第一篇：關于貫徹執行《四川省農村集體資金資產資源規范化管理辦法(暫行)》的通知

成都市農業委員會

成農辦[2012]1號

文件 成都市財政局 關于貫徹執行《四川省農村集體資金資產

資源規范化管理辦法（暫行）》的通知

各區（市）縣農村發展（統籌）局、財政局，高新區經發局：

近期，四川省農業廳、財政廳制定印發了《四川省農村集體資金資產資源規范化管理辦法（暫行）》（川農業?2011?214號），現轉發你們，請結合實際貫徹執行。市農委、市財政局并就貫徹落實工作提出如下要求，請一并落實。

一、進一步完善農村集體資產清產核資和股份量化工作。2011年，按照市委市政府關于實現生產要素在城鄉之間自由流動的要求，全市農村集體資產清產核資和股份量化工作基本完成。2012年6月30日前，要進一步完善農村集體資產清產核資和股份量化工作，確保做到帳、表、據、冊、實和股權證一致；要全面完成農村集體資產清產核資和股份量化“掃尾”工作。

二、推進農村集體“三資”規范化管理建設。2012年，各區（市）縣農業部門和財政部門要密切配合，按照《四川省農村集體資金資產資源規范化管理辦法（暫行）》要求，依托農村經營管理機構和會計委托代理服務體系，共同抓好農村集體“三資”規范化管理工作。2012年底前，以村為單位，農村集體“三資”規范化管理要達到90%。

三、加強農村會計委托代理服務工作信息化建設。各區（市）縣要認真貫徹落實市財政局、市農委《關于加強農村會計委托代理服務工作信息化建設扎實推進“三資”管理的通知》（成財會[2011]29號）要求，做好農村會計委托代理服務工作信息化建設工作，以信息化支撐農村“三資”規范化管理。

一、二圈層的區（市）縣要在2012年6月底前全面完成并通過驗收，三圈層區（市）縣要在11月底全面完成并通過驗收。

各區市縣農業、財政部門要高度重視，密切配合，精心部署，貫徹執行《四川省農村集體資金資產資源規范化管理辦法（暫行）》的工作，共同推進農村集體“三資”規范化管理工作。

附件：四川省農村集體資金資產資源規范化管理辦法（暫行）

附件

四川省農村集體資金資產資源規范化管理辦法（暫行）（四川省農業廳、財政廳 川農業〔2011〕214號文印發）

第一章 總 則

第一條 為加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）管理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，發展農村集體經濟，促進基層黨風廉政建設和農村社會穩定，根據國家有關法律、法規及政策，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 四川省行政區域內農村集體經濟組織所有的農村集體“三資”管理適用本辦法。

國家法律、法規對農村集體“三資”管理另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱農村集體資金指農村集體經濟組織所有的貨幣資金，包括現金、銀行存款、有價證券等。

農村集體資產指農村集體經濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產，包括固定資產、在建工程、投資資產、存貨及無形資產等。

農村集體資源指法律規定屬于農村集體經濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地等。第四條 農村集體“三資”屬農村集體經濟組織全體成員所有，由農村集體經濟組織管理。尚未建立農村集體經濟組織的村（組），由村民委員會或村民小組管理。

第五條 農村集體經濟組織對其所有的農村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權利。在遵守有關法律、法規和政策的前提下，自主地開展經營活動。

第六條 農村集體“三資”受法律保護，任何組織和個人不得侵占、截留、挪用、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結。

第二章 機構職責

第七條 各級農業行政主管部門負責本行政區域內農村集體“三資”管理的指導、服務和監督等工作。包括法律法規和政策的宣傳貫徹、各項制度的建立、日常業務的指導、經濟活動的審計及監督和從業人員的培訓及考核等。

第八條 各級財政部門負責本行政區域內農村集體經濟組織財務會計工作的管理和監督。包括制定財務會計制度實施細則、會計人員及農村會計人員培訓和繼續教育。

第九條 鄉鎮人民政府要成立農村集體“三資”管理領導小組，下設辦公室，并確定專門人員，負責轄區內農村集體“三資”管理工作的指導和監督。

第十條 農村集體經濟組織是農村集體“三資”管理的主體，可自行管理，也可實行委托管理。第十一條 農村集體“三資”管理財會人員必須經農業部門和財政部門培訓考核，取得會計從業資格；必須遵守法律、法規及財經紀律。財會人員應保持相對穩定。

第三章 集體資金管理

第十二條 農村集體經濟組織的資金實行賬、款分管，并完善貨幣資金內部管理的相關制度。

第十三條 建立貨幣資金賬戶管理制度。農村集體經濟組織應在金融機構開設基本存款帳戶，并預留公章、財務負責人和出納員私章等印鑒，嚴禁多頭開戶。實行支票結算戶管理，一律取消存折結算戶。支票、財務印鑒分別保管。

第十四條 建立備用金管理制度。農村集體經濟組織應嚴格遵守《現金管理條例》規定的庫存現金限額制度，超過限額部分應及時存入開戶銀行。

第十五條 建立收支票據制度。農村集體經濟組織在收款時，屬經營性收入的，應出具相關稅務發票或財政部門監制的收款收據；屬非經營性收入的，應出具加蓋農村集體經濟組織財務專用章的收款收據；屬一事一議的，應出具縣級農民負擔監督管理辦公室監制的專用收據。支出時，須取得合法原始憑證。嚴禁無據收款、“白條”入賬。

第十六條 建立非生產性支出限額制度。對差旅費、辦公費、報刊費等實行限額制，嚴格控制非生產性支出。

第十七條 建立一事一議資金管理制度。農村集體經濟組織依法依規通過一事一議所籌集的資金，必須納入一事一議專戶進行專帳核算，做到專項使用，并及時張榜公布其籌集、使用情況。

第十八條 建立債權債務管理制度。農村集體經濟組織應按債權債務發生的時間、數量、經手人、證明人等情況分類登記造冊，及時清收債權，嚴禁新增債務，嚴禁為任何單位、個人提供擔保。核銷債權債務，要由鄉鎮農村集體“三資”管理辦公室審查，經村民會議或村民代表會議討論通過后核銷，任何人不得擅自決定。

第十九條 建立財務審批制度。一切財務支出必須取得或填制合法的原始憑證，經手人注明用途、證明人證實，提交民主理財小組審核通過，經財務負責人審批后，財務人員方可報賬和記賬。

第二十條 建立收支預決算制度。農村集體經濟組織年初應當編制全年收支預算方案，經農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論通過并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布，接受群眾監督。

第二十一條 建立集體資金定期核查制度。財會人員應按月與開戶金融機構核對帳目，定期開展貨幣資金盤點并作好記錄。

第四章 集體資產管理

第二十二條 農村集體經濟組織的資產實行賬、實管理，做到臺帳和實物相符，實現保值增值。第二十三條 建立健全集體資產臺賬制度。農村集體經濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

第二十四條 建立集體資產保管、清查制度。農村集體經濟組織要對各項資產指定專人管理，管理人員和財會人員定期核對。農村集體經濟組織每年至少要組織一次集體資產的清查，核清實物存量，做到賬實相符。財會人員每年應對各類資產承包、出租、出讓情況與相關合同進行核對，保證承包費、租金和出讓金全額清收入賬。

第二十五條 建立集體資產評估制度。農村集體經濟組織以招投標方式發包、出租、出讓集體資產的，以參股、聯營、合作方式經營集體資產的，應當進行資產評估。評估由具有資質的中介機構組織實施。評估結果要按權屬關系經農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議確認。

第二十六條 建立集體工程項目管理制度。農村集體經濟組織工程建設項目立項前，應提交其成員大會或成員代表會議通過。工程建設項目可實行招投標，強化工程監理，憑竣工驗收結算表支付工程款。項目結束后，應委托具有審計資質的中介機構進行專項審計。

第二十七條 建立集體資產經營管理制度。實行承包、租賃、出讓集體資產的，農村集體經濟組織應當制定方案，經成員大會或成員代表會議討論，明確資產的名稱、數量、用途、價格以及是否招投標等事項，并簽訂由縣級以上業務主管部門統一監制的合同文本；實行統一經營的資產，要明確經營管理者的責任、經營目標、決策機制和收益分配機制，并向全體成員公開；實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸農村集體經濟組織所有，納入帳內核算。

第五章 集體資源管理

第二十八條 農村集體經濟組織的資源實行登記薄管理，逐項記錄集體所有的資源。

第二十九條 資源登記簿主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租金，期限和起止日期等。

第三十條 建立集體資源經營管理制度。實行家庭承包經營的集體資源，由農戶自主經營；實行其它方式經營的，其經營方案應經本集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論決定，并簽訂由縣級以上業務主管部門統一監制的合同文本；實行統一經營的集體資源，要明確經營管理者的責任和經營目標、決策機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

第六章 委托代理

第三十一條 農村集體“三資”管理 實行鄉鎮委托代理的應成立農村集體“三資”委托代理中心，隸屬鄉（鎮）人民政府管理，并接受上級農業行政主管部門的業務指導和財政部門對農村集體經濟組織會計制度實施情況的監督。農村集體“三資”委托代理中心所需經費納入縣級財政預算。

第三十二條 實行農村集體“三資”委托代理的農村集體經濟組織，應提交經本集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論通過后的決議和書面申請，并與鄉鎮農村集體“三資”委托代理中心簽訂委托代理協議。

第三十三條 鄉鎮農村集體“三資”委托代理中心的職責：

（一）堅持農村集體“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變，按農村集體經濟組織分別進行會計核算；提供農村集體“三資”公示資料；定期向鄉鎮農村集體“三資”委托代理領導小組辦公室和上級業務部門報送農村集體“三資”統計報表。

（二）按照《村集體經濟組織財務制度(試行)》和《村集體經濟組織會計制度》及有關制度和規定，對農村集體經濟組織的收支憑證審核記賬，進行會計核算。

（三）指導各農村集體經濟組織開展農村集體“三資”清查、編制農村集體“三資”預算方案。

（四）核算各農村集體經濟組織本年度的各項收入和支出，搞好承包合同的結算和兌現，編制經本集體經濟組織成員大會或成員代表會議民主討論的收益分配預案。

第三十四條 實行委托代理的農村集體經濟組織不再設會計，只設報賬員。農村集體經濟組織主要干部的直系親屬及配偶不得擔任本集體經濟組織的報賬員。第三十五條 報賬員由農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議選舉或推舉產生，對本集體經濟組織的財務收支實行定期報帳。

第三十六條 報賬員的職責：

（一）編制本集體經濟組織財務預決算方案；

（二）負責本集體經濟組織集體資金賬簿、資產臺帳、資源登記簿的登記和核實等事務；

（三）負責原始憑證的審核、報賬；

（四）領取、管理本集體經濟組織備用金；

（五）負責本集體經濟組織的財務公開工作；

（六）負責鄉鎮、村交辦的其他有關事務。

第七章 檔案管理

第三十七條 農村集體經濟組織及鄉鎮應建立健全農村集體“三資”檔案管理制度，檔案管理內容要完整、系統。主要包括：農村集體經濟組織基本情況；會計憑證、賬簿、報表、資產臺賬、財務計劃、財務公開、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及電子數據備份等檔案；農業承包合同及其他經濟合同或協議等文書；

第三十八條 農村集體經濟組織及鄉鎮應按照《會計檔案管理辦法》有關規定，定期分類整理會計憑證、賬冊、報表、合同、移交清冊、登記簿等資料，裝訂成冊；分村、分社、分類存放保管，做到完整無缺、存放有序、方便查找。實行信息網絡管理的，應將電子檔案和紙質檔案同時歸檔。規范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等行為。

農村集體“三資”檔案的保管期限和銷毀程序，遵照國家有關規定。

第八章 農村集體“三資”監督

第三十九條 農村集體經濟組織要建立健全內部控制制度，強化農村集體“三資”的管理與監督。

（一）收益分配制度。農村集體經濟組織進行收益分配時，應編制收益分配預案，經成員大會或成員代表會議討論通過后進行分配，并報鄉鎮人民政府（街道辦事處）備案。

（二）民主理財制度。農村集體經濟組織要建立民主理財小組，落實理財小組職責，制定民主理財辦法，完善民主監督機制。民主理財小組成員按規定程序由集體經濟組織成員大會或成員代表會議民主選舉產生。

民主理財小組依據本集體經濟組織成員大會或成員代表會議的授權，負責對農村集體“三資”經營活動的管理和監督；有權向集體經濟組織負責人和上級紀委反映農村集體“三資”管理中存在的問題，并向群眾做好解釋說明工作。

（三）財務公開制度。農村集體經濟組織要按照相關部門規定的形式、內容定期進行財務公開；群眾普遍關心和重大經濟業務或事項，要及時逐項逐筆公開。集體經濟組織必須設臵固定的財務公開欄，對集體財務實行“張榜公開”。

（四）重點監控制度。農村集體經濟組織應對土地補償費、一事一議籌資籌勞和財政獎補、村級債權債務、轉移性資金收支等事項重點監控。

第四十條 農村集體經濟組織成員有權對農村集體“三資”使用管理進行詢問，集體經濟組織負責人應及時作出答復。村民對答復不滿意的，可向鄉鎮人民政府、上級農業和財政等行政部門反映。集體經濟組織對鄉鎮人民政府、上級農業和財政等行政部門提出的意見及建議，要認真處理，限期整改，及時作出答復。

第四十一條 鄉鎮政府要加強對農村集體“三資”管理工作的指導和監督，促進農村集體“三資”管理規范化。

第四十二條 各級農業（經）和財政等部門應定期開展農村集體“三資”管理專項檢查，通報檢查結果，及時糾正違規違紀行為。

第四十三條 各級農業部門要建立健全審計監督制度，組織開展農村集體“三資”的管理使用、財務收支、生產經營；一事一議及財政獎補；農村集體經濟組織主要負責人的經濟責任等審計工作，以及集體經濟組織成員要求審計的其他事項。

第四十四條 農村集體“三資”經營和管理過程中發生違紀違規行為，追究責任人的民事責任；情節嚴重的，由其所在單位或上級機關對責任人給與黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則 第四十五條 本辦法所稱合同管理，不包含依照《中華人民共和國農村土地承包法》規定，采取家庭承包方式發包簽訂的農村土地承包合同。

第四十六條 本辦法由四川省農業廳、財政廳負責解釋。第四十七條 本辦法從自發文之日起執行。

第二篇：平川區農村集體資金資產資源管理辦法

白銀市平川區農村集體資金資產資源

管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強和提高全區農村集體資金、資產和資源(以下簡稱?三資?)管理，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益，促進農村?三資?保值增值，有效推進農村黨風廉政建設工作，根據農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發[2009]4號）和甘肅省轉發省人民政府辦公廳轉發農牧廳等部門《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理意見的通知》（甘政辦發“2013”5號），結合我區實際，特制定本辦法。

第二條

農村集體?三資?屬于村集體經濟組織全體成員所有，實行民主管理。具體業務、信息和檔案資料由鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心實行統一代理。

第三條 依托鄉鎮農經財政服務中心成立農村集體?三資? 委托代理服務中心。將原來的鄉鎮?村級財務管理中心?統一更名為農村集體?三資?委托代理服務中心（以下簡稱?三資?代理中心），對村級?三資?實行統一代理后，配備2-3名人員，負責全鄉鎮農村集體?三資?管理。并按照?一鄉一戶、一村一賬?方式建立農村集體?三資?管理臺賬，分村記賬核算，統一管理。第四條 全面實行農村集體?三資?委托代理制。?三資?代理中心要堅持農村集體?三資?所有權、使用權、收益權、審批權不變和自愿原則，與各行政村簽署委托代理協議，將農村集體資金、資產、資源全面納入委托代理服務的內容。按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，完善管理制度，規范會計核算。以村為單位建立健全會計賬簿、資產管理臺賬和資源管理臺賬，將農村集體經濟組織的全部經濟收支、資產、資源統一納入賬內管理。集體資金支取實行村民委員會和農村集體?三資?代理機構?雙印鑒?監管制度。加強財務票據管理，確保村集體經濟組織對外財務結算使用國家稅務、財政部門監制的合法票據，內部財務往來收支結算業務票據統一使用由甘肅省村集體財務收付款憑據。第五條 區農村經濟經營管理站為農村集體?三資?代理服務監管機構，具體負責全區農村集體?三資?代理服務的指導、協調、審計、監督和農村集體?三資?管理網絡的安全運行工作。

第二章 資金管理

第一節

財務預決算制度

第五條

村集體經濟組織實行財務預決算制度，預算編制應當貫徹?實事求是、量入為出和收支平衡?的原則。

第六條

村集體經濟組織年初編制財務預算方案，經村務監督委員會審核、村民代表大會討論通過后，報鄉（鎮）農 經財政服務中心審批。預算方案執行中要定期進行財務收支情況分析，及時反映預算執行情況。年終編制決算報表，需經村務監督委員會審核通過。

第七條

預算編制的收入預算要根據歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。

第八條

預算編制的支出預算主要是進行生產經營和管理活動所發生的各種支出。

第九條

預算一經批準，村集體經濟組織要分解落實預算，制定管理制度，保證預算順利實施；編制相關報表和預算執行情況說明書，及時、真實、準確反映預算執行情況；定期檢查預算執行情況，發現問題及時提出改進意見。財務預決算執行情況要及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監督。

第十條

根據預算實施情況，執行中確因增加支出或者收入減少，可按照規定程序作必要的補充或調整。

第二節

財務收入管理制度

第十一條

村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。一是開立賬戶。鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心統一在金融機構設立村級銀行基本賬戶，所有資金統一在基本賬戶中核算, 不允許開設其他銀行賬戶，并取消一切形式的存折戶。村級資金管理基本賬戶財務印鑒由農村集體‘三資’委托代理服務中心財務專用章，并在開 戶行備案。二是設置賬簿。按照《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的有關要求，分村設賬，分村記賬。各村具體應設置?四賬三薄?：即總分類賬、明細分類賬、銀行日記賬、現金日記賬，村集體固定資產分類薄、村集體資源性資產明細登記簿、村務公開登記薄。實現?六統一?：即統一設置賬薄、統一記賬（報賬）程序、統一會計科目、統一會計核算內容、統一會計報表、統一檔案管理。

第十二條

村集體經濟組織收入主要包括：財政補助資金、?一事一議?籌集的資金、村集體企業上交收入、資產統一經營收入和財產變賣收入、土地房屋資產租賃收入、荒山承包收入、村集體土地補償費、救濟扶貧款及各種捐贈款、上級部門撥款、各種代收款和其他收入。

第十三條

村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統一使用財政、農經部門提供的票據，嚴禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應當自收款之日起5日內繳存到村級基本賬戶，憑銀行繳款單到代理機構結算。嚴禁收入不入賬、坐支、白條抵入庫等違法違規行為。上撥收入由鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心按各村標準及數額撥入鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心銀行賬戶，由村上統一按規定安排使用。

第十四條

鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心要經常核查村級有關經濟往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期 盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

第三節

財務開支審批制度

第十五條

村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。村上使用資金時，無論數額大小都由村出納依村委會商議意見填寫?現金申領單?，經村主任審查簽字，村務監督委員會主任簽字后報鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心代理會計審核，代理會計可辦理現金支取手續。

第十六條

村集體經濟組織支出主要包括：村干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養支出、集體統一經營支出、公益事業支出和其他支出。村級不得在?一事一議?資金、財政轉移支付資金中開支招待費。

第十七條

村級財務工作流程。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章；交村務監督委員會審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序實行財務公開，接受群眾監督.第十八條

票據傳遞。村出納從銀行領取現金后，按項目支出后取得的原始憑證于下月初匯總整理后填制原始憑證交接單（一式二份）并送代理會計審核。對不合格的票據，代理會計要退回重新辦理；審核合格的憑證由代理會計與出納蓋章相互認可，代理會計編制記賬憑證并核銷。鄉鎮農村集 體‘三資’委托代理服務中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

第四節

財務公開制度

第十九條

村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

第二十條

村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：

（1）財務預算；

（2）各項收入；

（3）各項支出；

（4）資產資源及處置情況；

（5）債權債務；

（6）收益分配；

（7）村民承擔的費用和勞務；

（8）其他應向村民公開的事項。

第二十一條

財務公開應做到每月公布收支情況，年末公布資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

第二十二條

群眾關心的?三資?管理熱點問題，要專項公開。

第二十三條

村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

第二十四條

財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心負責監督實施。切實維護農民群眾對農村集體?三資?占有、使用、收益和處分的知情權、決策權和監督權。

第三章

資產管理

第一節

資產清查制度

第二十五條

村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

第二十六條

資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心備案。

第二十七條

對資產清查公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。第二節

資產臺賬管理制度

第二十八條

村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。

第二十九條

資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

第三十條

實行承包、租賃經營的，資產臺賬還應當登記 承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

第三十一條

已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

第三十二條

資產臺賬由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心負責管理。

第三節

資產承包、租賃、出讓制度

第三十三條

村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

第三十四條

集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件和價格以及是否招標投標、是否進行資產評估等事項。

第三十五條

集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

第三十六條

集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體村民公開。

第三十七條

經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮農村集體‘三資’委托代理服務中心備案、歸檔。

第四節

資產經營制度 第三十八條

村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成村民公開。

第三十九條

集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

第四十條

集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村級賬戶核算。

第四十一條

鄉鎮農經財政服務中心和村務監督委員會要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

第五節

財務人員管理制度

第四十二條

（一）村級報賬員兼任出納工作，支部書記和村主任不得兼任出納工作，必須按照《中華人民共和國會計法》及《農村集體經濟組織會計制度》有關法律法規認真貫徹落實，按章辦事。

（二）村級報賬員負責村內財務收支、往來結算、各項統計報表、記好村內現金日記賬，將村內各項收入、支出匯總，每季度月底向主管部門交賬，辦理交賬手續，核對賬戶余額。

（三）村級報賬員嚴格執行核算、監督的職能，寫好核算分析，參與擬定財務預算計劃和監督財政計劃執行情況。

（四）財務人員嚴格遵守財政紀律，不得弄虛作假，偽造、變造、涂改和故意毀滅會計原始憑據及有關財務資料，不得設立賬外賬，違者要進行嚴肅處理，情節嚴重的要追究法律責任。

第四章

資源管理

第一節

資源登記簿管理制度

第四十三條

法律規定屬于集體所有的土地、林地等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

第四十四條

資源性資產登記簿的主要內容包括資源的名稱、類別、坐落、面積等。

第四十五條

實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

第四十六條

農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

第四十七條

資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心管理。

第二節

公開協商和招標投標制度

第四十八條

集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地等資源的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

第四十九條

以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

第五十條

以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

第五十一條

集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心審查備案。重大事項應召開成員會議或村民代表會議討論。

第五十二條

招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心備案。

第三節

資源承包、租賃合同管理制度

第五十三條

集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

第五十四條

實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。因土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

第五十五條

承包、租賃產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

第五十六條

承包、租賃合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體?三資?委托代理服務中心備案。

第四節

集體建設用地收益專項管理制度

第五十七條

農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸村集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

第五十八條

農村集體建設用地收益要納入村級賬內核算，嚴格實行專款專用。

第五章 審計

第五十九條 全區實行農村集體?三資?定期審計制度。區農村經濟經營管理站對各鄉鎮村級財務進行審計，對村干部任期離任經濟責任、村集體土地補償費分配使用、?一事一議?籌資籌勞、強農惠農富農政策落實、社會捐贈物資管理使用、?三資?經營收益分配等農村集體?三資?熱點問題進行專項審計。

第六十條 對村、組集體經濟組織及鄉鎮企業單位都必須接受鄉鎮?三資?代理中心及鄉鎮紀委監督管理，各鄉鎮按照《甘肅省農村集體經濟審計工作報告規定》于每年12月底將審計報告上報區農村經濟經營管理站。

第六章 責任追究

第六十一條 非法侵占農村集體?三資?的，應當返還財產，賠償損失，支付使用費；構成犯罪的，依法追究刑事責 任。

第六十二條 村干部、經手財務的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成經濟損失的，依法追究民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條

國家機關的工作人員玩忽職守、亂用職權、徇私舞弊給農村集體資產造成損失的，由其所在單位或主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十四條 區農村經濟經營管理站及鄉鎮紀委、農經財政服務中心，按照審計有關程序定期審計或不定期審計。第六十五條 各鄉鎮按照《甘肅省農村集體經濟審計工作報告規定》于每年12月底將審計報告上報區農村經濟經營管理站。第七章

附

則

第六十四條

各鄉鎮及村可依本《辦法》結合各自實際制定?三資?管理具體制度。

第六十五條 本暫行辦法自下發之日起執行。

第三篇：關于印發象山縣農村集體資金資產資源管理辦法

關于印發象山縣農村集體資金資產資源管理辦法（試行）的通知 象政辦發〔2011〕119號

各鎮（鄉）政府、街道辦事處，縣政府有關部門：

《象山縣農村集體資金資產資源管理辦法（試行）》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請遵照要求、認真執行。

二○一一年六月二十九日

象山縣農村集體資金資產資源管理辦法（試行）第一章 總則

第一條 為加強農村集體經濟組織的資金資產資源管理，進一步強化制度建設，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村經濟發展，根據有關法律法規，結合我縣實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村集體經濟組織的資金資產資源（以下簡稱“三資”）是指依法屬于村集體經濟組織所有的土地、山林、水面、灘涂等自然資源，集體所有的各種流動資金、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

第三條 農村集體“三資”受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結、變賣、無償占用和沒收。

第四條 本辦法適用于本縣域內的村集體經濟組織（包括股份合作組織、自然村集體經濟組織）。

第五條 農村集體“三資”管理實行委托代理制，在不改變村集體“三資”所有權、管理權、使用權、民主理財監督權的前提下，“三資”核算事項實行委托代理。第二章 機構職責

第六條 為加強對農村集體“三資”的日常監管，縣建立農村集體“三資”管理辦公室，設在縣農林局。各鎮鄉（街道）建立相應的農村集體“三資”管理辦公室（以下簡稱資管辦），鎮鄉（街道）會計服務所改名為農村“三資”代理服務中心。村集體經濟組織承擔日常的“三資”管理工作，并建立“三資”監督機構（社監會或村監會）。第七條 縣農村集體“三資”管理辦公室職責包括：

（一）貫徹落實上級有關農村集體“三資”管理的法律法規及政策制度，負責研究制訂縣“三資”管理辦法及制度；

（二）負責指導、檢查、監督各鎮鄉（街道）開展“三資”管理工作；

（三）負責對鎮鄉（街道）資管辦及代理中心人員開展“三資”管理業務培訓。第八條 鎮鄉（街道）資管辦職責包括：

（一）貫徹落實上級有關農村集體“三資”管理的法律法規及政策制度，負責研究制訂鎮鄉（街道）“三資”管理辦法及制度，指導各村建立健全“三資”管理制度；

（二）負責指導、檢查、監督各村及農村“三資”代理服務中心開展“三資”管理工作；

（三）負責對各村“三資”管理人員開展“三資”管理業務培訓。第九條 鎮鄉（街道）農村“三資”代理服務中心職責包括：

（一）指導幫助各村合理利用資源，參與開展“三資”清查、重大“三資”事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂等工作；

（二）負責對各村原始憑證資料完整性和手續齊全性審核，并做好相關資料的收集工作；

（三）負責建立“三資”管理臺賬，編制記賬憑證、記賬、結賬、報表編制等工作。對各村原始票據、會議記錄、合同、招投標文書、驗收資料、照片等原始資料進行掃描，并錄入縣農村“三資”信息化管理網絡。

第十條 村集體經濟組織是村集體“三資”管理工作的主體，對本村經濟活動和“三資”管理資料的合法性、真實性、完整性負責，并確保集體“三資”的安全與完整。其職責包括：

（一）負責制訂和執行本村集體“三資”管理制度；

（二）負責本村集體“三資”的經營和管理，并調查處理“三資”經營管理中存在的問題；

（三）定期向成員（代表）大會報告并公開“三資”使用、經營、管理狀況。第十一條 村“三資”監督機構職責包括：

（一）參與制訂村集體“三資”管理制度；列席涉及“三資”使用、經營、管理中重大事項的會議；

（二）監督村“三資”管理制度的執行，并定期向成員（代表）大會報告村“三資”監督工作；

（三）聽取和搜集群眾反映的有關“三資”經營管理方面情況，向群眾做好解釋和答復，并向村集體經濟組織提出合理意見和建議；

（四）向上級“三資”管理部門反映村“三資”的使用、經營及管理中存在的問題。

第十二條 村級財會人員與鎮鄉（街道）農村“三資”代理服務中心人員的管理：

（一）實行財會人員回避制度。村主要干部及其直系親屬或近親屬（指夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及配偶親關系）不得兼（擔）任財會人員。

（二）村財會人員要保持相對穩定，無正當理由，任何單位和個人不得隨意調換。確需變動時，“三資”代理人員須經鎮鄉（街道）紀（工）委審批同意，村出納須經鎮鄉（街道）資管辦審核批準。

（三）代理人員、出納員離職，必須按規定程序辦理交接手續，編制交接清單，并由鎮鄉（街道）資管辦監交。交接清單需經移交人、接交人、監交人簽字后存檔。在未辦妥交接手續或交接事項不清楚的，代理人員、出納員不得擅自離職。

（四）鎮鄉（街道）紀（工）委、資管辦和村集體經濟組織及其干部要支持財會人員履行工作職責，保證財會人員依法行使權利，任何人不得對財會人員打擊報復。

第三章 “三資”經營

第十三條 村集體經濟組織經營集體“三資”應嚴格按照上級有關規定，本著公平、公正、公開的原則進行，可采取招標發包、出租、出讓、入股、變賣、投資基建、物資采購、對外投資等形式，促進集體“三資”所有權及使用權的合理流轉，實現保值增值。

第十四條 經營農村集體“三資”時，涉及重大事項的，必須嚴格按照以下程序實施：

（一）事前聽證。村重大“三資”經營管理事項的實施，必須在村“三委會”集體決策的基礎上，召開由成員代表、黨員代表、村民小組長、監督機構人員等參加的民主聽證會充分征求意見，同時在村務公開欄進行張貼，向群眾公開征求意見。

（二）投票決策。在民主聽證的基礎上，提交成員（代表）會議討論，采取“一事一議一表決”的方式逐項表決，并記錄在案。

（三）鎮鄉（街道）審核。村重大“三資”經營管理事項實施前，必須報鎮鄉（街道）資管辦、農村“三資”代理服務中心審核備案。

（四）全程監督。“三資”監督機構在村重大“三資”經營管理事項實施過程中要進行全程檢查監督。

（五）公示公開。凡涉及村重大“三資”經營管理事項的，應及時向群眾公開，接受群眾監督。重大事項實施結果接受成員代表評議。

第十五條 以租賃、承包方式經營農村集體資產、資源的單位和個人，享有合同約定的經營權和收益權，負有管理、保護和合法經營集體資產、資源的義務。

第十六條 農村集體所有的資產、資源，除依法向全體成員發包外，可向村集體經濟組織以外的成員招標，但在同等條件下，本村成員享有優先權。

第十七條 村集體經濟組織集體產權流轉交易依法轉讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉交易的，應當進入縣農村產權交易中心或授權的鎮鄉（街道）農辦交易。法律、法規另有規定的除外。

第十八條 村集體經濟組織投資基建項目，要嚴格按照《縣小型建設工程招標投標管理暫行辦法（試行）》及有關工程建設規定執行，簽定建設施工合同，明確工程款項撥付進度，嚴禁村主要干部參與村工程招投標。建設、施工、監理單位不得任意變更原工程設計、施工方案、材料種類及價格，確需變更的，必須由社管會提出變更理由和要求，經成員（代表）大會通過。

第十九條 經營農村集體“三資”時，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》、《浙江省農業承包合同管理試行辦法》等有關規定簽訂合同，合同文本必須內容齊全、格式規范，明確權利和義務，合同雙方簽字后，提交鎮鄉（街道）農村“三資”代理服務中心備案。

第二十條 經濟合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，確需變更或解除的，應經社管會集體討論，并經成員（代表）會議討論通過，同時簽訂變更合同或合同解除書。

第二十一條 村集體經濟組織根據國家法律、法規規定，可以采用貨幣資金、實物或者債券等有價證券方式向其他單位投資。

對外投資項目，投資、出售、轉讓和收回投資時，須經成員（代表）會議討論通過，報鎮鄉（街道）資管辦審核備案。

第二十二條 村集體經濟組織不得以集體“三資”為其他單位（個人）提供抵押和擔保，不得對外出借集體資金，原則上不得對外捐贈。特殊情況確需出借集體資金的，經成員（代表）會議討論通過，并簽訂借款合同，辦理抵押擔保手續。

第四章 “三資”管理

第二十三條 村集體經濟組織的“三資”經營活動實行收支預決算管理。年初編制收支預算，年終編制收支決算。

財務收支要嚴格按預算方案執行，定期進行收支情況分析，及時反映預算執行情況，執行中要定期聽取群眾意見，接受群眾監督。

第二十四條 村集體經濟組織銀行存款，必須在所在地金融機構開立一個基本賬戶，實行支票戶管理。對個別村因特殊情況需要再設立一個結算賬戶的須經鎮鄉（街道）紀（工）委審核批準，不得多頭開戶。

第二十五條 村集體經濟組織嚴格按《票據法》、《支付結算辦法》辦理銀行結算，不準出租、出借賬戶，不得巧立名目、弄虛作假套取現金。在提取現金或銀行轉賬前，必須填寫銀行取款審批單，注明資金的用途及金額，金額較大的，需由聯村干部簽署證明意見。

上級劃撥的各類款項必須劃入村銀行賬戶，不準直接領取現金。

第二十六條 村集體經濟組織實行賬款、印簽分開保管制度。出納員負責保管現金、支票、有價證券,辦理收支結算業務，登記現金日記賬及銀行存款日記賬，做到日清月結，定期核對，賬款相符。除出納員外任何人不得管理現金和存款，確因工作需要，其他人代收的款項應在二天內及時結清，數額較大的須當天結清。鎮鄉（街道）農村“三資”代理服務中心負責核算村集體經濟組織總賬、明細賬，保管各村財務專用章。

第二十七條

村集體經濟組織應嚴格執行國務院頒布的《現金管理暫行條例》和上級關于加強村級貨幣資金管理的文件，規范收支內容和程序。庫存現金實行限額管理，庫存現金限額一般為2000元，各村具體限額由鎮鄉（街道）確定，超過限額部分應及時存入銀行。第二十八條 村集體經濟組織應建立健全貨幣資金內部控制制度。嚴格控制借支、墊支，不準白條抵庫、坐支、私設小金庫，嚴禁公款私存；因公領款必須經村“三資”管理負責人批準，在業務結束七天內及時結清。

第二十九條 建立健全開支限額審批制度，規范審批手續，主管“三資”的負責人自己經手的開支必須由其他村主要干部審批。2000元以內開支，由村“三資”管理負責人審批；2000—5000元開支，由村“三資”管理負責人等2個以上主要干部共同簽字； 5000—10000元開支由村“三資”管理領導小組集體討論決定，并在發票上共同簽字；10000元以上開支由成員（代表）會議討論決定，并做好會議記錄，寫明討論決定日期、參加人員、同意人員簽字，由村“三資”管理領導小組集體審批。不準將大額開支分化成小額報銷，逃避審批監督。超越權限的審批無效，不予報支。

鎮鄉（街道）可根據各村經濟發展情況，對開支額度和審批權限作出調整。第三十條

村集體經濟組織發生經濟業務，必須取得合法有效的原始憑證。收入款項需附帶合同等相關依據。支出票據必須有詳細的經濟業務內容、收款單位名稱及蓋章、具體經辦人、證明人、審批人、“三資”監督小組審核簽名蓋章，做到原始憑證規范、用途明了、手續齊全。

第三十一條 村財務收支實行定期結報制度。各村原則上每月結報一次；經濟業務較少的村，經鎮鄉（街道）資管辦同意，可每季度結報一次；業務量大的村也可按旬結報一次。具體結報時間由各鎮鄉（街道）確定。

第三十二條 村集體經濟組織應嚴格控制非生產性支出，建立健全村干部工資、獎金、各種補貼發放、招待費、交通差旅費、通訊費限額報銷制度，具體由鎮鄉（街道）確定，再由社管會提出方案交由成員（代表）大會審議通過。

嚴禁超出規定訂閱報刊雜志；嚴格控制各類外出參觀考察活動，確需外出的，必須事先經成員（代表）大會討論同意，報鎮鄉（街道）紀（工）委批準。

第三十三條 村集體經濟組織發生應收應付、上級補助、獎勵及捐贈的資金、物資等經濟業務必須全部納入村賬內統一核算。出納員要建立應收應付分戶明細登記簿，詳細登記應收應付單位名稱、應收應付業務發生的時間、金額、原因及經手人、證明人等內容。

第三十四條 村集體經濟組織要及時清理暫收、暫付、內部往來款項。對各類應收拖欠款項，采取切實可行的措施進行催收，限期歸還，對一時無法全額收回的，應訂立還款計劃分期收回，對各類債務要逐步化解。

第三十五條 村集體經濟組織要嚴格遵守票據管理制度，落實專人保管，設立領用登記簿，嚴格保管和規范使用手續。收款統一使用“寧波市農村集體經濟組織統一收據”，禁止使用其它收款收據，收款收據原則上各村每次只能領用一本，用完后以舊換新，整本連號有序使用，不得遺失。嚴禁轉讓、出借、贈送、代開、代用、盜用。

第三十六條 村集體經濟組織要加強對各種有價證券的管理，建立有價證券登記簿，詳細記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數量和金額，并在收益時及時入賬。

第三十七條 村集體經濟組織必須建立健全財產物資登記保管制度，明確管理責任人，定期或不定期進行盤點清查，每年至少盤點一次，對盤盈或盤虧的應查明原因，分清責任進行處理，做到賬實相符。

第三十八條 村集體經濟組織要建立健全固定資產折舊制度，按規定提取折舊，用于固定資產的購置和更新。重大固定資產及財產物資的購置、更新、報廢、核銷、拍賣、轉讓、入股，需經成員（代表）大會討論通過，方可實施。

第三十九條 村集體經濟組織要建立集體資源登記臺賬，全面掌握資源狀況，明確集體資源權屬，要確定專人管護，明確管護責任。對集體資源名稱、類型、數量，要做到賬物相符。實行承包、租賃經營的集體資源，應登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、用途、承包費或租賃金、期限和起止日期等。

第四十條 村集體經濟組織要加強對經濟合同的管理，積極履行合同義務。對各類租賃、發包、轉讓合同中規定的收入要加強收繳，定期檢查合同的履行情況，到期做好結算兌現工作，確保合同完整兌現。鎮鄉（街道）資管辦對村經濟合同管理工作的檢查，每年不少于一次。第四十一條 村集體經濟組織應建立統一格式的土地征用臺賬，按實際征用情況逐筆登記，詳細記錄：（1）征用土地的單位、時間、用途，被征土地面積、四至等；（2）各項征地補償費的標準、應收和已收情況；（3）土地補償費、勞力安置費、青苗補償費、地面附著物補償和農民社保等支出明細及征地補償費余額等。

第四十二條 征地補償費應實行專戶管理制度，嚴格按照專戶存儲、專項核算、專款專用的原則規范管理。土地征用費的分配、使用方案實施前，要報鎮鄉（街道）審查，并經社員代表會議討論通過后執行。土地征用費的收入、支出和結余情況、分配辦法、到戶的明細情況等要納入村務財務公開內容，及時向群眾公開。村集體機動田、園地、林地等征用補償費屬于村級集體所有，納入公積公益金管理，嚴禁平分到戶。對留歸村集體經濟組織的土地補償費屬集體資產，應當用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面。不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

第四十三條 鎮鄉（街道）農村“三資”代理服務中心應幫助村建立健全集體資金、資產、資源臺賬，村集體經濟組織每年末應對集體資金、資產、資源實行定期清查，登記造冊，清查結果向全體成員公布。

第四十四條 鎮鄉（街道）農村“三資”代理服務中心及村集體經濟組織應建立農村“三資”檔案室，購置檔案柜，確定專人負責保管。檔案室應做好防火、防盜、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期檢查，發現問題，及時解決。嚴格遵守保密紀律，非檔案管理人員不得隨意進入檔案室，不得隨意泄露“三資”情況。

第四十五條 月（年）末，鎮鄉（街道）農村“三資”代理服務中心應將會計憑證、賬冊、報表、合同協議、移交清冊、登記簿等農村“三資”資料，分類整理，裝訂成冊，歸檔保管。第四十六條 嚴格檔案查閱使用手續。除業務主管部門、審計機構、行政執法部門履行公務需查閱檔案外，其他單位和個人凡要求查閱村“三資”管理檔案的，須經村集體“三資”管理負責人或鎮鄉（街道）資管辦簽字同意后方可進行，并將查閱情況進行書面登記。

第四十七條 “三資”管理檔案保管期滿，需銷毀的，應編制好銷毀清冊，報鎮鄉（街道）資管辦批準，由鎮鄉（街道）資管辦和村社管會派人監銷。第五章 “三資”監督

第四十八條 村集體經濟組織要堅持開展民主理財，以保障村集體經濟組織成員對集體財務的參與權、知情權、決策權和監督權。

第四十九條 村集體經濟組織“三資”監督機構必須按期召開民主理財會議，制定民主理財章程，開展民主理財活動。活動一般每月一次，經濟業務較少的村，也可每季度集中審查一次，活動中應將村集體經濟組織的各類收支憑證逐項審查。每次審查結束，必須有書面記錄。年終，村“三資”監督機構應當將全年村“三資”管理審查情況向成員（代表）大會報告。

第五十條 “三資”公開是村務公開內容的重要組成部分。村“三資”公開內容應按照《關于進一步規范村務公開工作的通知》規定進行公布，接受成員監督。“三資”公開上墻前應通過“三資”監督機構審核并簽章，報鎮鄉（街道）資管辦審核認可。第五十一條 村集體經濟組織應在每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日公開集體“三資”管理使用情況。重大事項必須做到隨時公開。公布欄旁設立意見箱，接受群眾監督。在公開日村干部必須在村向群眾解答有關疑問。

第五十二條 村集體經濟組織成員有權對“三資”使用管理進行詢問，村有關負責人應及時作出答復，對答復不滿意的，也可向鎮鄉（街道）資管辦反映。

第五十三條

鎮鄉（街道）資管辦要加強對“三資”管理的檢查監督，發現問題的，應及時制止或提出處理意見，并向所在鎮鄉（街道）分管領導和上級部門匯報。定期或不定期組織對村集體經濟組織“三資”公開、民主理財工作的檢查督促，每年檢查監督不少于四次。第五十四條 鎮鄉（街道）農村“三資”代理服務中心要加強對農村“三資”使用、管理的審核把關，對“三資”管理中出現的問題，應及時制止，并向鎮鄉（街道）資管辦報告。

第五十五條 村集體經濟組織財務實行“三年一輪審”、村主要干部任期和離任審計制度。對集體土地征用、工程建設項目以及群眾反映強烈的突出問題和“一事一議”籌資籌勞等實行專項審計。

第五十六條 村集體經濟組織審計必須嚴格按照農業部《農村集體經濟組織審計規定》的范圍、程序依法開展工作。審計結束，要將審計結果及時公開，接受群眾監督。

第五十七條 縣、鎮鄉（街道）資管辦應充分利用農村“三資”信息化管理網絡，拓展“三資”網絡功能，加強對“三資” 第五十八條 因程序不規范、操作不透明、管理不民主，違反規定造成“三資”損失的，依照《浙江省違反村級財務管理規定行為責任追究辦法》，根據情節輕重，由鎮鄉（街道）紀（工）委對相關責任人進行誡免談話，或相應追究村主要領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第五十九條 鎮鄉（街道）資管辦因指導監督不力，造成一定影響的，鎮鄉（街道）農村“三資”代理服務中心因審核把關不嚴、指導服務不力、制度執行落實不到位，導致代理村“三資”管理混亂，給集體經濟造成損失的，依照《浙江省違反村級財務管理規定行為責任追究辦法》追究相關責任人的責任，情節嚴重的給予辭退處理，直至依法追究刑事責任。第七章 附則

第六十條 鎮鄉（街道）和村集體經濟組織，可根據本辦法，結合當地實際情況，制定有關“三資”管理制度實施細則，并報縣紀委、縣農林局備案。

第六十一條 凡原規定與本規定不一致的，依照本規定執行。第六十二條 本辦法由縣農林局負責解釋，自發文之日起施行。

動態實時監管。定期組織“三資”管理專項檢查，對檢查情況進行通報，抓好檢查發現問題的處理落實。

第四篇：農村集體資金、資產、資源管理制度（精選）

農村集體資金、資產、資源管理制度

為了切實加強農村集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資” 監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據相關文件精神，結合我村實際，制訂本制度。

一、農村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業進行發包及上交的收入；屬于村集體所有的資產統一經營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收入；因災害由國家下撥及社會團體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設等需要國家及省、市、縣、鄉鎮（辦事處）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

各村在銀行原則上只準開設兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設其他賬戶的，必須報辦事處批準后方可開設。

（二）現金及備用金管理制度

村集體的所有現金收入，必須由村出納統一收取并在3-5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷；各村收款必須使用辦事處統一加蓋票據監管章的收據。

（三）財務開支審批制度

1、村集體的財務支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數量、單價、金額、經濟業務內容，并有經辦人、證明人、審核人、批準人、理財小組簽字。

2、支出在500元以內的由村委會主任審批；支出在500—5000元的由村委會主任審批后，報村支部書記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴大會議研究決定；30000元以上必須經村民代表會議或村民會議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經常性、長期性的剛性支出，按原有規定執行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經村民代表會議討論決定。

（四）財務公開制度

1、財務公開的主要內容如下：（1）財務計劃。包括財務收支計劃，固定資產購建計劃、農業基本建設計劃、興辦企業及資源開發投資計劃和收益分配計劃。（2）各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發包及上交收入、集體統一經營收入、財政對村級轉移支付收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款和其他收入。（3）各項支出。包括生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支出）公益福利咸業支出、村組干部工資報酬、村級管理費用、集體統一經營支出、救濟扶貧專項支出和其他支出。（4）各項財產。包括現金及銀行存款、產品物資、固定資產、對外投資和其他財產。（5）債權債務。內部來往、應收款、應付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產。（6）收益分配。包括提取公積公益實數額、提取應付福利費數額、外來投資分紅數額、農戶分配和其他分配。（7）農民承擔的各項費用等。（8）各項支農惠農資金發放。

2、村委會在村民便于觀看的地方設立固定的公開欄，財務公開的內容要清楚明白、通俗易懂。

3、財務公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認真做好解釋工作。

4、村集體經濟組織應在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產、債權、債務、收益分配、農戶承擔各項的費用等。對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及農民利益和重大財務收支等事項應及時單獨逐項逐筆公開。(五)集體財產管理制度

集體財產由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴格履行出入庫手續，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產，經村民主理財小組審核，按規定處理。大額固定資產報損和拍賣，要經村民代表大會討論通過，報辦事處財政所審核，經分管領導同意，方可實施。

（六）零招待及差旅費報銷制度

原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴格執行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發票，有經手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規定補貼。

（七）財務手續交接及會計檔案管理制度

財務人員變動離崗時，必須結清賬目，盤點現金、實物、檔案，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核后由辦事處紀工委、財政所監交。各村要建立財務檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據管理制度

各村使用票據時，必須到財政所進行備案登記，并加蓋票據監管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據監管章的收據。如發現違規使用收據收費，所有資金沒收，并嚴格追究責任。

二、農村集體資產的管理制度

農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業機械、機電設備交通工具、通訊工具、經濟林木、農田水利設施和教育、科技文化、衛生、體育設施等；村集體興辦的企業或者兼并的企業資產；村集體向企業投資入股，按照投資份額擁有的資產股權和增值的資產權益；國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

1、村集體資產的取得，變更或終止，資產經營方式的確定或變更，資產的購置、變賣、報廢等事項，必須經村民會議討論決定，報辦事處財政所審核備案。

2、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記實物保管賬，對無故出現的實物虧損，由保管人員負責賠償。村集體的固定資產、產品物資嚴禁私自外借和私自占有。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

3、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，辦事處紀工委負責監督。招投標方案在招投標前7天進行公告，招投標結果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴格進行施工質量驗收。驗收通過后將有關資料交村財會人員進行結轉固定資產賬務處理。

4、村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同，確定村集體與資產承包經營者或使用者享有的權利和承擔的義務。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

5、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知辦事處紀工委、財政所、農業服務中心派人到場監督指導。

三、農村集體資源的管理制度

農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產資源等經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式有償轉讓其經營使用權的，要提前7天公布方案。嚴禁任何人利用職權壓價發包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權勢壓低承包標的。

2、村集體發包資源時，必須通知辦事處紀工委、包村領導、包村干部、財政所、農業服務中心工作人員到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經營方式確定后，要及時與經營者簽訂資源承包合同，報辦事處備案。

第五篇：農村集體資金、資產、資源管理規范化研究

農村集體資金、資產、資源管理規范化研究

摘要：農村集體資金、資產、資源即農村集體“三資”，它歸屬于農村集體經濟組織成員共同所有。其管理工作直接關系到農民的切身利益，是當前農村基層干部、群眾普遍關心的熱點問題，也是農村基層干部容易滋生腐敗現象的重點領域。進一步加強“三資”管理對規范農村基層權力運行，加強源頭預防腐敗，維護農村的改革、發展和穩定有著十分重要的意義。關鍵詞：集體；“三資”；管理 ；對策

農村集體“三資”即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

經過調研發現，目前農村“三資”管理存在諸多問題：一是資產，資源底數不清。沒有固定資產明細賬，沒有定期盤點；二是資產。資源管理不到位。資產，資源地購置，建造或變賣，往往村民不知情；三是經濟合同管理不清。大部分村經濟合同管理意識不強，合同內容不規范；四是缺乏有效監督。

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點，難點問題。制定農村集體“三資”管理勢在必行，但各類措施應圍繞“既保證黨的領導又保障村民自治權利”的總體思路，在村級構建“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理、自我服務，公開透明運行。

加強農村“三資”管理，設立監管機構是必須的：依托鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組總協調，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。其意義具體體現在：通過強化管理，加強農民群眾對財務等工作的監督，擴大知情權、參與權、監督權，實現民主化管理；促進優化農村資源配置、推動傳統農業向現代農業轉型，使之成為培育現代農民的有效途徑，最終提升農村財政管理水平，實現農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。設立了農村“三資”監管機構，如何對農村“三資”進行切實有效的管理呢？

首先，要確定農村集體“三資”監管的目標任務：通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

其次，要明確農村集體“三資”監管工作的原則 ：

(一)堅持“五權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。(三)堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

再次，有序實施村集體“三資”監管實施步驟 ：

(一)準備階段。主要任務是鎮成立“三資”監管機構，廣泛宣傳發動。

(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發現問題，張榜清查結果，鎮農村集體“三資”監管中心審核清查結果，并建立資產、資源臺賬，鎮農村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規定調整相關賬簿。

(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監管制度，構筑農村集體“三資”監管的長效機制。(四)制定農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。

農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損報廢核銷申報表》及《債務(權)核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮農村集體三資監管中心審核后方能執行，執行結果應報送鎮農村集體三資監管中心備案。

(五)明確農村集體三資管理工作中必須經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項：(1)集體經濟組織財務預算和決算；(2)收益分配方案；

(3)集體資金、資產、資源經營方式的確定和變更；(4)購置和處分重要固定資產及重大投資項目；(5)集體經濟組織產權制度改革；

(6)其它集體資金、資產、資源管理涉及各成員切身利益的。如果要使農村“三資”規范化，長期化，制度化，還需要制定相應的農村“三資”規范性文件。出臺具體措施要回答農村集體“三資”誰來管，怎么管兩個問題。方法是“由民做主”，措施是制度保障，從體制和運行機制上保障農村集體“三資”在黨的統一領導下，實現村民自我管理，自我服務，公開透明運行。參考文獻：

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