第一篇：政人辦〔2007〕47號

政人辦?2007?47號

政和縣人民政府辦公室關于轉發 縣環保局等部門2007年整治違法排污 企業保障群眾健康環保專項行動實施方案的通知

各鄉(鎮)人民政府、熊山街道辦事處、縣直有關單位，有關企業：

經縣人民政府同意，現將縣環保局等部門制定的《2007年政和縣整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。

二○○七年七月九日

2007年政和縣整治違法排污企業 保障群眾健康環保專項行動實施方案

環保局 發改局 經貿局 監察局 工商局

司法局 安監局 建設局 供電公司

為深入貫徹落實全國、全省關于落實科學發展觀加強環境保護的有關文件精神，按照市環保局等部門《關于印發<2007年南平市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案>的函》（南環境監察[2007]31號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和省、市政府《關于落實科學發展觀加強環境保護的實施意見》，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本、執政為民，圍繞解決影響群眾健康和可持續發展的突出問題，進一步加大環境執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，努力遏制污染反彈，保障群眾環境權益，推進主要污染物減排工作的順利開展，服務海峽西岸經濟區綠色腹地建設。

二、工作重點和時間要求

工作重點：在對前四年環保專項行動清理整頓工作進行“回頭看”的基礎上，實行政府負責、部門聯動制，深入開展以下集中整治：

（一）深入開展飲用水源保護區整治工作

1、要在2006年飲用水源專項整治工作的基礎上，認真查清生活飲用水地表水源一、二級保護區內排污口的數量和分布情況，科學制定并實施飲用水源環境保護規劃，已劃定的飲用水源保護區要設立規范化的保護區標志。

2、徹底取締飲用水源地一級保護區內的工業排污口，清除區內所有違規的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養殖場，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。

3、對2000年后在生活飲用水地表水源二級保護區內新、擴建的建設項目必須停業（產）或關閉；對超標排放污染物的單位要責令限期治理直至停業（產）或關閉。

4、對影響水質安全的各類隱患進行集中整治，完善飲用水源應急預案和重點排污單位突發環境事件應急預案。要按照國家安全監管總局、環保總局《關于督促化工企業切實做好幾項安全環保重點工作的緊急通知》要求，重點對我縣境內的七星溪、龍潭溪等主要溪流沿岸存在環境安全隱患的企業進行全面檢查，完善應急措施。對未建設事故狀態下收集、處置設施的，要停產整治；對威脅飲用水源安全的尾礦庫進行清理整治，徹底消除隱患。

5、加大農村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲 3 水安全。對堆放于河流、水庫最高水位線以下灘地、岸坡上的生活垃圾和其他固體廢棄物，要進行全面清理，消除生活垃圾等廢棄物污染水體的隱患。

（二）深入開展工業園區環境違法問題整治工作

對轄區內各類工業園區（工業企業集中區）在建設、管理過程中的環境違法問題進行全面清理，集中解決工業園區內建設項目環境保護“三同時”制度執行不力問題。

1、要堅決糾正工業園區建設、管理過程中違反國家環保法律法規的“土政策”，尤其是擅自降低環境保護準入條件、阻礙環境執法、降低或取消排污費等一系列違反國家環保法律法規的錯誤做法。對拒不糾正的，要嚴肅追究有關領導和部門的行政責任。

2、在環境質量未達到要求的工業園區內，不得批準新增污染物排放總量的建設項目，已開工建設的要停止建設。對工業園區內未經環保審批或未按審批要求即擅自開工建設或擅自投產的企業，一律停止建設或停止生產。

3、對配套的污染防治設施未建成就擅自投入生產的建設項目，要責令停止生產，給予高限處罰；對未按規定申請“三同時”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業，一律停產整治。對污染治理設施不正常運轉、排放污染物超過標準的，要責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用，并依法查處。

4、對園區內應配套建設的集中式污水治理設施不正常運行、4 污染物無法穩定達標排放的，要責令限期治理；對接納的污水超過設計處理能力，污染物長期超標排放的，要責令入園企業限產限排。

5、要全面檢查產生危險廢物的單位是否按照國家有關規定進行申報，檢查從事收集、貯存、利用危險廢物經營活動的單位是否具有環保部門頒發的經營許可證；危險廢物轉移是否嚴格執行危險廢物轉移審批和聯單制度。對未按國家規定收集、轉運、處置危險廢物的，要依法查處。

6、對弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環境污染事故的違法企業，要從嚴處罰。同時，要追究企業有關人員的責任，涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。

（三）開展影響群眾健康污染嚴重的重點行業整治工作 結合當地的具體情況，全面檢查清理轄區內企業和對群眾反應強烈的其他環境問題。

1、對未取得環保審批文件或采礦許可證、安全生產許可證的鉛鋅礦開采企業（尾礦庫），要一律停止生產；開采規模每年小于6萬噸的已建鉛鋅礦山，要進行資源整合，凡不予整合或無法整合的，要依法予以關閉；采用國家明令淘汰的落后生產工藝的鉛鋅冶煉、加工企業，要依法關閉。繼續對全縣礦山企業特別是鉛鋅礦企業在去年全市進行的大檢查基礎上進行必要的回頭看，并按照《南平市人民政府辦公室關于開展全市礦山企業環境安全檢查的通知》（南機明電?2006?183號）的要求，狠抓落 5 實，對未解決的遺留問題抓緊解決。

2、對影響群眾健康、環境污染嚴重的重點行業，凡未建成污染防治設施或治理設施不完善，污染物不能穩定達標排放的，要一律停產整治。

3、在開展專項活動中應與同時開展的保護母親河加強水質安全整治專項行動相結合（詳見《南平市人民政府辦公室關于開展保護母親河加強水質安全整治專項行動的通知》南政辦?2007?55號），全力完成各項工作任務。

（四）開展歷年掛牌督辦環境問題的整治工作

對前四年環保專項行動掛牌督辦案件逐一進行全面梳理。對于那些久拖未決的問題，在此次專項行動中要作為重點案件予以解決。對嚴重危害群眾身心健康和近年來群眾反復投訴仍未妥善解決的，歷年環保專項行動查處的違法排污企業整改要求未落實或者存在污染反彈的，以及經過多次整改仍然達不到要求、污染嚴重的排污企業等，要限期辦結，該關停的要堅決予以關停。同時，要自覺接受社會監督，在媒體上公布解決方案和時限。凡查處不力，處理要求落實不到位的，將追究有關地方和部門的責任。

時間要求：

（一）動員部署階段（6月）

結合本縣實際，確定本縣整治重點，制定具體的實施方案，在6月25日前全面完成專項行動的動員部署工作。

（二）調查摸底和集中整治階段（7月－10月）

組織有關部門對重點行業、飲用水源保護區、工業園區和歷年掛牌督辦環境問題進行全面調查摸底，集中整治，嚴厲查處環境違法企業，嚴肅追究有關責任人員。

（三）總結提高階段（11月）

認真總結環保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施。

三、組織機構

為確保環保專項行動順利開展，縣政府成立整治違法排污企 業保障群眾健康環保專項行動領導小組。

組 長：蘇久勤（縣政府副縣長）副組長：賴傳銘（縣政府辦主任）

張應平（縣環保局局長）聶建全（縣監察局局長）

成 員：葉建軍（縣安監局局長）

龔小華（縣發改局副局長）蘇鳳柏（縣經貿局副局長）張學勇（縣監察局副局長）許美華（縣司法局副局長）馬建新（縣建設局副局長）楊立福（縣環保局副局長）李小平（縣工商局副局長）陳志弟（縣供電公司副總經理）

領導小組下設辦公室，掛靠縣環保局，由縣環保局楊立福副局長兼任辦公室主任，成員由領導小組成員單位的有關科室負責人組成。

四、部門分工

在縣政府的統一領導下，環保、發改、經貿、監察、司法、建設、工商、安監、電力等部門在環保專項行動中要切實負起牽頭組織的責任，并根據各自的工作職責，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保環保專項行動取得實效。

（一）環保部門要認真履行環境保護統一監督管理職能，依法查處環境違法行為。

1、對未執行環境影響評價和環保“三同時”制度的排污企業，應依法責令其停止建設或停止生產。

2、對已被縣政府責令停業治理或依法關閉，卻擅自恢復生產的排污企業，要提請政府依法采取措施堅決予以關停或申請人民法院依法強制執行。

3、對污染反彈超標排污的企業，要責令其限期整改；對擅自閑置、拆除污染治理設施的排污企業，要依法予以處罰。

（二）經貿、發展改革部門負責對應淘汰的落后生產能力、工藝和產品進行監督檢查，并積極推進循環經濟發展。

1、組織協調有關部門按照職責分工，嚴禁進口、轉移、生產、銷售、使用國家《產業結構調整指導目錄(2005年本)》所列的落后生產工藝和產品，并在規定限期內淘汰這些落后生產工 8 藝裝備和產品。

2、配合環保部門重點查處偷排、漏排污染物以及擅自閑置、拆除污染治理設施等違法排污及依法關閉、停業治理和自然停產的企業擅自恢復生產的行為。

3、加快建設節約型社會，發展循環經濟，引導、鼓勵、扶持企業節能、節水、節材、節地，資源綜合利用和技術改造等工作。

（三）監察部門負責督促清理和糾正違反環保法律法規的政策、規定和做法；對行政機關及其工作人員，以及行政機關任命的其他人員履行環境保護職責情況進行監督檢查，對不依法履行職責的單位和個人進行責任追究。

（四）司法行政部門要把加強環保法律、法規的宣傳教育工作，列入“五〃五”法制教育的重要內容。提高全社會尤其是企業經營管理者的環保法律意識，為開展專項行動營造良好的法治環境，并對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律服務和法律幫助。要結合查處的典型環境違法案件，以案說法，加強警示教育，切實提高地方政府、有關部門和排污企業的環境法律意識和環保法制觀念。

（五）工商行政管理部門對因違反有關法律法規規定而被依法撤銷相關行政許可的企業，要依法責令企業限期辦理變更登記，逾期不予辦理的，吊銷其營業執照；對違反環保法律法規，污染環境或存在污染隱患，破壞環境資源的無照經營企業，要依 9 據《無照經營查處取締辦法》和《福建省人民政府關于進一步完善查處無證無照經營工作機制的通知》（閩政文[2007]5號）的規定，根據職能分工，配合或會同其他部門予以查處。

（六）經貿、安全生產監督管理部門負責加強危險化學品的監管，按照國家有關安全生產管理規定，全面檢查企業安全生產措施落實情況，監督企業消除安全生產隱患，嚴肅查處違反安全生產規定的行為，防止和減少因生產安全事故引發的環境污染。

（七）建設部門負責制定城鄉生活垃圾處理處置設施建設規劃和年度計劃，組織開展江河、水庫沿岸鄉鎮、村居民生活垃圾整治。

（八）供電公司要按照政府決定，對違法排污企業采取停電、限電措施。

五、保障措施

（一）切實加強組織領導和部門協調。要牢固樹立科學發展觀，從以人為本、執政為民的高度，充分認識開展環保專項行動的重要性和緊迫性。切實加強對環保專項行動的組織領導，認真組織落實，政府主要領導要親自過問，分管領導要牽頭掛帥，制定具體方案，周密部署，保障經費，狠抓落實。

環保專項行動領導小組要堅持聯席會議例會制度，在行動期間的每個階段應召開一次工作例會，針對各階段環境執法重點工作，不斷完善聯合辦案和案件移送制度，研究整合各部門執法資源、提高行政執法整體效能的具體辦法，加強協調配合，形成政 10 府統一領導，部門聯合行動，公眾廣泛參與，共同解決環境問題的工作格局。

（二）加大責任追究和違法懲治力度。監察機關和環保部門要堅持實事求是，在查清事實、分清責任的基礎上，依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》客觀公正地做出處理決定。要強化監督檢查力度，堅決查辦一批典型環境違法案件，追究政府及有關部門（單位）環境違法違紀行為的行政責任，堅決糾正損害群眾環境權益的違法違紀行為。

要綜合運用法律、經濟、技術和行政等手段，切實加大對違法排污企業的懲治力度。要按照最高人民法院《關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對造成公私財產損失、人員傷亡等嚴重破壞環境的問題，凡涉嫌構成犯罪的，要移送司法機關嚴肅追究刑事責任。對屢查屢犯、長期違法排污的企業，環保部門要堅決行使評優創先的一票否決權，向相關評選機構通報，取消其資格；對企業法人擔任各級人大代表、政協委員的，要及時向相關單位做出通報。

（三）建立重點案件掛牌督辦制度。確定本地區今年重點督辦的環境污染問題，公開查處一批屢查屢犯的環境違法企業，并組織新聞媒體跟蹤報道，定期公布查處情況，掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門，督辦程序和獎懲措施等。對2003年以來督辦的重點環境污染問題整改措施不落實的，由上級政府掛牌督辦。對掛牌督辦問題逾期未整改解 11 決的，應追究單位領導責任。對基層政府拒不執行環保法律法規，企業違法排污屢禁不止，群眾反復投訴長期得不到解決的地方，要實行區域限批。

（四）強化輿論宣傳，加大公眾監督力度。一是要將環保專項行動列入政府今年宣傳工作要點，制定專項行動宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，披露存在環境安全隱患和違法排污的重大問題。不斷形成宣傳高潮，營造社會廣泛參與和監督的良好氛圍。二是要采取有效措施保障群眾的知情權、監督權。要定期召開新聞發布會，公布掛牌督辦的環境違法案件和專項行動進展情況。三是充分發揮“12369”環保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環境違法問題。

（五）加強動態報告工作。環保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責行動信息管理工作，每旬編發和按時報送工作簡報和環保專項行動進展情況。上級掛牌督辦案件的查處情況、工作中遇到的重要情況和難點問題要隨時報告；國家和省、市要求的階段性工作總結等材料要及時上報。

（六）建立長效管理機制。要建立健全環保目標責任制和責任追究制，開展環境執法效能監察，提高執法水平；要建立和完善環境保護企業約束機制和公眾監督機制，推行環保有獎舉報制度；加強環境執法能力建設，建立保障環境執法的投入機制；要加強日常環境執法監管，做到“天天行動”，長抓不懈、持之以恒、及時妥善處理人民群眾反映的環保問題和污染糾紛。

縣環保專項行動領導小組辦公室聯系方式：

地址：政和縣南鳳樓二梯三樓（353600）政和縣環保局（縣環境監察大隊）

電話:3321098或3334448 傳真：3321098 電子信箱：guoxi3456＠163.com

主題詞：環保 方案 轉發 通知

抄送：市環保局，縣委辦、縣人大辦、縣政協辦、縣紀委辦。政和縣人民政府辦公室 2007年7月9日印發

第二篇：光政辦[2011] 號(光澤縣人民政府辦公室2010年工作總結)

光政辦?2011?25號

光澤縣人民政府辦公室2010年工作總結

2010年，本辦在縣委、縣政府的領導下，堅持實踐科學發展觀，圍繞辦公室“辦文、辦會、辦事”的工作職責，較好地完成了全年工作，確保了政府工作的正常有序運轉。現將一年來的工作總結如下：

一、2010年工作情況

（一）突出以文輔政，輔佐決策有新成效

一是辦文更加規范。以規范公文運作為重點，嚴把公文處理行文關、內容關、政策關、法制關、文字關，做到準確、及時、安全、保密、規范。一年來，共起草編發縣政府綜（函）字號文件272份；政府辦公室（函）文件202份；整理各類會議紀要及備忘錄59份。在保證質量的前提下，注重公文的時效性，急事急辦、特事特辦，盡量減少不必要的環節，提高工作效率。注重

從重在文字整理，轉到重在提練思路、觀點；從重在追求工作數量，轉到重在提高工作質量；從重在被動應付，轉到重在超前服務，創造良好成績上來。今年以來起草了一系列關于項目開發、招商引資、工業發展、“三農”工作及災后重建等方面的文件材料，完成各類工作匯報、領導講話、調研文稿等文字材料100多篇，較好地完成了《政府工作報告》的起草和修改完善工作，得到多方面的肯定與贊揚。

二是信息更加及時。圍繞縣委、縣政府中心工作和各階段重點工作，認真編寫、上報信息，充分發揮信息“前哨”的作用。及時整理縣領導重要講話，以《光澤政訊》形式刊發，讓鄉（鎮）、縣直部門及時了解縣政府重大工作安排部署，按照縣政府要求抓好落實；認真編寫、上報我縣經濟社會發展新思路、新舉措及新成效，讓市政府了解我縣經濟社會發展情況；及時將我縣發生的重特大事故上報市政府總值班室。在“6.19”抗洪救災期間，充分發揮縣政府應急總值班室應急信息樞紐作用，及時、準確上傳下達應急信息，編寫抗洪救災《簡訊》18期。全年共編撰《光澤政訊》40期，其中正刊6期，增刊34期，向市政府報送信息48條，被采用25條。

三是法制更加嚴密。加大規范性文件的法制把關力度，向市人民政府、縣人大常委會報備規范性文件30件。積極開展行政執法案件評查工作，共對21個行政執法部門的行政處罰、行政許可案卷進行評查，指導督促行政執法部門規范辦案。認真做好

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全縣行政執法部門工作人員2011年福建省行政執法資格考試工作。依法辦理行政復議案件，全年受理行政復議案件5件，行政應訴案件1件。經市政府測評，2010年我縣抽象行政行為合法率居全市第一位。

（二）突出統籌兼顧，綜合協調有新突破

注重強化大局觀念，協調上下左右，堅持原則性與靈活性相統一，遇事多跟有關部門早通氣、早協調、勤溝通、勤交流，較好地發揮了綜合協調作用，有效推動了各項工作順利進行。

一是強化綜合協調。對上及時請示匯報，準確把握各項重要部署，精心搞好領導之間的工作銜接和活動安排。對下做好上情下達、下情上報，使領導全面掌握工作進展情況、政策執行效果和基層反映的實際問題。主動加強與幾大班子辦公室的聯絡協調，及時交流情況、溝通信息、銜接工作；強化與部門的溝通協調，完善分兵把口、分線作戰，配合聯動、協調高效的工作機制。較好地完成我縣參加“5.13”、“6.19”、“9.8”等大型活動籌備工作，順利地組織了閩北商貿物流城開工儀式和圣農第二食品加工廠落成典禮、梅樹灣新村交房儀式等慶典活動。進一步健全完善突發事件預警體系和快速反應機制，堅持24小時值班制度，協助縣政府領導處置各類突發事件，特別對抗擊“6.19”特大洪災和處置美迪化工氟硅運輸泄漏事故等事件，協助領導現場指揮、依法及時果斷處置，避免了矛盾激化和大的損失。

二是狠抓督查落實。對縣政府召開的常務會議、縣長辦公會

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議、縣政府班子成員碰頭會形成的紀要中需要落實的議定事項，進行分解，督促有關部門抓好落實，開展各類督查活動65次，形成督查通報18件，對23個單位落實工作不力予以通報批評。每次會議后一周內收集進展情況，每一個季度匯總一次落實情況并予以通報，使領導及時了解掌握工作進展情況，促使會議議定的事項得到較好落實。

三是認真辦理人大代表建議和政協委員提案。按照規定程序，認真進行催辦、檢查，并及時向縣人大常委會、縣政協提交了今年代表建議和委員提案辦理情況的報告。2010年，共辦理縣人大代表建議61件，政協委員提案114件，辦復率為100%，滿意率均達99%。

（三）突出規范高效，后勤保障有新進步

一是認真做好接待工作。堅持從講政治和維護光澤形象的高度出發，按照“有禮、有節、熱情、周到、節約”的原則，組織安排好公務接待。對會議籌備、食宿安排、活動路線、安全保衛等每一個細小環節，都堅持高標準、嚴要求，認真細致地做好每一次接待工作。認真執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關工作人員在國內公務活動中食宿不準超過當地接待標準的規定》，控制陪餐人員，加強接待經費管理，較好地完成了各項接待任務。全年共完成省、市領導及兄弟縣（市、區）領導、客商外商接待90多批次，沒有出現大的差錯。

二是規范做好會務工作。努力適應領導工作要求，不斷改進

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工作方式方法，充分發揮溝通上下、聯系左右的樞紐作用，按照“百密而無一疏”的要求，認真負責，周密安排，環環相扣，搞好銜接，真正做到周全細致，不出紕漏。認真做好會務工作，全年圓滿完成各類會議通知、會場布置263場次。制定出臺《光澤縣人民政府全體成員會議、常務會議、縣長辦公會議、專題會議、黨組會議制度》，對縣政府各類會議進行規范，做到有章可循，有制可依。

三是加強車輛的管理使用。建立車輛安全管理目標責任制，簽訂了車輛安全管理責任制，落實交通事故責任追究制。對機關車輛采取定人、定崗、定車“三定”制度，嚴格執行公務派車制度，嚴禁公車私用。通過加強管理，有效地保證了接待和公務用車，全年未發生重大交通事故。

（四）突出宗旨意識，服務群眾有新舉措

一是深化政務公開。對涉及民生、專業性強、公眾關注度高的政府信息進行解讀，深化了政府信息公開內容。“6.19”洪災發生后，縣委、縣政府制定出臺了一系列恢復生產、災后重建的政策，及時將這些政策和相關解讀材料送到企業、鄉村，方便受災企業、群眾及時掌握理解政策。嚴格要求與群眾生產生活密切相關的部門統一公布有關文件、政策，政務公開欄更新公布了6期，內容涉及林業、勞動保障、人事職稱評定、國土產權證發放等群眾關心的熱點、難點問題。同時，加大對縣直各單位、各鄉鎮政務公開督促力度，定期開展政務公開督查，對未及時公開的

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單位進行通報，強化政務公開的時效，進一步方便群眾了解政策，接受群眾監督，提高政府在群眾眼中的形象。繼續實行群眾旁聽縣政府常務會議制度，全年縣政府召開6次常務會議，各行各業群眾共32人次參加旁聽，讓政府的決策更加透明公開。

二是完善政府門戶網站。嚴格按照省政府辦公廳2010年縣級政府門戶網站考評指標體系要求，投入6萬元，建設15個子網站，其中鄉鎮完成5個，縣直部門完成10個，初步形成以縣政府網站為主體，各鄉鎮和有關部門組合的縣級網站群。全年政府門戶網站訪問量達78.5萬人次，網站信息公開量達1.2萬條，網上信訪量656人次，在線訪談23期，網上辦事600項。

三是加強電子公文傳輸。為拓展我縣電子政務應用范圍，啟用了普通電子公文傳輸平臺，取消紙質公文分發，將普通電子公文正式改由政務網進行電子公文傳輸，并將其作為普通公文往來、信息銜接的主要渠道。為保障公文順利運行與公文傳輸及時，下發了《公文傳輸管理暫行規定》和操作要求，目前，電子公文傳輸系統運行平穩，2010年文件傳輸總量達706份。

四是積極開展外事僑務工作。認真貫徹落實全省外事、僑務工作會議精神，嚴格履行外事報批程序和各項規章制度，及時辦理填報出訪團組報批及業務材料，確保重點團組的有效審批。我縣全年共報批因公出國參展考察、出（境）招商團組4批13人次，圣農集團申報商務旅行卡6批，為我縣外貿出口轉型和營企涉外商洽工作拓展平臺，提供了有力地外事支撐與服務保障。

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積極為僑屬辦實事，認真開展特困歸僑的慰問工作，慰問和扶助歸僑、僑屬15人，發放慰問金1萬元，把黨和政府的僑務政策落到實處。

（五）突出以人為本，自身建設有新發展

一是注重提高干部素質。圍繞“內增素質、外樹形象”的目標要求，堅持把提高干部職工的政治、業務素質作為機關效能建設的重要內容來抓，在隊伍建設上下功夫。進一步增強干部的效率意識、創新意識、全局意識、服務意識，打造一支政治合格、業務精湛、品質優秀，能夠擔當重任的干部隊伍。同時，注重后備力量培養，輸出2人，新招聘公務員2名，選聘選調2名，促進人才良性流動。積極創造條件，讓工作人員參加上級舉辦的培訓班及縣里組織的外出招商考察學習，開闊眼界，增長知識，全面提高干部職工的政治思想和業務素質。

二是注重加強班子建設。辦公室班子成員以身作則，帶頭講學習，講政治，講正氣，發揮表率作用。自覺加強學習，增強黨性修養，提高自身素質；建立健全了集體領導與個人分工負責相結合的制度，注重科學民主決策，建立議事制度，班子成員有事多通氣，工作多商量，重大問題集體研究決定；在工作和生活上主動關心愛護干部職工，幫助他們解決一些實際困難，班子的凝聚力和戰斗力明顯增強。

三是注重黨風廉政建設。抓好反腐敗和廉潔自律工作，認真學習公民道德行為規范，規范全辦干部職工的言行舉止；同時開

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展警示教育，教育干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強自覺抵御腐朽思想侵蝕的能力，促進廉潔從政。

2010年，我辦工作雖然取得了一定成效，但也存在不容忽視的問題：工作效率還不夠高，服務質量還不夠優，后勤保障還不夠好，辦公室隊伍整體素質還有待進一步提高。這些問題，將在今后的學習工作中認真加以解決。

二0一一年三月十三日

主題詞：文秘工作

辦公室

2010年

總結

光澤縣人民政府辦公室 2011年3月13日印發（共印20份）

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第三篇：政辦工作總結

鎮政府辦公室工作小結

鎮政府辦公室秉承著以服務為宗旨，以效率為準繩，以滿意為目標，為領導服務、為干部服務、為群眾服務，在人員少、任務重的情況下，圓滿完成了2017工作任務。現做小結如下：

1、堅決執行黨委政府及領導決策

作為鎮黨委、政府的綜合辦事機構，緊緊圍繞鎮黨委政府的中心工作，積極發揮領導的參謀助手、決策的督促檢查、部門的協調綜合作用，對黨委政府及領導的決策堅決執行，改進工作方式，由被動變主動，制作工作清單，主動督促，保證上級工作不落空，領導要求不失誤。推進了全鎮工作有序進行。

2、嚴肅機關工作紀律

改進機關干部的考勤工作，采用點名和指紋打卡簽到結合的方式對干部的上下班情況進行統計與督促，保證干部的到崗率，對各種會議會前簽到，會中點名，保證政策的傳達接收率，提高全鎮的工作效能，改進了工作作風。

3、嚴管機關內務

（1）做好接待工作。辦公室按照熱情有禮、大方得體的原則接待好各級來訪，按照八項規定避免浪費的原則，督促政府食堂工作人員不斷提高服務質量，確保就餐人員能正常開膳。

（2）抓好政府院子內水電供應、清潔衛生工作。合理劃分衛生責任區，加強檢查督促，確保鎮政府院子內保持清潔。（3）做好辦公用品購買和發放、車輛安排工作，為改善同事們的辦公住宿環境，今年6月進行了電路改造，9月修葺了宿舍門前的排水溝及改建新辦公樓廁所，購置大型打印機一臺，小型打印機3臺、電腦10臺、健身器材一套、黨委會議室桌椅一套等。

（4）做好各種會議的籌備工作及支持工作，會前準備、電話通知、點名簽到，茶水供應，文件印刷等等，保證會議的正常進行。

（5）按照有關規定和權限慎重使用和保管好公章，對不符合政策或有關手續不齊的一律不予蓋章，耐心做好解釋工作，避免群眾造成誤解，維護黨委、政府的良好形象。

（6）認真接聽電話，做好電話記錄，及時請領導批轉，保證工作進度。

4、嚴格收發文程序

改變以往陳舊的收發文程序，采用先進的收發文制度，安排專人對收發文工作及電子政務平臺進行管理，截至目前為止，今年已經收文2055件，鎮黨委發下行文214件，上行文34件，政府發文下行文106件，上行文113件。做到辦公室留原件存檔便于查閱，復印件流傳，及時完成工作。同時注意保密性，嚴格公文的傳閱范圍。

5、做好群眾接待工作

政府辦是窗口單位，每天要接待各類辦事群眾數十位，做到熱心宣傳政策，仔細把好關口，耐心說服教育，對非本辦公室工作做好群眾的引導分流，確保群眾辦事順利及時。對反應問題的群眾做好記錄登記，及時匯報，予以解決。

6、完成領導交辦的其他事項

鎮政府的工作往往時間緊任務重，需要各部門協調，政府辦的同志們不但要完成本辦公室的工作，往往還要支援其他辦公室的工作，真正做到了指哪打哪，執行力強，發揮了磚頭精神，具有很強的戰斗力。

存在問題及下一步打算

1、人員流動大，工作銜接需要過程，辦公室是鎮政府培育人才的搖籃，在辦公室鍛煉過的同事無論分到鎮政府的哪個崗位上都能獨當一面，但是正是這流動性造成辦公室很多工作在銜接上存在一定的問題。

2、與領導和其他辦公室的溝通還不夠，下村時間較少。

下一步打算培養兩名辦公室專職人員，專門負責辦公室 的相關工作，穩定老人，培育新人，力爭把辦公室的工作做到精益求精。

第四篇：西政〔2007〕號(調整殘疾人聯合會)

西政〔2007〕86號

殷都區西郊鄉人民政府

關于調整西郊鄉殘疾人聯合理事會的

通

知

各村委會、鄉直各單位：

為了加強基層殘疾人組織建設，進一步搞好殘疾人工作，現決定調整西郊鄉殘疾人聯合理事會，各村也相應調整了殘疾人協會，名單如下：

西郊鄉殘疾人聯合理事會：理事長：和春林 副理事長：黃艷紅 蘭 芳 理 事：索書明 各村殘疾人協會：

王裕口：主 席：劉金成 小 莊：主 席：霍國森

副主席：楊福喜 副主席：張常保 理 事：朱尤杰 理 事：霍國振 聯絡員：駢新玲 聯絡員：霍國振

郭流寺：主 席：齊 剛 史車村：主 席：柴 華

小 屯：主 席：何永獻 四盤磨：主 席：王永革

第五篇：信政辦〔2018〕65號

信陽市突發環境事件應急預案

1.總則

1.1 編制目的

健全突發環境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發環境事件，保障人民群眾生命、財產安全和環境安全，促進我市社會經濟全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境保護法》、《國家突發環境事件應急預案》、《突發環境事件應急管理辦法》、《河南省突發環境事件應急預案》、《信陽市人民政府突發公共事件總體應急預案》及相關法律法規、行政規章和指導性文件等，制定本預案。

1.3 事件定義

突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于我市境內突發環境事件應對工作。

— 1 — 核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件、農業污染事件和重污染天氣的應對工作按照其他相關應急預案規定執行。

1.5 工作原則

突發環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責，屬地為主、協調聯動，快速反應、科學處置，信息、資源共享、保障有力的原則。突發環境事件發生后，地方政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

1.6 事件分級

按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發環境事件分級標準見附件1。

1.7 預案體系

本預案是我市突發公共事件總體應急預案體系的組成部分，與我市其他領域專項應急預案相互銜接。其下級預案包括市直有關部門、各級地方政府及企事業單位環境應急預案。本預案與其下級預案共同組成信陽市突發環境事件應急預案。2.組織指揮體系

2.1 市級組織指揮機構

信陽市人民政府成立環境應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責統一領導、指揮、協調全市較大突發環境事件或超出事發地縣（區）政府處置能力的一般突發環境事件的應對工作。指揮部總指揮由分管環保工作的副市長擔任，必要時由市政府主要領導 — — 2 擔任。指揮部辦公室設在市環保局，是指揮部的日常辦事機構，主任由市環保局局長擔任，副主任由市環保局分管應急工作的副局長擔任。

突發環境事件發生后，市政府根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。現場指揮部指揮長、副指揮長由指揮部總指揮視情況臨時指定。現場指揮部設立工作組，指揮部各成員單位根據本部門、單位職責，牽頭或參與工作組相關應急工作。當地政府組織的指揮機構和參與現場處置的有關單位、人員要服從現場指揮部的統一指揮。

國家、省已成立環境應急指揮部或已派出工作組的，市級組織指揮機構在國家、省環境應急指揮部的領導或工作組的指導下開展突發環境事件應對工作。

市級組織指揮機構組成及職責見附件2。2.2 縣級應急組織指揮機構

縣（區）政府負責本行政區域內的突發環境事件應對工作，明確相應的組織指揮機構，有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發環境事件應對工作。

跨縣（區）的突發環境事件應對工作，由各有關行政區域政府共同負責，或由市政府負責協調處置。

需要市政府協調處置的跨縣（區）級行政區域突發環境事件，由有關縣（區）政府向市政府提出請求；或由有關縣（區）環保局向市環保局提出請求，由市環保局向市政府請示后確定。

— 3 — 3.預防

3.1 風險評估

縣（區）環境保護主管部門要結合本行政區地形地貌、河流水文、氣候和環境風險源分布，以及突發環境事件應對情況等，依法依規開展區域突發環境事件風險評估，分析可能發生的突發環境事件，提出對策措施，報請本級政府予以實施，提高區域環境風險防范能力。

企事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，要按照相關法律法規和標準規范的要求,開展突發環境事件風險評估,劃分環境風險等級，完善突發環境事件風險防控措施,排查治理環境安全隱患。

3.2 制定預案

各級政府及有關部門和有可能發生突發環境事件企事業單位，要按照相關法律法規和標準規范的要求,制定或修訂的突發環境事件應急預案并備案、演練。4.預警

4.1 預警分級

對可以預警的突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警級別從高到底分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級為最高級別。

預警級別的具體劃分標準和發布權限，按照環境保護部的有 — — 4 關規定執行。

4.2 預警監測

各級環境保護主管部門及其他有關部門要加強日常環境監測，并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。工業和信息化、安全監管、交通運輸、公安、住房城鄉建設、水利、農業、商務、衛生計生、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報同級或事發地環境保護主管部門。

企事業單位和其他生產經營者，要加強日常污染物排放監測和毒性氣體、危險化學品泄漏監控，對可能導致突發環境事件的風險信息要加強收集、分析和研判，并按照預先制定的環境應急預案采取措施，當有可能達到政府突發環境事件級別時，應當及時按照有關規定上報突發環境事件信息。

4.3 預警信息 4.3.1 信息收集處理

各級政府有關部門應當開展環境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作。

企事業單位違法排污可能引發突發環境事件的預警信息收集處置由環境保護主管部門負責；生產安全事故、交通運輸事故、水利工程、自然災害等可能引發突發環境事件的預警信息收集由相關主管部門或負有監督管理責任的部門負責，環境保護主管部門按照同級政府的統一部署，配合做好預警信息收集的有關工作。

— 5 — 4.3.2 信息發布

各級環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，當研判即將發生突發環境事件或者發生的可能性增大時，應當及時向本級政府或市政府指揮部辦公室提出預警信息發布建議；本級政府或市政府指揮部辦公室應當立即核實可能發生突發環境事件信息來源、事件起因和性質等預警信息，當判斷可能發生突發環境事件或發生的可能性增大時，要及時向本級政府提出預警信息發布建議，同時通報同級相關部門和單位。

當預警信息達到發布預警級別條件時，事發地政府或其授權的相關部門，應當按照環境保護部預警級別發布權限的有關規定，及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域內公眾發布預警信息，并通報可能影響到的相關地區。

4.4 預警行動

預警信息發布后，事發地政府及其有關部門視情況采取以下措施：

4.4.1 分析研判

組織有關部門和單位、專業技術人員或專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

4.4.2 防范處置

迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭；針對突發環境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動；在涉險區域設置注意事項提 — — 6 示或事件危害警示標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的健康防護措施。

4.4.3 應急準備

提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作；環境監測機構立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態發展情況；涉及飲用水安全時，做好儲水和啟用后備水源的工作；對可能導致突發環境事件發生的相關企事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

4.4.4 輿論引導

及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。

4.5 預警級別調整和解除

發布突發環境事件預警信息的政府或有關部門，要根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別；當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。預警信息的取消按照“誰發布，誰取消”的原則執行。5.事件信息處置

5.1 信息收集

各級環境保護主管部門和其他負有環境監督管理職責的部門通過互聯網信息監測、政務值班電話、環境污染舉報熱線等多

— 7 — 種渠道，加強對轄區內突發環境事件信息的監控、收集，及時掌握突發環境事件發生情況。因生產安全、交通運輸、水利工程、自然災害等突發事件引發的次生環境污染的，有關主管部門或負有監管責任的部門要及時通報同級或事發地環境保護主管部門。

5.2 信息核實研判

各級環境保護主管部門獲知突發環境事件信息后，應當立即調度核實事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、先期處置情況等，并對突發環境事件的性質和類別做出初步認定。

5.3 信息報告與通報 5.3.1 初報

初報在發現或者得知突發環境事件后首次上報，初報可以用電話直接報告，隨后補充書面報告。初報應當報告突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

5.3.2 續報

續報在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報,續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上，報告有關事件的處置進展情況。

— — 8 5.3.3 處理結果報告

處理結果報告采用書面報告，應當在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境事件的措施、過程和結果，突發環境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

5.3.4 涉事者

突發環境事件發生后，涉事企事業單位或其他生產經營者應當在一小時內向事件發生地政府環境保護主管部門報告，并通報可能受到污染危害的單位和居民。同時按照環境保護主管部門的要求，隨時核實、補充并報告有關信息。涉及到放射源丟失的單位還應同時向公安部門報告。

報告內容包括：企事業單位或其他生產經營者名稱、企事業單位負責人和聯系人、企事業單位的主要產品、產量及生產工藝；突發環境事件的發生時間、地點、事件起因、基本過程;采取的先期處理措施等。

5.3.5 部門與政府

突發環境事件發生后，對初步認定為一般或者較大突發環境事件的，事件發生地縣（區）環境保護主管部門應當在四小時內向本級政府和市環保局報告。

對初步認定為重大或者特別重大突發環境事件的，事件發生地縣（區）環境保護主管部門應當在一小時內向本級政府和市環保局報告。市環保局接到報告后，應當進行核實并在一小時內報告市政府和省環保廳。

— 9 — 各級政府接到報告后，應根據突發環境事件的響應級別，向上一級政府報告，突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事發地政府或環境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區域同級政府或環境保護主管部門。

5.4 信息不清處理

對于情況不夠清楚、要素不全的突發環境事件信息，特別是特別重大、重大突發環境事件信息，以及事件發生在敏感區域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發環境事件信息的，不受分級標準的限制，涉事者、事發地政府或環境保護主管部門應當邊報告、邊核實。無法立即核實清楚的，應當先報告，并注明“正在核實中”，同時，指定專人跟蹤核實上報。必要時可以越級報告。6.應急響應

6.1 響應分級

根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發生特別重大、重大突發環境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，在省政府應急指揮部的統一指揮下，由事發地政府、市政府開展應對工作；初判發生較大突發環境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由市政府負責應對工作；初判發生一般突發環境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發地縣級政府負責應對工作。

突發環境事件發生在易造成重大影響的地區、敏感區域、特 — — 10 殊時期或演化為較大以上突發環境事件時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可根據事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

6.2 響應措施

突發環境事件發生后，各有關政府及部門、單位要根據現場應對工作需要或在預警行動的基礎上，組織采取以下措施。

6.2.1 先期處置

涉事企事業單位或其他生產經營者要立即進行先期處置，采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。同時，做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

當涉事企事業單位或其他生產經營者不明時，由事發地政府負責現場污染處置工作。事發地政府要在進行先期處置的同時，組織環保、公安、安監等有關部門對污染來源開展調查，查明肇事者，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源，全力控制事態發展，減少人員傷亡、財產損失和社會影響。

參與先期處置的有關部門、單位要依法及時收集、保全涉及突發環境事件的相關證據。

6.2.2 現場污染處置

事發地政府應立即組織制定綜合治污方案，采用監測和模擬等措施追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等措施防止水體污染擴大；采取隔離、屏蔽、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調

— 11 — 水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等措施處置污染物，嚴禁采用稀釋、水沖等方法處理放射性物質污染。必要時，可根據公共利益和應急處置的需要，必要時還可責令其他相關排污單位停產、限產、限排等措施，減輕環境污染負荷。

6.2.3 轉移安置人員

根據突發環境事件影響程度及事發當地的水文、氣象、地理環境、人員密集度等因素，建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑。及時有組織、有秩序地及時疏散轉移已經受到威脅和可能受影響的人員，確保群眾生命安全。同時，妥善做好轉移人員安置工作，做好安全防護工作，確保生活生產有保障和必要的醫療條件，穩定受害群眾的情緒。

6.2.4 醫學救援

迅速組織當地醫療救護力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情況申請或增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫療物資，支援事發地醫學救援工作，做好受影響人員的心理援助工作。

6.2.5 應急監測

加強大氣、水體、土壤和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應急監測工作，根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當 — — 12 地自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法，確定監測的布點和頻次，調配應急監測設備、車輛，及時開展監測，并發布事發地的天氣監測、預報和預警信息，為突發環境事件應急決策提供依據。

6.2.6 市場監管和調控

密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成的集體中毒等危害。

6.2.7 信息發布和輿論引導

事件相關信息的發布工作由政府或政府授權委托的部門、單位負責。宣傳部門、政府新聞部門負責組織協調新聞發布工作。信息發布工作要在事件發生后第一時間開展，并在事件處理過程中持續進行。重特大事件信息，要在向上級報告的同時向社會發布，原則上不超過1小時。造成重大人員傷亡或較大社會影響的，要在24小時內組織召開新聞發布會，并視情況增加召開的頻次。

信息發布應當依托電視、廣播、報紙、新媒體等媒介，采取發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀地向社會發布突發環境事件有關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。對事件中國家秘密、商業機密、個人隱私的信息，應當依照有關

— 13 — 法律規定處理。

6.2.8 維護社會穩定

加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置點、救災物資存放點等地點的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。

6.3 指揮部響應程序 6.3.1 立即趕赴現場

初判發生較大突發環境事件或事件情況特殊時，指揮部辦公室立即組織應急力量趕赴現場，調度核實有關信息，指導事發地政府及有關部門開展現場處置工作。同時，根據應對工作需要，報請應急指揮部啟動市級應急響應，并提出成立現場指揮部及下設相應工作組的建議。

初判發生重大以上突發環境事件時，指揮部辦公室立即組織應急力量趕赴現場，調度核實有關信息，指導事發地政府及有關部門開展現場處置工作，控制事態的發展。同時，根據應對工作需要，報請省政府應急指揮部提出啟動省級應急響應建議，請求提供隊伍、物資、技術等增援力量。

6.3.2 啟動市級響應

根據應急指揮部辦公室建議，指揮部決定啟動市級應急響應，必要時報請市政府主要領導批準。應急指揮部總指揮主持召開協調會、現場會或發布命令，決定成立現場指揮部，指定現場 — — 14 指揮部指揮長、副指揮長，明確現場指揮部職責，部署任務，并責成現場指揮部進駐事發地進行現場指揮。

6.3.3 現場指揮協調

現場指揮部根據事態發展和響應措施落實情況，組織指揮部成員單位及有關專家進行研判，研究分析事態發展，制定應急處置方案，采取更加具體的應對措施，部署應急處置工作；組織、協調調度全市應急救援資源，支援現場處置。研究決定各級政府和有關部門提出的請求事項。經指揮部同意或授權，現場指揮部向各有關政府及部門、單位下達命令，并進行督導。同時，及時向應急指揮部報告有關情況。

生產安全事故、交通運輸事故、水利調度、自然災害等引發突發環境事件的應對工作，已啟動市級相關領域應急預案的，按照其指揮機構的統一部署，指揮部辦公室根據本預案有關規定，組織、協調有關部門、單位做好現場環境監測、污染處置和污染調查等工作，并及時向指揮部報告有關情況。當事件轉化為以應對環境污染為主時，應急指揮部辦公室視情況報請市政府啟動本預案。

根據事態發展國家、省指揮部進駐后，市應急指揮部將指揮協調權轉交省級指揮部，并配合做好現場應急處置工作。

6.4 響應終止 6.4.1 終止條件

符合下列條件的，即滿足響應終止條件：（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；

— 15 —（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響降至最低水平。

6.4.2 終止程序

（1）現場指揮部確認終止時機，或事件責任單位向現場指揮部提出申請；

（2）經過專家討論，取得一致意見，經現場指揮部批準；（3）現場指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達響應終止命令；

（4）響應狀態終止后，相關類別環境事件專業應急指揮部應根據應急指揮部有關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。7.后期工作

7.1 損害評估

突發環境事件應急響應終止后，縣（區）政府要依法依規及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

7.2 事件調查

突發環境事件發生后，根據《突發環境事件調查處理辦法》（環境保護部令 第32號），由環境保護主管部門牽頭，可會同 — — 16 監察等相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因，確認事件性質，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。

7.3 善后處置

事發地政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。協調保險機構及時開展相關理賠工作。

事發地縣（區）政府環境保護主管部門應當及時總結、評估應急處置工作情況，提出改進措施，并向市環保局報告。

對在突發環境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，應根據有關規定給予表彰。8.應急保障

8.1 隊伍保障

各級環境應急救援隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作。發揮環境應急專家作用，為突發環境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。指揮部各成員單位要依據本預案，緊密結合本單位、本系統實際和特點，組織開展相關培訓和演練，提高指揮、協調和現場救援能力。縣（區）政府要強化環境應急救援隊伍能力建設，加強環境應急專家隊伍建設，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

8.2 物資與資金保障

— 17 — 市政府有關部門按照職責分工，組織做好環境應急救援物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作的需要。縣（區）政府及其有關部門要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急處置期間應急物資、生活必需品的供給。環境保護主管部門要加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理。

按照相關法律、法規規定，突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。縣（區）政府及市政府有關部門應在經費預算中安排突發環境事件應急處置經費，對突發環境事件應急處置工作提供資金保障。事發地政府應急處置經費不足，經市政府同意后，市財政應予以支持。

8.3 通信、交通與運輸保障

各級政府及其通信主管部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞暢通。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管控，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

8.4 處置現場治安保障

各級公安部門負責保障突發環境事件應急處置現場治安秩序。縣級以上公安部門要針對當地社情、民情，根據不同級別突發環境事件制定相應的維護治安秩序的行動方案；視現場情況加強治安力量，嚴厲打擊違法犯罪活動，保證事發地社會治安秩序 — — 18 穩定，確保妥善處置突發環境事件。

8.5 技術保障

支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備的研發和運用。依托環境應急指揮技術平臺，提升突發環境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項的智能化和數字化水平。9.附則

9.1 預案管理

預案實施后，市環保局要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織對預案進行評估和修訂。縣（區）人民政府要結合當地實際制定或及時修訂突發環境事件應急預案。

9.2 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件：1．突發環境事件分級標準

2．市級組織指揮機構組成及職責

— 19 — 附件1

突發環境事件分級標準

一、特別重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：

（一）因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（二）因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

（三）因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

（四）因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的；

（五）因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的的突發環境事件。

二、重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：

（一）因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

— — 20

（二）因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；

（三）因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（四）因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（五）因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

三、較大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：

（一）因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（二）因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

（三）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（四）因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（五）因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。四、一般突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：

（一）因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（二）因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

（三）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；

（四）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；

（五）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的；

（六）對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

— — 22 附件2

市級組織指揮機構組成及職責

市環境應急指揮部主要由市環境保護局、市政府應急辦、發展改革委、工業和信息化委、公安局、民政局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局、水利局、農業局、林業局、商務局、衛生計生委、文化廣電新聞出版局、安全監管局、食品藥品監管局、地震局、氣象局、市委宣傳部、供電公司、信陽軍分區、武警信陽支隊等部門和單位組成，根據應對工作需要，增加有關縣（市、區）政府和其他有關部門。

一、指揮部主要職責

（一）研究確定較大突發環境事件應急處置的重大決策和指導意見。

（二）領導、組織、協調較大突發環境事件應急處置工作。

（三）負責發布較大突發環境事件的重要信息。

（四）審議批準指揮部辦公室提請審議的重要事宜。

（五）向市政府及省政府有關部門報告突發環境事件應急處置工作情況。

（六）組織、協調較大突發環境事件的調查工作。

二、指揮部辦公室職責

（一）貫徹落實指揮部的各項工作部署，收集、匯總、分析

— 23 — 各相關部門較大突發環境事件應急處置信息，及時向指揮部及其有關成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。

（二）組織、指揮、協調較大、一般突發環境事件的預防、處置工作；對較大以上突發環境事件進行核查、認定；指導縣（市、區）突發環境事件應急處置工作，檢查有關部門應急準備工作落實情況。

（三）組織環境應急相關宣傳、培訓和演練。

（四）組織修訂市突發環境事件應急預案。

（五）組織管理市突發環境事件應急處置專家庫。

（六）組織或參與一般突發環境事件的調查處理工作。

（七）完成指揮部交辦的其他任務。

三、現場指揮部組成及工作組職責

現場指揮部根據應對工作需要設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：

（一）污染處置組。由市環保局牽頭，市公安局、交通運輸局、水利局、農業局、林業局、安全監管局、供電公司、信陽軍分區、武警信陽支隊、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：收集匯總相關數據，組織技術研判，開展事態分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經造成的污染；明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施；劃定現場警戒和交通管制區域，確定重點防護區域，確定受威脅人員疏散的 — — 24 方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所；依法核查環保部門移交涉嫌構成環境違法犯罪的線索，構成刑事犯罪的依法立案偵辦；對出入污染區域車輛機械進行必要的洗消處理；協調軍隊、武警部隊等有關力量參與應急處置。

（二）應急監測組。由市環保局牽頭，水利局、農業局、氣象局、信陽軍分區、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；確定污染物擴散范圍，明確監測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等的應急監測工作，為突發環境事件應急決策提供依據；協調有關方面的監測力量參與應急監測。

（三）醫學救援組。由市衛生計生委牽頭，市公安局、民政局、環保局、食品藥品監管局、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助；組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統計死亡、中毒（或受傷）人數和住院治療人數；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成集體中毒等。

（四）應急保障組。由市應急指揮部牽頭，市發展改革委、工業和信息化委、公安局、民政局、財政局、環保局、交通運輸局、水利局、供電公司、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨

— 25 — 時安置工作；組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；開展應急測繪。

（五）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市工業和信息化委、環保局、文化廣電新聞出版局、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，做好新聞宣傳報道工作；收集分析社會輿情和公眾動態，加強各級、各類媒體管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及工作；及時澄清不實信息，回應社會關切。

（六）社會穩定組。由市公安局牽頭，市工業和信息化委、交通運輸局、商務局、武警信陽支隊、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物質等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定；加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，維護市場穩定。

（七）調查評估組。根據突發環境事件具體情況，由現場指揮部指定部門牽頭，市環保局、工業和信息化委、民政局、交通運輸局、水利局、農業局、林業局、衛生計生委、安全監管局、— — 26 地震局、氣象局、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：開展突發環境事件環境污染損害調查，評估、核實事件造成的損失情況；對較大環境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估；對應急處置過程、有關人員責任和應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析總結。

（八）專家組。現場指揮部根據應對工作需要組織環境監測、工業管理、危險化學品、生態環境保護、環境評估、輻射、防化、氣象、生物、水利水文、損害索賠等專家參加。

主要職責：明確環境污染事件性質和類別；分析環境污染事故的發展趨勢，及其對人群健康或環境的影響；確定環境污染事件的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態修復和恢復重建等提出建議。

工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。

信陽市人民政府辦公室

2018年6月4日印發