第一篇：武漢市網絡“十二五”規劃綱要5

武漢市國土規劃計算機網絡系統

“十二五”規劃綱要要點

（草稿）

1.總體思路與戰略目標

1.1 指導思想與基本原則(1)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀與可持續發展戰略，以國家信息化發展思路為指導，圍繞武漢市國土資源和規劃局“十二五”信息化發展規劃，綜合考慮其信息化發展的中長期需求，應用當前成熟的網絡技術，解決計算機網絡應用中存在的問題，促進其信息化發展和建設，提升網絡面向武漢市地理信息服務的能力，滿足信息共享、數據更新等國土資源管理工作需要。在未來5～10年內，網絡應具備先進性、可靠性、穩定性及擴展性的特點，支撐武漢市國土資源和規劃信息中心在全國GIS領域保持領先示范的地位和作用，為武漢市國土資源和規劃局信息化和電子政務建設提供支持和保障。

(2)基本原則

網絡是武漢市國土資源和規劃局“十二五”信息化發展的重要基石。武漢市國土資源和規劃信息中心正面臨新的挑戰、競爭和發展。要實現其新跨越，必須突破傳統思維，謀劃在先，把握機遇，發展創新。

統一規劃、分步實施：加強規劃的領導，協調部門之間的需求，根據武漢市國土資源和規劃局的“十二五”規劃，結合武漢市國土資源和規劃信息中心的實際情況，確定各年度的階段計劃，規劃審批后，在預定的期限內逐步組織實施。既立足長遠，又顧及當前；既要全面推進，又要分步實施，充分考慮信息化推進的階段特征和可持續發展。按照時代性發展需求，進行信息化建設頂層設計，高點起步，積極穩妥分步推進。

突出重點、平衡協調：堅持面向應用和面向需求的指導原則，以應用促發展，根據武漢市國土資源和規劃信息中心實際發展的戰略需求，尋找切入點和突破口，力爭在重點領域和重點工程方面取得突破。與此同時，也要綜合考慮網絡應用和發展的薄弱環節，做好平衡協調工作，避免系統出現瓶頸現象。政府指導，多方籌資：作為武漢市國土資源和規劃局的下屬事業單位，其網絡“十二五”規劃離不開政府的領導和支持。武漢市國土規劃計算機網絡系統的“十二五”規劃，不僅要有政府政策層面的指導，也需要武漢市財政的投入。與此同時，還需考慮其他渠道的資金籌集，以便加快網絡改造和升級的步伐，比如，國家863計劃、國土資源部，自籌資金等方式。

保持領先，應用示范：作為國內國土規劃GIS應用的領先單位，武漢市國土資源和規劃信息中心的網絡“十二五”規劃要立足確保其在全國GIS領先地位，為其GIS的發展和應用提供一個良好的工作平臺，也為其示范提供必要的條件和環境。

1.2 總體思路

武漢市國土規劃計算機網絡系統“十二五”規劃的總體思路定位于立足先進的網絡服務，改造和提升原有的網絡體系，加快發展和融合現代網絡技術，使其自動化、智能化和管理水平，都有較明顯地提高。

具體應從以下三個方面確定發展思路：

(1)跨越發展：“十二五”是我國跨越式發展的重要階段，武漢市國土規劃計算機網絡系統正面臨著跨越式發展的機會。與此同時，也對武漢市國土資源和規劃信息中心的網絡發展提出了挑戰和戰略需求。

(2)創新發展：創新是我國“十二五”發展的重要任務之一，武漢市國土資源和規劃信息中心面臨著創新發展的良機。一方面，其網絡快速發展必須以創新為基準，另一方面，網絡創新會將促進武漢市國土規劃工作的全面創新。

(3)安全發展：隨著網絡的快速發展，網絡安全，特別是政府信息安全的問題提到了前所未有的高度。作為武漢市國土資源和規劃局下屬的信息中心，其網絡的安全問題將是“十二五”規劃的重要內容。

1.3戰略目標

戰略目標是一個單位發展戰略的核心，它規定了其發展戰略的總體方向，影響和決定武漢市國土資源和規劃信息中心發展的戰略重點、戰略階段、戰略對策等要素，對行業信息化發展有著導向和推動作用。

(1)構架網絡發展的新體系

網絡正迎來高速發展的良好時機。萬兆以太網不僅是未來5年的應用趨勢，2 也為全光網實施奠定良好的基礎。構架萬兆以太網體系，必須進行新的網絡設計和網絡再構工程，為武漢市國土資源和規劃局機關電子政務和地理信息服務提供高速便捷的網絡服務。

(2)打造行業領先的網絡結構和應用模式

武漢市國土資源和規劃信息中心在全國GIS領域一直保持領先示范的地位，其網絡規劃和改造，理應立足打造行業領先網絡結構的創新理念，與此同時，也要考慮該平臺必須面向全國GIS應用領先示范的服務模式。

(3)形成多層立體的安全網絡

網絡安全是目前一個比較嚴重的社會問題。武漢市國土資源和規劃信息中心作為武漢市國土資源和規劃局下屬的一個事業單位，其網絡安全是“十二五”網絡規劃必須考慮的一個問題。形成多層立體的安全網絡體系，保證武漢市國土資源和規劃局機關電子政務和地理信息服務的安全。

2.整體規劃

2.1建設以“萬兆網”為核心的基礎設施，為全光網實施奠定良好的基礎 重點發展以“萬兆網”為目標、以機房改造為龍頭、以網絡設備改造為核心的基礎設施建設。升級和改造現在的網絡拓撲結構，實施全光纖的結構化布線、升級服務器和存儲設備，為語音、數據、視頻等提供基礎性服務，提升網絡服務質量和傳輸速度，同時也為全光網的實施奠定良好的基礎。

重點項目

(1)網絡機房改造項目：包括機房面積擴大，服務器機柜優化，UPS不間斷供電系統改造，隔斷和防靜電地板裝修，精密空調系統，換氣和消防系統，接地、防雷和屏蔽系統，機房環境及動力設備監控系統。

(2)網絡結構化布線項目：包括局機關樓層的萬兆光纖結構化布線和信息插座的六類千兆結構化布線。開通多方式連接分局、區局和鄉鎮所的網絡物理連接。為網端設備的端接做好準備。

(3)服務器升級換代項目：逐步用刀片式服務器，代替塔式服務器和機架式服務器。虛擬化服務器，為云管理平臺服務器虛擬化軟件提供硬件基礎。以便實現對于服務器虛擬化的管理，包括虛擬機和硬件資源池的管理。

(4)存儲設備升級換代項目：重構SAN網絡數據存儲系統，系統數據集中 備份，實現自動化的備份、文件歸檔、數據分級存儲以及災難恢復等功能。

2.2構建云計算網絡體系，為政府和地理信息服務提供先進的網絡平臺 重點發展以“云計算、云安全、云軟件、云網絡、云存儲”為目標網絡體系。建設網絡視頻會議系統，實施移動接入網絡項目，構建云計算網絡應用體系，為武漢市國土資源和規劃局網上辦公和地理信息服務提供先進的網絡平臺。

重點項目

(1)視頻會議系統項目：要實現多媒體會議系統與中央網絡控制系統的無縫連接，必須擴展和整合包括音響擴聲系統、會議討論系統、投票表決系統、自動跟蹤攝像系統、多媒體視頻系統以及網絡視頻會議系統等子系統。

(2)移動接入網絡項目：一方面要保證武漢市國土資源和規劃局便捷地移動接入方式網上辦公和地理信息對外服務，另一方面，也要滿足部分員工移動辦公的需求。同時，要保證武漢市國土資源和規劃局政府上網的信息安全保密，以及地理信息的安全保密。

(3)網絡云項目：在內網中實施私有云、在VPN網絡中實施社區云、在互聯網中實施共有云，使整個武漢市國土資源和規劃信息中心網絡按需自助服務，有泛在的網絡訪問方式和動態的資源池，具有快速可伸縮性和計量服務。為其地理信息服務云提供網絡支撐。

2.3 建立安全網絡運行機制，為方便快捷的網絡服務提供可信的管理模式 重點發展以“信息安全”為目標、以安全存儲為龍頭、以安全管理為核心。升級和改造現機房安全監控系統，實施異地災難備份系統項目，加強信息安全管理方面的研究，為方便快捷的網絡服務提供可信的管理模式和應用模式。

重點項目

(1)機房安全監控項目：建立視頻監控與門禁系統，機房環境及動力設備監控系統，以保證機房高效管理和安全運行。

(2)異地災難備份系統項目：建立兩套或多套功能相同的IT系統，互相之間可以進行健康狀態監視和功能切換，當一處系統因意外(如火災、地震等)停止工作時，整個應用系統可以切換到另一處，使得該系統功能可以繼續正常工作。

(3)信息安全管理項目：建立信息安全管理體系環境與風險評估，實施并運行信息安全管理體系，監視并評審信息安全管理體系，改進信息安全管理體系。

3.保障體系

為保證網絡“十二五”規劃的落實，根據武漢市國土資源和規劃信息中心的現狀和未來可能的發展趨勢，重點加強以下幾方面的工作：

1.加強領導，提高認識，務實推進

網絡建設的艱巨性、復雜性和長期性要求建立健全有關組織，一把手要親自抓信息化工作，直接決策，系統推進和組織實施網絡建設。制定相應的工作計劃，做到機構落實，人員落實，經費落實，工作任務落實。加強宣傳教育，提高全體人員的信息化意識。

2.完善各項制度

建立健全網絡建設的管理制度，加強網絡建設的監督、管理、經費控制；建立健全采購信息公開制度，加快推進政務信息公開制度。

3.加強網絡標準體系建設

建立網絡技術應用標準體系，理順、整合已有網絡應用標準，規范網絡建設工作。對已有業務管理流程的規范化、標準化，有針對性地出臺網絡建設亟需的指導性技術文件。

4.加大網絡建設的資金投入

網絡是一項投資大、見效慢的事業。積極籌措資金必須納入每年的計劃。統籌網絡建設專項經費，納入預算管理，做到專款專用，保障工作落實。

5.加強網絡人才隊伍建設

為保障網絡建設的順利開展，應加強網絡人才隊伍建設，建立一支既懂信息技術，又懂建設業務，熱愛信息工作，富于創新精神的工作隊伍。

6.堅持科技創新，不斷開拓新思路、新技術、新方法

堅持科技創新，不斷開拓新思路，研究學習新技術、新方法。對行業共性、基礎性的關鍵技術，統一組織有關單位聯合攻關。通過一批高水平項目的實施，引導和推動網絡工作的發展。

第二篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）

第三篇：十二五規劃綱要

十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同

步

來源：大洋網-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民

財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有

企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業

穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保

持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國

際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：十二五規劃綱要

內容概況

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011－2015年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

“十二五”規劃綱要分為轉變方式、開創科學發展新局面，強農惠農、加快社會主義新農村建設，轉型升級、提高產業核心競爭力，營造環境、推動服務業大發展，優化格局、促進區域協調發展和城鎮化健康發展，綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會，創新驅動、實施科教興國戰略和人才強國戰略，改善民生、建立健全基本公共服務體系，標本兼治、加強和創新社會管理，傳承創新、推動文化大發展大繁榮，改革攻堅、完善社會主義市場經濟體制，互利共贏、提高對外開放水平，發展民主、推進社會主義政治文明建設，深化合作、建設中華民族共同家園，軍民融合、加強國防和軍隊現代化建設，強化實施、實現宏偉發展藍圖等16篇。作用和意義

專家和學者們在接受采訪時表示，“十二五”規劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產業路線圖。即要圍繞發展現代農業，傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升現代服務業規模和效率四條主線，構建下一階段中國經濟的支點。

第五篇：武漢市十二五規劃(征求意見)

武漢市國民經濟和社會發展“十二五”

規劃綱要

（征求意見稿）

目 錄

一、發展新起點

二、發展新環境

（一）“十二五”時期武漢發展的機遇

1、兩型社會綜合配套改革試點帶來歷史新機遇。

2、中部崛起戰略的深人實施帶來發展新機遇。

3、外部經濟環境為內需型經濟發展帶來新機遇。

4、新一輪經濟上升周期為我市加速發展帶來新機遇。

5、綠色產業革命給武漢產業跨越式發展帶來新契機。

（二）“十二五”時期武漢面臨的挑戰

1、國內市場競爭壓力將進一步加劇。

2、資源供求矛盾和環境約束力將進一步加劇。

3、勞動就業與社會保障的壓力將進一步加劇受金融危機等因素影響，我市勞動力供需矛盾將加劇。

4、在區域發展上的壓力將進一步加劇。

三、發展新目標

（一）指導思想

（二）發展目標

（三）主要指標

四、發展新任務

（一）把結構大調整作為經濟發展的戰略主線。

（二）把城鄉大建設作為功能提升的重要支撐。

（三）把改革大推進作為率先崛起的強大動力。

（四）把民生大改善作為和諧社會的基礎保障。

五、發展新舉措

（一）按照轉變發展方式的新理念，加快經濟結構轉型升級。

1、促進先進制造業和現代服務業互動發展，構建現代產業體系。

2、推進自主創新和產業融合發展，提升城城市核心竟爭力。

3、加大對民生工程、自主創新、亞友基礎沒施、新農村建沒、生態環境等領域項目的推進力度。

4、堅持新型工業化和新型城市化相結合，優化產業空間布局。

（二）按照城市空間發展的新架構，加強城市規劃建設管理。

1、注重城市功能分區，優化城市空間布局。

2、加快交通網絡建設，增強全國性綜合交通樞紐功能。

3、加強市政設施建設，提高城市基礎設施承載能力。

4、重視歷史文化名城保護，提升城市文化品位。

（三）按照統籌城鄉發展的新趨勢，加快城鄉一體化主遷程。

1、不斷拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續較快增長。

2、繼續堅持都市農業取向，全而提高農業現代化水平。

3、推進農村基礎設施建設，發展農村公共事業。

4、深化城鄉要素市場改革，促進農村個面發展。

（四）按照生態宜居的新內涵，優化城市生態環境。

1、創建“國家生態園林城市”，塑造城市特色魅力。

2、發展循環經濟，推進節能減排。

3、加強環境保護，構建生態宜居環境。

（五）按照改革開放的新要求，增強經濟社會發展動力。

1、深化體制機制改革，建設好服務型政府。

2、堅持開放先導戰略，贏取市場發展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進和諧社會建設。

1、實施積極就業政策，全力化解就業壓力。

2、合理調節收入分配，維護社會公平正義。

3、健全社會保障體系，共享改革發展成果。

4、發展各項社會事業，增強公共服務能力。

“十二五”（2011—2015年）規劃的五年，是我市深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會的重要階段。站在新的歷史起點上，科學編制和組織實施“十二五”規劃，對于統一認識，凝心聚力，努力實現我市經濟和社會發展的新跨越，具有重大意義。

一、發展新起點

經過“十一五”時期的發展，我市經濟社會發展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發展起點。

從經濟發展看，經過“十一五”的持續提升，城市綜合實力進一步增強。預計2010年，全市地區生產總值將突破5000億元，人均生產總值超過8000美元，社會固定資產投資達到3500億元，一、二、三產業比重預汁為3:46:51。

從城鄉建設看，經過“十一五”的大量投入，城鄉人居環境得到明顯改善在國內率先開展“三維數字地圖系統”建設，鐵路樞紐、武漢新港、航空樞紐、高速快速路網和軌道交通等重點項

目建設加緊推進，農村基礎設施建設和公共服務水平逐步完善，城市圈一體化建設加速推進。武漢通往周邊城市的8條高速出口公路基本建成，青山、東西湖國家級循環經濟示范區建設順利推進，國家園林城市成功創建。

從體制機制看，經過“十一五”的開拓創新，體制環境不斷完善，合配套改革試驗取得新突破。制定并實施兩型社會建設綜合配套改革試驗實施方案和3年行動計劃。深化企業改革，非 公有制經濟比重提升到46.9%。區域金融中心建沒加快推進，金融后臺服務中心和外包服務中心初現雛形，漢口銀行實現跨區域經營，9家金融機構 在漢設立全國性后臺服務中心。農村綜合產權交易所創建。對外開放逐步深化，一批重大項項目相繼落戶，美駐漢領事館成功開館。

從社會發展看，經過“十一五”的全而推進，以改善民生為重點的和諧社會建設取得新成就深人實施“社區建設883行動計劃”和農村”“家園建設行動計劃”。深人開展“四城同創”社會事業全面發展加快推進全民創業，人民，人民生活水平和質量進一步提高。預計到2010年城，城市居民人均可支配收人、農民人均純收人達到2萬元、8000元左右，城鎮化率達到64.3%，城鎮登記失業率控制在4.6％內。

二、發展新環境 進人“十二五”，武漢將進人經濟大發展、城鄉大建設、改革大推進、民生大改善的關健時期同時，也面臨更加復雜多變的國際、國內環境，發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰、（一）“十二五”時期武漢發展的機遇

1、兩型社會綜合配套改革試點帶來歷史新機遇、成為國家兩型社會綜合配套改革試點城市是我市“十二五”時期加快發展的最大機遇，我市可以在重大項目、資金投人等方面，在打破常規、改革創新等方而，爭取更多的國家政策支持，實現經濟社會又好又快發展。

2、中部崛起戰略的深人實施帶來發展新機遇。隨著國家實施中部崛起戰略效應的逐步顯現，海內外資本與產業加速向內地轉移的態勢日漸明晰，項目和資本聚焦我市的態勢正逐步顯現，政策、體制與資本的疊加效應將逐步釋放出來，為我市發揮比

較優勢，在擴大對內對外開放中積極承接國內外先進制造業和現代服務業轉移，全面加快產業結構優化升級提供強大的動力支持。

3、外部經濟環境為內需型經濟發展帶來新機遇。我市現有經濟社會發展條件整體較適應內需型經濟發展的需要，這也是國際金融危機爆發之后，我市經濟發展依然能逆勢而上、成為全國亮點的重要原因。利用這一自身內需型經濟特征優勢，與未來發展趨勢相禍合，將加速我市經濟發展邁上新臺階。

4、新一輪經濟上升周期為我市加速發展帶來新機遇。“十二五”時期，我國在內需的擴大上將保持較高水平，這為武漢等以內需為主的城市經濟發展提供良好的市場環境同時，投資、出口拉動的作用不會減弱，這為包括我市在內的中西部地區，繼續推進工業化所需要的資本積累提供了重要的機遇期。

5、綠色產業革命給武漢產業跨越式發展帶來新契機。當前，以綠色能源和環保技術為主體的“低碳經濟”正方興未艾。我市在綠色產業技術上的現有基礎、科技教育資源優勢，將為我市依托自主創新，促進創新能力與產業化能力同步、技術創新機制與產業轉化機制匹配，加快實現“彎道超越”、跨越式發展。

（二）“十二五”時期武漢面臨的挑戰

1、國內市場競爭壓力將進一步加劇。受國際金融危機沖擊，“十二五”我國經濟發展方式將從生產主導型向消費主導型轉變、從過度依賴外需向擴大內需方向轉型。這將使武漢等內陸城市占得發展先機，擁有更廣闊的發展空間。但東部沿海地區也會主動利用新的發展趨勢，在繼續保持外向型經濟優勢的同時，加快發展內需型經濟，帶來更大的區域競爭壓力。

2、資源供求矛盾和環境約束力將進一步加劇。“十二五”時期，我市能源、土地等重要資源將面臨長期偏緊的嚴峻局面，同時，我市經濟社會加快發展與資源環境約束矛盾口益突出，兩型社會建沒的任務更加艱巨。

3、勞動就業與社會保障的壓力將進一步加劇受金融危機等因素影響，我市勞動力供需矛盾將加劇。社保基金仍存在較大收支缺口，部分失地農民、困難企業下崗人員仍然游離在社保之外：教育醫療衛生資源分布不夠合理，優質教育資源缺少等，將給我市“十二五”日寸期就業和社會保障增添新的壓力。

4、在區域發展上的壓力將進一步加劇。“十二五”時期我市有可能成為中西部地區的要索集聚地，形成具有區域帶動能力的新增長極。但我市與中西部地區城市的合作和產業關聯帶動不強，與自身周邊城市群間的合作還沒有形成體化，在區域發展競爭上面臨新的壓力。

三、發展新目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加快推進兩型社會建設綜合配套改革試驗為動力，以深層次推進創新武漢、和諧武漢建設為目標，深入實施工業強市、科教興市、開放先導戰略，堅持利學發展，切實轉變經濟發展方式，著力推進產業結構優化升級；堅持和諧發展，注重以人為本，著力推進以改善民生為重點的社會建設；堅持走新型工業化和新型城市化道路，加強基礎設施建設，努力改善生態環境，著力提升城市功能，不斷增強城市竟爭力，為我市在中部地區率先崛起，進而建設現代化大都市奠定堅實基礎。

（二）發展目標

搶抓國家實施促進中部地區崛起戰略、兩型社會建設綜合配套改革試驗和省“兩圈一帶”發展戰略的重大機遇，進一步解放思想，乘勢而上，在兩型社會建設取得重大突破，著力打造全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合性高新技術產業基地、綜合交通樞紐基地，努力把武漢建設成為中部地區崛起的龍頭城市、全國重要的中心城市，成為全國兩型社會會建設和自主創新典型示范區

（三）主要指標

經濟總量躍上新臺階。全市生產總值突破1萬億元，年均增長12％以上，進入“萬億元GDP俱樂部”，綜合經濟實力在全國副省級以卜城市中爭取進人前9強。人均生產總值超過10萬元。全社會固定資產投資五年累計達到2萬億元，財政收人過2000億元，與經濟保持同步增長。

產業結構進一步優化。第三產業比重進一步提升。中心城區第三產業增加值占中心城區生產總值的比乖超過50%。物流業、金融業增加值占全市服務業增加值比重明顯提升，打造全國重要的現代物流從地和區域性金融中心。工業增加值到2015年突破4000億元，占到GDP的40％以上。高新技術產業產值、增加值年均增長20％以上。

自主創新能力不斷增強。建設創新型、外向型、多功能的現代化大都市。創新成為經濟社會發展的重要驅動力，知識競爭力位居全國前列，不斷加大研發投入，到2015年R&D占全市GDP的比重達到3％以上，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯上升、外向型經濟發展取得突破，打造一批國家級出口基地地，大幅提升外貿出口率。城市核心服務功能進一步提升，城市軟實力發展取得實質性進展。

社會發展全而進步。教育水平明顯提升，市民人均受教育年限達到12年以上。人人享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。城鎮化水平提高到70％以上。城鎮登記失業率控制在5％以下.城市人均可支配收人、農民人均純收人持續增加，基本構建城鄉一體化發展格局。節能減排有新的進展，單位GDP能耗在“十一五”基礎上再降低20%，環境質量進一步提高。

四、發展新任務

（一）把結構大調整作為經濟發展的戰略主線。

推進增長結構大調整。堅持擴大內需特別是消費需求的方針，在穩步提高投資需求和出口需求的基礎上，努力增強居民消費能力，著力培育消費新熱點，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，構建內需型經濟重要支點。

推進產業結構大調整加快建沒以高新技術產業為先導，先進制造業和現代服務收為支撐，現代都市農業相協調的現代產業體系。堅持實施工業強市戰略，不斷提高自主創新能力，大力發展高新技術產業，以高新技術改造傳統產業，增強產業核心竟爭力，構建中部地區產業整合中心，實現現綠色增長。

推進布局結構大調整。科學確定區域主體功能定位和產業分工，堅持錯位發展、差異競爭，優化生產力布局，建設中心城仄服務業聚集區、遠城區新型工業化發展區，進一步強化少「發區產業集聚和配套服務功能。

（二）把城鄉大建設作為功能提升的重要支撐。

加大城鄉規劃力度。堅持用現代化大都市的理念指導城鄉規劃，謀劃城市的功能定位、空間框架、產業布局和重大基礎設施建設，提高城市發展品位。堅持建管并重，改變傳統的城鄉建設模式，努力增加城鄉建設管理中的創新元素，組織實施好新一輪城市總體規劃。

加大基礎設施建設力度、加快建設一批交通樞紐性工程，加快建設環形放射狀路網和大運量軌道交通系統，積極推進武漢城市圈城際鐵路建設，進一步強化交通樞紐功能。加強信息、能源、環衛等基礎設施建設，拓展公共服務功能，提升現代商務服務功能，彰顯生態宜居功能，努力把我市建成“生態、文明、宜居、特色”的現代化大都市。

加大重點功能區建設和舊城改造力度。以完善基礎設施建設為重點，推動各類功能區盡快形成城市發展新空間和經濟發展新增長極。以惠民、安民、便民為根本，有序推進舊城改造，改善城市面貌。

（三）把改革大推進作為率先崛起的強大動力。

堅持用科學發展觀引領思想大解放，進一步增強改革意識、拓寬改革思路，發動社會各界和廣大市民積極支持和參與兩型社會建設，形成全市上下共謀改革發展的良好氛圍。

加快重點領域和關鍵環節的改革創新．開拓創新，先行先試，增強改革的開拓性與示范性，盡快推出一批具有全國影響的改革舉措，力爭成為兩型社會建設先行先試和體制創新的示范區、改革模式的輸出地。

充分利用金融危機后區域經濟格局調整的有利時機，擴大對內劉外開放，著力推進制度創新，配套實施各項改革措施，積極承接境內外產業轉移，促進我市在中部地區率先崛起。

（四）把民生大改善作為和諧社會的基礎保障。

著力打造中部公共服務中心。加快全國重要的利，技研發、科技成果轉化、科技創業和科一技人才聚集、高等教育等“四個中心”建設。落實教育優先發展戰略，統籌城鄉教育均衡協調發展，積極創建學習型城市。整合優化醫療巨生資源，努力建設中部地區醫療衛生服務中心。

切實保障群眾切身利益。大力推進個民創業，多方開辟就業渠道。加快形成合理有序的收人分配結構，較大幅度提高中低收入者的收人水平加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障。持續推進安居工程，加強經濟適用房和廉租房建設，逐步擴大住房保障范圍。嚴格落實維護社會穩定工作責任制，切實抓好食品、藥品、交通、消防安全工作，泛開展平安創建活動。

堅持城鄉統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多子少取放活的力一針，以工業化致富農民、產業化提升農業、城鎮化帶動農村，著力推進遠城區新刑工業化、農業產業化、新型城鎮化和城鄉公共服務均等化。加大對“三農”的投入，保證各級財政對農業投人增長幅度高于經常性收入增長幅度，努力形成城鄉區域一體化協調發展新格局。

五、發展新舉措

（一）按照轉變發展方式的新理念，加快經濟結構轉型升級。

1、促進先進制造業和現代服務業互動發展，構建現代產業體系。堅持服務業與制造業配套發展，規模擴張與結構調整緊密結合，打造一批千億元規模的支柱產業，培育一批具有戰略意義的新型產業，構建具有強大竟爭力的現代產業體系。重點發展鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶及裝備制造等支機產業，支持輕工紡織、煙草食品業等傳統優勢產業優化發展，突破發展半導體及大規模集成電路、新型顯示、節能環保裝備、新一代移動通

信、新能源、生物醫藥、激光、新動力汽車、數控機床、新材料、現代物流、金融服務、創意產業、軟件及服務外包、地球空間信息等戰略性新興產業。做大做強商貿業，打造亞要的全國性商貿中心。穩步發展房地產業。大力發展總部經濟、會展業、旅游業、文化創意等產業。

2、推進自主創新和產業融合發展，提升城城市核心竟爭力。整合以高校和科研院所為主的區域知識創新體系，完善以企業為主體、市場為導向、產學研合作的區域技術創新體系，實現知識創新體系與技術創新體系的順利對接，加快建沒練合性高新技術產業基地和國家白主創新示范區。引導企業加大科技投入，扶持科技型中小企業開展技術創新，建設以企業為主體的自主創新體系、發展多種模式的產學研合作創新組織，提升各類孵化器、加速器功能，健全技術市場體系，加強知識產權保護。加快發展創業投資和風險基金，建立多元化科技投資體系加快建設國家光電子于信息產業基地、國家生物產業基地、武漢軟件產業基地、武漢動漫產業基地等高新技術產業園區，完善產業園問的互動發展

機制，加快電子信息、生物技術、新醫藥、先進環保與新能源等高新技術產業集群化發展、無促進投資與消費協調拉動，提提高消費對經濟增長貢獻率、做好項目策劃，積極爭取更多的重大項目納入國家和省規劃，繼續加大投資力度。

3、加大對民生工程、自主創新、城市基礎沒施、新農村建沒、生態環境等領域項目的推進力度，逐步提高工業投資比重，不斷優化投資結構逐步擴大消費需求，努力增強居民消費能力，切實改善消費環境，加快推進消費結構升級，穩定發展住房、汽車、通信消費，加快培育文化、旅游、健身等新的消費熱點。

4、堅持新型工業化和新型城市化相結合，優化產業空間布局。按照區域集中、企業聚居、開發集約的發展原則，推進全市產業結構升級和空問布局調整。堅持高起點、高標準、，高水平、加快遠城區新型工業化步伐，促進中心城區產業結構提檔升級加快重點功能區建沒，推動國家級開發區優勢產業的集聚，推動各類功能區盡快形成城市發展新空間和經濟發展新增長極

（二）按照城市空間發展的新架構，加強城市規劃建設管理。

1、注重城市功能分區，優化城市空間布局按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類主體功能區的劃分要求，推進重點功能區與城市中心區在主導功能土的有機融合、在空間特色上的適當區分、在基礎設施上的密切配套銜接。主城區重點發展現代服務業，提升區域輻射能力；主城區外圍集中建設六大新城組群，促進產業經濟發展和人口聚集。利用長江、漢水交匯，河湖密布的自然地理特征和城市空間相對均衡的拓展趨勢，依托

區域性交通干道，通過生態綠地分隔，由主城向外沿陽邏、豹懈、紙坊、常福、漢水、盤龍等方向構筑6條城市空間發展軸。

2、加快交通網絡建設，增強全國性綜合交通樞紐功能。優先發展城市公共交通，大力建設城市軌道交通，加快建設漢孝、武咸、武黃等城際鐵路建設，加快漢口站改擴建、武漢新港、武漢天河機場三期建設工程等項目建設。構建“環形+放射狀”城市路網主骨架體系。打通新一環、建設二環、貫通三環、暢通原一環，新建和提升放射線，完善區域路網，加密支路網。實施二環線以內“30分鐘暢通工程”，加強過江通道和重要交通節點的立體交通建設，拓寬、疏通次干道和支路，完善城區道路系統，加強慢行交通和靜態交通設施建設，全面提升城市綜合交通承載能力、輻射能力和服務質量，完善綜合交通管理體制，打造暢通武漢。

3、加強市政設施建設，提高城市基礎設施承載能力。逐步完善城市給水管網設施，不斷擴大城市集中給水服務范圍，形成多源聯網、安個可靠的給水系統。加強骨十排水工程的更新改造及其配套工程建設，對新拓展地區同步建設相應排水系統，提高排水設施的能力。建立以雨污分流為主的城鎮污水系統，加快主城區污水收集管網建設和雨污分流管道改造，提高污水處理廠運行效率。實現主城污水處理率達到85％以上，新城基本達到50％以上的污水處理率，中心鎮和一般鎮實現污水處理零的突破。加強電網、通信網、燃氣管網等網絡建設。

4,重視歷史文化名城保護，提升城市文化品位。實施重點區域提升改造，建立名城保護協調機制，不斷豐富城市內涵，保護武漢城市歷史文化風貌，提升城市品位。切實推進城市歷史遺存保護與舊城改造相結合，不斷改善市民居住條件，完善城市功能，優化城市而貌。

（三）按照統籌城鄉發展的新趨勢，加快城鄉一體化主遷程。

1、不斷拓寬農民增收渠道，促進農民收人持續較快增長。夯實政策增收基礎，切實做好各項惠農補貼政策的落實工作。提高農產品附加值，依托東西湖國家級食品加工園、黃破武湖、新洲雙柳、漢南卓爾等農產品加工園區，大力發展農產品加工業，重點培植一批大型農產品加上龍頭企業，大力發展訂單農業。提高農民非農產業收人促增收，加快培育農村經濟和農民收入新的增長點。

2、繼續堅持都市農業取向，全而提高農業現代化水平。繼續推進農業結構戰略性調整，不斷拓展農業功能，大力推進農業利一技和體制創新，努力提高農業科技應用水平，加快農業產業升級步伐，基本形成裝備現代化、生產集約化、管理科學化、服務社會化的現代都市農業產業體系，全面提高農業綜合生產能力。

3、推進農村基礎設施建設，發展農村公共事業。加快城鄉基礎設施一體化進程，推進農村通灣公路建設，促進農村“＿三網融合”，實施村灣環境整治和農村清潔工程，大力抓好農田水利建設。進一步完善農村公共服務體系，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，優先發展農村教育、科技、文化、衛生等各項社會事業，提升農村社會保障水平，完善城鄉養老保險制度銜接辦法，全面提升農村社會救助水平。

4、深化城鄉要素市場改革，促進農村個面發展。積極推進農村產權制度、戶籍制度改革、農村金融體制改革，促進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，形成多元化、多層次、多形式經營體系。

（四）按照生態宜居的新內涵，優化城市生態環境。

1、創建“國家生態園林城市”，塑造城市特色魅力。以創造良好的人居環境為中心，進一步加強和鞏固“國家園林城市”成果，建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統，加強對區域和城市生態具有重大影響的生態綠地、沿湖綠地、河流水系、各類濕地的保護和綠化建設，加快構建宜居的生態格局，實現由山“園林城市”到“生態園林城市”的跨越

2、發展循環經濟，推進節能減排。以青山和東西湖國家級循環經濟試驗區為從礎平臺，繼續深化循環經濟體制機制創新，探索具有武漢特色的循環經濟發展模式，創新節能減排實施機制，建立健全節能減排和循環經濟發展的市場化新機制，推進節能減排重點項目實施，逐步構建以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排新格局

3、加強環境保護，構建生態宜居環境。加強水污染防治，建立一批以河流、湖泊、水庫和濕地為核心的生態保護區，加快大東湖水網修復，深入推進“清水人湖工程”，加快漢陽“六湖連通”和武昌“大東湖”生態水網建設。加強大氣環境整治，大力發展清潔能源，嚴格加強環境監管及對重點地區的環境整治。加強噪聲污染治理，控制交通噪聲污染，加強對商業網點、娛樂場所、社區生活等主要生活噪聲源的監管。加強固體廢物處理，大力提高生活垃圾無害化處理率，提高垃圾減量化和資源化水平。

（五）按照改革開放的新要求，增強經濟社會發展動力。

1、深化體制機制改革，建設好服務型政府。繼續推進行政體制改革，強化政府公共服務職能，適時推進大部制機構改革，完善城市管理體制，推動事業單位分類改革，深化行政審批制度改革，推進政務公開，深化和完善預算管理制度改革。不斷深化經濟領域改革，加大國有經濟改革力度，完善鼓勵中小企業加快發展的體制和機制，深化價格、財稅、投融資等專項體制改革，繼續深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革，全面建設服務型政府。

2、堅持開放先導戰略，贏取市場發展空間。全面推進對外開放，切實提高利用外資的質量和水平，深人實施科技興貿和品牌興貿戰略，加大技術貿易和服務貿易的培植和發展，積極開拓新興國際市場。繼續加強對內合作，高起點承接產業、資金、技術轉移，把武漢建設成為國內產業與資本的重要聚集地。積極融入湖北長江經濟帶新一輪開放開發，加快推進武漢城市圈五個一體化建設，大力培育各類區域性組織。統籌主城區、遠城區發展，全面拓寬有利于發揮優勢、互利共贏的市場發展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進和諧社會建設。

1、實施積極就業政策，全力化解就業壓力。深入推進全民創業，大力培育臺創業主體，全面提升創業能力，完善創業服務體系，營造創業社會氛圍，完善政策扶持、創業培訓、創業服務．“三位一體”的工作機制，努力打造全國創業型城市積極拓展就業空間，建立統一高效的就飲服務新體系，積聚發展就業容量大的主導產業促進就業，鼓勵發展非公有制經濟吸納就業，支持發展具有比較優勢的勞動密集型，中小企業擴大就業，鼓勵勞動者通過靈活就業形式實規就業。努力破解就業難題。做好改制、關閉破產和裁員企業職工安置再就業，安置好移民群眾的生產生活，引導農民工有序外出就業、就近轉移就業和返鄉再就業，完善大學生就業服務體系，幫助高校畢業生盡快就業。

2、合理調節收入分配，維護社會公平正義。在促進發展的同時，要把維護社會公平正義放在更突出的位置，使全體人民朝共同富裕的方向穩步前進。提高城鄉居民收人，擴大中等收八者比重,逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重逐步改善貧富貧差別。加大對農民和其他低收入者、弱勢群體的保護、保障及援助力度。有效調節過高收人，取締各種非法法收人，縮小行業間收人差距，使社會各成員之間的收入差距控制在社會可承受范內，促進和諧社會建設。

3、健全社會保障體系，共享改革發展成果。

實現養老保險、基木醫療保險全市全覆蓋，并不斷提高保障水平。完善失業、_工傷、生育保險制度，將機關、事業單位、社會團休及民辦非企價中位的職工納入工傷保險制度覆蓋范圍，建立健全就業冉就業、失業預防與失業保險制度的聯功機制，探索建立面向全體社會成員的生育津貼貼制度。建沒城鄉社會救助體系，完善專項救助制度與基礎性救助制度、緊急性救助制度以及社會保險制度的銜接配配措施，進一步健全自然災害應急機制促進社會福利、慈善事業和商業保險發展，建立健個以川有社會福利機構為基礎、其他所有制形式社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托的社會福利服務體系，努力實現勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使改革發展成果最大限度惠及全市人民。

4、發展各項社會事業，增強公共服務能力。

推進各類各級教育均衡協調優質發展，鞏固提升義務教育，大力普及高中階段教育，重視發展職業教育、學前教育，支持在漢高等院校加快發展，進一步提升科教在全國的競爭優勢，努力建設全國重要的科教墓地。整合優化醫療衛生資源，培養名醫、名科、名院，努力建設中部地區醫療衛生服務中心。加快推進辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護，建設歷史文化名城。著力引進高層次人才、高科技人才以及經濟社會發展需要的緊缺人才，打造全國重要的人才密集高地和人才聚集洼地。大力發展文體事業，加強博物館、群藝館、圖書館和城鄉社區體育設施建

設，積極探索大型社會公益設施市場化管理，建立覆蓋城鄉的公共文體服務設施網絡。推進平安武漢建設。切實維護和促進社會公平，抓好人民群眾關心的社會治安、食品藥品、安全生產等突出問題，妥善處理好人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性、突發性事件，創造和諧穩定的社會環境。