第一篇：劍城管依法行政示范單位創建實施方案

劍閣縣城市管理局

依法行政示范單位創建實施方案 局屬各單位，機關各股室：

為認真貫徹“六五”普法和“十二五”時期依法治理工作的指導思想和縣委、縣政府對開展依法行政示范單位創建活動的安排，進一步推進城管執法系統的法治建設，提高依法行政水平，結合實際，制定本單位的法治創建工作方案。

一、指導思想及總體要求

緊緊圍繞工作職能，深入開展法制宣傳教育，進一步提高全系統干部職工的法律素質，以法治創建為重點，全面推進依法行政，不斷加快全縣城管行政執法系統法治化建設進程，為城市管理工作創造良好的法治環境。

二、主要任務

（一）加強黨的執政能力建設。進一步增強黨組織的憲法意識和法治觀念，推進依法決策、科學決策、民主決策，依法保障和促進各級依法履行職責。建立科學規范的干部選拔和任用機制。進一步推進黨務公開，確保應公開的黨務事項公開率達到100%。黨員領導干部要帶頭學法用法，確保領導干部學習社會主義法治理念參與面達100%。

（二）加強規章制度建設。

1、建立健全相關工作制度。啟用新的執法主體，修改完善法制工作制度、執法工作制度，建立法制干部交流會制度、城管執法研討會制度、典型案例評析制度、法制干部業務技能競賽、執法幫扶制度等與城市管理工作相配套的制度，進一步規范行政執法工作。

2、嚴格規范性文件制定權限和發布程序。制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，不與國家、省的法律法規相抵觸或違法創設行政權力。制定作為行政管理依據的規范性文件，要采取多種形式廣泛聽取意見，經法制工作機構實施合法性審查后，由集體討論決定。未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得發布施行。對涉及公民、法人或其他組織合法權益的規范性文件，要通過各種媒體渠道向社會公布。未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

3、完善規范性文件備案審查制度。我局發布規范性文件后，應當自發布之日起15日內報本級政府備案，報備率達到100％，通過率達到100％。

4、建立規范性文件有效期和定期清理制度。我局制定的規范性文件應當注明有效期，有效期最長不得超過5年。每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，及時向社會公布有效、廢止和失效的規范性文件目錄，保證規范性文件的清理及時率達100%，邊標率達100%。

（三）積極推進依法行政。

1、及時準確公開政府信息。充分利用宣傳車、報刊、電臺、發放宣傳材料、召開座談會以及其他公共載體多角度全方位公開城管執法工作，做到每年主動公開政府信息比例達100%，受理答復政府信息公開申請依法按時辦結率100%。

2、逐步完善行政決策機制。建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和政府決定相結合的行政決策機制，對專業性較強的事項，要召集相關方面的專家進行咨詢論證。做出重大行政決策前應交由法制工作機構進行合法性審查，或由法制工作機構組織有關專家進行合法性論證，必要時，可安排法制工作機構參加決策前期工作，重大行政決策合法性論證率達100%。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立行政決策責任制度，明確決策各個環節的責任單位以及需承擔的相應責任。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

3、完善行政執法經費保障制度。我局履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算予以保障，行政執法經費保障到位率達100%。要嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，落實率達100%。

4、依法規范行政執法行為。制定內部規范，規范執法行為，無重大違法行為，根據職能調整，重新匯編城管執法法律依據。分解行政執法職能，按照網格化管理的思路，將行政執法職能定人、定崗、定責，每一位在執法崗位上的必須獨立制作案件。統一執法文書格式，根據日常工作重點，分類制作行政執法文書參考樣式，從技術上減少一線執法人員的執法失誤。行政執法人員嚴格按照規范行政權力運行的相關規定，全面實施行政權力網上公開。根據職能調整，重新制定行政處罰、行政強制、行政許可的自由裁量標準。加強執法監督檢查，每季度組織一次行政執法總體工作檢查，確保行政執法案件評查制度落實到位率達100%。

5、加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格合法性審查制度，接受縣政府法制工作機構對我局行政執法主體資格審查。健全行政執法人員資格制度，嚴格執法證管理，落實執證執法，嚴禁無執法證人員參與執法，行政執法人員上崗持證率達100%。制定執法人員行為規范，明確執法人員的文明用語、禁止用語。要健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。做到公眾對嚴格執法、公正執法、文明執法的滿意率達90%以上，對越權執法、隨意執法、粗暴執法、知法犯法以及執法不作為等問題的投訴率低于95%。

（四）加強法制宣傳教育。

1、加強法治宣傳教育。圍繞“六五”普法規劃，開展法制宣傳教育活動。宣傳與城市管理相關的法律法規，提高市民的城市意識、法律意識。要充分利用宣傳周、宣傳月、紀念日，積極組織開展主題宣傳教育活動，營造學法用法的良好氛圍。

2、加強法律知識培訓。針對全局干部職工加強法律法規、依法行政和規范行政執法水平等的法制宣傳教育。把法律知識納入日常學習計劃，按照法律知識每月集中培訓計劃，機關年度舉辦法制講座不少于2次，堅持每月一法的學習制度，確保個人每年集中學法時間不少于40小時，推進機關干部職工學法經常化、規范化、制度化。

（五）強化對行政行為的監督。

1、充分發揮社會監督的作用。要在自覺接受人大監督、政協民主監督和司法機關依法實施監督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。

2、做好行政復議和行政應訴工作。積極辦理作為被申請人的行政復議案件。行政機關要依法履行行政應訴義務，要自覺履行人民法院的判決和裁定，認真落實司法建議，糾正違法或者不當的行政行為。要進一步推動行政機關與人民法院的良性互動機制建設，共同化解行政爭議，提高行政執法水平。

三、組織保障

（一）加強組織領導。成立法治創建活動領導小組，張云偉局長為組長，徐少武、張國華、郭順文、楊曉軍副局長、紀檢書記敬占煦為副組長，局屬各單位、機關各股室負責人為成員，負責法治創建活動的日常工作。

（二）抓住工作重點。局屬各單位要抓住當前法治創建工作中存在的突出問題，找準創建工作的切入點，提出階段性工作目標與要求，切實把創建活動的目標落到實處;要注重培養先進典型，總結推廣先進經驗，全面推進創建活動深入開展，提升創建實效。

（三）加強工作考核。要建立健全科學合理的考核、獎懲機制，明確具體任務，分解落實責任，把創建工作納入城管執法系統綜合工作目標，實行年度目標績效考核。

（四）加強輿論宣傳。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳創建活動的重要意義、目標任務、工作重點和創建活動中涌現出的好經驗好典型，廣泛動員干部職工積極支持、參與創建活動，為創建活動營造良好的輿論氛圍。

劍閣縣城市管理局

2014年4月14日

第二篇：石門鎮依法行政示范單位創建實施方案

石門鎮依法行政示范單位創建實施方案

為推進依法行政示范單位的創建工作，把我鎮依法行政工作提高到一個新水平，發揮我鎮在依法行政工作中的典型示范作用，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和縣《關于進一步做好全省依法行政示范縣創建活動的通知》文件精神，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，通過開展創建活動，樹立典型，推廣經驗，發揮示范作用，進一步規范行政權力，努力開創我鎮依法行政工作的新局面。

二、工作目標

１、加快建設法治機關和服務型機關，實現履行職能到位，執法服務的質量和水平不斷提高，使合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求得到全面貫徹。

２、依法行政能力明顯增強。全鎮工作人員特別是領導干部依法行政的觀念和法律素質進一步提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政的水平和能力明顯增強。

３、科學決策機制進一步健全。重大決策做到依法、科學、民主；制定執法文書符合法定權限和程序，執法文書質量明顯提高。

４、建立基本規范的建設行政執法體制。行政執法責任制全面推行，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。

三、主要任務

（一）建立完善決策機制。

有民主決策規則；重大行政決策組織專家論證，向社會廣泛征求意見，經過集體研究決定；執法單位權限合法，職責分工明確，各項預警和應急機制健全，應對突發事件和風險的能力增強；落實政府信息公開制度，加強電子政務建設，對應當主動向社會分開的信息，做到及時公開；建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，強化監督，決策行為規范，實現決策權與決策責任相統一。

（二）進一步規范執法文書

制定規范性文件程序合法，涉及行政相對人權利、義務等重大問題舉行聽證，向社會公示并評估實施效果；規范性文件內容合法，與法律、法規、規章無抵觸，規范性文件報送備案率達100%；建立并落實規范性文件制發、備案、修改、廢止和定期清理制度。

（三）進一步規范行政執法行為。

行政主體合法，執法依據準確，職權明晰，程序規范，文書統一。能夠正確履行法定職責，不越權，不失職，嚴格查處違法行為，法律法規和國家各項方針政策得到有效執行；行政執法案卷規范；行政執法責任制進一步深化，全面貫徹落實行政執法責任制度及行政執法責任追究辦法，有效規范執法行為。

（四）完善執法監督機制。

自覺接受人大代表、政協委員以及社會輿論監督，虛心聽取對依法行政工作的意見和建議；重大行政處罰決定及時報送政府法制部門備案；強化社會監督，完善群眾投訴、舉報制度，認真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理。

（五）提高依法行政的能力。

制定學習培訓計劃，強化對領導干部、公務員、行政執法人員依法行政和法律知識更新的學習培訓，并進行考試；行政單位對行政執法人員依法行政情況的考核、管理制度化；采取多樣形式，加強普法宣傳和法制教育。

（六）建立健全組織領導體系。

成立推進依法行政組織機構，切實加強組織領導。專人負責政府法制工作；依法行政工作總體有規劃，有計劃，工作有重點。制定依法行政工作報告制度，定期向縣政府報告推進依法行政工作情況；行政執法機關嚴格執行“罰繳分

離”和“收支兩條線”制度，沒有向行政執法機關和行政執法人員下達收費、罰款指標。

四、工作措施和實施步驟

１、提高認識。各單位要從提高執政能力基本要求、落實科學發展觀具體體現、構建和諧社會根本途徑、預防和懲治腐敗有效措施的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，把依法行政放到全鎮工作全局的的角度進行安排和落實，與各項工作有機結合起來，落實到全鎮工作的各個方面、各個環節。

2、營造氛圍。創建依法行政示范單位既離不開鎮全體人員的參與，也離不開上級領導的關心和社會各界的支持。為營造良好氛圍，全鎮要開展一系列的活動，一是召開全體人員會議，使每一個干部職工都了解如何在創建活動中發揮自己的作用，增加大家的創建積極性；二是進一步強化學習。組織執法人員學習黨和政府關于依法治國、依法治市的決定、決議，學習部、廳和市局關于依法行政的一系列文件精神，進一步增強搞好行政執法責任制工作的自覺性。三是定期辦黑板報，專題宣傳創建依法行政示范單位活動的有關知識，幫助大家更好地了解依法行政示范單位的有關情況；四是通過新聞媒體對有關法律法規及創建活動的典型進行宣傳報道，進一步增加廣大人民群眾對各項工作的理解。

３、狠抓落實。創建依法行政示范單位活動是一項系統工程，是一項長期而艱巨的任務，不能靠一朝一夕的突擊，更不能流于形式。一是制定和完善行政執法一系列規章制度。擬定各項規章制度，經充分討論，提交領導小組討論通過。二是實行依法行政工作例會制度。定期研究依法行政工作中的重大問題，保證各單位、部門協調聯動，形成高效、靈敏的工作機制。三是全面實施行政執法責任制。與各單位簽訂《依法行政目標責任書》

4、嚴格考核。平時由黨政辦對行政執法工作進行經常性的監督檢查，年終組織考評小組，實施考評，總結經驗，進行獎懲兌現，并對目標分解和規章制度進行修改完善。

5、及時申報。把創建工作列入我鎮工作重要議事日程，年初制定計劃，年終進行總結檢查，建立工作臺帳和宣傳陣地，及時總結情況和報送信息、報表。每年12月31日前，向縣法制辦、司法局提交創建依法行政示范單位書面申請，并報工作總結。

第三篇：徽州區交通局創建依法行政示范單位實施方案

徽州區交通局創建依法行政示范單位實施方案

為推進依法行政示范單位的創建工作，把我局依法行政工作提高到一個新水平，發揮我局在依法行政工作中的典型示范作用，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和區辦秘【2009】137號文件《關于開展依法行政示范單位創建工作的通知》要求，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，在徽州區委、區政府及上級交通主管部門的正確領導下，我局以科學發展觀為指導，以構建和諧交通為主題，以依法治交為重點，以提高干部職工依法辦事的能力為目標，立足本職，著眼未來，創新工作思路，采取強有力的措施引導、規范我區交通行政執法工作，使我區交通行業出現健康、協調和快速發展的新局面。

二、工作目標

緊緊圍繞區政府創建依法行政示范單位的總體目標，通過建立和實施行政執法責任制，進一步明確執法權限和職責，理順內部執法關系，規范執法程序，落實執法崗位目標責任制，強化執法考評和監督機制，努力實現執法主體和執法職權法定化、執法程序合法化、執法行為規范化、執法監督經常化、執法管理制度化，全面提高交通依法行政的能力和水平，達到區創建依法行政示范單位“一提高、二健全、三有力、四完備”的要求。

三、主要任務

一、加強依法行政工作領導，建立健全組織機構

我局把依法行政工作擺到重要位臵，首先抓組織機構建設，成立了局依法行政工作領導組，由局主要領導任組長，分管領導和紀檢組長任副組長，局有關科室負責人為成員，負責全局的依法行政工作。配備專人負責法制工作。局屬的交通行政執法機構專門確定專職法制員負責本部門的法制工作。

二、進一步提高工作人員依法行政的意識和能力 結合“五五”普法實施，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，組織全局機關干部、職工，特別是領導干部和行政執法人員，采取自學與集中培訓相結合等方式，學習《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等與交通執法密切相關的法律法規。促使行政執法人員對本部門所涉及的法律法規做到“懂”、“通”、“精”，不斷提高單位工作人員依法行政的意識和能力。

三、認真抓好行政執法責任制的落實

依法行政的重點在于行政執法責任的落實，確認執法主體，梳理執法依據，分解執法職權，細化執法流程，確定執法責任是行政執法責任制的主要任務。

四.科學民主決策機制完備。

對于分解行政執法職權，將行政執法職權分解成四塊，行政許可、行政處罰、行政征收、執法檢查，每個崗位實施各自的執法職責，具體到每個執法人員，以簽訂執法責任書的方式，分解執法職權，落實執法責任。

五、進一步規范行政執法行為

切實做到依法行政主體合法，執法依據準確，職權明晰，程序規范，文書統一，能夠正確履行法定職責，不越權，不失職。及時查處各類交通違法行為，正確作出行政處罰決定；根據行政許可法的規定，公布辦理行政許可的項目、主體、依據、條件、程序、期限、以及需要提供的申請材料等情況，依法審查各類行政許可申請，及時作出行政許可決定，不得借辦理行政許可之機亂收費；嚴格執行收支兩條線的規定，堅持罰繳分離制度，禁止私分、挪用、截留罰沒款項和罰沒財物，嚴格查處違法行為，不向行政執法人員下達收費、罰款指標；行政執法案卷規范，制作執法文書符合法定權限和程序，執法文書質量明顯提高。

6、建立健全行政執法案卷評查制度

辦結的行政處罰案件案卷、行政許可案件案卷、并立卷歸檔。統一規范行政處罰、行政許可等行政執法案卷的質量標準，建立統一的立卷歸檔制度；制定行政執法案卷評查規則，實行案卷評查，評查情況納入行政執法責任制考核內容。

四、實施步驟

我局創建活動從2009年10月底開始至2010年10月底結束，分三個階段進行：

第一階段（2009年10月底—2009年11月15日）：安排部署階段

按照區有關文件精神，成立徽州區交通局創建依法行政示范單位工作領導小組，建立健全推進依法行政和創建工作領導機構。結合依法行政創建工作目標，制定本單位創建依法行政示范單位工作方案》和《徽州區交通局2009年依法行政工作要點》，對本單位依法行政工作進行全面部署。

第二階段（2009年11月15日—2010年10月10日）：組織實施階段

一、圍繞本職工作突出重點廣泛開展法制宣傳教育

1、領導干部率先垂范。領導帶頭學法、用法，不斷提高依法決策、依法管理水平。領導干部要積極參加區依法治區辦公室舉辦的領導干部學法用法統一考試和集中培訓，以及參加上級業務主管部門舉辦的部門法律法規學習培訓班。

2、強化交通行政執法隊伍建設。交通行政執法人員必須參加上級和局舉辦的各種法律法規學習培訓班，努力提高執法隊伍素質。

3、明確工作職責，規范工作程序

進一步建立健全《交通行政執法過錯責任追究制》等相關制度，確保行政處罰、行政審批的公平、公正和規范；完善和明確各行政執法主體資格，認真梳理所執行的法律依據，做到行政執法有法可依；加強對行政執法人員管理，完善行政執法人員任職資格、培訓考試和監督管理制度。所有的行政執法人員必須持證上崗，亮證執法，沒有取得行政執法證件的人員，不得從事行政執法工作。

第三階段（2010年10月10日—12月5日）：總結迎檢階段

全面總結創建工作，總結經驗，整改不足，推進依法行政工作制度化、規范化，鞏固推進依法行政工作成果。向區法制辦報送創建依法行政示范單位工作總結和驗收申請，準備好檔案資料，迎接區政府對創建依法行政示范單位工作的檢查驗收。

二00九年十月三十日

徽州區交通局創建依法行政示范單位年終工作總結

我局近年來緊緊圍繞區政府依法行政工作的總體目標，通過建立和實施行政執法責任制，進一步明確執法權限和職責，理順內部執法關系，規范執法程序，落實執法崗位目標責任制，強化執法考評和監督機制，努力實現執法主體和執法職權法定化、執法程序合法化、執法行為規范化、執法監督經常化、執法管理制度化，全面提高了交通依法行政的能力和水平。我局在2008年就被交通部評選為安徽省唯一的一家行政執法示范單位，始終把依法行政工作擺到重要位臵，首先抓了組織機構建設，成立了局依法行政工作領導組，由局主要領導任組長，分管領導和紀檢組長任副組長，局有關科室負責人為成員，負責全局的依法行政工作。報經區政府編制委員會批準,局機關設立了法制科，配備了專人負責法制工作。局屬的交通行政執法機構專門確定了專職法制員負責本部門的法制工作。二是認真抓好行政執法責任制的落實，依法行政的重點在于行政執法責任的落實，確認執法主體，梳理執法依據，分解執法職權，細化執法流程，確定執法責任是行政執法責任制的主要任務。1．梳理交通行政執法依據。交通行政執法中行政征收、行政許可、行政處罰、行政強制的執法依據，也就是涉及交通行政執法的法律法規，主要有《公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規章、《安徽省道路運輸管理條例》等26部法律法規，我局梳理出17項交通行政許可的依據，4項行政征收的依據，6項行政強制的依據，280項案由的行政處罰依據。

2.科學民主決策機制完備，對于分解行政執法職權，我局做了有益的探索，將行政執法職權分解成四塊，行政許可、行政處罰、行政征收、執法檢查，比較合理地設臵了執法崗位，每個崗位實施各自的執法職責，具體到每個執法人員，以簽訂執法責任書的方式，分解執法職權，落實執法責任。

3.細化交通行政工作執法流程。我局根據《行政處罰法》、《行政許可法》、《公路法》、《道路運輸條例》、《交通行政執法規范》《安徽省行政處罰自由裁量權實施辦法》等法律法規的要求，結合到自身實施行政執法的需要，設定了交通行政許可流程圖、行政征收流程圖、行政處罰流程圖、行政復議流程圖、非行政審批項目流程圖，明確了各項執法行為的執法步驟、執法時限和執法形式，使之清楚、具體、明確，便于操作，保證交通行政執法工作的流暢。

4.明確交通行政執法責任。我局按照權利、義務、責任相一致的原則，確定每一個執法崗位的執法責任。具體做法：首先將執法職責進行分解，明確各執法機構執法責任，由交通局同執法機構簽定行政執法目標責任書；

其次執法機構根據執法職責，設立了“行政許可崗”、“行政處罰崗”、“行政征收崗”、“執法檢查崗”四類行政執法崗，定人定崗，每一個崗上確定了具體的行政執法人員，分解不同的執法責任，并由所在的行政執法機構與每個人簽定了目標責任書；

5、加大培訓力度，全面提高交通行政執法隊伍素質 我局高度重視行政執法培訓工作，將其做為提高行政執法水平關鍵。一是組織交通執法業務培訓和考試。執法考試結果，做為評選評優的重要依據；二是邀請區檢察院、紀委、區法制辦領導局法律顧問來我局授課，從預防職務犯罪、做好黨風廉政建設及落實行政執法責任制等各個層面，結合職業犯罪案例，深入淺出，闡述依法治交的重要性，增強職工勤政廉政的意識；三是組織職工觀看全國交通系統近年來發生的違法犯罪的實際案例，深入探討工程招投標到運政許可易腐敗的關節，結合行業實際，強化職工反腐倡廉的意識；四是積極參加上級組織的行政執法培訓。分別派員參加了省運管局、市交通局以及區司法局組織的法律培訓和執法考試；五是對新進人員，組織其參加省行政執法人員準入考試，取得執法資格后方可從事交通行政執法工作；六是按時對全體交通行政執法人員進行執法證年審，審驗合格率達100％；七是組織全局執法案件分析會，我局聘請交通法律顧問，每年舉辦行政執法案例分析會和行政執法文書專題講座；八是落實了領導干部學法制度，建立了局黨組理論中心組學習制度，將法律法規的學習納入中心組學習內容。

6、創造性地開展開展交通行政執法工作

（一）從“查”“處”機構分離入手，實現行政處罰的“查處分離”

具體做法是：交通管理機構內設交通違法行為的檢查部門、交通違法案件的處理部門，在處理部門中確認一名法制審核人員，成立由管理機構負責人參與的重大行政處罰處理領導組。在實現交通違法行為的調查取證與作出行政處罰決定的機構、人員相分離的基礎上，以交通行政執法案件查處分離制度的形式明確了違法行為檢查部門、違法案件處理部門、法制審核人員、重大行政處罰處理領導組執行行政處罰時的職權和責任，實現各部門相互制約、相互監督和相互配合，“查處分離”為陽光執法，實現行政處罰的公開、公正奠定了堅實的基礎。

（二）人性化執法，實現處罰案件“零”復議和“零”訴訟

（三）重大行政處罰集體討論，陽光執法

重大行政處罰是交通行政執法中的難題，對處罰當事人來說是一種較嚴厲的懲罰，利益驅使，會讓當事人想出許多招法來逃避處罰，對執法人員來說，是一塊容易腐敗的土壤，是對自身執法水平的考驗，我局用重大行政處罰集體討論解決這一難題，對于重大行政處罰，我局從處罰的幅度，到處罰款項的分期付款及首期付款金額的確定，均實行了由重大行政處罰領導小組集體討論研究決定，消除了行政執法相對人的僥興心理，也使執法人員免于不法行為的干擾。我局的行政處罰案件在規范的同時，體現出公正、公開，陽光執法。

多年來，我局的依法行政工作，得到了上級肯定，取得了一定的成績，特別是2008年獲得交通部“交通行政執法責任制示范單位”的殊榮，我們的領頭人唐永春局長也榮獲了全省的“學法用法模范公務員”的光榮稱號，我們將以此為契機，更好地發揮自身的優勢，在稅費改革之際，勇于創新，摸索出一條更適合交通發展，能更好地為經濟建設服務的新路子，使徽州區交通局的交通行政執法責任制示范作用發揚光大。

徽州區交通局

二00九年十一月三十日

多年來，我局的依法行政工作，得到了上級肯定，取得了一定的成績，特別是2008年獲得交通部“交通行政執法責任制示范單位”的殊榮，我們的領頭人唐永春局長也榮獲了全省的“學法用法模范公務員”的光榮稱號，我們將以此為契機，更好地發揮自身的優勢，在稅費改革之際，勇于創新，摸索出一條更適合交通發展，能更好地為經濟建設服務的新路子，使徽州區交通局的交通行政執法責任制示范作用發揚光大。

二00九年十月三十日

第四篇：XXXX局創建依法行政示范單位實施方案

XXXX局

創建依法行政示范單位實施方案 為進一步推進依法治稅、依法行政、強化執法監督，全面規范稅收執法行為。根據省市局要求和我局的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

我局開展依法行政示范單位創建工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依照依法治國基本方略的總體要求，按照權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的基本原則，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護納稅人的合法權益，提高執法效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，全面提升我局行政執法水平。

二、目標任務

我們將通過依法行政示范單位創建活動的開展，建立制度完備、權責明晰、行為規范、監督有力的稅收執法體系。具體目標是：

1、執法素質顯著提高。稅務人員依法行政觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政能力明顯增強。

2、執法體系完備高效。根據依法治稅、依法行政的要求，逐步實現管理科學化、信息網絡化、制度規范化、考核民主化、征管現代化。

3、執法權責清晰明確。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，以崗定責，權責相當，杜絕有權無責、有責無權、權限不清、責任不明的現象。

4、執法行為全面規范。進一步規范和完善稅收執法的制度和辦法，促使稅務干部在稅收執法中做到行為合法、程序到位、手續齊全、證據確鑿、定性準確、文書規范、處罰適度。

5、執法監督嚴密有力。推行稅收執法質量考核和稅收執法監督檢查相結合的綜合考核評議機制。全面建立和完善執法責任制、執法過錯責任追究制和執法監督檢查機制。逐步實現執法準確率、執法過錯追究率、日常執法監督審理率、錯案糾正率、復議應訴正確率等達到100%，把稅收執法風險降到最低。

三、基本條件

1、合法行政。實施行政執法，應當依照法律法規規章的規定實施，沒有法律法規規章的規定，主管稅務機關不得作出影響納稅人的決定。

2、合理行政。實施稅務管理，應當遵循公平、公正的原則，不得隨意行使自由裁量權，要平等對待納稅人，不偏

袒、不歧視;執法過程中所采取的措施和手段應當遵循必要、適當的原則，主管稅務機關在執法中可以采取多種法律方式來實現行政目的，應當避免采用損害納稅人合法權益的方式。

3、程序正當。實施行政執法，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密外，應當政務公開，注意聽取納稅人的意見，并嚴格遵循法定程序，依法保障納稅人的知情權、參與權、救濟權等合法權益。

4、高效便民。實施行政執法，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便納稅人。

5、誠實守信。主管稅務機關公布的稅收政策應當全面、準確、及時，非因法定事由并經法定程序，不得變更、撤銷已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對納稅人因此受到的財產損失依法予以補償。

6、權責統一。主管稅務機關要依法履行國家稅收法律法規賦予的行政執法手段，要實現權力和責任的統一，要依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

四、實施步驟

我局對本次創建依法行政示范單位活動，計劃分三個階段來進行：

第一階段：準備階段(2010年9月1日至2010年9月15日)成立組織領導機構，制定實施方案。

第二階段：實施階段(2010年9月16日2011年8月31日)按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《陜西省國家稅務局依法行政考核評價辦法》確定的目標任務，并按照市局依法行政示范單位創建內容及標準積極組織實施，全面完成各項任務指標。

第三階段：自查自糾階段(2011年9月1日至2011年10月20日)按照創建工作要求開展自查，積極整改，并將整改落實情況上報分局依法行政工作領導小組，以迎接市局的驗收。

五、主要措施

1、抓學習，增強執法能力

當前稅收執法不規范的原因，既有道德失范問題，又有執法水平問題。因此，創建依法行政示范單位的關鍵在于素質，素質的提高在于學習，在抓學習上首先要抓好三個方面的工作：一是要結合實際制定全面、系統的稅收法律法規學習規劃，按照方案要求有計劃、多渠道、分層次的開展崗位培訓。在學習內容上，既加強職業道德素養學習，又加強執法業務知識學習。二是要根據基層稅務工作的實際和問題有

針對性的開展學習，做到干什么，學什么;缺什么，補什么，學以致用。三是要采用多種生動、活潑、管用的學習方式培訓干部。在積極鼓勵干部自學的同時，定期抽調和選拔一部分執法骨干到專業院校學習深造。

2、抓程序，完善制度辦法

程序法治是行政法治的前提，規范稅收執法程序就要從源頭上進行治理，讓執法程序有法可依、有章可循。借助規范性文件清理工作，切實保證國家的稅收法律制度能夠在“公平、公正、合法、合理、及時、準確、全面”的原則下貫徹執行。

3、抓責任，明確執法職責

要規范執法行為，執法責任是基礎，工作規程是重點，考核評議是關鍵，責任追究是保障。我們將按照稅收執法考核系統要求，做到以事定崗、以崗定責、權責相當。要將執法人員履行崗位職責應遵守的規定具體到工作步驟、工作時限、工作形式、工作標準和要求上來，讓各崗位知道“應當干什么、怎么干、干到什么程度、出了問題將負什么責任”，充分發揮好過錯責任追究在行政執法中的自我警示、自我糾錯、自我完善作用。要在整改環節建立防止“大事化小，小事化了，不了了之”的機制，通過機制的建立，提高辦案透明度，增強監督機構的自我約束力，自覺排除內外干擾，解

決不愿追究、不想追究、不敢追究的問題，在全市國稅系統筑起一道規范執法的制度防線。

4、抓檢查，規范執法行為

稅收執法督查是監督稅務行政執法，促進執法行為規范的有效方式。為保證執法督察的實效，我局今年的執法督察工作：一是在檢查時間上，不局限于年終的突擊檢查，要經常性的進行日常執法督查;二是在督察內容上加強對當前稅收工作中重點項目的檢查，確保督查質量;三是在落實整改上，為保證檢查的實效性。對執法督查中發現的問題，不僅要及時整改，還要對存在問題進行研究分析，探討解決問題的辦法，積累稅收執法的好經驗，促進稅收執法素質的整體提高。

5、抓服務，樹立國稅形象

稅務機關既要規范執法，又要優化服務，做到管理與服務并重，在執法中服務，在服務中執法，充分尊重納稅人的合法權益，這是示范單位的一項基本要求。加強對納稅人的法律服務，在我局建立標準化服務、首問服務、限時服務、承諾服務等制度，真正做到為納稅人排憂解難，進一步融洽征納關系，緩解執法矛盾，樹立良好的國稅形象。

二O一O年九月十九日

第五篇：依法行政示范單位創建工作匯報

新鄉市民政局

依法行政示范單位創建工作匯報

市政府法制辦：

為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提高隊伍依法行政能力和水平，在市法制辦的指導下，我局圍繞全市工作大局，積極開展依法行政示范單位創建，取得了一定成效。現匯報如下：

一、加強領導，明確責任，積極推進依法行政工作的開展 2010年，我局被納入全市依法行政示范單位創建范圍后，局黨組高度重視，把創建活動擺上全局工作的重要議事日程，把創活動情況納入考核內容中，并多次召開專門專題會議聽取和研究相關情況，加快完善制度建設、教育宣傳、隊伍培訓等相關內容。根據領導分工，及時成立了以局長、局黨委書記郜建軍為組長的創建活動領導小組，全程負責跟蹤督導。局辦公室及時印發了《新鄉市民政局創建依法行政示范單位實施方案》和《關于創建依法行政示范單位活動責任分解的通知》，結合業務工作實際情況，將創建標準、責任進行了崗位分解；層層簽訂責任書，明確任務，確保每個科室、每個局屬單位、每個人，都有相關責任任務，形成領導、科室、單位、法制機構的合力推進，共同創建的良好局面。

二、認真組織實施和推行行政執法責任制

認真按照上級相關規定，推行和實施執法責任制，根據法律、法規、規章的規定，每年對我局行政許可、行政處罰等具體行政行為的法律依據進行梳理規范，及時根據新的形勢和新規定，對相關流程和內容進行充實完善。并相關行政管理項目法定職權及時分解到內設機構和執法崗位，以文件形式明確主管責任人、分管責任人、崗位責任人、執法程序、執法標準以及違法行為的追究措施。建立健全了相關配套制度，相繼出臺了《規范性文件制定、備案和清理制度》、《行政許可行政執法公示制度》、《行政執法案卷評審制度》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法績效考評制度》、《行政執法監督檢查制度》、《行政執法人員工作規范》、《行政執法責任目標考評制度》、《重大惡性案件報告制度》等文件，建立完善了公開、公平、公正的執法責任制評議制度、內部考評制度和執法過錯責任追究制度；按照《新鄉市民政局行政執法責任目標考核辦法》，根據實際情況結合局考核對局系統依法行政工作進行了內部考評。通過檢查，我局各科室、局屬各單位做到了依法行政，行政執法工作程序規范、標準嚴格、公開透明。

三、加強行政執法工作，自覺接受監督

（一）加強對行政執法工作的領導，認真落實行政執法人員資格制度。

按照《新鄉市民政局行政執法人員工作規范》的要求，我局實行行政執法人員資格管理。行政執法人員均為單位正式工作人

員，并經過執法培訓具有《河南省行政執法證》，政治、業務素質較好，品行端正的人員。全年在行政執法活動中，沒有出現執法人員無證上崗、無證執法現象。每年，利用執法人員換證時機，加強執法人員教育培訓。特別是今年9月份，我局邀請了省民政廳法制辦監考，局領導親自部署組織，全市民政系統包括局領導、局機關人員以及各縣（市、區）民政局行政執法工作者共180人參加培訓考試，取得了較好成績，確保了民政系統行政執法證換證工作的順利進行，增強了民政隊伍的法律意識和理論知識。

（二）規范行政許可、行政處罰等具體行政行為。嚴格規范行政許可、行政處罰等具體行政行為，4項行政許可、31項行政處罰、2項行政確認全年辦理無違規違紀現象，無違法設定行政許可和行政處罰的情況。

定期疏理行政審批事項，及時將涉及群眾切實利益的行政審批事項進入行政服務中心民政局窗口辦理，撤銷不能給群眾帶來方便且不必要在窗口辦理的項目，提高政府效能。加強公示，及時將行政審批事項辦理流程、須提供的申請材料在群眾辦理事項地點公開公示，確保群眾不走冤枉路。歷年來，我局辦理行政審批事項，均按照法律規定和市提高效率的時限要求，事項及時辦結率達100%，民政窗口連年被市行政服務中心評為“優質服務紅旗窗口”。今年，我們又根據工作實際和“三定方案”的變化，適時增加了“退伍返鄉軍人資格認定”項目。經過數次調整，目前，我局共有行政管理項目62項，在窗口辦理行政審批項目為

13項。

（三）規范行政處罰，嚴格執行行政處罰案卷質量規范。制定下發了行政執法案卷評審制度，規范案卷內容、樣式、標準等做到一案一卷，內容真實、資料齊全、證據確鑿，案卷、材料、通知等文書上嚴格由本人親筆簽名，禁止使用電腦打字簽名或代人簽名，進一步增強了文書的法律性、嚴肅性和可靠性。

嚴格依法辦案，嚴格按照相應程序進行調查取證，規范行政處罰決定書內容。做到處罰決定前下發書面事先告知書，明確告知處罰的事實、理由、依據，擬處罰的種類、數額，當事人的陳述、申辯權利等。

（四）認真貫徹《河南省民政行政處罰裁量標準制度》。2010年，省民政廳行政處罰裁量標準和相關制度下發后，結合我局實際，及時按要求對文件進行了轉發，并組織全部執法人員和相關科室負責人及各縣（市）、區主管法制工作的負責人、部分執法人員，邀請司法局法學專家和河師大法學教授就行政處罰、行政復議、行政處罰裁量標準的實施等問題進行了專題講座，提高了民政執法隊伍素質，確保行政處罰裁量標準落到實處。

四、加強規范性文件制定工作和行政復議行政工作 認真落實規范性文件集中清理工作，及時公布撤銷失效文件；認真完成規范性文件制定的有關規定，完善了我局規范性文件制定、備案和清理制度，規范性文件合法率達到100%。

2010年全年無行政復議案件，行政處罰案1起，按照行政處

罰程序辦理并備案。

五、加強機關自身建設

通過開展普法學習、普法宣傳、全員培訓、議會代訓等多種有效的形式，組織全系統干部認真學習黨的十七大報告、與民政業務有關的法律法規和業務知識，請省廳領導及專家進行依法行政、行政處罰、行政復議和行政處罰裁量標準的實施等進行專題講座，把普法教育活動的針對性、經常性、多樣性有機地統一起來，進一步增強了學習效果。局機關還自籌資金，購買了《民政行政復議與行政訴訟案例研究》、《公務員法律讀本》、民政業務法律法規選編及相關法律書籍下發給機關干部職工，并組織集中輔導進行學習，確保了學習質量，提高了民政隊伍依法行政意識。

加大法制宣傳工作力度。一是通過網絡進行政務公開，定期在市政府民政局網站將各種政策、業務事項等公布，增加工作的透明度；二是為積極配合《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布六周年宣傳，制作宣傳展板進行宣傳；全年共組織開展了民政法制宣傳周、抗震救災知識宣傳一條街活動、禁毒宣傳、反邪教宣傳等14次戶外法律宣傳活動，共出展板120余塊，橫幅40余條，對民政業務知識的普及起到了良好的推動作用，受到了市領導的贊譽。

按照法制信息報送要求，積極報送法制信息，宣傳我局好的做法和經驗。推動創建活動的順利開展。

2010年以來，通過依法行政示范單位的創建，全市民政系

統的執法局面有了新的變化，執法工作人員的認識和能力水平有了新的提高，在此，感謝法制辦的大力支持和幫助，我們將繼續扎實工作，抓好工作落實，爭取早日成功創建依法行政示范單位。

二〇一一年元月十九日 6