第一篇：從房地產行業看98年擴大內需政策的影響

從房地產行業看98年擴大內需政策的影響

1997年亞洲金融危機以后，我國經濟增長放慢，投資和消費增長趨緩，出口大幅回落，市場有效需求不足，物價連續負增長，出現通貨緊縮趨勢。針對這種狀況，我國決定實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擴大內需，刺激經濟增長。本文將從房地產行業的角度，通過對98年前后房地產行業的發展狀況的分析，解析98年擴大內需政策的影響。

一 98年之前房地產行業發展狀況

1984年，我國頒布了《國民經濟行業分類標準和代碼》，首次正式把房地產行業列為獨立行業。房地產產業作為一個相對獨立的產業部門，在1984年左右形成了產業發展的第一個高潮。不過從總體上看，這一時期的房地產業只是處于起步階段，房地產市場也處于探索階段，房地產交易規模較小，交易價格波動也不大。

從1986年開始，根據理論界提出的二次分配理論，各地開發企業進入了發展高峰期。房地產交易日趨活躍，各種房地產交易形式不斷涌現，我國房地產市場化進程正式拉開序幕。

但隨后因政治經濟方面的影響，使房地產市場缺乏新的理論指導和實踐，改革方向難以確定，因此，無論是政府，金融機構，還是房地產開發商，都對房地產市場持謹慎觀望態度，從而到1990年房地產業的主要指標跌入低谷，第一次出現較大幅度的波動。

1992年，房改全面啟動，全國各地呈現建設高潮, 房地產業急劇升溫,。政府也對房地產業給予了足夠的重視，房地產開始成為我國經濟的一個熱點，房地產開發投資高速增長，1992年增長117%，1993年增長115%，房地產業出現了過熱與泡沫化傾向，導致了經濟的嚴重失調。為此，政府在1993年下半年開始采取宏觀調控措施，調整房地產投資結構。隨著政府宏觀政策的逐步生效，全國房地產開發的增長速度明顯放緩，經濟由熱轉冷，我國房地產市場逐步進入了一個低迷期。1996年以后, 中國房地產業一直面臨兩大難題: 一是需要消化吸納1992年以來房地產業高速發展之后大量積壓的空置商品房;二是要解決市場有效需求不足的問題。商品房空置增多, 銷售困難，而福利分房更是使得房地產市場如一潭死水，沒有生命力。

綜上，在98年擴大內需政策實施之前的幾年，我國的房地產行業出現投資結構不合理，市場行為不規范，開發失控，無序發展，資源浪費，以炒土地為主的房地產投機活動過多，出現房地產泡沫，還有政府宏觀調控過后整個行業處于低迷期等問題，這些問題促使了政府進行房地產行業的改革。二 98年擴大內需政策和其中的房改政策

98年擴大內需政策的總體方略是實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，主要措施包括：

1）定向募集2700億元特種國債注入國有商業銀行補充其資本金，為擴張性貨幣政策的實施奠定優化的資產結構基礎。

2）增發1000億元國債定向用于公共工程建設投資，并希望由此帶動1000億元銀行配套建設貸款的發放。

3）增大中央財政預算赤字規模，從1998年初計劃的650億元擴大到1050億元，以擴大政府支出來擴大社會需求。

4）調整企業的出口退稅率，以刺激出口來擴大需求。

5）1999年在500億元國債的基礎上，增發600億元國債，以加強其對產業升級和科技進步的投入。

6）2000年在計劃發行1000億元國債的基礎上，增發500億元西部開發特別國債。

此外，1998年6月，全國城鎮住房制度改革與住宅建設工作會議召開。隨后，國務院頒發了《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》。這份后來被看作房改綱領的“23號文件”，正式開啟了以“取消福利分房，實現居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革。在新中國延續了近半個世紀的福利分房制度走到盡頭，“市場化”成為了住房建設的主題詞。同時，一系列的住房金融服務舉措更讓中國人在住房上獲得了更大的空間和自由。從此，中國真正進入了商品房時代。三 擴大內需政策對房地產行業的影響

隨著各項政策措施貫徹落實，大大激活了低迷數年的房地產市場，推動了房地產業的高速發展，我國房地產市場和房地產業進入發展新時期。但是從2003年開始，我國房價出現大幅上升，遠遠超出了消費者可以承受的范圍。四 擴大內需之后房地產行業發展出現的問題

擴大內需后，房地產行業雖然得到了發展，但是也存在著不可忽視的嚴重問題。住房供應結構不合理，矛盾突出，房地產市場秩序比較混亂。為打擊“囤地”、“倒地”現象，規范土地交易市場《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，全國范圍內“商業、旅游、娛樂和商品住宅用地等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓”意味著持續多年的“協議出讓”在法定意義上被叫停。但這一政策出發點是“從源頭上防治腐敗，降低不合理的房價”，實際操作缺乏統一規范，為其出現新的高房價問題埋下了隱患。

從2003年開始，我國房地產投資快速增長，再次出現經濟過熱跡象。由于2003年土地使用權全面施行招投標、掛牌、拍賣方式取得，導致土地價格和房價大幅上漲。而從98年開始的房地產信貸給尚不完善的中國銀行金融體系帶來了巨大的潛在風險。

房價上漲的影響深遠而嚴重。房價的上漲，導致房產泡沫產生；加劇了工薪一族買房的還貸壓力，百姓的經濟負擔會越來越重；廠房租金和工人工資的增加，導致了企業運營成本的增加，最后會導致企業破產或轉行；企業的利潤減少，負擔增加，會讓部分實體企業的資金轉向房地產市場，從而進一步加劇實體經濟的惡化，生活在底層的百姓日子越來越困難；進一步拉大社會的貧富差距，社會的不穩定因素會增加；導致鋼鐵、水泥等行業的產品需求，同時也會導致這些行業產能過剩；國內外的熱錢將涌入房地產市場，會導致通貨膨脹的可能；導致銀行的貸款風險，這一切有可能會出現下一個金融危機。五 問題的解決方案

針對房地產行業和由房地產帶來的問題，提出如下解決方案：

1）放寬土地政策，合理規劃土地用途和土地價格，從根源上降低房地產行業的成本。2）提高房地產行業入行門檻，限制房地產開發商的數量，從而保證房地產開發行業的健康發展。現在，由于房地產行業門檻很低，敢修就有人買，幾乎是穩賺的行業，導致房地產行業的魚龍混雜，投資結構不合理。

3）通過銀行等金融機構的杠桿作用抑制房地產行業的投資，投機需求和人們的買房需求。例如，提高銀行貸款利率。對房地產開發商來說，投資成本增加，伴隨著風險的增加，會讓開發商持謹慎態度。對消費者來說，貸款利率增加會減少對房子的需求，從而降低房價。

4）引導各方面的理性預期。預期房價上漲，會導致更多的房地產開發商投入房地產行業，而老百姓也有買漲不買跌的心態，所以預期房價上漲會導致房價真正上漲。政府應該引導開發商，房價一味高漲并不是件好事一方面，要引導房地產開發商理認識到房價過度膨脹對本、房地產業和整個民經濟風險，把利潤增加的動力更多地放在擴大企業規模、提高房屋質量、優化房屋結構和降低經營本。另一方面，要引導消費者理地認識到“買漲不買跌”的風險，克服從眾心理，把預期建立在了解房地產市場及其變化的信息基礎之上。

第二篇：從房地產行業看98年擴大內需政策的影響

從房地產行業看98年擴大內需政策的影響

亞洲金融危機以后，我國經濟增長放慢，投資和消費增長趨緩，出口大幅回落，市場有效需求不足，物價連續負增長，出現通貨緊縮趨勢。針對這種狀況，我國決定實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擴大內需，刺激經濟增長。本文將從房地產行業的角度，通過對98年前后房地產行業的發展狀況的分析，解析98年擴大內需政策的影響。

一、98年前房地產行業發展狀況

從1986年開始，根據理論界提出的二次分配理論，各地開發企業進入了發展高峰期。房地產交易日趨活躍，各種房地產交易形式不斷涌現，我國房地產市場化進程正式拉開序幕。

但隨后因政治經濟方面的影響，使房地產市場缺乏新的理論指導和實踐，改革方向難以確定，因此，無論是政府，金融機構，還是房地產開發商，都對房地產市場持謹慎觀望態度，從而到1990年房地產業的主要指標跌入低谷，第一次出現較大幅度的波動。1992年，房改全面啟動，全國各地呈現建設高潮, 房地產業急劇升溫,。政府也對房地產業給予了足夠的重視，房地產開始成為我國經濟的一個熱點，房地產開發投資高速增長，1992年增長117%，1993年增長115%，房地產業出現了過熱與泡沫化傾向，導致了經濟的嚴重失調。為此，政府在1993年下半年開始采取宏觀調控措施，調整房地產投資結構。隨著政府宏觀政策的逐步生效，全國房地產開發的增長速度明顯放緩，經濟由熱轉冷，我國房地產市場逐步進入了一個低迷期。1996年以后, 中國房地產業一直面臨兩大難題: 一是需要消化吸納1992年以來房地產業高速發展之后大量積壓的空置商品房;二是要解決市場有效需求不足的問題。商品房空置增多, 銷售困難，而福利分房更是使得房地產市場如一潭死水，沒有生命力。

二、98年擴大內需政策和其中的房改政策

98年擴大內需政策的總體方略是實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，主要措施包括：1）定向募集2700億元特種國債注入國有商業銀行補充其資本金，為擴張性貨幣政策的實施奠定優化的資產結構基礎。2）增發1000億元國債定向用于公共工程建設投資，并希望由此帶動1000億元銀行配套建設貸款的發放。3）增大中央財政預算赤字規模，從1998年初計劃的650億元擴大到1050億元，以擴大政府支出來擴大社會需求。4）調整企業的出口退稅率，以刺激出口來擴大需求。5）1999年在500億元國債的基礎上，增發600億元國債，以加強其對產業升級和科技進步的投入。6）2000年在計劃發行1000億元國債的基礎上，增發500億元西部開發特別國債。此外，1998年6月，全國城鎮住房制度改革與住宅建設工作會議召開。隨后，國務院頒發了《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》。這份后來被看作房改綱領的“23號文件”，正式開啟了以“取消福利分房，實現居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革。在新中國延續了近半個世紀的福利分房制度走到盡頭，“市場化”成為了住房建設的主題詞。

三、擴大內需之后房地產行業發展出現的問題 擴大內需后，房地產行業雖然得到了發展，但是也存在著不可忽視的嚴重問題。住房供應結構不合理，矛盾突出，房地產市場秩序比較混亂。為打擊“囤地”、“倒地”現象，規范土地交易市場《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，全國范圍內“商業、旅游、娛樂和商品住宅用地等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓”意味著持續多年的“協議出讓”在法定意義上被叫停。但這一政策出發點是“從源頭上防治腐敗，降低不合理的房價”，實際操作缺乏統一規范，為其出現新的高房價問題埋下了隱患。

房價上漲的影響深遠而嚴重。房價的上漲，導致房產泡沫產生；加劇了工薪一族買房的還貸壓力，百姓的經濟負擔會越來越重；廠房租金和工人工資的增加，導致了企業運營成本的增加，最后會導致企業破產或轉行；企業的利潤減少，負擔增加，會讓部分實體企業的資金轉向房地產市場，從而進一步加劇實體經濟的惡化，生活在底層的百姓日子越來越困難；進一步拉大社會的貧富差距，社會的不穩定因素會增加；導致鋼鐵、水泥等行業的產品需求，同時也會導致這些行業產能過剩；國內外的熱錢將涌入房地產市場，會導致通貨膨脹的可能；導致銀行的貸款風險，這一切有可能會出現下一個金融危機。

四、問題的解決方案

針對房地產行業和由房地產帶來的問題，提出如下解決方案：1）放寬土地政策，合理規劃土地用途和土地價格，從根源上降低房地產行業的成本。2）提高房地產行業入行門檻，限制房地產開發商的數量，從而保證房地產開發行業的健康發展?，F在，由于房地產行業門檻很低，敢修就有人買，幾乎是穩賺的行業，導致房地產行業的魚龍混雜，投資結構不合理。3）通過銀行等金融機構的杠桿作用抑制房地產行業的投資，投機需求和人們的買房需求。例如，提高銀行貸款利率。對房地產開發商來說，投資成本增加，伴隨著風險的增加，會讓開發商持謹慎態度。對消費者來說，貸款利率增加會減少對房子的需求，從而降低房價。4）引導各方面的理性預期。預期房價上漲，會導致更多的房地產開發商投入房地產行業，而老百姓也有買漲不買跌的心態，所以預期房價上漲會導致房價真正上漲。政府應該引導開發商，房價一味高漲并不是件好事一方面，要引導房地產開發商理認識到房價過度膨脹對本、房地產業和整個民經濟風險，把利潤增加的動力更多地放在擴大企業規模、提高房屋質量、優化房屋結構和降低經營本。另一方面，要引導消費者理地認識到“買漲不買跌”的風險，克服從眾心理，把預期建立在了解房地產市場及其變化的信息基礎之上。

第三篇：2011年影響房地產行業最新政策

2011年

國務院出臺新國八條房地產調控政策

2011年1月14日，中國人民銀行決定，從2011年1月20日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0．5個百分點。

1月26日，國務院召開會議，要求進一步調控房地產市場，各地要確定價格控制目標并向社會公布，二套房房貸首付比例提高至60%，拉開了限購、限外和限貸

2011年1月25日，住房城鄉建設部等部門聯合出臺的《房地產經紀管理辦法》落實國務院關于加強房地產市場調控的重要舉措，整頓房地產市場秩序，規范房地產經紀行為，保護房地產交易及經紀活動當事人的合法權益。

2011年1月26日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作的有關問題的通知》，要求將第二套房的房貸首付從原來的不低于50％改為不低于60％。同時要求各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執行住房限購措施。截至2月22日晚，已有北京、上海、天津、青島、南京、成都、南寧、太原、貴陽、哈爾濱、石家莊、武漢等16個城市出臺了相關細則。

2011年1月27日，財政部公布了《關于調整個人住房轉讓營業稅政策的通知》，規定個人將購買不足5年的住房對外銷售的，將全部征收營業稅。2011年1月28日，上海和重慶正式實施房產稅，深圳宣布成為第三個房產稅試點城市。

1月27日，上海市政府印發《上海市開展對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法》的通知，決定從28日起將開展對部分個人住房征收房產稅試點。

通知稱，征收對象為本市居民家庭在本市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房(包括新購的二手存量住房和新建商品住房)和非本市居民家庭在本市新購的住房。

試點初期，暫以應稅住房的市場交易價格作為計稅依據。房產稅暫按應稅住房市場交易價格的70%計算繳納。適用稅率暫定為0.6%。應稅住房每平方米市場交易價格低于本市上新建商品住房平均銷售價格2倍(含2倍)的，稅率暫減為0.4%。

重慶市1月27日晚公布當地的房產稅細則，征稅對象主要針對該市主城區內的獨棟商品住宅、超過成交均價2倍的高檔住房，以及外地人在該市購買的第二套住房。

該市對獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價達到上兩年主城九區新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含）至4倍的，稅率為1%；4倍（含）以上的稅率為1.2%。

在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購第二套（含）以上的普通住房，稅率為0.5%。2011年2月8日，中國人民銀行決定，自2011年2月9日其上調金融機構人民幣存貸款基準利率0．25個百分點。

2011年2月9日，住房和城鄉建設部發布《關于調整住房公積金存款利率的通知》，要求從2011年2月9日起，上調個人住房公積金貸款利率。五年期以上個人住房公積金貸款利率上調0．20個百分點。五年期以下（含五年）個人住房公積金貸款利率上調0．25個百分點。

2011年2月18日，中國人民銀行宣布，將于24日起上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0．5個百分點。

2011年3月25日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。

2011年4月6日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。金融機構一年期存貸款基準利率分別上調0.25個百分點。調整后，一年期存款利率達到3.25%，一年期貸款利率達到6.31%。4月17日電（記者王宇王培偉）中國人民銀行17日宣布，從21日起，上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0．5個百分點。

5月1日，根據國家發改委的有關規定，從5月1日開始一二手房銷售單位必須在醒目位置為每套房明碼標價，以打擊價格欺詐現象。

第四篇：論擴大內需政策的影響

論擴大內需政策的影響

什么是擴大內需？所謂擴大內需政策就是在生產相對過剩的情況下，調整經濟結構（包括生產結構和消費結構），拓寬國際市場，培育消費熱點，以拉動經濟的增長，擴大內需必須實行積極的財政政策，穩健的貨幣政策和正確的消費政策。擴大內需，經濟學名詞，即擴大某經濟體內部的需求。內需，即內部需求，包括投資需求和消費需求兩個方面。擴大內需，就是要通過發行國債等積極財政貨幣政策，啟動投資市場，通過信貸等經濟杠桿，啟動消費市場，以拉動經濟增長。對中國這樣一個發展中大國來說，拉動經濟增長的最主要力量仍然是國內需求，這是經濟發展的堅實基礎。擴大內需是經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整。把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。

擴大內需是有必要的，世界經濟全球化程度加深，國際市場風險加劇，外貿出口難度加大；由我國國情決定，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，人民生活由溫飽向小康過渡，無論是 市場容量還是未來發展，潛力都十分巨大；工業化，城市化，現代化進程加快，經濟結構調整升級，國內市場的需求進一步擴大。

擴大內需的原則是慎選項目，國家經濟建設是一個龐大復雜的社會系統工程，就說建設項目，包括地方項目在內，少說也有成千上萬。當然其中有能耗高、污染大、重復趨同者應該篩選剔除。雖然國家加大基礎設施建設項目投資，可以拉動內需，一般能將投資資金的4O%轉化為消費資金，但它對帶動相關產業和民生消費的貢獻程度卻有很大差別。當前中央重點傾斜的是鐵路、公路、橋梁、機場、電站、高新科技產業等重大領域。注重平衡注重平衡是宏觀經濟研究的重要內容，不但要注重行業平衡，還要注重地區平衡。即使在一個地區或行業內部，也要注重綜合平衡，不宜差距懸殊。

擴大內需的體現是：繼續實施積極的財政政策，努力發揮貨幣政策的作用，配合運用稅收，價格等經濟杠桿，全力解決有效內需不足的矛盾。提薪。適當提高社會保障“三條線”的保障水平，提高工職人員工資。降息，暫停征收利息稅。（2008年10月9日起暫免征收利息稅。）調整消費政策，培育消費熱點，優化消費環境，更新消費觀念，千方百計的刺激消費，拉動經濟增長。開拓農村市場，刺激假日經濟，調整限制消費的稅費政策等。促進人們思想觀念的轉變，加強對人們經濟消費的引導。建立健全社會保障制度，免除消費后顧之憂推行積極的就業，再就業政策完善分配制度，處理好效率與公平之間的關系，縮小貧富差距最根本的是要大力發展經濟，鞏固社會主義基本經濟制度。加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。加快農村基礎設施建設。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造。加大扶貧開發力度。加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網改造。加快醫療衛生、文化教育事業發展。加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。加強生態環境建設。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持重點節能減排工程建設。加快自主創新和結構調整。支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。加快地震災區災后重建各項工作。提高城鄉居民收入。提高糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農村低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

投資仍是拉動我國經濟增長的第一動力，我國制造業仍處在國際產業鏈的低端，服務業增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平，而單位GDP能耗仍居高不下。我國居民消費率不僅低于發達國家，也低于印度等發展中國家。

第五篇：2003-2010年房地產政策匯總

09年---10年初房地產新政匯總 2010年初

2010年中國房地產政策已由此前的支持轉向抑制投機,遏制房價過快上漲,并且先後采取了土地、金融、稅收等多種調控手段.國家統計局數據顯示,今年3月全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲11.7%.1-3月,中國完成房地產開發投資6,594億元,同比增長35.1%;房屋新開工面積3.23億平方米,同比增長60.8%;商品房銷售額7,977億元,同比增長57.7%.4月18日,國務院發布通知指出,商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區,商業銀行可根據風險狀況,暫停發放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供一年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款.4月15日,國土資源部公布2010年住房供地計劃,今年擬計劃供應住房用地總量同比增長逾130%,其中中小套型商品房將占四成多,超過去年全國實際住房用地總量.4月14日，國務院常務會議要求，對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍。另外，對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。

4月14日，國務院常務會議指出，全球金融危機的影響仍在持續，將保持貨幣信貸適度增長，堅決抑制住房價格過快上漲，并將加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策。

4月11日，中國銀監會主席劉明康表示，銀監會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告，并稱房地產風險敞口大，要嚴控炒房行為。銀監會表示，銀行不應對投機投資購房貸款，如無法判斷，則應大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。

4月7日，國家發改委發布2010年經濟社會發展工作重點提出，要進一步加強房地產市場調控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費，大力整頓房地產市場秩序。

4月2日，財政部下發通知稱，對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優惠政策。

3月23日，國土部提出，將在房價上漲過快城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點；各地要明確并適當增加土地供應總量；房價上漲過快、過高的城市，要嚴控向大套型住房建設供地。

3月18日，國資委表示，除16家以房地產為主業的中央企業外，78戶不以房地產為主業的中央企業正在加快進行調整重組，在完成企業自有土地開發和已實施項目等階段性工作后，退出房地產業務。

3月12日，國土資源部稱，將于3月至7月在全國開展對房地產用地突出問題的專項檢查，本次調查重點針對擅自改變房地產用地用途、違規供應土地建設別墅以及囤地炒地等問題。

3月10日，國土資源部再次出臺了19條土地調控新政，即《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》，該通知明確規定開發商競買保證金最少兩成、1月內付清地價50%、囤地開發商將被“凍結”等19條內容。

3月9日，溫家寶總理所做的政府工作報告中強調，促進房地產市場平穩健康發展，要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。其中，提出大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

2月20日，銀監會正式發布《流動資金貸款管理暫行辦法》和《個人貸款管理暫行辦法》，打擊炒房者和投機行為。

1月21日國土資源部發布《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》提出，申報住宅用地的，經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。

1月10日，國務院發布《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，二套房貸款首付比例不得低于40%。增加保障性住房和普通商品住房有效供給，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求，加強風險防范和市場監管，加快推進保障性安居工程建設，落實地方各級人民政府責任五大方面共11條措施，簡稱“國十一條”。2009年

一月

1月1日實施個人住房轉讓營業稅新政

財政部、國稅總局聯合下發的通知。通知規定，個人購買不足兩年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人購買超過兩年（含兩年）的非普通住房或者不足兩年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人購買超過兩年（含兩年）的普通住房對外銷售的，免征營業稅。

新政執行時間自2009年1月1日至12月31日。

1月1日新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》開始施行

國土資源部最新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》自2009年1月1日起開始施行。根據新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》，項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審核建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

1月2日 國務院總理溫家寶簽署第546號國務院令

國務院總理溫家寶簽署第546號國務院令，宣布1951年8月8日由原政務院公布的《城市房地產稅暫行條例》自2009年1月1日起廢止。自2009年1月1日起，外商投資企業、外國企業和組織以及外籍個人，依照《中華人民共和國房產稅暫行條例》繳納房產稅。

1月8日加強建設用地容積率管理和監督檢查

監察部、住房和城鄉建設部聯合發出《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》，要求加強建設用地容積率管理和監督檢查。

二月

2月18日國土資源部網站公布《土地利用總體規劃編制審查辦法》

國土資源部網站公布《土地利用總體規劃編制審查辦法》。據悉，該辦法為進一步規范規劃編制工作和規劃審查報批程序，提高土地利用總體規劃的科學性和可操作性，于日前出臺《土地利用總體規劃編制審查辦法》，并自發布之日起施行，同時廢止1997年10月28日原國家土地管理局發布的《土地利用總體規劃編制審批規定》。三月

3月5日 溫總理闡述房地產市場2009年工作任務

國務院總理溫家寶在做關于政府工作的報告中對房地產市場2009年工作任務進行了闡述，提出：促進房地產市場穩定健康發展。采取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地產投資，推動房地產業平穩有序發展。

3月11日 中央今年廉租房投入增數倍達330億元

住房和城鄉建設部副部長齊驥3月11日在全國人大專題采訪中表示，今年中央用于各地廉租住房建設的資金投入將達330億元。齊驥還透露，今年前兩個月，相當多城市住房銷售出現了回暖跡象。

3月30日 全國保障性安居工程工作會議在長沙召開

全國保障性安居工程工作會議在湖南長沙召開。會議確定，三年內解決750萬戶城市低收入家庭、240萬戶林區墾區煤礦等棚戶區居民的住房困難。2009年，這兩塊分別完成260萬戶和80萬戶。同時，擴大農村危房改造試點，今年安排近80萬戶。國務院副總理李克強在會上強調，保障性安居工程事關群眾特別是低收入群眾的切身利益，事關經濟社會發展。要認真貫徹中央的決策部署，堅持以人為本、執政為民，加快建設保障性安居工程，切實保障和改善民生，促進經濟又好又快發展。

四月

4月12日銀監局重申：非改善型二套房貸 首付至少四成

銀監局要求各銀行嚴格按照《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》的有關精神發放住房貸款。即對于已貸款購買一套住房，但人均面積低于當地平均水平，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業銀行在基準利率基礎上按風險合理確定，但貸款首付必須至少為四成。4月27日兩部委特急徹查房產項目容積率

住房和城鄉建設部與監察部將對2007年至2009年3月底期間領取規劃許可證的所有房地產項目進行清理，重點對大中城市涉及提高容積率及改變土地性質的房地產項目逐一清理檢查。

4月30日財政部對部分地區新增建設用地土地有償使用費的征收等別進行調整

財政部公布《新增建設用地土地有償使用費征收等別》通知，對部分地區新增建設用地土地有償使用費的征收等別進行調整。從2009年5月1日起，各地依法獲得批準的新增建設用地，均統一按照經調整的《新增建設用地土地有償使用費征收等別》計征新增建設用地土地有償使用費。新增建設用地土地有償使用費征收等別調整后，每個征收等別對應的新增建設用地土地有償使用費征收標準保持不變。新標準中，前幾等的征收等別調整不大，上海九個區仍為一等，北京城八區和上海浦東新區為二等。

五月

5月18日 國土資源部土地利用管理司對廉租房和經濟適用房用地將給予減免費用的政策支持

國土資源部土地利用管理司發布《關于切實落實保障性安居工程用地的通知》，對廉租房和經濟適用房用地將給予減免費用的政策支持。同時，各地被要求在6月30日前，完成未來3年保障性住房用地供應計劃的制定。

5月22日 住房和城鄉建設部、發展改革委、財政部頒部《2009～2011年廉租住房保障規劃》

2009 年5月22日住房和城鄉建設部、發展改革委、財政部頒部《2009～2011年廉租住房保障規劃》，計劃用三年時間，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。進一步健全實物配租和租賃補貼相結合的廉租住房制度，并以此為重點加快城市住房保障體系建設，完善相關的土地、財稅和信貸支持政策。5月24日 物權法兩部司法解釋出臺

最高人民法院公布《關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》，明確諸多業主最關注問題，并將于2009年10月1日起施行。司法解釋施行前已經終審，解釋施行后當事人申請再審或者按照審判監督程序決定再審的案件，不適用此司法解釋。

5月25日 國務院公布《國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》

國務院批轉國家發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，明確指出要深化房地產稅制改革。研究開征物業稅。而新的物業稅實施方案將延續5年前的思路，“對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消相關收費”。

5月27日國務院13年來首次下調商品房資本金比例

國務院公布了固定資產投資項目資本金比例的調整結果，普通商品住房項目投資的最低資本金比例從35%調低至20%。

六月

6月9日 國家稅務總局《關于印發〈土地增值稅清算管理規程〉的通知》 國家稅務總局《關于印發〈土地增值稅清算管理規程〉的通知》。要求地方填報具體的房地產項目土地出讓價款，以及房屋售價等。

6月16日 財政部出臺新規打擊交易避稅

財政部和國稅總局日前下發《關于個人無償受贈房屋有關個人所得稅問題的通知》規定，除了直系親屬等三種情況之外，其他無償贈與房屋的情形將被征收20%的個人所得稅。

在《通知》中規定三種情形中，房屋產權無償贈與對當事雙方不征收個人所得稅：這三種情形包括房屋產權所有人將房屋產權無償贈與配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹；房屋產權所有人將房屋產權無償贈與對其承擔直接撫養或者贍養義務的撫養人或者贍養人；房屋產權所有人死亡，依法取得房屋產權的法定繼承人、遺囑繼承人或者受遺贈人。除規定的上述三種情形外，房屋產權所有人將房屋產權無償贈與他人的，受贈人因無償受贈房屋取得的受贈所得，按照“經國務院財政部門確定征稅的其他所得”項目繳納個人所得稅，稅率為20%。此前國稅總局曾經在2006年下發了《關于加強房地產交易個人無償贈與不動產稅收管理有關問題的通知》，規定個人無償贈與不動產行為時只需全額繳納契稅和印花稅，而無須繳納營業稅和個人所得稅。只有受贈人再次轉讓受贈不動產時候，才需要繳納個人所得稅。

隨著今年二手房交易量的升溫，尤其是隨著交易價格和成交總價的上升，二手房交易需要交納的稅費也隨之水漲船高，不少二手房交易打起了通過無償贈與來避稅的主意。此次財政部和國稅總局出臺新規也是為了加強個人所得稅收征管，堵塞稅收漏洞，可以有力的打擊通過無償贈與規避房屋交易稅收的行為。

七月

7月17日銀監會重申嚴格執行二套房政策

銀監會《關于進一步加強按揭貸款風險管理》的通知重申嚴格執行二套房政策，但仍強調重點支持借款人購買首套及符合改善型標準的自住住房的貸款需求，與之前并無太大區別。政策意圖僅針對短期的過度投機行為，并無實質性收緊政策。

7月20日 最高人民法院發布《最高人民法院關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見》

最高人民法院日前發布《關于當前形勢下進一步做好房地產糾紛案件審判工作的指導意見》，妥善采用多種途徑處理房地產糾紛案件，成為《意見》的一項重點。統計顯示，今年1至6月份，全國法院受理房地產民事案件67294件，同比上升10.58%。相關專家表示，這些案件中，增加房地產金融風險的案件大量顯現。由于房地產企業的資金多來源于銀行貸款，按揭則是購房人支付房價款的主要方式。少數開發商為緩解資金壓力，以假按揭等違法方式套取銀行貸款，而部分購房人由于償還能力下降，拖欠銀行按揭貸款，加大銀行業金融風險。

八月

8月27日 住房部首度摸底限價房公租房關注資金落實情況

今年中央財政安排了330億元用于廉租房建設，這筆資金是否已經分解至市縣一級，地方配套資金是否已經到位？對此，住房和城鄉建設部近日下發通知試圖摸底。地方需要上報2007-2009年中央財政廉租住房保障專項補助資金分解下達情況，如省級政府向市級政府分解下達的額度，市級政府向縣級政府分解下達的額度，各市財政向轄縣（市）財政實際撥付額度等，這些都要一一填寫。此外，地方還需要上報2009年實物廉租住房籌集計劃進展情況，如通過集中新建、配建、購買、改建等方式各自籌集的廉租住房套數。

九月

9月1日國土部一周連發兩文從重治理開發商囤地

繼8月 24日明確表態要求加強監管之后，國土資源部網站9月1日正式公布《國土資源部關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_要求，地方政府要加強建設用地批后監管，及時向社會公開供地計劃、供應結果和實際開發利用情況動態信息。

《通知》要求，加快運行建設用地“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，重點對土地利用規劃和計劃執行、土地審批及土地征收、土地供應、項目用地開發利用等情況進行動態監管，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現象的發生。此前8月24日，國土資源部已經下發“禁令”：在確保拉動內需項目和民生項目的情況下，要加強土地的批后監管，防止趁機搭車圈地造成住宅市場供應緊張和“地荒”現象。同時，對如何治理囤地現象，《通知》也作出明文規定。對因城市規劃調整造成已供地項目不能落地的，應允許用地者報經批準后改變土地具體用途，或者通過協商調整安排給其他符合規劃的項目，但應依法辦理相關供地手續。對取得土地后滿2年未動工的建設項目用地，應依照閑置土地的處置政策依法處置，促進盡快利用。1999年4月實行的《閑置土地處置辦法》規定，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，已經滿2年未動工開發時，可以無償收回土地使用權。

9月4日住房保障時間表初定：三五年內解決困難群體住房

住房和城鄉建設部部長姜偉新近日在接受中央電視臺采訪時表示，對于住有所居的理解，首先是從現在算起的三五年內，要把這些困難群體的住房問題解決掉，在這個前提下，到時再來總結，看是否還需要提出新的工作任務和工作目標。

9月14日國土部摸查地方土地儲備 三年賣地收入需上報

國土部14日下發的一份《關于開展土地儲備制度建設和運行情況調查的緊急通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟮胤皆趨R總相關數據后于10月10日前上報國土部，《通知》中要求地方政府上報的數據年份為2006年、2007和2008年。

9月21日第二次全國土地調查抽查核實工作啟動

國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室將派出10個抽查組，分赴耕地、建設用地面積變化較為明顯的10個省區市，對第二次全國土地調查成果進行國家級抽查核實。

9月28日銀監會摸底土地儲備貸款風險

銀監會正在緊急招集人馬調研各省市土地儲備中心的融資狀況。調查對象直指商業銀行批準的具有政府背景的兩大貸款主體——土地儲備中心和政府委托的企業法人。主要調研區域鎖定在地價和房價屢創新高的城市。

9月29日國土部：囤地要征增值地價

國務院最新發布的《關于集約用地的通知》（下稱《通知》）對開發商囤地行為再出狠招，除重申要嚴格執行土地閑置兩年無償收回的政策外，《通知》明確，國土資源部正在制定辦法，將對閑置房地產用地征繳增值地價。

十月

10月1日 保監會：保險資金投資房產不得開發地產和炒樓 新修訂的《保險法》已于10月1號正式實施，明確保險資金“可投資不動產”。保險機構投資不動產主要是購買辦公用房、投資廉租房、養老實體和商業物業等，保險機構不直接參與房地產開發，不允許進行房地產的炒作。

10月16日住房城鄉建設部：住房公積金結余將建設保障房

住房和城鄉建設部、財政部、發改委、人民銀行、監察部、審計署、銀監會等七部門日前聯合印發《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，按照利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設的試點工作正式啟動。該意見對試點目標原則、職工權益保障、資金使用方向、貸款風險防范、工程建設質量等方面做出了明確規定。

10月21日銀監會強調嚴格執行“貸”政策 加強監管

中國銀監會二十一日發布消息稱，要科學把握信貸節奏，加強風險管理制度和機制建設。而在公眾關注的“二套房”方面，銀監會主席劉明康明確表示，要嚴格執行“二套房貸”政策不動搖。

十一月

11月16日國土部設限住宅用地出讓面積

防止開發商壟斷國土部設限住宅用地出讓面積國土部近日印發《限制用地項目目錄（2006年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本增補本）》（下稱“新目錄”），對商品住宅用地的宗地出讓面積首度給出明確的上限，其中大城市20萬平方米，中等城市14萬平方米，小城市（鎮）7萬平方米。

11月25日 住房等補貼將納入工資管理不納入福利費管理

財政部發布的《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》要求，企業為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經實行貨幣化改革的，按月按標準發放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應當納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理。

11月26日 國稅總局：個人轉租房屋征稅 國稅總局發布《關于個人轉租房屋取得收入征收個人所得稅問題的通知》（以下簡稱《通知》）。通知稱，個人將承租房屋轉租取得的租金收入，屬于個人所得稅應稅所得，應按“財產租賃所得”項目計算繳納個人所得稅。

十二月

12月23日，財政部、國家稅務總局正式下發《關于調整個人住房轉讓營業稅政策的通知》細則，明確了從2010年起，不足5年的普通住宅轉讓，將按照其銷售收入減去購房款后的差額征收營業稅，非普通住房則將全額征收。

12月17日，財政部、國土部等五部委出臺《進一步加強土地出讓收支管理的通知》，明確開發商以后拿地「分期繳納全部土地出讓價款期限原則上不得超過一年，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清，首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50％」。發商拖欠價款，不得參與新的土地出讓交易。

12月14日，國務院常務會議就促進房地產市場健康發展提出增加供給、抑制投資投機、加強監管、推進保障房建設等四大舉措，明確提出要遏制部分城市房價過快上漲勢頭，俗稱“國四條”。

國務院總理溫家寶9日主持召開國務院常務會議，決定：個人住房轉讓營業稅征免時限由2年恢復到5年，其他住房消費政策繼續實施；

12月7日，中央經濟工作會議指出，要增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。

12月3日國家發改委：抑制部分行業產能過剩和重復建設 2008年國家出臺的房地產政策匯總

2008年1月3日，國務院頒布《國務院關于促進節約集約用地的通知》。政策要點：閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，2008年6月底前，各省級政府要將閑置土地清理處置情況向國務院作出專題報告。要將最低容積率、單位土地面積的住房建設套數和建設套型等規劃條件寫如土地出讓合同，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用。

2008年2月28日，建設部發布《關于做好住房建設規劃與住房建設計劃制定工作的指導意見》。政策要點：建設部重申，新批商品房建設面積70%須90平米以下。建設部于2月28日發布《關于做好住房建設規劃與住房建設計劃制定工作的指導意見》明確，各地新建住房結構比例，即凡新審批、新開工的商品住房，套型建筑面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70％以上。各城市要在3月底前制定并公布2009年住房建設計劃，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建設規劃。

2008年3月5日，兩會中溫家寶的政府工作報告中與房地產相關的是“抓緊建立住房保障體系”。政策要點：（1）要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，加強經濟適用住房建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。同時，要積極改善農民工居住條件；（2）要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題；（3）要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲；（4）要加強市場監管，嚴格房地產企業市場準入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。

2008年3月20日，證監會表示支持優質房地產企業通過IPO或借殼上市等方式，通過資本市場實現做大做強；但對募集資金用于囤積土地、房源，或用于購買開發用地等的IPO，將不予核準。政策要點：（1）證監會表示支持優質房地產企業通過IPO或借殼上市等方式，通過資本市場實現做大做強；（2）證監會表示對募集資金用于囤積土地、房源，或用于購買開發用地等的IPO，將不予核準。

2008年4月16日，國家稅務總局發布《關于房地產開發企業所得稅預繳問題的通知》，對房地產開發企業所得稅預繳問題做出了明確規定。政策要點：對省級地區的住宅（非經濟適用房）的預售收入，按照預計利潤率不低于20%的標準預繳企業所得稅，開發產品完工、結算計稅成本后按照實際利潤再行調整

2008年6月1日《國有建設用地使用權出讓合同》示范文本出臺。政策要點：國土資源部、國家工商行政管理總局日前向各地發布《國有建設用地使用權出讓合同》示范文本，“合同要明確填寫建設項目的開工時間、竣工時間。屬于商品住宅項目的，原則上開發時間最長不得超過3年。” 2008年6月15日，央行上調存款類金融機構人民幣存款準備金率。政策要點：（1）2008年1月25日由14.5%調至15%；（2）2008年3月25日由15%調至15.5%；（3）2008年4月25日由15.5%調至16%；（4）2008年5月20日上調0.5%調至16.5%。（5）2008年6月15日和25日分別上調0.5%調至17.5%。

2008年7月1日《房屋登記辦法》出臺。政策要點：住房和城鄉建設部組織制定并發布了《房屋登記辦法》。根據《辦法》，所謂房屋登記，是指房屋登記機構依法將房屋權利和其他應當記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為。房屋登記簿是房屋權利歸屬和內容的根據。《辦法》中明確規定，房屋權屬證書、登記證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。

2008年8月1日《民用建筑節能條例》頒布。政策要點：各級人民政府應當加強對民用建筑節能工作的領導，積極培育民用建筑節能服務市場，健全民用建筑節能服務體系，推動民用建筑節能技術的開發應用，做好民用建筑節能知識的宣傳教育工作。國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。在具備太陽能利用條件的地區，有關地方人民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統、照明系統、供熱系統、采暖制冷系統等太陽能利用系統。

2008年8月27日，央行銀監會頒布關于金融促進節約集約用地的通知。政策要點：對國土資源部門認定的建設用地閑置兩年以上的房地產項目，禁止發放房地產開發貸款或以此類項目建設用地作為抵押物的各類貸款（包括資產保全業務）。2008年8月27日，中國人民銀行和中國銀監會聯合發出通知“監管部門重申：不得向小產權房發貸款”。政策要點：再次重申各商業銀行不得向小產權房發放任何形式的貸款的規定。按照通知，今后四類貸款項目將受到嚴格控制。這四類項目包括：

一、禁止向不符合規劃控制要求的項目提供貸款支持，禁止向違法用地項目提供貸款支持；

二、對于不符合國家標準、未取得國土資源部門用地批復的市政基礎設施、生態綠化項目以及工業項目建設，不得予以任何形式的信貸支持；

三、嚴格農村集體建設用地項目貸款管理；

四、嚴格商業性房地產信貸管理。2008年9月16日，央行通過人民銀行網站宣布，即日起，下調一年期人民幣貸款基準利率0.27個百分點；個人住房公積金貸款利率也相應下調。

2008年10月9日，存貸款利率分別下調0.27%；對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。2008年10月22日，財政部、稅務總局，降低住房交易稅率；央行，商貸下調至0.7倍，首付款比例降至20%。政策要點：自2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%（原為1.5%）。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅（0.05%）；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅（根據房子面積大小實行不同的稅率）；自10月27日起，金融機構對居民首次購買住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍（原為0.8倍）；最低首付款比例調整為20%；個人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調0.27個百分點。

2008年11月5日，溫家寶主持國務院常務會確定擴大內需十項措施，2010年底前投資4萬億。政策要點：加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。

2008年11月27日，中國人民銀行決定下調人民幣存貸款基準利率和金融機構存款準備金率。政策要點：

一、從2008年11月27日起，下調金融機構一年期人民幣存貸款基準利率各1.08個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。

二、下調中央銀行再貸款、再貼現等利率。從2008年12月5日起，下調工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行等大型存款類金融機構人民幣存款準備金率1個百分點，下調中小型存款類金融機構人民幣存款準備金率2個百分點。同時，繼續對汶川地震災區和農村金融機構執行優惠的存款準備金率。

三、活期存款利率從0.72腰斬，直接降到0.36。存款準備金率下調1個點，釋放4500億元的現金。

2008年12月10日，2008年中央經濟工作會議部署明年重點任務，提出明年經濟工作的5項重點任務。政策要點：會議提出要加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持資本市場和房地產市場穩定健康發展。2003—2007年房地產政策匯總

2003年，隨著房價的持續走高，為抑制房地產過熱，中國人民銀行下發《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》（121號文件），規定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當提高首付款比例，加強房地產信貸，不再執行優惠住房利率規定。

2004年政府出臺政策規定加強土地市場的調控力度，提高拿地“門檻”，嚴禁非法壓低地價招商，征收房產稅，上調存款準備金率。

2005年，政策進一步深入，3月26日，國務院辦公廳針對房價上漲過快的現象下發《關于切實穩定住房價格的通知》，提出八點要求。緊接著在4月27日，政府提出加強房地產市場引導和調控的八項措施，把解決房地產投資規模和價格上升幅度過大的問題作為加強宏觀調控的一個突出任務。5月11日，國務院辦公廳發出通知，轉發建設部等七部委《關于做好穩定住房價格工作的意見》。05年的這些政策為后續的具體措施的出臺提供了基礎。

2006年5月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會上提出了促進房地產業健康發展的六項措施（“國六條”），包括住房供應結構、稅收、信貸、土地、廉租房和經濟適用房建設等方面，拉開了2006年房地產調控的序幕。

2006年5月29日，國務院辦公廳出臺《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》》（國辦發（2006）37號），人稱9部委“十五條”，對“國六條”進一步細化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規定，提出90平方米、雙70％的標準。2006年7月11日，建設部聯合其他5部委下發171號文件《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》，被業內稱為“外資限炒令”，加強了對外商投資企業房地產開發經營和境外機構和個人購房的管理。

2006年8月1日，國土資源局制定的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》正式施行，規范對招標拍賣掛牌或協議出讓國有土地使用權的范圍作了細化。

2006年10月30日，北京市銀監局召集北京16家商業銀行個人金融業務部負責人，正式傳達指令，包括四大行在內的所有商業銀行都被禁止向未封頂樓盤發放按揭貸款。

2007 年，房地產政策方面以改善住宅供應結構和調整需求為主，大力建設住房保障體系，主要有以下政策：

1、落實從緊的貨幣政策，一年內6次加息，十次上調存款準備金率。

從2007年12月21日起調整金融機構人民幣存貸款基準利率，一年期存款基準利率由現行的3.87%提高到4.14%，上調0.27個百分點；一年期貸款基準利率由現行的7.29%提高到7.47%，上調0.18個百分點。從2007年12月25日起，存款準備金率上調至14.5，上調了1個百分點。

2、土地增值稅開征。2007年1月16日晚，國家稅務總局下發《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》，根據《條例》及有關規定，轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及附著物（即轉讓房地產）并取得收入的單位和個人，應當繳納土地增值稅，稅率為30%-60%不等。

3、國土資源部發布《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，11月1日起正式實施。4、2007年3月16日《物權法》在今年“兩會”得以通過?！段餀喾ā返暮诵木褪谴_定財產(主要是土地和物業)所有權的歸屬問題，規定70年后自動續期。

5、央行、銀監會9月27日共同發布通知，要求嚴格住房消費貸款管理。通知要求，對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準利率的1.1倍。

6、限外政策升級。2007年以來，商務部以及外管局等部門先后發布多個房地產行業限外政策，其中包括2007年12月1日起施行發改委和商務部聯合頒的《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》，將房地產行業的投資行為全部列入“限制”行列。

7、國務院總理溫家寶8月1日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，即“24號文”。該文以住房保障措施為主要議題，指出在完善“市場房”的同時，將加大“保障房”的建設力度，解決好城市低收入家庭住房困難。

8、建設部、發改委、監察部、民政部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局和統計局等九部門聯合發布了《廉租住房保障辦法》，對廉租住房制度建設中群眾和地方政府普遍關心的問題作出了明確的規定。