第一篇：安徽省關(guān)于開展水生態(tài)文明城市建設(shè)的指導(dǎo)意見

安徽省水利廳文件 皖水保〔2013〕227號

關(guān)于開展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

各市水利（水務(wù)）局，廣德、宿松縣水利（水務(wù)）局：

為深入貫徹黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，認真落實水利部《關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》要求和省委、省政府生態(tài)強省的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮水利在生態(tài)文明建設(shè)中的重要支撐作用，結(jié)合我省實際，決定開展水生態(tài)文明城市（含縣城，下同）和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)工作。現(xiàn)提出如下意見：

一、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊深厚為主要內(nèi)容的水生態(tài)文明，是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志。水是生態(tài)之基，沒有水生態(tài)文明，就難以實現(xiàn)生態(tài)強省的戰(zhàn)略目標(biāo)。我省具有較為豐富的水生態(tài)環(huán)境資源，長江、淮河、新安江貫穿全境，水系密布，水庫眾多。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化進程加快，水資源緊缺、地下水位下降、漏斗區(qū)面積擴大、濕地消失、水體自凈能力下降等一系列水生態(tài)退化問題日益突出。因此，開展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌水利建設(shè)與城市、鄉(xiāng)村發(fā)展，以水資源的永續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以水生態(tài)的良性循環(huán)保障生態(tài)環(huán)境安全，構(gòu)建人水和諧的人居環(huán)境，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，對實施生態(tài)強省戰(zhàn)略、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有不可替代的重要作用，也是各級水行政主管部門的重要職責(zé)。

二、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想

水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和省委、省政府生態(tài)強省的戰(zhàn)略部署，遵循人、水、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，以建設(shè)永續(xù)的水資源保障、完整的水生態(tài)體系和先進的水科技文化為主線，堅持保護優(yōu)先、修復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與水資源、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化水資源配置、實施水生態(tài)綜合治理、完善水生態(tài)保護格局，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的水利基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。

三、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則

堅持修復(fù)為主，防治并重。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動，落實各項監(jiān)管措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，限制生態(tài)脆弱地區(qū)和水生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的水資源開發(fā)利用，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變。要實施江河湖泊綜合治理，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大水問題，恢復(fù)其水生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性。

堅持統(tǒng)籌兼顧，以點帶面。統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局，注重興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。選擇條件相對成熟、積極性較高、代表性和典型性較強的城市、鄉(xiāng)村，開展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，探索符合我省水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

堅持因地制宜，體現(xiàn)特色。根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，在保障水資源持續(xù)利用支撐地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以水定需、量水而行、因水制宜，形成各具特色的水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

堅持政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。建立以政府投入為主導(dǎo)，全社會共同參與的多元化水利投入增長機制。優(yōu)化政策環(huán)境，整合各部門的涉水建設(shè)資源，激發(fā)市場活力，調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與的主動性、積極性，形成全社會建設(shè)水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村的強大合力。

四、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)要求

按照省委、省政府生態(tài)強省的總體要求，圍繞暢通淮河、安瀾長江、健康巢湖、生態(tài)新安、平安江淮，初步構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系、健康優(yōu)美的水生態(tài)體系、安全集約的水供用體系和獨具特色的江淮水文化體系，使水生態(tài)文明理念深入人心，基本形成水生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。

（一）水生態(tài)文明城市建設(shè)。遵循生態(tài)平衡的法則和要求，立足區(qū)域生態(tài)功能與特色，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)空間布局，以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城市水系為骨架，以保障城市防洪排澇安全能力為前提，以提升城市品質(zhì)為主題，實施城市河道治理和水環(huán)境整治、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、水景觀建設(shè)等工程，著力打造河湖相通、城水相融、水清岸綠，人水和諧、環(huán)境優(yōu)美、品味提升、內(nèi)涵豐富的宜居宜業(yè)城市，使河湖有水、水面清潔、水體流動，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)。

（二）水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)。在“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，立足區(qū)域特點，以河流和道路為骨架，以防洪保安、飲水安全為前提，以提升人居水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水利基礎(chǔ)支撐能力為主題，實施河道治理和水環(huán)境整治、小流域綜合治理、農(nóng)村水利建設(shè)，著力打造山清、水秀、岸綠、景美，村容村貌整潔，自然生態(tài)良好的水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村。

皖北平原區(qū)：立足區(qū)域自然河道和大溝為單元的生態(tài)基底，結(jié)合中心村建設(shè)和人居環(huán)境整治，普及農(nóng)村居民節(jié)水減排理念，加強易澇洼地治理改造，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護。

江淮丘陵區(qū)：通過“塘壩擴挖、溝渠整治、綠化美化、加強管護”等措施，提高農(nóng)田灌溉保障率，改善農(nóng)村水環(huán)境，做到河暢、水清、岸綠、景美。

沿江圩區(qū)：按照“河勢穩(wěn)定、引排通暢、水面清潔、岸坡美觀”的要求，大力推進農(nóng)村河道清淤疏浚、水系連通工程，凸顯江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光。

大別山、皖南山區(qū)：以水源涵養(yǎng)與水環(huán)境保護為重點，結(jié)合鄉(xiāng)村自然資源、文化遺產(chǎn)、民風(fēng)民俗，實施封山育林及清潔型生態(tài)小流域、生態(tài)河道治理等工程，改善水生態(tài)，保護水源，提高人居環(huán)境質(zhì)量，彰顯傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造水生態(tài)文明鄉(xiāng)村品牌。

五、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點

（一）水生態(tài)文明城市建設(shè)

1、實施防洪排澇工程

充分考慮排水體系和內(nèi)河排澇的耦合作用，發(fā)揮低洼地調(diào)蓄的作用，建立與水環(huán)境保護和水景觀相融合的防洪排水體系。

2、實施水環(huán)境整治工程

依據(jù)水功能區(qū)劃分成果和要求，圍繞河湖水系溝通，對河湖水系進行綜合治理和修復(fù)，盡量恢復(fù)擴大城市中的原有水面和濕地面積，留足生態(tài)用水，保護河湖水環(huán)境，提高水生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，以達到改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。

3、實施水景觀工程

根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀、城市發(fā)展規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃及地區(qū)定位，在保障防洪安全、水工程運行安全的前提下，在河湖水域沿岸帶及各種水域周圍進行景觀和親水環(huán)境建設(shè)，著力打造靚麗水景觀，提升城市的品位，彰顯城市特色。

4、實施水土保持工程

對城內(nèi)所有生產(chǎn)開發(fā)項目，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度；對城市周圍的礦山跡地進行跡地整治改造，結(jié)合園林城市建設(shè)恢復(fù)植被，增加城市綠化面積。

5、實施水文化工程

以水為核心，結(jié)合文物的保護和開發(fā)，挖掘歷史人物、古跡等涉水文化，展示現(xiàn)代科技水文化成果。

（二）水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)

1、實施中小河流治理工程

結(jié)合優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，實施中小河流治理，提高防洪排澇灌溉能力，恢復(fù)河流原生態(tài)，減少河湖岸坡硬護砌，增加生態(tài)岸線，實現(xiàn)水清岸綠、生態(tài)自然的目標(biāo)。

2、實施溝渠整治工程

結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、水土保持綜合治理等項目建設(shè)，推進田、水、路、渠綜合配套建設(shè)，努力打造水繞村莊流、人在水中行的優(yōu)美鄉(xiāng)村。

3、實施塘庫疏浚擴挖工程

圍繞水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活和水生態(tài)的需要，對村莊塘壩和小型水庫進行重點規(guī)劃，因地制宜地擴大水面，特別是對原有塘庫進行疏浚擴挖，增加庫容。要努力做到修一處塘庫，蓄一池清水，打造一處景觀，建一處休閑場所。

4、實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程

加強國家農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃，實行山、水、田、林、路綜合治理，努力展現(xiàn)田園風(fēng)光。

5、實施水土保持綜合治理工程

以小流域為重點，實施封山育林及水土保持綜合治理，突出生態(tài)理念，大力實施“村村綠”的綠色家園建設(shè)，努力實現(xiàn)“村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化”；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

六、水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，并把水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入各級政府考核目標(biāo)，明確責(zé)任主體，建立工作推進機制，細化分解目標(biāo)任務(wù)，制定強力推進措施。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)編制水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

（三）落實資金保障。建立政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌資機制。有效整合不同渠道的建設(shè)資金，切實落實地方公共財政投入，拓寬投融資渠道，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場融資的作用。

（四）抓好試點工作。選擇條件相對成熟、積極性較高、代表性和典型性較強的城市、鄉(xiāng)村，開展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，探索符合我省水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。通過試點活動，樹立典型，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，啟動全省水生態(tài)文明建設(shè)活動，在更大范圍、更高層面上推進水生態(tài)文明建設(shè)工作。

2013年重點開展3個水生態(tài)文明城市和10個水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)的試點工作，2014年再選擇5個城市和15個自然村開展試點，摸索建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，為在全省開展水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。

（五）營造良好氛圍。各地要多層次、多形式、全方位宣傳水生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)社會各界獻計出力、廣泛參與。要積極完善公眾參與機制，凝聚各方力量，形成強大的社會合力，營造社會各界關(guān)心、支持和參與水生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

加強水生態(tài)文明建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級水行政主管部門要主動牽頭，積極安排部署，認真督促檢查，及時研究解決工作中的重大問題，確保各項工作落到實處。要按照本意見的要求，抓緊制定具體工作方案，加快推進水生態(tài)文明城市和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

2013年7月10日

第二篇：生態(tài)文明與城市建設(shè)

生態(tài)文明與城市建設(shè)

當(dāng)前，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，生態(tài)文明城市建設(shè)正面臨一系列新的重要機遇。從國際上看，能源短缺、環(huán)境污染、氣候變化已成為全球關(guān)注的焦點，低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟將引領(lǐng)世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。從國內(nèi)來看，我國將繼續(xù)實施積極的生態(tài)城市建設(shè)，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重保障和改善民生，更加注重推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；將實施新的十年西部大開發(fā)，努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建生態(tài)文明城市。

一、生態(tài)文明

首先，生態(tài)它是一個系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)內(nèi)存在著有規(guī)律的能量流動和物質(zhì)循環(huán)，且具有內(nèi)在的自我調(diào)節(jié)功能從而在較長時間保持著相對穩(wěn)定，即生態(tài)平衡。所以我們不能僅把自然看作人類征服和掠奪的對象，而應(yīng)該把人看作自然界的重要組成部分，樹立人與自然和諧相處的文明觀念。

其次，生態(tài)文明包括一系列為促進資源能源節(jié)約和環(huán)境保護和建設(shè)而建立起來的組織機構(gòu)和制度規(guī)范與人們在生態(tài)文明觀念指導(dǎo)下和生態(tài)制度的規(guī)約下所采取的生態(tài)實踐活動。所以生態(tài)文明是人類為實現(xiàn)人與自然和諧而付出的努力及其獲得的積極成果，表征著人與自然關(guān)系的進步狀態(tài)。我國建設(shè)生態(tài)文明思想的提出，具有重大理論價值和現(xiàn)實意義：它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對人類文明結(jié)構(gòu)和文明進程認識的拓展和深化以及對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的深化，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進和諧社會與和諧世界建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。因此，人類在利用和開發(fā)自然環(huán)境過程中，必須從整體的角度，遵循自然界動植物的發(fā)展規(guī)律，保持自然界的生態(tài)平衡。也就是說，人類必須運用生態(tài)學(xué)的觀點去認識和處理人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，用生態(tài)學(xué)的方法去解決城市建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。

生態(tài)文明是基于生態(tài)危機、反思傳統(tǒng)發(fā)展觀念而進行的理性選擇。把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，是人類文明趨勢認識的不斷深化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑之一，可逐漸緩解我國資源、環(huán)境的“瓶頸”制約，減緩生態(tài)環(huán)境的破壞速度，使我們擺脫能源危機、生態(tài)危機和生存危機，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同樣生態(tài)文明是人類在改造客觀世界的同時改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)有序的生態(tài)運行機制，體現(xiàn)了人類尊重自然，利用自然，保護自然，與自然和諧相處的文明理念。建設(shè)生態(tài)文明，樹立生態(tài)文明觀念，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。它有助于喚醒全民族的生態(tài)憂患意識，認清生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，持之以恒地重視生態(tài)環(huán)境保護工作，盡最大可能地節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明，不同于過去傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型以及科學(xué)發(fā)展道路的過程。生態(tài)文明建設(shè)要求人類不僅要積極倡導(dǎo)進步的生態(tài)文明思想和觀念，而且要推進生態(tài)文明意識在經(jīng)濟、社會、文化各個領(lǐng)域的延伸。在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟活動要走“綠色化”、無害化道路，積極推進生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

自然界是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。人類為了自身的生存與發(fā)展，需要利用自然資源，改造自然環(huán)境，但我們不能無節(jié)制地開發(fā)和利用自然資源，不能忽視自然規(guī)律去改變自然環(huán)境，更不能犧牲人與自然的和諧關(guān)系。地球的面積和空間是有限的，它的資源也是有限的，它對人類活動的承載力更是有一定限度的。恩格斯說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。每一次勝利，起初確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。”所以人類的活動必須保持在一個良好的生態(tài)環(huán)境中，才能得以長久地生存與發(fā)展。

二，城市建設(shè)

從生態(tài)學(xué)的意義上講，城市是以人為主體，由經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境三個子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城市建設(shè)是基于可持續(xù)發(fā)展的資源觀、效益觀、消費觀而提出的一種全新的可持續(xù)發(fā)展模式，強調(diào)經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化。生態(tài)城市建設(shè)是改變傳統(tǒng)發(fā)展模式和建設(shè)現(xiàn)代化城市的一個重要里程碑，對于實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

首先，城市建設(shè)是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對城市人居環(huán)境進行改造，對城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進行建設(shè)，城市建設(shè)的內(nèi)容包括城市系統(tǒng)內(nèi)各個物質(zhì)設(shè)施的實物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟工作。城市經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)后投入運行并發(fā)揮功能，提供服務(wù)，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，生態(tài)文明城市的建設(shè)是城市建設(shè)的主體，只有做好生態(tài)文明，才能使得整個城市系統(tǒng)得以穩(wěn)定點的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。

其次，城市建設(shè)是人類文明進步的標(biāo)志，是人類發(fā)展的必然方向。它不僅涉及城市物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規(guī)等方面。所以生態(tài)文明城市的建設(shè)也必然成為當(dāng)今人類文明發(fā)展的主題。生態(tài)城市總體規(guī)劃應(yīng)全面的從城市的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境各方面進行綜合研究。以人為本制定戰(zhàn)略性的、能指導(dǎo)和控制生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展的藍圖與計劃。它必須具備科學(xué)性、綜合性、預(yù)見性和可操作性。生態(tài)城市總體規(guī)劃應(yīng)把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)平衡作為強制性內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，必須具有法律的權(quán)威性，任何改變都必須嚴(yán)格地按照程序進行。現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展到處都在講。但是，如果沒有能夠指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實踐的經(jīng)濟理論和具體的評價指標(biāo)，又如何知道決策和實踐是有利于可持續(xù)發(fā)展的呢？長期以來，城市建設(shè)的理論和政策都是重資源開發(fā)，以發(fā)展國民經(jīng)濟為主線兼顧市民的基本生活要求。因此，必須針對我國國情建立一套適用于生態(tài)城市建設(shè)的科學(xué)理論和指標(biāo)體系。城市個性集中體現(xiàn)于城市建筑，城市建筑是凝固的音樂、立體的繪畫、實用的雕塑，是技術(shù)與藝術(shù)的完美結(jié)合、實用性與觀賞性的和諧統(tǒng)一，是一個城市個性最直觀的表達，是一個地域的歷史文化、時代風(fēng)格、崇尚理念在建筑上留下的烙印。不同城市的建筑體現(xiàn)著不同城市的文化韻味，并在城市的演進中日益積淀為城市歷史文化的一部分。

其中城市文明多品位。優(yōu)秀的傳統(tǒng)歷史文化與向上的科學(xué)人文精神，永遠是城市的靈魂。城市的包容性決定了城市文化建設(shè)的多元性。在推動城市現(xiàn)代化的進程中，我們更應(yīng)該關(guān)注人的精神狀態(tài)和人文素養(yǎng)，在追求科學(xué)文化與人文文化、專業(yè)文化與群眾文化協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中，不斷提升城市文化品位，展示城市風(fēng)采。

城市文化的核心在于廣大市民的人文素養(yǎng)。應(yīng)從塑造城市精神的全局著眼，從提高市民綜合素質(zhì)的細節(jié)入手，從營造城市文化氛圍的整體抓起，用文化環(huán)境感染人，用文化行為帶動人，以此提升城市文化的感召力、凝聚力。

綜上所述，城市建設(shè)必須以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，走可持續(xù)發(fā)展道路，為此城市的發(fā)展也提出了一個明確的目標(biāo)——建設(shè)生態(tài)文明城市。

三，生態(tài)文明是構(gòu)建城市建設(shè)的基礎(chǔ)與根本

生態(tài)文明城市建設(shè)是實現(xiàn)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境良性循環(huán)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一種有效組織形式，生態(tài)文明城市的建設(shè)固然是每坐城市運行與發(fā)展的理想方向，但自然的和諧并不是絕對的和諧，而是有“沖突”的和諧，即一種動態(tài)的平衡，它既包含合作，也包含斗爭，表現(xiàn)為矛盾的對立統(tǒng)一體，即人與自然系統(tǒng)各要素間存在“作用力”與“反作用力”，只不過這些或?qū)α⒒蚧パa或一致的“作用力” 與“反作用力”形成的合力能保持在可承受的生態(tài)穩(wěn)定閾值或生態(tài)穩(wěn)定空間內(nèi)波動，即每一個系統(tǒng)的動態(tài)平衡，這種平衡從局部、短期看是動蕩的、不平衡的，但從整體、長期看，是一種“發(fā)展過程的穩(wěn)定性”，從而保持系統(tǒng)整體持續(xù)穩(wěn)定，達到整體協(xié)同進化、發(fā)展。文化建設(shè)既是城市化進程中的重要組成部分，也是城市化進程中的重要保障力量。但從我國當(dāng)前城市化進程的整體情況看，普遍存在著文化建設(shè)滯后的問題，一些城市在現(xiàn)代化的名義下，被改造得面目全非，城市形象變得千篇一律，直接影響了城市化進程中的質(zhì)量。要正確引導(dǎo)城市發(fā)展，科學(xué)提高城市品位，就必須重視和加強城市文化建設(shè)，以形成和強化自己城市的特色。

從廣義上講，文化是人類創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。在現(xiàn)代社會中，文化的內(nèi)涵越來越豐富，它幾乎涵蓋社會生活的方方面面。判斷一個城市的發(fā)展水平，人們已不再單純看發(fā)展速度和國民生產(chǎn)總值，還要看城市環(huán)境和文化品位，以此來判斷城市的綜合實力，是否可持續(xù)發(fā)展。要建設(shè)現(xiàn)代化的城市，文化是不可缺少的，沒有文化的城市是沒有品位的城市，是沒有發(fā)展前途的城市。

生態(tài)城市的形成是社會文明進化的結(jié)果，它也將隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，從低級向高級、從簡單到復(fù)雜，從這個意義上說，生態(tài)文明城市是一個“進化”的定義，這一“進化”的概念，反映了生態(tài)城市不是一個理想的終極目標(biāo)，而是一個“動態(tài)目標(biāo)”，或者說是一個協(xié)調(diào)、和諧的進化過程。這種“進化”式發(fā)展過程不是強調(diào)發(fā)展的數(shù)量和速度，而是更重視發(fā)展的質(zhì)量及要素間的協(xié)調(diào)、平衡，以不斷提高其整體質(zhì)量水平，或者說發(fā)展的目標(biāo)是整體功能的完善。

生態(tài)文明城市建設(shè)，能夠為人們的生產(chǎn)生活提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)；生態(tài)文明觀念，作為一種基礎(chǔ)的價值導(dǎo)向，是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的精神力量。隨著人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，對生活質(zhì)量提出了新的更高的要求，希望喝上干凈的水、吸上清新的空氣、吃上放心的食品、住上舒適的房子等。創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，使自然生態(tài)保持動態(tài)平衡和良性循環(huán)并與人們和諧相處，比以往任何時候都顯得更加迫切。如果沒有一個良好的生態(tài)環(huán)境，便無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更無法為人民提供良好的生活環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明任重而道遠。牢固樹立生態(tài)文明觀念，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的題中應(yīng)有之義。建設(shè)生態(tài)文明城市是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明城市建設(shè)不僅注重經(jīng)濟效益，更加注重人類福利、注重復(fù)合生態(tài)整體效益。建設(shè)生態(tài)文明城市有利于減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，緩解可持續(xù)發(fā)展的壓力，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，彌補自然資源的結(jié)構(gòu)性缺陷，提高資源利用效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，因此，建設(shè)生態(tài)文明城市豐富了全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵，有利于促進環(huán)境質(zhì)量與現(xiàn)代化進程協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的前進方向。

如今，不少城市都提出要建設(shè)生態(tài)文明，那么什么樣的城市才能算作生態(tài)文明型城市呢？ “生態(tài)文明型城市”是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計劃”研究過程中提出的一個重要概念。建設(shè)生態(tài)文明型城市的目的就是保證經(jīng)濟、社會、環(huán)境各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明型城市應(yīng)滿足以下一些標(biāo)準(zhǔn)：廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市，城市結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)；保護并高效利用一切自然資源與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；采用可持續(xù)的消費發(fā)展模式，物質(zhì)、能量循環(huán)利用率高；有完善的社會設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，生活質(zhì)量高；人工環(huán)境與自然環(huán)境有機結(jié)合，環(huán)境質(zhì)量高；保護和繼承文化遺產(chǎn)，尊重居民的各種文化和生活特性；居民的身心健康，有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境道德觀念；建立完善的、動態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)等等。

大力提倡建設(shè)生態(tài)文明型城市，這既是順應(yīng)城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進城市的持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明型城市，有利于高起點涉入世界綠色科技先進領(lǐng)域，提升城市的整體素質(zhì)、國內(nèi)外的市場競爭力和形象。同時，也是推進可持續(xù)發(fā)展的需要；中國政府把“可持續(xù)發(fā)展”與“科教興國”并列為兩大戰(zhàn)略，在城市建設(shè)和發(fā)展過程中要貫徹實施好這一重大戰(zhàn)略。建設(shè)生態(tài)文明型城市，還是解決城市發(fā)展難題的需要；城市作為區(qū)域經(jīng)濟活動的中心，同時也是各種矛盾的焦點。城市的發(fā)展往往引發(fā)人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題，這些問題都是城市經(jīng)濟發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間矛盾的反映，建立一個人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)與和諧的生態(tài)文明型城市，可以有效解決這些矛盾。21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)，即人類社會將從工業(yè)化社會逐步邁向生態(tài)化社會。從某種意義上講，下一輪的國際競爭實際上是生態(tài)環(huán)境的競爭。從一個城市來說，哪個城市生態(tài)環(huán)境好，就能更好的吸引人才、資金和物資，處于競爭的有利地位。因此，建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)已成為下一輪城市競爭的焦點，城市管理和文化建設(shè)，是鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，保持城鎮(zhèn)健康發(fā)展的保證。要在城市管理中強化生態(tài)理念，注重生態(tài)平衡，正確處理建設(shè)生態(tài)文明與繁榮文化事業(yè)的關(guān)系，讓生態(tài)文明觀念深入人心，成為人們的行為習(xí)慣。

為此，需要加強生態(tài)價值觀教育，增強全民生態(tài)文明意識。把資源消耗、節(jié)能減排和環(huán)境保護指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識到：生態(tài)效益是長遠的經(jīng)濟效益，保護資源和環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，加強生態(tài)建設(shè)就是提高競爭力，堅決摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的做法。通過廣泛宣傳和深入開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，切實提高群眾的資源環(huán)境意識，促使人們牢固樹立人與自然協(xié)調(diào)和諧的理念，樹立珍愛自然、善待自然、保護自然的理念，樹立綠色文明消費的理念。同時，要不斷開展以生態(tài)文明為主題的各種宣傳和推進活動。中國房地產(chǎn)及住宅研究會和中華環(huán)保基金會已經(jīng)共同開展了“中國生態(tài)文明建設(shè)推進項目”活動。通過理念宣傳與實踐互動，在城鎮(zhèn)建設(shè)中強化生態(tài)理念，通過促進全社會樹立生態(tài)文明觀念促進城鎮(zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理、文化建設(shè)全面推進。只有在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中全面貫徹和實施生態(tài)文明，城鎮(zhèn)才能健康、可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)生態(tài)文明城市是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就。對于一些重點、難點工作，集中力量進行突擊是必要的，這有利于在較短時間內(nèi)改變局面。但如果不能做到堅持不懈，成果就難以鞏固，目標(biāo)就難以實現(xiàn)。同樣建設(shè)生態(tài)文明城市也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個基本基礎(chǔ)。它不僅不僅體現(xiàn)了人與人、人與社會的和諧，也體現(xiàn)人與自然的和諧。“人與自然和諧發(fā)展”是社會主義和諧社會的基本特征之一。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，努力建設(shè)生態(tài)文明城市，不僅能夠保證人類有個舒心的生活環(huán)境與良好的生活質(zhì)量，促進人與自然的和諧相處，而且能夠保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)代際公平與代際和諧。目前，我國不僅要致力于自身發(fā)展，而且作為一個大國要為世界和平與發(fā)展事業(yè)做出自己的積極貢獻。我國只有走新型工業(yè)化道路，建設(shè)生態(tài)文明城市，回應(yīng)國際社會在資源能源和環(huán)境等問題上的關(guān)切，致力于與國際社會一起通過協(xié)商與合作解決共同面臨的生態(tài)問題，才能建設(shè)一個和諧的世界、美麗的城市、溫馨的家園。文化興，經(jīng)濟興。

在進入新世紀(jì)的時候，人們給予了文化更多的關(guān)注和厚愛，文化也必將帶給人們更多的回報。文化改變著我們的城市，改變著我們的生活，它將使城市內(nèi)涵不斷豐富，品位不斷提高，使我們的城市更加美好。

第三篇：生態(tài)文明城市建設(shè)報告

生態(tài)文明城市建設(shè)報告

2007年是貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市重要的一年。2007年12月29日中國共產(chǎn)黨貴陽市第八屆委員會第四次全體會議通過了《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》。生態(tài)文明城市建設(shè)是貴陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟市的延伸和發(fā)展，為城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了方向。

一、2007年情況

目標(biāo)明確，責(zé)任到人。為確保建設(shè)生態(tài)文明城市的各項工作任務(wù)落到實處，達到預(yù)期目標(biāo)，市委發(fā)布公告，將《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市責(zé)任分解表》公布，并在貴陽市各大媒體重要位置刊登。分解表對《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》進行了詳細分解，共9大類別，每項類別又分成若干項，每項除明確完成時限外，還明確具體負責(zé)人，從貴陽市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要負責(zé)人逐項分工負責(zé)，對口各局、委為責(zé)任單位。

制定法規(guī)，提供法制保障。貴陽市人大常委會計劃在2008年制定貴陽市阿哈水庫水資源環(huán)境保護條例、貴陽市禁止生產(chǎn)銷售使用含磷洗滌用品規(guī)定、貴陽市促進旅游發(fā)展辦法、貴陽市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定等地方性法規(guī)，修訂貴陽市水污染防治規(guī)定等多項事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)列入立法計劃，為貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市提供法制保障。同時，對貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例、貴陽市勞動監(jiān)察條例的修改和貴陽市人民調(diào)解工作條例、貴陽市青巖歷史文化名鎮(zhèn)保護辦法、貴陽市城市管理行政綜合執(zhí)法條例、貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例等項目開展立法調(diào)研。

交通基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。2007年，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施在建項目共481個，總投資89.89億元，累計完成投資50億元。其中：2007年完成投資16.34億元，超額完成了10億元的目標(biāo)任務(wù)。完成貴陽環(huán)城高速公路西南段建安投資10.2億元。金陽新區(qū)城市道路工程中金朱路、迎賓東路（二期）、興筑東路（二期）已建成通車；金嶺東路已正式開工；金朱東路不涉及拆遷和林地路段已開工，正在進行路基土石方施工；興黔路（一期）A標(biāo)已建成通車，正在進行人行道、邊坡及管道工程的施工，B標(biāo)已建成通車；興筑東路（二期）A標(biāo)已實現(xiàn)通車。開工建設(shè)貴金線、北京西路、花溪二道、朝陽洞路、市北路二期、水東路、西南環(huán)線一期等七條道路，道路總長50公里。完成服務(wù)大樓立交橋、10個人行過街系統(tǒng)建設(shè)。貴陽市軌道交通工程前期工作步伐加快，完成《貴陽市軌道交通網(wǎng)線規(guī)劃》編制及報審工作。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。2007年，共完成農(nóng)村公路改造1077公里，完成投資36804萬元。其中，縣鄉(xiāng)公路完成221公里，村公路完成856公里，順利完成“1000公里農(nóng)村公路建設(shè)” 實事目標(biāo)任務(wù)1042公里。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站共開工14個，完工10個，圓滿完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車站建設(shè)的實事任務(wù)。以坡改梯為主的基本農(nóng)田建設(shè)及配套小水池工程建設(shè)已全部完工，實際完成1371口/44670立方米；完成中低產(chǎn)田土改造4.88萬畝，占計劃的100%。3000戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，完成3370戶，超額完成計劃的13%。動工建設(shè)沼氣池36750口，完工35984口；改圈29186間，改廁29147座，改灶28763個。完成串戶路改造634.7公里，占計劃92.7%。“萬戶小水池工程”進展迅速，解決15萬農(nóng)村人口飲水安全，超額完成實事任務(wù)。農(nóng)村市場建設(shè)工程進展順利，已完成了400個農(nóng)家店和20個農(nóng)資超市工程總量的95%。“建立150個無公害蔬菜基地”任務(wù)完成176個。

城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。清鎮(zhèn)東郊水廠廠區(qū)土建工程完成90%，城區(qū)供水管網(wǎng)已完成50%。金陽新區(qū)消防指揮中心、金陽醫(yī)院已完工投入使用。貴陽市新莊污水處理廠廠龍?zhí)链鬁细木€工程已完成,廠外截污溝工程進展順利。貴陽市小河污水處理廠二期工程構(gòu)筑物基礎(chǔ)已完成，SBR池結(jié)構(gòu)已完成，沉砂池上部結(jié)構(gòu)完成。小黃河二期工程河道開挖已完成，河道檔墻施工完成92%，安裝完成50%，完成總量95%。市婦幼保健院門診樓完成地下室和邊坡防護工程。市青少年活動中心地勘工作基本完成。貴陽市傳染病院改擴建項目消化道病區(qū)全部竣工投入使用，呼吸道病區(qū)基本完成即將進行竣工驗收，貴陽市護理職業(yè)學(xué)院建

1設(shè)完成教學(xué)樓、1號學(xué)生樓基礎(chǔ)。全市用以接納農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的8所公辦學(xué)校改擴建已完成。

著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢，城鄉(xiāng)生態(tài)文明意識增強。扎實抓好以營林工程和綠化建設(shè)為重點的生態(tài)建設(shè)，出臺城市“綠線”管理辦法，開展嚴(yán)厲打擊違法占用林地專項行動，拆除違法占用林地建房35357平方米，新增城市綠地32.7萬平方米，全市森林覆蓋率達39.19％。初步建成再生資源回收利用體系。節(jié)能減排工作力度進一步加大。提前關(guān)停華電清鎮(zhèn)發(fā)電公司2×6.5萬千瓦機組，對年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的113戶企業(yè)加強了監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)88戶。實施水晶集團、貴陽煤氣氣源廠等企業(yè)的14個重點節(jié)能減排技改項目，確定10戶企業(yè)為第三批清潔生產(chǎn)試點企業(yè)。加快重點污染源的在線監(jiān)測，在中心城區(qū)開展了以治理噪聲、飲食油煙污染為主的“雙降”工作。全年大氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達346天，比上年增加7天。全面啟動“依法治理兩湖一庫，確保市民飲水安全”工作，初步建立了“兩湖一庫”治理保護的長效機制。2007年5月30日，貴陽市正式向國家建設(shè)部提出創(chuàng)建國家園林城市申請，建設(shè)部專家組于2007年10月19日—10月21日到貴陽檢查創(chuàng)建國家園林城市工作。最終，在11月底國家建設(shè)部組織的評審會中，貴陽市由于各項指標(biāo)均達到了國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，從全國眾多申報城市中脫穎而出，獲得“國家園林城市”稱號。

旅游業(yè)繼續(xù)保持強勁增長，成為重要的經(jīng)濟增長點。我市把創(chuàng)建“中國最佳綠色（生態(tài)）旅游城市”工作，作為旅游行業(yè)建設(shè)生態(tài)文明城市的總抓手和切入點。完成創(chuàng)建“中國最佳綠色（生態(tài)）旅游城市的申報、創(chuàng)建方案和組織動員工作。以創(chuàng)建“中國最佳綠色生態(tài)旅游城市”為目標(biāo)，鞏固貴陽作為中國優(yōu)秀旅游城市的建設(shè)成果，做好迎接優(yōu)秀旅游城市復(fù)核工作，促進中心旅游城市、旅游集散地基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施的配套完善和提升。2007年，貴陽市旅游業(yè)緊緊圍繞市委、市政府確定的“雙中心”發(fā)展戰(zhàn)略和打造“中國避暑之都”城市旅游形象的目標(biāo)，按照“樹雄心、展‘兩翼’、抓落實、促騰飛”的工作思路，通過“走出去、請進來”，強化營銷宣傳，積極開展區(qū)域合作，大力拓展國內(nèi)外客源市場，狠抓行業(yè)監(jiān)管，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使全市旅游業(yè)保持了協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速、健康的發(fā)展態(tài)勢。全市共接待國內(nèi)旅游者2314.14萬人次，與上年同比增長25.44％；接待海外旅游者12.09萬人次，與上年同比增長35.56％；旅游創(chuàng)匯5872.28萬美元，與上年同比增長50.41％；國內(nèi)旅游收入120.81億元，與上年同比增長48.36％；旅游總收入125.28億元，與上年同比增長48.19％。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，發(fā)展速度保持穩(wěn)定增長。2007年，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達40.44億元，比上年同期增長12.5%；全市規(guī)模以上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值119.11億元，比上年同期增長13.09%。經(jīng)濟效益穩(wěn)定增長，發(fā)展后勁繼續(xù)增強。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤總額9.07億元，實現(xiàn)銷售收入105.03億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入93.12億元，分別比上年同期增長57.51 %，12.83 %，15.09%。

循環(huán)經(jīng)濟扎實推進。2007年4月印發(fā)了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》；2007年8月下發(fā)了《貴陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<貴陽市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案>的通知》；《貴陽生態(tài)經(jīng)濟市建設(shè)總體規(guī)劃》于2007年4月編制完成；正式下發(fā)了《貴陽市關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的實施意見》。目前已選擇金陽新區(qū)和一些大型的樓盤進行試點。按照國家環(huán)保總局要求，在全市積極開展創(chuàng)建綠色社區(qū)和綠色學(xué)校的工作。目前已命名了39個綠色社區(qū)和75所綠色學(xué)校，為全市的大力推廣建設(shè)工作打下了良好基礎(chǔ)。在項目實施方面，確定了16個項目做為2006-2007循環(huán)經(jīng)濟試點項目。這16個項目中，農(nóng)業(yè)資源綜合利用項目2個，工業(yè)類節(jié)能項目2個，工業(yè)類節(jié)水項目1個，工業(yè)類廢氣、廢渣循環(huán)利用項目9個，城市再生資源回收利用體系項目1個，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目1個。項目總投資79768.7萬元，目前，已完成33325萬元，實現(xiàn)銷售收入11800萬元，利用粉煤灰及其他廢渣近19萬噸、廢舊塑料1000多噸。其中，有9個基本完工，3個開工建設(shè)并取得一定的進展，還有4個正在開展前期工作。

民生事業(yè)得到加強，社會更顯和諧。全市新增就業(yè)崗位4.6萬個，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)7.2萬人，率先在全省實現(xiàn)基本動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，年末登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。城市低保繼續(xù)做到“應(yīng)保盡保”，城鎮(zhèn)低保惠及3.49萬戶7.85萬人，農(nóng)村低保惠及3.16萬戶7.06萬人。全市養(yǎng)老參保人數(shù)達42.95萬人，擴面達6.6萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)達33.8萬人，擴面3.5萬人；醫(yī)療保險參保人數(shù)達65.5萬人（含離退休人員21.3萬人），擴面5.6萬人；啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保人數(shù)達16萬人。對困難群眾中的患者實行醫(yī)療優(yōu)惠政策，為“低保”戶減免醫(yī)療費約16萬元。解決城市低收入家庭住房困難的“住有所居”行動計劃開始啟動，已開工廉租房建設(shè)5萬平方米，備案建設(shè)經(jīng)濟適用住房達58.5萬平方米。科技創(chuàng)新不斷加強，完成136項科技計劃項目，預(yù)期新增產(chǎn)值14.64億元。教育事業(yè)取得新進步，再次擴大“兩免一補”范圍，免除全市農(nóng)村和城市低保人群子女義務(wù)教育階段的學(xué)雜費和書本費，對8萬多名進城務(wù)工人員子女進行補助。文化事業(yè)欣欣向榮，成功舉辦第六屆中國舞蹈荷花獎民間舞大賽，縣級“兩館”建設(shè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。衛(wèi)生事業(yè)再上新臺階，甲、乙類傳染病總發(fā)病率低于前三年平均水平，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率92.63％，高于全年目標(biāo)。保持穩(wěn)定的低生育水平，符合政策生育率為98.06％，人口自然增長率4.31‰。強化安全生產(chǎn)，我市安全生產(chǎn)工作評比在全省名列前茅。扎實開展打擊“兩搶一盜”活動，群眾對社會治安的安全感顯著上升，社會治安綜合治理工作成效顯著。

二、2008年展望

一是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市發(fā)展能力。2008年貴陽市將配合省抓好貴廣高速鐵路貴陽站建設(shè)，確保年內(nèi)完成環(huán)城高速路西南段建設(shè)；啟動龍洞堡機場改擴建工程；修編城市路網(wǎng)規(guī)劃，拓寬城市發(fā)展空間，擴大城市規(guī)模；按照“三環(huán)十六射線”骨干路網(wǎng)規(guī)劃，加快南環(huán)線等道路建設(shè)，力爭啟動北京東路建設(shè)；新增3000個停車位。加快金陽新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，建成連接老城區(qū)的貴金線，打通新區(qū)至百花湖、清鎮(zhèn)的快速通道，推動貴廣鐵路金陽客站建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快10個重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)；完成1000公里村寨串戶路，新建15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、8個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口；解決20萬戶農(nóng)村群眾的飲水安全；開工建設(shè)7座小型水庫；完成中低產(chǎn)田改造4.26萬畝、基本農(nóng)田建設(shè)和土地治理2萬畝；建成“四改一氣”

1.76萬套。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大做強八大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、電子政務(wù)、現(xiàn)代中介服務(wù)、金融等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長15%以上，盡快形成穩(wěn)定的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

三是加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施四大治理工程。開展以治理“兩湖一庫”為重點的治水工程；開展以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點的綠化工程；開展以提高空氣質(zhì)量為重點的治污工程，積極開展節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)工作，繼續(xù)推進第三批試點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，重點抓好年耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗工作；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制訂并實施《貴陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟條例》，繼續(xù)推進開陽磷煤化工循環(huán)經(jīng)濟示范基地、息烽磷化工循環(huán)經(jīng)濟示范基地，清鎮(zhèn)鋁、煤化工循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范基地建設(shè)。

四是實施“六有”民生行動計劃，努力構(gòu)建“和諧貴陽”。實施“學(xué)有所教”計劃，合理配置公共教育資源，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，認真落實免費義務(wù)教育政策，免除全市中小學(xué)雜費，確保所有進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育。實施“勞有所得”計劃，繼續(xù)貫徹落實促進就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，抓好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4萬個，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)6.8萬人，完成農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能培訓(xùn)1.8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.44萬人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實施“病有所醫(yī)”計劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力加強困難群眾醫(yī)療保障工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市農(nóng)村，確保參合率達90%以上。實施“老有所養(yǎng)”計劃，擴大社會保險覆蓋面，年內(nèi)養(yǎng)老保險擴面3.3萬人、醫(yī)療保險擴面2.2萬人、失業(yè)保險擴面2.2萬人、工傷保險擴面2.2萬人、生育保險擴面1.1萬人。實施“住有所居”計劃，加大保障性廉租房建設(shè)，建立和完善廉租房制度，進一步理順經(jīng)濟適用房管理體制，加快城區(qū)危房、舊住宅區(qū)、棚戶區(qū)、城中村的改造。建成廉租住房5萬平方米，開工建設(shè)100萬平方米經(jīng)濟適用房，完成4000戶農(nóng)村危房改造改建。實施“居有所安”計劃,深入推進“平安貴陽”創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展 “嚴(yán)打‘兩搶一盜’專項斗爭”。

五是努力平抑物價過快上漲。提高糧、油等重要商品儲備能力，制定重要商品供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，完善流通渠道，積極搞好食品市場供應(yīng)，加強食品質(zhì)量和市場價格監(jiān)管。健全物價上漲與提高低收入人群補貼和保障標(biāo)準(zhǔn)實行掛鉤聯(lián)動的機制，切實保障低收入家庭的生活水平不受大的影響。

第四篇：水生態(tài)文明

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

姓名：李

艷

學(xué)號：2011150212

專業(yè)：水文與水資源工程

摘要：如何理解水生態(tài)文明建設(shè)？在學(xué)習(xí)黨的十八大精神的基礎(chǔ)上，對水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題進行分析，主要內(nèi)容包括：給出水生態(tài)文明的定義和內(nèi)涵及評價指標(biāo)體系，分析推進水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的關(guān)鍵問題，提出水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明、評價指標(biāo)體系、問題、措施

一、如何理解水生態(tài)文明建設(shè)

目前國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的概念有很多論述，從人、自然與社會的視角、文明形態(tài)視角、生態(tài)學(xué)的視角等對生態(tài)文明進行定義。互聯(lián)網(wǎng)的百度搜索對“生態(tài)文明”詞條有一個較普通定義：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會 為貫徹落實黨的十八大精神，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，水利部于2013年 1月印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源【2013】1號），提出把生態(tài)文明理念融入和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

學(xué)習(xí)黨的十七大報告和十八大報告，可以看出生態(tài)文明建設(shè)新的理念和內(nèi)涵。黨的十七大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明的實質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。黨的十八大報告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟、文化、社會四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分，并以建設(shè)“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的新理念，是人類能夠自覺地把一切經(jīng)濟社會活動，都納入到 “人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟、社會與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟發(fā)展。

學(xué)習(xí)水利部文件和黨的十八大報告精神，筆者把水生態(tài)文明簡單定義為：水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保 障 生 態(tài) 系 統(tǒng) 良 性 循 環(huán) 為 主 體 的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。可以從以 下 幾 方 面 來 認 識 水 生 態(tài) 文 明 的內(nèi)涵：

1、水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是 “和諧”。黨的十八大報告全新詮釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、合理利用自然。同樣，水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達到一個和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供永遠的支撐。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護水生態(tài)”是不全面的，我們倡導(dǎo)的水生態(tài)文明的核心是“和諧”包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。

2、水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明的重要措施。黨的十八大報告提出 “節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”“加 強 水 源 地 保 護 和 用 水 總 量 管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會”，可見推進水生態(tài)文明的重點工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建節(jié)水型社會。這是建設(shè)水生態(tài)文明的重中之重。

3、水生態(tài)保護是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的十八大報告提出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；加快水利建設(shè)，“增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”；“堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化”。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標(biāo)是保護好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開展水生態(tài)保護工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

4、水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展一起，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大報告提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明的重要基礎(chǔ)和前提。沒有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。保護好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、水生態(tài)文明評價體系

我國有關(guān)部門曾進行過生態(tài)省、生態(tài)市等的評價和評比。山東省出臺了水生態(tài)文明建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。總體上，水生態(tài)文明狀況評價技術(shù)方法還處于探索階段，實踐檢驗較少。國外研究的較多的是河流健康方面的評價。水生態(tài)文明狀況需要進行科學(xué)客觀的評估，通過評估，識別在水生態(tài)文明方面存在的問題，為今后的工作提供方向指引。2.1 評價體系建立的基本原則

建立水生態(tài)文明評價體系，需要考慮如下原則。2.1.1系統(tǒng)性及針對性

水生態(tài)文明狀況評價要以經(jīng)濟社會系統(tǒng)為重點，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標(biāo)尺，遵循人水系統(tǒng)作用的規(guī)律。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的評價不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態(tài)保護意識和愛水護水的理念。自然水生態(tài)系統(tǒng)也要兼顧陸面產(chǎn)水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統(tǒng)水循環(huán)過程 2.1.2因地制宜，分區(qū)分類

我國國土面積大，不同區(qū)域氣候及經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大。在評價水生態(tài)文明狀況時，應(yīng)考慮不同地區(qū)之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態(tài)流量等都存在顯著的地區(qū)差 2.1.3定量可比性和相對性

一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況是相對的，不是絕對的，應(yīng)確定定量指標(biāo)并進行分級，而不能機械地確定一個指標(biāo)值，低于這個標(biāo)準(zhǔn)就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經(jīng)濟社會指標(biāo)方面，要考慮國際國內(nèi)發(fā)展水平的橫向比較，制定分級指標(biāo)閾值，作為評判一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況的參考。2.1.4 指標(biāo)的簡單實用

水生態(tài)文明狀況評價不僅為了評價人水關(guān)系狀況，更重要的是要能夠識別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟社會發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，評價指標(biāo)應(yīng)簡單實用，代表性和獨立性強，有資料基礎(chǔ)。2.2

評價體系框架

既然水生態(tài)文明是促進水生態(tài)系統(tǒng)保護和人水和諧的工作，在評價一個地區(qū)水生態(tài)文明狀況時，必須考慮兩類系統(tǒng)性指標(biāo)。一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標(biāo)，另一類是經(jīng)濟社會系統(tǒng)指標(biāo)。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國水利部發(fā)布的河流健康評估標(biāo)準(zhǔn)以及很多學(xué)者提出的河流健康評價方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。對于經(jīng)濟社會系統(tǒng)的指標(biāo)，重點是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護生態(tài)意識等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態(tài)文明評價指標(biāo)體系由系統(tǒng)層、類型層和評價指標(biāo)層共計三層次構(gòu)成，見表 1 所示：

表1水生態(tài)文明狀況評價指標(biāo)體系

3、水生態(tài)文明評價標(biāo)準(zhǔn)及方法

3.1標(biāo)準(zhǔn)值

水生態(tài)文明是針對一個地區(qū)的相對的概念，這個相對性既包括橫向上與其他地區(qū)的比較，也考慮縱向時間上與過去的比較。因此，進行水生態(tài)文明評價不可機械因為某一個約束性指標(biāo)來判斷是否文明。

筆者建議對上述指標(biāo)體系中的 20項指標(biāo)進行分區(qū)分級量化，考慮國際和國內(nèi)水平，提出 5個變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級，見表 2

上述指標(biāo)既有對評價區(qū)總體評價的指標(biāo)，也有按單元分區(qū)評價的指標(biāo)，如最嚴(yán)格水資源管理的考核合格率是對該地區(qū)及其下級單元考核評價結(jié)果的綜合反映。地表水開發(fā)利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量的比例計算，用水計量率等監(jiān)控方面的指標(biāo)宜采用監(jiān)控的水量權(quán)重計算監(jiān)控率。3.2 評價方法

不同的評價指標(biāo)其作用也有一定的差異。應(yīng)該對重要的指標(biāo)賦予更高的權(quán)重，綜合評價一個地區(qū)的水生態(tài)文明程度，見表3

表 3水生態(tài)文明評價指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)評價區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評價得出該地區(qū)的水生態(tài)文明狀況指數(shù)

其中 和

分別為第 i 項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值(表 2)和該指標(biāo)的權(quán)重值(表 3）根據(jù)值評判一個地區(qū)的水生態(tài)文明狀況。

應(yīng)該指出，水生態(tài)文明狀況是相對的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標(biāo)準(zhǔn)，只有相對優(yōu)劣之分。利用該指標(biāo)體系，一個地區(qū)也可以評價隨時間的水生態(tài)文明進步情況，為考核評比提供技術(shù)依據(jù)。

四、推進水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的問題 水利部明確水生態(tài)文明建設(shè)包括八個方面的主要工作內(nèi)容：一是落實最嚴(yán)格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強化節(jié)約用水管理；四是嚴(yán)格水資源保護；五是推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)；六是加強水利建設(shè)中的生態(tài)保護；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育。總結(jié)提出的這八個工作內(nèi)容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進水生態(tài)文明建設(shè)過程中還應(yīng)該注意以下問題：

1、始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的一項重要舉措，水利部門在實施生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨斗”“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國生態(tài)文明建設(shè)大局。

2、主動為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。雖然說水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心制約因素，水利應(yīng)走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，但是并不等于說水利部門是被動的參與。水利部門應(yīng)該積極主動參與生態(tài)文明建設(shè)的許多有關(guān)方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。

3、不是水利部門常規(guī)工作的簡單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)八方面主要工作內(nèi)容時&感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認識是不全面的，這八個方面僅僅是建設(shè)水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個綱，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，深刻領(lǐng)會黨的十八大精神，切實抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作。

4、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)"牢固樹立人水和諧理念。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

5、水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設(shè)，過于強調(diào)水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益，忽視因工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響。應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護，著力維護河湖健康，重視進行水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)&使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展。

6、工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護，而是發(fā)展與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展&共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

7、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究應(yīng)和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時期內(nèi)水利工作的奮斗目標(biāo)和工作重點。面對新時期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要解決一些新的基礎(chǔ)科學(xué)問題，比如，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及評價指標(biāo)體系，人水關(guān)系的和諧研究，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究，水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護理論方法、河湖健康理論方法等。同時也要解決適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的一些應(yīng)用技術(shù)，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術(shù)，污水處理新技術(shù)，水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)技術(shù)等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關(guān)軟科學(xué)研究，比如，水生態(tài)補償機制，水價制定與水市運行方式，水資源管理責(zé)任和考核制度，最嚴(yán)格水資源管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。

五、水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施

開展水生態(tài)文明建設(shè)!需要從更廣闊的視角出發(fā)!統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護相關(guān)的各項工作!中心思想就是降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識!逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進美麗中國目標(biāo)的實現(xiàn)。

水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施包括四個方面，科學(xué)配置國家水土資源、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會、構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)、建立水生態(tài)文明的制度保障體系。

1、優(yōu)化國家水土資源的總體配置格局

水不僅具有社會經(jīng)濟服務(wù)功能，更是水生態(tài)系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵要素。在國土開發(fā)和水資源利用與保護的總體格局中，必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用水，嚴(yán)格控制河道外耗水!實施最嚴(yán)格的水資源管理。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類：

（1）明確國家水域的空間功能格局依據(jù)國家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導(dǎo)功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。對生態(tài)保護具有重要意義的水域劃分為保護區(qū)，優(yōu)先保護!嚴(yán)格控制開發(fā)活動，包括河道外耗水及河道內(nèi)水工程建設(shè)。優(yōu)化生活用水水源區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生產(chǎn)用水開發(fā)區(qū)的分類空間格局。

我國是人口大國，對土地需求持續(xù)增加，城市化進程持續(xù)推進，人水爭地現(xiàn)象十分普遍。應(yīng)制定和實施岸線規(guī)劃!明確水空間范圍，嚴(yán)格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復(fù)生態(tài)岸線。

（2）合理配置生態(tài)生產(chǎn)生活用水

促進一個地區(qū)的水生態(tài)文明!既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需求。從水資源角度!應(yīng)根據(jù)供需雙方的總量和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和科學(xué)配置各類水源，為保障生態(tài)用水提供基礎(chǔ)支持。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護!在保障經(jīng)濟社會安全的同時，兼顧生態(tài)健康。從供水安全保障角度!應(yīng)將確保人類用水安全作為重要目標(biāo)。人是生態(tài)系統(tǒng)的核心，偏離了人類的安全服務(wù)!片面地強調(diào)自然保護是錯誤的理念。因此，應(yīng)將人類用水尤其是生活用水的水質(zhì)水量安全作為頭等大事和重要工作目標(biāo)。

2、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會

在明確了人類經(jīng)濟社會與水生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和水資源配置方案后，應(yīng)重點對人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)進行最嚴(yán)格的水資源管理，節(jié)約用水!減少污染物的產(chǎn)生和排放量。主要措施包括幾類：

（1）嚴(yán)格控制經(jīng)濟社會發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)及布局

一個地區(qū)的經(jīng)濟 社 會 總 量，結(jié)構(gòu)#效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負荷大小的源頭和根本。應(yīng)按照水資源配置格局，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，以水定規(guī)模!以水定結(jié)構(gòu)，以水定布局!將水資源承載能力作為發(fā)展決策的科學(xué)依據(jù)之一。

（2)實施最嚴(yán)格水資源管

最嚴(yán)格水資源管理是從源頭上規(guī)范人類供水、用水、排水行為，保護和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，它是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一。是否有效實施該制度!是衡量一個地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標(biāo)尺。我國一些地區(qū)出現(xiàn)的水生態(tài)問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟社會發(fā)展驅(qū)動下對水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態(tài)退化并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，這是最嚴(yán)格水資源管理制度實施的最終目的。因此，切實落實該制度，建立“三條紅線、四項制度”是水生態(tài)文明建設(shè)的重點。

（3）建設(shè)節(jié)水型社會

為了從源頭上減少用水和排污，需要建設(shè)節(jié)水型社會，這是實現(xiàn)“三條紅線”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)支撐，建設(shè)節(jié)水型社會不僅要實施有關(guān)的節(jié)水措施，如節(jié)水灌溉、作物、生活節(jié)水器具、節(jié)水工藝等，更重要的是要樹立有利于節(jié)水減排的社會生產(chǎn)生活方式和節(jié)水意識。

節(jié)水型社會建設(shè)并非片面地強調(diào)減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產(chǎn)出!，如單位用水的糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值等。只有這樣!才能實現(xiàn)在控制經(jīng)濟用水，保障生態(tài)用水的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，做到保護和發(fā)展的同步。這對于仍屬于發(fā)展中國家的中國尤其重要。

（4）實行清潔生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)盡可能減少污染物質(zhì)的排放，降低人類經(jīng)濟社會活動對水體的污染負荷，減輕環(huán)境壓力。為此，應(yīng)實行清潔生產(chǎn)!發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，水環(huán)境容量小的缺水地區(qū)。應(yīng)嚴(yán)格禁止建設(shè)高污染項目，應(yīng)實現(xiàn)有毒難降解工業(yè)污染物零排放。生活污水應(yīng)初步實行深度處理，并提高再生利用率，實行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環(huán)。

參考文獻：

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2、水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，100053，北京；

3、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，100101，北京；

4、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，450002，,鄭州；

5、山東省鄒平縣水利局，256200，鄒平）

第五篇：水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案編制大綱

水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案編制大綱

總體要求

實施方案是試點開展水生態(tài)文明建設(shè)的依據(jù)。通過試點實施方案的編制和實施，科學(xué)指導(dǎo)試點建設(shè)，促進最嚴(yán)格水資源管理制度落實和江河湖庫水系連通；促進水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護，建設(shè)節(jié)水防污型社會；促進水資源管理體制改革創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程；促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變和民生水利發(fā)展。

方案的編制實施，要堅持人水和諧，科學(xué)發(fā)展；堅持保護為主，防治結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排；堅持因地制宜，以點帶面；堅持地方自籌，國家扶持；堅持深化改革、健全制度的基本原則。要按照《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》(水資源[2013]1號)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)條件，確定可監(jiān)測、可評價、可實現(xiàn)、可考核的工作目標(biāo)和指標(biāo)體系，搭建科學(xué)合理的建設(shè)布局，安排具體可行的工作任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定。

方案編制要注意與流域綜合規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等做好銜接；要注意相關(guān)建設(shè)對所在流域以及區(qū)域上下游、左右岸的影響；要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出的水問題；要注意工作目標(biāo)和任務(wù)的可達性，有關(guān)工作應(yīng)具有一定規(guī)劃基礎(chǔ)；要注意水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，避免采取過分的人工干預(yù)措施。

一、概況(一)自然狀況

介紹試點地區(qū)的氣候、地理、地貌等狀況；水文地質(zhì)、水資源分區(qū)以及水資源數(shù)量、質(zhì)量等狀況；對試點地區(qū)所在流域內(nèi)相關(guān)的上下游、左右岸的自然條件進行概要描述。

(二)社會經(jīng)濟

介紹試點地區(qū)社會經(jīng)濟的概況，如人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能及分區(qū)等；介紹地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等確定的試點地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位。(三)水生態(tài)系統(tǒng)狀況

介紹試點地區(qū)有關(guān)主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃等對試點地區(qū)的要求。介紹試點地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的主要特征和重要動植物分布，介紹主要河流、湖泊、水庫、地下水、河口、沼澤、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)基本情況等。介紹區(qū)域內(nèi)相關(guān)保護區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)的分布情況及保護目標(biāo)等。

二、現(xiàn)狀評估與問題分析(一)水生態(tài)文明現(xiàn)狀評估

介紹試點地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源優(yōu)化配置、防洪排澇體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護措施、水生態(tài)文明理念宣傳等情況，從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，以及供水、用水、管水等方面對水生態(tài)文明現(xiàn)狀進行評估。

(二)存在的問題

分析當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題，并對問題成因予以分析。(三)開展水生態(tài)文明建設(shè)的迫切性和可行性

闡述當(dāng)前開展水生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性、已有基礎(chǔ)、有利條件，論述水生態(tài)文明建設(shè)的可行性。

三、目標(biāo)和任務(wù)(一)指導(dǎo)思想和基本原則

按照黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)要求，以及我部水生態(tài)文明建設(shè)工作部署，結(jié)合試點地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，和試點地區(qū)水資源、水環(huán)境特點和問題，提出試點工作指導(dǎo)思想和基本原則。

(二)范圍及試點期

試點范圍：根據(jù)試點建設(shè)需求分析，確定合理的建設(shè)范圍。試點期：一般按3年安排。

現(xiàn)狀基準(zhǔn)年：以2011年為宜，也可用水情具有典型性和代表性的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)要與地區(qū)年鑒、水資源公報等資料相協(xié)調(diào)。

(三)工作目標(biāo)

目標(biāo)應(yīng)分為總體目標(biāo)和試點期目標(biāo)兩部分。

總體目標(biāo)應(yīng)圍繞區(qū)域發(fā)展和《水利部關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》(水資源[2013]1號)要求，提出與建設(shè)小康社會、建設(shè)美麗中國要求相適應(yīng)的水生態(tài)文明建設(shè)遠期目標(biāo)。

試點期目標(biāo)是試點工作驗收的依據(jù)，應(yīng)盡量細化、量化。目標(biāo)應(yīng)具有區(qū)域特色，且可監(jiān)測、可評價、可實現(xiàn)、可考核。

要對應(yīng)目標(biāo)建立相應(yīng)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系應(yīng)涉及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化等有關(guān)方面。各項指標(biāo)應(yīng)明確數(shù)值要求和責(zé)任單位。

(四)總體布局及主要任務(wù)

確定試點建設(shè)總體布局和主要任務(wù)。主要任務(wù)應(yīng)統(tǒng)籌考慮水生態(tài)文明建設(shè)各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的相關(guān)工作和要求，重點圍繞落實最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、構(gòu)建江河湖庫水系連通體系、加強節(jié)水型社會建設(shè)、嚴(yán)格水資源保護和水污染防治、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、深化體制機制改革創(chuàng)新等方面提出，既要切實解決當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)存在的突出問題，又要突出地方特色，具有一定示范效應(yīng)。

四、主要實施內(nèi)容

應(yīng)按照試點地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)逐一分解確定各項任務(wù)的實施內(nèi)容。應(yīng)明確實施內(nèi)容的目標(biāo)、具體措施、總體進度、責(zé)任主體等。工程措施要有規(guī)劃依據(jù)和前期工作基礎(chǔ)，具備實施條件，內(nèi)容可包含河湖水系連通、水污染治理、水源涵養(yǎng)、水土保持、濕地保護、節(jié)水、生態(tài)景觀等工程，要明確各類工程措施的作用和效益。非工程措施方面，要將落實最嚴(yán)格水資源管理制度作為核心，推進水資源管理體制改革。

為突出試點的示范效應(yīng)，可提出試點期重點示范項目，并予以詳細說明。要注意對試點實施前背景資料的監(jiān)測和收集，制定與指標(biāo)體系相配合的監(jiān)測方案和評估計劃。

五、組織實施

(一)進度安排與任務(wù)分工

根據(jù)試點實際情況和主要工作內(nèi)容，設(shè)定工作時間表并明確分解各部門任務(wù)。工作時間表應(yīng)體現(xiàn)較明確的建設(shè)周期、實施進度安排、階段目標(biāo)等。

(二)資金投入

資金投入應(yīng)以地方投入為主，堅持地方自籌、國家扶持的原則，按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對建設(shè)資金投入進行科學(xué)核算、總體安排。試點地區(qū)應(yīng)建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與水生態(tài)文明建設(shè)。

六、預(yù)期效益分析

在科學(xué)預(yù)測建設(shè)效果基礎(chǔ)上，分析試點在社會、經(jīng)濟、生態(tài)方面的預(yù)期效益。效益分析應(yīng)結(jié)合試點期目標(biāo)和指標(biāo)體系，盡量提出量化的預(yù)期效益。

七、保障措施

試點地區(qū)應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、水行政主管部門和其他有關(guān)部門負責(zé)同志參加的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強部門協(xié)作，合理分工、各負其責(zé)，共同推進試點建設(shè)。應(yīng)積極推進水資源管理體制改革，為水生態(tài)文明建設(shè)提供體制保障。應(yīng)從政策、制度、資金、能力、科技、宣傳等方面制定試點建設(shè)具體保障措施。