第一篇：涉煙案件查處協作機制

XX公安局、XX煙草專賣局關于印發聯合查處涉煙違法案件工作機制的通知

各部門：

《聯合查處涉煙違法案件工作機制》已經XX公安局、XX煙草專賣局共同研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：聯合查處涉煙違法案件工作機制

XX公安局 XX煙草專賣局

XX年XX月X日

聯合查處涉煙違法案件工作機制

為加強對涉煙案件的監督和指導，及時溝通信息，規范案件移送，建立長期的監督協調機制，加大對涉煙違法犯罪的打擊力度，順暢協調解決工作中存在的問題，經XX公安局、XX煙草專賣局共同研究，特制定本工作機制。

一、指導思想 建立聯合查處涉煙違法案件工作機制是實現及時、準確、有力打擊涉煙違法犯罪行為的重大舉措，涉煙違法犯罪案件行為涉及面廣，情況復雜，查處難度大，加強公安機關和煙草專賣行政主管部門的協調配合，有利于實現行政執法與刑事執法的有效銜接，有利于統一認識和排除干擾，有利于提高辦案水平和辦案質量。

二、組織領導

為加強領導，確保各項工作落到實處，取得實效，縣公安局、縣煙草專賣局成立聯合查處涉煙違法案件工作領導小組：

組

長：XX（X局長）

副組長：XX（X）、XXX(XX)、成員：縣公安局經偵大隊負責人；縣煙草專賣局專賣管理科負責人。

領導小組下設辦公室在X煙草專賣局，XX兼任辦公室主任。辦公室設聯絡員三名（XXX）。聯絡員責任如下：

（一）根據工作需要和單位領導安排，加強與其他單位聯絡員的溝通和聯系。

（二）負責聯系本部門與其他部門之間查處涉煙違法犯罪案件的協作及案件移送工作。

（三）具體負責信息通報工作。

（四）就本部門查處涉煙案件過程中的疑難問題向其他部門及時進行咨詢。

三、聯合執法

（一）對案情復雜，影響重大的涉煙違法案件，公安機關和煙草專賣行政主管部門應在案發當日組成聯合調查組，按照各自的職權立案調查、落實。

（二）煙草專賣行政主管部門對案情復雜、疑難，性質難以認定的案件，可以書面向公安機關提出咨詢，公安機關應當認真研究，在7日內書面答復意見。

（三）公安機關或煙草專賣行政主管部門在單獨查處案件過程中，發現有涉煙案件可能涉嫌犯罪的，可以商請對方執法部門提前介入，被通知到的執法部門應在接到通知后立即派員趕到案發現場開展聯合調查取證工作，城區在接到通知后XX分鐘內到達現場，城鄉結合部在接到通知后XX分鐘內到達現場，鄉鎮在接到通知后XX分鐘內到達現場，邊遠鄉鎮在接到通知后在與聯絡員約定的時間內到達現場（但不超過XX分鐘）。

（四）在辦案過程中，公安機關認為涉嫌犯罪的，應當及時采取扣押、傳訊等措施，并依法立案偵查；認為違法數額小，也應當對違法人員、涉案物品進行適當控制后，當場移交煙草專賣行政主管部門。

四、案件移送

（一）煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件的，按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號）辦理。

（二）公安機關對所發現的涉嫌涉煙違法犯罪案件，經審查，認為不符合刑事案件立案條件，應當說明理由，并書面通知煙草專賣行政主管部門，相應退回案卷材料。

五、其他規定

本機制在實施過程中如與國家法律、法規，上級機關規定不一致時，以國家法律、法規和上級機關規定為準。

第二篇：互聯網涉煙案件查處的思考

煙草專賣互聯網涉煙案件查處的思考

互聯網涉煙案件是一種新型的卷煙銷售模式和渠道，它的主要特點有：

1、更具有隱蔽性；

2、涉及范圍更加廣泛；

3、危害性巨大。針對該類涉煙案件的查處，我有以下幾點思考：

一、線索的收集：作為一個新型的銷售網絡—互聯網，是一個龐大的，我們難以監管的信息互動平臺。對于一些卷煙違法交易信息更是我們無法獲知的。所以我們必須加強與公安網監部門的合作，通過他們專業的指導與技術支持，才能使我們的工作事半功倍。同時，也要加強我們自身的互聯網知識的學習，通過自身對互聯網信息的搜索和掌握，加強對互聯網涉煙信息的掌握。

二、線索的分析及證據的采集： 由于網絡涉煙案件涉及面廣，牽扯的上下線較多。這就要求我們如何將眾多的線索轉化為有用的證據，這也是案件偵辦的重點難題。除了我們辦案人員必須加強學習專業法律知識外，與公安部門的協作也是密不可分的。如果能邀請到檢查機關的提前介入，夯實證據，那對于案件后期的起訴是非常有利的。

第三篇：煙草專賣查處涉煙案件辦案經費管理制度

XX縣煙草專賣局查處涉煙案件辦案經費管理制度

第一章 總則

第一條 為進一步加強專賣查處違法涉煙案件經費管理工作，做到案件報結的同時卷宗要歸檔，案件對應的各項費用要與歸檔卷宗一一對應，實現對專賣查處違法涉煙案件及相關費用管理工作的有效監督和控制，提高效率，切實保證專款專用，特制定本制度。

第二條 查處違法涉煙案件是指煙草專賣局單獨或會同公安、工商、質監等部門共同或公安、工商、質監等部門單獨辦理查處違反《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》以及相關法律、法規所進行的專項工作。

第三條 查處違法涉煙案件相關經費是指煙草專賣局用于查處涉煙違法犯罪行為所需的經費及對其他執法部門共同辦理和單獨辦理打擊涉煙違法犯罪獎勵和辦案補貼所需的經費。

第四條 煙草專賣局移送公安機關或公安、工商質監等部門辦理的涉煙違法犯罪案件要報煙草專賣監督管理部門備案。

第五條 凡涉煙違法犯罪嫌疑人刑事拘留、批準逮捕、勞動教養或判處刑罰的要將相關證明材料報煙草專賣監督管理部門備案。

第六條 煙草專賣局應配備人員負責查處違法涉煙案件相關費用的管理工作。

第二章 查處違法涉煙案件的相關經費使用范圍

第七條 涉煙案件相關經費的使用范圍包括: 1.舉報費。指按規定標準支付給案件舉報人的獎勵費用。

2.檢驗、檢測、取證費。指在辦案過程中發生的檢驗、檢測和取證等費用。

3.搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費。指在辦案過程中扣留違法煙草制品和罰沒煙草制品發生的搬運、運輸、倉儲、銷毀等費用。

4.專用器具、器材費。指辦案所需的專用器具、器材費用支出。

5.人員費用。指參加辦案行動人員的食宿費、交通費等補助費用。

6.協同辦案費。指支付有關部門協同煙草部門辦案所發生的費用。

7.獎勵補助費。指對一線辦案有功人員的獎勵費和發給協助辦案單位的獎勵費以及因公負傷、致殘和犧牲人員的補助費用。

8.宣傳費。指召開打假打私動員大會和組織新聞報道等專項宣傳費用。

第三章 查處違法涉煙案件相關經費支付標準

第八條 舉報費、獎勵費的支付標準按照市局規定執行。

第四章 查處違法涉煙案件涉及的經費審批程序

第十一條 查處違法涉煙案件涉及的經費支出必須要有正式發票或合法收據。特殊情況下無法出具正式發票或合法收據的,必須由辦案人員說明支付的原因、標準及具體金額,并附案件卷宗材料,經專賣監督管理科集體研究提出書面意見,財務科嚴格審核,按規定權限報省局或市局領導審批。

第十二條 舉報費的支付。舉報費的支付要健全制度。舉報要有記錄，并有領導審批簽字；支付舉報費時必須列出獎勵的依據和金額。

(一)專賣辦在辦理支付給舉報人的舉報費要做到一案一結。即按舉報人提供的線索辦理違法涉煙案件取得成果后，憑與之對應的完整卷宗和舉報費審批手續進行舉報費審批。

(二)在審批案件舉報費時，必須持市局統一制定的案件獎呈報表、舉報記錄、罰沒卷煙入庫單、卷煙作價單、質檢報告等材料辦理舉報費審批手續，經專賣辦負責人審核后,呈局領導審批。

(三)專賣監督管理部從財務部領取支付給舉報人的獎勵費用,領款憑證上必須有負責人和經辦人(經辦人要求兩人以上)簽字,經辦人和舉報人不能為同一人。向舉報人交付舉報費時,舉報人必須在舉報費支付單據上簽字或手印;或者由兩名以上的經辦人員簽字領款,監督支付。

第十三條 查處違法涉煙案件涉及的其他經費支付審批程序。

(一)煙草專賣局在查辦違法涉煙案件過程中發生的其他費用支出，要符合本辦法第二章第七條第2、3、4、5、6、7、8目所列支的費用支出。

(二)煙草專賣局在查辦違法涉煙案件過程中發生的其他費用支出要做到一案一結。即：在發生費用后，憑與之對應的完整卷宗和費用支出相關審批手續進行審批。經專賣管理監督部和財務部負責人審核后,呈局領導審批。

第十三條 協同辦案費的支付。協同辦案費的支付要根據協辦各方簽訂的協同辦案協議,結合在案件查處中的貢獻和費用支出情況,列出補助的內容和金額,經專賣監督管理部和財務部負責人審核后,呈局領導審批。除取得協辦單位加蓋財務專用章或公章的正式財務收據外,在領款憑證上要有協辦單位經辦人的簽字。

第十四條 獎勵費的支付。獎勵補助費的支付要根據在查處涉煙違法案件中的貢獻情況,列出相關的內容和金額,經專賣監督管理部和財務部負責人審核后,呈局領導審批。屬于支付給單位的,除取得協辦單位加蓋財務專用章或公章的正式財務收據外,在領款憑證上要有協辦單位經辦人的簽字。屬于支付給專賣辦案人員的要有經辦人及領款人在領款憑證上簽字。

第十五條 支付參**處涉煙案件行動人員的費用時要有人員名單、補助標準等明細開支項目,經專賣監督管理部和財務部負責人審核后,呈局領導審批。領款憑證上要有參**處涉煙案件行動人員直接領款人的簽字。

第十六條 按本辦法辦理違法涉煙案件涉及的相關費用審批程序時，相關審批手續要一式三份，一份隨支取相關費用手續交市局財務處，一份交市局專賣監督管理處歸檔，一份我局留存。

第五章 賬務處理

第十七條 收到的打假經費在補貼收入中核算,下設二級科目中央補貼收入和地方財政補貼收入。打假、辦案經費支出在管理費用中列支,下設二級科目打假經費和辦案經費科目核算,并下設立三級明細科目,即舉報費,檢驗、檢測、取證費,搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費,專用器具、器材費,人員費用,協同辦案費,獎勵補助費,宣傳費,其他科目,打假經費科目用于核算生產、銷售假冒偽劣卷煙案件費用;辦案經費科目用于核算走私販私、真品卷煙、煙葉案件費用。

第十八條 各單位收到撥款時,借記銀行存款,貸記補貼收入＿××補貼收入科目。使用經費時,借記管理費用＿××經費＿××(三級明細科目),貸記銀行存款等科目。

第十九條 各單位在支付查處涉煙案件經費時,必須采取一次行動或一案一結的核算方法。

第六章 監督與處罰

第二十條 市局負責對違法涉煙案件經費的收支情況進行監督檢查。

第二十一條 打假經費要專款專用,嚴禁截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用的,除收回撥付的打假經費外,應按國家有關規定對單位負責人和責任人員給予相應處分;觸犯刑律的,移送司法機關處理。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自印發之日起執行。由XX縣煙草專賣局負責解釋。

第四篇：構建打擊涉煙犯罪長效協作機制淺析

構建打擊涉煙犯罪長效協作機制淺析

（單位：某某市公安局治安支隊 地址：某某市）

摘要：煙草制品打假協作機制建立七年來，各地在實踐中均積累了一定的經驗，本文從規范健全組織領導體系、制度保障體系、管理運行體系、意識養成體系等方面，對構建卷煙打假長效協作機制進行了初步探索。

2004年12月17日，為使煙草制品打假協作規范化、制度化，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局聯合下發了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家煙草專賣局關于印發<關于建立煙草制品打假協作機制的意見>的通知》(國煙專[2004]945號)，各地按照《通知》的精神要求，在當地政府的統一領導和部署下，先后建立起煙草制品打假協作機制，開展了召開聯席會議，研究適用法律問題，督促、指導大案要案的查處等工作。各相關部門通力配合，打源頭、破網絡、端窩點、抓主犯，努力奮戰，真抓實干，有力打擊了涉煙違法犯罪活動。筆者作為一名基層民警，以我市公安機關在構建打擊涉煙犯罪長效機制中所做的些許工作為例，對如何完善卷煙打假協作機制及其下一步發展方向做初步探討如下：

打擊涉煙犯罪工作的長效協作機制建設優勢在“聯合”，重點在“協作”，關鍵在“配合”，落實到細節上就是要以科學發展觀為統領，開拓思路，從規范健全組織領導體系、制度保障體系、管理運行體系、意識養成體系入手，全力推進卷煙打假工作的規范化、日常化管理，形成“黨委政府統一領導、綜治機構組織協調、煙草部門具體負責、有關部門齊抓共管”的工作格局。

一、健全組織領導體系，變“臨時班子”為“常設機構”

卷煙打假協作機制的建立，對于加強各成員單位之間的聯系溝通、密切工作關系、形成工作合力，必然會發揮其積極的推動作用。但是，機制再好，關鍵看落實，落實情況怎么樣，關鍵看領導重視程度如何，領導的重視程度就表現在是否建立健全完善的組織領導體系，并切實發揮作用。以我市為例，近年來，在市委、市政府的高度重視和直接領導下，公安、煙草等部門已經逐步建立起以公安機關和煙草部門為主的市、縣（區）、社區（鄉鎮）三級卷煙聯合打假工作機制，從上到下，從形式到內容均發揮著其不可替代的作用。

一是成立全市整頓和規范卷煙市場秩序工作領導小組。市政府成立了以分管市長為組長，市綜治辦、整頓辦、公安、檢察院、法院、交通、工商、稅務、質監、文化、衛生、高管、郵政、煙草等部門為成員的整頓和規范卷煙市場秩序工作領導小組，多次組織召開卷煙市場經營秩序整治工作會議，指導全市卷煙打假工作高效運行，確保全市卷煙市場的穩定、健康發展。

二是建立聯合打假專門工作機構。2006年，市公安局、市煙草專賣局聯合下發《關于加強聯合打擊制售假煙違法犯罪活動的通知》，要求各級公安機關領導班子確定打擊制售假煙違法犯罪活動的分管領導，并明確專人對口聯系，設立公安駐煙草辦公室，具體負責卷煙打假工作。2008年1月，成立了市公安局、市煙草專賣局打擊制售假煙網絡工作領導小組及辦公室（以下稱“打網辦”），各縣市區也成立了相應機構，投入專門警力負責協助煙草部門執法，深入研究涉煙犯罪規律特點，及時偵破涉煙案件。并將卷煙聯合打假工作向基層延伸，建立了公安派出所與煙草專管所聯合打假機制。三級卷煙聯合打假工作機構的建立和高效運轉，在打擊涉煙違法犯罪工作中發揮了重要作用。

三是實行重大涉煙案件局領導負責制。對重大涉煙案件，各級公安機關領導同志親力親為，靠前指揮。在成功偵辦公安部、國家煙草專賣局2007年督辦的某某百川紙業有限公司非法生產經營卷煙紙“2·13”專案過程中，市長助理、市公安局黨委書記、局長鄭岐浩同志經常過問案件情況，多次聽取專案組匯報，就案件的偵辦和深化、擴大戰果指出明確方向。市局副局長某某同志親任專案組組長，深入辦案一線，督促指導辦案，分析研究案情，安排部署工作，鼓舞辦案民警士氣，及時解決偵查工作中遇到的問題，為案件的成功告破奠定了堅實的基礎。2009年岱岳區公安分局偵辦的“8·18”利用互聯網非法經營煙草制品案是我省破獲的第一起利用互聯網非法經營煙草專賣制品的案件，引起公安部和國家煙草專賣局的密切關注。因該案屬于新型涉煙犯罪案件，涉案人員多，網絡覆蓋廣，作案手段新，隱蔽性強，社會危害大，且全部是通過網絡的虛擬平臺進行交易，關系錯綜復雜，查證難度大等特點，某某副局長召集各有關部門，三次召開案件調度會，詳細聽取匯報，分析案情，確定偵查突破方向，不斷總結經驗，使案件穩步向前推進，最終全案全結。

二、規范制度保障體系，變“獨角戲”為“大合唱”

涉煙案件都存在地域跨度大、涉及行業部門多的共同特點，單靠公安機關獨立配合煙草部門作戰，往往阻力較大，很難擴大戰果。必須積極爭取黨委政府支持，建立健全各項長效工作機制，以制度的規范化保障卷煙市場秩序整治工作的順利進行。一是建立卷煙打假聯席會議制度。以“打網辦”為平臺，各縣（市、區）每月至少召開一次部門分管領導參加的聯席會議，定期通報情況，及時解決工作中遇到的困難和問題。通過聯席會議，建立起領導重視、指揮有力、信息暢通的協作機制，形成領導常會面、遇事多溝通、工作一起干的良好局面。二是建立涉煙案件會商機制。鞏固完善煙草、公安、法院、檢察院四部門協作機制，及時組織案件會商，解決疑難問題，形成司法合力。三是建立公安機關內部協作機制。公安機關內部建立起治安部門牽頭，刑偵、經偵、技偵、網警、交警等部門共同參與的卷煙打假協作機制，最大限度的整合警力資源，發揮整體作戰效能。四是建立完善案件督辦制度。市“打 2

網辦”及時對各地偵辦的涉煙案件進行全面梳理排隊，對一些大要案件進行掛牌督辦。對督辦的案件，由市“打網辦”指定專人負責，建立督辦案件檔案，保障辦案經費，全程協助解決辦案過程中遇到的各類問題，直至案件審判完畢。五是健全卷煙打假激勵機制。通過獎勵工作成績突出的單位，獎勵破獲大案要案的辦案人員和工作人員，最大限度的調動起各方面做好卷煙打假工作的積極性。六是建立卷煙打假工作人才培養機制。打擊制販假煙違法犯罪活動，是一項長期而艱巨的任務,是一項專業性很強的工作。市公安局以治安支隊為主導，充分發揮治安行動隊的尖刀作用，積極培養出了一批卷煙打假方面的偵查、預審辦案能手，建立起高效靈敏的情報信息網絡，造就了一支敢打惡仗、善打硬仗、能打勝仗的卷煙打假專業隊伍。七是完善經費保障機制。由煙草部門負責從人力、物力、財力上為偵辦案件提供全面的保障，確保辦案經費的撥付，有效推動卷煙打假工作的順利開展。

三、完善管理運行體系，變“突擊整治”為“日常管理”

打擊制售假冒卷煙犯罪活動單靠突擊很難從根本上解決。應當遵循“以打擊促管理，以管理促規范”的工作思路，將一定時期對涉煙違法犯罪的集中打擊逐漸轉變為經常化、日常性工作，重點把握關鍵環節，始終保持嚴打整治高壓態勢，給違法犯罪分子以強大的心理沖擊和壓力，不斷壓縮制售假煙犯罪活動的犯罪空間，為做好卷煙市場經營秩序管理工作打下良好的基礎。充分發揮市、縣兩級“駐煙草辦公室”和“打網辦”的積極作用，認真分析涉煙違法犯罪的新情況、新問題，總結涉煙犯罪規律特點，突出不同時期的打擊重點。一是針對元旦、春節期間的卷煙銷售高峰期，開展“兩節保衛戰”行動，加強對重點市場、重點區域卷煙零售戶的監管，牢牢控制卷煙市場。二是針對物流業迅猛發展，物流環節正逐步成為假煙運輸主渠道的特點，側重每年春夏兩季，不定時開展打擊利用物流、貨運站、客運站非法運輸煙草專賣品專項行動，有效堵塞假冒高檔卷煙在流入本地的渠道。三是針對農村及邊遠山區煙絲煙葉對低檔卷煙市場的巨大沖擊，側重每年秋冬兩季，不定時開展對煙絲煙葉的集散地和重災村的專項治理整頓。對非法經營煙絲煙葉的業戶堅持露頭就打，一查到底，始終保持高壓態勢，有效保證低檔卷煙的市場。四是針對京滬、京福高速在我市匯合穿過，制假重災區河南臺前與我市毗鄰的地理位置特點，每季度不定時在全市開展“道路交通聯合稽查整治非法運輸煙草專賣品行動”，有效遏制非法卷煙流入某某，堵塞非法卷煙北上河北、天津的路徑。

四、注重意識養成體系建設，變“被動應付”為“主動參戰”

意識決定行動，態度決定成績。要推動卷煙打假工作向縱深發展，必須打造一支專業打假隊伍，這支隊伍不但要熟悉打假工作、精通法律法規、具有較強專業能力，還要意志堅定、頭腦靈活，工作主動性強。一要具備大局意識。網絡案件的性質決定了需要耗費大量的警力 3

和財力偵破，同時案件成功偵破在大局上能夠有效凈化全國煙草專賣市場，但對本地煙草專賣市場秩序往往沒有直接、明顯的成效，有時甚至會影響當地的財政收入，這是造成一些網絡案件虎頭蛇尾、不了了之的重要原因。我市2007年偵破的非法生產經營卷煙紙“2·13”專案就因打掉了年繳利稅達2000萬元的企業，給當地財政帶來損失，但在某某市市委、市政府的支持下，專案組以大局為重、以國家利益為重，不計較一時一地的得失，精心組織破大案，及時果斷的給涉煙違法犯罪予以毀滅性打擊。二要具備經營意識。涉煙案件無大小，經營是關鍵。“打網辦”和公安駐煙草辦公室對獲取的大量線索逐一研究，對重要線索廣布耳目，穩扎穩打，步步為營，仔細搜集犯罪證據，強化串并案意識，一旦時機成熟，果斷收網，可收到事半功倍的效果。三要具備追逃意識。俗話說：“傷其十指，不如斷其一指”。制售假煙網絡案件很難做到把所有涉案的違法犯罪嫌疑人全部緝拿歸案，外逃的違法犯罪嫌疑人往往在總結“經驗教訓”后又轉移陣地、卷土重來，打擊的難度也將進一步加大。為此，在打擊涉煙案件工作中，要堅決克服“查處案件重物輕人，追根尋源不堅決、不徹底”的觀念和做法，下大力氣抓捕在逃人員，確保打掉涉煙網絡中的首要分子和骨干分子徹底喪失再度犯罪的能力，做到“破一網，挖一伙，帶一串”，斬草除根，永絕后患。

五、積極創新，探索聯合打假新機制

卷煙打假協作機制建立并運行七年來，為全國卷煙打假工作做出杰出貢獻，起到不可替代的作用。然而，隨著打擊的不斷深入，涉煙犯罪分子犯罪手段不斷翻新，反偵察能力不斷加強，卷煙打假工作仍舊面臨著復雜性、艱巨性、反復性和長期性并存的特點，給卷煙打假工作帶來新的挑戰。面對新形勢、新挑戰，筆者認為應從以下兩個方面進一步完善卷煙打假協作機制。

一方面要將卷煙打假協作機制向基層延伸，探索推進基層派出所與煙草專管所聯合打假新機制。煙草專管所和公安派出所結對子是卷煙聯合打假機制的延伸工作，是推行“煙草進社區”活動的主要組成部分。煙草專管所和轄區的派出所建立協作關系，在開展的各項打擊涉煙犯罪的專項行動中，這種基層協作模式都會發揮較大作用：一是煙草專管所的稽查隊員在行政執法過程中遭遇到阻礙執行公務或者暴力抗法的情況時，會在第一時間內得到轄區派出所的支援，有力的打擊阻撓執法的行為。二是社區民警在入戶走訪過程中，積極向轄區內居民和工商戶宣傳公布舉報電話，承諾舉報獎勵，廣泛發動群眾檢舉線索，揭發犯罪，自覺抵制假煙制品。三是派出所發揮人熟、地熟、情況熟和執法經驗豐富的優勢，積極參與日常的煙草執法活動，對煙草專管所工作人員在日常行政執法中遇到的問題和難點予以幫助，對一些煙草部門先期處置的大案、要案和疑難案件，提前介入，提供法律援助，使煙草打假工作在基層得到順利實施。

另一方面要將卷煙打假協作機制橫向拉伸，建立省際聯合打假協作機制。當今社會通訊、網絡和交通的高速發展，為涉煙違法犯罪活動提供了便利條件，使涉煙犯罪網絡化的特征越來越明顯，而地域的限制對其的影響越來越小，幾乎可忽略不計。從我地偵辦的涉煙案件來看，沒有一起案件的犯罪發生地和結果地均在我市，犯罪嫌疑人憑借便利的通訊、網絡、銀行和物流，很快便可織出一張非法經營卷煙制品的大網，并且犯罪成本越來越低，偵辦難度越來越大。犯罪嫌疑人的非法網絡往往涉及全國多個省市，根據我國《刑事訴訟法》關于地域管轄的規定，有多個省市對其有管轄權，管轄權的爭端成為偵辦涉煙網絡案件的掣肘。我市目前正在偵辦“4.01”非法經營卷煙機案中，犯罪嫌疑人范某購買的大型卷煙機產自浙江，辦案人員耗費大量的精力將生產卷煙機的李某抓獲后，又發現李某將大批卷煙機賣到廣州吳某處，按照管轄權的規定，李某與吳某非法交易的犯罪事實應由浙江或廣東公安機關負責，我市應該將案件線索移交有管轄權的單位，但在前期的偵辦中，我們已經付出了大批的精力，積累了豐富的經驗，如移交線索，等當地公安機關熟悉案情后再行辦理，則很可能貽誤戰機，給偵查辦案帶來更大的困難。因此，盡快結束各自為戰的現狀，建立高效互動、靈活機動、信息共享的省際聯合卷煙打假協作機制，形成全國卷煙打假一盤棋的態勢勢在必行。

第五篇：涉黑涉惡案件辦理協作配合機制

為進一步加強和規范涉黑涉惡案件辦理工作，深入推進掃黑除惡專項斗爭，近日，連云港市連云區檢察院與連云港市公安局連云分局、徐圩新區分局會簽《關于加強涉黑涉惡案件辦理的實施意見（試行）》，建立六項涉黑涉惡案件辦理協作配合機制。

一是建立快速辦理機制。指派業務水平精湛的辦案骨干辦理涉黑涉惡案件，做到快偵、快捕、快訴。充分考慮涉黑涉惡案件的復雜性，在案件辦理過程中多溝通，做到快速、精準。

二是健全信息互通機制。指定專人進行信息對接，每月就涉黑涉惡案件數據進行一次梳理匯總。對于一般涉黑涉惡案件，公安機關應在提捕前3日、移訴前10日向檢察機關通報，重大疑難復雜案件應在提捕前7日、移訴前15日向檢察機關通報，并提供案件相關的文書、證據材料。

三是健全提前介入機制。明確需要提前介入的案件范圍、介入時間以及介入職責。介入案件的檢察官可以聽取案件基本情況介紹，查閱偵查卷宗材料，察看犯罪現場，參與案件研究討論；

對案件定性、法律適用、偵查方向以及證據收集與固定提出意見建議，督促依法開展偵查活動，及時發現和糾正偵查活動中的違法違規行為。

四是建立案件明示制度。公安機關認為案件屬于涉黑涉惡案件的，應當在提捕書、起訴意見書上加蓋屬于涉黑涉惡標志，以便識別，并應當在提捕書、起訴意見書中對案件具有涉黑涉惡性質進行具體分析闡述。檢察機關認為不屬于涉黑涉惡案件的，應當及時向公安機關通報，必要時可以針對案件進行會商。

五是建立全程跟蹤機制。對涉黑涉惡案件辦理情況建立專門臺帳，定期跟蹤案件進展情況。對于檢察機關已批捕但認為證據相對薄弱的案件，可以制發逮捕案件繼續偵查取證意見書，幫助偵查機關完善相關證據。對于檢察機關以“事實不清、證據不足”不批準逮捕的案件，公安機關應當及時開展補充偵查工作，檢察機關應當定期了解案件進展情況，督促公安機關及時補證。

六是建立聯席會議制度。公、檢雙方定期召開聯席會議，通報專項斗爭進展情況，分析存在的問題，并對黑惡勢力犯罪線索共同分析研判，確定下一步工作方向，形成工作合力。