第一篇：國家煙草專賣局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見

國家煙草專賣局文件

國煙辦?2007?467號

國家煙草專賣局關(guān)于發(fā)展 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見

行業(yè)各直屬單位：

煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)煙農(nóng)收入持續(xù)增加，構(gòu)建適應(yīng)卷煙大企業(yè)、大品牌規(guī)模要求的煙葉原料保障體系，保持煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是煙草行業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

— 1 — 的重大歷史任務(wù)

近年來，煙草行業(yè)高度重視煙葉基礎(chǔ)工作，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),堅持“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，不斷加大煙葉生產(chǎn)投入扶持力度，全面加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)，煙葉生產(chǎn)始終保持平穩(wěn)健康的良好發(fā)展態(tài)勢。但當(dāng)前我國煙草農(nóng)業(yè)仍然存在許多矛盾和問題，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，以“小農(nóng)生產(chǎn)、分散種植、粗放經(jīng)營、人畜作業(yè)”為主要特征的傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式依然沒有根本性轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，隨著我國農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的不斷轉(zhuǎn)變，隨著卷煙大企業(yè)、大品牌生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，對煙草農(nóng)業(yè)提出了許多新的更高的要求。面對新的形勢和任務(wù)，必須認(rèn)真領(lǐng)會中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙草行業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，切實抓緊抓好。

（一）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是貫徹落實中央精神的重大舉措，反映了煙農(nóng)的愿望，符合煙草行業(yè)發(fā)展的需要。順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，遵循世界煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，發(fā)展我國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村— 2 —

建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅持和完善煙草專賣制度，積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，通過加大要素投入，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，優(yōu)化資源配置，培養(yǎng)新型煙農(nóng)，完善政策措施，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進(jìn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，走有中國特色的煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)煙農(nóng)收入持續(xù)增加，構(gòu)建適應(yīng)卷煙大企業(yè)、大品牌規(guī)模要求的原料保障體系，努力為煙草行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供更加堅實的基礎(chǔ)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更加積極的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的總體要求。煙草行業(yè)實行國家專賣專營體制，近年來發(fā)展態(tài)勢良好，具備比較有利的體制和物質(zhì)條件，可以率先發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，為發(fā)展我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出積極探索。在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)過程中，必須做到三個結(jié)合：一是與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作是中央做出的戰(zhàn)略部署。煙草行業(yè)要從戰(zhàn)略和全局的高度，通過積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，為煙葉產(chǎn)區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。二是與卷煙工業(yè)的發(fā)展需要相結(jié)合。煙葉是卷煙的基礎(chǔ)性原料，有效保障卷煙工業(yè)的原料供應(yīng)是煙草農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要適應(yīng)卷煙工業(yè)發(fā)展需要，有效支撐中式卷煙大企業(yè)、大品牌的持續(xù)發(fā)展；卷煙工業(yè)企業(yè)要按照煙草產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，積極參與到發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)

業(yè)中來。三是與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國家局黨組2005年開始部署實施的一項重大戰(zhàn)略工程。近年來，全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要緊密結(jié)合煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真總結(jié)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實踐和經(jīng)驗，進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)，積極探索符合中國國情、符合各地實際情況、符合行業(yè)特點的發(fā)展道路和可行模式。

（三）發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過程，是改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式、不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的過程；是轉(zhuǎn)變煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的過程。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)煙草農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型煙農(nóng)發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)。當(dāng)前和未來一個時期，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是：完成3005萬畝基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；大力推進(jìn)科技進(jìn)步，持續(xù)強(qiáng)化煙草農(nóng)業(yè)的科技支撐；大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，持續(xù)提高煙葉基礎(chǔ)管理水平；積極培育新型煙農(nóng)和加強(qiáng)人才建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化煙葉隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)；健全完善生產(chǎn)經(jīng)營組織體系，持續(xù)改進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)組織模式；有效實現(xiàn)降本減工增效，持續(xù)增加煙農(nóng)家庭收入；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煙草農(nóng)業(yè)和卷煙工業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉資源保障能力；積極構(gòu)建和諧煙草，持續(xù)提升煙草行業(yè)社會形象。

二、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙葉生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步深刻認(rèn)識開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義，繼續(xù)加大投入，切實加強(qiáng)管理，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)的原則，繼續(xù)扎實推進(jìn)煙水配套工程建設(shè)，保質(zhì)保量完成各項建設(shè)任務(wù)。搞好綜合配套，加強(qiáng)機(jī)耕路建設(shè)，積極為機(jī)械化耕作創(chuàng)造條件。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，確保煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效果。

（二）加強(qiáng)烤房建設(shè)。根據(jù)基本煙田規(guī)劃和規(guī)?；N植發(fā)展要求，結(jié)合各地烤房建設(shè)實際和煙葉發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排、體現(xiàn)先進(jìn)性和實現(xiàn)適度集中的原則，大力加強(qiáng)烤房建設(shè)。逐步淘汰標(biāo)準(zhǔn)低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發(fā)展密集烘烤能力，加快實現(xiàn)專業(yè)化密集式烘烤。

（三）加強(qiáng)煙葉基層站建設(shè)?；鶎诱臼锹?lián)結(jié)廣大煙農(nóng)、基層地方人民政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要按照合理規(guī)劃、相對集中、方便煙農(nóng)、有利管理的原則，對基層站進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，努力建成一批設(shè)計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務(wù)和管理水平。

三、加快發(fā)展規(guī)?；N植

規(guī)?；N植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。要緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民市場化意識快速提高的有利時機(jī)，加快發(fā)展煙葉規(guī)?；N植。

（一）扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。緊緊依靠地方人民政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，促進(jìn)煙田向種煙能手集中。積極引導(dǎo)合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益。

（二）推動煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中。在嚴(yán)格計劃管理前提下，堅持以市場為導(dǎo)向，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動煙葉種植逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴(kuò)大連片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬畝鄉(xiāng)。

（三）創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方人民政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，進(jìn)一步總結(jié)完善“煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶”、“煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“煙草企業(yè)+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度。圍繞增強(qiáng)“十多個重點骨干企業(yè)”和“十多個重點骨干品牌”的原料保障能力，進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉基地化建設(shè)，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。

四、穩(wěn)步推進(jìn)集約化經(jīng)營

強(qiáng)化科技支撐作用，通過密集使用生產(chǎn)要素和不斷提高要素— 6 —

生產(chǎn)率，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，既是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路。

（一）整體提高煙葉生產(chǎn)科技水平。科技進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。要著眼增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，認(rèn)真搞好煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)等科研專項的重點攻關(guān)。要不斷推進(jìn)煙葉技術(shù)進(jìn)步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術(shù)推廣力度，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強(qiáng)工商技術(shù)互動，突出煙葉風(fēng)格特色，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)體系，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。加強(qiáng)基層煙葉技術(shù)技能隊伍建設(shè)，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制，不斷提高科技運(yùn)用和轉(zhuǎn)化能力。

（二）堅持精耕細(xì)作和節(jié)約發(fā)展。立足于我國耕地資源高度緊張的國情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產(chǎn)方式，堅持精耕細(xì)作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的總體要求，認(rèn)真做好節(jié)能減排工作，切實注重節(jié)約發(fā)展，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的生態(tài)安全和環(huán)境友好，保持與自然、社會的和諧發(fā)展。

（三）大力發(fā)展機(jī)械化作業(yè)。機(jī)械化作業(yè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營的有效保障。要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外技術(shù)合作，鼓勵自主創(chuàng)新，加快研制功能集成、先進(jìn)適用的煙草農(nóng)用機(jī)械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械裝備水平。積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和專業(yè)服務(wù)組織，有效利用社會化、市場化服務(wù)力量，因地制宜地拓展機(jī)械化作業(yè)的范圍和領(lǐng)域，優(yōu)先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)。

五、深入拓展專業(yè)化分工

專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的有效方式。

（一）進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)分工。認(rèn)真總結(jié)各單位實踐經(jīng)驗，特別是育苗專業(yè)化的成功經(jīng)驗，注重面向市場，積極推進(jìn)育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應(yīng)、病蟲害防治等煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的專業(yè)化分工，不斷延伸專業(yè)化服務(wù)范圍。重點推進(jìn)勞動強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。

（二）積極培育職業(yè)煙農(nóng)。培育“以煙為生、精于種煙”的職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，持續(xù)提高種煙收入占煙農(nóng)家庭收入的比重。在規(guī)?；N植水平較高的地區(qū)，努力培育一批素質(zhì)高、技術(shù)好、穩(wěn)定性強(qiáng)的煙葉生產(chǎn)工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產(chǎn)技能培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，大力提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快— 8 —

培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型煙農(nóng)。

（三）提高社會化服務(wù)水平。牢固樹立社會化大生產(chǎn)觀念，支持與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、煙農(nóng)協(xié)會、煙農(nóng)互助組的發(fā)展，培育專業(yè)化、社會化服務(wù)主體，扶持專業(yè)隊、專業(yè)戶發(fā)展，促進(jìn)與煙農(nóng)利益合理聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成，注重讓煙農(nóng)得實惠。積極探索專業(yè)化、社會化服務(wù)的有效途徑和可行方式，進(jìn)一步健全服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。

六、全面加強(qiáng)信息化管理

信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，通過信息化全面提升煙葉基礎(chǔ)管理水平，對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。

（一）加快信息化建設(shè)步伐。適當(dāng)增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設(shè)施，加快實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳送。進(jìn)一步擴(kuò)大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發(fā)布的程序和辦法，強(qiáng)化信息服務(wù)功能。全面推廣煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的要求，適時集成到煙草行業(yè)統(tǒng)一信息平臺上，實現(xiàn)與其他信息管理系統(tǒng)的有效對接。

（二）加強(qiáng)煙葉全過程管理。按照供應(yīng)鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于“合同種植、入戶預(yù)檢、編碼收購、原收原調(diào)、委托加工”整個煙葉業(yè)務(wù)流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強(qiáng)煙葉種植、收

購、調(diào)撥、加工及倉儲管理。

（三）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。積極實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推廣應(yīng)用GAP生產(chǎn)和管理模式，探索完善更加符合實際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。積極推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過程質(zhì)量管理，重視對煙葉生產(chǎn)環(huán)境和煙葉質(zhì)量的檢驗檢測，建立完善煙葉質(zhì)量可追溯制度。探索應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、計算機(jī)自動控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推廣精準(zhǔn)煙草生產(chǎn)。

七、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項長期的艱巨任務(wù)，涉及面廣，工作量大，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效的根本保證。國家局、總公司成立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。行業(yè)各單位要深刻領(lǐng)會黨的十七大和中央有關(guān)文件精神，按照國家局的統(tǒng)一部署，積極爭取地方黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為“一把手”工程，列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，成立組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好各項工作的落實。

（一）科學(xué)規(guī)劃，搞好試點。各煙葉產(chǎn)區(qū)要按照本指導(dǎo)意見的要求，結(jié)合自身實際情況，認(rèn)真制訂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇試點單位，制訂工作方案，落實工作措施。要通過試點總結(jié)— 10 —

經(jīng)驗，探索模式，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)。試點原則上以村為單位進(jìn)行，試點單位要少而精，不能一哄而上，盲目發(fā)展。要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時報告。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要切實加強(qiáng)對試點工作的跟蹤、指導(dǎo)，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，認(rèn)真解決試點工作中遇到的困難和問題。

（二）抓住重點，突破難點。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在科學(xué)制訂規(guī)劃基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，抓住重點，突破難點。當(dāng)前，各單位要把搞好土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)化服務(wù)和生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的突出重點，著力突破制約規(guī)模化種植的瓶頸性難點。要進(jìn)一步解放思想，開闊思路，銳意創(chuàng)新，力爭在土地流轉(zhuǎn)方面每年都有新進(jìn)展，在專業(yè)化服務(wù)方面每年都有新成效，在生產(chǎn)組織形式方面每年都有新探索，推動規(guī)?；N植每年都取得新突破。

（三）制定政策，完善措施。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，必須有相應(yīng)的政策措施做支撐。要按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，進(jìn)一步加大投入支持力度，形成發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的資金來源。在完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的補(bǔ)貼制度，讓煙農(nóng)得到真正的實惠。要綜合考慮供求關(guān)系、成本費(fèi)用和勞動力價格、比較效益等因素，— 11 —

適時調(diào)整煙葉價格，以保障煙農(nóng)收入為基點協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性。

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)意義重大，任務(wù)艱巨。全行業(yè)要按照黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅定信心，扎實苦干，奮力開拓，確?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷取得實效，努力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)！

二○○七年十月二十四日

（此件不上網(wǎng)）

主題詞：煙草

煙葉

建設(shè)

意見

分送：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各部門、各單位。

國家煙草專賣局辦公室 2007年10月24日印發(fā)

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考

摘要：本文通過分析當(dāng)前保山市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)存在的一些問題，從提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大科技創(chuàng)新和推廣力度、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、推動集約化經(jīng)營、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等多個方面闡述了發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，推進(jìn)保山煙草可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。關(guān)鍵詞：保山；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；思考；

2007年7月，姜成康局長在全國煙草專賣局局長、公司總經(jīng)理座談會上提出了以“一基四化”為特征的“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)”概念，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”，指明了“推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的方向。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，是煙草行業(yè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為保山市發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提供了新的機(jī)遇。保山市作為一個集山區(qū)、民族、貧困為一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，如何在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，保持煙葉產(chǎn)業(yè)又好有快發(fā)展，走出一條符合保山實際的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，仍有許多問題需要繼續(xù)探索和研究。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和基本特征

所謂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是與傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)相對而言，指充分利用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代組織管理來經(jīng)營的，具有較高的機(jī)械化、社會化、市場化、專業(yè)化、信息化程度，綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)換效率都比較高的煙草農(nóng)業(yè)類型。其中，高水平的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和市場化程度，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生產(chǎn)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要特征。提高煙葉生產(chǎn)綜合能力，增加煙農(nóng)收入，維持和增進(jìn)環(huán)境改善是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。從本質(zhì)上說，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一個煙草生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新的過程。

實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以后，應(yīng)當(dāng)具備以下基本特征：（1）煙葉生產(chǎn)手段機(jī)械化程度高。基本實現(xiàn)煙田主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、灌溉、噴藥的機(jī)械化，大大減輕了煙農(nóng)的勞動時間和勞動強(qiáng)度。（2）基本煙田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，水土流失和環(huán)境污染得到治理，環(huán)境資源得到合理開發(fā)和充分利用，土地綜合生產(chǎn)能力大提高，煙農(nóng)收入大增加。（3）科技貢獻(xiàn)率較高。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，包括現(xiàn)代生物科學(xué)、信息技術(shù)等，科技進(jìn)步對煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。（4）經(jīng)營管理現(xiàn)代化程度高。采用現(xiàn)代管理技術(shù)經(jīng)營煙葉生產(chǎn)，社會化和專業(yè)化水平高，適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)達(dá)到較高水平。（5）市場化程度高。市場成為配置資源的主要手段，生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)企業(yè)化、品牌化。（6）風(fēng)險保障程度高?？梢杂行Э褂匀粸?zāi)害風(fēng)險和市場風(fēng)險。（7）煙農(nóng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系健全，煙農(nóng)素質(zhì)大提高，能接受和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，具有較高的市場經(jīng)營頭腦和經(jīng)營能力。保山煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過20年的培育和發(fā)展，保山的煙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成集煙葉優(yōu)化種植、煙葉復(fù)烤加工為一體的發(fā)展格局，成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長、財政增效和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，保山市認(rèn)真貫徹落實國家煙葉生產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，堅持走科技興煙的路子，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)增長方式由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，管理方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全市煙葉種植水平和質(zhì)量不斷提高，部分煙區(qū)煙葉質(zhì)量接近或達(dá)到國外先進(jìn)水平。2007年，全市種植烤煙28.83萬畝，生產(chǎn)收購煙葉80萬擔(dān)，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)值43536.8萬元，占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值356835萬元的12.2%，實現(xiàn)煙葉稅9577萬元，全市煙葉收購平均單產(chǎn)達(dá)到了2.77擔(dān)，煙農(nóng)戶均收入6098元。2008年，全市有50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、427個村、73437戶煙農(nóng)種植烤煙，計劃生產(chǎn)收購煙葉89萬擔(dān)。目前，正值煙葉烘烤時節(jié)，煙

第三篇：切實加強(qiáng)基層建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

切實加強(qiáng)基層建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

——淺議加強(qiáng)基層建設(shè)對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要意義

煙草在線專稿 作者:曲靖市煙草公司陸良分公司 藺忠龍更新日期:2010年1月18日

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煙草在線專稿國家局提出了“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，翻開了煙葉基層建設(shè)的新篇章。煙葉是煙草行業(yè)的基礎(chǔ)。煙葉穩(wěn)，行業(yè)發(fā)展就穩(wěn)。基層煙草站作為從事煙葉生產(chǎn)收購和卷煙營銷最基層的組織機(jī)構(gòu)，是煙草工作的第一線和一切工作的落腳點，承擔(dān)著所在地區(qū)煙葉生產(chǎn)方針、政策的貫徹落實；承擔(dān)著煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)；承擔(dān)著煙葉收購，調(diào)撥、儲運(yùn)等任務(wù)，是聯(lián)系煙農(nóng)、零售戶、消費(fèi)者、企業(yè)、政府的橋梁和紐帶。加強(qiáng)煙葉基層建設(shè)是鞏固煙葉基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵；是促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的助推器；是保障煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。

一、加強(qiáng)基層建設(shè)，是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。行業(yè)的各項工作需要基層來落實，行業(yè)的改革發(fā)展需要基層來推動，行業(yè)的安全穩(wěn)定需要基層來保障。加強(qiáng)基層建設(shè)可以強(qiáng)化基層班子建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力；加強(qiáng)基層建設(shè)可以強(qiáng)化基層隊伍建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)基層建設(shè)可以強(qiáng)化基層效能建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)執(zhí)行力；加強(qiáng)基層建設(shè)可以強(qiáng)化基層文化建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)凝聚力，加強(qiáng)基層建設(shè)可以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的保障力。

二、加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，是實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要保障。全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國煙草，是煙草行業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的總體要求。規(guī)范、效率、活力，需要通過基礎(chǔ)管理來體現(xiàn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，夯實發(fā)展基礎(chǔ)是實現(xiàn)“規(guī)范、效率、活力”的重要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，規(guī)?；N植是基礎(chǔ)，以機(jī)械化作業(yè)是標(biāo)志，先進(jìn)科技是支撐，精細(xì)管理是手段，基礎(chǔ)設(shè)施是保障，提高“三率”（土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率）是目標(biāo)。因此，加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，是實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要保障。

三、加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善基層煙站功能，為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)夯實基礎(chǔ)。管理出效益，管理是一個企業(yè)的靈魂。在基層建設(shè)過程中要牢牢扭住基礎(chǔ)管理不放，通過“四抓”，實現(xiàn)“四提高”，即：抓體系建設(shè)，切實提高基層生產(chǎn)力；抓基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高基層保障力；抓制度建設(shè)，切實提高基層執(zhí)行力；抓隊伍建設(shè)，切實提高基層競爭力；扎實推進(jìn)基礎(chǔ)管理工作，使之成為規(guī)范管理最前沿陣地。最終實現(xiàn)使煙葉站實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)收購、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、卷煙農(nóng)網(wǎng)延伸、專賣管理和文化建設(shè)

八大功能，使基層煙葉站真正成為：煙用物資供應(yīng)站、煙葉收購管理站、生產(chǎn)技術(shù)推廣站、煙農(nóng)致富加油站、專賣政策宣傳站、卷煙營銷服務(wù)站、職工技能培訓(xùn)站、煙草文化傳播站。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，按照“四要良好作風(fēng)”要求，深入貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，以創(chuàng)建優(yōu)秀基層煙站為抓手，大力加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實基礎(chǔ)管理、增強(qiáng)基層活力、規(guī)范基層生產(chǎn)經(jīng)營、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，努力促進(jìn)基層建設(shè)水平提高、基礎(chǔ)管理工作扎實、員工隊伍素質(zhì)提升、企業(yè)凝聚力增強(qiáng)，為構(gòu)建和諧煙草、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，為全面促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐提供堅實的保障。

第四篇：開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

2、借助招商平臺，開展招商活動。今年繼續(xù)以引進(jìn)長珠閩等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)項目為重點，以引進(jìn)農(nóng)業(yè)外資項目為突破口，在積極引進(jìn)省外投資項目的同時，千方百計引進(jìn)港澳臺、東南亞等外資項目，圍繞重點項目今年將組織參加省、市在上述地區(qū)舉辦的以下幾個重大招商活動。一是組織企業(yè)參加（香港）招商活動周；二是贛臺經(jīng)貿(mào)合作研討會；三是中國（廈門）投資貿(mào)易洽談會，同時積極做好第七屆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（上海）展示展銷會的采購商邀請工作。此外，各地可根據(jù)工作需要自行組織參加其它農(nóng)業(yè)招商活動，力爭在與客商對接中取得新的成果。

3、強(qiáng)化項目建設(shè)，力抓項目推介。項目包裝是招商引資的基礎(chǔ)性工作，今年要重點精選一批新的規(guī)模大、具有發(fā)展?jié)摿Α⒎鋷恿?qiáng)、無污染的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和休閑農(nóng)業(yè)項目，經(jīng)過精心包裝后由我局統(tǒng)一登載至《農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》“開放型農(nóng)業(yè)”欄目和上報省開放辦對外宣傳推介。

4、搶抓創(chuàng)匯機(jī)遇，拓展創(chuàng)匯新路。以強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)品牌、建基地為主抓手，一是培育產(chǎn)業(yè)龍頭，重點抓好省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“一村一品”及農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯建設(shè)工程，做大農(nóng)業(yè)企業(yè)龍頭，增強(qiáng)其出口創(chuàng)匯能力；二是支持企業(yè)創(chuàng)名牌和出口創(chuàng)匯，重點培育壯大大米、烏雞、板鴨、生豬、火腿、肉雞、鮰魚、無公害蔬菜等我市主導(dǎo)產(chǎn)品品牌，并力爭申辦企業(yè)自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，以暢通出口渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品知名度。尤其要搶抓今年日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)因核幅射污染受限制時機(jī)，力爭向日本出口更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是重點扶持和建立農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出口基地，支持企業(yè)開展國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，不斷增加我市農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯份額。

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5、加強(qiáng)考評督查，嚴(yán)格考評制度。能否及時上報各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)招商引資投資項目，是界定是否完成開放型農(nóng)業(yè)任務(wù)的重要體現(xiàn)，要求每兩個月上報一次農(nóng)業(yè)招商引資進(jìn)資表，半年上報一次出口創(chuàng)匯情況，并全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報，今年凡未及時準(zhǔn)確按要求上報本地所引進(jìn)的招商項目者，不參與評先。今年繼續(xù)將開放型農(nóng)業(yè)工作列入縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局綜合工作目標(biāo)管理和設(shè)立單項獎考核評比，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局年底考評分?jǐn)?shù)優(yōu)秀者將評為先進(jìn)單位進(jìn)行通報表彰，同時將評選出若干名先進(jìn)個人分別在本局表彰和推薦省農(nóng)業(yè)廳表彰。對完成任務(wù)突出的局屬單位評選為招商引資先進(jìn)單位并進(jìn)行通報表彰。

第五篇：大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識，如何把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

近年來，寧遠(yuǎn)縣以全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣為契機(jī)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅持科技興煙，堅定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)煙水、煙田、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，有力地推動了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出了積極的探索。

一、寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足于農(nóng)業(yè)大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產(chǎn)區(qū)，烤煙的種植面積和產(chǎn)量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽(yù)全國，供不應(yīng)求。2010年，我縣成為全國32個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)縣之一，大機(jī)遇必有大發(fā)展，我縣把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉發(fā)展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，政企聯(lián)手，克難奮進(jìn)，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。2011年，寧遠(yuǎn)烤煙生產(chǎn)工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔(dān)，躋身于全省“三強(qiáng)”。全縣煙葉種植面積、移栽質(zhì)量、管理水平和烤煙質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農(nóng)收入1.88億元，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

今年以來，全縣各級各部門高度統(tǒng)一思想，圍繞烤煙生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補(bǔ)苗的有苗率達(dá)98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉(zhuǎn)土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔(dān)，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設(shè)。各項基礎(chǔ)工作的落實到位，必將為我縣2012年現(xiàn)代煙代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。為鞏固煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，寧遠(yuǎn)不斷加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，僅2010年就投入煙基建設(shè)資金7760.06萬元，其中煙草行業(yè)投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設(shè)提灌站2處；建設(shè)機(jī)耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮(zhèn)15個村的煙區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè)，在仁和、中和擴(kuò)建了育苗大棚4個。建設(shè)密集烤房群13處240座，服務(wù)烘烤面積4800畝。配套通用機(jī)械491臺（套），專用機(jī)械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強(qiáng)，萬余煙農(nóng)不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產(chǎn)“四化”建設(shè)取得新突破。為實現(xiàn)規(guī)?；N植，2011年全縣有效流轉(zhuǎn)土地5萬畝，50畝以上的種植專業(yè)戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經(jīng)營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現(xiàn)了育苗集約化。通過專業(yè)化服務(wù)，每畝可節(jié)約用工10.2個，減少人工費(fèi)用612元，節(jié)約生產(chǎn)物資成本63元，共計降低生產(chǎn)成本近700元。特別是仁和鎮(zhèn)旺利煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺，設(shè)立基本煙田、煙農(nóng)、專業(yè)合作社等信息檔案，生產(chǎn)階段還建立了煙葉生產(chǎn)信息短信和“煙草120”服務(wù)平臺，根據(jù)煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)各時段的要求，及時為煙農(nóng)提供咨詢和服務(wù)；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術(shù)，全部實現(xiàn)了智能化控制。

（三）與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合取得新成效。核心煙區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的大改善，生產(chǎn)組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農(nóng)”,也為新農(nóng)村建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。去年以來，我們引導(dǎo)煙區(qū)群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)，同時實行縣直單位聯(lián)村辦點，廣泛籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內(nèi)100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關(guān)項目，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農(nóng)資金，村莊改路、改水、改廁等進(jìn)程加快，成為全縣有名的生態(tài)樣板村，一幅以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為支撐，與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的美麗畫卷正逐步展現(xiàn)在世人面前。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有序推進(jìn)，基本實現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”目標(biāo)，有效促進(jìn)了煙農(nóng)增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的整縣深入推進(jìn)，寧遠(yuǎn)煙葉發(fā)展步入快速發(fā)展軌道，規(guī)模種植逐步穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升，煙農(nóng)收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強(qiáng)，烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。然而，在烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，一些導(dǎo)致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現(xiàn)，成為制約寧遠(yuǎn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農(nóng)基本靠天吃飯，使得煙葉質(zhì)量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強(qiáng)，難以滿足工業(yè)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質(zhì)增效的新層次邁進(jìn)，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災(zāi)害水平，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發(fā)展重點向大鎮(zhèn)、大戶轉(zhuǎn)移，煙田基礎(chǔ)設(shè)施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設(shè)。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠?qū)挕保A(chǔ)設(shè)施規(guī)模效應(yīng)很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產(chǎn)條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機(jī)械化普及率不理想，導(dǎo)致集約管理服務(wù)水平不高，進(jìn)而使種煙的比較效益下降，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務(wù)工人員多，煙農(nóng)隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升的障礙，成為基地單元建設(shè)水平和煙農(nóng)收入提高的瓶頸，影響烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式較為落后，煙葉提質(zhì)難度大。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中很重要的一點就是改變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，將先進(jìn)的種植技術(shù)運(yùn)用到煙葉生產(chǎn)實踐中，推動煙葉質(zhì)量的全面提升。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平仍然不高，煙民對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經(jīng)驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質(zhì)量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進(jìn)展，但煙葉生產(chǎn)的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產(chǎn)組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都是上半年轉(zhuǎn)包給煙農(nóng)種煙，下半年土地發(fā)包農(nóng)民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低，有的甚至顆粒無收，土地發(fā)包農(nóng)民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉(zhuǎn)租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉(zhuǎn)年租金為150-200元/畝，現(xiàn)在一些農(nóng)民提出要500元/畝，流轉(zhuǎn)難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進(jìn)發(fā)展和規(guī)?；N植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協(xié)調(diào)互動，必須深化煙葉是基礎(chǔ)，基地為依托，科技為先導(dǎo)的認(rèn)識，圍繞基地單元“原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”目標(biāo)，圍繞走烤煙調(diào)結(jié)構(gòu)、富民強(qiáng)縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)出，優(yōu)化煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，降低煙農(nóng)勞動強(qiáng)度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項重大任務(wù)，比照郴州桂陽等地的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關(guān)政策，引導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，繼續(xù)實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產(chǎn)方式上，大力培養(yǎng)種植專業(yè)戶和烤煙種植家庭農(nóng)場，實行規(guī)?；a(chǎn)；在技術(shù)指導(dǎo)上，加快煙農(nóng)專業(yè)化合作步伐，實行專業(yè)化服務(wù)；在煙葉收購上，堅持國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡力保護(hù)煙農(nóng)利益。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)啟動二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點村為我們積累了一些經(jīng)驗，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)?；N植。按照我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求，分步實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、向科技水平高的產(chǎn)區(qū)移轉(zhuǎn)；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉(zhuǎn)移；向有技術(shù)、有勞力的種煙專業(yè)戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開招標(biāo)的方式對外發(fā)包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強(qiáng)烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）立足現(xiàn)有優(yōu)勢，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，不斷加強(qiáng)基地單元項目建設(shè)，整縣推進(jìn)機(jī)耕路網(wǎng)、機(jī)械、育苗大棚等項目，推廣農(nóng)機(jī)示范園作法，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高基地建設(shè)水平和綜合生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。另一方面，加大對煙區(qū)零散水利設(shè)施建設(shè)投入，整合捆綁使用農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門項目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質(zhì)增效為核心，全面推進(jìn)“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產(chǎn)整體水平,提高土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收；以市場為導(dǎo)向，圍繞品質(zhì)穩(wěn)定、風(fēng)味獨(dú)特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔(dān)科研項目，著力生產(chǎn)出能滿足市場需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，全面提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓(xùn)方式為依托，加大煙農(nóng)教育培訓(xùn)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)措施落實到位率，培育有文化、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Α⒍芾淼男乱淮殬I(yè)煙農(nóng)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，探索組織新模式。以“政府支持、農(nóng)民自愿、行業(yè)指導(dǎo)”為原則，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)煙田有效流轉(zhuǎn)，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業(yè)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織模式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農(nóng)場和合作社為輔的組織形式，同時引導(dǎo)建立合作社（服務(wù)隊），實現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”；協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產(chǎn)組織模式的服務(wù)和指導(dǎo)，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動新型組織模式發(fā)展壯大，實現(xiàn)煙葉發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。

（六）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)廣大煙農(nóng)利益?？緹熓俏铱h最大的訂單農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多方互利共贏的產(chǎn)業(yè)。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，煙農(nóng)才是根本，只有煙農(nóng)樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農(nóng)最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是對引進(jìn)來的外地?zé)熮r(nóng)，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質(zhì)服務(wù)不可少。我們不僅要在當(dāng)前農(nóng)資價格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農(nóng)的“忠誠”，還要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)爭取煙農(nóng)的熱情，這樣才能確?？緹煯a(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，各級各部門要繼續(xù)為煙農(nóng)在貸款、用電、土地流轉(zhuǎn)等方面排憂解難。煙草部門要把煙農(nóng)當(dāng)作“衣食父母”，進(jìn)一步端正經(jīng)營與服務(wù)的思想，切實加強(qiáng)內(nèi)部管理，要發(fā)揚(yáng)在一線為煙農(nóng)服務(wù)優(yōu)良作風(fēng)，生產(chǎn)過程悉心指導(dǎo)，收購環(huán)節(jié)公正對待，確保煙農(nóng)利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠(yuǎn)縣委常委、常務(wù)副縣長）