第一篇：淺析經濟扶貧政策的意義

淺析國家經濟扶貧政策的意義

摘 要：.....................................................................................................................................1 關鍵詞：金融分析 扶貧政策 農村.......................................................................................1 1 農村政策性金融概述

.........................................................................................................1 2 我國農村政策性金融的現狀分析

.....................................................................................1 3 我國農村政策性金融的發展思路.......................................................................................2

摘 要：政策性金融是農村金融體系的重要組成部分，在我國更具有特殊的意義。在對我國農村政策性金融現狀分析基礎上，對農村政策性金融的發展思路提出一些看法。關鍵詞：農村;政策性金融;發展

關鍵詞：金融分析 扶貧政策 農村經濟 1 農村政策性金融概述

農村政策性金融，是以政府發起、組織為前提，以國家信用為基礎，以配合、執行政府農業和農村產業政策、區域發展政策為主要目的，不以盈利為主要目標，在農業及相關領域從事資金融通，支持、保護農業生產，促進農業、農村經濟發展和農民增收的一種特殊的金融活動和金融形式。農村政策性金融的服務對象不僅包括農(種植業)、林、牧、副、漁業，還包括農村的工業和第三產業，其市場主體主要是農戶(農民)、農村私營企業、合作經濟組織、鄉鎮企業、國營農場等等。農村政策性金融一般有三種形式：一是由政府組織成立的農村政策性金融機構為農業提供優惠貸款或發展資金；二是由政府部門確定使用方向，商業銀行或其他金融機構必須為農業提供的政策性貸款；三是商業銀行或其他金融機構的信貸分配政策受政府干預，不能自主地根據其資產負債情況進行信貸分配。

農村政策性金融的基本特征有以下幾點：一是經營方向的政策性。二是經營目標的非盈利性。三是經營范圍的界定性。四是資金運用的優惠性。農村政策性金融還為業務對象提供優惠條件的擔保，以改善借款人的融資條件和地位，鼓勵其它金融機構擴大農業貸款。我國農村政策性金融的現狀分析

目前在我國承擔農村政策性金融業務的機構主要有農業發展銀行、農業銀行以及農村信用社。盡管我國農村政策性金融取得了重大進展，但我們必須看到當前的農村政策性金融體系非常不完善，政策金融缺位現象嚴重，這與統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設的要求是不相符的。具體來說主要表現在以下幾個方面：

（1）農村政策性金融規模小、業務萎縮，在支持農村經濟發展中的作用十分有限。近年來農村政策性金融業務總體上講規模比較小，政策性金融所發揮的作用不明顯，業務面比較窄，支持效果不佳。目前廣大農村農業產業化經營、農田水利設施建設、人畜引水工程、環境綜合治理等項目急需政策性資金支持。而對于這些項目，大部分政策性金融服務都未涉及到，部分已涉及的項目政策性貸款也在逐年減少。

（2）立法滯后，政策性金融無獨立的法律依據。國外政策性金融機構都有獨立的法律依據，它們在政府支持的產業方向和范圍內獨立決策和經營，是自主決策、自主經營、自擔風險的獨立法人。而我國恰恰相反，1994年農發行成立后，關于政策性銀行的立法卻一直沒有出臺，對政策性銀行經營范圍、運行規則、違規處罰等都沒有明確規定。這帶來明顯的負面效應：一是使政策性銀行的業務經營不規范；二是監管部門監管無法可依；三是制約政策性銀行職能發揮和自身發展。

（3）現有農村金融機構開辦政策性金融業務遇到較大困難。一是農業發展銀行自身生存與發展陷入困境難以承擔起農村政策性金融的重任。二是農業銀行商業性金融和政策性金融職能錯位，不能有效履行農村政策性金融的職能。三是農村信用社因開辦小額農貸造成部分經營虧損，承擔農村政策性金融職能陷入“兩難”境地。一方面是要深化農村信用社改革，成為真正的市場主體；另一方面要按照為“三農”服務的經營方向完善服務功能，進一步加大支農信貸役入。

（4）農村政策性金融與財政性資金功能分割，沒有形成整體合力。近年來中央明確了“多予、少取、放活”政策，提出“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，財政轉移支付逐年增大，但未與政策性金融資金配套使用，作用發揮十分有限。一是財政轉移支付支農資金通過多個途徑多個部門分散劃撥難以形成規模優勢。二是財政直補資金未能與農村信用社開辦的農戶小額信用貸款相結合，支農作用分散。我國農村政策性金融的發展思路

（1）推進農村政策性金融立法進程。目前，在農村政策性金融方面應盡快出臺《社區再投資法》，規定任何金融機構只要吸收縣及縣以下農村存款，就應有一定比例必須用在其吸存業務所在社區的農業貸款上，如果不用，就退出存款市場；出臺《農村政策性金融條例》，包括政策性金融機構條例和章程，明確農發行的業務定位、服務領域、經營宗旨、經營原則、風險補償機制和有關部門對農發行的監管職責；頒布《農業保險法》，將一些關系國計民生、易受災害的品種、項目和行業確定為政策性險種、由政府對其提供保費補貼免稅支持。

（2）重構農村政策性金融體系。從現階段農村市場需求來看，單憑農業發展銀行現在的規模和實力，是無法滿足的，必須對現有農村政策性金融進行重構。重構農村政策性金融有兩種思路：一是繼續擴大農業發展銀行的規模和業務，使農業發展銀行成為農村市場舉足輕重的政策性金融機構，形成以農業發展銀行為主、其他政策性金融機構為輔的政策性金融體系；二是細化農村政策性金融業務范圍，按照不同業務范圍設立多種政策性金融機構，如設立區域扶貧銀行、住房儲蓄貸款銀行、農業項目銀行、政策性農業保險公司等專項政策性金融機構，與農業發展銀行、國家開發銀行等多家政策性金融機構并存，共同構成較為完善的政策性金融體系，拓展農村金融業務范圍和深度。

（3）政策性金融機構與商業性金融機構之間、各政策性金融機構自身之間相對分工、適度競爭。需要明確的是，政策性金融機構是充當政府發展經濟、促進社會進步、以宏觀經濟管理為主要目標的金融機構，必須以從事政策性金融業務為主。政策性金融機構應該準確定位，準確界定政策性金融業務范圍，充分實現政策性金融與商業性金融分離。政策性金融機構與商業性金融機構之間、各政策性金融機構自身之間要做好協調配合，在相對分工的基礎上允許適度競爭。現階段，要轉變農村政策性金融的發展理念和經營模式，避免政策性金融與商業性金融混淆，更不能利用政策性金融的幌子來參加商業性競爭。在業務分配上，政策性金融必須立足于政策性業務和范圍，為實現經濟社會的特定目的，運用政府指令、財政直接補貼等方式，開展業務；在業務運作上，主要通過業務招投標方式保證政策性業務的公開公平和公正，力求政策性業務的透明，形成政策性金融機構與商業性金融機構之間、各政策性金融機構自身之間相對分工和適度競爭的局面，提高農村金融體系的運作效率。

（4）在農村政策性金融的業務領域進行不斷創新。借鑒國際成功經驗，結合我國國情，拓展農村政策性金融的業務領域。大力發展農業貸款再擔保或代理農業擔保信用保險等中間業務，通過引用國家信用對農業貸款擔保機構實施再擔保或者擔保信用保險，以此提升農業貸款擔保機構的信用，有效分擔農業貸款擔保機構的風險。吸引更多的社會資本進入農業貸款擔保體系，擴大農業貸款擔保機構的數量和規模，從而達到以少量政策性資金拉動更多的社會資金投入農業，政策性資金在更寬的范圍，以更大的倍數達到支持農業和農村經濟發展的目的。充分發揮網絡優勢，代理國家財政支農資金撥付、結算以及由財政部門承擔的外國政府和國際組織對我國農村的轉貸款業務。

參考文獻

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［3］蔡友才．我國農村政策性金融的國際借鑒與改革思路［J］．當代財經，25，（4）．

第二篇：扶貧政策

四、扶貧政策類

(若相關政策有新標準,請以新標準為準)晚貧標準:(一)貧困縣摘帽標準:“一低三有”。一低:指貧困縣摘帽當年貧困發生率降至3%以下。三有:有標準中心校,(1)生均教學及輔助用房面積。農村小學6-11個班、12-17個班、18-24個班、24個班及以上生均用房分別不低于5.42m2、4.20m2、3.72m2、3.68m2。農村初中12-17個班、18-23個班、24個班及以上生均用房分別不低于5.07m2、4.39m2、4.10m2。(2)電腦配置。小學每100個學生6臺,初中每100個學生8合。(3)圖書配置。小學生均15冊,初中生均25冊(4)師生比。省下達編制全部核定到校,無截編現象;教職工編制空編率控制在1%以內。教職工基本編制師生比(教職工編制數:學生數)標準為:縣鎮、農村小學:1:21。縣鎮、農村初中:1:16。(5)教師學歷小學教師應具備中等師范學校書業及其以上學歷;初中教師應該具備高等師范專科學校或其他大學專科畢業及其以上學歷;有達標衛生院,(1)每千服務人口設0.6-1.2張床位。民族地區鄉鎮衛生院每千人口床位數低限值可下浮20%。(2)無床位的鄉鎮衛生院建筑面積200-300平方米/院,:其中民族地區100-300平方米/院。1-20張床位的300-1100平方米/院21-99張床位的1200-4000平方米/院。民族地區(含享受少數民族地區待遇縣),特別是高山河谷地區設置床位的鄉鎮衛生院建筑面積低限值可降低20%有便民服多步少4)機構設置。鄉(鎮、街道)便民服務中心主任應由政府主要負責入或分管副職兼任。工作人員配置能滿足業務開展需要。(2)布局和功能。縣域鹵便民服務中心布局合理,功能齊全;場地使用面積:人口在3萬以上不少于120平方米,人口在1.5-3萬的不少于100平方米,人口在1.5萬以下的,不少于80平方米(民族地區40-60平方米);進駐事項能滿足當地群眾的需要,有規范的內部管理制度和群眾辦事指南。(3)經費保障。縣級政府將縣鄉便民服務中心場地建設、設施設備構置、日常運轉經費等納入財政預算。(二)貧困村退出標準:“低五有”。一低:指貪困村退出當年貧困發生率降至3%以下。五有:有集體經濟,村集體經濟經營性累積收入為農業人口人均6元人民幣以上;有硬化路,鄉鎮政府所在地或上級路網至建制村村委會駐地(村小學)通硬化路;有衛生室,業務用房建筑面積50平方米以上,至少有1名合格鄉村醫生/執業(助理)醫師或巡回醫生;有文化室,多功能文化活動室建筑面積不低于50平方米,具備黨員遠程教育功能,有室外文化活動場地有宣傳欄、有電視機、音響、電腦等文化器材、有應急廣播系統、有一定可供閱讀的出版物,規章制度健全;有通信網絡:行政村內至少有一處有通信網絡覆蓋。(三)貧困戶脫貧標準:“一超、兩不愁、三保障、三有“一超”:指脫貧人口家庭年人均純收入穩定超過國家扶貧標準(2013年現行扶貧標準為3600元人民幣)。“兩不愁”:指不愁吃、不愁穿;“三保障”:指義務教育有保障、住房安全有保障、基本醫療有保障;“三有有安全飲水、有生活用電、有廣播電視或能接收廣播電視信號。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)貧到村到戶項目:執行民辦公助政策,實行以獎代補,先建后補、快建快補。貧困戶到戶資金按照人均不低于2000元預算到村,由各村統籌安排,在保障每戶資金不低于300元的情況下,可統籌不超過30%資金用于村內急需的公共基礎建設到戶資資金按照脫貧“兩不愁、“三保障三有”標準,缺啥補啥,實行“一戶一策”,由貧困戶自主實施。村內集中實施的建設資金由村民委員會按照民辦公助政策組織實施。(咨詢部門高縣扶貧和移民工作局,電話:5582584)膚扶貧小額貸款:為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔保、并給予財政貼息的信用貸款。通過評級授信獲得授信的貧困戶家庭成員,可申請使用扶貧小額貸款。貸款期限不超過3年,貸款額度不超過授信額度且最高不超過5萬元。貸款利率原則上按5%的年利率給予貸款貼息,貸款利率低于5%的按照貸款利率100%貼息。按照“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”的原則,對按時償還貸款本息的貧困戶給予貼息。對貸款戶因未按期償還貸款本息及其他違約行為的,不予貼息。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)產業扶持基金:用于向建檔立卡貧困村貧困戶發展種植業、養殖業農村電商、農旅結合、農產品加工等產業業態提供啟動、周轉用的無息借款的專項資金,借款額度原則上每戶不超過1萬元,借款期限原則上為1年,最長不得超過3年。

(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局、農業局,電話:***)易地扶貧搬遷:易地扶貧搬遷資金優先用于農村建檔立卡貧困戶住房建設,人均住房建設面積不得超過25平方米,戶最大建房面積不得超過150平方米。對確實沒有自籌能力的搬遷農戶,由地方政府統籌,采取建設集體公租房、廉租房等多種方式,保障其基本住房需求。補助標準:農戶自主建房按人均2萬元標準給予補助;購買農村安全住房按照自主建房的標準人均2萬元給予補助(到政府規劃的新村聚居點參建、聯建或購買住房的按此標準執行),憑購房合同和項目鄉鎮的相關證明認定;購買城鎮住房按照人均2.5萬元標準給予補助。在城鎮購房(含二手房),提供交易合同、繳稅憑證、房屋所有權證、土地使用證和項目鄉鎮的相關證明;投親靠友必須配建或購買房屋,產權明確的按照人均2萬元標準給予補助;搬遷后原舊房宅基地必須拆除復墾,復墾驗收后給予0.6萬元/戶。咨詢部門:高縣發展與改革局,電話:5850943)農村危房改造:實施對象為居住在危房中的建檔立卡貧困農戶。同一戶不得同時享受農村危房改造政策和易地扶貪搬遷政策。補助標準:C級危房改造1.3萬元/戶,D級危房改造為2萬元/戶。(咨詢部門:高縣住建城管局,電話583399 醫療保障:(一)各級醫療機構建立患者就診、轉診綠色通道,實行“先住院后結算”制度。(二)實行就醫“十免四補助”。對貧困人口實行免收般診療費、免收院內會診費、免費開展白內障復明手術項目、免費艾滋病病毒藥物和抗結核一線藥物治療、免費提供基本公共衛生服務、免費提供婦幼健康服務、免費提供巡回醫療服務、免費藥物治療包蟲病患者、免費提供基本醫保個人繳費、免費實施貧困孕產婦住院分娩服務;對手術治療包蟲病患者按2.5萬元/人給予補助,對0-6歲貧困殘疾兒童進行手術康復訓練和輔助適配按3萬元/人給予補助,對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人按5000元/人給予補助,對重癥大骨節病貧困患者按700元/人給予對癥治療補助。(三)我縣建檔立卡貧困人口患者縣域內住院治療費用,通過基本醫療保險、城鄉居民大病保險、各類補充醫療保險、商業保險、農村孕產婦住院分娩補助、醫療救助、疾病應急救助、醫藥愛心救助基金等依規報銷后的個人支付費用和慢性病門診維持治療個人支付費用超過醫療總費用10%的部分,可申請衛生扶貧救助基金救助。(四)對我縣建檔立卡貧困人口中重特大疾病(94種疾病)患者依規轉診至省級、市級醫療機構住院治療和住院分娩醫療費用,通過基本醫療保險、城鄉居民大病保險、各類補充醫療保險、商業保險、農村孕產婦住院分娩補助醫療救助、疾病應急救助等依規報銷后的個人支付部分,由醫藥愛心扶貧高縣扶貧和移民工作局,電話:5582584)膚扶貧小額貸款:為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔保、并給予財政貼息的信用貸款。通過評級授信獲得授信的貧困戶家庭成員,可申請使用扶貧小額貸款。貸款期限不超過3年,貸款額度不超過授信額度且最高不超過5萬元。貸款利率原則上按5%的年利率給予貸款貼息,貸款利率低于5%的按照貸款利率100%貼息。按照“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”的原則,對按時償還貸款本息的貧困戶給予貼息。對貸款戶因未按期償還貸款本息及其他違約行為的,不予貼息。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)產業扶持基金:用于向建檔立卡貧困村貧困戶發展種植業、養殖業農村電商、農旅結合、農產品加工等產業業態提供啟動、周轉用的無息借款的專項資金,借款額度原則上每戶不超過1萬元,借款期限原則上為1年,最長不得超過3年。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局、農業局,電話:***)易地扶貧搬遷:易地扶貧搬遷資金優先用于農村建檔立卡貧困戶住房建設,人均住房建設面積不得超過25平方米,戶最大建房面積不得超過150平方米。對確實沒有自籌能力的搬遷農戶,由地方政府統籌,采取建設集體公租房、廉租房等多種方式,保障其基本住房需求。補助標準:農戶自主建房按人均2萬元標準給予補助;購買農村安全住房按照自主建房的標準人均2萬元給予補助(到政府規劃的新村聚居點參建、聯建或購買住房的按此標準執行),憑購房合同和項目鄉鎮的相關證明認定;購買城鎮住房按照人均2.5萬元標準給予補助。在城鎮購房(含二手房),提供交易合同、繳稅憑證、房屋所有權證、土地使用證和項目鄉鎮的相關證 明;投親靠友必須配建或購買房屋,產權明確的按照人均2萬元標準給予基金實施部分救助,原則上不超過個人支付部分的40%。(五)為貧困人口建立城鄉居民健康檔案,建檔率達到100%,實施家庭醫生簽約服務,對建檔立卡貧困人口中的高血壓、糖尿病患者、重性精神病、肺結核等患者的健康隨訪次數每年在原有基礎上增加4次,對高風險人群及時轉診,2周內主動隨訪轉診情況。開展貧困人口免費健康體檢,對建檔立卡貧困人口中7—64周歲人群在脫貧期間免費體檢1次。(咨詢部門:高縣衛生計生局,電話:5417391)醫保扶貧:認真貫徹落實省、市、縣有關醫保扶貧文件精神,積極部署,狠抓落實,確保醫保扶貧做到“兩個100%”,即建檔立卡貧困人口100%參加居民醫保和縣域內居民住院醫保政策范圍內費用100%報銷具體措施:一是建檔立卡貧困戶參加居民基本醫保的個人保費由政府或相關部門按規定標準代繳,貧困戶個人不繳納保費。二是建檔立卡貧困戶縣域內住院減免起付線,醫保政策范圍內費用100%報銷。但在我市醫院及市外其他醫院住院不享受醫保扶貪傾斜政策,所發生的醫療費用按我市居民醫保報銷比例執行。(咨詢部門:高縣人力資源和社會保障局, 電話:5585638)教育扶貧:(一)學前教育。減免保教費:按在園兒童總數20%的比例每人每年1000元的標準,對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園3周歲(當年8月31日為幼兒年齡計算時間節點)以上的在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童減免保教費(保教費收費標準低于1000元的,按實減免);從2016年春季學期起,在2020年前入學的建檔立卡貧困家庭幼兒,全部納入面上的保教費減免范圍,并據實免除保教費,直至本學段學業結束(對在教育主管部門批準設立的普惠性民辦幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭幼兒,按當地同類型公辦幼兒園免費補助標準給予等額補助,其收費標準高于財政補助標準的部分,由學生家庭承擔)(二)義務教育。1.免學雜費、教科書費和作業本費:免除所有城鄉義務教育階段(小學、初中、特教)學生學雜費、教科書費和作業本費。2.寄宿制生活補助:補助義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生生活費,補助標準為小學每生每年1000元、初中每生每年1250元;從2016年秋季學期起,在2020年前入學的義務教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿學生全部納入寄宿制生活補助范疇補助生活費,直至本學段學業結束。3.菅養午餐:在農村義務教育階段就讀的所有學生,享受免費營養午餐(縣城學校除外)。(三)普通高中教育。1.免學費:從2018年春季學期起,全面免除宜賓籍公辦普通高中學生學費。2.國家助學金:為普通高中家庭經濟困難學生發放國 家助學金,平均標準為每生每年2000元;從2016年秋季學期起,在2020年前入學的建檔立卡貧困家庭普通高中學生全部納入國家助學金資助范圍,直至本學段學業結束。(四)中等職業教育。1.免學費:免除除藝術類相關表演專業以外的全日制正式學籍中職一、二、三年級在校學生學費(民辦學校按當地同類型同專業公辦學校免除學費標準給予補助)。2.國家助學金:,為中職全日制學歷教育正式學籍的一、二年級在校涉農專業所有學生和非涉農專業家庭困難學生,“9+3”所有學生(非涉農專業一、二年級在校學生受助比例為20%)發放國家助學金,資助標準為每生每年2000元;建檔立卡貧困家庭中職學生優先享受。3.生活費補助:從2016年秋季學期起,對全省2020年前入學的建檔立卡貧困家庭中職學生,按每生每年1000元的標準發放生活補助,直至本學段學業結束。每學期(春季2月1日至3月31日、秋季9月1日至11月15日)登錄四川省學生資助網在線申請。(五)普通高等教育。1.學費、生活費補助:對2016年至2020年新入學的建檔立卡貧困家庭全日制本專科學生給予每生每年4000元的補助(學費和生活費各2000元),直至本學段學業結束。每年9月1日至11月15日登錄四川省學生資助網在線申請。2.國家助學金:家庭經濟困難的全日制本專科在校生和預科生,可向就讀學校申請每年2000-4000元的國家助學金,全省平均資助比例30%左右;納入全國研究 生招生計劃的所有全日制研究生(有固定工資收入的除外),碩士生可享受每生每年6000元的國家助學金,博士生可享受每生每年13000元的國家助學金。3.國家助學貸款:家庭經濟困難的普通高校新生和在校生,均可在生源地或校園地學生資助管理部門申請助學貸款(全日制普通本專科學生含第二學士學位和高職學生,每人每年不超過8000元;全日制研究生含碩士研究生和博士研究生,每人每年不超過12000元)。學生在讀期間利息全部由財政補貼。4.綠色通道:被錄取入學、無法繳納學費的家庭經濟困難新生,可先辦理入學手續,再根據核實情況采取不同辦法予以資助(新生報到時向就讀學校提出肀請).5.新生入學資助:考入全日制普通高等學校的家庭經濟困難新些,按省內高校500元、省外高校1000元 的標準實施入學路費資助(按當年分配名額,通過評審確定)。(六)全面實施覽底保障政策。構建“3+9+3+N”建檔立卡貧困戶子女上學救助保障機制。全面免除本市就讀的建檔立卡貧困戶上學子女以下費用:義務教育階段教輔費,普通高中教育階段書本費、教輔費,中職教育階段書本費補助學前教育階段午餐費,義務教育階段早晚餐費,高中教育階段住宿費和生活費。安排義務教育階段、高中教育階段貧困戶上學子女住校就讀,解決吃住學問題。(七)教育扶貧救助基金。建檔立卡貧困家庭學生在享受現有普惠性教育資助政策后,仍面臨與就學直接相關的特殊困難的,可向當地縣級教育部門申請教育扶貧救助基金。主要用途:用于購買教輔材料、校服、學校伙食補助等。資助金額:綜合考慮基金支付能力、貧困家 庭困難程度、就學負擔情況,區別不同學段分別確定。(咨詢部門:高縣教育體育和文化廣電局,電話:5416929)文化惠民:2016-2019年,省財政安排支持88個貧困縣建設縣級應急廣播平臺,未通廣播貧困村建設村級應急廣播(廣播村村響)工程,未通電視貧困戶配置電視戶戶通入戶接收設備,對每戶電視戶戶通入戶接收 設備配置一次性補助200元。(咨詢部門:高縣教育體育和文化廣電局,電話:5416915)棟梁工程扶貧助學公益活動:在全縣各機關、愛心人士、企事業單位開展扶貧助學公益捐款,對考入中職及其以上并正式錄取入學的學生給予定扶持,具體對象為:孤、殘及烈士子女,無正常經濟來源學生;城鄉低保戶、精準建卡貧困家庭學生:家遇突發天災人禍及重大疾病,造成經濟特別困難的學生。(咨詢部門:高縣棟梁工程領導小組辦公室,電話583429)雨露計劃:從2016年春季學期開始,對建檔立卡貧困家庭子女接受中、高等職業教育全日制學生每生每年補助1500元。申請方式分為兩種一是網絡中申由學生于春季學地月10日至/月10日前、秋季學期9月20日至11月20日前通過國務院扶貧辦雨露計劃網站自愿申請是紙質資料申請。3月10日至5月10日前通過學生申請、鄉鎮初審、縣復審的方式報送紙質申請材料。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話582585)社會保障:(一)最低生活保障。低保金按低保家庭人均收入與高縣農村低保標準的差額按月發放。全面實現低保線、貧困線“兩線合(二)困難殘疾人生活補貼。從2016年1月1日起,全省建立實施困難殘疾人生活補貼制度。困難殘疾人生活補貼發放對象為持有第二代殘疾人證的高縣戶籍低保對象;補貼標準2016年按每人每月60元執行2017-2020年每年提高10元,到2020年達到每人每月100元。(咨詢部門:高縣民政局,電話:5285511)殘疾人補助:(一)殘疾人扶貧對象生活補貼。從2016年起,對全省持有第二代殘疾人證四川戶籍殘疾人中的非低保建檔立卡扶貧對象,按政策核發殘疾入扶貧對象生活費補貼。殘疾人扶貧對象生活費補貼標準以國家貧困線與該對象上年年收入的差額。即:扶貧補貼金額=國定貧困線標準一當年自身收入。(二)重度殘疾人護理補貼。發放對象為持有第二代殘疾人證、殘疾等級為一級和二級的殘疾人;補貼標準為一級重度殘疾人每人每月不低于80元,二級重度殘疾人每人每月不低于50元。不能享受重度殘疾人護理補貼的人員:一是領取工傷保險生活護理費的殘疾人;二是納入特困供養入員供養的殘疾人。(三)殘疾人輔具適配補貼:補貼對象為高縣戶籍持有中華人民共和國第二代殘疾人證,有輔具適配亟需需求并符合適配條件的殘疾人。建檔立卡殘疾人和低保戶殘疾人優先補貼。補助標準為:適配坐便椅、輪椅、拐杖類、助行器、盲杖、防褥瘡床墊、助視器、助行器、矯形器等基本普通輔具,金額500元以內按實補貼,500元以上其超出部分按50%補貼,最高限額補貼1300元。(四)殘疾學生及貧困殘疾人子女學生就學補助:補助對象為戶籍所在地在高縣并持有中華人民共和國第二代殘疾人證的隨班就讀殘疾小學生、初中生、高中生、大學生。建檔立卡貧困戶家庭中,父親或母親是殘疾人的學生,經申請、審核、研究,給予一定的助學補助。在特殊教育學校就讀的學生以及享受其他助學項目的學生不列入此范圍。(五)0-6歲貧困殘疾兒童康復救助項目救助對象:屬建檔立卡貧困戶、低保戶、孤兒等經濟困難的具有康復潛 力和價值的0-6歲當地戶籍殘疾兒童,自愿申請。救助標準:每名殘疾兒童康復訓練補助不超過2萬元;需手術治療的,每例補助金額不超過萬元;需適配輔助器具的,每例補助金額不超過5千元。手術、康復訓練、輔具適配在當年可同時享受。(咨詢單位:高縣殘聯,聯系電話:5418501)林業惠民政策:根據上級下達的指標在建卡貧困戶中選聘生態護林員,每月每人給予400元政策補助。(咨詢部門:高縣林業局,咨詢電話5582330)

第三篇：扶貧政策匯總

1、貧困戶進貧程序：農戶申請→各村召開村民代表大會產生初選名單→由村委會和駐村工作隊核實后公示→公示無異議報鄉鎮人民政府審核→鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核→在各村公示→公示無異議報縣扶貧辦復審→通過縣人民政府門戶網站等渠道公告→逐級報省扶貧辦備案。

貧困戶脫貧標準：“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。

*貧困人口脫貧驗收，實行“一普查二抽查三核查”。鄉（鎮）對村申報的脫貧人口逐戶逐人核查，縣（市、區）抽查比例原則上每鄉（鎮）不低于20%、市（州）抽樣復查比例原則上每縣不低于10%。省級核查比例原則上每個區域不低于5%。執行上述程序，需要把握普查、抽查的重點：

一看脫貧要件是否具備。二看脫貧程序是否到位。三看脫貧檔案是否齊全。貧困戶脫貧程序：村民小組提名→村民代表大會民主評議→形成初步名單→村委會和駐村工作隊核實→村支書、工作隊或幫扶責任人、貧困戶三方認可簽字→形成村級初選名單→公示→公示無異議名單報鄉鎮審核。對于脫貧結果，本人要認同、社會要認可、政府要認定。

2、貧困村出列驗收標準：貧困村出列脫貧評估驗收標準以《恩施州貧困村精準脫貧評估驗收表》中減貧實績、產業發展、基礎設施、公共服務、組織建設等指標為標準，其中減貧實績中綜合貧困發生率（應低于2%）、貧困人口錯退率（應低于2%）、貧困人口漏評率（應低于2%）、群眾認可度（應在90%以上）為一票否決選項，若無一票否決項且產業發展、基礎設施、公共服務、組織建設的評分達到90分以上，該貧困村可以納入為出列村。

綜合貧困發生率：當前留存貧困人口（未脫貧人口數+錯退人口數+漏評人口數）/2014年底農業人口總數×100%；

脫貧人口錯退率=抽樣錯退人口數／抽樣脫貧人口數×100%（錯退人口，指收入沒有穩定超過國家扶貧標準、沒有穩定實現 “兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。）

貧困人口漏評率=調查核實的漏評人口數／抽查村未建檔立卡的農村人口數×100%。（漏評人口，指符合貧困識別標準但未納入建檔立卡的農村人口）；

群眾認可度=調查戶中認可戶數／調查戶總數×100%。（群眾認可，指調查戶對脫貧攻堅政策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認可、認賬。）

貧困村出列驗收程序：鄉鎮組織村支兩委、駐村工作隊與縣直行業部門對接摸底核實→鄉鎮對符合出列標準的貧困村統一公示→公示無異議報縣攻堅辦→縣攻堅辦組織復查→形成全縣貧困村出列初步名單→上報州扶貧開發領導小組驗收審批→在縣級媒體公告。

3、貧困縣退出驗收標準：貧困縣退出主要評估檢查4項指標:貧困發生率必須低于2%、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認可度必須高于90%，任何一項指標不符合條件的，不予退出。

貧困縣退出驗收程序：縣級扶貧開發領導小組提出退出申請→市州級扶貧開發領導小組初審→省級扶貧開發領導小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見→公示無異議的，由各省（自治區、直轄市）扶貧開發領導小組審定后向國務院扶貧開發領導小組報告→國務院扶貧開發領導小組組織有關部門及相關力量對地方退出情況進行專項評估檢查→對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準退出。

實地評估方法：抽樣調查、重點抽查、村組普查、座談訪談、第三方評估。

5、貧困人口識別準確率=(1-貧困人口錯評率-貧困人口漏評率）×100%。

貧困人口退出準確率=（1-貧困人口錯退率）×100% 邊緣戶：指屬于低保、殘疾、危房、重病等情況但不符合納入建檔立卡的對象。存疑戶：指經過走訪和評議不符合納入建檔立卡貧困戶但群眾本人有疑問的對象。“八個到村到戶”：干部力量下沉到村到戶，精準識別佐證到村到戶，基礎設施提升到村到戶，特色產業發展到村到戶，人居環境整治到村到戶，項目資金安排到村到戶，惠民政策落實到村到戶，群眾工作深入到村到戶。

“1+5”醫療保障體系：以基本醫療保險保障為主，以城鄉居民大病醫療保險、民政醫療救助、大病補充商業保險、民政臨時救助、慈善救助為補充的醫療保障體系。

特色產業“五個一”：一村一個規模化種植（養殖）基地、一個龍頭企業、一個專業合作社、一個村集體經營公司、有勞動能力的戶一戶一個脫貧增收項目。

貧困戶產業發展“一長兩短”：一個長遠增收項目（如茶葉、果樹等），兩個短期增收項目（如當年種當年收的種植項目，當年養當年賣的養殖項目）。

“九有”標準，即：有主導產業，有集體收入，有健全的群眾服務中心，有小學教育、衛生文化等服務功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農村電網，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。

貧困人口識別負面清單①在城鎮購置商品房或異地自建（購買）住房的；

②家庭擁有價值在5萬元以上（含5萬元），且能正常使用的家用小汽車、大型農機具（贈予除外）的；③在黨政機關、企事業單位或國企有固定工作和穩定收入的；④私營業主和股東的；⑤連續性繳納住房公積金、社保費和領取養老金基數高的；⑥現任村兩委主職干部及其家屬的；⑦家庭成員具有勞動能力，無正當理由不愿從事勞動的，不履行贍養義務的；有賭博、吸毒、好逸惡勞、家庭不和諧等行為之一的；⑧家庭承包耕地常年拋荒、流轉、委托或長期雇用他人從事生產經營活動的農戶；兩年以上未回來居住的；⑨對群眾有質疑不能做出合理解釋或群眾舉報其不符合扶貧對象情形的

習總書記針對精準扶貧的6次重要講話：

①2015.6.18在貴州召開的部分省市黨委書記研究實施“十三五”規劃的時候，正式提出實施精準扶貧、精準脫貧。

②2015.11.27在中央工作會上有個非常系統的講話，對脫貧攻堅系統性的安排；

③2016.6.23在山西太原召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會； ④2016.7.20在甘肅寧夏州召開的東西部協作會議，中央安排杭州對口恩施州； ⑤2017.12.28中央農村工作會上提出走“七個之路”，走中國特色減貧之路，對脫貧攻堅提出了新的要求； ⑥2018.2.14四川涼山州調研，并在成都召開省市領導座談會，并再次對脫貧攻堅提出了8點要求。

第四篇：扶貧政策

關于進一步加強扶貧專項資金

陽光監管的意見

為進一步加強扶貧專項資金管理，規范資金使用行為，切實發揮扶貧專項資金的使用效益，推動全省欠發達地區經濟社會加快發展，現就全面開展扶貧專項資金陽光監管提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹十七屆中央紀委七次全會和省紀委十二屆八次全會精神，通過建立健全公開透明的資金運行體系、嚴明有力的資金監督保障體系，不斷加強扶貧專項資金管理，促進扶貧專項資金的安全使用、規范運作、有效運轉，發揮扶貧專項資金使用效益最大化，切實改變欠發達地區的落后面貌。

二、主要內容

實施扶貧專項資金陽光監管，就是在扶貧資金分配、使用、監督等各個環節，采用報刊、電視、廣播、網站、公開（告示）欄等形式，推行信息公開，“陽光”運作，公眾監督。其主要內容是“四公開”：

（一）公開扶貧專項資金補助范圍。省級扶貧專項資金補助范圍為省委、省政府確定的欠發達地區以及其他享受欠發達地區扶持政策的區域。2008—2012年省確定的扶持地區及區域為：淳安縣、平陽縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐 1

安縣、衢江區、柯城區、常山縣、龍游縣、開化縣、江山市、三門縣、天臺縣、仙居縣、蓮都區、縉云縣、龍泉市、遂昌縣、松陽縣、景寧縣、云和縣、青田縣、慶元縣等26個欠發達縣（市、區）和金華市婺城區、蘭溪市、臺州市黃巖區。

主要補助項目為：異地搬遷（高山遠山搬遷、地質災害避讓搬遷、小島遷大島建）、低收入農戶發展、來料加工以獎代補、扶貧小額信貸、村級資金互助組織。

市、縣扶貧專項資金補助范圍由市、縣扶貧辦公開。

（二）公開扶貧項目資金扶持對象、范圍和申報程序。各級扶貧部門要按照《浙江省低收入農戶發展資金項目管理辦法》、《浙江省下山搬遷項目管理辦法》、《浙江省來料加工以獎代補項目管理辦法》、《浙江省扶貧小額信貸實施暫行辦法》、《關于建立低收入農戶集中村資金互助組織的指導意見》等項目管理辦法，以及地方配套制定的實施辦法，公開扶貧項目資金的扶持對象、扶持范圍和申報程序。公開的內容必須準確、具體。

（三）公開扶貧項目。各級扶貧部門必須對扶貧專項資金扶持的項目，在立項前和項目完成后，按照《關于建立和推行扶貧項目資金公告公示制的意見》（浙扶貧?2004?1號）要求，在項目實施所在地進行張榜公布，做好項目的公示和公告工作。公示公告內容應根據扶貧項目資金的性質內容確定。內容應包括當年實施項目的名稱、內容、扶持對象、補助資金等。

（四）公開群眾監督電話。各級扶貧部門應設立對外監督投

訴電話，積極聽取群眾意見，發揮群眾監管作用。對群眾反映的有關扶貧項目資金問題要嚴肅對待，認真調查核實，實事求是作出解釋或處理。對群眾反映強烈的問題，應向群眾公布調查結果和處理意見；對違規違紀的問題，要按有關規定嚴肅處理；對觸犯法律的問題，要移交司法機關處理。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。加強扶貧專項資金的陽光監管，是落實黨風廉政建設責任制和打造誠信政府的重要內容，也是反腐敗的具體措施。各級扶貧辦要高度重視，建立健全領導體制和工作機制，確保扶貧專項資金陽光監管工作扎實有效。

（二）落實政策，建章立制。多年來，國家及省有關部門就扶貧資金管理、項目實施等出臺了一系列規章制度，為各級切實做好扶貧工作提供了基本政策依據和制度保障，各地要嚴格執行、抓好落實。同時，要進一步抓好制度建設，使各項管理規章制度更加規范、健全、完善、有效。

（三）加強監管，形成合力。各級扶貧部門要建立全方位、多層次、廣覆蓋的資金監管機制，把監督的重心由事后監督為主向資金監管貫穿于項目的立項申報、實施、資金分配和項目績效評價全過程轉變。充分發揮紀檢、審計機關和財政部門監督職能作用，建立健全扶貧專項資金監管的長效機制，定期和不定期對扶貧專項資金進行監督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污扶貧專項資金等違紀違法行為發生，確保扶貧專項資金安全、合規、有效使用。

（四）績效考評，落實責任。各級扶貧部門要積極探索建立激勵約束并重、獎懲結合、獎罰分明的績效考評和責任追究制度，逐步擴大扶貧專項項目資金績效考評范圍，進一步強化以結果為導向的資金分配激勵機制。對監管不力、發生違規違紀的，要查明原因、及時糾正，直至追究相關單位和責任人的責任。

二○一二年四月五日

浙江省扶貧辦公室2012年4月5日印發

第五篇：柳林縣扶貧政策

柳林縣惠民政策明白卡 2017-03-09 柳林扶貧惠民

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一、扶貧

（一）易地扶貧搬遷

建檔立卡貧困戶人口集中安置建房補助2.5萬元，配套基礎設施戶均補助2.1萬元；配套公共服務設施戶均補助1.77萬元，配套設施補助資金統籌集體使用，建檔立卡貧困人口分散安置房人均補助2萬元，自然村整村搬遷中確需同步搬遷的農戶，人均補助1.2萬元，同時，按照有關政策予以貸款扶持。

（二）雨露計劃

資助建檔立卡貧困家庭中在高職、中職院校就讀的貧困學生，每人每年補助2000元，應補盡補。

（三）教育扶貧

資助當年考入二本B類以上院校的建檔立卡貧困家庭大學生，每生一次性補助5000元，應補盡補。

（四）金融扶貧 縣財政向信用聯社注入風險保證金，按照1:8以上比例向貧困地區企業和農戶發放“富農貸”和“強農貸”，對符合條件的各類產業扶貧項目貸款按照5%貼息。

（五）光伏扶貧 建檔立卡貧困村光伏扶貧全覆蓋，保障建檔立卡深度貧困人口每年每戶增加收入3000以上。

（六）技能培訓

以護工護理培訓（人社局），千村萬人就業培訓（扶貧辦），新型職業農民培訓（扶貧辦）等形式提升貧困戶勞動力技能、技術水平，實現穩定就業和高效生產，貧困戶勞動力可享受免費培訓。

二、農業

（一）農委

2016年起，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼三項補貼政策合并為一項“農業支持保護補貼”。補貼標準為：小麥80元/畝（綜補60元/畝、直補10元/畝、良種10元/畝），玉米59元/畝（綜補44元/畝、直補5元/畝、良種10元/畝），雜糧79元/畝（綜補44元/畝、直補25元/畝、良種10元/畝），薯類49元/畝（綜補44元/畝、直補5元/畝）。

（二）林業

1.國家退耕還林政策：延長上一輪退耕還林補助期限，每畝補助90元；進一步挺高新一輪退耕還林補助標準，農戶現金補助達到1500元。

2.支持貧困戶組織實施干果經濟林提質增效工程，凡由貧困戶經營的4-20年生的低質低效林均可列入省級項目幫扶范圍，連續扶持3年。

（三）農機

中央財政資金農機購置補貼：按不超過機具價格的30%進行補貼。

（四）農經

引導貧困戶自愿參與創辦農民專業合作社和家庭農場。

（五）水利

1.加大貧困地區小型農田水利、抗旱水源建設和中小河流、水土流失治理力度，全面解決貧困人口飲水安全問題。

2.啟動水利技術幫扶行動計劃，技術人員全部到基層隊貧困村進行指導。

三、民政

（一）農村最低生活保障標準：實行農村最低生活保障兜底脫貧，農村居民最低生活保障標準為每人每月307元。

（二）農村五保供養人員：農村五保供養對象應保盡保。

（三）農村低保家庭：80-99周歲每人每月30元、60-99周歲失能老人每人每月60元、農村100周歲以上每人每月300元；提高醫療救助比例、擴大醫療救助范圍；農村特困家庭醫療救助；災害救助。

四、教育

（一）學前教育幼兒資助：每人每年1000元生活費補助。

（二）義務教育階段：學費、課本費全免，小學每生每年1000元、初中生每生每年1250元生活費補助，對所有建檔立卡農村寄宿生每生每年800生活補助。

（三）高中教育階段：對所有建檔立卡貧困家庭子女學費全免，給予農村寄宿生每生每年800元生活補助和每生每年2000元國家助學金。

（四）實施生源地信用助學貸款，大學生貸款每生每年8000元，研究生貸款每生每年12000元。

五、衛生

（一）醫療扶持 1.不定期開展免費義診。2.開展大病救助。3.農村低保戶、孤兒、優撫對象、新農合籌資就醫全部免費。

（二）基礎設施

1.貧困村每村新建或改建一所村衛生室，并配備有資質的鄉村醫生。

2.貧困村開展改廁項目。

3.公共衛生全覆蓋，建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發公共衛生事件報告與處理、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、高血壓患者管理、2型糖尿病患者管理、重型精神病患者管理、衛生監督協管及中醫治未病十二項衛生公共免費提供。

六、住建

對農村危房改造：組織實施人居環境改善行動，加大農村危房改造力度，危房改造補助每戶1.4萬元（中央7500元、省級2600元、市級1950元、縣級1950元）。

七、殘聯

（一）健全殘疾人關愛服務體系。

（二）對重度殘疾人護理補貼（一級、二級）每人每年600元，對困難殘疾人生活補貼每人 每年600元。

八、保險

（一）發展玉米農業保險，貧困戶每畝繳納保險費0.5元，縣財政每畝補貼2.35元，非貧困戶按政策規定每畝補貼2.73元。

（二）對建檔立卡貧困戶家庭成員實行大病醫療補充保險與意外傷害保險。

九、財政

安排上級轉移支付一事一議資金用于我縣貧困鄉（鎮）的基礎設施建設，督促扶貧等涉農部門盡快下達項目計劃，加快專項資金的支付進度。

十、交通

（一）未通油路水泥路的撤并建制貧困村，向上級交通部門爭取補助資金。

（二）貧困村鄉村公路需實施安全防護工程，向上級申請補助資金。

（三）有條件的貧困村，規劃安排農村客運班線。

（四）積極搞好技術服務，全力配合完成好貧困村公路交通建設的各項工作。

十一、婦聯

（一）組織貧困村婦女免費參加就業創業培訓，如：婦女手工藝鉤編培訓、家政服務、電商、種養殖業等實用技能培訓。

（二）對建檔立卡的“兩癌”貧困婦女實行每人10000元的救助全覆蓋。

（三）免費為34-64周歲的農村婦女進行宮頸癌篩查。

（四）對貧困婦女兒童進行一定的救助。

（五）組織巾幗志愿者為貧困婦女提供所需心理疏導、心理咨詢等服務。

十二、國土

新增建設用地指標優先保障扶貧開發；合理調整貧困地區基本農田指標，加大退耕還林還草力度；支持土地復墾；建設用地增減掛鉤指標；地質災害治理和搬遷退讓補助。

十三、人社

（一）對符合條件的貧困勞動力開展技能培訓并發放技能證書。

（二）農民參加農村養老保險。

十四、電力

（一）按照柳林縣民政局提供的五保戶，低保戶名單，將營銷系統中與之對應的用電戶進行篩選，然后按照山西省物價局晉價商字【2012】186號文件精神，每半年將每月15度電的電費撥付至民政部門指定賬戶，由民政部門隨同低保金、五保供養金發放。（居民生活電價：一檔0-170KWH 0.477、二擋171-260KWH 0.527、三擋261KWH及以上

0.777）

（二）積極推進農網升級改造工程、機井通電工程和貧困村動力電工程。

十五、發改

繼續實施以工代賑項目，采煤沉陷區搬遷治理項目，建設與貧困村經濟發展和農民脫貧致富相關的農村中小型基礎設施。

十六、計生

（一）農村領取獨生子女證的夫妻獎勵每人每月50元。

（二）農村雙女絕育家庭獎勵以戶為單位統計，每戶一次性3000元。

（三）女方年滿49周歲的獨生子女傷殘家庭每人每月400元，全年4800元；死亡的每人每月500元，全年6000元。

（四）60周歲以上農村部分計生家庭每人每月80元，全年960元。閱