第一篇：行政權力運行監控機制建設工作的實施方案

定興縣勞動和社會保障局

關于推進行政權力運行監控機制建設工作的實施方案

為進一步推進行政權力“規范、公開、透明、高效”運行，規范行政權力，切實加強行政權力運行全程監控管理，有效提高預防腐敗工作能力和水平，根據縣委、縣政府《關于推進行政權力運行監控機制建設工作的實施意見》的要求，結合我局工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面堅持反腐倡廉戰略方針，按照縣委、縣政府各項部署和要求，以“干部作風建設年”活動為契機，以促進行政權力公開運行和正確行使為目標，以改革創新為動力，以強化監控為手段，逐步形成結構合理、配置科學、行為規范、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行監控機制,保證權力正確行使，維護群眾利益，提高行政效能，促進改革發展。

二、工作目標

以“推進行政權力在資源配置上的最小化、推進廉情評估和預警防范的常態化、推進行政權力運行的陽光化、推進行政權力監督的制度化、推進市場配置資源的最大化”為目標，推動政府職能向有限型政府、服務型政府、法治型政府、高效型政府、廉潔型政府的轉變。

1、規范執法自由裁量權空間。切實解決行政權力無所不在、無所不管、無所不能的問題，著力從源頭上控制權力無限擴張和濫用。

2、建立行政權力廉政風險評估防范機制，推進廉情評估和預警防范的常態化。切實把握風險識別、控制和處置環節，構建權責明確、動態監督、防范有效、處置有力、評價科學的行政權力監控體系。

3、深化行政權力公開透明運行工作。科學設置行政權力運行流程，按照程序行使行政權利，接受群眾監督，在權力的決策、執行、結果等運行的主要環節，建立完整的監控體系，防止行政權力運行過程中發生腐敗問題，讓權力在陽光下運行。

4、完善行政問責制度

圍繞行政權力運行建立績效考核和責任追究機制，把行政權力運行情況納入黨風廉政建設責任制考核之中，注重考核結果的運用，加強責任追究。把行政權力運行情況納入民主評議之中，注重評議結果運用。結合機關效能建設，具體考核行政審批事項的辦理情況和行政權力的運行效率和質量。建立和完善行政問責制度，提高工作效率。

三、工作內容

1、推進規范行政執法自由裁量權工作。認真梳理裁量項目，摸清行政自由裁量權底數；細化裁量標準，對自由裁量彈性進行分檔和設限；優化裁量流程，進一步壓縮自由裁量空間；公開裁量細則，建立有限的監督機制，努力實現模糊規定明確化、寬泛幅度具體化、執法標準客觀化。要做到

2、開展行政權力廉政風險評估管理工作。各科室要認真開展行政權力廉政風險評估管理工作，要從具體行使行政職權和所在崗位入手，根據法定授權依據確定的職責，對行使的行政權力進行全面清理，對所擁有的行政職權類別進行清理審核。一是全面查找廉政風險點。根據本部門每項職權運行流程圖，通過崗位自查、科室互查、領導評查等方式，逐環節查找權力運行過程中可能產生腐敗的風險點。風險點的查找，應集中在審核、審批、審簽等易產生個人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易產生腐敗現象的環節上，并將查找的風險點統一填入《行政權力廉政風險點一覽表》。二是確定廉政風險等級。要對查找出的廉政風險點，根據風險程度從大到小確定、C三個風險等級。要把部門的行政審批權、自由裁量權較大的行政處罰權和行政征收權、單位主要領導主抓的權利和群眾關注度高的權力作為A級風險的權力；由單位副職領導分管而且群眾比較關心或有一定自由裁量權但幅度不大的應作為B級風險的權力；其他非行政許可、內部管理權等發生腐敗風險較小的權力應作為C級風險的權力。在權力風險等級確定后，統一形成《行政權力廉政風險等級目錄》。風險點和風險等級目錄經（黨組）審定后，報縣紀委備案。三是建立監控體系。圍繞權力監控節點建體系。針對權力運行各個環節存在的風險點，繪制風險防范流程圖，制作崗位風險警示牌，建立崗位風險防范措施，實現“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”。四是加強風險管理。對廉政風險等級高的，由單位主要領導負責。對廉政風險等級較高的，由單位分管領導負責。對廉政風險等級較低的，由科室領導直接管理和負責。同時建立雙向承諾制度。即：科室向領導班子承諾，做到每項行政權力規范運行，領導班子成員承諾按“一崗雙責”要求，加強對分管科室的監督和管理。

3、深化行政權力公開透明運行工作。根據行政職能轉變的要求，對每一項行政權力的運行流程進行重新調整，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，運行更加公開。堅持與推行《政府信息公開條例》相結合，把動態公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執行和結果的各個環節。創新動態公開的載體、途徑和形式，積極利用現代科技手段，推行電子政務，實行網上審批、網上公開、網上監督。認真落實《重要行政權力公開透明運行登記表》填報公示制度，推行重大事項決策和重要權利行使“會審會”制度、“局（辦）務會議紀要”制度，加強制度化建設，不斷提高行政權力公開透明運行工作的制度化、規范化水平。

4、加強行政權力運行情況評議考核工作。結合本部門實際情況，對照事前廉政風險防范要求，依據行政權力運行記錄，根據群眾的評價和意見，對行政權力運行情況進行考核，并制定出相應的責任追究制度。

5、加強對行政權力運行的監督工作。加強黨內監督，認真落實“三重一大”制度，保證決策過程的科學民主和結果的公正合理，防止權力濫用。建立完善巡視制度，及時發現領導班子在行政權力行使等方面存在的問題，并促其整改。實行行政執法依據公開制度、行政執法過錯責任追究制度，堅決糾正并嚴肅處理不當或違法的行政執法行為。

四、加強領導，確保行政權力運行監控機制建設工作取得實效

1、加強組織領導。成立推進行政權力運行監控機制建設工作領導小組，組長由政協副主席，人勞局黨組書記、局長擔任，副組長王建成、吳秀梅、張春寶擔任，領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。

2、加強督導檢查。局黨組要把行政權力運行監控機制建設工作情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍。局領導小組辦公室要對各股室工作情況進行督促檢查，確保工作落實，對工作開展好的股室及時通報表揚，對搞形式主義、走過場的股室進行通報批評。

3、統籌兼顧，取得實效。要把推進行政權力運行監控機制建設與建立健全懲治和預防腐敗體系相結合、與學習實踐科學發展觀活動相結合，與加強干部作風建設、優化發展環境相結合，與加強黨風廉政建設和行風建設相結合，齊抓共管、整體推進，確保取得實效。

第二篇：推進行政權力運行監控機制建設工作實施方案

定興縣人事勞動和社會保障局

關于推進行政權力運行監控機制建設工作

實施方案

為進一步推進行政權力“規范、公開、透明、高效”運行，規范行政權力，切實加強行政權力運行全程監控管理，有效提高預防腐敗工作能力和水平，根據縣委、縣政府《關于推進行政權力運行監控機制建設工作的實施意見》的要求，結合我局工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面堅持反腐倡廉戰略方針，按照縣委、縣政府各項部署和要求，以“干部作風建設年”活動為契機，以促進行政權力公開運行和正確行使為目標，以改革創新為動力，以強化監控為手段，逐步形成結構合理、配置科學、行為規范、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行監控機制,保證權力正確行使，維護群眾利益，提高行政效能，促進改革發展。

二、工作目標

以“推進行政權力在資源配置上的最小化、推進廉情評估和預警防范的常態化、推進行政權力運行的陽光化、推進行政權力監督的制度化、推進市場配置資源的最大化”為目標，推動政府職能向有限型政府、服務型政府、法治型政府、高效型政府、廉潔型政府的轉變。

1、規范執法自由裁量權空間。切實解決行政權力無所不在、無所不管、無所不能的問題，著力從源頭上控制權力無限擴張和濫用。

2、建立行政權力廉政風險評估防范機制，推進廉情評估和預警防范的常態化。切實把握風險識別、控制和處置環節，構建權責明確、動態監督、防范有效、處置有力、評價科學的行政權力監控體系。

3、深化行政權力公開透明運行工作。科學設置行政權力運行流程，按照程序行使行政權利，接受群眾監督，在權力的決策、執行、結果等運行的主要環節，建立完整的監控體系，防止行政權力運行過程中發生腐敗問題，讓權力在陽光下運行。

4、完善行政問責制度

圍繞行政權力運行建立績效考核和責任追究機制，把行政權力運行情況納入黨風廉政建設責任制考核之中，注重考核結果的運用，加強責任追究。把行政權力運行情況納入民主評議之中，注重評議結果運用。結合機關效能建設，具體考核行政審批事項的辦理情況和行政權力的運行效率和質量。建立和完善行政問責制度，提高工作效率。

三、工作內容

1、推進規范行政執法自由裁量權工作。認真梳理裁量 項目，摸清行政自由裁量權底數；細化裁量標準，對自由裁量彈性進行分檔和設限；優化裁量流程，進一步壓縮自由裁量空間；公開裁量細則，建立有限的監督機制，努力實現模糊規定明確化、寬泛幅度具體化、執法標準客觀化。要做到

2、開展行政權力廉政風險評估管理工作。各科室要認真開展行政權力廉政風險評估管理工作，要從具體行使行政職權和所在崗位入手，根據法定授權依據確定的職責，對行使的行政權力進行全面清理，對所擁有的行政職權類別進行清理審核。一是全面查找廉政風險點。根據本部門每項職權運行流程圖，通過崗位自查、科室互查、領導評查等方式，逐環節查找權力運行過程中可能產生腐敗的風險點。風險點的查找，應集中在審核、審批、審簽等易產生個人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易產生腐敗現象的環節上，并將查找的風險點統一填入《行政權力廉政風險點一覽表》。二是確定廉政風險等級。要對查找出的廉政風險點，根據風險程度從大到小確定、C三個風險等級。要把部門的行政審批權、自由裁量權較大的行政處罰權和行政征收權、單位主要領導主抓的權利和群眾關注度高的權力作為A級風險的權力；由單位副職領導分管而且群眾比較關心或有一定自由裁量權但幅度不大的應作為B級風險的權力；其他非行政許可、內部管理權等發生腐敗風險較小的權力應作為C級風險的權力。在權力風險等級確定后，統一形成《行 政權力廉政風險等級目錄》。風險點和風險等級目錄經（黨組）審定后，報縣紀委備案。三是建立監控體系。圍繞權力監控節點建體系。針對權力運行各個環節存在的風險點，繪制風險防范流程圖，制作崗位風險警示牌，建立崗位風險防范措施，實現“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”。四是加強風險管理。對廉政風險等級高的，由單位主要領導負責。對廉政風險等級較高的，由單位分管領導負責。對廉政風險等級較低的，由科室領導直接管理和負責。同時建立雙向承諾制度。即：科室向領導班子承諾，做到每項行政權力規范運行，領導班子成員承諾按“一崗雙責”要求，加強對分管科室的監督和管理。

3、深化行政權力公開透明運行工作。根據行政職能轉變的要求，對每一項行政權力的運行流程進行重新調整，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，運行更加公開。堅持與推行《政府信息公開條例》相結合，把動態公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執行和結果的各個環節。創新動態公開的載體、途徑和形式，積極利用現代科技手段，推行電子政務，實行網上審批、網上公開、網上監督。認真落實《重要行政權力公開透明運行登記表》填報公示制度，推行重大事項決策和重要權利行使“會審會”制度、“局（辦）務會議紀要”制度，加強制度化建設，不斷提高行政權力公開透明運行工作的制度化、規范化水平。

4、加強行政權力運行情況評議考核工作。結合本部門實際情況，對照事前廉政風險防范要求，依據行政權力運行記錄，根據群眾的評價和意見，對行政權力運行情況進行考核，并制定出相應的責任追究制度。

5、加強對行政權力運行的監督工作。加強黨內監督，認真落實“三重一大”制度，保證決策過程的科學民主和結果的公正合理，防止權力濫用。建立完善巡視制度，及時發現領導班子在行政權力行使等方面存在的問題，并促其整改。實行行政執法依據公開制度、行政執法過錯責任追究制度，堅決糾正并嚴肅處理不當或違法的行政執法行為。

四、加強領導，確保行政權力運行監控機制建設工作取得實效

1、加強組織領導。成立推進行政權力運行監控機制建設工作領導小組，組長由人勞局黨組書記耿建銘局長擔任，副組長王建成、吳秀梅、張春寶擔任，成員由各科室（局）負責人組成，領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。

2、加強督導檢查。局黨組要把行政權力運行監控機制建設工作情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍。局領導小組辦公室要對各股室工作情況進行督促檢查，確保工作落實，對工作開展好的股室及時通報表揚，對搞形式主義、走過場的股室進行通報批評。

3、統籌兼顧，取得實效。要把推進行政權力運行監控 機制建設與建立健全懲治和預防腐敗體系相結合、與學習實踐科學發展觀活動相結合，與加強干部作風建設、優化發展環境相結合，與加強黨風廉政建設和行風建設相結合，齊抓共管、整體推進，確保取得實效。定興縣人事勞動和社會保障局

關于推進行政權力運行監控機制建設工作

領導小組

組 長：耿建銘（黨組書記、局長）副局長：王建成（副局長）

吳秀梅（主任科員）張春寶（副科級干部）

成 員：劉寶剛（辦公室主任）

韓喜元（人事科科長）劉宏雷（工資科科長）韓常乾（工考辦主任）張洪波（勞動科科長）田玉華（監察科科長）楊景先（監察大隊隊長）趙建民（保險局局長）杜 英（就業局局長）

領導小組下設辦公室，主任由劉寶剛同志兼任。

二○一○年十月

第三篇：行政權力運行監控機制建設情況匯報材料

灤 南 縣

關于行政權力運行監控機制建設工作進展情況的匯報

（2009年9月10日）

市行政權力運行監控機制建設工作調度會議后，我縣高度重視，以加強對權力的制約和監督，打造覆蓋行政權力運行全過程的監控鏈條為目標，精心組織，不斷加大推進力度，行政權力運行監控機制建設工作深入開展。

一、強化組織領導，營造行政權力運行監控機制建設的強大動力 市工作調度會議后，我縣組織召開領導小組會議傳達貫徹了市會議精神，并進一步加強組織領導，明確責任分工。一是領導小組辦公室在原有人員的基礎上又抽調了2名工作人員，充實了辦公室的力量，縣政府撥付經費2萬元，購置了電腦、打印機、掃描儀等辦公設備。二是明確要求各單位行政一把手是第一責任人，把行政權力運行監控機制建設納入各單位整體工作部署，列入重要工作日程，與其它工作有機結合，一起部署、一起檢查、一起落實，切實擔負起具體組織實施的責任。三是縣紀委監察局在9個紀工委監察分局成立了9個督導檢查組，負責所轄單位行政權力運行運行機制建設的督導檢查工作，做到一級抓一級、層層抓落實，確保了行政權力運行監控機制建設工作的扎實推進。

二、明確工作重點，廉政風險評估管理工作全面開展

廉政風險評估是行政權力運行監控機制建設的基礎性工作，為使廉政風險評估管理工作更具針對性和實用性，工作中我們把握關鍵環節，突出工作重點，并取得了階段性成果。重新確認行政權力2598項，其中縣本級87項，43個縣直單位1715項，18個鎮（街道辦、嘴東管委會）政府796項；初步查找廉政風險點1120個，其中縣政府本級162個，縣直單位731個，各鎮政府227個（9項）；確定A級風險238個、B級風險476個、C級風險506個。

一是抓好縣政府本級廉政風險評估管理。把縣本級所行使的建設項目用地審批、農用地轉用、土地征收審查等存在較高廉政風險的行政權力46項（占縣本級行政權力項目的50％以上）納入廉政風險評估范圍，查找廉政風險點，并逐一制定防范措施，經過詳盡摸排，共查找廉政風險點162個，制定防范措施150條，修訂制作流程圖 個。同時，依據風險大小，對縣本級重要行政權力進行分級，其中A級風險 個、B級風險 個、C級風險 個。制定廉政風險等級目錄，實行嚴格的分級管理，把預防腐敗的關口前移，使風險點變成安全點。

二是抓好政府采購和建設工程招投標等關鍵環節的評估管理。重點組織縣財政局、建設局對政府采購、建設工程招投標等環節的行政權力進行了梳理，查找廉政風險點21個，制定防范措施25條。在此基礎上，縣政府修訂完善了《建設工程招投標、評標定標辦法》，制定了《灤南縣工程建設項目招投標監督實施辦法》等16個規范性文件，對財政投資項目廉政風險的監控起到了積極作用。例如：我縣規定“對金額在20萬元以上的市政國有投資控股的工業、交通和水利等國有投資建設項目必須實施招投標。對擬公開招投標的公有投資建設項目，經建設行政主管部門批準后，建設單位必須向紀檢監察機關備案方可組織招標。招投標統一在縣交易中心進行，縣建設行政主管部門、建設單位、紀檢監察機關對招投標活動的每一個環節進行全程監督。對未嚴格按程序進行的招投標，及時做出處理”。截至到6月底，對17項建設工程和施工監理招投標進行了監督，涉及預算資金26603.12萬元，節省資金764.36萬元；監督、規范政府采購活動6

4批次，涉及預算資金2598.10萬元，節省資金386.03萬元。終止不合規范招投標2宗，規范招投標程序7宗,確保了招投標和政府采購工作的公開、公平、公正。

三是突出抓好村權運行監控機制建設。今年以來，我們將村級權力運行監控機制建設納入構建農村反腐倡廉建設工作新格局工作之中，統籌推進。將涉及落實中央惠農政策、容易發生優親厚友、引發信訪矛盾、發生侵占挪用行為等具有較高廉政風險的村權納入廉政風險防范管理的范圍，建立健全監控機制。一是建立村級招投標監管體系。凡村級2萬元以上的工程項目建設、2000元以上的產權交易、1000元以上的物資采購，由鎮招投標辦公室通過引入市場競爭機制，統一組織招投標，每項招投標活動均由鎮招投標辦公室立卷歸檔；二是建立完善農村財務委托代理服務機制，全面實行電算化管理，建立農村財務審計制度；三是實行村務動態公開、網上公開，一事一議公開；四是通過健全村民監督組織、民主決策機制和開展民主議政日等形式加強民主監督。

三、創新工作思路，構建權力運行廉政風險評估動態管理機制 工作中，我們堅持標準化運作、動態化監管、公開化運行，多渠道收集權力運行信息，及時發現廉政風險，積極構建行政權力運行廉政風險評估動態管理機制從而實施動態監管。

（一）借鑒ISO9001質量管理體系的先進經驗，推行標準化管理。我們把現代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用于廉政風險的評估管理工作實際。近年來,我們先后在縣紀委監察局、縣技術監督局、國稅局、地稅局、建設局、商務局等單位，建立和運行了ISO9001質量管理體系，從提高工作效率和服務質量入手，加強過程監控，使行政服務過程的每個環節始終處于受控狀

態。下步，我縣將進一步借鑒ISO9001質量管理體系的先進經驗，積極探索與行政權力運行監控機制建設的有機結合，將廉政風險評估、管理的各項措施轉化為日常工作的管控程序，嵌入日常工作的處理流程，實現管理有制度、工作有標準、崗位有職責、操作有規范，風險有監測、過程有監控、事后有評價、結果有考核。對行政權力運行進行科學化、系統化循環管理。

（二）拓寬廉政信息采集渠道，建立分析、反饋和快速反應處理機制。抓好風險評估管理機制建設，信息化是不可或缺的條件要素，我們在完善網絡建設、實行電子政務建設的同時，認真抓好行政權力動態公開。一是建立“灤南縣政務公開（糾風效能）網”，打造行政權力運行網絡監控平臺。今年8月份，我們對原有的“灤南縣行政權力公開透明運行網”進行改版升級，建立了“灤南縣政務公開（糾風效能）網”，設立了“行政權力運行監控平臺”和“行政權力動態公開平臺”；設立了“行政審批”欄目和“政府信息公開”窗口，分別與縣行政服務中心網站、“縣政府信息公開平臺”相鏈接。并且我們給每一個主體單位都預留了“會員登錄”的窗口，由各單位負責在網站上添加規定的內容。目前，這個網站正在試運行。下步，我們重點抓好三個方面的工作：第一，要建立嚴格的工作制度。嚴格要求并督促各單位及時全面地將本單位納入廉政風險管理的行政權力項目的運行情況，按照事前、事中、事后三個關鍵環節及時添加到網站進行公開；第二，要切實加強網上監督。明確責任科室（環境效能科）和具體的責任人員，建立網絡監控臺帳，進行記帳式監督，對各單位行政權力的行使情況重點對廉政風險點進行網上監督，發現苗頭性、傾向性問題及時提示和預警，從而實現動態收集、反饋和處理廉政風險信息。第三，實行重要行政權力運行登記網上備案制度和政務公開網

上公開、備案制度。今年5月份，我們制發了《關于規范政務公開有關工作的通知》，從組織領導、辦事機構，公開范圍、程序、方式以及公開的時間要求等幾個方面對政務公開暨行政權力公開透明運工作進行了規范，要求各單位進一步落實會審會制度、局務會議紀要制度。下步，各單位要將重要行政權力動態運行情況隨時上傳到“政務公開網站”上，將政務公開內容按季度在網上公開和備案，這樣，便于組織監督，也有利于加強社會監督。三是拓寬監督渠道。今年7月份，我們在全縣聘任了80名作風（行風）效能監督員，在25企業設立了優化發展環境效能聯系點，負責監督全縣各級各單位的行政行為，重點舉報不作為、亂作為和侵害企業利益、損害發展環境的行為。聘請的監督員有縣人大代表和政協委員，有離退休干部，還有來自基層、農村和企業的代表；25家聯系點有重點企業、重點項目，也有一部分中小企業，可以說基本囊括了社會各個層面。我們通過定期或不定期地走訪、座談，切實發揮監督員和聯系點的作用，逐漸形成了一個比較穩定地、暢通地監督渠道，這樣，我們能夠全面、及時地掌握各單位行政權力行使的情況，對出現的廉政風險和發現的問題給予及時地處理。而且，監督員和聯系點作為民主評議行風（作風）的測評主體，其評議情況將作為民主評議年終考核的重要依據，這樣，我們可以將行政權力運行和行使情況融入到干部考核、黨風廉政建設責任制考核、機關效能建設考核、民主評議考核等工作之中。

目前，我縣行政權力運行監控機制建設工作正在穩步推進，并取得一定成效。在下步工作中，我們將進一步創新工作思路，加大工作力度，努力使我縣行政權利運行監控機制建設工作再上一個新的臺階。

第四篇：2010行政權力運行監控機制建設情況匯報

住房和城鄉建設局

行政權力運行監控機制建設工作情況匯報

（2010年6月25日）

今年以來，我局按照行政權力運行監控機制建設“三四三”整體工作布局，緊密結合住房城鄉建設工作實際，抓落實、求創新、重實效，繼續深化、細化、實化機制建設各項工作。現將有關情況報如下：

一、重新審定行政職權，準確劃定機制監控范圍

我局是在對原建設局、房管局、地震局職能進行整合的基礎上組建的，掛牌運行后，即著手對機關科室、局屬事業單位行政權力進行匯總，全面梳理法律、法規、規章賦予的、通過“三定”方案確定的職權，摸清權力底數，界定現行有效職能和權限，編制職權分類和職權清單目錄。在此基礎上，結合省、市兩級對我局行政許可事項、非行政許可審批事項、行政監管事項辦理情況實施綜合監督檢查，著眼推進權力依據法定化、權力結構合理化、權力運行程序化、權力公開動態化、權力監督制度化，進一步對行政審批事項進行調整、管理和削減，最后確定我局行使的行政權力54項，其中行政許可11項，非行政許可審批10項，行政監管事項33項。對行政審批事項，由“面”（職權目錄）到“線”（工作流程）直至到每個“點”（辦事環節）進行了精細入微的分析，編制了詳盡清晰的工作流程圖，既便于準確查找評估廉政 1

風險、制定防范措施，也為今后規整項目、流程再造和審批提速提供依據，為下一步推行電子政務打下基礎。

二、科學評估廉政風險，強化行政權力運行前預警

把清理后列入職權目錄的全部行政權力納入風險點查找范圍，將住房保障、物業管理、房地產管理、房屋拆遷、建設工程質量管理、安全生產、招標投標管理等7個領域的行政權力列為為重點，通過個人查找、科室互查、領導提示、專家會診、綜合分析等方法，反復查找風險點，并綜合考慮行政權力重要性、行使頻率、風險幾率等因素確定風險等級，制定切實有效的防控措施。全局共查找出風險點86個，確定一級風險21個，二級風險39個，三級風險26個，制定廉政風險防控措施86項。在此基礎上，通過采取保廉承諾、警示教育、風險提示、廉政談話、函詢質詢等多種形式，重點對廉政風險等級高的行政權力進行預警，提高單位和個人的自律和防范意識。針對不同等級的風險實行分級管理分級負責，對一級風險的行政權力，在相關科室、單位直接管理的基礎上，由局主要領導負責；對二級風險的行政權力，在相關科室、單位直接管理的基礎上，由局分管領導負責；對三級風險的行政權力，由相關科室、單位主要領導直接管理和負責。

三、積極推進動態公開，強化行政權力運行中監控

行政權力運行過程的動態公開是行政權力運行監控的關鍵環節，相對于注重公開依據、結果的靜態公開，我局積極推進受

理、審批、決策、執行、結果等權力運行的各個環節的動態公開，真實、全面、及時地公開辦事制度、辦事過程和辦事結果，實現深層次透明，監督關口前移。重點加強對住房保障、物業管理、房地產管理、房屋拆遷、建設工程質量管理、安全生產、招標投標管理等7個領域權力運行情況的公開和監督。一是充分發揮建設行政審批服務中心作用，實行集中受理、一站式服務，把行政審批權力置于管理相對人的監督之下。中心辦理的全部事項，都提供詳細的操作規程，實行規范化服務，公開辦事內容、依據、條件、程序、時限以及辦事結果、收費標準，做到操作規范、公開透明、責任明確。二是依托“三網”進行公開。通過滄州政府信息公開平臺、住建局部門網、住建局行政審批服務中心網進行網上公開，加快實現“外網受理、內網辦理、外網反饋”辦公模式。三是充分發揮媒體的作用。發揮新聞媒體傳遞信息快、影響范圍廣的優勢，通過報刊、廣播、新聞發布會、網上對話等形式及時向群眾介紹我局行政權力的運行情況，把需要讓社會知曉的重要信息即時反饋給公眾。四是不斷完善重大決策公示、聽證質詢、專家咨詢等公開形式。凡與人民群眾利益密切相關的重大事項的決定和涉及社會管理的規章制度的制定等，在正式出臺之前向社會公示，廣泛聽取人民群眾的意見；完善決策規則和決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和黨委決定相結合的決策機制，推行集體會審、公眾旁聽和聽證等制度，加強對行政決策執行的跟蹤反饋，提高民主決策化水平。

四、嚴格進行考核評議，強化權力運行后問責

緊密結合落實黨風廉政建設責任制、民主評議和機關效能建設，對行政權力運行情況進行評議考核。—是把行政權力運行情況作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容，具體考核領導干部行使行政權力情況和行政權力運行監控機制建設有關工作的落實情況。二是把行政審批事項的辦理情況和行政權力的運行效率和質量，作為機關效能建設評議考核的重要內容。堅持月報告制度，每月初檢查上個月的行政審批事項辦理情況，并在住建局部門網上進行公開，對行政不作為、亂作為的行為，依紀依法嚴肅處理。

五、下階段工作計劃

1、利用網絡技術，加強電子政務建設。學習借鑒先進地區和單位經驗，充分利用網絡信息技術，搭建電子政務平臺。通過對行政權力流程的再造和優化，并與網絡技術有機融合，打造數字化的權力運行結構，構建涵蓋行政權力運行全過程的網上陽光運行機制，實現行政權力運行數字化、流程標準化、流轉網絡化、信息公開化，有效解決辦事找關系等問題,推動權力規范、透明、廉潔、高效運行。

2、全面推行規范行政處罰自由裁量權工作，探索建立案例指導制度，建立容易發生執法偏差、群眾反映比較強烈的若于類案件的案例指導制度，并向社會公布，促進自由裁量權的正確行使。完善行政執法調查取證制度，對調查取證的主體、手段、方

式和程序進行重點細化。加強執法監察，嚴格法定權限和程序，杜絕超越或者濫用行政執法權的行為，及時查處各類違法行為。

3、創新執法監督制約機制。完善行政執法案卷評查制度，針對執法對象反映強烈的若干類案件，進行抽樣評查，提出評查意見，督促整改到位。研究探索對重大、敏感、涉及群眾切身利益等問題的事前預防與事后監督相結合的有效途徑，最大限度地增強監督實效。加大對行政不作為的監督力度，建立督辦制度，受理對行政不作為的投訴，督促行政機關依法履行職責，提高執法機關的辦事效率。

4、建立符合科學發展觀要求的行政執法考評機制。按照綜合考評、科學考評的要求，改進執法考評方式方法，以執法思想正不正、執法能力強不強、執法質量高不高、涉法涉訴信訪多不多、法律效果社會效果政治效果好不好為主要內容，建立科學、簡明、有效的行政執法考評指標體系，把執法人員的思想和行動引導到提高執法能力、執法質量、執法水平上來，引導到實現法律效果社會效果政治效果有機統一上來，引導到提高執法公信力上來。

第五篇：漢沽管理區規劃建設局行政權力運行監控機制建設實施方案

漢沽管理區規劃建設局

行政權力運行監控機制建設實施方案

為深入貫徹黨的十七大精神，落實省委《關于推進行政權力運行監控機制建設的意見》和市委市政府《關于行政權力運行監控機制建設的實施意見》，進一步規范權力、提高行政效能、優化發展環境，更好地履行規劃建設工作職能，有效防范廉政風險和監管風險,全面推進黨風廉政建設和機關效能建設的長效化、規范化、制度化，結合我單位實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持經鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面堅持反腐倡廉戰略方針，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗2008—2012年工作規劃》和省、市、區有關文件精神，以建設科學發展示范機關為目標，以重點行政權力、重點部門和環節為支點，探索事前、事中、事后監督的有效方法，形成覆蓋行政權力運行全過程的監控鏈條，從源頭上預防和減少腐敗現象發生。

二、目標任務、工作重點

按照上級統一部署，結合我單位實際，緊緊圍繞“建立三個機制、抓好四項重點工作”開展工作。

（一）目標任務

1、建立行政權力廉政風險評估防范機制。廉政風險評估機制，是指科學分析、識別、評估行政權力運行過程中可能出現的腐敗問題，在行政權力運行之前，有針對性地提出預警防范措施的機制。全面查找各類行政權力和權力運行不同環節中存在的廉政風險，進行科學地識別和評估。動態采集、分析、反饋和處理廉政風險信息，發現苗頭性、傾向性問題及時進行預警。針對查找出的廉政風險，強化監管措施，提高廉政風險管理的針對性和有效性。

2、建立行政權力運行程序化和公開透明機制。程序化和公開透明機制，是指科學設置行政權力運行流程，按照程序行使行政權力，公開透明運行機制。規范行政權力行使，必須依法確定行政權力運行程序，實現權力運行不同環節之間的有效制約。必須把公開透明貫穿于決策、執行和結果的各個環節，實現動態公開。

3、建立行政權力運行績效考核和責任追究機制。績效考核和責任追究機制，是指在行政權力運行之后，檢查考核行政權力運行情況的機制。將行政權力運行情況的評議考核有機融入干部考核、黨風廉政考核、機關效能考核、民主評議考核等工作之中，分級組織、同步實施。強化行政問責，加強責任追究，對在行政權力運行過程中出現的違紀違法問題嚴肅查處。

（二）重點工作

1、重點做好行政審批事項的削減下放和管理工作。一是加大行政審批事項清理力度，根據國家有關法律法規的出臺、修訂和廢止，對我單位現有的行政權力進一步清理和調整，進一步做好行政權力清理工作。嚴格規范行政審批行為，進一步提高行政審批效率，通過完善公開承諾、首辦負責制、限時辦結、超時問責、成建制進駐、項目代辦、聯合審批制度、確保行政審批持續提質提速。三是加強行政審批事項管理，堅持一個窗口受理，最大限度地壓縮審批環節和時間，解決前臺受理，后臺辦結，體外循環的問題。四是強化監督問效，嚴肅查處違規審批、效率低下和不作為、亂作為的問題。

2、重點開展行政權力廉政風險評估管理工作。一是查找風險點。將我單位所行使的全部行政權力納入廉政風險點查找范圍，找出每一項行政權力在運行過程中可能產生腐敗的風險點。二是確定風險等級。依據廉政風險點的風險程度，確定若干風險等級，制定行政權力廉政風險等級目錄，經黨組審定后報區紀委監察局備案。三是提出風險防范措施。采取保廉承諾警示教育、風險提示、廉政談話、函詢質詢等多種形式，重點對廉政風險等級高的行政權力進行預警，提高單位和個人的自律和防范意識。根據行政權力不同等級風險，分別制定相應的預防措施，合理分解和科學配置權力，控制好自由裁量權，建立健全各項相關制度并抓好落實，采

用先進現代科技手段進行管理。四是加強黨風廉政風險管理。針對不同等級和廉政風險實行分級管理負責制，高等級風險由主要領導直接管理。

3、重點深化行政權力流程優化和公開透明運行工作。一是優化行政權力運行流程。經科學發展觀為指導，根據行政職能轉變和預防腐敗的要求，對每項行政權力的運行流程進行重新審視調整、優化完善，使之有效制衡，相互協調，步驟清晰、程序簡約、監督方便。二是強化行政權力運行動態公開，認真貫徹《河北省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》，采取多種形式，及時向社會公開行政權力運行情況。健全民主公開決策制度，進一步完善決策議事規劃和程序。大力推行電子政務建設，逐步實現網上審批、網上公開、網上監督。三是建立行政權力公開透明運行長效機制。加強制度建設，不斷提高行政權力公開透明運行工作的制度化、規范化水平，探索實行重要行政權力運行備案制度。

4、重點加強對行政權力運行情況評議考核工作，結合落實黨風廉政建設責任制的考核、民主評議工作考核、機關效能建設考核進行評議和考核，嚴格落實“一崗雙責”工作體制，做到和業務工作一起部署、一起落實，一起檢查、一起考核，對行政不作為、亂作為的相關科室和人員，依法嚴肅處理。

三、組織領導

為保證該項工作的順利進行，我單位成立由一把手任組長的行政權力運行監控機制建設領導小組并下設辦公室，領導小組及辦公室成員負責抓好行政權力運行監控機制建設工作的組織協調，加強對工作的監督和檢查，推動各階段工作的落實，穩步有序地開展各項工作。

漢沽管理區規劃建設局

2009年8月