第一篇：“數(shù)字化”預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)顯現(xiàn)成效

“數(shù)字化”預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)顯現(xiàn)成效

郭淑麗

楊永浩

首鋼總公司位于京西石景山區(qū)，是一家以鋼鐵業(yè)為主，兼營機(jī)械、電子、建筑、房地產(chǎn)、航運等多種行業(yè)的特大型國有企業(yè)，共有各級黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)班子150余個，職工13.51萬人，每年資金收支總額達(dá)500億元以上。自1999年以來，石景山區(qū)人民檢察院與首鋼總公司紀(jì)檢委共同建立起“數(shù)字化”預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，在第一時間預(yù)防和發(fā)現(xiàn)犯罪，我院職務(wù)犯罪預(yù)防處也被最高人民檢察院確定為“全國百家聯(lián)系單位”之一。

一、何謂“數(shù)字化”預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)

所謂“數(shù)字化”就是指：建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)（預(yù)防網(wǎng)）、發(fā)揮兩個職能（檢察監(jiān)督職能、紀(jì)檢監(jiān)察職能）、實現(xiàn)三個結(jié)合（嚴(yán)厲打擊與有效預(yù)防相結(jié)合、普遍教育與重點教育相結(jié)合、個案預(yù)防與行業(yè)預(yù)防相結(jié)合）、建立四個機(jī)制（個案預(yù)防機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制）、確定五項標(biāo)準(zhǔn)（時間上的超前性、內(nèi)容上的針對性、形式上的多樣性、方法上的科學(xué)性、結(jié)果上的實效性），遵循六字方針（教育、制度、調(diào)研）。截止到2005年初，這張預(yù)防職務(wù)犯罪的大網(wǎng)已經(jīng)將首鋼總公司下屬的15家分公司、809名廠處級干部，3198名科級干部，7455名管理崗位和職能部門人員以及40123名普通職工收納其中。同時，組織首鋼各單位層層建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)控重點，各子公司共編制監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖573個，涉及重點崗位2077個、重點人員6569人。

二、建立“數(shù)字化”預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)的主要做法和效果

上個世紀(jì)90年代，首鋼先后發(fā)生了管志誠、邵軍、周北方等五起在社會上有重大影響案件，給首鋼的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益帶來巨大損失。預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建立后，除在運行初期查獲幾起原先隱藏較深、涉案金額較大的案件外，大部分犯罪分子都在網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控下無所遁行。預(yù)防職務(wù)犯罪是涉及各個方面、各個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須走社會化大預(yù)防的路子。而推進(jìn)社會化大預(yù)防必須突出重點，以點帶面，全面推進(jìn)。首鋼是一個大型企業(yè)，規(guī)模大、人數(shù)多、黨員比例大、黨組織作用強(qiáng)，其影響力、帶動力在全區(qū)、全市乃至全國都很大。檢察機(jī)關(guān)與首鋼共同構(gòu)建聯(lián)防機(jī)制，不僅能夠推動首鋼黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且對于推動石景山區(qū)社會化大預(yù)防工作具有十分重要的作用。要有效地預(yù)防和治理腐敗，必須從小問題、小案件抓起，標(biāo)本兼治、綜合治理，如果不抓緊對小問題、小案件懲治和預(yù)防，勢必使小問題發(fā)展成大錯誤，“小蒼蠅”變成“大老虎”，這樣不僅會毀掉一批干部，而且給黨的事業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將造成無法彌補(bǔ)的損失。

在日常工作中，預(yù)防職務(wù)犯罪注意在教育內(nèi)容上做到針對不同人員開展不同的教育，在教育的范圍上力求覆蓋全公司、波及每一個領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的專業(yè)崗位人員。每年結(jié)合“黨風(fēng)廉政宣傳教育月”活動，組織黨紀(jì)條規(guī)和法律知識考試，截止到2004年底，首鋼集團(tuán)共有31000多人次科級以上和重點崗位人員參加了黨紀(jì)條規(guī)和法律知識考試，石景山檢察院贈送各種法律專業(yè)書籍、反腐掛圖和預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳資料達(dá)10000余冊。充分利用首鋼黨校作為預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地，對有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重點崗位人員脫產(chǎn)輪訓(xùn)，使他們在進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)的同時還必須接受7個課時的黨紀(jì)法律知識教育，已舉辦24期培訓(xùn)班，有1292名有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員受到法制教育。

每年開展一次涉及首鋼全部子公司的大型教育活動。2000年制作了30塊預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳展板在各分公司進(jìn)行巡回展出，組織6000多名領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位人員觀看。2001年4月，針對公司領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)人員面對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)提出的有疑難性、代表性、導(dǎo)向性、共同性的問題，編寫了“百題問答”，并利用《首鋼日報》開辟了“法紀(jì)知識百題”專欄，連續(xù)進(jìn)行刊載。2002年編輯出版了《預(yù)防職務(wù)犯罪與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)》一書，下發(fā)到全公司1100多名廠處級領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位人員手中，時刻為他們“標(biāo)路標(biāo)，劃警線，敲警鐘”。2003年6月舉辦了“預(yù)防職務(wù)犯罪‘廉政之光杯’法紀(jì)知識競賽”，15個預(yù)防網(wǎng)絡(luò)成員單位各自派出了由處級、科級干部和專業(yè)崗位人員組成代表隊參賽，400余人現(xiàn)場觀看了比賽，在全公司掀起學(xué)習(xí)法紀(jì)知識的高潮。2004年舉辦了大型的“預(yù)防職務(wù)犯罪演講比賽”，檢察官同國企人員一道，以自己的切身感受，詮釋反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪的深遠(yuǎn)意義，收到良好的教育效果。

檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視教育在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用，多次參加預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動。2003年首鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整，在河北遷安礦區(qū)投資百億元建設(shè)新鋼鐵基地。為了防止“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象，檢察院領(lǐng)導(dǎo)同首鋼領(lǐng)導(dǎo)往返千余里奔赴鋼鐵基地，為170名領(lǐng)導(dǎo)干部做了廉政教育報告。2004年和2005年春節(jié)前夕，檢察院領(lǐng)導(dǎo)為物資供應(yīng)公司150余名領(lǐng)導(dǎo)干部和有業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位人員進(jìn)行法律和廉政教育，對該單位人員觸動很大，供應(yīng)公司領(lǐng)導(dǎo)明確要求各部門要在布置業(yè)務(wù)工作時，布置廉政工作；檢查業(yè)務(wù)工作時，檢查廉政措施；設(shè)置新崗位時，設(shè)置監(jiān)督機(jī)制。

協(xié)助首鋼組建了由各方面專家370多人構(gòu)成的招投標(biāo)人才庫，隨機(jī)組成評標(biāo)小組，進(jìn)行評標(biāo)工作。同時，利用中聯(lián)鋼信息網(wǎng)絡(luò)，搭建了電子招標(biāo)采購平臺，將首鋼所需的物資種類、數(shù)量、規(guī)格在網(wǎng)上發(fā)布，通過網(wǎng)上招投標(biāo)，實現(xiàn)信息資源共享，不僅有效防止了“暗箱操作”、權(quán)錢交易等問題的發(fā)生，而且通過公平競爭、比價采購，降低了采購費用。僅僅首（鋼）秦（皇島鋼鐵基地）工程一項就節(jié)約費用4044萬元。

在抓好預(yù)防職務(wù)犯罪教育工作的同時，及時深入到發(fā)生職務(wù)犯罪案件的單位，根據(jù)案例分析和調(diào)查研究查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。注重以首鋼的典型案件為切入點，利用身邊的事教育身邊的人，使教育效果更加明顯。

2002年原首鋼經(jīng)貿(mào)部部長孫俊學(xué)受賄案查出后，領(lǐng)導(dǎo)小組及時在銷售公司召開了“以案說法”教育大會，宣布了孫俊學(xué)被逮捕的決定，通報了案件情況，以孫俊學(xué)“昔日的勞模，今日的罪人”、“59歲現(xiàn)象”、“夫妻雙雙入獄”這一典型案件為教材，拍攝成電視專題片《遲到的悔悟》，在首鋼內(nèi)部展開了一次生動的法制教育，兩年來在全公司共計播放1077場次，教育人數(shù)達(dá)10萬人次以上。2003年，檢察院偵破特鋼公司原黨委副書記兼紀(jì)委書記金敏爾等4人受賄、貪污案件后，針對涉案人員多、涉嫌罪名多的現(xiàn)象，配合特鋼公司開展了為期一個月的“四查”活動，即：查案因、查思想認(rèn)識、查廉政教育、查制度管理和財務(wù)管理，并為300余名領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員上了法制課。2004年，針對首鋼運輸部發(fā)生的林仁良等三人合伙貪污案，在該單位召開案因分析會，與該公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起查找漏洞，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真結(jié)合自己的職責(zé)，對在教育、管理和監(jiān)督中失職進(jìn)行了自我批評。

據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來，石景山檢察院有針對性地向首鋼提出檢察建議30余份；協(xié)助發(fā)案單位建立或完善管理制度1075項。在首鋼物資銷售公司發(fā)生孫俊學(xué)案件后提出檢察建議，該公司立即建立和完善了《經(jīng)銷人員對外活動中的十項規(guī)定》等10多個管理制度，并建立了稽查科，每月對各銷售部執(zhí)行新制定的管理制度情況進(jìn)行抽查、通報、考核，規(guī)范了經(jīng)銷人員的行為。首鋼物資供應(yīng)公司也相應(yīng)修訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)管理辦法》，共七章35條，對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查、業(yè)務(wù)人員廉潔采購、重要消費事項的報告和考核辦法等都做出了較詳細(xì)、具體的規(guī)定。

三、石景山檢察院協(xié)助首鋼總公司建章立制的主要內(nèi)容 協(xié)助首鋼礦業(yè)公司在物資采購系統(tǒng)實行“三權(quán)分立”，做到計劃、采購、結(jié)算等環(huán)節(jié)相互制約，防止職務(wù)犯罪的發(fā)生；首鋼供應(yīng)公司制定了《廢鋼鐵收購驗質(zhì)權(quán)力制約實施辦法》，做到驗質(zhì)和結(jié)算雙崗制約，避免了“人情價”、以次充好等問題；堅持采購工作實行“四公開”，即公開采購渠道，公開采購資金分配，公開采購價格，公開采購任務(wù)完成情況和考核結(jié)果，避免暗箱操作，防止腐敗問題。將電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入傳統(tǒng)的材料采購業(yè)務(wù)工作中，在互聯(lián)網(wǎng)上建立了電子商務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)開展招標(biāo)工作，不僅為客戶提供了平等競爭的機(jī)會，避免了幕后交易、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，而且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

協(xié)助首鋼總公司和首鋼特殊鋼公司所屬的采購單位制定了“與業(yè)務(wù)客戶簽訂廉政共建協(xié)議書的實施辦法”，凡是與首鋼簽訂物資供應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同的單位，同時要簽訂《廉政共建協(xié)議書》，對違反廉政協(xié)議的，給予經(jīng)濟(jì)處罰或斷絕業(yè)務(wù)關(guān)系；首鋼生活服務(wù)中心要求基層單位在與施工單位簽訂外委工程合同的同時，必須簽訂廉政協(xié)議，定期分析評議，不管是新老客戶，誰違反廉政協(xié)議，就與誰斷絕業(yè)務(wù)關(guān)系，在客戶中引起震動。首鋼供應(yīng)公司自2001年以來與供貨單位簽訂廉政協(xié)議書達(dá)400余份，并評選出14家客戶單位為“雙優(yōu)定點供應(yīng)渠道”，向他們頒發(fā)了紀(jì)念匾。各成員單位的這一做法，得到了廣大客戶的理解、支持和肯定，取得了較好的效果。

建立有業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位人員監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督機(jī)制。成員單位對各項業(yè)務(wù)、各個崗位和各種權(quán)力運行情況進(jìn)行分析摸底，做到重點崗位清、業(yè)務(wù)范圍清、職責(zé)權(quán)力清、人員素質(zhì)清。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，層層研究確定監(jiān)控重點，并采取編制監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖的方法，將監(jiān)控對象、監(jiān)控范圍和監(jiān)控責(zé)任人，以圖表的形式表示出來。如，質(zhì)量監(jiān)督總站針對曾有人利用取樣驗質(zhì)權(quán)力收受客戶賄賂問題將原料站159名取樣驗質(zhì)人員作為監(jiān)控重點，從班組、支部到黨委實行三級監(jiān)控，做到重點突出，責(zé)任明確，監(jiān)控到位。

檢企聯(lián)手運用科技手段，加大防范力度。首鋼礦業(yè)公司計控室、總公司計量自動化公司都曾查出過多名計量司磅人員與客戶相勾結(jié)，以虛增或虛減貨物重量來收受賄賂的案件。這兩個單位在與檢察人員共同分析發(fā)案原因后，組織科技人員，大膽創(chuàng)新，運用現(xiàn)代化科技手段，在易發(fā)生犯罪的計重磅道建立了計算機(jī)管理監(jiān)控系統(tǒng)。計重數(shù)據(jù)由人工讀取改為由計算機(jī)直接采集，計量單由打印機(jī)自動打印，無法人工填寫；建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，每班數(shù)據(jù)都傳到計控數(shù)據(jù)中心備查；在程序中設(shè)立黑匣子備查磅單有無修改情況；在磅的兩端安裝遠(yuǎn)紅外線，只要有作弊增重的，程序拒絕讀數(shù)；設(shè)立電視監(jiān)控系統(tǒng)，所過磅的每車動態(tài)情況都記錄下來，監(jiān)督過磅全過程。利用科技手段計重，不僅避免了在計重問題上弄虛作假的不法行為，而且提高了計重的精確性，較好地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。僅民粉一項，一年就可為企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)損失200萬元以上。由于采取監(jiān)控措施，任何人為作弊行為都會留下明顯痕跡，不僅對司磅人員以及客戶都是一個有效的制約，也為查案辦案提供了可靠的依據(jù)。同時，也推動了計重工作向現(xiàn)代化管理方向邁進(jìn)。

“數(shù)字化”預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)在實際運行中發(fā)揮了巨大作用。談到首鋼與石景山檢察院近六年來的合作，首鋼總公司紀(jì)委的同志深有感觸：“像首鋼這樣的特大型國有企業(yè)，如果要保持快速健康發(fā)展，良好的內(nèi)外部環(huán)境特別是法治環(huán)境至關(guān)重要。與檢察院進(jìn)行合作，對內(nèi)強(qiáng)化了監(jiān)督、嚴(yán)格了管理，對外有效地打擊了危害企業(yè)發(fā)展的犯罪行為，為企業(yè)爭取到了最為寬松的發(fā)展環(huán)境。”

（作者單位：石景山區(qū)人民檢察院）

第二篇：振興煤礦材料管理成效顯現(xiàn)

振興煤礦材料管理成效顯現(xiàn)

2013年元月份以來，我礦面臨經(jīng)濟(jì)形勢更加嚴(yán)峻、更為復(fù)雜，這就使得全礦上至領(lǐng)導(dǎo)下至普通員工都有了一種強(qiáng)烈的緊迫感，特別是在材料的審批與使用，得到嚴(yán)格的控制，以前那種大手大腳、浪費無度的觀念也得到一定改變。

2013年，我礦堅持材料管理獎罰并重的原則，堅決執(zhí)行《振興煤礦材料管理審批制度》，發(fā)動全礦干部職工充分認(rèn)識節(jié)支降耗的重要性，不斷提高節(jié)約意識，增強(qiáng)節(jié)支降耗的自覺性。一嚴(yán)把材料使用關(guān)：嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場材料使用情況檢查匯報制度，材料領(lǐng)用發(fā)放制度，各類材料沒有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)簽字企管辦不批，庫管員嚴(yán)禁發(fā)放，庫管員做到賬目清楚，并定期匯報材料的消耗情況報企管辦。跟班管理人員現(xiàn)場把關(guān)，嚴(yán)格控制不合理用料，杜絕丟失和浪費。二推行回收復(fù)用制：本著“能修不換，修舊利廢”的原則，利用工休期間，積極開展修舊利廢活動，使每一位職工牢固樹立“修舊就是增收，節(jié)支就是創(chuàng)效”的觀念。最大限度地提高職工的工作效率，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)管理效益最大化。三嚴(yán)控細(xì)管防超支：以材料節(jié)約為突破口，將材料成本分解到各班組，細(xì)化到每個人，本著回收復(fù)用，能省則省的原則，強(qiáng)化職工的成本意識，使員工及時的轉(zhuǎn)變觀念，遏制材料的浪費，控制材料成本，打破原來那種“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想。

各生產(chǎn)工區(qū)在內(nèi)部挖掘潛力，充分利用好班前會給員工灌輸材料回收節(jié)約意識，把好領(lǐng)料、發(fā)料、運料三道關(guān)，充分發(fā)揮員工的主觀能動性，打好一場全員參與的材料回收節(jié)約攻堅戰(zhàn)。

企管辦：石曉飛2013-5-16

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記預(yù)防職務(wù)犯罪工作成效發(fā)言材料（推薦）

近年來，**鎮(zhèn)在園區(qū)檢察院的大力支持下，以建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制為重點，堅持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一手抓預(yù)防職務(wù)犯罪，確保全鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一天不耽誤、預(yù)防職務(wù)犯罪一日不松懈”，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)的高度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2005年6月，我鎮(zhèn)與園區(qū)檢察院共建了“預(yù)防職務(wù)犯罪、加強(qiáng)廉政建設(shè)”法制教育基地，并將其確

定為全鎮(zhèn)干部接受廉政教育和法制教育的定點課堂。一年來，法制教育基地有針對性地開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的專項活動，切實有效地發(fā)揮了警示和防范作用，全面夯實了我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，鎮(zhèn)黨委、政府在加快將**建設(shè)成為“社會主義新農(nóng)村示范點”的工作實踐中，進(jìn)一步充分認(rèn)識到：新農(nóng)村建設(shè)不只是單純的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是一項以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬、全面推動農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的全新舉措；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先需要一個廉潔的農(nóng)村政務(wù)環(huán)境和一個良好的農(nóng)村管理環(huán)境，這也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提條件和重要保障。為此，今年我們與園區(qū)檢察院在全鎮(zhèn)村級單位設(shè)立了“法制教育基地輔導(dǎo)點”，積極拓展預(yù)防工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)預(yù)防工作在農(nóng)村的生命力、滲透力和感染力，努力提高基層干部和基層組織的廉潔性和自律感，為**盡快全面打造“社會主義新農(nóng)村示范點”提供強(qiáng)有力的法制保障。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“預(yù)防進(jìn)農(nóng)村”的重要意義。

加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在十六屆五中全會上作出的重大決策，是“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃”的重要部署，是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)“四位一體”戰(zhàn)略布局在農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，主體在農(nóng)民、關(guān)鍵在干部。農(nóng)村基層干部處于和最廣大的農(nóng)民群眾直接接觸的第一線，既是農(nóng)民群眾的帶頭人，又是黨和政府形象在最基層的體現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中的作用舉足輕重。

當(dāng)前，從中央到地方，各級各部門對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度不斷加大，各級政府相繼出臺了一系列相關(guān)惠農(nóng)、扶農(nóng)政策。作為實施和落實政策的農(nóng)村基層干部，在資金和物資上將擁有更為廣泛的權(quán)力，同時，也必然帶來了更多誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素。因此，我們務(wù)必要切實把村級干部列入預(yù)防職務(wù)犯罪的主題范疇，積極推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作向農(nóng)村基層組織延伸、向前道關(guān)口轉(zhuǎn)移，堅持一著不讓、一步不松地抓好廣大農(nóng)村基層干部的法制教育，時刻提醒他們強(qiáng)化“自律意識、法律意識、規(guī)范意識、監(jiān)督意識”，堅決把好“拒腐防變關(guān)、遵紀(jì)守法關(guān)、制度執(zhí)行關(guān)、權(quán)力運作關(guān)”，進(jìn)而更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個大局。

二、貼進(jìn)基層，推進(jìn)預(yù)防觸角主動向鄉(xiāng)發(fā)展、向村延伸。

“預(yù)防進(jìn)農(nóng)村”不是“務(wù)虛求功”，而是一項與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的實事工程，是一項讓農(nóng)民群眾看得見、摸得著的法治創(chuàng)建工程。為此，鎮(zhèn)黨委與園區(qū)檢察院共同謀劃、多輪驅(qū)動、扎實工作，全面推進(jìn)預(yù)防工作順利開展。

1、成立聯(lián)合調(diào)查組，開展好“廣覆蓋的基層單位專項調(diào)查活動”。為全面找準(zhǔn)農(nóng)村預(yù)防工作的立足點和著力點，鎮(zhèn)黨委與園區(qū)檢察院聯(lián)合組成了“預(yù)防進(jìn)農(nóng)村”專項調(diào)查組，利用一周時間集中進(jìn)鎮(zhèn)、入村、到戶，對全鎮(zhèn)各村、居委會的干部人員情況、工作職能、廉政建設(shè)等22項內(nèi)容，展開了全方位的調(diào)查活動，尤其針對村干部履行動遷安置、土地承包、工程建設(shè)、財務(wù)管理等職責(zé)，針對涉及農(nóng)民群眾切身利益的工作，進(jìn)行重點了解、專門評估，廣泛聽取群眾意見建議和情況反映。同時，我們認(rèn)真匯總、詳細(xì)分析相關(guān)資料和信息，形成了一批極具參考價值的專題調(diào)查報告和調(diào)研文章，為準(zhǔn)確定位和有序開展農(nóng)村預(yù)防工作奠定了扎實基礎(chǔ)。

2、設(shè)立預(yù)防輔導(dǎo)點，構(gòu)建好“組團(tuán)式的農(nóng)村預(yù)防工作立體網(wǎng)絡(luò)。“建立高效快捷、暢通無阻、互通有無的預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)”，是農(nóng)村預(yù)防工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要載體，是營造預(yù)防合力、擴(kuò)大預(yù)防聲勢的關(guān)鍵因素。鎮(zhèn)黨委和園區(qū)檢察院充分發(fā)揮預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)在“預(yù)防進(jìn)農(nóng)村”工作中的重要作用，創(chuàng)新性地設(shè)置了以法制教育基地為主體、以村級預(yù)防輔導(dǎo)點為支點的“一主體、多支點”預(yù)防模式。目前，全鎮(zhèn)各村、社區(qū)、鎮(zhèn)屬公司均設(shè)立了法制教育基地輔導(dǎo)點，同時，我們和園區(qū)檢察院共同出臺了《法制教育基地建設(shè)綱要》和《預(yù)防職務(wù)犯罪輔導(dǎo)點工作章程》，全面明確了教育基地和輔導(dǎo)點的職責(zé)范圍、工作目標(biāo)、權(quán)利義務(wù)以及彼此關(guān)系，重點加強(qiáng)了對農(nóng)村基層干部開展法制教育和預(yù)防職務(wù)犯罪的教育宣傳，有效杜絕了基層干部濫用職權(quán)、違規(guī)操作等違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

3、提升輔導(dǎo)員水平，培育好“專業(yè)化的農(nóng)村基層預(yù)防小分隊”。我們在園區(qū)檢察院和法制教育基地各設(shè)總輔導(dǎo)員1名，在31個村、居委會輔導(dǎo)點各設(shè)1名專職預(yù)防輔導(dǎo)員。全部輔導(dǎo)員均由各基層黨組織推薦，挑選政治素質(zhì)良好、法律知識較高、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的基層干部擔(dān)任。同時，我們狠抓了輔導(dǎo)員培訓(xùn)和考核工作，堅持做到“輔導(dǎo)員上崗前集中培訓(xùn)、每季度向總輔導(dǎo)員匯報工作、年終進(jìn)行考核驗收”，并根據(jù)其工作實績，決定續(xù)聘或解聘。平時工作中，我們要求村級輔導(dǎo)員定期或不定期組織本村干部進(jìn)行法制學(xué)習(xí)，開展形式多樣的職務(wù)犯罪預(yù)防活動，及時了解、督促村級公共事務(wù)和政務(wù)公開情況，快速有效地向相關(guān)部門反映村民意見、基層矛盾和重大事件等，幫助全體村干部從思想、作風(fēng)和行為上全面落實廉政工作要求，不斷強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪意識。

三、把握特點，將預(yù)防工作全面融入建設(shè)新農(nóng)村工作實踐。

只有符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、根植農(nóng)村生活的預(yù)防工作，才具有真正的感染力和實效性。近年來，我們結(jié)合**城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的工作形勢，開展了一系列貼近鎮(zhèn)情、貼近百姓、貼近實際的預(yù)防活動，努力提高廣大村干部的遵紀(jì)守法觀念和民主議事意識，真正把預(yù)防工作做成惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

1、大力開展預(yù)防宣傳月活動。我們以“服務(wù)新農(nóng)村、建設(shè)新農(nóng)村”為出發(fā)點，以“預(yù)防宣傳月活動”為載體，全面拓展預(yù)防工作的宣傳覆蓋面，不斷提升全民、全社會的法律意識和法制觀念。一是針對村領(lǐng)導(dǎo)集體，以舉辦 “新階段如何搞好農(nóng)村預(yù)防職務(wù)工作”法制講座課為契機(jī)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《懲防體系實施綱要》等相關(guān)法律的文件。同時，組織重溫“焦裕祿精神”專題活動，深入開展好本領(lǐng)上“教”、用人上“慎”、典型上“引”、結(jié)隊上“幫”、制度上“管”的“五字經(jīng)”教育活動，確保宣教活動形式多樣、內(nèi)容新穎、成效明顯。二是針對村干部個人，以“樹正氣、講風(fēng)氣”為核心，大力倡導(dǎo)“建設(shè)新農(nóng)村、爭做領(lǐng)路人”，同時，組織廣大村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村基層干部“八要八忌”工作要領(lǐng)，深入開展了“發(fā)一封信、讀一本書、辦一次心得交流會、搞一次征文比賽、寫一篇潤廉筆記、接受一次警示教育”的“六個一活動”，確保基層領(lǐng)導(dǎo)干部在各項工作中發(fā)揮良好的示范帶頭作用。三是針對全體村民，廣泛開展“送法進(jìn)村”活動，通過辦學(xué)習(xí)班、出黑板報、預(yù)防圖片巡回展、分發(fā)預(yù)防宣傳“口袋書”等多種形式，全面宣傳和解讀中央精神，普及預(yù)防工作知識，提高群眾參與預(yù)防監(jiān)督的自覺性和主動性。

2、不斷規(guī)范村級權(quán)力運行機(jī)制。我們集中對原有的各項相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)行了一次全面審查和清理，對與實際不符的全面廢除、對有明顯漏洞的加以完善、對不便操作的制定實施細(xì)則和配套措施，堅決防止“決策失誤、權(quán)力失控、行為失范”，更好地從法制層面，進(jìn)一步規(guī)范和約束村級干部的從政行為，促進(jìn)了基層行政權(quán)力在廉潔規(guī)范的基礎(chǔ)上保持高效運行。

3、有效組織專項預(yù)防糾風(fēng)工作。我們積極會同園區(qū)檢察院，在工程招投標(biāo)制度、政府采購招投標(biāo)制度、黨風(fēng)廉政制度、鎮(zhèn)村人員公開招聘制度、干部離任審計制度、建設(shè)工程廉政合同書制度、會計委派制度、鎮(zhèn)村財務(wù)會審制度、鎮(zhèn)屬單位和部門財務(wù)集中管理結(jié)算制度、行政審批制度等10項制度和招商引資、征地動遷等2大工作方面，集中開展預(yù)防專項行動，全面督促鎮(zhèn)村干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，著力糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

4、積極引導(dǎo)村民參與村務(wù)管理。我們以村務(wù)公開為基礎(chǔ)，積極推行重大村務(wù)聽證制度，堅決杜絕暗箱操作，建立了村級財務(wù)民主監(jiān)督制度和財務(wù)會審制度，由村民選出財務(wù)監(jiān)督小組，定期對村收支情況進(jìn)行審核，讓村級公共權(quán)力和對公共權(quán)力的約束工作都在“陽光下運行”。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，**鎮(zhèn)“預(yù)防進(jìn)農(nóng)村、預(yù)防服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”工作已經(jīng)全面啟動，并取得了初步成效。我們一定借這次大會的東風(fēng)，虛心向兄弟單位和部門學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實各位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防工作的指示和要求，切實把預(yù)防工作抓實抓牢，為全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)保好駕、護(hù)好航，為全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作創(chuàng)造出更多更有意義的實踐經(jīng)驗。

謝謝大家！

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪

近年來，我局認(rèn)真貫徹落實區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以法制教育為手段，增強(qiáng)全局干部隊伍防范意識”的預(yù)防工作思路，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，使我局的預(yù)防工作取得了一定的成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》

做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀(jì)委書記王國棟為副組長，部門負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預(yù)防為主，狠抓思想教育

做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。制定相應(yīng)的預(yù)防措施和方案，建立完善的制約機(jī)制。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學(xué)習(xí)時機(jī)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體工作人員學(xué)習(xí)《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》等與工作實際相關(guān)的法律、法規(guī)知識。在公務(wù)活動中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識，在思想上牢固樹立公仆意識。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內(nèi)助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學(xué)習(xí)教育心得體會，開辟學(xué)習(xí)專欄和以會議的方式交流學(xué)習(xí)體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預(yù)防職務(wù)犯罪”重要性有了充分的認(rèn)識，增強(qiáng)了法紀(jì)意識、責(zé)任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機(jī)制

認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認(rèn)真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項文秘家園工作正確實施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度和責(zé)任

第五篇：職務(wù)犯罪及其預(yù)防

職務(wù)犯罪及其預(yù)防

目 錄

內(nèi)容提要—————————————————————————1 職務(wù)犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務(wù)犯罪的特點———————— —————————————3 職務(wù)犯罪的原因——————————————————————4 職務(wù)犯罪的預(yù)防——————————————————————7

內(nèi)容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預(yù)防職務(wù)犯罪的最佳機(jī)制，不能更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，認(rèn)識職務(wù)犯罪的危害、特點、原因，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的前提。預(yù)防，應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。控制，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現(xiàn)預(yù)防。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪；危害；特點；原因；預(yù)防。

１

從近年的工作實踐看，雖然在預(yù)防職務(wù)犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認(rèn)識和亟待解決的問題。要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪，必須對職務(wù)犯罪有充分的認(rèn)識。職務(wù)犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展到一定程度，公共權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技發(fā)展的強(qiáng)大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務(wù)犯罪的概念和基本特征

（一）、職務(wù)犯罪的概念。職務(wù)犯罪是一個比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀(jì)中葉國際上才普遍使用“職務(wù)犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務(wù)犯罪”一詞的解釋。在法學(xué)理論界，對“職務(wù)犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學(xué)統(tǒng)一的解釋。筆者認(rèn)為，“職務(wù)犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務(wù)相關(guān)的各種犯罪。但是，由于“職務(wù)”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的科學(xué)內(nèi)涵：一是職務(wù)犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務(wù)的人員；二是其行為與職務(wù)有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務(wù)沒有聯(lián)系，即使其行為構(gòu)成犯罪也不能定為職務(wù)犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權(quán)、超越職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。

（二）、職務(wù)犯罪的基本特征

1、職務(wù)犯罪的主體標(biāo)志，離不開“職務(wù)”二字。如前所述，我國目前職務(wù)犯罪的主體主要界定在從事公務(wù)的國家工作人員的范圍之內(nèi)。新刑法有的職務(wù)犯罪還限定在國家機(jī)關(guān)工作人員之內(nèi)。這一界

２

定的法律意義在于：標(biāo)志著職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪界限的明確劃分；標(biāo)志著與國家工作人員以外，職務(wù)身份主體上的區(qū)別；給打擊與預(yù)防職務(wù)犯罪提供了準(zhǔn)確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標(biāo)志，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是犯罪與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，職務(wù)犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)有必然的、并具有因果關(guān)系。否則，既是執(zhí)行職務(wù)期間實施的犯罪行為，也不能構(gòu)成職務(wù)犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務(wù)犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務(wù)、濫用職務(wù)、不履行或不正確履行職務(wù)。利用職務(wù)，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復(fù)陷害等；濫用職務(wù)是指，行為人把人民賦予的職責(zé)與權(quán)利，當(dāng)作私利，胡作非為，濫用權(quán)力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務(wù)，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見到可能會發(fā)生危害社會、危害人民利益的嚴(yán)重結(jié)果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務(wù)犯罪的重要標(biāo)志之一，也是區(qū)別非職務(wù)性其它犯罪的重要依據(jù)。因為，其它非職務(wù)性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務(wù)的問題。

二、職務(wù)犯罪的特點

1、在行為的嚴(yán)重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便卷入腐敗活動的人

３

數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權(quán)重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團(tuán)伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權(quán)力部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領(lǐng)域方面，職務(wù)犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟(jì)管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認(rèn)為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機(jī)構(gòu)的公職人員利用特權(quán)之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構(gòu)成了當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權(quán)力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了追究違法違紀(jì)責(zé)任的起點。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達(dá)到追究違法責(zé)任的地步但權(quán)力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準(zhǔn)腐敗”。“準(zhǔn)腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，而其嚴(yán)重性是它構(gòu)成了職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪現(xiàn)象如此嚴(yán)重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的，而究其根本原因則應(yīng)該是權(quán)力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權(quán)力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權(quán)力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權(quán)力過于集中。權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)帶變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權(quán)力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系”。有些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我循必須認(rèn)真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權(quán)體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權(quán)力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴(yán)肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權(quán)力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權(quán)利。在具體生活中，公共權(quán)力是為實現(xiàn)公民的權(quán)利而服務(wù)。為了保證權(quán)力行使用權(quán)的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權(quán)力的實施一看，公共權(quán)力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權(quán)力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定。現(xiàn)代化建設(shè)的過程是一個國家實現(xiàn)政治整 合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。近年來行政權(quán)和司法權(quán)的職能活動中普遍存在的地方保護(hù)主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權(quán)力的行為侵

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犯著公民的合法權(quán)裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導(dǎo)因于權(quán)力的嚴(yán)重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓(xùn)。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，權(quán)力腐敗制造分配不公，刺激不正當(dāng)競爭，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。腐敗分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當(dāng)權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟(jì)機(jī)體的毀損。

第三，在精神文化方面，權(quán)力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關(guān)系。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會的各個領(lǐng)域。我們黨和國家一貫清楚地認(rèn)識到腐敗的嚴(yán)重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，推行法制，實施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。履行法定的檢察職責(zé)是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預(yù)防，以我個人看來，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。

（一）強(qiáng)化權(quán)力制。這是根本，因為腐敗的根源在權(quán)力失控，這是制度、機(jī)制的問題，我們道德應(yīng)著眼于此。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生的問題應(yīng)當(dāng)通過推動現(xiàn)代化的全工建設(shè)予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為清除腐敗、實現(xiàn)、立法政治打下堅實的基礎(chǔ)。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進(jìn)中國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程。中外歷史的實踐表明，現(xiàn)代化建設(shè)是一個國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)國家的富強(qiáng)、民主、文明，這是一個全方位的目標(biāo)。它告訴我們，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心決不等于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營權(quán)力濫用而大量流失，進(jìn)入小集體和個人私囊。嚴(yán)峻地現(xiàn)實提醒我循，必須堅持經(jīng)濟(jì)和政治局調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以必須依照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求切實改革權(quán)力結(jié)構(gòu)的種種弊端。這一點應(yīng)當(dāng)是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

其次，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對策，改善權(quán)力運作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權(quán)、缺乏制約功能的弊端，主要應(yīng)做到：①權(quán)力體制的調(diào)整和改革應(yīng)在民主和科學(xué)的原則下進(jìn)

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行。②改革過分集權(quán)的弊端。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

第三，強(qiáng)化對權(quán)力的社會監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對權(quán)力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會組織依法定權(quán)利對公共管理權(quán)力進(jìn)監(jiān)控和督促。它是權(quán)力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權(quán)力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常管理秩序，必然構(gòu)成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質(zhì)惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應(yīng)該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強(qiáng)化反腐敗、廉政建設(shè)地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀(jì)和犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)懲的法律，形成具有中國特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機(jī)制還不夠，還必須從干部自身的素質(zhì)里育入手，我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀(jì)律和法制等各個領(lǐng)域的教育，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚(yáng)大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。“我們要加強(qiáng)對干警的各面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴(yán)重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進(jìn)行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學(xué)習(xí)討論，進(jìn)行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強(qiáng)黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預(yù)防職務(wù)犯罪，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有從職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務(wù)犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務(wù)犯罪，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局。

參考文獻(xiàn)

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