第一篇：湖北省公安機關信訪事項終結暫行辦法

湖北省公安機關信訪事項終結暫行辦法

鄂公安規〔2010〕3號

第一條為進一步規范公安信訪事項終結工作，維護國家法律的尊嚴和正常的信訪秩序，有效解決無理纏訪、重復上訪問題，根據國務院《信訪條例》、公安部《公安機關信訪工作規定》和《公安部關于規范公安機關信訪事項終結工作的指導意見》等有關規定，特制定本辦法。

第二條信訪事項終結工作嚴格遵守“依法、公開、公平、公正”和“誰申報、誰審查、誰批準、誰負責”的原則。

第三條湖北省公安廳設立信訪事項終結評審委員會，負責信訪事項的終結認定工作。終結評審委員會由主任、副主任和若干委員組成。主任由省公安廳分管信訪工作的副廳長擔任，副主任由廳紀委書記擔任，委員由廳信訪工作領導小組成員單位負責人和相關專家擔任。終結評審委員會辦公室設在省公安廳信訪處，辦公室主任由信訪處處長擔任，負責委員會的日常工作。

各市(州)、縣（市、區）公安機關應當設立相應的信訪事項申請終結審查委員會，選聘或委派一定數量的專家和業務骨干擔任委員，具體負責對擬申請終結信訪事項的評估、審查、申報及相關工作。

第四條對下列信訪事項，可以申請、認定終結：

（一）信訪事項不屬于公安機關職權范圍，或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；

（二）信訪事項反映的問題已經人民法院、人民檢察院作出判決、裁定、決定，或其他部門已有終結意見的；

（三）有證據證明信訪人精神異常，且反映的問題無實質內容，公安機關無法核實處理的；

（四）信訪人已簽訂停訪息訴協議承諾書，其后反悔就同一訴求信訪的；

（五）信訪人對傷情鑒定結論不服，按照規定的程序，經過縣、市兩級鑒定部門鑒定，結論一致的；信訪人對死因鑒定結論不服，經過縣、市、省或公安部鑒定部門鑒定，結論一致的；

（六）信訪人向公安機關提出信訪事項，經省級公安機關復核，符合下列條件的：

法律問題解決到位。對于信訪人提出的信訪事項，公安機關作出的處理（復查、復核）意見事實清楚，定性準確，證據充分，程序完備。信訪事項涉及的公安機關執法問題已依法妥善解決，原執法中存在的過錯已依法按有關規定處理，侵犯信訪事項當事人的合法權益已依法按政策給予合理賠償或補償；

過錯責任查究到位。對存在執法過錯的已依法依紀追究責任；

解釋疏導教育到位。對缺乏事實依據或不符合法律政策的訴求，已向信訪人宣講解釋相關法律政策，并動員信訪人親屬、基層組織等對其進行教育疏導；

實際困難幫扶到位。對因無法破案等原因造成信訪人生活困難，已報請黨委、政府協調相關部門給予適當幫扶，信訪人基本生活已得到保障。

（七）其他符合認定終結的。

第五條信訪人向公安機關提出信訪事項，經省公安廳處理或復查，并經省人民政府復查、復核完畢，信訪事項終結。

對于信訪事項經省公安廳處理或復查，信訪人不按《信訪條例》規定到省政府申請復查或復核，仍以同一事由重復到公安部和省公安廳信訪的，由省公安廳報請省人民政府復查、復核信訪事項。

對于信訪人越級提出信訪事項復查、復核申請的，收到申請的公安機關應將申請轉送下級公安機關，并告知信訪人逐級提出，下級公安機關收到上級公安機關轉送的申請后，應按規定復查、復核信訪事項。

第六條凡縣（市、區）公安機關申請信訪事項終結的，應寫出信訪事項終結申請報告（內容應包括：信訪當事人的基本情況、信訪主要事由、信訪訴求、公安機關解決信訪問題的情況和結論、申請信訪事項終結的理由），填寫《湖北省公安機關信訪事項終結審批表》，由信訪事項申請終結審查委員會主任和3名以上審查人員簽字后，加蓋公安機關行政章，報請市（州）公安局信訪事項申請終結審查委員會審查后，經信訪事項申請終結審查委員會主任和3名以上審查人員簽字后，加蓋公安機關行政章，報省廳信訪事項終結評審委員會審批。

凡市、州、直管市、神農架林區、江漢油田公安局申請信訪事項終結的，應寫出信訪事項終結申請報告（內容應包括：信訪當事人的基本情況、信訪主要事由、信訪訴求、公安機關解決信訪問題的情況和結論、申請信訪事項終結的理由），填寫《湖北省公安機關信訪事項終結審批表》，由信訪事項申請終結審查委員會主任和3名以上審查人員簽字后，加蓋公安機關行政章，報省公安廳信訪事項終結評審委員會審批。

第七條省公安廳信訪事項終結評審委員會接到申請報告后，經審查認為下級公安機關申請終結信訪事項的相關情況不清楚、相關化解工作落實不到位、終結理由不充分的，可將申請報告退回，并說明退回理由。

第八條對申請終結的信訪事項，終結評審委員會應自收到終結申請之日起30日內作出是否予以終結的決定。因特殊情況無法在30日內完成的，經終結評審委員會主任或副主任批準，可以延長30日。申請終結信訪事項被退回的，終結評審時限自申報單位再次申請時重新計算。

第九條省公安廳信訪事項終結評審委員會接到經審核決定終結信訪事項后，經信訪事項終結評審委員會3名以上審查人員審查，信訪事項終結評審委員會主任或副主任審批簽字后，以《湖北省公安機關信訪事項終結決定書》形式書面作出終結決定，并加蓋省公安廳行政章。

第十條作出信訪事項終結決定后，省公安廳應在7個工作日內以書面形式通知申請的公安機關，同時通報給公安部、省信訪局、省委政法委、省人大信訪辦。屬上級機關交辦、督辦的信訪事項，應呈報交辦單位備案。

第十一條申請公安機關接到終結決定書后，在7個工作日內以書面形式告知信訪人，同時做好解釋和思想疏導工作，并將終結決定在本機關接訪場所公布；必要時，可由申請單位在一定范圍內采取適當方式公開答復；對社會影響較大的信訪事項，經終結評審委員會主任或副主任批準，可以通過媒體公布。

第十二條終結重大、復雜、疑難信訪事項，公安機關可以組織公開聽證、公開答復、公開質證，提高信訪事項終結工作的公信度，最大限度地實現法律效果和社會效果的統一。

第十三條本辦法下發前已經復核完畢的信訪事項，信訪人仍不停訪息訴的，可以依照本辦法第四條、第六款有關規定進行終結。

第十四條信訪事項終結后，信訪人仍就同一事由到公安機關信訪的，公安機關只登記、不受理、不交辦、不轉辦、不通報。信訪人繼續無理纏訪、鬧訪的，公安機關要對其進行批評教育；對有違法行為的，應及時收集固定證據，依法嚴肅處理；在重大活動期間和敏感時期，應在當地黨委、政府的領導下，落實對信訪人的教育穩控措施。

第十五條對已經終結的信訪事項，省公安廳信訪事項終結評審委員會應當及時將申請、審批終結的相關文件材料歸檔備查，并將相關信息及時錄入信訪信息系統。

第十六條信訪事項終結工作實行責任制，嚴格終結標準，嚴格審核把關。省公安廳對市、縣兩級公安機關信訪事項申請終結工作開展抽查評查，并納入年終績效考評。對檢查中發現的問題，要及時糾正。

第十七條本辦法由省公安廳負責解釋。

第十八條本辦法自下發之日起執行。

第二篇：湖北省公安機關信訪事項聽證暫行辦法

湖北省公安機關信訪事項聽證暫行辦法

鄂公安規〔2010〕2號

第一章總則

第一條為了依法、公開、公平、公正處理公安信訪事項，切實維護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，促進社會和諧，根據國務院《信訪條例》和公安部《公安機關信訪工作規定》等有關規定，結合本省公安信訪工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱聽證，是指公安機關在處理信訪事項過程中，組織信訪人和有關單位及人員參加，以聽證的形式，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，聽取意見，查明真相，依法合理處理信訪事項，促使信訪人停訪息訴的活動。

第三條信訪聽證應遵循以下原則：

（一）合法合理原則；

（二）公開公正原則；

（三）及時高效原則；

（四）便民利民原則。

第四條公安機關對本機關管轄的、有責任作出處理決定、采用其他方式不足以解決問題的下列信訪事項，應組織聽證：

（一）公安機關對信訪事項作出處理、復查、復核意見前，信訪人要求舉行聽證，公安機關認為有必要的；

（二）原辦理機關或上級機關經多次核查，認定原信訪事項處理適用法律、法規和政策適當，信訪人仍堅持上訪的；

（三）案情復雜、涉及范圍廣、牽涉人員多、社會影響大、群眾反映強烈或者存在較大爭議的信訪事項，經處理仍未停訪息訴，有可能激化矛盾的或有可能引發大規模集體訪或越級上訪的；

（四）本級或上級公安機關認為需要舉行聽證的其他情況。

除特殊情況外，同一信訪事項本級公安機關只組織一次聽證。第五條對已經依法、依規作出終結決定的信訪事項，除省級公安機關認為需要舉行聽證外，不再組織聽證。

第二章聽證受理

第六條公安機關在受理信訪事項時，應當告知信訪人有要求舉行聽證的權利。信訪人要求舉行聽證的，應當向相應的公安機關提交書面申請。申請書應載明申請人姓名、住址、聯系方式和聽證的事由、依據、證據及要求等。如有證人，需提供證人姓名、住址、聯系方式。第七條信訪人要求舉行聽證的申請應當在辦理信訪事項規定的期限內提出，但因不可抗力或者其他特殊理由在規定期限內無法提出的，應當在障礙消除后7日內提出聽證申請，并說明理由。公安機關經核實無誤后應當受理。

第八條承辦信訪事項的公安機關應當自收到信訪人聽證申請之日起7日內將是否舉行聽證的決定告知信訪人。不同意舉行聽證的，應當說明理由。

公安機關在辦理信訪事項工作中，認為需要舉行聽證的，應當在作出決定之日前15日內告知信訪人。

第九條承辦信訪事項的公安機關應當在作出聽證決定之日起30日內舉行聽證，并提前7日將聽證的時間、地點、參加人員等相關事宜通知信訪人，必要時可以予以公告。第十條公安機關在組織聽證前，信訪人提出撤回聽證申請的，應當準許，并記錄在案。第十一條有下列情形之一的，聽證應當延期舉行：

（一）信訪人或其代理人因不可抗拒的原因無法按時到場的；

（二）聽證參加人、信訪事項承辦人臨時提出回避申請，組織聽證的公安機關無法及時作出決定，使聽證無法舉行的；

（三）其他應當延期聽證的情形。

第十二條有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）聽證參加人因不可抗拒的原因，無法繼續聽證的；

（二）信訪人或其代理人違反聽證紀律不聽勸阻的；

（三）聽證期間矛盾有可能激化，影響聽證效果的；

（四）其他應當中止聽證的情形。第十三條延期、中止聽證的情形消除后，聽證機關應當在7日內作出恢復聽證的決定，并將聽證時間、地點通知參加聽證的人員。

第十四條有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）聽證申請人撤回聽證申請的；

（二）聽證申請人及其代理人無正當理由不參加聽證或者未經聽證主持人許可中途退出聽證會場的；

（三）聽證申請人死亡或者作出聽證申請的法人或者其他組織被撤銷、解散的；

（四）聽證過程中，聽證申請人或其代理人擾亂聽證秩序不聽勸止，致使聽證不能正常進行的；

（五）其他需要終止聽證的情形。第十五條除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的信訪事項外，聽證應當公開進行。公開舉行聽證的，公民可以按有關規定參加旁聽。新聞媒體記者要求采訪聽證會的，需經公安機關宣傳部門和組織聽證的部門同意。

第三章聽證的組織及參加人

第十六條聽證由承辦信訪事項的省、市、縣公安機關及其有關部門組織實施。

信訪事項涉及黨政其他機關、政法機關其他部門的，可以邀請黨委、政府主持組織聽證。

第十七條聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦人、信訪人或其代理人以及經聽證主持人允許參加聽證的其他人員。

聽證參加人應當是具備完全民事責任的自然人。信訪人不具備完全民事責任能力的，由其監護人代理聽證。

聽證主持人、聽證員、記錄員與聽證事項有直接利害關系或者其他可能影響聽證公正的，應當回避。第十八條聽證主持人一般由組織聽證的公安機關部門負責人或者公安機關負責人指定的人員擔任，行使下列職責：

（一）決定舉行聽證的時間、地點；

（二）決定聽證是否公開舉行；

（三）決定聽證員、記錄員是否回避；

（四）決定聽證的延期、中止和終止；

（五）詢問聽證有關參加人；

（六）接收有關證據；

（七）組織質證和辯論；

（八）主持聽證合議；

（九）維護聽證秩序；

（十）審核聽證報告；

（十一）對參加聽證會的信訪人或其代理人和其自行聘請的相關人員進行安全檢查；

（十二）依法行使的其他職責。第十九條聽證員由組織聽證的公安機關根據實際需要指定和信訪人從申請組織聽證的公安機關預設的專家組人員中選定。必要時要邀請有關專家、學者、法律工作者、人大代表、政協委員或者其他社會人士參加。

聽證員人數應當是三人以上單數。

聽證員在聽證過程中，有權詢問信訪人和信訪事項承辦人，進行質證和辯論，參加評議和合議。第二十條記錄員由組織聽證的機關有關工作人員擔任，行使下列職責：

（一）進行聽證征詢、通知、公告等有關工作；

（二）查明出席聽證會人數；

（三）做好聽證會和合議筆錄；

（四）起草聽證報告。

第二十一條信訪事項承辦人是指信訪事項涉及案件的原辦案民警和負責信訪事項處理、復查、復核工作的民警。信訪事項承辦人在聽證中有下列權利和義務：

（一）申請與聽證有利害關系的聽證主持人、聽證員、記錄員及其他人員回避；

（二）如實陳述信訪事項的事實及相關情況；

（三）對信訪事項作出的處理決定涉及的事實、法律法規和政策進行認真解釋和答辯；

（四）對信訪人提出的新證據進行質證；

（五）如實提供證據材料；

（六）遵守聽證會紀律。

第二十二條信訪人在聽證中的權利和義務：

（一）申請與信訪事項有利害關系的聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦人及其他工作人員回避；

（二）對信訪事項涉及的事實、法律法規及有關情況進行陳述和申辯；

（三）對信訪事項承辦人提出的證據進行質證，并提出新的證據；

（四）如實陳述信訪事項的事實及相關情況；

（五）如實回答聽證主持人、聽證員的提問；

（六）對自己的主張進行舉證；

（七）遵守聽證會紀律。第二十三條參加聽證會人員應當遵守以下聽證會紀律：

（一）按時參加聽證會，服從聽證主持人的組織，按規定順序發言和質證及申辯；

（二）未經聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）不得隨意退場；

（四）發言不得使用人身攻擊或者侮辱性語言，不得對聽證人進行人身侵害；

（五）不得大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧、打電話或其他妨礙聽證秩序的行為；

（六）關閉移動電話或將其調至振動狀態；

（七）不得損壞公私財物；

（八）非經聽證主持人同意，不得將無自理能力的人帶入聽證會場，同意帶入的，不得將其遺棄在聽證會場；

（九）禁止攜帶危險物品、管制器具等進入聽證會場；

（十）不得有其他影響聽證會正常進行的行為。

第二十四條信訪人應當親自參加聽證，確因特殊情況不能參加聽證的，可以委托1至2名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應當在舉行聽證會前向組織聽證的機關提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項及其代理權限。

第二十五條舉行聽證的信訪事項屬集體訪的，應當按照《湖北省信訪條例》的規定選派代表或者委托代理人參加聽證，人數不得超過5人。選派的代表必須經集體訪半數以上信訪人簽字同意。第二十六條信訪人及其委托代理人和其自行聘請的相關人員參加聽證的，費用自理。第四章聽證會舉行

第二十七條聽證會場應擺放席位卡，聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦人、信訪人或其代

理人等按相應的席位就座。

第二十八條聽證開始前，記錄員應核對聽證參加人的身份，查明參加聽證的人員是否到齊，并向聽證主持人報告。

第二十九條聽證會按下列程序進行：

（一）主持人宣布聽證開始；

（二）主持人公布聽證事由，介紹參加聽證的人員及有關情況；宣布聽證紀律，告知信訪人有關聽證的權利和義務，并詢問信訪人和信訪事項承辦人是否提出回避申請。對不公開聽證的，宣布不公開聽證的理由；

（三）信訪人或其代理人陳述信訪事由、訴求及理由，并提供相關證據；

（四）信訪事項承辦人陳述處理信訪事項的事實及有關情況，處理的決定、意見和建議及相關法律、法規、政策依據，并提供相關證據；

（五）信訪人和信訪事項承辦人就有爭議的事實、證據、理由及法律、法規、政策依據進行質證與答辯；

（六）主持人、聽證員向信訪人和信訪事項承辦人提出詢問，信訪人和信訪事項承辦人回答主持人、聽證員提出的問題；

（七）信訪人或其代理人作最后陳述；

（八）信訪事項承辦人作最后陳述；

（九）聽證員發表意見；

（十）主持人宣布休會，并組織聽證員就聽證事實、依據和適用法律、法規、政策及信訪事項的處理情況進行合議，合議達成一致意見的，此意見作為聽證結論；達不成一致意見的，聽證結論由組織聽證的公安機關擇日作出；

（十一）主持人宣布聽證繼續進行，公布聽證結論；不能當場公布聽證結論的，主持人應說明理由；

（十二）主持人宣布聽證結束。第三十條聽證記錄員應當將聽證的全部活動制作聽證筆錄，聽證筆錄應當包括以下內容：

（一）聽證事由；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證人員的姓名、職務和聯系方式；

（四）信訪人及其代理人的姓名、單位或住址和聯系方式；

（五）信訪事項承辦人陳述的事實、證據和法律、政策依據；

（六）信訪人及其代理人陳述的有關情況；

（七）信訪事項承辦人陳述的有關情況，信訪人及其代理人和信訪事項承辦人的質證、答辯情況；

（八）證人陳述的事實；

（九）信訪人及其代理人和信訪事項承辦人的最后陳述；

（十）其他情況。

第三十一條聽證筆錄應當交聽證申請人或其代理人閱讀或者向其宣讀。聽證筆錄中的證人陳述部分，應當交證人閱讀或者向其宣讀。聽證申請人或者證人認為聽證筆錄有誤的，可以請求補充或者更正。聽證申請人或者證人審核無誤后應簽名或者捺印。拒絕簽名和捺印的，由記錄員在聽證筆錄中記明情況。聽證筆錄經聽證主持人審閱后，交聽證參加人共同簽名或蓋章。拒絕簽名蓋章的，應載明情況。聽證資料（包括聽證筆錄、音像資料、信訪事項承辦單位和信訪人提供的有關證據）由舉行聽證的公安機關立卷歸檔。第五章聽證結論

第三十二條聽證結束10日內，聽證主持人應當審核聽證報告并上報組織聽證的公安機關負責人審批。聽證報告應當包括以下內容：

（一）聽證事由；

（二）聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點和方式；

（四）聽證的基本情況；

（五）聽證結論和意見、建議。

第三十三條聽證結論是處理信訪案件的主要依據，辦案部門應及時將聽證結論轉化為案件處理結果，經組織聽證的公安機關負責人批準后交承辦信訪事項的單位督促落實。聽證結論應在聽證會結束后15日內書面告知信訪人，必要時可以依法向社會公布。

第六章相關責任第三十四條有責任舉行聽證的公安機關無正當理由不受理信訪人的聽證申請，由其上一級公安機關責令改正。造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規進行責任追究。

第三十五條信訪事項承辦人無正當理由不出席聽證會，或者拒絕在聽證會上陳述、拒絕回答聽證主持人、聽證員的詢問，故意提供虛假、錯誤信息的，以及辦案單位拒絕落實聽證結論的，由組織聽證的公安機關給予通報批評；情節嚴重的，責令有關部門對有關責任人依法進行責任追究。

第七章附則

第三十六條本辦法由湖北省公安廳負責解釋。

第三十七條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：安徽省信訪事項依法終結暫行辦法

安徽省信訪事項依法終結暫行辦法

皖信聯發?2012?5號

第一章

總

則

第一條

為進一步規范信訪事項依法終結工作，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定，根據國務院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。第二條

投訴請求類信訪事項符合以下情形之一，且市、縣黨政主要負責人或省直單位主要負責人已接待信訪人，掌握信訪人訴求，研究答復意見和解決方案并落實到位，信訪人繼續上訪的，適用本辦法：

1、經過省以下行政機關復核完畢的信訪事項；

2、各級行政機關信訪辦理、復查意見已告知信訪人向上一級行政機關請求復查、復核，信訪人無正當理由未在法定期限內請求的；

3、其他需要依法終結的信訪事項。

第三條

信訪事項依法終結工作遵循“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”和“以事實為根據、依法按政策及時處理”的原則，以程序的合法性確保實體的公正性。

第四條

成立安徽省信訪事項復核委員會（以下簡稱省復核委員會），下設辦公室（設在省信訪局），主要負責信訪事項依法終結工作的組織協調、綜合指導等工作。

第五條

省復核委員會聘請專家、學者、律師、人大代表、政協委 1 員以及其他社會人士等組成專家委員會，按照信訪問題類別分為若干評議團，承擔對擬依法終結信訪事項的評議工作。

第六條

各級信訪事項復查復核機關應當認真履行職責，依法辦理信訪事項，并依照有關規定配備、充實專職人員，保證適應工作任務的需要。

第二章 信訪事項的辦理、復查和復核

第七條

信訪人按照信訪條例規定提出的投訴請求，有關行政機關應當自收到信訪事項之日起7日（特殊情況可延長至15日）內書面告知信訪人是否受理。信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。第八條

辦理機關在處理信訪事項時，其負責人應當親自約談信訪人，聽取信訪人陳述事實、理由及訴求，需要進一步核實有關情況的，可以組織人員調查處理。辦理意見應當在受理之日起45日（特殊情況可延長至60日）內辦結，并書面答復信訪人；情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

第九條

信訪人對信訪事項辦理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求辦理機關的上一級行政機關復查。復查機關受理復查請求后，應當在15日（特殊情況可延長至30日）內提出復查意見，并予以書面答復。信訪人對信訪事項復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求復查機關的上一級行政機關復核。復核機關受理復核請求后，應當在15日（特殊情況可延長至30日）內提出復核意見，并予以書面答復。第十條

辦理機關將答復意見送達信訪人，并告知其可以向上一級行政機關請求復查，信訪人無正當理由未在法定期限內提出復查請求，仍繼續上訪的，辦理機關的上一級行政機關可以組織召開信訪事項聽證會。聽證會應當在復查機關負責人的主持下公開舉行，按照《安徽省信訪聽證暫行辦法》的規定程序組織實施。復查機關根據聽證意見作出復查意見。

第十一條

復查機關將復查意見送達信訪人，并告知其可以向上一級行政機關請求復核，信訪人無正當理由未在法定期限內提出復核請求，仍繼續上訪的，縣黨政主要負責人或市直單位主要負責人約談后，決定是否向上一級行政機關提出復核申請。

第十二條

復核機關收到信訪事項后，其主要負責人應當親自約談信訪人了解相關情況，會同有關部門召開專題會議集體研究，提出評查意見。復核機關根據評查意見作出復核意見，并送達信訪人。第三章 信訪事項的評議和終結

第十三條

對已經完成三級程序的信訪事項，且市、縣黨政主要負責人或省直單位主要負責人已經約談信訪人，提出解決問題方案并落實到位，信訪人仍繼續上訪的，可申報終結。

第十四條

各地各有關部門申報信訪事項依法終結的，應當向省復核委員會辦公室提供以下材料：

（一）經市黨政或省直單位主要負責人簽發的依法終結申請；

（二）信訪事項依法終結備案表；

（三）信訪事項審核認定報告；

（四）信訪人訴求材料；

（五）辦理、復查、復核意見（含復查、復核申請書或聽證、評查意見及送達回執）；

（六）市、縣黨政主要負責人或省直單位主要負責人約談信訪人情況；

（七）穩控措施；

（八）其他證據材料。

第十五條

省復核委員會辦公室收到申報材料后，根據信訪問題分類，組織專家對信訪事項進行評議，評議應當有專家7名以上單數參加，60日內辦理完畢。

第十六條

評議團成員在充分發表意見后，實行無記名投票表決，按多數人的意見作出評議意見；少數人的意見應當寫入筆錄。評議筆錄由全體成員簽名。

第十七條

省復核委員會根據評議意見，作出依法終結或不予終結的決定，依法終結的退出信訪渠道，不予終結的由申報單位繼續妥善處理。

第四章 后續管理和法律責任

第十八條

已依法終結的信訪事項應當及時上報，經上級機關同意后錄入全國信訪信息系統。對仍以同一事實和理由繼續上訪的，各地各部門不再受理、不再交辦、不再統計、不再通報。

第十九條

對已依法終結的信訪事項，信訪事項辦理機關應當將依法終結情況書面告知信訪人，必要時可視情在其戶籍所在地或經常 居住地進行公告。

第二十條

各地應當建立由信訪人戶籍所在地或經常居住地政府負責，綜治、公安、司法、民政、信訪等部門和辦理機關共同參與的協調聯動機制，繼續做好信訪人的情緒疏導、人文關懷和教育穩控工作。

第二十一條

信訪人對終結意見不服，仍以同一事實和理由繼續上訪的，有關機關工作人員應當及時勸返接回并進行批評教育；有違反治安管理行為的，由公安機關給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條

對終結工作中存在實體不公正、程序不規范、意見不落實的，省復核委員會辦公室將提出整改意見；對已終結信訪事項信訪人越級上訪情況突出、倒流現象嚴重的地方和部門，省聯席辦將進行通報批評；對違反國家和本省有關規定，存在嚴重錯誤、造成嚴重后果的，有關部門將依據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《信訪條例》、《安徽省信訪條例》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》等，依法追究責任單位和責任人的責任。第五章

附

則

第二十三條

社會團體、企事業單位開展信訪事項依法終結工作，參照本辦法執行。

第二十四條

本辦法由省信訪局負責解釋，自發布之日起實施。

第四篇：信訪事項三級終結制度

信訪事項三級終結制度

為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系，維護正常的信訪秩序和社會秩序，將信訪問題解決在本轄區。依據《信訪條例》，制定本細則，望各級各部門遵照執行。

第一章信訪事項的受理程序

第一條受理

一、信訪事項必須進行登記，發生一起，登記一起。

二、受理按照以下原則辦理：

（一）對屬于本行政機關職權范圍內的信訪事項，應當及時受理，并告知信訪人；

（二）對不屬于本行政機關職權范圍內的信訪事項，應當告知信訪人向有權處理的機關提出；

（三）對不予受理的，應當場答復。不能當場答復的，應當在15日內告知信訪人。答復以《信訪事項不予受理告知單》的形式書面告知信訪人；

（四）已經三級認定終結的案件，信訪人又以同一事實和理由繼續提出投訴請求的，應做好批評、教育、穩定工作；

（五）屬于政策咨詢的，要做好政策解釋工作和疏導工作；

（六）確有價值的意見建議，應當及時呈報領導或有關部門。

第二條辦理

一、辦理《信訪事項受理告知單》

（一）對屬于本行政機關（以下稱辦理單位）應當受理的信訪事項，辦理單位應及時與信訪人辦理《信訪事項受理告知單》；《信訪事項受理告知單》一式兩份，辦理單位和信訪人各持一份；

（二）辦理《信訪事項受理告知單》時，辦理單位應明確信訪事項辦理的期限；

（三）在規定的問題查處期限內，信訪人可以持《信訪事項受理告知單》，到辦理單位的接待場所查詢問題辦理情況，但不得越級上訪；

二、展開信訪調查

（一）調查應以事實為依據，以法律、法規和政策為準繩，做到事實查清、定性準確；

（二）辦理單位應當自受理之日起60天內辦結；情況復雜的，經本機關負責人批準可適當延期，延期時間不得超過30天；延期的理由及時間要及時告知信訪人。法律、法規另有規定的，從其規定。

三、作出辦理意見

（一）調查結束后，辦理單位應當依照有關法律、法規、規章及其他規定，寫出調查報告，分別作出以下處理：

1、請求事實清楚，符合有關法律、法規、規章及其他規定的，予以支持。

2、請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；

3、請求缺乏事實根據或者不符合有關法律、法規、規章及其他規定的，不予支持。

（二）辦理意見形成后，5日內向信訪人當面反饋。請信訪人在《信訪事項處理意見書》上簽署意見并簽名。誰辦理，誰出具意見，誰蓋公章。若該意見是可復議、可訴訟的，應當書面一并告知信訪人；

（三）若信訪人同意辦理意見，簽字后即信訪終結。辦理意見交信訪人一份，由辦理單位存檔一份。辦理單位要做好處理意見的落實兌現工作；

（四）若信訪人不同意辦理意見，應簽署不同意的具體理由；若信訪人拒不簽署意見、也不委托他人代簽時，辦理單位應在信訪人意見一欄中特別說明；遇這兩種情況，辦理單位要及時向上一級復查機關報送相應資料和情況。

第二章信訪事項的復查程序 第三條復查申請的提出

一、申請人必須是不服辦理意見的信訪人。

二、有具體的復查請求和事實依據。

三、屬于信訪的范圍，并且無法通過行政復議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟的。

四、屬于該接收申請機關的職權范圍內的信訪事項。

五、應自收到辦理意見起30日內。

第四條 復查單位的確定

一、辦理單位是鄉鎮政府（街道辦理處）的，由縣（市）、區政府援權的行政機關予以復查。

二、辦理單位是縣（市）、區政府工作部門的，可以申請縣（市）、區政府復查，也可以申請市政府相應的工作部門復查。

三、凡對縣（市）、區政府復查不服的，可申請政府工作部門或市政府復核；凡對市政府工作部門復查結果不服，信訪人可以申請市政府復核，也可以申請省政府相應的工作部門復核。

四、垂直管理部門的信訪問題，由其上一級主管部門復查。

五、涉及兩個或兩個以上部門的信訪事項，由所涉及的部門協商解決；受理有爭議的，由其共同的上一級機關決定受理機關。

第五條受理

復查單位確定后，應按照第一條的規定，做好受理工作。

第六條辦理

一、辦理復查《信訪事項受理告知單》

復查單位受理后，應按照第二條第一款的規定，與信訪人辦理復查《信訪事項受理告知單》。

二、做出復查意見

（一）復查單位要在認真聽取信訪人申訴、詳細查閱材料、必要時請起始單位匯報后，30日內提出復查意見：

1、如辦理單位辦理意見事實清楚、依據充分、處理恰當，復查機關應維持原處理意見；

2、如發現辦理單位主要事實沒有查清，或處理意見有政策性錯誤，應在復查后5日內責令辦理單位重新辦理，并告訴信訪人。復查機關責令辦理機關重新辦理的，辦理機關不得以同一事實或理由作出與原辦理意見相同或基本相同的意見；

3、責令重新辦理的，辦理單位應在30日內辦理完畢，并與信訪人見面；若信訪人同意新的辦理意見，即視為處理終結，新的辦理意見除存檔外，應同時上報責令重新辦理的上級部門；

（二）復查單位也可以直接展開調查，并做出復查意見。對重大、復雜、疑難的信訪事項，可舉行聽證。

（三）復查結束后，應按照第二條第三款第二、三、四項的規定辦理。

三、復查單位的復查時間，應不超過30天。

第三章復核程序

第七條復核申請的提出

一、申請人必須是不服復查意見的信訪人。

二、有具體的復核請求和事實依據。

三、屬于信訪的范圍，并且無法通過行政復議、行政訴訟等其它法定途徑得到救濟的。

四、屬于該接收申請機關的職權范圍內的信訪事項。

五、應當自收到復查意見之日起30日內。第八條復核單位的確定

一、復查單位是縣（市）區政府的，由市政府或政府授權的行政機關予以復核。

二、復查單位是市政府工作部門的，由上訪人選擇，可以申請市政府復查，也可以申請省政府相應的工作部門復核。

三、垂直管理部門的信訪問題復核工作，由其上一級主管部門復核。

第九條受理

復核單位確定后，應按照第一條的規定，做好受理工作。

第十條 辦理

一、辦理復核《信訪事項受理告知單》

復核單位受理后，應按照第二條第一款的規定，與上訪人辦理復核《信訪事項受理告知單》。

二、做出復核意見

（一）復核單位要詳細查閱材料、必要時請辦理機關、復查機關匯報后，30日內提出復核意見。復核意見認定的標準與第六條第二款第一項相同；

（二）復核機關可以根據信訪人的申請，出具復核意見。若該意見是可復議、訴訟的，還應當告知信訪人相關救濟渠道；

（三）復核相關原則上主要采取書面審查的方式進行復核。如有必要也可以直接組織人員復核，并做出復核意見；

（四）復核單位的復查時間，應不超過30天；

（五）對重大、復雜、疑難的信訪事項，可舉行聽證；聽證所需時間不計算在復核的期限內；

（六）行政機關的復核意見應當主動抄告同級信訪工作機構；下級信訪部門應當及時將終結意見報告上一級信訪部門；

（七）若信訪人同意復核意見，有關機關要做好落實工作；

（八）信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級信訪工作機構和其它行政機關不再受理。

第四章監督與保障

第十一條為了維護三級終結制度的權威性，市信訪局將對各單位所報三級終結的信訪案件進行隨機抽查。

第十二條凡造成冤、假、錯案者，一經查實將嚴格追究相關責任人的責任。構成犯罪的，將依法追究有關人員的刑事責任。

信訪三級終結：同一信訪事項，按照法定程序，經過三級行政機關依次做出處理意見、復查意見、復核意見后，有權處理的行政機關終止受理該信訪事項，該信訪事項處理終結。信訪人仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。

第五篇：迪慶州信訪事項終結辦法(試行)

登記編號：云府登 306 號

迪慶藏族自治州人

民政府

公 告

第 2 號

《迪慶藏族自治州信訪事項終結辦法（試行）》已經2006年11月26日第十一屆人民政府第3次常務會議通過，現予公布，自2007年1月1日起施行。

二○○七年一月三日

迪慶州信訪事項終結辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了暢通信訪渠道，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，根據《信訪條例》和《云南省信訪事項終結辦法》（試行）及有關法律、法規，結合迪慶實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的信訪事項終結，是指有關機關（單位）依照法定程序，對同一信訪事項經過辦理、復查、復核程序并作出處理決定后，該信訪事項的處理程序即告終結。

第三條 依照本辦法對信訪事項履行辦理、復查、復核的機關（單位），履行下列職責：

（一）接收信訪人提出的辦理、復查、復核信訪事項申請，并決定是否受理；

（二）受理或者轉送信訪人的辦理、復查、復核信訪事項申請；

（三）根據信訪事項向有關組織及人員調查、取證，查閱相關文件和資料；

（四）審查信訪事項的辦理、復查、復核意見是否適當，制作復查、復核決定書，并送達信訪人；

（五）對有關機關（單位）違反本辦法的行為，依照規定的權限和程序提出處理建議。

第四條 信訪事項終結應當遵循以下基本原則：

（一）堅持信訪事項辦理、復查、復核三級終結的原則；

（二）堅持依法行政和依法辦事的原則；

（三）堅持實事求是，有錯必糾，切實維護人民群眾合法權益的原則；

（四）堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，把問題解決在基層的原則；

（五）堅持以疏導教育為主的原則。

第二章 信訪事項辦理和復查、復核的范圍

第五條 信訪人對行政機關及其工作人員，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員，提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員，社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員，村民委員會、居民委員會及其成員的職務行為不服，可以向有關機關（單位）提出，并要求辦理。

第六條 信訪人申請復查的信訪事項，應當與其原申請辦理的信訪事項一致，且是原辦理機關（單位）已經作出處理意見的信訪事項。

第七條 信訪人申請復核的信訪事項，應當是對原辦理機關（單位）的處理意見不服，在規定時限內向原辦理機關（單位）的上一級機關（單位）申請復查，經過復查后，仍然對復查機關（單位）的復查意見不服的信訪事項。

第三章 信訪事項辦理和復查、復核的申請

第八條 信訪人提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或上級機關（單位）提出申請。

第九條 信訪人對信訪事項辦理意見不服的，應當自收到書面答復之日起30日內，向原辦理機關（單位）的上一級機關（單位）申請復查。第十條 信訪人對復查意見不服的，應當自收到書面答復之日起30日內，向復查機關（單位）的上一級機關（單位）申請復核。

第十一條 因不可抗力或者其他正當理由耽誤復查、復核法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

第十二條 有權申請辦理、復查、復核的公民死亡的，其近親屬可以申請辦理、復查、復核。有權申請辦理、復查、復核的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請。有權申請辦理、復查、復核的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請。

兩人以上共同申請辦理、復查、復核同一內容的信訪事項，可以由其中任何一名代表申請；對分別提出辦理、復查、復核申請的，作并案處理，但辦理、復查、復核意見應分別告知信訪人。

第十三條 信訪人申請辦理、復查、復核信訪事項，可以書面申請，也可以口頭申請。對于口頭申請的，辦理、復查、復核機關應當當場記錄申請人的基本情況及訴求、主要事實、理由和時間。

第四章 信訪事項辦理和復查、復核的受理

第十四條 有關機關（單位）收到辦理、復查、復核申請后，應在15日內進行審查。對不符合本辦法規定受理范圍的，書面告知申請人不予受理；對符合本辦法規定，但是不屬于本機關（單位）受理的，應當告知申請人向有權處理的機關（單位）提出。

除前款規定外，有權處理信訪事項的機關（單位）自收到信訪人的復查、復核申請之日起即為受理。

第十五條 各級信訪工作機構接到信訪事項辦理、復查、復核申請后，若依照本辦法規定屬于其他機關（單位）受理的，應當自接到信訪事項辦理、復查、復核申請之日起15日內，轉送有關機關（單位），并告知申請人，接受轉送申請的機關（單位），應當依照本辦法的規定認真辦理。

第十六條 對鄉鎮人民政府作出的信訪事項辦理意見不服的，由縣人民政府復查；對縣人民政府工作部門作出的信訪事項辦理意見不服的，信訪人可以選擇由該縣人民政府，或者由州人民政府的業務主管部門復查；對縣人民政府作出的信訪事項辦理、復查意見不服的，由州人民政府復查、復核；對州人民政府工作部門作出的辦理、復查意見不服的，信訪人可以選擇由州人民政府復查、復核，也可以按照《云南省信訪事項終結辦法（試行）》的規定，向省人民政府業務主管部門申請復查、復核；對州人民政府作出的辦理、復查意見不服的，可以按照《云南省信訪事項終結辦法（試行）》的規定，向省人民政府申請復查、復核；對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的工作部門和國家安全機關作出的辦理、復查意見不服的，由其上一級主管部門復查、復核。對中央、省屬駐州實行垂直領導的工作部門和國家安全機關作出的辦理、復查意見不服的，由其上一級主管部門復查、復核。

第十七條 信訪人對縣級以上地方各級人民政府及其工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的辦理、復查意見不服的，由設立該派出機構的人民政府或政府工作部門復查、復核。

對法律、法規授權的組織作出的辦理、復查意見不服的，分別由直接管理該組織的各級人民政府、各級人民政府工作部門復查、復核。

第十八條 對兩個或者兩個以上機關（單位）以共同名義作出的辦理、復查意見不服的，由其共同的上一級機關復查、復核。

對信訪事項作出處理的機關（單位）在分立、合并、撤銷前作出的辦理或復查意見不服的，由繼續行使其職權的機關（單位）復查、復核；職責不清的，由本級人民政府或者其指定的機關（單位）受理。

第十九條 對信訪人依照本辦法提出信訪事項的辦理、復查、復核申請，有關機關（單位）無正當理由不予受理的，上級機關（單位）和信訪部門應當責令其受理。必要時，上級機關（單位）和信訪部門也可以直接受理。

第二十條 信訪人對信訪事項終結意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，信訪工作機構和其他機關（單位）不再受理。法律、法規另有規定的除外。第二十一條 信訪人對原辦理機關（單位）的辦理意見不服，在收到書面答復之日起30日內未申請復查，超過時限后，再以同一事實和理由提出復查、復核申請的，各級信訪工作機構和其他機關（單位）不再受理。

第二十二條 對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項，各級信訪工作機構和其他機關（單位）不作受理，但應告知信訪人申請解決的途徑和程序。

第五章 信訪事項的辦理和復查、復核程序

第二十三條 信訪事項辦理、復查、復核機關（單位），應當閱讀或聽取信訪人陳述的事實和理由；必要時可以要求有關組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。

第二十四條 有權處理信訪事項的機關（單位），經過調查核實，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，作出予以支持或不予支持的處理意見，并書面答復信訪人。

第二十五條 復查、復核機關（單位）應當自受理申請之日起5日內，通知原辦理機關（單位）在收到通知的5日內，將原辦理意見和其他有關材料報送復查、復核機關（單位）。

第二十六條 復查、復核機關（單位）接受申請后，應審查辦理機關（單位）、復查機關（單位）辦理和復查信訪事項的程序是否合法，適用法律、法規、規章和政策依據是否適當，辦理意見、復查意見是否正確。第二十七條 復查、復核機關（單位）對信訪人申請復查、復核的信訪事項進行審查，提出復查、復核意見，經復查、復核機關（單位）負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定，作出復查、復核決定：

（一）原辦理意見程序合法、事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、處理恰當的，維持原處理意見。

（二）原辦理機關（單位）的處理事實不清、證據不足的，適用依據錯誤的，違反法定程序的，超越或者濫用職權的，處理不恰當的，復查、復核機關（單位）應當撤銷、變更原處理意見。決定撤銷原處理意見的，可以責成原辦理機關（單位）在30天內重新作出處理意見。原辦理機關（單位）不得再次以同一事實或理由作出與原辦理意見相同或基本相同的意見。

第二十八條 復查、復核機關（單位）應當自收到申請之日起30日內作出復查、復核決定，并制作信訪事項復查、復核決定書，加蓋印章后送達信訪人。

第二十九條 原辦理機關（單位）應當履行有關機關（單位）作出的復查、復核決定。原辦理機關（單位）不履行或者無正當理由拖延履行復查、復核決定的，復查、復核機關（單位）或者有關上級機關應當責令其限期履行。

第三十條 復查、復核決定作出前，信訪人要求撤回復查、復核申請的，經說明理由，可以撤回；對撤回復查、復核申請的，受理機關（單位）即終止復查、復核。第三十一條 對重大、復雜、疑難的信訪事項，復查、復核機關（單位）認為必要的，可以舉行聽證。聽證所需時間不計算在復查、復核的期限內。

第三十二條 辦理、復查、復核機關（單位）工作人員與信訪事項或者信訪人有利害關系的，應當回避。

第六章 信訪事項的終結

第三十三條 信訪事項依照本辦法經有權處理的機關（單位）作出辦理意見、復查機關（單位）作出復查意見、復核機關（單位）作出復核意見后，復核意見即為終結意見，信訪事項即告終結。

信訪人收到信訪事項的辦理意見或復查意見，未在法定期限內申請復查或復核的，原辦理意見或復查意見即為終結意見，信訪事項即告終結。

第三十四條 實行信訪事項終結申報制度。信訪事項終結由承辦單位填寫（信訪事項終結申報表），并附相關結論資料及綜合報告，經本級聯席會議或信訪工作領導小組審核后，作出信訪事項終結處理決定，向同級信訪工作機構和有關單位通報處理結果，并上報有關部門備案。

第三十五條 信訪人對終結意見不服的，有關機關（單位）應繼續做好教育疏導和思想轉化工作，勸其息訴停訪。

信訪人不聽勸阻、繼續信訪的，復查、復核機關（單位）可以依法公示經過聽證的復查、復核意見。

第七章 法律責任 第三十六條 辦理、復查、復核信訪事項的機關（單位）及其工作人員，在信訪事項辦理、復查、復核過程中，違反本辦法的規定或者不依法履行職責的，依照《信訪條例》及有關規定給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 信訪事項終結后，信訪人應當遵守法律、法規，自覺維護社會公共秩序。不得在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通；不得侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員、或者非法限制他人人身自由；不得在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；不得有擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

信訪人違反前款規定的，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。

經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關依照《信訪條例》的規定予以警告、訓誡或者制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法采取必要的現場處置措施，給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第三十八條 本辦法適用于黨政機關、企事業單位、人民團體信訪事項的終結。

第三十九條 本辦法實施中的具體問題，由迪慶州委辦公室、州人民政府辦公室信訪局負責解釋。

第四十條 本辦法自2007年1月1日起施行。