第一篇：國家稅務總局關于2010年反避稅工作情況的通報

國家稅務總局關于2010年反避稅工作情況的通報

國稅函[2011]167號 2011.3.25

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

2010年各地稅務機關圍繞“堅持防查并舉，建立管理、服務、調查三位一體、統一規范的反避稅防控體系”的工作目標，加強管理優化服務，深化調查，扎實推進反避稅工作，反避稅防控體系建設初見成效。現將2010年工作情況和2011年工作安排通報如下：

一、2010年反避稅工作情況

全年反避稅工作對稅收增收的貢獻合計102.72億元，其中，管理環節增收71.68億元；服務環節增收7.96億元；調查環節增收23.08億元。此外，通過對外磋商為納稅人消除國際雙重征稅負擔50.29億元。上海、江蘇、天津、北京、廣東、浙江、山東、福建、寧波國稅局和深圳、山東地稅局實現增收均超過1億元，上海國稅增收達44億元（參見附件1）。

（一）完善工作制度，促進全國統一規范的形成

各地稅務機關認真執行反避稅案件監控管理制度和集體會審制度堅持所有反避稅案件在立案和結案兩個環節通過案件管理系統層報稅務總局審核，并結合本地工作實際建立了案件集體會審制度，全年上報稅務總局的所有結案案件都經過省市組織的專家小組會審，有利于避免隨意執法，降低反避稅工作的執法風險。

為了規范各地稅務機關在反避稅案件辦理過程中的工作流程和相應職責，完善案件專家會審制度，稅務總局組織草擬了《特別納稅調整工作制度》和《反避稅案件專家小組會審制度暫行辦法》，已下發各地征求意見。廣東、四川、福建、江蘇、安徽國稅局和深圳地稅局選派人員積極參與有關制度的起草與調研，做了大量基礎工作。

為了增加我國預約定價工作的透明度，借鑒其他國家做法，引入預約定價安排年度報告制度，對外公布了首份《中國預約定價安排年度報告（2009）》，該報告得到國際稅收界的廣泛關注和好評，經濟合作與發展組織（OECD）在其網站轉載了該報告。為了綜合評價各地反避稅工作對稅收征管工作的貢獻，建立了反避稅工作綜合考核指標體系，力求全面反映各地在管理、服務、調查三個環節的工作業績。

（二）強化管理，加強對避稅行為的防范

2010年反避稅工作改變過去偏重事后調查的做法，注重對避稅模式的研究，通過各種管理手段事先防范避稅行為。在全國部署同期資料抽查工作，督促企業自行檢查內部的定價原則和方法是否符合獨立交易原則，是否存在轉移利潤問題，促使一部分企業主動提高利潤水平。

全年通過關聯申報審核、同期資料抽查和對已調查戶的跟蹤管理等手段，促使324戶企業改變定價或稅收籌劃模式，自行調增應納稅所得額342.61億元，多繳稅款71.68億元（參見附件2）。浙江一戶企業經我稅務人員調查、約談，主動改變其稅收籌劃模式，自行申報應納稅額，多繳稅款1.1億元。重慶、河北、四川、寧夏、貴州、廣西、湖南、陜西、江西、海南、山西等中西部地區國稅局和廣東、廈門、福建、江蘇、河南等地稅局在加強反避稅管理，防范避稅方面取得較大成效。

（三）優化服務，推動預約定價及雙邊磋商

積極推動預約定價和雙邊磋商，在維護我國稅收利益的同時，為跨國納稅人消除國際雙重征稅，提供經營確定性，促進跨國投資的發展。研究探索選址節約、市場溢價、營銷型無形資產計價等有利于發展中國家的理念和量化分析方法，并成功運用于雙邊磋商，較好地維護我國的稅收權益。

全年就29個案件進行12次雙邊磋商，涉及美國、丹麥、新加坡、日本、韓國等國家。其中轉讓定價相應調整磋商12件，達成一致7件，正式簽署4件；雙邊預約定價磋商17件，達成一致6件，正式簽署4件。通過雙邊磋商實現增收7.96億元（參見附件3），為跨國公司消除國際雙重稅收負擔50.29億元。目前全國正在審核或磋商的案件涉及20個雙邊預約定價安排和5個轉讓定價相應調整案件。

我國對外簽署的一例雙邊預約定價安排，我方補稅2.8億元，對方退稅2.8億元，由于定價模式的改變，該企業若經營規模不變，今后每年將在我國多繳稅款1.3億元，不僅實現了國際稅源由外國向我國的轉移，還為跨國公司消除了國際雙重征稅負擔。我國對外簽署的另一例雙邊預約定價安排，通過我方成本節約的量化調整，改變了該集團在我國子公司適用的全球定價模式，大大提高了我國子公司的利潤率，為此每年將在我國多繳稅款3,000多萬元。

江蘇、天津、廣東、山東、北京國稅局和上海國稅局積極配合稅務總局，在預約定價談簽和轉讓定價雙邊磋商中做了大量細致深入的審核、評估和分析工作，推動了預約定價和雙邊磋商工作的發展。

（四）深化調查，加大反避稅調查補稅力度

各地稅務機關開拓思路，創新方法，拓展領域，在繼續做好外資企業、制造業、有形資產購銷和轉讓定價等傳統反避稅調查調整的基礎上，積極向內資企業、服務業、無形資產交易和反避稅新措施等方面拓展工作領域。山東地稅局調查某一中資集體公司，該集團通過內部轉讓定價將上市公司利潤轉移到集體內的虧損企業，規避企業所得稅，最終對其調整補稅1.65億元。大連國稅局注重研究經濟分析方法，將“資產定價模型”應用于某跨國公司股權價格的評估，實現“收益法”的成功突破。

稅務總局著力加大行業聯查和集團跨區域聯查力度，實現案件調查的全國聯動，避免出現同一行業或者同一集團不同子公司之間調查力度的區域性差異，促進反避稅調查的規范、統一，有利于防范反避稅人員的執法風險。全年主要針對汽車、房地產、酒店連鎖、航運代理、制藥、電腦代工、輪胎制造開展了行業聯查，對某大型服裝集團和某大型百貨連鎖集團開展了跨區域聯查，重點調查行業內有影響力的大型跨國公司，加大查補稅力度，并利用行業內部影響渠道，實現“以點帶面”的震懾效應，整體提升行業利潤水平。

全國反避稅調查立案178件，結案178件，彌補虧損9.99億元，調增應納稅所得額約164.94億元，調整補稅23.07億元（參見附件4）。與以前年度同口徑補稅金額相比，2010年由稅務機關下達補稅通知的案件182件，補稅26.6億元（包括反避稅調查和雙邊磋商的補稅金額，不包括通過管理和服務環節由企業自行調整補稅的金額），比2009年增長27%。個案補稅超千萬元的案件50件，超億元的6件，平均個案補稅1,460萬元。稅務總局45戶定點聯系企業調查立案8戶，結案3戶，補稅6,268萬元。反避稅查補收入排在前十名的單位是上海、江蘇、北京國稅局，山東地稅局，廣東、浙江、福建、山東國稅局，深圳地稅局和天津國稅局，其中前七個地區補稅金額均超過1億元，上海和江蘇國稅局補稅均超過5億元。黑龍江、遼寧、安徽、吉林、湖北等中西部地區國稅局在案源較少的情況下，積極開拓，扎實工作，全年查補收入均超千萬元。

（五）充實專職人員，加強專業隊伍建設

各地稅務機關高度重視反避稅專業隊伍建設，北京、上海、福建、天津國稅局和廣東地稅局大幅增加反避稅專職人員，重慶市國稅局為確保人才質量，實行反避稅崗位社會招聘，增加反避稅專職人員15名。經過各地共同努力，全國反避稅專職人員已達到228人，初步形成一支專業化隊伍，為實現反避稅工作的專業化管理提供人才保障。

稅務總局繼續加大反避稅培訓力度，全年先后舉辦了OECD反避稅多邊培訓、OECD反避稅立法推動會、汽車行業轉讓定價培訓、無形資產和股權轉讓專題討論會以及反避稅業務骨干中長期遞進班等會議和培訓。各地參會和參訓人員積極參與，有針對性地提出實踐中的疑難問題加以討論，使培訓和會議取得良好效果。各地稅務機關積極組織本地反避稅業務培訓、BVD數據庫和標準普爾數據庫的應用培訓，推廣使用全球上市公司的財務信息。

（六）擴大國際交流，提升國際影響力

積極參加OECD、聯合國、國際財政協會（IFA）、亞洲稅收管理與研究組織（SGATAR）等國際組織會議，分別與日本和香港稅務局組織召開反避稅宣講會，加強與國際組織、外國稅務同行以及跨國公司的交流，宣傳我國反避稅立法及實踐發展情況，跟蹤國際反避稅研究進展，參與國際規則制定，在國際通行規則框架內有理有據地爭取我國的稅收權益。

積極參與編寫聯合國《發展中國家轉讓定價手冊》，提出有利于發展中國家的成本節約、市場溢價、來料加工成本核算等新理念、新方法，強調發展中國家作為新興市場國家在購買力、土地和勞動力等方面的獨特優勢，得到廣泛認可。稅務總局向英國海關稅務局派選了第四批反避稅實習工作人員。

2010年反避稅工作取得了較大的成績，但在工作中也存在一些問題和不足：一是有的地方擅自結案，沒能按照有關規定將所有特別納稅調整案件層報稅務總局審核；二是有的省市沒有嚴格執行集體會審制度，案件由一兩個人決定甚至指定代理，存在隨意執法的隱患；三是思路和方法創新不夠，量化分析方法運用不多，業務領域有待進一步拓展；四是行業避稅規律的研究不足，威懾作用有待進一步發揮；五是專職人員數量有限，專業水平有待進一步提高。

二、2011年反避稅工作安排

各地稅務機關要認真貫徹落實全國稅務工作會議精神，開拓新思路，拓展新領域，探索新方法，打造高素質的專業隊伍，從維護我國稅收利益的高度全面加強反避稅管理，推動反避稅工作的縱深發展。

（一）管理服務調查并重，創建反避稅防控體系

著重強化關聯申報審核、同期資料管理和跟蹤管理，督促企業自覺遵循獨立交易原則，主動提高利潤水平；擴大反避稅宣傳和納稅輔導，開展預約定價和雙邊磋商，增強企業經營的確定性，避免國際雙重征稅，體現優化納稅服務的工作理念；加大反避稅調查和聯查力度，發揮威懾作用，帶動行業整體利潤水平的提高。完善反避稅綜合考核指標體系，從管理、服務、調查三個環節全面反映反避稅工作對稅收征管工作的貢獻。

（二）推行專家會審制度，完善反避稅工作機制

全面實施案件調查和磋商的“專家小組會審制度”，每個案件必須經過集體會審程序，由專家小組對立案、審核分析、結案各環節進行統一評估審核，避免各地在調整方法和補稅力度等方面出現差異，促進全國統一規范的形成，并以此強化稅務機關的“內控機制”的建設，降低返避稅工作的執法風險。

（三）拓展業務領域，促進反避稅工作的縱深發展

進一步拓展反避稅工作領域，著力在“企業”、“行業”、“交易”、“區域”和“措施”五個方面實現拓展。一是在繼續做好外資企業反避稅管理的基礎上，向內資企業特別是“走出去”企業延伸，二是在繼續做好加工制造業反避稅管理的基礎上，向金融、貿易等第三產業延伸；三是在繼續關注關聯購銷交易的基礎上，向關聯股權、無形資產轉讓和融資等交易延伸；四是在繼續做好東南沿海地區反避稅工作的基礎上，以強化管理、防范避稅為重點，向中南部地區延伸；五是在繼續做好轉讓定價和預約定價管理的基礎上，嘗試和探索成本分攤、受控外國企業、資本弱化和一般反避稅等新措施，著重研究企業分攤境外成本、利用融資結構、多層控股模式及避稅港無經濟實質企業進行稅收籌劃等問題。

（四）推廣應用定量分析方法，建立經濟分析師團隊

要進一步加強經濟分析方法的研究，注重在調查和對外磋商中的應用。重點研究解決無形資產和股權計價、市場溢價、價值鏈分析、成本節約、超額利潤分割等反避稅難點問題，提高案件審核質量和對外談判的說服力。稅務總局將在全國推廣運用無形資產和股權計價的“收益法”，研究完善“市場法”，并以汽車行業的幾個磋商大案為突破口，研究市場溢價的量化分析方法，推廣全國。有條件的地方要建立經濟分析師小組，為反避稅案件的量化分析提供技術支持。

（五）探索行業避稅規律，培養行業專家

繼續加強行業聯查和集團跨區域聯查，實現案件調查的全國聯動，深入分析不同行業的避稅規律，有針對性地采取措施，擠壓避稅籌劃空間，規范商業運作。稅務總局將嘗試分地區部署重點行業研究，探索并逐步形成分地區的行業專家組，在此基礎上，嘗試在全國建立幾個重點行業分析團隊，著手建立全國反避稅行業專家庫。有條件的地方要結合本地經濟發展情況，選擇有代表性的1至2個行業，跟蹤分析行業經營特點、成本控制、盈利狀況及發展趨勢等，研究行業避稅模式，重點分析和突破大案要案。總結各地經驗，制定行業反避稅操作指南。加大在實際工作中鍛煉并培養反避稅專業人才的力度，培養行業專家和行業反避稅領軍人物，指導全國在該行業的案件審核。

（六）規范反避稅經費管理，提高經費使用效益

反避稅專項經費是財政部對稅務總局進行績效考評的專項經費。各地稅務機關要按照《國家稅務總局關于加強反避稅辦案經費管理的通知》（國稅函[2005]667號）的規定，嚴格遵循“專款專案專用”的原則，節約使用經費，提高經費使用效益，認真做好本地經費使用情況總結和績效考評報告。

第二篇：談對反避稅工作的認識

淺談對反避稅工作的認識

在中國為了發展經濟各地都熱衷于招商引資，一大批外資企業應運而生。相關資料表明，近年來，中國實際利用外商直接投資超過500億美元。然而，數量眾多的外企經營狀況并不容樂觀，有些外商投資企業的平均虧損面達到51%到55%。更讓人費解的是，這些外資企業置多年虧損于不顧，反而又接連追加投資。外資企業名虧損實盈利的“迷局”背后就是避稅方法的運作。

一、首先了解避稅和反避稅的含義。

所謂避稅是指企業為了實現利潤最大化和稅負最低化，研究各國稅收法律之間的差異，策劃個人或集團內部財務節稅計劃，以規避稅收。雖然避稅違反了稅收立法意圖，有悖于政府的稅收政策導向，不僅會使國家稅基受損，導致稅款流失，減少財政收入，而且會影響資本的正常流動，破壞公平競爭的經濟環境，但是并不違法，法律上存在合理避稅之說。正因如此，很多外資企業采取各種手段，以達合理避稅之目的。外資企業采取避稅手段主要有以下幾種：外企避稅主要手段是利用關聯交易，高進低出，這種手段占到避稅金額的60%以上；采取借貸資金進行投資，目前外商投資中國的資金中，半數以上是借貸資金，即便是一些實力雄厚的國際公司也向境內外的銀行借大量的資金，利用稅前列支利息，達到少交或免交企業所得稅的目的；在避稅港注冊也是避稅手段的一種，在國際避稅地建立公司，然后通過避稅地的公司與其他地方的公司進行交易、財務運作，把利潤轉移到避稅地，靠避稅地的免稅收人或低稅收減少稅負。在長三角地區，一些

外資企業的投資方來自英屬維爾京群島等地方，而實際上它們可能只有一間辦公室。一些跨國公司利用非法手段，每年避稅達300億元以上，導致我國財政收入受到了重大影響，我國的利益受到不同程度損害, 為了切實維護我國各方面利益,探討和研究國際避稅與反避稅情況,無疑有著更為現實的意義。隨著國家稅務總局發出《關于進一步加強反避稅工作的通知》（國稅發[2004]70號），標志著我國反避稅工作進入了一個新的階段。近年來，我國反避稅工作雖然取得了一定成效，但相對而言，我國的反避稅工作還存在比較薄弱的環節，現就反避稅工作存在的主要問題和應采取的措施談一點粗淺的認識。

二、目前反避稅工作存在的主要問題

（一）思想認識有偏差

有的同志認為我國對外開放的目的就是鼓勵外商來華投資，引進國外的先進技術、設備及管理經驗，如果采取嚴格的防范避稅措施，對外商的經營活動和財務活動予以過多的監督檢查，會挫傷外商的投資積極性。他們把反避稅工作與改革開放對立起來。還有些地區為吸引外資，爭相為外商提供過多的稅收優惠政策，這些都加大了外商的避稅機會。

（二）難以掌握國際市場價格資料

在外商投資企業的避稅方法中，最常見、最大量、最隱蔽的方式是通過轉讓定價來轉移利潤，所以，要防范避稅，關鍵是要掌握國際市場上各種原料和產品的價格。而目前外商企業的購銷大權基本上為外商壟斷，且都通過其關聯公司進行。稅務部門在無法出國調查的情

況下，其它資料來源渠道很少，反避稅工作難以順利進行。

（三）稅務人員的業務素質與反避稅工作的要求不相適應

由于我國的反避稅工作起步較晚，稅務部門對國際市場行情缺乏了解，稅務人員缺乏豐富的反避稅經驗和較強的外語能力，這些都給反避稅工作帶來困難。而來我國投資的外商，大部分是跨國經營者，他們有豐富的避稅經驗，還有專門研究我國法律的行家為其出謀劃策。這更使部分稅務人員產生畏難思想，反避稅的信心不足。

（四）納稅人納稅意識淡薄

無論是國內還是國外，總有一部分人納稅意識淡薄，既不知道要繳哪種稅，也不知如何納稅。加上我國各地稅收執行政策不盡相同，有寬有嚴，造成納稅人稅負不一。這樣，納稅人容易相互攀比，對依法納稅產生抵觸情緒。也有的存在僥幸心理，認為若被稅務機關查著了，該調整的調整，該補繳的補繳，查不著就賺了。

三、對開展反避稅工作的建議

（一）提高稅務人員對反避稅工作的認識

前面我們提到有些同志怕采取嚴格的防范避稅措施會挫傷外商的積極性，其實，這種顧慮是完全沒有必要的。我國的所得稅稅率為25%，世界各國的所得稅稅率大都為35%—40%左右。而且在我國，許多外商投資企業和外國企業還享受種種優惠政策，其實際稅負大大低于名義稅率，這種稅收政策已經是很優惠的了。加上外商看中的還有我國穩定的政治環境、廣大的市場、豐富的勞動力資源。我國遵循國際經驗，進行適當的、合理的，有節制的反避稅，外商是能夠理解和

接受的，嚇跑的只是不法外商。再者，稅務人員真正關心的、真正維護的應是國家的利益，不讓國家的每一分稅款流失才是我們義不容辭的職責。

（二）發揮會計師事務所在反避稅工作中的作用

會計師事務所在反避稅工作中發揮著重要的作用，這一點已為世界上許多國家所共識。注冊會計師處于公正的地位，他們不僅有為客戶服務的功能，也有依法審計，維護國家合法權益的義務。充分地發揮會計師事務所的作用，不僅可以部分地彌補我國目前稅務人員不足、素質不高的問題，而且能更好地收到反避稅效果。一是要在稅法中有明確的反避稅條款或法規，使會計師查賬時有法可依。我國稅法雖然規定“外商投資企業會計決算須經我國注冊會計師審查”，但還沒有把反避稅問題列入審查范圍；二是要制定會計師事務所法規，明確會計師事務所反避稅義務。三是還可由當地稅務部門通過一定形式，如內部通報、行業會議等，公布各會計師事務所履行反避稅義務情況，公開宣布對信得過的會計師事務所所作的查賬報告不予復查，對信不過的會計師事務所的查賬報告要全面復查等，以促使會計師事務所認真履行反避稅義務。

（三）提高稅務征管人員素質

無論多么完善的稅法，無論多么具體的反避稅措施，離開了訓練有素、經驗豐富稅務人員的貫徹執行，都不過是一紙空文。因此，稅務人員的素質是反避稅工作能否取得成功的重要條件，國家應當盡快培養一支政治素質和業務過硬的稅收隊伍。一是要加強現有人員的培

訓。很多國家都很重視對稅務人員的培訓，對稅務人員每隔一段時間便要進行培訓，使之不斷掌握新知識以適應新情況，提高工作能力和工作效率。目前，我們應當針對跨國納稅人的各種避稅手法，為稅務人員開設特別課程，教授其發現偷漏稅和避稅的技術方法及發現后應采取的對策。通過培訓，使稅務人員不僅熟悉稅法，還通曉財務、國際貿易、國際金融等相關知識。二是要建立合理的獎懲制度。對在征管中有創新和特殊貢獻的人員，對反避稅、反偷漏稅有功的人員要給予特殊獎勵。對放松職守，違反紀律，不按稅法規定行事，給國家造成損失者，應予以必要的懲罰。

第三篇：淺談國際反避稅

淺談加強國際反避稅

國際避稅是指跨國納稅人利用兩個或兩個以上國家的稅收和國際稅收快定的差別、漏洞，特例和缺陷，規避或減輕其總納稅義務的行為。我國入世后將按照世貿組織相互開放市場的原則，加強包括廣大發展中國家在內的所有世貿組織成員的經濟合作，中國從有限的局部開放轉變為全方位、多層次的開放。經濟全球化的深入發展，有必要加大國際反避稅力度，防止國際避稅行為的發生，以在不斷變幻的國際經濟交往中維護本國稅收利益。

一、國際避稅形勢的主要特征

國際避稅實際上是國內避稅和涉外企業避稅在國際范圍內的延伸和發展，它與國內避稅既有聯系又有區別。由于國際避稅行為主體是跨國應納稅人，其避稅行為不僅跨越了稅境，而且一般都涉及到兩個國家以上的稅務機關，有關國家的任何一方往往都很難做到“應收盡收”。因此，國際避稅較之國內避稅和涉外企業避稅更為復雜。國際避稅的特征是：

1、國際避稅的主體是跨國納稅人。

2、國際避稅采用的是合法或正當的手段，通過人和財產在國際間購合法流動進行。

3、國際避稅的目的是：減少納稅義務，少繳稅，或逃避應向有關國家繳納的稅。避稅主體所規避的，不僅指應納的稅額，從更加廣泛的意義上說，是納稅義務的大小，但其最終結果會造成應繳稅款的減少。

3、國際避稅憑借的是利用各國稅法規定上的差別、漏洞或不足。

4、國際避稅在減輕跨國納稅人的納稅義務上達到了主客觀的統一。國際避稅往往是跨國納稅人有意識有目的的減輕自己的納稅義務的行為，而且這種行為在客觀上達到了預期效果。

二、國際避稅與國際逃稅都是為了減輕稅負的目的而實施的行為，但是國際避稅與國際逃稅是兩個不同的概念。兩者不同之處在于：

1、國際逃稅是指跨國納稅人運用欺詐偽造、弄虛作假、巧立名目等種種手段，蓄意瞞稅，以期望減少或不納有關國家稅款的違法行為。其與國際避稅的本質區別在于：國際逃稅是否定應稅經濟行為的存在，而國際避稅是否定應稅經濟行為的原有形態，因此國際逃稅往往采用的是最直接的欺詐和隱瞞手段，國際避稅則多公開利用稅法條文本身存在的缺陷和不足，采用較為巧妙的辦法，對經濟活動的防護斯進行組織安排。

2、國際逃稅所采用的手段具有欺詐性，是非法的，是抗稅行為，而國際避稅所采用的手段不違法，不具有欺騙性質。

3、國際逃稅直接后果表現為世界范圍內稅基總量的減少，而國際避稅一般并不改變世界范圍內的稅基總量，僅造成稅基總量中使用高稅率的那部分向低稅率或免稅的那部分轉移。

4、世界上任何一個國家的稅法對逃稅行為都規定了懲罰措施，對逃稅行為的制裁不存在法律依據不足的問題，逃稅被認為是從法律觀點上說已經圓滿解決的一個概念。

三、國際避稅主要方式

跨國納稅人避稅的趨勢隨著商品、資本和勞動力在國際間流動的加快，跨國納稅人在國際經濟活動中利用各國稅法差異和漏洞進行國際避稅手法不斷翻新，且愈來愈復雜愈隱蔽，并將隨著國際貿易伙伴的大量涌入而在中國滋生蔓延。其主要方式有：

1、利用轉讓定價避稅。轉讓定價方式避稅是指跨國納稅人人為的壓低中國境內公司向境外關聯公司或有意提高境外公司向中國境內關聯公司銷售貨物、貸款、服務、租賃和轉讓無形資產等業務的收入或費用分配標準，使中國關聯公司的利潤減少，轉移集中到低稅國家(地區)的關聯公司。這種轉讓定價避稅方式自中國改革開放以來即已存在,但至今仍是方興未艾。

2、利用國際避稅地避稅。國際避稅地是指為跨國投資者取得所得或財產提供免稅和低稅待遇的國家或地區。在我國加入世貿組織后，跨國投資者將可能進一步運用避稅地功能，通過在避稅地建立不同形式的各類公司，分別處理其不同的業務和收入，通過一系列主體的非移動和客體的轉移相結合進行資財信托避稅等等。

3、利用國際稅收協定避稅。國際稅收協定是兩個或兩個以上主權國家為解決國際雙重征稅問題和調整國家間稅收利益分配關系，經由政府談判所簽訂的一種書面協議。為達到消除國際雙重征稅目的，締約國間都要作出相應的約束和讓步，從而形成締約國居民適用的優惠條款。

4、利用電子商務避稅。目前全球已有52%的企業先后進行電子商務活動。電子商務活動具有交易無國籍無地域性、交易人員隱蔽性、交易電子貨幣化、交易場所虛擬化、交易信息載體數字化和無形化、交易商品來源模糊性等特征，而這些特征使得國際稅收中傳統的居民定義、常設機構、屬地管轄權等概念無法對其進行有效約束，無法準確區分銷售貨物、提供勞務或是轉讓特許權，因而電子商務的迅速發展既推動世界經濟的發展，同時也給世界各國政府當局提出國際反避稅的新課題。

四、反避稅斗爭應遵循的原則。

借鑒國際反避稅經驗，我國反避稅斗爭應遵循的原則是：第一，有理有據的原則。即必須建立一套完整的、行之有效的反避稅法規，在處理避稅案件時必須注重確鑿的避稅證據，并按國際慣例及法規規定調整應稅所得。第二，國民待遇的原則。即對同一性質的避稅活動應同等處理，而不能因跨國納稅人的國別(地區)或經營行業不同而有所區別。第三,原則性與靈活性相結合的原則。由于避稅的復雜性，反避稅中必須注重避稅證據,而證據的取得并非是件易事，因此雖然所有的非節稅性質的避稅活動均應列入反避稅范圍，但對偶爾避稅且避稅金額不大的，可依據各地征管力量、征管水平靈活處理。第四，符合國際慣例的原則。由于避稅、節稅與逃稅在實踐中難以界定，在處理避稅案件時應根據國際慣例，對節稅性質的避稅，征收機關不得調整與處罰，而應側重于修正本國稅法及有關法律，倘若符合國家產業經濟政策的，則應以予支持鼓勵;對非節稅性質的避稅，稅務機關應依法合理調整應稅所得，補稅而不加以處罰。

五、完善稅收立法，加強反避稅措施

從我國現行反避稅措施看，已不能滿足國際反避稅斗爭形勢的需要。我國目前只對轉讓定價訂有專項法規，對其他跨國避稅行為則無有效的針對性規定，在我國同樣面臨經濟全球化大趨勢情況下，應借鑒外國成熟經驗制定和完善國際反避稅稅收法規，全面加大反避稅力度。

轉讓定價問題方面。中國的轉讓定價稅制大致遵循國際通行的作法，即當跨國公司聯屬企業相互間轉讓產品、勞務或財產時，稅務機關不管該企業是否有避稅意圖，不承認其內部交易價格即轉讓定價，而是按照獨立企業之間正常交易原則，調整應稅所得，以維護本國的稅收利益，中國有關轉讓定價法規有1991年6月國務院公布《外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則》，1992年10月制定《關聯企業間業務往來稅務管理辦法》等等，從這些規定的內容看，我國轉計定價稅制內容大致包括定價稅制適用對象、調整原則、調整方法，轉讓定價調整、申報義務、時限、避免雙重征稅問題等。但規定過于籠統，不夠明確，又缺少相應法定例子，操作性較差，對此，筆者建議參照國外成功經驗，重新修訂現行轉讓定價稅法。美國是最早建立轉讓定價稅制的國家，至今已有70年歷史，美國在其國內收入法典中規定調整轉讓定價方法主要有三種：

（一）可比非受控價格法。也稱為不被控制的價格法，即比照沒有任何人為控制因素的賣給無關聯買主的價格來確定；

（二）再售價格法。如無自比照價格，就以關聯企業交易的買方將購進的貨物再銷售給無關聯企業關系的第三方時的銷售價格扣除合理的購銷差價來確定；

（三）成本加利潤法。對于無可比照的價格，而且購進貨物通過加工有了一定的附加值，已不再適用再銷售價格法的情況，則采用以制造成本加上合理毛利，按正規的會計核算辦法組成價格的辦法。此外，還有其他一些引申方法，如可比利潤法，即把關聯企業帳面利潤與經營活動相類似的非關聯企業實際利潤相比較，或者將關聯企業帳面利潤與其歷史同期利潤進行比較，得出合理的利潤區間，并據以對照進行調整。為解決轉讓定價快議，快調稅企矛盾，美國于20世紀80年代末90年代初推出了預約定價協議，稅務部門與納稅人就轉讓定價的計算方法等問題事先達成一種具有約束力的協議，變調整為預先約定，變“治病”為“防病”，減少轉讓定價處理中的不確定性，提高效率，在處理轉讓定價等方面取得了較好的效果。

資本弱化避稅問題已引起各國稅務當局的密切關注，許多國家都采取了特殊的反避稅規定。各國有關這方面的法規尚不統一，經濟合作與發展組織（OECD）提倡采用兩種方法對待資本弱化：

1、正常交易法。在確定貸款或募股資金的特征時，要看關聯方的貸款條件是否與非關聯方的貸款條件相同，如不同，則關聯方的貸款可能被視為隱藏的募股，要按有關法現對利息征稅；

2、固定比率方法。規定法定的債務／資本比率，凡超過法定比率的貸款或利率不符合正常交易原則的可疑貸款利息不允許稅前扣除，視同股息進行征稅。目前發達國家稅務機關在實踐中采用的方法與OECD提倡的這兩種方法一致。如澳大利亞、加拿大等大多數發達國家采用固定比率法，英國等少數國家采用正常交易法。

為了防范和打擊跨國納稅人利用避稅港避稅，美國于1962年制定了避稅港對策稅制，隨之各西方國家紛紛仿效。1972年德國，1980年法國和加拿大、1990年澳大利亞等國都建立起避稅港對策稅制，這些國家避稅港對策稅制的框架基本相同，主要內容包括；

（一）明確稅法適用的避稅港：對于避稅港，各國有不同的判定方法，有的國家采取列舉方法，直接列舉出避稅港的‘黑名單”，如美國列舉的避稅港有39個，德國列舉的避稅港有31個，澳大利亞列舉的避稅地則只有16個。而更多的國家則以規定的稅率為標準來判定避稅港，如日本將法人稅率低于25％的國家和地區判定為避稅港，英國這一標準為24.5％，巴西將所得稅稅率低于20％的國家和地區判定為避稅港，法國則將稅率低于本國稅率1／3的國家和地區判定為避稅港。

（二）明確稅法適用的納稅人：即明確本國居民設立在避稅港的受控外國公司適用避稅港對策稅制。這種受控關系一般以本國居民在國外公司的參股比例確定。一般以本國居民直接或間接擁有外國公司有表決權股票50％以上且每個本國股東直接或間接擁有外國公司有表決權股票至少10％為標準。

（三）明確稅法適用的課稅對象：為防止打擊面過大，各國避稅港對策稅制均規定，適用避稅港對策稅制的所得，主要是來自受控外國公司的消極投資所得，如股息、利息所得、特許權使用費，而來自生產經營活動的積極投資所得則不包括在內。

（四）明確對稅法適用對象的制約措施：在明確了上述稅法適用對象后，各國稅法均規定，對作為避稅港公司的股東的本國居民法人或自然人，其在避稅港公司按控股比例應取得的所得，不論是否以股息的形式匯回，一律計入其當年所得向居住國納稅。該部分所得相應已納入外國稅收可獲抵免。美國更進一步規定，上述所得如果沒有匯回國，則每個美國股東在該受控外國公司持有的股票基數，還要隨視同分配股息相應增加，即一方面視同分配征稅，一方面視同增加投資。當以后該利潤實際分配匯回美國時，不再征稅，并相應減少股票基數。

六、加強反避稅征收管理

如何有效地防止或限制避稅行為，實際上需要從稅收立法到征收管理全過程的協調，僅靠一般的方法是不夠的。近幾十年來，隨著各國稅法的不斷完善，跨國納稅人為進行國際避稅，采取了更加變通的方法，使國際避稅行為更加復雜，這樣反過來又增加了國際反避稅工作的難度。對此，許多國家從以下幾個方面加強了征收管理，制定了比較嚴密的稅收管理制度。

1、加強納稅申報。嚴格要求一切從事跨國經濟活動的納稅人及時、準確、真實地向國家稅務機關申報自己的所有經營收入、利潤、成本或費用列支等情況，這是國際反避稅的主要環節。同時，實行納稅人異地舉證制，面對成千上萬的跨國公司的頻繁業務往來，稅務部門無法——搜集證據，許多國家在立法中都特別規定納稅人對納稅義務有關的事項，負有向稅務機關報告和舉證的義務，如果納稅人對稅務機關的處理，提不出相反的證據，就應按稅務機關的決定執行。

2、加強會計審計。與納稅申報制度密切相關的是對跨國納稅人的會計核算過程及結果進行必要的審核，以檢查其業務或帳目有無不實、不妥以及多攤成本費用和虛列支出等問題。目前，許多國家都嚴格了對涉及外國公司會計業務的審計制度，一般都要求外國公司，特別是股份公司所申報的各類報表一律經過公證會計師的審核，否則不予承認。

3、積極進行國際間反避稅合作，加強稅收情報交流。面對跨國公司的全球性避稅，只靠一國單方面努力顯然不夠，必須加強跨國合作。在信息交換方面，在OECD稅收協定范本和聯合國范本指引下，幾乎所有稅收協定都設有信息交換條款，歐盟也公布實施了互助指令。除了信息交換，丹麥、芬蘭、荷蘭等國與美國共同簽訂的《稅收征管互助協定》，協議在征收管理各個方面開展互助。

征收管理的跨國協作不斷發展和加強。我國與有關國家的稅收協定中，都有情報交換的條款，不久前國家稅務總局發布了《稅收情報交換規程》，對實施稅收情報交換作了明確規定。鑒于國際形勢的發展，今后還應加強征收管理的國際協作。加大國際問反避稅合作力度，遏止國際避稅行為。

4、加大避稅處罰力度。如美國從1996年就轉讓定價違法問題增加處罰規定，對調增所得稅凈額達500萬美元以上，按其調增額分別罰款20％－40％。力度之大，令避稅企業望而生畏。目前，我國稅務部門對避稅的查處大多只進行調整，很少處以罰款，使得避稅企業產生了僥幸心理，為此，我們建議在今后反避稅稅制建設中，加強對避稅的處罰性規定，加大反避稅力度，堵塞稅收漏洞。

除以上內容，西方國家的反避稅措施還包括防止濫用稅收快定等，這些反避稅措施與其它反避稅措施一起，有效地防范和打擊了國際避稅行為，隨著財稅體制改革的進一步深化以及國際間交往的日益擴大，我國應借鑒西方國家的經驗進一步規范化、法律化反避稅工作，打擊避稅行為，最大限度地維護國家利益。

08稅務 張瑩瑩

第四篇：工作通報

工 作 通 報 第 七 期

開縣教育委員會辦公室

二OO六年三月二日

健全責任機制 加大防治力度

深入開展教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作

---在2006年全縣教育系統黨風廉政建設暨安全穩定工作

電視電話會議上的講話

中共開縣縣委教育工委書記 張家文

（2006年3月2日）

同志們：

為學習貫徹中紀委六次全會、市紀委七次全會、全國教育系統紀檢監察工作會、全市教育系統黨風廉政建設電視電話會、全縣黨風廉政建設工作暨機關效能建設和干部作風整頓動員大會、縣紀委第五次全體會議精神，經縣委教育工委、縣教委研究決定，召開全縣教育系統黨風廉政建設暨安全穩定工作電視電話會議。下面，我就全縣教育系統黨風廉政建設和黨員先進性教育活動講三個方面的問題：

一、傳達上級會議精神

胡錦濤總書記在中紀委六次全會上強調指出：要把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。當前要重點抓好六項工作：一是要把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容；二是要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點；三是要加強對黨員領導干部的反腐倡廉教育；四是要嚴肅查處違反黨的紀律的行為；五是要認真開展治理商業賄賂專項工作；六是要堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，積極推進制度建設和創新，抓緊建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，健全有利于防范腐敗的體制機制。

教育部紀檢監察工作會明確了今年反腐倡廉工作的重點：一是認真學習胡錦濤總書記講話，把學習貫徹黨章的重大任務抓緊抓好；二是以制度建設為核心，認真抓好《實施綱要》的落實；三是堅決治理教育亂收費，努力辦人民滿意的教育。

市委教育工委書記、市教委主任歐可平同志在2006年全市教育系統黨風廉政建設電視電話會議上強調指出：“十一五”是我市教育改革發展的關鍵時期。教育的跨越式發展，需要為民、務實、清廉的黨風政風作保證，需要和諧的校園環境作保證。這就對黨風廉政建設和紀檢監察工作提出了更新更高的要求。

縣委書記蔣又一在全縣黨風廉政建設工作暨機關效能 建設和干部作風整頓動員大會強調指出：我們必須認真落實全部免除農村義務教育階段學生學雜費的政策，堅決取消服務性收費，完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，規范各類幼兒教育收費，逐步健全教育收費管理和監督制度，嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費問題。

縣委副書記、縣紀委書記闞吉林在縣紀委第五次全體會議強調：要堅持糾建并舉、綜合治理的方針，加大專項治理力度，著重解決損害群眾利益八個方面的突出問題。要認真落實國家免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費政策，嚴格執行義務教育階段公辦學校“一費制”和公辦高中招收擇校生“三限”政策，嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費等問題，嚴格實行教育收費公示制。

總之，我們要認真學習、深刻領會中央、市、縣領導的重要講話精神，切實把我縣教育系統的黨風廉政建設抓緊抓好、抓出成效。

二、認清形勢，統一思想，進一步增強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的責任感和緊迫感

過去的一年，我縣教育系統以黨員先進性教育活動為動力，按照中央、市、縣反腐倡廉的部署和要求，緊密結合教育實際，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，并取得了明顯的成效。

一是認真執行黨風廉政建設責任制，反腐倡廉工作深入有序推進。全縣教育系統高度重視黨風廉政建設，切實加強組織領導，明確責任分工，嚴格責任考核，與機關各科室及 直屬事業單位、各級各類學校的主要負責人簽訂了黨風廉政建設責任書，在全系統形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制，深入有序地推動黨風廉政建設和反腐倡廉工作。

二是加強宣傳教育，黨員干部廉潔自律意識進一步增強。全縣教育系統把反腐倡廉教育納入先進性教育活動之中，通過開展“廉政文化進校園”活動，進一步完善“大宣教”格局。重點加強了對領導干部執行“四大紀律、八項要求”的監督檢查，對全系統投資入股煤礦情況進行了專項清理，對新提任的學校領導進行了集體廉政談話。

三是強化和規范學校管理，教育行風明顯好轉。通過強化責任、加大宣傳、實行收費公示制度、加大查處力度等措施，進一步規范了學校收費行為，全年共清退違規收費150余萬元，自辦和配合縣紀委、縣監察局處理違規收費的相關責任人員10人；通過開展“全國學開縣，我們怎么辦”大討論、“五學五查”、召開專題組織生活會、民主生活會和師德師風評議會及推薦、評選、表彰師德先進個人和先進集體等有效措施，較好地解決了在少數學校和部分教師中存在的侮辱體罰歧視學生、不尊重學生人格、不關心愛護學生的師德問題，切實規范了教師的從教行為；通過完善和落實機關效能建設的“六個禁止”和“八項制度”，用制度規范干部的從政行為；通過改革招生考試辦法、鑒定《目標管理責任書》、實行“先培訓后上崗”制度、細化和明確各類工作人員職責、加強監督檢查等有效措施，從工作機制和源頭上杜絕了考試舞弊行為的發生，切實規范了招生考試行為，人民 群眾對教育的滿意度有了較大提高，較好地維護了教育的信譽和政府公正誠信的形象。

四是堅持依紀依法辦案，懲治腐敗力度進一步加大。全系統認真學習貫徹新的《信訪條例》，認真做好來信來訪工作，做到有報必查，查實必究。全年共受理群眾來信來訪和電話舉報141件次，辦結141件；共立案查處違紀案件5件，其中違反義務教育階段學校“一費制”和服務性收費政策2件，違反師德規范2件，違反財經紀律1件。給予紀律處分5人；對6所中小學校的亂收費問題，進行了責任追究，其中免去了2名中學校長的職務，對3名小學校長分別給予了全縣通報批評的處理。

同志們，2005年是我縣教育工作取得豐碩成果的一年，也是黨風廉政建設和紀檢監察工作深入推進、取得明顯成效的一年。縣委教育工委榮獲縣委表彰的優秀領導班子，縣教委榮獲縣委、縣政府2005綜合目標考評一等獎。這既是縣委、縣政府和上級教育主管部門正確領導的結果，也是全系統上下勤奮工作、共同努力的結果。在此，我代表縣委教育工委向全縣教育系統廣大干部和教職員工，向關心、重視和支持教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作的領導和同志們，表示衷心的感謝！

同時，我們也要清醒地看到，當前黨風廉政建設形勢仍然較為嚴峻，任務十分艱巨。表現在：基建工程項目監管不力，大宗物資采購亟待規范，資金安全存在較大隱患，違反財經紀律的行為時有發生，干部人事管理工作需要進一步加 強，招生考試、收費管理等方面還存在一些問題。因此，全縣教育系統廣大干部職工和各級各類學校一定要站在踐行“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設的高度，正確分析和把握反腐倡廉工作面臨的新形勢，進一步統一思想，提高認識，切實增強責任感和緊迫感，積極主動承擔起搞好黨風廉政建設的歷史重任，以更大的決心、更出色的工作抓出更顯著的成效。

三、以改革創新和制度建設為重點，扎實深入開展教育 系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作

2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是我縣教育改革發展進入關鍵時期的重要之年。做好今年的工作意義重大。全縣教育系統要深入貫徹中央、市、縣有關會議精神，繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面貫徹落實科學發展觀，以改革創新和制度建設為重點，繼續深化糾風專項治理工作，全面履行黨風廉政建設責任制，卓有成效地開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作。

（一）鞏固和擴大黨員先進性教育和師德師風集中教育活動成果，從健全制度和工作機制入手，深入推進從源頭上預防和治理腐敗工作。教育部把2006年定為“制度建設年”，要求做到用制度管權，用制度管事，用制度管人。全縣教育系統要進一步加大改革和制度創新的力度，堅持依法治校，從嚴治教，規范管理。一是要按照周濟部長提出的“有的放矢、切實可行、陽光建制、改革創新、狠抓執行”的要求，在提高制度建設的質量、抓好制度措施的落實上狠下功夫。縣委教育工委、縣教委將認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，進一步明確責任和分工，與機關科室（館站）及各級各類學校主要負責人簽訂黨風廉政建設責任書，全面落實責任和考評辦法，并將其結果作為考核的重要內容。各校要根據實際，按照“行得通、做得到”的要求，健全完善學校民主議事決策制度、黨內監督機制等黨風廉政建設制度，自覺接受廣大教職工的監督。二是要圍繞規范行政行為、規范辦學行為、規范干部人事管理以及加強財務、基建的監管等當前教育的重點、熱點、難點問題，在推進改革、完善制度、防治腐敗上狠下功夫。要進一步完善重大事項集體決策制度，嚴格落實“三重一大”制度規定。要進一步深化干部人事制度改革，制定中小學校長任期目標考核辦法。進一步加大校長離任經濟責任審計工作力度，重點強化對學校財務、移民遷校工作的監管。

(二)扎實有序推進整改提高階段工作，使先進性教育活動真正成為群眾滿意工程

我縣教育系統第三批黨員先進性教育活動自1月中旬轉入分析評議階段以來，各學校黨組織和廣大黨員克服春節休假帶來的影響，按照縣委的要求扎實推進，取得了明顯的成效。分析評議階段的工作呈現出五個特點：一是廣泛征求意見，注重找準問題。采取召開座談會、個別訪談、設立意見箱、發放征求意見表等形式，多方征求師生、服務對象對黨員和黨組織的意見和建議，做到了征求意見范圍廣、征求對象層面多、征求形式渠道寬。二是交心談心扎實，增強溝通 與理解。采取 “面談”、“座談”、“電話談”或“書信談”等形式，深入開展交心談心活動，達到加強溝通、化解矛盾、增進了解、改進工作的目的。鎮東初中和鎮東小學黨支部把維護教育收費改革納入談心活動的內容，組織全體黨員教師開展家訪，與學生家長共商學校與家庭雙向互動教育的辦法和措施。三是黨性分析比較深刻，注重剖析根源。采取個人自審、黨員幫審、支部會審、督查組核審等制度，嚴把黨性分析材料審查關，教育引導黨員通過自己找、領導點、群眾評、相互幫，確保黨性分析的質量。四是注重開展批評，兩會質量較高。各學校領導班子成員堅持實事求是、緊扣實際，帶頭“照鏡子”、開展自我批評，帶頭“當靶子”、接受大家的批評，做到人人見面、逐一點評，切實找準領導班子存在的突出問題，提出整改方案。廣大黨員堅持從團結的愿望出發，敞開思想，暢所欲言，認真開展批評與自我批評，做到與人為善、肯定成績、找出不足、共同提高。大德小學支部以專題組織生活會提高黨員意識，19名黨員教師積極參與“創建黨員示范班”活動，已有4名黨員教師所帶班級被評為“黨員示范班”。五是注重邊議邊改，群眾比較滿意。緊緊圍繞打造群眾滿意工程，扎實開展“送溫暖、獻愛心”、“黨員先鋒崗”、幫助貧困學生、治理教育亂收費等活動，著力從解決關系群眾切身利益的問題、黨員和黨組織自身存在的突出問題來推進分析評議階段的工作，鼓實勁、出實招，讓群眾得實利。從今年春季開學檢查來看，各中小學收費總體情況是好的，違規收費明顯下降，教育亂收費行為得到有 8 效遏制。

總的來看，在各鄉鎮街道黨委（黨工委）的領導下，全縣教育系統第三批先進性教育活動分析評議階段的工作進展順利，富有成效。但是，我們也必須看到，分析評議階段的工作也還存在一些不足和差距：一是少數學校領導力度、工作力度不夠，存在前緊后松、消極應付、敷衍了事等現象。二是整體發展不平衡，部分學校工學矛盾解決得不夠好。三是個別學校黨組織突出問題沒有查準找實，為群眾解決1—2個突出問題沒有完全落實。四是部分學校和黨員教師沒有正確認識和對待農村義務教育經費保障機制改革的大政方針，導致工作主動性和責任心有所下降，致使部分學生家長對學校教育教學工作不滿意。因此，我們務必高度重視這些問題，并采取有效措施，認真加以解決。

各學校要進一步加強分類指導，加大工作力度，扎實有序地推進整改提高階段的各項工作，確保第三批先進性教育整改提高階段各項工作落到實處,取得實效。切實抓好整改提高階段的四個關鍵環節：一是要制定整改措施和整改方案。每個有書寫能力的黨員都要針對群眾提出的意見、自我剖析查找出的問題和黨組織的評議意見，對照黨員保持先進性的具體要求，認真制定整改措施。學校黨組織要結合實際，針對存在的突出問題，集體研究、制定整改方案。二是認真進行整改。黨員和黨組織要對照整改措施和方案，對整改的問題按照長期、中期、短期進行分類，逐一建立整改臺帳，使黨組織和黨員明確要整改哪些突出問題，怎樣整改突出問 9 題，自覺創造條件整改突出問題。三是向群眾公布整改情況。集中整改階段工作基本結束后，黨組織和黨員要通過有效方式，在一定范圍內公布整改措施和整改方案的落實情況，充分聽取群眾意見，接受社會監督。四是深入開展黨員教師服務承諾活動。

（三）切實加強機關效能建設和干部作風整頓，大力提高服務水平。按照縣委、縣政府《關于加強機關效能建設深化干部作風整頓的實施意見》（開委發?2006?5號），要切實解決損害人民群眾利益的突出問題，堅決糾正行業不正之風。各科室（館站）要按照《中共開縣縣委教育工委 開縣教育委員會關于加強機關效能建設深化干部作風整頓的貫徹實施意見》的要求，進一步轉變工作作風，改進工作方法，提高服務質量。要多為學校、為校長、為教師著想，開展調查研究，力所能及幫助學校和廣大教職工解決實際問題。縣委教育工委、縣教委將采取三室聯動、評估評議、專項檢查、責任追究、注重結果運用等七項措施，切實加強機關效能建設，深化教育系統干部作風整頓，堅決禁止作風漂浮、態度生硬、欺上瞞下、“吃拿卡要”等影響教育形象、有礙事業發展、損害黨群干群關系現象的發生，切實規范教育內部管理。

（四）深入學習貫徹黨章，加強黨員干部的教育和監督，促進各級干部廉潔從政。按照縣委的統一部署，各學校要繼續把先進性教育活動作為今年工作的重中之重，當前要把宣傳好、貫徹好、落實好農村義務教育經費保障機制改革政策 作為先進性教育活動的重要內容。一是要把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重大政治任務，把胡錦濤總書記對于學習貫徹黨章的要求落實到黨的思想、政治、組織、作風、紀律建設之中，落實到保持共產黨員先進性教育活動之中，落實到黨風廉政建設和反腐倡廉工作的方方面面。全縣教育系統的黨員干部要認真學習黨章，切實增強黨的意識和黨性觀念；嚴格遵守黨章，自覺遵守黨的原則和紀律；深入貫徹黨章，努力提高黨的執政能力、加強先進性建設；全力維護黨章，切實加強黨風、政風建設，力爭在統一思想、指導實踐、推動工作上取得實實在在的效果。二是要認真開展“六個一”活動，推進“五大”建設。各學校黨組織要組織廣大黨員觀看一次黨章專題輔導片、參加一次學習黨章專題講座、進行一次黨章知識測驗、每名有書寫能力的黨員撰寫一篇學習貫徹黨章的心得體會、開展一次“對照新黨章，怎樣盡義務”的大討論、對照黨章要求整改一批突出問題。通過開展“六個一”活動，推進全縣教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設、制度建設、先進性建設。三是要運用先進性教育活動中創造的好做法和好經驗，進一步加強對黨員干部的監督教育。要通過理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統教育和作風教育、黨紀政紀和國家法律法規教育，不斷強化黨員干部廉潔從政意識，真正做到為民、務實、清廉。要積極開展校園廉政文化建設和青少年廉潔教育活動，把廉潔教育滲透到學校管理、教學科研、學生培養、后勤服務等各項工作，努力營造廉潔治校、廉潔 治教、廉潔治學的和諧校園氛圍。四是要認真貫徹落實“八個堅持，八個反對”的要求，加強對黨員干部特別是領導干部作風的監督檢查。要認真檢查各校召開民主生活會、述職述廉、組織生活會的情況，堅持民主集中制的情況，認真執行有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。

（五）扎實開展黨員服務承諾活動，努力辦人民滿意教育。各學校黨組織在黨員先進性教育活動中，要大力開展黨員服務承諾活動，充分發揮黨員教師的先鋒模范作用。黨員教師要在愛崗敬業、教書育人、關愛學生、規范收費、師德師風等方面向家長及社會公開承諾，并認真履行承諾，做人民滿意的教師，辦人民滿意的教育。農村義務教育經費保障機制改革后，老百姓喜憂參半，喜的是老百姓的孩子上學錢掏少了，貧困學生讀得起書了，政府對教育的剛性投入增加了；憂的是取消服務性收費后，學校的經費減少了，教師的福利待遇降低了，部分教職工的責任心和積極性有所下降了，老百姓對教育教學質量有些擔憂。因此，按照縣委蔣又一書記3月1日在第三批先進性教育活動整改提高工作會上的講話要求，各學校要深入開展向模范教師劉念友學習活動，加強教職工的思想政治工作，強化教師教書育人、愛崗敬業的責任意識，讓廣大教職工繼續樂于奉獻，盡職守責，勤奮工作。各學校要盡快適應農村義務教育經費保障機制改革新形勢的需要，從有利于學校發展、有利于提高教育教學質量、有利于辦人民滿意的教育出發，積極探索新的管理方 式，建立和完善新的管理制度，強化教師管理，調動廣大教職工的積極性，縮短教職工心態調整適應期，做到工作態度不變，工作熱情不減，教學質量不降，群眾滿意度提高。

（六）繼續保持查辦案件工作力度，堅決查處違紀違法案件。縣委教育紀工委、監察室要繼續加大查辦案件工作力度，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。要重點查辦在基建工程、大宗物資采購、學生用品購銷等工作中收受商業賄賂的案件，嚴肅查處各級干部濫用權力、謀取私利的違紀違法案件以及招生、考試、亂收費等具有教育行業特點的案件。要加大對辦案工作的領導和組織協調力度，堅持依紀依法辦案，不斷提高辦案質量和水平。要加強發案原因的剖析研究，針對存在問題，建制堵漏，從源頭上預防案件的發生，增強查辦案件的綜合效果，發揮查辦案件的治本作用。要堅持懲前毖后、治病救人的方針，做到寬嚴相濟，區別對待，教育與懲處相結合。既要嚴肅查處嚴重阻礙和破壞改革發展的行為，又要大膽支持和保護廣大黨員干部改革創新的積極性。

（七）加強領導，落實責任，不斷提高反腐倡廉能力。縣委教育工委、縣教委印發了《開縣教育系統2006年黨風廉政建設和反腐敗分工責任制》，全面落實了黨風廉政建設和反腐敗工作責任，形成了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀工委、監察室組織協調，科室各負其責，依靠群眾支持參與”的領導機制和工作機制。縣委教育工委、縣教委領導班子成員要切實擔負起領導責任，認真落實分工任務，做好監督檢查、督促指導工作；各科室要明確分工任務，切實履行 工作職責，認真做好協調配合工作；各學校必須進一步強化責任主體意識，明確責任分工，嚴格責任考核，實行責任追究，把黨風廉政建設責任制落到實處。全縣各級各類學校校長是本單位黨風廉政建設的第一責任人，必須進一步增強憂患意識和責任意識，切實擔負起責任。要樹立正確的權力觀、地位觀和政績觀，清正自守，以身作則，帶好班子，管好隊伍；要始終堅持把反腐倡廉工作與常規管理工作同研究，同部署，同落實，同檢查，同考核。縣委教育工委、縣教委要積極支持紀工委及監察室全面履行職責，充分發揮紀檢監察的職能作用。教育紀工委、教委監察室要在縣紀委、縣監察局的領導下，進一步加強工作聯系和配合，積極主動地做好全縣教育系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。

同志們，在我縣教育事業快速健康發展的機遇期和關鍵期，教育系統黨風廉政建設和反腐敗工作任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，上下一心，團結協作，求真務實，開拓創新，努力開創我縣教育工作的新局面！

第五篇：工作通報

XXXXXX委員會文件

XX委發〔2016〕X號

XXXX的通報

XXXX機關：

現將對XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的通報印發給你們，望從中吸取教訓，引以為戒。XXXX（通報依據），XXX是造成工作不能按期按質完成的主要原因，XXX委員會經研究，決定對XXXX給予XXX通報。

為進一步扎實推動我縣XX工作。現提出以下要求： 一要進一步提高思想認識。會風是干部思想作風和工作作風的重要體現。會風問題不僅事關會議的質量和效果，而且事關黨政機關的形象，事關會議精神的領會和工作的貫徹落實，更體現了干部工作作風和干部隊伍的精神面貌。各鄉鎮、成員單位必須從加強黨的作風建設、維護黨和政府形象的高度，充分認識端正會風問題的重要性，把端正會風問題擺上議事日程，結合實際，制定措施，狠抓落實，進一步加強以會風促進工作作風的轉變，做到有令必行，確保政令暢通。

二要進一步增強紀律觀念。凡XXX組織召開的工作會議，各鄉鎮、成員單位及相關參會人員，必須按照通知要求的時間提前到達會議地點，確保按時參加會議。確因特殊原因不能參會的，須在會前請假。會議期間，所有與會人員必須自覺遵守會場秩序和會議紀律，自覺將通訊工具設置在會議狀態，不接打電話，不交頭接耳，不隨意走動，不看其它報刊，不提前退會，集中精力開好會議。

三要進一步強化會風監督。XXX召開的禁毒工作會議或其他重要會議實行會議簽到制度，XXXX會辦公室加強對會風情況監督，對無故缺席，會間遲到早退等現象逐一記錄在案，對無故缺席，進行通報。對屢教不改的，視情節輕重，進行問責。

XXXX委員會辦公室

2016年X月X日

信息公開類別：公開

XXXXX會辦公室

2016年X月X日印發