第一篇：xx街道(創建國家)計生依法行政示范鎮(街)方案

佛山市禪城區祖廟街道人口和計劃生育依法

行政示范街道創建活動實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發【2006】22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發【2010】33號），深入推進人口計劃生育依法行政工作，切實維護公民的合法權益，推動我街道人口和計劃生育優質服務工作再上新水平，根據國家、省、市、區關于開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的有關部署，結合我街道實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，堅持以人為本，以提高計生服務水平、人民群眾滿意度為出發點，逐步推動人口計生行政執法工作的制度化、規范化，著力打造誠信和陽光計生，維護群眾實行計劃生育的合法權益，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業穩定、持續、健康發展，為構建和諧幸福祖廟營造良好的人口環境。

二、工作目標

通過開展依法行政示范街道創建活動，進一步提高街道人口計生工作人員依法行政的意識和能力；進一步規范行政執法 主體、執法程序、執法文書和行政執法行為，行政效能顯著提高；進一步完善行政執法制度，建立完善依法行政的長效工作機制；深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，維護人民群眾的合法權益，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，全面提升街道人口計生服務管理工作水平。

三、主要措施

（一）強化宣傳教育，營造法制環境

把解決基層干部和群眾知法、懂法的問題作為宣傳的重要的內容來抓。一是要深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高村（居）計生工作人員依法行政的意識和能力，著力打造一支素質高、能力強、作風硬、業務精，善于做群眾工作，又能夠做群眾工作的計生工作隊伍，不斷增強依法行政的責任感和緊迫感。二是要正確引導居民群眾優生優育，突出對《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》等人口計生法律法規的宣傳，使廣大群眾真正懂得違反計劃生育政策就是違法行為，必須承擔相應的法律責任。三是拓展宣傳方式，將人口計生依法行政工作宣傳與本地剪紙等文化習俗、民間藝術活動等文學、文藝資源有機結合起來，增強宣傳活動的吸引力和影響力。四是建立一對一“人口愛心服務”掛鉤聯動制度,將送保障、送法律知識等宣傳服務落實到戶。

（二）規范執法程序，提高服務質量

1.完善管理機制。一是做好計生規范性文件的清理工作，抓好計生檔案建設，完善規章制度建設。二是要制定一套完善的依法管理責任制和目標管理責任制，嚴格職責，實行個案追究。三是把計生行政管理的重要方面全面納入依法管理的軌道，并在人口計生部門內部將依法行政所有工作進行科學分工，將任務落實到執法機構，確定工作目標，形成集中領導、分工負責、綜合運作的格局，保證計生工作的各個領域都實行依法管理。

2.精簡辦事程序。依法開展各項政務活動，在依法行政的過程中，立足于群眾的根本利益，自覺接受社會和群眾監督。本著有利于方便群眾的原則，對社會撫養費征收、二孩審批、計劃生育服務證辦理事項的辦事流程進行梳理，不斷簡化計生服務管理辦事程序，縮短辦理期限。同時，要落實一次性告知和辦事公開制度，提高計生辦事效率，方便群眾辦事。

3.規范執行行為。規范執行行為，首先是抓好計生執法培訓，使計生人員掌握必要的法律知識和法律程序，減少在行政執法中的盲目性。其次是保證執法程序到位。從立案、查證、下達處罰決定書、送達到申請法院強制執行等相關程序，都要求執法人員認真細致，本著對當事人負責的態度，辦好每一個案件；再次，要嚴格按照法律規定的權限履行職責，既不能超越職權或濫用職權，也不能不履行職責或不認真履行職責，樹 立“違反執法程序也是違法”的法律觀念；還要準確運用法律規定條文，不擅助增設、抬高或降低法律規定的社會撫養費標準，并能夠根據當事人家庭的實際情況，進行分類，確定一次性或分期繳納，實行收支兩條線。

4.暢通訴求渠道。要開通計劃生育便民維權熱線電話，設立意見反饋信箱，及時為群眾提供咨詢解答服務，幫助群眾排憂解難。要依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，依法保障信訪群眾的合法群益，落實計生信訪工作領導首問制、專人負責制等制度，及時化解群眾矛盾，使群眾對計生信訪工作滿意度達95%以上，群眾舉報投訴按時辦結率達到100%。

（三）轉變執法理念，嚴格依法管理

1.提高撫養費征收率。要不斷加大社會撫養的征收力度，對違法生育行為及時發出《社會撫養費決定書》，規范資料整理，及時歸檔。要做到一例一檔案，分類管理，依法依規征收社會撫養費。對拒不繳納社會撫養費的，嚴格按法律程序申請人民法院強制執行，強化計劃生育執法力度，確保社會撫養費征收率達到65%以上，并實行收支兩條線。

2.嚴格計劃生育審批。要嚴格按照要求做好計劃生育審批工作，堅持“一個原則”，注重“四個環節”即：按照《廣東省人口與計劃生育條例》規定原則不走樣，注重個人申請環節、條件身份資格環節、張榜公布環節、強化責任環節。做到嚴格審核，強化服務，節節便民。3.強化流動人口管理“一站式”服務。要進一步完善流動人口“一站式”服務工作機制，實現80%以上村（居）委建立流動人口管理服務站，依托流動人口管理服務站對流動人口進行“一站式”、“一條龍”管理服務。

4.加大“兩非”打擊力度。要完善綜合治理出生人口性別比偏高的工作機制，規范醫療機構的B超使用和終止妊娠手術及藥品的管理，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠等的違法犯罪行為，促進出生人口性別比平衡發展。

（四）注重特色服務，提升管理水平

1.完善利益導向機制。要統籌安排好專項資金，全面落實2009年后城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵工作。要積極推進城鄉一體化計劃生育家庭獎勵、計劃生育家庭特別扶助金兩項制度，落實計劃生育一次性“節育獎”、獨生子女保健費等優惠獎勵政策，各項計劃生育獎勵金兌現率要達到100%，實行計劃生育技術服務經費落實率達到100%。要全面推開計劃生育家庭保險，廣泛宣傳推廣“計劃生育家庭保險”，增強計劃生育家庭抵御風險的意識和應對風險的能力。

2.豐富優質服務內涵。要不斷拓展計生協會的覆蓋面，將計生優質服務延伸到廠企，積極開展以艾滋病防治、科學避孕節育知識以及以“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”等活動，形成婚、孕、養、育一條龍的人口服務局面。要結合街道實際，因地制宜，建立新家庭文化屋、人口文化志愿服務隊和社區生育文化園區，不斷豐富優質服務的形式和內容。

（五）實行陽光計生，加強輿論監督

要全面落實政務公開工作，各村（居）委會對現行人口政策、生育政策、法律責任以及計劃生育行政執法“七個不準”等群眾關心的熱點問題要進行公開。要對群眾關心的生育、獎勵以及計生各項辦事程序和辦事結果進行公示，要暢通與群眾的溝通渠道，開通計劃生育便民維權熱線電話，設立了意見反饋信箱，傾聽群眾的意見和建議，為群眾提供咨詢解答服務，幫助群眾排憂解難，維護群眾合法權益。對市、區、鎮各級轉辦的案件要及時辦結，落實信訪工作領導首問制、專人負責制。要積極主動解決好老信訪戶的問題，及時化解群眾矛盾，群眾滿意度達95%以上，群眾舉報投訴按時辦結率達100%，對計劃生育“七個不準”公開率要達到100%。

四、工作要求

（一）加強領導，統一思想。各村（居）要成立工作領導小組，制定依法行政創建活動實施方案，將依法行政工作納入重要議事日程，落實工作措施，周密布置，精心安排，扎實推進創建活動的順利開展。

（二）落實責任，認真組織。根據省人口計生委今年提出的“五級聯創”人口計生工作新模式，街道將計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）的創建活動與文明執法無政策外多孩出生 鄉鎮（街道）的創建活動有機結合起來，各村（居）委及相關單位要按照實施方案要求及創建標準制定具體措施，加強制度建設，規范執法行為，暢通維權渠道，創新工作機制，強化執法監督，嚴格落實層級動態責任制，明確職責、責任到人。

（三）培養典型，善于總結。嚴格按照創建標準，認真進行自查評估，總結活動經驗，注重發現和培養先進典型，堅持標準，注重質量，選擇有代表性的村（居），重點加以宣傳推廣，最大限度發揮其典型示范作用，做到培養一個，影響一片，樹立一批，全力推進“無政策外多孩出生鎮（街道）”和40%以上實現“無政策外出生村（居）”的創建，努力實現依法行政與“兩無”活動的雙優先。

五、組織保障

為保證我街道創建人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）活動的順利開展，成立祖廟街道創建人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）活動領導小組，具體組成人員如下：

組 長：陳智海 街道辦事處副主任、衛生和人口計劃生 育局局長 副組長：黃綺雯 街道副科級干部

葉少芝 街道衛生和人口計劃生育局常務副局長

成 員：何潤潔 街道衛生和人口計劃生育局副局長

呂煥光 街道衛生和人口計劃生育局副局長 廖 斌 街道黨工委辦公室副主任、法制辦主任 甄國堅 街道綜治信訪維穩辦副主任 梁煥明 街道人口計生服務所所長

葉志山 街道衛生和人口計劃生育局副股級干部 黎小棉 街道衛生和人口計劃生育局副股級干部 馮偉超 街道衛生和人口計劃生育局衛生線干部

領導小組下設辦公室，辦公室設在街道衛生和人口計劃生育局，主要負責創建人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）活動具體實施工作。辦公室主任由街道衛生和人口計劃生育局何潤潔副局長兼任，成員由街道衛生和人口計劃生育局袁慶東、謝淑瑩、馮彬洪、周雪雯組成。

二〇一一年九月十日

第二篇：創建依法行政示范鎮街參考資料

創建開平市人口和計劃生育依法行政示范鎮（街道）專項資料

各鎮、辦事處衛生和人口計劃生育局：

為了進一步規范我市人口和計劃生育依法行政專項資料檔案管理，完善日常工作操作規程，現根據2011年江門市人口和計劃生育依法行政示范鎮（街道）標準，結合我市實際，供以下資料參考：

一、依法行政文件

1、《廣東省委省政府關于加強我省計生工作促進人口長期均衡發展的決定》的實施方案。（開委辦?2011?43號）

2、關于《開展第一批全國人口和計劃生育依法行政示范鎮暨城信計生試點單位評估驗收工作的通知》。

3、《江門市人口和計劃生育依法行政示范鎮（街道）創建活動實施方案》。（江計育發?2011?31號）

4、《江門市誠信計生工作方案的通知》（江計育發?2011?7號）

5、《江門市中級人民法院、人口和計劃生育局關于加強和規范計劃生育申訴案件強制執行工作的若干意見《試行的通知》。（江中法會?2010?4號）

6、江門市轉發《陽光計生行動規范（試行）和基層陽光計生行動示范單位標準》的通知（江計育辦?2010?134號）

7、其他屬于政策法規的省、市文件。

二、普法宣傳教育活動1、2009年新《省條例》、干部學法記錄冊、干部依法行政培訓人員名單、《國務院關于加強市、縣政府依法行政的決定》和《行政處罰法》學習提綱、舉辦人口與計劃生育工作業務培訓班的通知。12、計生業務知識培訓、男（女）性健康知識講座、咨詢服務、表彰、快樂童年游園活動、十佳女孩才藝展示評選、留守兒童、城信錯峰上班服務、紀念世界人口日、開展“春風送溫暖慰問、關愛女孩扶困助學等活動的方案、總結、記錄和圖片。

3、人口計生干部《條例》測驗題，群眾對人口計生法律法規和政策的知曉率達到90%以上。

三、執法規范

（一）從2011年10月開始，社會撫養費案卷“一人一卷”。

1、強制執行。要求復印立案呈批表、征收會審表、夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證、小孩出生醫學證明、村（居）證明、計生辦與征收對象有談話筆錄、社會撫養費征收決定書、社會撫養費征收決定書送達回證、銀行代收款繳款通知書、事業性收費統一票據、征收案件結案報告。

2、自覺繳交。要求復印小孩出生醫學證明、事業性收費統一票據、社會撫養費征收決定書。

3、按照《江門市轉發關于貫徹落實《行政強制法》做好社會撫養費征收工作的通知》（江計育辦?2012?13號的要求，整理資料。

（二）誠信計生。

1、鎮（辦事處）、村開展誠信計生工作實施方案。

2、鎮（辦事處）、村開展誠信計生工作匯報。

3、村（居）委會人口與計劃生育自治公約（2012年X年X月X日經XX村（居）委會居民代表會議表決通知），村自訂，鎮存檔。

4、鎮（街）計生辦與村（居）委會簽訂承諾書。村（居）委會與城信計生小組簽訂承諾書。村（居）委會城信計生小組與城信小組

成員簽訂承諾書。

（三）各項避孕節育手術記錄，知情選擇同意書。

1、鎮（辦事處）有開展各項避孕節育手術的，一定要詳細的避孕節育手術記錄，沒有開展避孕節育手術的可以沒有記錄。

2、知情選擇的，一定要醫生簽名，遵照醫生醫囑的時限來簽訂協議書。

（四）文明執法，便民維權。

1、《轉發關于開展農村計劃生育亂收費亂罰款問題自查有通知》（江計育辦?2011?87號）。

2、人口計生系統基層工作人員廉潔為民文明執法評議表。

3、便民維權活動登記表。

4、人口和計劃生育信訪統計表。

5、上半年、全年計劃生育信訪工作總結。

6、當年信訪（來訪、來信、來電）登記表。

四、利益導向落實情況

1、印發省、江門、開平市《農村計劃生育節育獎勵、城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵、農村部分家庭獎勵、特別扶助、農村純二女計劃生育家庭意外傷害保險、農村獨生子女和純生二女結扎戶實行免費享受醫保補助實施意見》。

2、各項獎勵金及（一次性城鎮獎勵）的對象申請表、對象情況登記表、匯總表、委托批量開戶存款明細表（銀行打單）。

3、意外保險和農村醫保的補助名單（匯兌表）。

4、計劃生育協會“三結合”情況記錄。

5、上門慰問特困戶（常住和流動人口）情況表、方案、總結。

6、志愿義教助學活動總結。（綜合治理部門）

7、當年的常住人口“四術”報銷名單。

五、掛鉤幫扶

（一）鎮、辦事處掛鉤幫扶人口計劃生育工作方案、總結。

（二）市、鎮有關領導和部門掛鉤幫扶人口計生工作進度表，參加例會或者現場針對性指導的記錄和圖片。

六、計劃生育工作制度、政務公開制度、計劃生育辦理程序、計劃生育服務內容

（一）省、江門、開平印發的《黨政負責人和分管計生領導提撥任用計生離職任審計制度的通知》、《信訪工作管理重大案件預防和責任追究規定的通知》、《行政過錯責任追究制度》、《評議制度》、《基層人口和計劃生育政務公開規范的通知》、《計劃生育服務證管理辦法的通知》、《人口和計劃生育統計制度》等。

（二）鎮、辦事處衛生和人口計劃生育局工作人員分工表。

（三）鎮、辦事處、村（居）兩級計劃生育組織機構。

（四）政務公開欄內容，計劃生育辦證須知、辦證程序。

（五）計劃生育技術服務報銷費用表、各種便民服務。

聯系人：張黎明；電話：2235208

第三篇：中原鄉計生依法行政示范鄉鎮創建申報材料

中原鄉計生依法行政示范鄉鎮創建申報材料

為貫徹黨的十七大會議精神，進一步落實國家人口計生委《人口計生系統依法行政“十一五”規劃》，強化基層人口計生工作依法行政力度，我鄉計劃生育立足于貫徹執行國家“一法三規”、省《條例》等一系列計劃生育法律法規，努力營造良好的計生法制宣傳教育氛圍，全面提高依法管理、依法行政優質服務水平，全力打造和諧的計生環境。

(一)高度重視，健全計生行政執法責任制。

成立了人口和計劃生育依法行政執法工作領導小組及辦公室，具體負責日常工作，及時制定工作措施及相關工作實施方案，對國家計劃生育“一法三規”和省“條例”及省有關辦法進一步量化、細化、具體化，使之更具有可操作性，更加全面、科學、合理，更加人性化，更有利于計劃生育工作與和諧社會發展。健全了行政執法人員持證上崗制度、行政執法程序制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度、執法案卷評查制度等有關行政執法制度。規范了計劃生育行政許可、征收、處罰、復議、賠償、強制執行申請及流動人口婚育證明和審驗、獨生子女父母獎勵這幾大塊執法程序和執法文書格式。完善了學法用法制度，把法制宣傳教育納入了村組計生人員任職培訓、專業業務培訓和更新知識培訓中，增強了各級計生工作人員的法制觀念和依法行政、依

法辦事能力。

(二)廣泛宣傳，形成濃厚輿論氛圍。

為進一步廣泛深入地開展好《人口與計劃生育法》及“一法三規”等計劃生育法律法規的宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知，我鄉印制了宣傳折頁、宣傳彩冊等宣傳品，發放到各行政村以及育齡群眾手中。與此同時，我鄉各企事業單位也結合實際舉辦了多種形式的宣傳活動，如：知識競賽、有獎競猜等。還充分利用宣傳欄、黑板報、固定標語等形式，扎實開展了人口計生法制宣傳教育工作，使群眾自覺依法生育和維權的意識明顯增強，依法行政率達到了100%。

(三)大力推進村民自治，深化優質誠信服務。為適應人口和計劃生育形勢發展的需要，認真推廣了完善村民自治工作機制，設立了村民議事會協會組織。目前全鄉13個行政村已全部按照這一模式，建立了組織并發揮了應有的作用。我鄉計生辦依靠各村計生協會這一群眾自治組織，更好地落實計劃生育各項管理服務，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，全面提升計劃生育村民自治檔次，有力促進了村民自治工作的深入開展。

自5月份以來，我鄉在市、縣計生委的支持和指導下，結合工作實際，創新工作機制，加強誠信意識，增強服務意識，強化制度意識，深化監督意識，全面穩妥開展誠信計生工作。以誠信計生工作為抓手，緊緊圍繞“誠信計生，服務

提升”的主題，通過“六個結合”，有力推動了計劃生育工作深入健康依法開展，初步建立了“以人為本、村民自治、誠信守約”的計劃生育基層自治長效模式。

我們堅持以人為本，以群眾需求為導向，積極推進以層次化、優質化、親情化、規范化為特征的“四化”溫馨式服務，深化優質服務內容，提升優質服務水平。

(四)扎實做好綜合治理，認真落實便民服務。在全鄉各村開展便民維權活動。通過了三條便民措施，即：在生育文化服務中為群眾獲取計劃生育知識和信息提供方便；在技術服務中為群眾優生優育、避孕節育提供方便；在計劃生育政策法律服務中為群眾維權、辦事提供方便。貫徹了四條維權要求，即：保障群眾合法生育權，保障群眾知情和參與權，保障群眾法定的獎勵和優待權，保障群眾的訴求和監督權。充分尊重群眾在計劃生育中的主人翁地位，改進工作作風，提高工作效率，依法辦事，文明執法，自覺接受群眾監督，為群眾提供高效、優質的服務，切實維護群眾實現計劃生育的合法權益，全面推進人口和計劃生育依法行政進程。

(五)認真規范社會撫養費征收程序

在提出以計劃生育社會撫養費非訴案件申請人民法院執行為切入點和突破口，破解計生難題的工作思路之后，及時協助縣法院，本著“穩、準、狠”的原則，結合實際，嚴

格按照法定程序，規范了調查筆錄、社會撫養費征收委托書、社會撫養費征收告知書、社會撫養費征收決定書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回證、強制執行申請等執行文書和調查取證、告知權利、作出決定、送達決定書、執行決定書等社會撫養費執法程序。

(六)加大“兩非”查處力度，整治出生人口性別比。組織鄉、村兩級計生干部認真學習《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》和《計劃生育技術服務管理條例》，并納入培訓計劃，印制了宣傳冊，將有關法律、法規納入其中。繼續廣泛深入開展“婚育新風進萬家”活動，在全鄉倡導和營造男女平等、生男生女都一樣，女兒也是傳后人的婚育新風，樹立科學、文明、進步的婚育觀念。加強法制宣傳，使群眾明白，出生人口性別比失調將造成嚴重的社會危害，擅自進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠是違法行為。對轄區內相關醫療機構按照各部門的職責、任務，做好建章立制、規范管理工作。進一步明確：禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠；做B超診斷必須辦理登記預約手續；計生辦依法對全鄉開展終止妊娠手術醫療保健機構進行一年兩次的定期檢查。對確實需要終止妊娠的必須持有本人身份證及鄉、村兩級的有效證明，確實需人工終止妊娠必須由實施機構為其出具醫學診斷結果等。

(七)加大計生政務公開力度，提高依法行政水平。我鄉把計生政務公開工作納入到整體工作之中，在全鄉形成了全方位、多層次抓政務公開的合力，保證了政務公開工作的順利進行。公開內容上，在不涉及黨和國家秘密的前提下，最大限度地向社會公開。公開項目的內容全面，緊緊圍繞居民群眾普遍關注的計劃生育政策法規和關心的熱點、難點、疑點問題，切實做到“五公開”：政策法規、辦事程序、征罰標準、獎勵扶助落實和紀律監督五個方面的內容全部予以公開。公開范圍面廣，指導村組建立完善人口計生政務公開欄，設立人口計生公開欄和舉報信箱，在車站、繁華地段張貼計劃生育有獎舉報辦法等，使計劃生育政策法規和政務公開的有關內容家喻戶曉、人人皆知，鼓勵居民群眾積極參與計劃生育管理工作，自覺接受群眾的監督。在公開的形式上，注重實效，采取因地制宜、靈活多樣的形式。

(八)切實做好行政監督工作

明確專人負責信訪工作，成立鄉信訪工作領導小組，落實領導包案和責任追究制度，對集體上訪、越級上訪等實行包案；建立健全村組縱向到底、橫向到邊的計生信訪網絡，嚴把信訪第一道關口，為信訪群眾搞好服務，使信訪渠道暢通無阻；堅持開展計劃生育有獎舉報和村政務公開，一些徇私舞弊、弄虛作假、違法生育、非法抱養、瞞報漏報等問題被舉報出來，并得以及時查處。對于群眾來信來訪，反映并

要求解決的各種問題，專門組織人員進行了認真的調查和處理，做到了事事有回音，件件有結果。

總之，施行人口和計劃生育依法行政措施以來，各項指標明顯提升，從2010年10月1日至2011年7月底，我鄉出生總人數163人，政策內152人，政策符合率94%，早孕發現率65%，手術落實率96%，二女絕育率92%，獨女戶領證率16%，總性別比98:100。截止7月底，橫山村已經達到政策符合100%，早孕發現率100%，手術落實率100%的良好局面。自2011年元月份以來，社會撫養費征收達27.3萬元，案件文明處理11起，未發生一起上訪事件。

我鄉還將進一步推進人口計生依法行政，使人口和計劃生育工作全面納入法治化軌道，基本建立依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的總體要求。

第四篇：創建人口計劃生育依法行政示范鎮實施方案

關于創建人口和計劃生育依法行政示范鎮的實施方案

各村（社區）、各有關單位：

為貫徹落實市人口計生委《關于開展人口和計劃生育依法行政示范鎮（辦）創建活動的實施意見》和區人口和計劃生育局《關于開展人口和計劃生育依法行政示范鎮創建活動的通知》要求，全面推動我鎮人口和計劃生育依法行政工作，結合我鎮實際，制定如下實施

方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十八大精神，嚴格按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標，以依法行政為推手，重點整治計劃生育工作中存在的突出問題，逐步推動人口計生行政執法工作的制度化、規范化，促進我鎮人口和計劃生育事業穩定、健康發展。

二、目標任務

通過開展計劃生育依法行政示范鎮創建活動，進一步樹立以人為本、執法為民、依法維權、優質服務的理念。提高人口和計劃生育依法行政工作水平，提升計劃生育基層基礎工作，力爭2013年通過區初審，2014年爭創為“淄博市人口和計劃生育依法行政示范鎮”。

三、工作措施

（一）著力強化政策宣教，落實宣傳指導服務

一是加強宣教陣地建設，優化我鎮計生宣教環境。年內要求各村（社區）全部建成計劃生育法律法規“宣教一條街”，以群眾喜聞樂見的板牌、圖片展、專欄等形式，將計生國策形象的展示出來，營造濃厚的計生氛圍。

二是加強對計生政策、計生相關法律法規的宣傳力度。開展“多元化、生動化、形象化”的宣傳，制作并發放宣傳折頁等方式，每年開展四次“計生知識進社區、進企業、進校園”活動，大力宣傳 “一法三規一條例”、計劃生育利益導向政策等知識，提高廣大群眾對人口計生法規政策的知曉率。

三是加強優生優育等婚育知識的宣傳落實。鎮計生辦每月在人口學校舉辦一次知識講堂，宣講孕產婦護理、嬰幼兒早教等大家關心的話題內容。根據不同育齡人群的需求，針對婚、孕、育、產、術不同階段的育齡婦女不斷調整宣教內容和方式。

四是加強與群眾的溝通，做好走訪工作。開展“上門服務”，做好計劃生育上門告知工作，每月按照有關規定，對告知對象及時送達告知書，切實維護群眾合法權益。鎮計生工作人員充分利用“5.29”計生協會紀念日、“7.11”人口日等重大節日，走村入戶，開展免費健康檢查，設立咨詢服務點，傾聽群眾的心聲，做到“知民情、解民憂”，不斷提高群眾對計劃生育工作的滿意程度。

（二）著力加強隊伍建設，打造一支學法、懂法、守法，依法行政的計生隊伍

一是加強鎮、村（社區）計生工作人員的教育培訓力度。每年至少組織兩次崗位培訓，從我鎮計生工作人員的實際情況出發，有的放矢，將集中培訓和重點培訓相結合，注重提高教育培訓的針對性、科學性，切實做到學有所得，全力打造一支“懂法守法、執法文明、業務精湛、結構合理、整體素質高、熱心計生事業”的人口計生隊伍。

二是強化目標管理，切實增強計生工作人員的責任意識。把全年計劃生育各項工作任務量化細化，逐級分解到單位和個人，實行目標管理責任制，做到“有崗有責、目標明確、獎懲合理”，實現“以制度管人，以制度促工作”，增強為育齡群眾服務的緊迫感和責任感。

（三）著力構建服務管理平臺，搭建便民服務橋梁

一是開設計劃生育便民服務窗口，提供便捷服務。進一步規范鎮、村（社區）計生便民服務窗口建設，擺放“一孩服務手冊”、“二胎辦理程序”、“新生兒落戶需知”等宣傳折頁，及時準確地為群眾提供熱情周到的服務。

二是充分發揮育齡婦女信息系統平臺的作用，準確掌握全鎮在管育齡人群信息。各村（社區）每月將本村（社區）育齡婦女婚、孕、產、術等情況及時上報鎮計生辦，由計生辦專職人員負責信息錄入，并及時進行更新。每年進行一次基礎信息核查，與公安戶籍信息比對，做到各項統計數據真實、可靠，無瞞、漏、錯報現象。

三是充分利用流動人口服務管理系統平臺，加強流動人口服務管理。依托全鎮網格化管理模式，村（社區）網格管理員定期對網格內流動人口進行摸底統計，與流出地及時進行交流，強化雙向管理。對我鎮長期在外的育齡婦女上網協查，對流入我鎮的育齡婦女，每月進行清理清查，實行動態化管理，逐步形成流動人口服務管理“一盤棋”的工作格局。

（四）著力完善執法程序，規范計生執法行為

一是堅持依法辦事，持證上崗制度。要求鎮計生辦所有工作人員參加行政執法資格證考試，持證上崗率達到100％。嚴格按照計生法律法規的相關規定做到主體合法，事實清楚，適用法律條款準確，程序合法。

二是加大力度落實黨員干部、公職人員違法生育責任追究制度，嚴格按照博白發［2009］41號文件《關于對共產黨員違反計劃生育政策的處理意見》執行。性質嚴重的，加重

處理處罰力度。

三是深入開展“關愛女孩”行動，嚴厲打擊“兩非”行為。在全鎮開展“婚育新風進萬家”活動，突出關愛女孩、男女平等、生男生女一樣好等方面的宣傳倡導，同時每季度由計生辦聯合衛生等部門對轄區內醫療機構、藥店進行一次專項檢查。

四是落實獎勵政策，引導育齡婦女主動配合計生工作。對長效節育措施落實率突出的、查體率達

到99%以上的村（社區）進行獎勵；對按時參加鎮組織的健康查體的育齡婦女，由村發放每人10元的誤工補貼。

五是進一步完善村規民約，嚴格執行獎懲措施。本著既遵守法律法規又合乎村情民意的要求，對村規民約進行自我完善，并將村規民約作為加強計劃生育村民自治的重要環節來抓。

（五）著力加強監管體系建設，保障計生依法行政

一是注重黨委、政府統管，社會、部門聯動。鎮計生辦向社會公開人口和計劃生育依法行政執法范圍、執法依據和執法程序、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收等辦事程序和服務承諾，自覺接受社會監督。

二是積極推行首問責任制，加強民主監督。堅決杜絕因計劃生育導致的村民上訪、村民行政訴訟事件，對在計劃生育依法行政執法過程中出現的拖拉、推諉等不良行為從嚴治理，堅決追究相關人員責任。

三是充分發揮各村（社區）民主管理民主監督小組作用，健全監督管理網絡，將鎮、村（社區）的執法行為無縫隙置于監督之下，打造“陽光計生”。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各村（社區）、相關單位的主要領導一定要切實提高認識，將依法行政工作納入重要議事日程。鎮成立依法行政示范鎮創建活動領導小組，負責依法行政示范鎮創建日常工作。各村要把依法行政示范鎮創建工作與其它各項工作有機結合起來，切實加強領導、深入發動、狠抓落實，確保措施到位、工作到位、責任到位。

（二）精心部署，積極推進。嚴格按照開展依法行政示范鎮創建活動的具體要求，結合工作實際，制定詳細科學、行之有效的管理標準，以公正執法為重點、以長效管理為目標、以優質服務為抓手，精心組織，積極推進，把各項工作落到實處。

（三）深入宣傳，推廣典型。通過宣傳欄、宣傳車、宣傳板牌等形式大力宣傳依法行政示范鎮創建活動，積極創造條件，動員廣大干部和育齡群眾廣泛參與。充分發揮典型示范作用，對先進典型集中宣傳，形成濃厚的輿論氛圍。

（四）統籌協調，提升水平。創建活動涉及面廣、內容豐富，涉及人口計生工作的方方面面，是一項全局性工作。要注重解決當前我鎮人口計生工作中的突出問題，著力解決事關群眾切身利益的民生問題，全面提升我鎮人口計生工作整體水平。

第五篇：六鰲鎮創建依法行政示范鎮匯報材料

走依法行政之路 創滿意計生鄉鎮

——六鰲鎮創建依法行政示范鎮匯報材料

今年來，六鰲鎮堅持以維護人民群眾合法權益為核心，積極探索依法管理人口和計劃生育工作的新途徑，全力結合市計生委提出開展“誠信與陽光計生”，充分尊重和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，在“陽光管理”上花心思，在“誠信服務”上下功夫，以依法行政為基礎，以政務公開為核心，以制度建設為依據，以社會監督為紐帶，以五大工程為歸宿，以落實獎懲為保障，加強行風建設，維護群眾權益，使我鎮的計生工作進一步務實,干部作風進一步好轉,服務水平進一步提高。

一、創新工作機制，加強組織領導，強化責任意識

在今年元月18日市計生委領導到六鰲調研時給我鎮提出創建依法行政示范鎮開始，我鎮黨委、政府就高度重視，立即成立以鎮黨委書記為組長的“人口和計劃生育依法行政領導小組”，設立計生依法行政辦公室，制定《依法行政工作實施方案》，建立《依法行政責任制》。及時召開由市計生協會名譽會長張全金、常務副會長林良炎、副縣長王彩云、縣計生協會有關領導以及鎮班子成員、全鎮干部職工、村主干為班底的動員大會，把我鎮的依法行政示范鎮創建工作推進實質性階段。鎮與村簽訂《計生依法行政目標管理責任書》，明確任務、強化責任、狠抓落實。各村結合自身實際制工作方案改善了村務公開條件，不斷健全組織機構,完善工作機制,確保工作責任到人、形成工作有人抓、有人管、有人促的工作格局。

二、創新工作理念，立足誠信服務，打造陽光計生

探索創新工作理念，以誠信計生為根本，實現陽光計生。一是政務公開架心橋。統一計生政務公示欄公示內容，即公開人口計生政策法規、紀律要求、權利義務，公開執法依據、執法標準和違法責任，公開服務承諾、服務標準和辦結期限，公開獎勵政策落實、社會撫養費征收和政策辦理情況，公開舉報電話、維權渠道和反饋結果；統一公開的時間，每月的4日對本月的計生基本情況進行公示，保證了群眾對本鎮、本村的計生情況了解的及時性，加大群眾的監督力度。政務的公開讓群眾對享有的權利和義務做到早知道，不僅打消了個別群眾想違反計劃生育的念頭，而且密切了干群關系。二是完善執法新作為。制定《計劃生育行政執法公示制度》，向社會公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育證發放、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收等辦事程序和服務承諾，并廣泛宣傳。三是完善基層計生女組長推選制度。采取自上而下指導及自下而上反饋雙向工作體系，確保每村每組所推選的計生女組長能夠確實了解所在小組的計生情況，確實有意愿有決心完成該小組的計生工作。四是民主評議，推動陽光服務。制定入戶訪問表，走進農戶、走入企業，開展六鰲人民評六鰲計生活動，并采取發放調查問卷、召開座談會等形式，從中了解群眾對計生干部在辦證、雙查、四術、執法等工作態度的滿意度，從而推動基層作風轉變，改善服務態度，提高服務質量。經評議顯示，群眾對人口計生部門的總體工作滿意率達98.5%。

三、創新工作方式，轉變工作作風，推動工作開展

一是多措并舉推進宣傳。用活老辦法，探索新途徑，充分利用

宣傳欄、廣播、電視、報刊、宣傳車等一切宣傳資源，綜合運用輿論、環境、社會、文藝宣傳等手段，改變過去單一的墻壁文字宣傳為現在的宣傳車下村巡回宣講、廣播定時播放、宣傳畫版四處可見的圖文并茂、聲形同在形式，分別在龍美、鰲東、鰲西、下寮、店下共制作6幅大型公益廣告畫，每村懸掛3條以上宣傳計劃生育政策的永久性標語牌，構建起了全方位、立體化、大規模的計生宣傳教育網絡。目前共制作發放宣傳單15000份，計生知識應知應會小畫冊5000份。

二是部門聯動依法行政。采取部門聯動、責任分工的原則，與法院等司法機關創建依法行政共建單位，落實社會撫養費征收。對違法生育對象事先下達征收決定書，按標準足額征收，使有經濟能力者立即履行義務，無能力繳納的，申請分期繳納。對家庭條件好、社會影響大、有能力繳納而拒不繳納社會撫養費的“重點戶、難纏戶、釘子戶”，法院強制執行，確保了足額征收；全力出擊，衛生、計生、公安等部門密切配合，對6起“兩非”案件進行嚴厲打擊，特別是打擊查處龍美村的陳燕鴻非法進行節育手術一案，對我鎮甚至全縣產生積極影響，現陳燕鴻已被逮捕，司法機關以非法節育術罪對其進行起訴，等待她的將是嚴厲的法律制裁。

三是承諾管理探索新路。為確保依法辦事，更好地為群眾服務，計生工作人員全部簽訂了《依法行政承諾書》，以加強對計生干部的自身管理。為引導群眾自覺執行計劃生育政策，各村均與已婚育齡群眾簽訂了《誠信計生承諾書》，讓群眾了解自己應當享有的權利，也明確自己應當履行的義務。此舉有效地引導群眾依法自律，并主動做出承諾，積極配合落實計劃生育管理服務工作，探索主要

依靠群眾自我約束落實計劃生育管理服務的新路子。為確保村鎮級指標落實到位，與村包組干部簽訂了《2011人口與計劃生育工作責任書》，將責任落實到個人。

四是生育關懷溫暖民心。自創建計生依法行政示范鎮以來，我鎮以五大工程為切入點、以關愛獎扶為著眼點繼續深入貫徹落實生育關懷政策。針對我鎮營里村村民孫金城借住古城上軍隊房屋而造成的出行不便、無業以及面臨房屋被軍隊討回無房居住的局面，我鎮發動社會力量、信用社并合理利用政策為其解決行路難、就業難、居住難等多方困難，目前其就業于一帆重工并獲得安居工程款并搬入新房。今年以來我鎮發放幸福工程貧困母親救助款8萬元，惠澤15位貧困母親；幫助8位計生二女戶母親獲得婦女創業貸款和婦女小額貼息貸款；落實2戶安居工程；為考上大學本科的4位二女戶學子發放助學金1600元。與鎮關工委配合為大澳村兩名貧困學子發起愛心助學倡議，力助2名學子成才。

我鎮創建計劃生育依法行政示范鎮以來，取得了明顯的成效。便民、利民、為民、惠民服務力度加大，群眾滿意率全面提升。群眾參與、評議、監督計生的民主意識加強，支持、配合人口計生工作的積極性不斷提高。打擊兩非力度明顯加大，群眾接受檢查服務自覺性加大，“兩非”行為有所遏制。在今后的工作中,我們會加倍努力,不斷提高自己依法管理和優質服務水平。