第一篇：依法行政示范單位創建工作匯報

依法行政示范單位創建工作匯報

為了貫徹落實《浙江省全面推進依法行政工作領導小組辦公室、浙江省人民政府法制辦公室關于開展浙江省依法行政示范單位創建活動的通知》（浙府法發〔2011〕85號）文件精神，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的總體要求，我市積極開展依法行政示范單位創建活動，積極創新行政管理方式，大力推進依法行政，全面加強政府法制建設，現就有關情況總結匯報如下：

一、認真學習，深刻領會依法行政示范單位創建活動的精神。創建依法行政示范單位活動，是全面落實依法行政，建設法治政府基本方略的重要體現，是政府施政的基本要求。縣一級行政機關承擔著大量的具體行政執法任務，能否切實做到依法行政，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進一步統一思想，更新觀念，充分認識開展依法行政示范單位創建活動的重要意義。對此，我依法行政領導小組辦公室在認真學習，統一思想后，組織全市具有行政執法任務的單位和部門，學習了《關于開展浙江省依法行政示范單位創建活動的通知》（浙府法發〔2011〕85號），為推進此項工作奠定理論基礎。

二、認真部署，確保依法行政示范單位創建活動有序展開。一是結合實際，擬定方案。在深入基層進行調查和研究的基礎上，市依法行政領導小組辦公室結合我市的具體情況，與市法制辦積極溝通，制定出我市開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟，明確創建重點，突出本區特色和亮點，創新審查驗收機制。做到總體有方案、長遠有規劃、年度有計劃，半年有總結、實施有步驟，工作有標準，將創建活動納入科學化、規范化軌道。二是分階分步，細化方案。為把創建依法行政示范單位活動落到實處，我市將開展依法行政示范單位的創建活動確定為三個階段。第一階段為部署階段。在這個階段，各單位、各部門要按照《浙江省依法行政示范單位目標要求（試行）》，結合自身的工作職能和特點，研究制定創建活動方案和具體措施，迅速進行動員部署。第二階段為實施階段。要求各單位、各部門要將創建“依法行政示范單位”活動納入重要議事日程，按照《通知》要求制定的方法和步驟，建立領導組織，注重建章立制，完善基礎工作，規范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為考核階段，市依法治市工作領導小組辦公室將對照《浙江省依法行政示范單位目標要求（試行）》，對各單位進行考核，經審定合格，最終確定上報。同時，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與考核相結合方式確定，共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以創建活動為契機，嚴格按照《浙江省依法行政示范單位目標要求（試行）》中制定的標準要求，認真開展自查自糾，查漏補缺，規范完善，建立健全各類行政執法責任制規章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式，使各單位、各部門在自查完善的基礎上，認為本單位、本部門符合條件的，可向市依法行政領導小組自薦為依法行政示范單位，并于規定的時間內報送自薦材料。最后的考察認定與年度考核工作相結合。將年度依法行政考核成績作為評定示范單位申報單位的重要指標，在考核中驗收培育成果，確定申報對象。

第二篇：依法行政示范單位創建工作匯報

新鄉市民政局

依法行政示范單位創建工作匯報

市政府法制辦：

為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高隊伍依法行政能力和水平，在市法制辦的指導下，我局圍繞全市工作大局，積極開展依法行政示范單位創建，取得了一定成效。現匯報如下：

一、加強領導，明確責任，積極推進依法行政工作的開展 2010年，我局被納入全市依法行政示范單位創建范圍后，局黨組高度重視，把創建活動擺上全局工作的重要議事日程，把創活動情況納入考核內容中，并多次召開專門專題會議聽取和研究相關情況，加快完善制度建設、教育宣傳、隊伍培訓等相關內容。根據領導分工，及時成立了以局長、局黨委書記郜建軍為組長的創建活動領導小組，全程負責跟蹤督導。局辦公室及時印發了《新鄉市民政局創建依法行政示范單位實施方案》和《關于創建依法行政示范單位活動責任分解的通知》，結合業務工作實際情況，將創建標準、責任進行了崗位分解；層層簽訂責任書，明確任務，確保每個科室、每個局屬單位、每個人，都有相關責任任務，形成領導、科室、單位、法制機構的合力推進，共同創建的良好局面。

二、認真組織實施和推行行政執法責任制

認真按照上級相關規定，推行和實施執法責任制，根據法律、法規、規章的規定，每年對我局行政許可、行政處罰等具體行政行為的法律依據進行梳理規范，及時根據新的形勢和新規定，對相關流程和內容進行充實完善。并相關行政管理項目法定職權及時分解到內設機構和執法崗位，以文件形式明確主管責任人、分管責任人、崗位責任人、執法程序、執法標準以及違法行為的追究措施。建立健全了相關配套制度，相繼出臺了《規范性文件制定、備案和清理制度》、《行政許可行政執法公示制度》、《行政執法案卷評審制度》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法績效考評制度》、《行政執法監督檢查制度》、《行政執法人員工作規范》、《行政執法責任目標考評制度》、《重大惡性案件報告制度》等文件，建立完善了公開、公平、公正的執法責任制評議制度、內部考評制度和執法過錯責任追究制度；按照《新鄉市民政局行政執法責任目標考核辦法》，根據實際情況結合局考核對局系統依法行政工作進行了內部考評。通過檢查，我局各科室、局屬各單位做到了依法行政，行政執法工作程序規范、標準嚴格、公開透明。

三、加強行政執法工作，自覺接受監督

（一）加強對行政執法工作的領導，認真落實行政執法人員資格制度。

按照《新鄉市民政局行政執法人員工作規范》的要求，我局實行行政執法人員資格管理。行政執法人員均為單位正式工作人

員，并經過執法培訓具有《河南省行政執法證》，政治、業務素質較好，品行端正的人員。全年在行政執法活動中，沒有出現執法人員無證上崗、無證執法現象。每年，利用執法人員換證時機，加強執法人員教育培訓。特別是今年9月份，我局邀請了省民政廳法制辦監考，局領導親自部署組織，全市民政系統包括局領導、局機關人員以及各縣（市、區）民政局行政執法工作者共180人參加培訓考試，取得了較好成績，確保了民政系統行政執法證換證工作的順利進行，增強了民政隊伍的法律意識和理論知識。

（二）規范行政許可、行政處罰等具體行政行為。嚴格規范行政許可、行政處罰等具體行政行為，4項行政許可、31項行政處罰、2項行政確認全年辦理無違規違紀現象，無違法設定行政許可和行政處罰的情況。

定期疏理行政審批事項，及時將涉及群眾切實利益的行政審批事項進入行政服務中心民政局窗口辦理，撤銷不能給群眾帶來方便且不必要在窗口辦理的項目，提高政府效能。加強公示，及時將行政審批事項辦理流程、須提供的申請材料在群眾辦理事項地點公開公示，確保群眾不走冤枉路。歷年來，我局辦理行政審批事項，均按照法律規定和市提高效率的時限要求，事項及時辦結率達100%，民政窗口連年被市行政服務中心評為“優質服務紅旗窗口”。今年，我們又根據工作實際和“三定方案”的變化，適時增加了“退伍返鄉軍人資格認定”項目。經過數次調整，目前，我局共有行政管理項目62項，在窗口辦理行政審批項目為

13項。

（三）規范行政處罰，嚴格執行行政處罰案卷質量規范。制定下發了行政執法案卷評審制度，規范案卷內容、樣式、標準等做到一案一卷，內容真實、資料齊全、證據確鑿，案卷、材料、通知等文書上嚴格由本人親筆簽名，禁止使用電腦打字簽名或代人簽名，進一步增強了文書的法律性、嚴肅性和可靠性。

嚴格依法辦案，嚴格按照相應程序進行調查取證，規范行政處罰決定書內容。做到處罰決定前下發書面事先告知書，明確告知處罰的事實、理由、依據，擬處罰的種類、數額，當事人的陳述、申辯權利等。

（四）認真貫徹《河南省民政行政處罰裁量標準制度》。2010年，省民政廳行政處罰裁量標準和相關制度下發后，結合我局實際，及時按要求對文件進行了轉發，并組織全部執法人員和相關科室負責人及各縣（市）、區主管法制工作的負責人、部分執法人員，邀請司法局法學專家和河師大法學教授就行政處罰、行政復議、行政處罰裁量標準的實施等問題進行了專題講座，提高了民政執法隊伍素質，確保行政處罰裁量標準落到實處。

四、加強規范性文件制定工作和行政復議行政工作 認真落實規范性文件集中清理工作，及時公布撤銷失效文件；認真完成規范性文件制定的有關規定，完善了我局規范性文件制定、備案和清理制度，規范性文件合法率達到100%。

2010年全年無行政復議案件，行政處罰案1起，按照行政處

罰程序辦理并備案。

五、加強機關自身建設

通過開展普法學習、普法宣傳、全員培訓、議會代訓等多種有效的形式，組織全系統干部認真學習黨的十七大報告、與民政業務有關的法律法規和業務知識，請省廳領導及專家進行依法行政、行政處罰、行政復議和行政處罰裁量標準的實施等進行專題講座，把普法教育活動的針對性、經常性、多樣性有機地統一起來，進一步增強了學習效果。局機關還自籌資金，購買了《民政行政復議與行政訴訟案例研究》、《公務員法律讀本》、民政業務法律法規選編及相關法律書籍下發給機關干部職工，并組織集中輔導進行學習，確保了學習質量，提高了民政隊伍依法行政意識。

加大法制宣傳工作力度。一是通過網絡進行政務公開，定期在市政府民政局網站將各種政策、業務事項等公布，增加工作的透明度；二是為積極配合《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布六周年宣傳，制作宣傳展板進行宣傳；全年共組織開展了民政法制宣傳周、抗震救災知識宣傳一條街活動、禁毒宣傳、反邪教宣傳等14次戶外法律宣傳活動，共出展板120余塊，橫幅40余條，對民政業務知識的普及起到了良好的推動作用，受到了市領導的贊譽。

按照法制信息報送要求，積極報送法制信息，宣傳我局好的做法和經驗。推動創建活動的順利開展。

2010年以來，通過依法行政示范單位的創建，全市民政系

統的執法局面有了新的變化，執法工作人員的認識和能力水平有了新的提高，在此，感謝法制辦的大力支持和幫助，我們將繼續扎實工作，抓好工作落實，爭取早日成功創建依法行政示范單位。

二〇一一年元月十九日 6

第三篇：創建全省依法行政示范單位匯報材料

**市質監局在被確定為創建全省依法行政示范單位后，以“信息化、系統化、規范化、和諧化”建設為抓手，以落實行政執法責任制為切入點，以依法行政能力建設為著力點，大力推行ISO9001管理和執法監督“網格化”，全面規范行政行為，積極探索長效機制，扎實開展創建活動，取得了顯著的階段性成效，法治觀念全面增強，工作機制不斷完善，執法形象大幅提升，部門作為更加突出。先后被省委省政府和市委市政府命名為“湖北省文明單位”、“**市文明系統”，被市委評為“黨風廉政建設先進單位”，2009年被市政府評為“依法行政先進單位”、“社會治安綜合治理先進單位”，在優化經濟發展環境“十佳三差”評選中再次被評為“十佳單位”。下面我就全省依法行政示范單位創建工作向各位領導作一簡要匯報。

一、以系統化思想統籌創建工作。

我們始終把創建工作作為一項系統工程，立足當前，著眼長遠，統籌安排，穩步推進。

一是加強組織領導。我局在被確定為創建全省依法行政示范單位后，及時成立了由局長任組長、班子成員任副組長、縣市區局長和科室負責人為成員的創建領導小組，制定創建方案，召開動員大會，大力營造創建氛圍；先后召開4次全市系統法制工作會議，部署依法行政示范單位創建工作，迅速印發《**市質量技術監督局創建全省依法行政示范單位工作方案》和《檢查驗收評分細則》，進一步明確創建目標和要求；在創建過程中，注重檢查督辦和經驗推廣，市局每月召開工作例會，每季度召開依法行政專題會議，研究、協調創建過程中出現的問題，保證了創建工作順利進行。

二是加強監督力量。及時調整和充實法制機構工作力量，充分發揮法制機構在強化執法監督、促進依法行政上的參謀和顧問作用。選派3名素質較高、能力較強的法律專業人員充實到市局監督科，劃撥專用經費，添置電腦、打印機、數碼相機等辦公設施，為創建工作提供了有力保障。監督科充分發揮統籌、指導和協調職能，按照省局和市法制辦的要求及時總結和報告創建實施情況，積極爭取省、市法制部門和省局的支持，認真落實省、市法制部門和省局的各項安排部署，做到規定動作不走樣，自選動作有創新，促進了創建活動深入開展。

三是加強法制教育。健全法律學習制度，制定法律進機關和爭創學法用法先進集體、模范公務員活動方案，認真落實法制教育計劃，保證工作人員法規學習不少于3次，不斷夯實依法行政的思想基礎。一是領導成員帶頭學，局黨組堅持每季度集中學習法律知識一次、議事決策前學習相關法規規定，率先做到依法行政；二是聯系業務重點學，去年以來市局共組織5次法律知識和執法業務培訓，組織2次執法人員法律知識考試并通報了考試成績；三是取長補短外出學，適時組織執法人員外出學習取經，去年以來全市系統共組織246人次外出取經，選派116人次參加各類執法培訓，積極尋求執法領域和手段創新；四是對照案卷評查學，執法機構堅持每季度開展一次案卷評查“回頭看”活動，組織辦案人員對辦結案卷進行整理歸檔，對照案審發現的問題，反思根源、落實改進、實現提高；五是結合需要集中學，每年春節期間都要組織為期10天左右的集訓，學習時事政治、法律法規和專業知識。年初組織了7天“樹三觀、促三學”大討論，去年邀請專家作了食品安全法、突發事件應對法、行政處罰法、特種設備安全監察條例、食品安全法實施條例等專題講座，邀請市政府法制辦、市委黨校、市檢察院、**師院的領導、專家、教授，為工作人員講授預防職務犯罪、依法行政、行政禮儀等知識；六是加強薄弱指導學，針對執法實踐中存在的突出問題，監督科在市局和縣市局分別舉辦了5次法制培訓班，以案說法，學以致用。通過持之以恒地普法教育，顯著提升了工作人員的法律素養。

四是加強績效考核。迅速組建績效考核辦公室，統一創建目標和工作目標，把依法行政納入工作目標責任制并實行嚴格考核和獎懲，把是否依照法定權限和程序行使權力、履行職責與行風評議、個人績效結合起來，把內部考核與外部評議聯系起來，突出依法實施處理處罰、依法處理違法違紀行為，嚴肅工作紀律、案卷評查和責任追究，合理設置權重，量化績效指標，逐步完善行政管理、行政執法目標考核辦法，全面實行 “五定”（即定人、定崗、定職、定責、定工作標準）的責任強化措施，將績效考核與個人政治、經濟待遇掛鉤，加大行政問責力度，確保權責一致、失責必究。

二、以信息化手段深化創建措施。

我們始終把創建工作與信息化建設緊密結合起來，創新工作思路，深化創建措施。

一是管理思路標準化。按照“以管理標準化促進行為規范化”的指導思想，我們在全市系統大力倡導和推行標準化管理，先后出臺了《關于進一步加強全市質監系統工作行為規范的規定》等一系列規范性文件，市局機關率先實行ISO9001管理并通過首次審查，開全省系統行政管理方式創新之先河，全市系統已有4個單位運作、4個單位申請認證ISO9001標準，嚴格做到常態運行、定期內審、持續改進，行政行為進一步規范，行政效率大幅度提升。

二是管理手段網格化。市局投入大筆經費研發了質監綜合監管平臺，“一網打盡”行政許可、行政管理、行政執法、檢測檢驗、安全監察、行風建設等信息，強化信息交換、內部協調、風險預警和網上辦理等功能，基本實現操作系統化、管理網格化、辦公無紙化。通過加快完善管理和執法數據庫，依法固定行政管理和執法的步驟與程序，把質監工作的法規要求“格式化”，在加強行政行為自律的基礎上，不斷強化行政行為的他律（軟件）措施，加大實施行政行為的約束力，提升行政管理的有效性。

三是管理方式動態化。改變傳統監管模式，把監管單元（對象）和法規要求結合起來，開發了綜合業務監管系統，成功應用于產品質量、食品和特種設備安全監管等行政管理，效果非常明確。我們通過使用、檢驗和許可等途徑，及時交換和刷新產品、食品企業和特種設備用戶分布、類別、數量等監管要素信息，建立起轄區內比較完整的管理基礎數據庫，利用網絡平臺適時掌握監管單元的運行狀況，及時發現安全隱患并依法實施監管措施，增強了質監工作的針對性、及時性，促進了動態監管機制的建立和完善，實現了管理手段的革命性突破。

四是管理進程公開化。全面升級市局門戶網站和12365投訴舉報系統，推廣應用質監工作綜合管理平臺，加強網絡維護力量，開辟政務信息公開板塊，明示公開內容目錄、機構職責權限和辦事程序指南，不斷擴大網上業務辦理范圍，及時受理網上、電話投訴舉報，迅速發布政務信息、質監公告和群眾關心、社會關注的重要執法項目、重要許可事項、重點產品檢測結果，著力提升政務公開的信息化水平。

三、以規范化運作完善長效機制。

我們始終把機制創新作為創建工作的動力，突出行為規范，加快建立依法行政的長效機制。

一是完善決策機制。局黨組十分注重行為規范，逐步形成重大決策、重要事項在法定權限內作出、經合法性審查并嚴格實行事前聽證、專家論證、公開公示、責任追究的決策機制，做到了依法決策、集體決定；不斷完善決策過程的監督保障體系，增強監督措施的可操作性，保征決策合法、有效。先后出臺了《重大決策聽取社會意見和專家咨詢論證制度》、《重大行政決策聽證制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《重大行政決策集體決定制度和行政決策責任追究制度》等監督管理制度，做到用制度管人管事。在乳品檢測等五大省級檢測中心建設過程中，局黨組始終按照依法決策的機制運作，反復進行可行性研究，廣泛征求各方面意見和建議，科學決策，民主決定，保證了項目建設順利進行。二是完善應急機制。認真落實省局和市政府關于應急管理的規定和要求，結合質監工作實際，建立和完善了部門應急預案，突出節日打假應急反應、食品質量和特種設備安全應急救援預案的技術性、可行性，定期組織預案演練，形成了比較完整、可靠的應急管理體系和快速響應機制，確保在應對突發事件時法律手段、技術措施能夠及時、有效地投入。

三是完善工作機制。嚴格規范性文件管理。及時出臺規范性文件制訂、審查和備案制度，明確制修訂權限、程序以及時效、范圍、措施等要求，按照立項、調研、征求意見、合法性審查、集體審定的程序和以“規”字系列文件發布的規定制訂規范性文件，嚴格執行市法制辦《關于建立全市政府法制工作備案管理機制的意見》，對我局出臺的規范性文件、執法主體、執法案件、案件復議、法律事務和法制宣傳等情況定期向市法制辦報告和備案，杜絕了違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費及其它增加公民、法人和組織義務的情況發生。去年以來，我們加大清理內部規章制度的力度，對以前制定的規范性文件進行了全面清理并上報了結果，列出了制修訂目錄，結合執法管理需要，先后制定和修訂了《行政執法管理辦法》、《關于進一步規范行政執法行為的意見》、《行政處罰自由裁量權適用規則》、《規范性文件制定和審查備案制度》、《行政強制措施程序規定》、《關于進一步加強案件審理與法制監督工作的通知》等制度并匯編成冊，進一步完善了規范性文件管理體系；明確界定執法權限。我們把梳理現行法規、明確執法主體和職權、審定執法依據、理順執法關系、提升執法規范化水準作為創建工作的重點，按照總局和省局有關綜合執法的規定，依法界定執法職責，將行政處罰、行政許可、行政強制等管理和執法職權明確到具體的行政崗位并通過市局網站向社會公布，做到權限明確、履責充分，杜絕了行政不作為和行政亂作為；著力提升案件質量。去年以來我們連續組織3次案卷評查和優秀案卷評比活動，抽查全市系統93份案卷，評出優秀案卷9份，通報了案卷不合格單位及其承辦人員，以評促學，調動了執法人員學法用法的積極性。半年和年終對執法人員分別進行了評議考核，把考核結果直接關聯到個人獎懲、評優和晉級，強化了考核的激勵和導向作用，以考促變，加大了執法責任的落實力度。

四是完善監督機制。深化內部監督，成立優化經濟環境辦公室，實行24小時政務值守，暢通群眾訴求渠道，完善接受監督機制；嚴格執行法制月報、季度依法行政例會制度，及時掌握系統執法工作動態和總結推廣執法經驗，分析依法行政問題，做到底數清、情況明，增強法制監督的針對性；加強普法教育和崗前培訓，嚴格把關執法人員素質，力求文明執法、和諧執法；改進案審方式，通過視頻審案、案例研討等形式，把案審會變成研討會、學習會，邊審案、邊分析、邊說理，讓執法人員旁聽學習，對審理發現帶有普遍性、傾向性的問題，采取集中剖析、跟蹤督辦、案例研討等方式認真加以解決，案件整體質量逐步提升；制定了《關于進一步規范行政執法行為的通知》和《關于進一步加強案件審理和法制監督的通知》等文件，從證據、程序、后處理和自由裁量權使用等方面做了進一步明確和量化，加強了監管薄弱環節；按照《行政許可法》規定的程序，在行政服務中心集中辦理，監督科定期檢查督辦，強化了行政許可及其后續監管；在堅持首問負責制、主審負責制、限時辦結制、三級審核制的同時，嚴格實行案件查、審、決分離，加強對涉案物品處理、案件調查取證、強制措施采取、案件審理與送達以及結案歸檔等環節執行規定情況的監督檢查，全面加強執法過程監督。強化外部監督，在《中國質量報》、《湖北日報》、《**日報》、《**電視臺》開辟專版專欄，廣泛宣傳質監法規和職責；重要工作和重大行動及時向省局、市委市政府、市人大、市政協領導請示匯報；定期走訪市人大法、法制辦、檢察院、中級法院等部門，主動聽取他們的指導意見；積極開展“大回訪、廣納諫”活動，去年12月我們分三批請進企業家、政協委員、人大代表，采納建議、問過于民，擴大外部監督范圍；局長秦建英同志親自走進**人民廣播電臺行風熱線節目，現場對話聽眾，傾聽呼聲，解決訴求；常年聘請12名依法行政監督員，隨時征求意見，懇請他們對質監工作給予全方位、多層面監督。

四、以和諧化方式推進依法行政。

我們始終把創建與打造法治質監統一起來，把服務科學發展作為推進依法行政的著力點。

一是改變執法方式。在鞏固黃州城區執法一體化的基礎上，統一歸口稽查機構集中行使處罰權，合理劃分市、縣兩級執法權限，定期對“綜合執法”情況進行監督檢查，盡量減少執法層次和執法擾民，避免多頭執法、重復檢查；密切執法監督機構與政府法制部門的聯系，加強與工商、消防、農業、教育、交通等部門的協調，上下聯動，內外配合，積極開展聯查聯辦，執法效能逐步凸現；大力推行全程說理式執法，在實行說理式執法文書的基礎上，倡導“和諧執法、文明辦案”和“起點公開、基點公平、終點公正”的執法理念，做到執法全程說理，辦案“三個說清”（即說清行政相對人的違法事實和社會危害性，說清處罰依據，說清行政復議和行政訴訟等救濟途徑和方法），做到以理服人，不以法壓人，以能服人，不以權欺人，以德服人，不以罰唬人，爭取了相對人的理解。

二是改善工作作風。加強行業作風建設，嚴守“六條禁令”，首創“行風跟蹤監督卡”制度，加強對“行風跟蹤監督卡”反饋信息的統計、分析，及時糾正執法和監管過程中存在的問題，增強了行為規范的約束力。上半年全市系統共發出“行風跟蹤監督卡”10712張，滿意率達到99%，在實現行政行為適時、有效監督的同時，有力維護了**經濟發展環境，市委書記劉善橋同志對此給予了充分肯定并要求在全市執法部門予以推廣；堅持定期回訪行政相對人制度，執法機構通過電話或上門回訪等方式廣泛開展民意調查，虛心接受行政相對人的監督，去年以來共回訪行政處罰案件556件次，回訪率達到21.3%；嚴格復議、聽證制度，積極維護法律的嚴肅性和相對人的合法權益。去年以來，我們及時受理了3起復議案件和5起聽證案件，都在法定期限內組織審議和聽證，實現案件無訴訟，贏得了相對人的信任，提升了部門公信力。

三是改進服務措施。兌現“六個一”承諾，認真執行首問負責制、限時辦結制，全面推行檢驗“一體化”、服務“一站式”的工作方式，發揮質監部門的技術優勢，為招商引資企業排憂解難，為重點建設工程保駕護航，大力推進質量興市戰略，積極開展“節能計量進企業”等“五進”活動，上門培訓食品監管人員和特種設備作業人員，潛心夯實企業質量安全基礎；扎實開展執法服務，真誠服務新農村建設，以“家電暨農資下鄉質量行”為契機，全面啟動以下鄉產品為主的七大類產品專項整治行動和“進千村、入千戶、抽千樣”農資打假活動，執法人員深入田間地頭受理投訴，普法維權。“質量行”以來，全市系統出動檢查人員2860人次，開展農資檢查1098次，進鄉村556個，抽樣347個，查辦農資質量違法案件89起，查獲假冒偽劣化肥貨值45.6萬元,受理農民投訴舉報42起,組織宣傳活動45次,發放宣傳資料12070份，服務措施和效果得到了農民群眾的普遍認同。

依法行政是實施依法治國方略和建設法治政府的重大舉措，創建依法行政示范單位只是依法行政工作的起點，我們不能有任何思想上的松懈，務必深化對依法行政重要性、長期性和艱巨性的認識，增強依法行政的責任感和緊迫感，認真解決好推進依法行政過程中存在的一些深層次問題。始終注重隊伍建設，潛心提高工作人員的法律素養，強化依法行政意識，著力夯實依法行政的思想基礎；始終注重行為規范，不斷加大對法規、制度執行情況的監督檢查力度，發揮法規、制度對行政行為的約束作用，充分體現依法行政的法治精神；始終注重環境改善，妥善解決經費不足與規范行為之間的現實矛盾，著力優化依法行政的前提條件。

總之，我們將在省、市法制部門的支持和指導下，認真研究檢查驗收意見，再上認識、再加措施，把創建活動不斷引向深入，全面實現依法行政工作目標，力爭早日把**質監系統建成人民滿意、社會需要的政府職能部門，為**經濟社會發展作出新的貢獻。

第四篇：2014年依法行政示范單位創建工作方案（定稿）

依法行政示范單位創建工作實施方案

為扎實開展依法行政示范單位創建工作，提升全局依法行政工作水平，根據省局《XXX質監局關于開展全省質監系統首批依法行政示范單位創建工作的通知》和市局《關于參加全省質監系統首批依法行政示范單位創建工作的通知》文件精神，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實十八大精神，依據國務院《全國推進依法行政實施綱要》的總體要求，切實增強依法行政意識，加強制度建設，規范行政行為，強化對行政權力運行的監督和制約，全面推進依法行政，切實維護人民群眾的合法權益，不斷提高依法行政的能力和水平。

二、創建目標

全面履行法定職責，規范行政權力運行、保障法律法規嚴格執行，干部職工特別是領導干部法律意識進一步增強，依法行政的觀念和法律素質進一步提高，科學決策機制進一步健全，努力按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的原則，促進依法行政工作創新和制度創新，實現創建依法行政示范單位的目標。

三、創建內容

（一）加強推進依法行政工作的領導，提高依法行政的能力和水平

1、依法行政工作領導機制健全。主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，把加強依法行政工作擺上

重要位置，加強領導、狠抓落實。

2、推進依法行政工作有計劃、有步驟。結合《關于印

發〈2014普法依法治理工作要點〉的通知》，充實工作

內容，全面抓好落實。要把依法行政貫穿于質量技術監督工

作的各個環節，對行政執法人員依法行政情況進行考核，并

與年終考核評比掛鉤。

3、集體研究依法行政工作，定期報告。依法行政工作

領導小組要定期聽取依法行政工作情況匯報，集中研究依法

行政工作中的重大問題，并向上級報告。

4、行政執法人員依法行政的意識和能力進一步提高。

要形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的法治氛圍。領導干

部要帶頭學法，提高依法行政的水平。

（二）建立健全行政決策機制，行政決策依法、科學、民主

1、行政決策機制健全。要根據職責權限，科學、合理

地界定行政決策權，建立健全行政決策規則，決策程序、決

策監督機制。

2、行政決策程序，內容合法。要完善議事決策規則，明確議事決策事項范圍、議事決策前的調查論證、議事決策的方式及程序、決策事項的報告通報公布、決策事項的執行

督辦反饋及決策責任追究等制度，確保科學決策、民主決策、依法決策。

3、建立行政決策責任追究制。要健全決策責任追究制

度，對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不

合法的、應由集體討論而未經集體討論做出決策的，依法對

負有領導責任的人員給予處分。對依法應當做出決策而不做

出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，依法對直接責任人員

給予處分。

（三）行政執法主體明確，程序規范，實體合法

1、行政執法主體明確。要以法定行政機關或法律、法

規授權的組織的名義實施管理行為，委托執法的組織符合法

定條件并履行相關手續。從事行政執法工作的人員，必須參

加由省局組織的法律知識培訓，考試合格取得行政執法證

件，具備行政執法資格后，方可從事行政執法工作。

2、嚴格遵守法定程序。依照法定程序行使權力，作出的具體行政行為要符合法定方式、法定步聚和法定時限。要

嚴格遵循執法程序，依法保障行政相對人、利害關系人的知

情權和參與權。作出具體行政決定前，應當書面告知當事人

依法享有的陳述權、申辯權和要求聽證的權利。作出行政決

定時，應當準確無誤地告知當事人申請行政復議或提起行政

訴訟的途徑和期限。

3、具體行政行為實體合法。一是要規范行政自由裁量

權的行使，嚴格執行《XXX質量技術監督行政處罰裁量權適

用規則和行政處罰裁量基準》規定；二是行政執法依據要適

用正確，認定事實準確，證據充分，證據、材料的收集和采

用要合法、規范；行政執法決定的內容合法，行政裁量權運

用適當，行使細化、量化標準；三是不發生具體行政行為經

行政復議、行政訴訟或其他行政執法監督方式被撤銷、變更、確認違法或無效、責令履行法定職責的情況。

4、建立統一的案卷評查制度。一是要做到行政執法文

書規范，行政執法案卷立卷歸檔齊全，行政執法案卷內容體

現行政執法活動依法行政的基本要求；二是建立執法案件內

部監督檢查記錄制度，實行執法案卷評查。

（四）注重執法目的，追求執法效果

1、注重執法目的。在行政執法中，對違法行為的行政

處罰，目的是為了制止違法，預防和減少違法行為的發生。

2、改進執法方式。要建立預警執法制度，對于初次違

法且情節輕微的，應先通過口頭教育進行預警，責令限期改

正。逾期不改者，視違法情節輕重再依法實施現場強制、行

政處罰。要堅持說理式執法，在執法過程中說透法理，說明

事理，說通情理，全面實行行政處罰說理性文書，防范和化

解行政爭議。

3、加強法制宣傳。一是抓好對管理相對人的培訓教育。

結合食品安全月、質量月等活動，深化“六五”普法工作。組

織對企業負責人的法律法規知識培訓，增強其責任意識、法

制意識、誠信經營意識。二是抓好社會宣傳教育。開展宣傳

咨詢活動，通過發放宣傳單、張貼宣傳畫、公布舉報電話等

提高群眾的法律意識、維權意識和識別假劣產品的能力。三

是抓好媒體宣傳教育。充分利用報刊、廣播、電視等媒體，深入開展普法宣傳和業務咨詢活動，提高社會群眾對質監工

作的認知度。

4、用好從輕或減輕處罰的手段。要依照法定情節來作

出行政處罰決定，對當事人具有主動消除或者減輕違法后果

等法定情形的，應當依法從輕或減輕處罰，使行政處罰真正

做到預防和減少違法行為發生的目的。

5、追求執法效果。在執法中要積極追求執法案件數量

少、質量高的立法目標。通過處罰與教育相結合的方法，減

少違法行為。

（五）強化行政行為的監督，落實各項制度

1、完善行政監督體系。一是要創新行政層級監督、內

部監督機制和方式，建立健全經常性的監督制度。二是強化

局對內部的有效監督；三是作出重大行政行為、制定規范性

文件按規定要及時報送備案；四是及時報送行政處罰、行政

復議、行政訴訟案件統計分析情況。

2、配合專門監督。要積極配合監察、審計等專門機關

依法實施監督，自覺接受監督決定。

3、自覺接受社會監督。一是自覺接受人大、政協監督

和司法機關依法實施的監督；二是完善群眾舉報投訴制度，主動配合新聞媒體進行輿論監督；三是調查、核實群眾檢舉

和新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；四是對檢舉和

曝光違法或者不當行政行為的單位和個人進行打擊、報復的，依法追究有關人員的責任。

4、嚴格執行行政復議、行政訴訟和行政賠償制度。認

真做好答復等相關工作，自覺履行上級行政機關做出的復議

決定；認真做好行政應訴工作，建立完善行政訴訟案件行政

機關負責人出庭應訴制度；自覺履行人民法院依法作出的生

效的行政判決和裁定；完善并嚴格執行行政賠償和補償制

度。

5、深化行政執法責任制。全面落實和深化行政執法責

任制，建立健全配套制度；按照權責一致的要求，制定和完

善行政執法責任規定，落實執法單位和執法人員的執法責

任；對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行

為的直接責任人員給予責任追究。

6、推進政務公開。落實《政府信息公開條例》，建立健

全政府信息公開的相關制度，及時、準確地公開政府信息，各股室要及時將應公開的信息報局，通過政府信息公開平臺

向外界公開。

四、具體要求

（一）提高認識。依法行政是提高執政能力基本要求、落實科學發展觀具體體現、構建和諧社會根本途徑、預防和

懲治腐敗有效措施，充分認識全面推進依法行政的必要性和

緊迫性，要梳理行政執法一系列規章制度，實行依法行政工

作例會制度，全面實施行政執法責任制，把依法行政與各項

工作有機結合起來，落實到質監工作的各個方面、各個環節。

（二）加強領導。為加強依法行政示范單位創建工作的組織領導，成立創建依法行政示范單位領導小組，由局長任

組長，副局長任副組長，各股室負責人為成員，領導小組辦

公室設在監督與法制股，牽頭開展局依法行政示范單位創建

工作。

（三）積極溝通。要積極與上級部門溝通，匯報爭創依

法行政示范單位工作開展情況，取得支持，就創建過程中發

現的問題進行探討、交流，全面規范我局行政執法行為。

（四）嚴格考核。要建立健全依法行政考核制度，根據

建設法治政府的目標和要求，科學設定考核指標。依法行政

領導小組辦公室要對依法行政工作進行經常性的監督檢查。

第五篇：石門鎮依法行政示范單位創建實施方案

石門鎮依法行政示范單位創建實施方案

為推進依法行政示范單位的創建工作，把我鎮依法行政工作提高到一個新水平，發揮我鎮在依法行政工作中的典型示范作用，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和縣《關于進一步做好全省依法行政示范縣創建活動的通知》文件精神，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，通過開展創建活動，樹立典型，推廣經驗，發揮示范作用，進一步規范行政權力，努力開創我鎮依法行政工作的新局面。

二、工作目標

１、加快建設法治機關和服務型機關，實現履行職能到位，執法服務的質量和水平不斷提高，使合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求得到全面貫徹。

２、依法行政能力明顯增強。全鎮工作人員特別是領導干部依法行政的觀念和法律素質進一步提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政的水平和能力明顯增強。

３、科學決策機制進一步健全。重大決策做到依法、科學、民主；制定執法文書符合法定權限和程序，執法文書質量明顯提高。

４、建立基本規范的建設行政執法體制。行政執法責任制全面推行，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。

三、主要任務

（一）建立完善決策機制。

有民主決策規則；重大行政決策組織專家論證，向社會廣泛征求意見，經過集體研究決定；執法單位權限合法，職責分工明確，各項預警和應急機制健全，應對突發事件和風險的能力增強；落實政府信息公開制度，加強電子政務建設，對應當主動向社會分開的信息，做到及時公開；建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，強化監督，決策行為規范，實現決策權與決策責任相統一。

（二）進一步規范執法文書

制定規范性文件程序合法，涉及行政相對人權利、義務等重大問題舉行聽證，向社會公示并評估實施效果；規范性文件內容合法，與法律、法規、規章無抵觸，規范性文件報送備案率達100%；建立并落實規范性文件制發、備案、修改、廢止和定期清理制度。

（三）進一步規范行政執法行為。

行政主體合法，執法依據準確，職權明晰，程序規范，文書統一。能夠正確履行法定職責，不越權，不失職，嚴格查處違法行為，法律法規和國家各項方針政策得到有效執行；行政執法案卷規范；行政執法責任制進一步深化，全面貫徹落實行政執法責任制度及行政執法責任追究辦法，有效規范執法行為。

（四）完善執法監督機制。

自覺接受人大代表、政協委員以及社會輿論監督，虛心聽取對依法行政工作的意見和建議；重大行政處罰決定及時報送政府法制部門備案；強化社會監督，完善群眾投訴、舉報制度，認真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理。

（五）提高依法行政的能力。

制定學習培訓計劃，強化對領導干部、公務員、行政執法人員依法行政和法律知識更新的學習培訓，并進行考試；行政單位對行政執法人員依法行政情況的考核、管理制度化；采取多樣形式，加強普法宣傳和法制教育。

（六）建立健全組織領導體系。

成立推進依法行政組織機構，切實加強組織領導。專人負責政府法制工作；依法行政工作總體有規劃，有計劃，工作有重點。制定依法行政工作報告制度，定期向縣政府報告推進依法行政工作情況；行政執法機關嚴格執行“罰繳分

離”和“收支兩條線”制度，沒有向行政執法機關和行政執法人員下達收費、罰款指標。

四、工作措施和實施步驟

１、提高認識。各單位要從提高執政能力基本要求、落實科學發展觀具體體現、構建和諧社會根本途徑、預防和懲治腐敗有效措施的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，把依法行政放到全鎮工作全局的的角度進行安排和落實，與各項工作有機結合起來，落實到全鎮工作的各個方面、各個環節。

2、營造氛圍。創建依法行政示范單位既離不開鎮全體人員的參與，也離不開上級領導的關心和社會各界的支持。為營造良好氛圍，全鎮要開展一系列的活動，一是召開全體人員會議，使每一個干部職工都了解如何在創建活動中發揮自己的作用，增加大家的創建積極性；二是進一步強化學習。組織執法人員學習黨和政府關于依法治國、依法治市的決定、決議，學習部、廳和市局關于依法行政的一系列文件精神，進一步增強搞好行政執法責任制工作的自覺性。三是定期辦黑板報，專題宣傳創建依法行政示范單位活動的有關知識，幫助大家更好地了解依法行政示范單位的有關情況；四是通過新聞媒體對有關法律法規及創建活動的典型進行宣傳報道，進一步增加廣大人民群眾對各項工作的理解。

３、狠抓落實。創建依法行政示范單位活動是一項系統工程，是一項長期而艱巨的任務，不能靠一朝一夕的突擊，更不能流于形式。一是制定和完善行政執法一系列規章制度。擬定各項規章制度，經充分討論，提交領導小組討論通過。二是實行依法行政工作例會制度。定期研究依法行政工作中的重大問題，保證各單位、部門協調聯動，形成高效、靈敏的工作機制。三是全面實施行政執法責任制。與各單位簽訂《依法行政目標責任書》

4、嚴格考核。平時由黨政辦對行政執法工作進行經常性的監督檢查，年終組織考評小組，實施考評，總結經驗，進行獎懲兌現，并對目標分解和規章制度進行修改完善。

5、及時申報。把創建工作列入我鎮工作重要議事日程，年初制定計劃，年終進行總結檢查，建立工作臺帳和宣傳陣地，及時總結情況和報送信息、報表。每年12月31日前，向縣法制辦、司法局提交創建依法行政示范單位書面申請，并報工作總結。