第一篇：廈門市流通領域食品安全專項整治行動方案(廈府辦〔2007〕242號)

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2007〕242號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市流通領域食品安全專項整治行動方案

(廈府辦〔2007〕242號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：

根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，市貿發局、市質監局、市藥監局、市工商局、市衛生局、市農業局、市海洋與漁業局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》、《廈門市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》、《廈門市農產品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市水產品質量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施》，現將這十個方案印發給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年十月十八日

廈門市流通領域食品安全專項整治行動方案

按照《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發[2007]23號）文件精神和全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議部署，以及《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《全國工商行政管理系統流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》和《福建省工商行政管理局開展流通領域食品安全專項整治行動方案》的要求，為圓滿完成賦予工商行政管理部門牽頭組織的流通領域食品安全整治任務，廈門市工商局決定從現在起至今年底，在全市范圍內開展流通領域食品安全專項整治行動。具體方案如下：

一、總體要求和目標

（一）總體要求：依據國務院通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，把我國產品質量和食品提高到一個新的水平的總體要求。全市工商行政管理系統通過開展流通環節產品質量和食品安全專項整治行動，加強產品質量和食品安全基層基礎工作，加強各種涉及人身健康安全產品的全過程監管，強化廣大經營企業的質量責任，全面增強全社會的質量意識，使流通領域產品質量和食品安全存在的突出問題得到有效解決，確保生產經營主體資格合法有效，產品質量安全狀況明顯好轉，市場經營秩序進一步規范，人民群眾的消費安全感進一步增強，廣大消費者合法權益得到切實保護。

（二）工作目標：到今年年底，全市的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道和社區食雜店100％建立食品進貨臺賬制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城（區）以上城市小食雜店無照經營問題，并協調有關部門按照既定的管理職責分工，徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城（區）以上城市食品小攤點無照經營的問題。

二、工作重點

（一）重點品種：豬肉等畜禽肉及其制品、糧、油、蔬菜、醬油、食醋、蛋、飲料、糕點、酒類、水產類、豆制類、奶制類及兒童食品、保健食品等食品、食用農產品；

（二）重點單位：各類食品（含食用農產品）批發市場、集貿市場、商場、超市，以及小商店、小食雜店、小攤點、小餐館等；

（三）重點區域：農村和城鄉結合部、旅游景區、車站碼頭、食品經營比較集中的區域，各類從事食品批發業務的市場、商場、超市和展銷會、墟集等具有源頭性集散作用的市場交易區域，以及無照生產經營問題突出和制假售假屢打不絕、反復發生的區域。

三、具體措施

（一）嚴把食品市場經營主體準入關

各級要按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）的要求，堅持先證后照，實行實名登記制，依法登記注冊，并對食品經營企業實行特別標注。對涉及食品等重要產品生產經營主體資格進一步全面清理，按照“誰登記、誰規范、誰負責”的原則，由各級注冊登記機構分別實施；按照“誰監管、誰清理、誰負責”的原則，由區工商局組織，基層工商所采取逐戶排查的辦法實施，重點核查許可證是否合法有效、登記事項是否發生變化等，對發現存在主體準入方面的問題依法及時處理，確保主體資格合法有效。（企業注冊處牽頭）

（二）堅決取締食品無照經營

一要認真執行《特別規定》、《無照經營查處取締辦法》和《福建省人民政府關于進一步完善查處無證無照經營工作機制的通知》，依法查處取締無證無照經營食品違法行為。協調相關部門按照既定的管理職責分工解決食品小攤點無照經營的問題。二要繼續推進《福建省工商行政管理局企業信用分類監管辦法》的實施，把食品經營企業作為特別關注企業（T類），加大監管力度。依托經濟戶口，有針對性地加強對失信和嚴重失信經營主體的重點監管，發揮失信懲戒機制作用，對嚴重危害群眾身體健康和生命安全的食品違法經營主體要列入“黑名單”，并向社會曝光，依法限制其市場準入。（企業監督管理處牽頭）

（三）加大食品市場巡查監管力度

一是按照《特別規定》的要求，采取自查自糾、行政指導、督促檢查等方式，引導經營者誠信經營、行業自律，嚴格落實其產品質量和食品安全的責任；指導其建立健全進貨檢查驗收、索證索票、進貨臺賬、質量承諾、不合格食品退市、召回以及市場開辦者質量責任等自律制度；監督經營者建立健全從進貨、倉儲、銷售到退市的各個環節的內部產品質量管理體系，做到不進、不存、不銷不合格產品和假冒偽劣產品。并對城區的食品批發市場、集貿市場、商場、超市和鄉鎮、街道、社區的食品經營店鋪進行拉網式排查，摸清已建立自律制度的底數，監督檢查其落實情況；對尚未建立自律制度的，督促其限期建立。二要加大對市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業的檢查力度，重點檢查其是否按照《特別規定》的要求建立并落實產品安全管理制度和責任制度，是否對入場銷售者的經營資格、入場銷售者的經營環境、條件和銷售者是否遵守內部安全管理制度以及經營產品是否符合法定要求等進行檢查并做好檢查記錄。三要充分應用“商管系統”和生鮮食品安全監管系統開展巡查，以及運用流動監測車巡回抽檢和食品快速檢測設備每日抽檢，重點加強對基層特別是城鄉結合部和農村的食品市場、集貿市場、小食雜店的監管，及時發現過期變質食品，非正規進貨渠道來源的食品、假冒偽劣食品等。

（四）加強流通領域食品質量監測

積極配合國家工商總局和省工商局有針對性地開展食品質量監測以及不合格食品的下架退市工作，發布質量信息和消費警示。要發揮“12315”指揮中心作用，及時受理和分流消費者申訴舉報。（12315消費者申訴舉報中心牽頭）

（五）加大食品違法案件查辦力度

各級要重點整治售假問題突出的市場，嚴厲查處非法生產經營食品；經銷過期變質食品、有毒有害食品、假冒偽劣食品等違法行為；在水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為；經銷注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格、病死豬肉及其它畜禽肉等行為；非法印制假包裝、假標識、假商標等食品違法經營違法行為。要選擇典型案例，集中曝光一批違法案件，震懾違法分子。要認真做好行政執法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的，應當及時依法移送司法機關處理。（公平交易處牽頭）

四、工作要求

（一）加強領導、周密計劃。市局成立由黨組書記、局長任組長的流通環節產品質量和食品安全專項整治行動領導小組，機關各職能處室主要負責人為成員，統一領導專項整治行動。市場處牽頭落實具體組織工作和實施。各區工商局要建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同抓的工作機制，在制定整治行動方案時，要以國家工商總局、省工商局的整治方案為基本行動方案，以國家工商總局貫徹《特別規定》的意見為執法行動依據，依照市工商局方案的部署，結合當地實際，周密計劃，周全部署，為確保工作落實到位奠定基礎。

（二）依法執法，履行職責。各級工商部門要嚴格依照有關法律法規和《特別規定》等規定，履行監管職責，依法行政；要突出重點區域、重點市場、重點品種，集中組織力量，一個一個企業、一個一個產品、一個一個區域地進行整治，著力解決存在的突出問題；要組織基層工商所，以“六查六看”為重點內容，對轄區進行拉網式檢查，督促經營者開展自查自糾工作，逐戶嚴格檢查規范；要狠抓大要案件的查辦，堅持打假與扶優并舉，充分發揮名優生產企業和行業協會的作用，開展聯合打假行動，積極幫助銷售企業建立保護名優、抵制假冒的自律機制。

（三）加強聯合，內外協調。各級要切實加強協同聯合，做到內和外順，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。機關內設機構間要始終保持食品安全整治“一盤棋”觀念，按照分工各司其職、密切協調行動步伐。同時，各級工商局要按照《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》的部署與要求，在地方政府統一領導下，積極協調配合城市管理執法、建設、貿易發展、街道社區（鄉鎮）等單位，按照既定的職責分工，按照“誰審批、誰管理，誰收費、誰負責，誰設置前置條件、誰負責牽頭治理”的原則，通力協作，徹底解決鄉鎮政府所在地和縣城（區）以上城市食品小攤點的無照經營問題。積極配合有關部門開展農產品質量安全整治、生產加工食品質量安全整治、餐飲消費安全整治、藥品質量安全整治、豬肉質量安全整治、涉及人身健康和安全的產品質量安全整治、進出口產品質量安全整治等任務，互相支持，互通信息，集中時間，集中力量，形成合力，共同完成各個專項整治工作任務。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各級工商部門要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡、宣傳欄等媒體的作用，大力宣傳專項整治成效，要按照三個階段的工作安排，適時召開食品安全專項整治進展情況通氣會或新聞發布會，及時揭露并曝光制假售假等違法行為，積極做好宣傳工作，營造良好的輿論和社會氛圍。

（五）嚴格責任，強化督導。各級要切實落實工商行政管理機關領導責任制、職能部門監督檢查指導責任制和工商所屬地監管責任制，對專項整治的各項措施，都要有部署、有檢查、有考核。要采取抽查、專項督查、日常檢查等多種方式，強化對專項整治的督導工作。紀檢、監察部門要把專項整治工作納入績效考評跟蹤考核；法制部門對新頒布的食品安全法律法規要組織學習培訓，要加強案件核審和執法檢查，規范執法行為；信息部門要保障監管執法信息系統運行順暢；其他各業務部門都要立足職能，支持配合專項整治。市局將定期、不定期地開展督查并在專項整治工作結束后組織驗收，確保監管職責落實到位。

（六）建立信息報告制度。各級要建立健全信息報告制度，確定專人負責有關信息材料的搜集、整理和報送工作，最后由市場處統一匯總后報送省局市場處。其中，產品質量和食品安全專項整治行動基本情況統計表（表一）由市場處牽頭、廣告處配合負責；產品質量和食品安全專項整治行動查處不合格食品和假冒偽劣產品情況及案件查處情況統計表（表二）由公平交易處負責，產品質量和食品安全專項整治行動清理規范經營主體情況統計表（表三）由企業監管處負責，產品質量和食品安全專項整治行動食品經營主體自律制度建設情況統計表（表四）由市場處負責，具體報送時間和要求見附件。各區工商局在專項整治期間實行整治情況周報告制度，即每周二下午對上周整治工作情況通過OA系統報送市場處，遇有重大案件、突發食品安全事件要隨時向市局報告，且每10天報送1份專項整治簡報；統計報表旬報告制度，即每月5日、15日、25日要按照國家工商總局統一格式的統計報表，由區局產品質量和食品安全工作領導小組辦公室（市場科）匯總后通過工商內部業務網填電子表格報送市局產品質量和食品安全工作領導小組辦公室（市場處）和相關的業務牽頭處室（備案）。12月20日前向市局報送專項整治工作階段總結。

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第二篇：廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施(廈府辦〔20

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2007〕242號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施

(廈府辦〔2007〕242號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：

根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，市貿發局、市質監局、市藥監局、市工商局、市衛生局、市農業局、市海洋與漁業局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》、《廈門市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》、《廈門市農產品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市水產品質量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施》，現將這十個方案印發給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年十月十八日

廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施

為認真貫徹全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，落實國務院、國家質檢總局、福建省、廈門市產品質量和食品安全專項整治行動方案，結合廈門檢區的實際情況，有計劃分步驟地開展為期4個月的進出口產品質量和食品安全專項整治工作現公司,制定具體措施。

一、總體工作目標

根據國家質檢總局、福建省、廈門市產品質量和食品安全專項整治行動方案，對產品質量和食品安全專項整治行動的要求，加強專項整治行動的組織領導、深入開展源頭清理工作、深入開展出口企業和產品清查工作、開展檢驗檢疫工作質量稽查、專項整治行動信息的報送和宣傳，完成專項整治的“六大任務”和達到“八個100%”的目標。

六大任務包括：

1、出口食品、農產品、水產品養殖基地整治；

2、出口食品注冊登記企業的整治；

3、出口農產品備案企業的整治；

4、出口高風險敏感產品質量安全整治；

5、口岸食品生產經營單位整治；

6、加強對進口重點敏感商品的檢驗檢疫和出口產品的口岸查驗，嚴厲打擊逃檢行為。“八個100%”的目標，即：

1、出口食品、水產品原料基地100%得到清查，清理淘汰條件差、管理水平低、不符合備案條件和要求、抽檢樣品檢出獸藥殘留超標、或存在嚴重違規行為的備案基地。

2、出口食品農產品生產企業100%得到清查，進一步完善生產企業的質量管理體系，提高企業質量管理水平，保障出口食品農產品的質量安全。

3、出口農產品注冊登記備案企業100%得到清查，清理淘汰條件差、管理水平低、不符合注冊登記備案要求、或存在嚴重違規行為的企業；通過整頓，全面提高管理水平，進一步完善和落實疫情疫病控制體系、農獸藥殘留控制體系和產品質量安全保證體系，提高出口農產品注冊登記備案企業的整體水平。

4、對實施許可證或備案管理的出口工業產品生產企業100%得到清查。進一步促進生產企業質量管理體系的完善，企業質量管理水平有顯著的提高，保障出口工業產品特別是敏感工業產品的質量安全。

5、口岸（包括供船舶、供航空器）食品生產經營單位100%得到清查，建立和完善監管檔案。

6、三十四大類出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志；

7、非法進口肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；

8、對出口到美國的食品,實施 100%的開柜查驗，發現貨證不符或存在質量安全問題的，一律不得出口；對出口到其他國家和地區的食品,實施 20% 的開柜查驗，發現貨證不符或存在質量安全問題的，一律不得出口，并加嚴措施

二、加強對專項整治行動的組織領導

（一）根據工作分工，成立廈門檢區進出口產品質量和食品安全專項整治行動領導小組。領導小組組長由牽頭單位廈門檢驗檢疫局局長擔任，副組長由廈門檢驗檢疫局和配合單位廈門海關、廈門公安局分管領導擔任，相關職能部門主要負責人為成員，形成牽頭部門一把手親自抓、各單位分管領導具體抓、相關部門全力抓的工作格局。

（二）廈門檢驗檢疫局抽調機關人員向9個分支機構派駐7個工作組，協同分支機構開展產品質量和食品安全專項整治行動作為一項重要工作內容。

（三）加強與地方政府的聯系和溝通，及時向省、市政府匯報廈門檢區進出口產品質量和食品安全專項整治行動和產品質量安全情況，就保障進出口產品和食品安全問題，積極建言獻策。加強與相關職能部門的溝通和配合，建立暢通的協調機制。

三、開展專項整治行動方案

（一）出口食品、水產品種養殖基地整治。

責任部門：廈門檢驗檢疫局食品處、動植處負責組織，相關分支機構具體實施。

1.主要任務

對檢驗檢疫備案或注冊的出口食品、蔬菜、茶葉、水產品、肉類制品等種植、養殖基地進行逐個清查。

2.檢查重點

檢查基地各項條件是否符合備案要求；基地管理制度、農業投入品使用管理制度、溯源管理制度是否建立并落實到位；是否具備適應生產需求的獸醫或植保等管理人員；是否落實各項農事、農業投入品使用管理記錄要求；是否進行農獸藥殘留監控檢測；農業投入品、種苗投放量和產量等是否按規定報備；報備的種苗投放量和產量是否與基地規模相符。

3.檢查要求

對水產原料基地進行核查時，應按要求抽取樣品送廈門檢驗檢疫局技術中心進行獸藥殘留檢測。

對管理不到位、記錄不完整、報備量與實際不符等問題進行限期整改。對達不到備案或注冊要求的、存在違規使用農獸藥行為的、農獸藥殘留檢測超標的，產品被國外檢出安全衛生項目超標的、限期整改仍達不到要求的，取消備案或注冊資格。

4.工作目標

到今年年底，出口食品、水產品原料基地100%得到清查，清理淘汰條件差、管理水平低、不符合備案條件和要求、抽檢樣品檢出獸藥殘留超標、或存在嚴重違規行為的備案基地。通過整治，促進備案基地進一步完善和落實疫情疫病控制體系和農獸藥殘留控制體系，全面提高備案基地的整體水平。

（二）出口食品農產品生產企業整治。

責任部門：廈門檢驗檢疫局認監處負責組織，相關分支機構具體實施。

1.主要任務

對出口食品農產品生產企業進行逐個清查。

2.檢查重點

檢查企業源頭管理體系是否建立并有效運行、產品質量安全保證體系是否建立并有效運行、企業的自檢自控能力是否達到出口要求、產品的批次管理和追溯體系是完善、企業的誠信情況是否良好，《衛生注冊登記企業出口與監督檢查記要簿》填寫是否如實到位等。

3.檢查要求

對不符合衛生注冊要求的、存在不誠信行為的，產品被檢國外檢出安全衛生項目超標的，限期整改，整改期間產品不得出口。經整改仍達不到要求的，吊銷衛生注冊登記資格。

4.工作目標

到今年10月份，出口食品農產品生產企業100%得到清查，進一步完善生產企業的質量管理體系，提高企業質量管理水平，保障出口食品農產品的質量安全。

（三）出口農產品注冊登記備案企業的整治。

責任部門：廈門檢驗檢疫局動植處負責組織，相關分支機構具體實施。

1.主要任務

全面實施對出口水果、種子苗木、飼料、寵物食品、水生動物的注冊登記制度，對已登記備案的企業進行逐個清查。

2.檢查重點

檢查注冊登記企業的各項條件是否符合注冊登記備案要求，農業投入品的管理制度和疫情疫病監控制度是否建立并落實到位，出口農產品的生產、加工、存放和運輸等過程是否符合檢驗檢疫規定，報備的產量是否與實際相符等。

3.檢查要求

對管理和記錄不規范、制度不完善或落實不到位的要求限期整改，對不符合注冊登記備案要求的、存在嚴重違反檢驗檢疫規定的、整改仍達不到要求的取消注冊登記備案資格。

4.工作目標

到今年年底，出口農產品注冊登記備案企業100%得到清查，清理淘汰條件差、管理水平低、不符合注冊登記備案要求、或存在嚴重違規行為的企業；其他企業，通過整頓，全面提高管理水平，進一步完善和落實疫情疫病控制體系、農獸藥殘留控制體系和產品質量安全保證體系，提高出口農產品注冊登記備案企業的整體水平。

（四）出口敏感產品質量安全整治。

責任部門：廈門檢驗檢疫局輕化處、機電處、認監處負責組織，相關分支機構具體實施。1.主要任務

（1）將汽車、工程機械、摩托車、電池、自行車及零部件、家用電器、燈具、家用電器附件等商品作為出口重點檢查的商品，三類企業、質量管理體系不完善的出口企業、轄區內可能涉嫌逃漏檢的表外出口企業作為重點檢查對象，重點整治出口耗能產品功率標示不實誤導消費者的現象。

（2）加強對玩具、服裝、日用陶瓷、打火機、危險品包裝、食品包裝材料等高風險敏感產品的進出口檢驗監管。制定廈門局《出口玩具質量安全專項整治行動實施方案》對出口玩具企業進行拉網式整治。對日用陶瓷、打火機、危險品包裝等實施質量許可證（注冊登記）的生產企業和食品包裝備案企業進行一次全面的普查。

（3）按照《輕紡產品抽檢計劃》，對進出口輕紡產品安衛環項目實施抽檢，保證進出口輕紡產品質量安全；加大對進口玩具、進口食品包裝及接觸材料檢驗監管，對進口玩具實施批批安全項目檢測，對進口食品包裝及接觸材料嚴格按總局和我局有關文件規定，做好安全項目檢測。嚴格做好出口食品包裝的核銷工作。

2.檢查重點

（1）檢查汽車、工程機械、摩托車、電池、自行車及零部件、家用電器、燈具、家用電器附件等8類重點敏感出口機電產品生產企業的質量管理體系、質量誠信體系的建立和運行情況；對涉及安全、健康的產品，企業是否建立來料控制制度和成品檢驗制度；是否具備必須的安規檢測設備；納入“型式試驗”檢驗模式管理的產品是否已執行型式試驗制度，產品型式試驗合格后企業是否存在隨意變更安全結構和關鍵件；輸歐產品是否符合RoHS指令要求；耗能產品標示功率與實際情況是否相符。

（2）檢查玩具、日用陶瓷、打火機、危險品包裝等實施質量許可證（注冊登記）的生產企業和食品包裝備案企業是否符合許可證審核要求或備案要求，重點檢查企業產品質量安全控制體系的情況、檢測設備是否正常運行并在檢定有效期內、首件產品安全檢測或型式試驗或周期檢驗情況，以及產品質量安全是否符合進口國的要求，重新核查出口服裝、玩具、日用陶瓷生產企業的分類管理類別。

3.檢查要求

（1）檢查內容包括企業監管檔案、分類管理情況、電子監管、產品監管檔案、監管的原始記錄、檢驗記錄規范等，對于納入“型式試驗”檢驗模式管理的產品，未獲得型式試驗檢測合格報告不準出口。

（2）加強出口質量許可和備案管理。對實施出口質量許可的商品，未獲許可的不準出口；已獲許可或備案的發現企業質量管理及產品安全控制體系存在問題的，立即暫停出口質量許可證書或備案資格，情節嚴重的吊銷出口質量許可證書或取消備案資格。對不符合相應的分類管理條件的，調整其類別，對規模小、質量差、管理亂的生產企業制訂加嚴檢驗監管措施。

4.工作目標

到今年10月份，摸清8類出口重點敏感機電產品77家生產企業質量控制體系水平，完善企業檔案和誠信體系建設，落實型式試驗制度，確保出口機電產品的質量。

到今年11月份，對實施許可證或備案管理的出口工業產品生產企業100%得到清查。進一步完善生產企業的質量管理體系，提高企業質量管理水平，保障出口工業產品特別是敏感工業產品的質量安全。

（五）口岸食品生產經營單位整治。

責任部門：廈門檢驗檢疫局衛生處負責組織，相關分支機構和鑒定處具體實施。

1.主要任務 對口岸食品生產經營單位進行逐個清查。

2.檢查重點

檢查“三個制度”，即衛生許可制度、進貨索證制度和量化評分制度。

3.檢查要求

認真審查衛生許可證以及從業人員健康證和衛生知識培訓合格證，對證照不符、過期未審驗的堅決予以糾正，實施限期整改或停業整頓的處理；對口岸食品的采購、儲存、加工和銷售等渠道的管理，從源頭抓起，嚴格查驗和標識標簽管理，對重點產品的衛生狀況和檢測情況要有相應的記錄，實施嚴格的追溯制度；對口岸食品生產、經營和餐飲行業實施分級管理和量化評分制度。

4.工作目標

到今年10月份，口岸（包括供船、供機）食品生產經營單位100%得到清查，并建立監管檔案。

（六）加強對進口商品的檢驗檢疫和出口產品的口岸查驗。

責任部門：廈門檢驗檢疫局通關處、食品處、動植處、輕化處負責組織，相關分支機構具體實施。廈門海關配合 1.主要任務

（1）加強對進口農產品的檢驗檢疫，提高病蟲害和有害有毒物質的檢出率，加強對進口商品的檢驗檢疫，保護人類健康和安全、保護動植物的生命和安全、保護環境、維護國家安全。根據國家質檢總局的規定，加大出口食品、玩具、日用陶瓷、打火機等高風險敏感產品口岸查驗力度。

2．檢查重點

（1）嚴禁疫區產品和帶土苗木入境。加強對進口水果、大豆、飼料、種子苗木、肉類、活動物等高風險農產品的檢驗檢疫工作，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質的傳入。查處惡意向我國轉移廢物行為，加強對進口廢物原料不合格的后續監督管理和跟蹤，確保不合格品完全退運出境。

（2）對2007年9月1日起生產的水產品及其制品、蔬菜及其制品等三十四大類檢驗檢疫合格的出口食品,要求企業在運輸包裝上注明相關信息并加施檢驗檢疫標志。

（3）對出口到美國的食品,實施 100%的開柜查驗，對出口到其他國家和地區的食品,實施 20% 的開柜查驗。

（4）對出口煙花爆竹實施批批查驗。對輸美日用陶瓷實施20%抽批查驗，對出口到其他國家和地區的日用陶瓷實施10%抽批查驗。對出口到美國的玩具、打火機,實施批批查驗；對出口到其他國家和地區的玩具、打火機,實施 20% 的抽批查驗。

3.查驗要求

對進口商品經檢驗，涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的，責令當事人銷毀，或出具退貨處理通知單并書面告知海關相關部門辦理退運手續；其他項目不合格的，在檢驗檢疫人員監督下進行技術處理，經重新檢驗合格的，方可銷售或者使用。對出口查驗發現貨證不符或存在質量安全問題的，一律不得出口，對查驗發現違規企業,及時與海關相關部門聯絡采取加嚴措施，同時及時上報主管處，由主管處上報總局及反饋產地局。

4.工作目標

到今年年底，對出口到美國的食品,實施 100%的開柜查驗，對三十四大類出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志；

（七）嚴厲打擊逃檢行為。責任部門：廈門檢驗檢疫局通關處、食品處、動植處、輕化處、機電處負責組織，相關分支機構具體實施。廈門海關、廈門市公安局相關部門配合 1．主要任務

打擊非法進口貨物的行為，打擊法定出口商品逃漏檢行為。

2．工作重點

打擊未經國家許可取得合法入境證明，非法進口或走私的肉類、水果、廢物等敏感貨物。打擊偽報、謊報HS編碼非法逃避檢驗檢疫行為。

3．工作要求

（1）在繼續做好入境肉類、水果、廢物等敏感貨物檢驗檢疫工作，加強信息的收集、密切與海關、公安等相關部門的聯絡，對發現非法進口肉類、水果、廢物及時實施檢驗檢疫，采取有效措施予以處理。

（2）密切與地方政府的聯絡，掌握檢區出口商品狀況，加強產地檢驗檢疫管理。

（3）對違反法律法規及檢驗檢疫規定的行為，及時上報主管處室依據相關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4。工作目標

對發現非法進口肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀。有效遏制法定出口商品逃漏檢行為。

四、加強宣傳動員營造專項整治氛圍

（一）召開了廈門口岸產品質量和食品安全工作會議，邀請廈門市300多家進出口企業的負責人參加會議。恭請廈門市副市長、專項整治領導小組組長黃菱到會做指示，傳達全國電視電話會議精神，宣講國務院《特別規定》，部署專項整治工作的方法和步驟，與出口食品農產品生產企業、出口玩具企業簽訂《出口食品農產品質量安全控制責任書》、《出口玩具質量安全控制責任書》。充分發揮派駐分支機構工作組的作用，積極與地方政府聯系，共同召開所在檢區產品質量和食品安全工作會議，向廣大企業和相關職能部門宣貫產品質量和食品安全專項整治行動部署。

（二）抓住“9.8”中國國際投資貿易洽談會萬商云集的大好時機，宣傳中國抓產品質量和食品安全工作的情況，宣傳產品質量和食品安全專項整治活動的新進展、新成效，宣傳檢驗檢疫法律法規，編輯出版了《中國國門時報.中國國際投資貿易洽談會專刊》，以圖文并茂的形式，宣傳投資廈門的優勢、宣傳廈門的優質產品和優秀品牌企業、宣傳廈門港以質取勝的發展歷程，讓客商更了解廈門、了解中國。在投洽會現場；設立了投洽會檢驗檢疫咨詢臺，派出檢驗檢疫人員開展現場咨詢，為客商開展面對面的出入境檢驗檢疫法律法規和技術咨詢。

（三）加強與地方新聞媒體的聯系和溝通，加大宣傳力度。

（四）在我局公眾信息網站設置專題，宣傳普及質量知識，宣傳專項整治活動情況。

五、做好信息的報送工作。

（一），由局專項整治工作辦公室負責及時匯總、分析、通報和報送我局開展產品質量和食品安全專項整治行動工作情況信息。及時向國家質檢總局系統專項整治行動的結果、有關領導對專項整治行動的重要批示、重要案件查處情況、案件移交情況，犯罪嫌疑人拘留、批捕情況及其審理結果等內容的每日情況和階段小結。做好福建省產品質量和食品安全專項整治行動統計半月報表工作。

（二）各分支機構和各質量工作組要按《關于報送廈門檢區產品質量和食品安全專項整治行動信息的通知》要求，定人定時報送專項整治行動的情況等文字材料，以及各項統計報表。

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第三篇：廈門市農產品質量安全專項整治行動方案(廈府辦〔2007〕242號)

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2007〕242號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市農產品質量安全專項整治行動方案

(廈府辦〔2007〕242號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：

根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，市貿發局、市質監局、市藥監局、市工商局、市衛生局、市農業局、市海洋與漁業局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》、《廈門市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》、《廈門市農產品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市水產品質量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施》，現將這十個方案印發給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年十月十八日

廈門市農產品質量安全專項整治行動方案

按照國務院和農業部有關開展產品質量和食品安全專項整治部署，根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（中華人民共和國國務院令第503號）、國務院產品質量和食品安全領導小組辦公室《關于印發〈國務院產品質量和食品安全領導小組辦公室農產品整治組工作實施方案〉的通知》（國質辦[2007]3號）以及《農業部關于開展農產品質量安全專項整治行動的通知》（農市發[2007]22號）要求，結合廈門市實際情況，制定本方案。

一、指導思想

按照構建社會主義和諧社會的要求，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，確實把農產品質量安全整治專項工作作為一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產品信譽和國家形象的特殊戰役，堅持“統一領導，屬地管理，部門協調，各方聯動”的原則，突出重點，標本兼治，全面提高農產品質量安全監管工作水平。

二、工作目標

我市農產品質量安全專項整治工作的總體目標是：要通過專項整治，全面加強農產品質量安全的基層基礎工作，全面加強農產品質量安全的全過程監管，全面強化廣大企業和生產經營者的質量責任，全面增強全社會的質量意識，把我市的產品質量和食品安全工作提高到一個新的水平，推上新的臺階。具體要突出抓好源頭治理、標準化生產、追溯跟蹤、依法懲處、輿論宣傳等工作，逐步建立健全以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的長效工作機制，確保農產品質量安全實現以下四個目標。

1、全市的批發市場100%納入質量安全監測范圍；

2、全市的農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑問題基本解決；

3、杜絕違規銷售和使用甲胺磷等5種國家明令禁止的高毒農藥；杜絕違規銷售禁用獸藥及其它化合物；杜絕飼料生產中添加違禁藥物的行為；

4、全市的蔬菜、畜（禽）產品農藥、獸藥殘留超標率及檢出率分別進一步下降，甲胺磷等5種國家明令禁止的高毒農藥不得檢出，先胺類等4種獸藥殘留限量檢出。

三、工作重點

我市農產品質量安全專項整治要堅持“以點帶面、點面結合”的原則，狠抓薄弱環節，整治重點產品、重點單位和重點區域。重點開展三項工作。

（一）開展重點環節檢查

1、突出抓好檢查畜禽養殖環節，特別是規模養殖場，使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質的行為。（畜牧獸醫處牽頭，市動物防疫監督所、市農產品質量安全檢驗測試中心以及各區農業局配合）

2、檢查蔬菜、茶葉、水果等種植環節，突出抓好無公害基地，使用禁限用農藥等行為。（種植業管理處牽頭，市農業科學研究與推廣中心、市植保植檢站以及各區農業局配合）

3、加快推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，未佩戴耳標的生豬不許調運，嚴禁不合格生豬進入屠宰環節。（畜牧獸醫處牽頭，市動物防疫監督所以及各區農業局配合）

（二）開展重點投入品檢查

1、以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查。（畜牧獸醫處牽頭，市動物防疫監督所、市農業行政執法支隊以及各區農業局配合）

2、以三聚氰胺、“蛋白精”、蘇丹紅等違禁化學物質為重點，開展飼料專項檢查。（畜牧獸醫處牽頭，市動物防疫監督所、市農業行政執法支隊、市飼料協會以及各區農業局配合）

3、以禁用農藥為重點，開展農藥專項檢查，依法嚴厲打擊違法生產、經營甲胺磷等五種禁用農藥行為（政策法規處牽頭，市農業行政執法支隊、市植保植檢站以及各區農業局配合）

（三）開展重點產品檢查

1、重點檢查已認證農產品的產地條件、生產操作規程和產品質量安全狀況。（種植業管理處，市農業科學研究與推廣中心、市動物防疫監督所以及各區農業局配合）

2、加強對無公害農產品產地監測和進入市場銷售農產品包裝標識合法性監察。打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。（種植業管理處牽頭，市農業科學研究與推廣中心以及各區農業局配合）

四、行動任務 按照國家和省的總體部署要求，結合我市實際，全力開展農產品質量安全專項整治的五大行動。

（一）高毒農藥整治行動。加大對違規生產、經營、使用高毒農藥行為的查處力度，加強對應急所需用農藥的登記、生產、經營和使用管理，加快替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，杜絕違法生產、經營和使用禁限用農藥，重點打擊在產品中非法添加甲胺磷等禁限用農藥成分的違法行為。（政策法規處牽頭，市農業行政執法支隊、市植保植檢站以及各區農業局配合）

（二）畜產品質量安全整治行動。以飼料添加劑和寵物飼料為重點，加強瘦肉精等違禁藥物、進口飼料質量安全監督抽查力度，強化市場監督，對違法生產、銷售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺和蘇丹紅等非法添加物的違法行為進行嚴厲打擊，從源頭治理違禁添加物違法生產和流入飼料生產領域。（畜牧獸醫處牽頭，市動物防疫監督所、市農業行政執法支隊以及各區農業局配合）

（三）獸藥和生豬生產整治行動。組織對獸藥經營、使用環節進行拉網式檢查，加強產地檢疫和耳標管理，推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量安全可追溯體系建設，嚴查無耳標和無檢疫證明生豬。組織對病死豬進行無害化處理。（畜牧獸醫處牽頭，市動物防疫監督所以及各區農業局配合）

（四）認證產品質量安全整治行動。全面檢查機構認證管理制度建立和運行現狀，狠抓原料、添加劑、農業投入品的使用情況檢查，堅決查處假劣認證產品和質量不符合要求的產品，打擊偽造、冒用、超范圍使用認證標志等違法違規行為。（分別由種植業管理處和畜牧獸醫處牽頭，市農業科學研究與推廣中心以及各區農業局配合）

（五）農產品批發市場整治行動。依據《中華人民共和國農產品質量安全法》，組織對農產品批發市場銷售的農產品開展抽查監測，堅決依法查處批發市場銷售不合格農產品行為，組織力量對批發市場進行專項抽查。（同安區農業局負責閩南果蔬批發市場，翔安區農林水利局負責馬巷批發市場，農村經濟發展處和夏商集團負責中埔批發市場、中埔水果批發市場和江頭批發市場，市農產品質量安全檢驗測試中心配合）

五、組織領導

按照“統一領導，屬地管理，部門協調，各方聯動”的原則，我局決定成立“廈門市農業局農產品質量安全管理領導小組”，負責此次的專項整治行動，并長期負責我市的農產品質量安全管理工作，具體名單如下：

組 長：洪春火（局黨組書記、局長）

副組長：張友福（局黨組副書記、副局長）

路慧英（局黨組成員、副局長）

成 員：喻松欽（綜合秘書處）

劉著作（政策法規處）

陳貼治（農村經濟發展處）

孟繁革（宣教外經處）

沈慶法（種植業管理處）

陳集生（畜牧獸醫處）

宋 堅（監察室）

楊瑞銘（農產品質量安全管理辦）

楊 強（市農業科學研究與推廣中心副主任）

林國梁（市動物防疫監督所副所長）陳 瓊（市農產品質量安全檢驗測試中心主任）

朱良坦（市農業行政執法支隊副隊長）

孫國坤（市植保植檢站站長）

領導小組下設辦公室，掛靠在區劃辦，路慧英副局長兼任辦公室主任，楊瑞銘兼任辦公室副主任。辦公室電話：5351693。領導小組辦公室的主要職責是：負責領導小組的日常事務工作；統一組織實施和部署全市農產品質量安全專項整治工作及農產品質量全面管理協調工作；加強對各區整治工作的指導和督查，及時了解專項整治進展情況。

各區也要成立相應的組織機構，切實加強對本轄區的農產品質量安全管理工作的領導，特別是要加強對轄區內種養殖散戶的監管，確保全市農產品質量安全100%監控到位。

六、工作措施

我市農產品質量安全專項整治行動要圍繞四大目標、三大重點、五大行動任務，突出抓好六項措施。

一是抓三項檢查。開展農業生產環節用藥檢查、農業投入品生產銷售檢查、認證產品專項檢查。

二是抓六項制度落實。落實農產品產地安全管理制度、農產品生產檔案記錄制度、農產品包裝標識制度、農產品質量安全市場準入制度、農產品質量安全監測制度和農產品質量安全信息披露制度。

三是抓大要案件查處。集中力量查處一批案值較大、影響面廣、情節惡劣的農產品質量安全案件，嚴懲違法犯罪分子。要確定一批重大案件進行重點突破，徹底搗毀制售假冒偽劣的窩點。

四是抓農業標準化推進。加快農業標準制修訂速度，積極開展標準化技術推廣應用，推進農產品產銷對接。

五是抓指導服務和培訓。要全面動員農技推廣隊伍、科研機構、認證機構、農民專業組織和龍頭企業的力量，加強指導，組織大規模的農業質量安全技術及相關法規培訓，特別要加強禁限用農獸藥有關知識的培訓，做到區不漏村，村不漏戶，確保法規要求和強制性標準進村入戶。

六是抓信息引導和輿論宣傳。要高度重視新聞宣傳和輿論導向的作用，強化網絡等媒體輿情監測和預警，建立統一的農產品質量安全信息發布制度。

七、工作步驟

為確保完成農產品質量安全專項整治的目標和任務，此次專項整治工作分四個階段進行，本局各相關處室和所屬各相關事業單位要提出工作細案，將工作任務落實到人；各區要按照階段性任務的要求，提出具體實施方案，將各項工作任務落實到鎮、到村、到人，確保按時完成各階段的任務。

（一）動員部署階段（9月上旬）。市、區農業部門分別召開動員部署會議，結合本轄區的實際情況，制訂具體實施方案，落實工作責任。

（二）組織實施階段（9月份）。本局各相關處室和所屬各相關事業單位按照本行業工作細案，各區按照本轄區的實施方案，集中力量組織實施。

（三）監督檢查階段（10月上旬至10月中旬）。廈門市農業局農產品質量安全管理領導小組派出督查組，對各行業、各區的專項整治工作開展專項檢查。專項檢查情況全市通報。

（四）整改提高階段（11月中旬前）。本局各相關處室和所屬各相關事業單位針對本行業、各區針對本地專項整治工作中發現的問題，提出整改方案，認真進行整改，整改情況要報廈門市農業局農產品質量安全管理領導小組辦公室。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廈門市藥品安全整治專項行動實施方案(廈府辦〔2007〕242號)

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2007〕242號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市藥品安全整治專項行動實施方案

(廈府辦〔2007〕242號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：

根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，市貿發局、市質監局、市藥監局、市工商局、市衛生局、市農業局、市海洋與漁業局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》、《廈門市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》、《廈門市農產品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市水產品質量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施》，現將這十個方案印發給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年十月十八日

廈門市藥品安全整治專項行動實施方案

為貫徹落實全國、全省產品質量和食品安全專項整治行動電視電話會議以及全省、全市質量工作會議精神，按照《福建省藥品安全專項行動實施意見》、《廈門市產品質量和食品安全專項整治行動方案》的要求，解決當前藥品安全方面存在的突出問題，打擊制售假劣藥品的違法犯罪活動，進一步整頓和規范全市藥品市場秩序，確保人民群眾用藥安全。從現在起到今年底，在深入推進全市整頓和規范藥品市場秩序專項行動的同時，集中開展藥品安全專項整治行動。

一、總體要求

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從藥品和醫療器械研制、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的全過程監管鏈條，建立產品質量的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全市的藥品質量監管網絡，把我市藥品質量和安全提高到一個新的水平。

重點產品，是指藥品注射劑、一次性使用無菌輸（注）器具、骨科內固定器材、動物源醫療器械等高風險產品；重點單位，是指藥品和醫療器械高風險產品生產企業、違法違規行為發生率高的企業；重點區域，是指農村、城鄉結合部、與周邊設區城市接壤的區域。

二、主要任務和工作目標

主要任務：

（一）全面開展藥品批準文號清查、再注冊和現場核查工作。一是協助省局對全市藥品批準文號進行全面清查和再注冊，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；二是協助上級對已申報的化學藥品注射劑和多組分生化注射劑等安全性風險較大的品種申報資料和研制現場進行核查；三是協助省局做好醫療機構制劑的審評和審批工作。四是協助上級做好藥品注冊申報資料的審查、評審和研制現場核查工作。

（二）進一步規范藥品生產、配制行為。一是協助省局開展對GMP認證后藥品生產企業的跟蹤檢查工作，對認證后放松生產質量管理的，責令限期整改，整改后仍達不到標準要求的，上報省局建議責令停產整頓，收回《藥品GMP證書》；二是協助省局重點對注射劑生產工藝和處方進行現場核查，對有嚴重造假行為的企業，建議省局吊銷其《藥品生產許可證》；三是對全市藥品生產企業和醫療機構制劑室的質量管理責任落實情況進行全面檢查，重點檢查人員配備和培訓情況、原輔料供應商審計、原輔料購入和管理及質量檢驗情況、產品檢驗和產品審核放行等環節的控制情況；四是向高風險品種生產企業派駐監督員，加強對高風險品種生產全過程的日常監管；五是加強特殊藥品監控，督促全市特殊藥品生產、經營（批發）企業和使用單位及時將生產、進貨、銷售、庫存的數量以及流向上報特藥網絡信息平臺，進一步強化特殊藥品動態監控。

（三）突出整治嚴重擾亂流通秩序的違法行為。一是強化農村藥品市場監管，繼續推進農村藥品監督網和供應網建設，依法查處和取締無證經營行為，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法違規行為，進一步規范農村藥品市場秩序；二是全面開展藥品經營企業監督檢查，對藥品經營企業的監督檢查覆蓋面達到百分之百；查處出租出借許可證、掛靠、超方式和超范圍經營行為；三是嚴格藥品經營企業市場準入管理，全面清理2006年以來新開辦的藥品批發企業，對達不到法定條件和要求，責令停業整頓，建議省局收回《藥品經營許可證》；四是加強藥品經營行為監管，嚴格禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲查處進貨渠道混亂、購銷記錄不完備等違規經營行為；五是整治虛假違法藥品、醫療器械廣告，配合省局建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制。

（四）加強醫療器械生產經營的監管。一是全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，組織對一類醫療器械產品的注冊情況的現場核查，嚴格審查醫療器械注冊申報資料的真實性；二是加大對重點監管產品的檢查力度，組織對骨科內固定器材、人工晶體等重點產品生產企業和高風險經營企業的全面檢查；三是依法查處醫療器械生產經營的違法違規行為，重點產品生產體系運轉不正常的應限期整改，屢查屢犯的應視情況，予以通報批評，嚴重的應依法查處。對擅自變更場所、不辦理審批手續的企業予以嚴肅處理。打擊生產、銷售未注冊的產品，查處或糾正產品標識、包裝和說明書的規格型號、適用范圍與注冊證界定的內容不符、一證多用的問題；四是推動誠信體系建設。在全市高風險醫療器械經營企業推廣醫療器械經營管理系統軟件，營造守法規、重質量、講誠信的良好監管環境。

（五）深入開展藥品、醫療器械專項監督檢查工作。一是開展中藥材、中藥飲片的專項整治，規范中藥材、中藥飲片的購銷渠道，嚴厲打擊中藥材摻雜摻假和非法銷售中藥飲片行為；二是開展非藥品冒充藥品的專項整治，嚴厲打擊用食品、保健品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；三是開展藥品包裝、標簽、說明書的專項檢查，嚴格藥品包裝、標簽、說明書的備案制度，進一步規范市場流通的藥品包裝、標簽、說明書；四是開展檢驗試劑專項整治，清查整治生產、經營、使用無注冊證的檢驗試劑。

（六）加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。藥品檢驗機構對檢出不合格藥品頻率較多的藥品生產、經營、使用單位要加大監督抽驗的頻率，對在監督抽驗中檢出不合格率較高品種、假冒較多品種、質量標準有重大改動的品種、穩定性差的品種、嚴重違法違規的廣告品種、群眾舉報多和潛在質量隱患的品種，增大對其監督抽驗的頻率。依法加大對抽驗不合格企業的處罰力度，使制售假劣藥品的違法行為得到應有的懲罰。

（七）整治虛假違法藥品、醫療器械廣告，建立廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度。部門聯手加強對違法藥品廣告的有效監管，食品藥品監管部門每日對我市主要報刊刊登的藥品、醫療器械、保健品廣告廣告進行監測，對報刊藥品廣告100%進行監測，違法廣告及時移送省食品藥品監管局和市工商局；市廣告監測咨詢中心進一步加強對電視、電臺等視聽媒體藥品廣告監測；市工商局依法加強對違法藥品廣告的查處力度；進一步加大對非藥品宣傳的監管力度，嚴厲查處非藥品宣傳適應癥或功能主治等的違法行為。

工作目標：

通過專項整治行動，完成藥品注冊現場核查和藥品批準文號清查、再注冊專項工作，使弄虛作假違規申報行為受到嚴厲懲處，使藥品、醫療器械注冊申報秩序不斷好轉；促進藥品、醫療器械生產企業自律水平有效提高，使《藥品生產質量管理規范》（GMP）得到落實；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題，藥品、醫療器械經營秩序不斷規范；禁止并取締以專家等名義證明療效的藥品廣告, 禁止并取締非藥品作為藥品宣傳的違法行為；對制售假劣藥品、醫療器械的違法犯罪活動進行有力打擊，及時查處大案要案，維護藥品市場秩序進一步好轉。

三、工作步驟

整治工作分三個階段進行。

第一階段：清查梳理，制定措施

時間：2007年9月15日前

要求：各相關單位要根據藥品監管的職能，對轄區內藥品生產、經營企業，要堅持邊清查、邊整改的原則，對發現的問題，要督促指導相關企業和單位制定整改措施，能立即整改的要立即整改。

第二階段：上下聯動，全面整治

時間：2007年9月15日至11月30日

要求： 1、2007年10月10日前完成對重點產品、重點單位、重點區域的拉網式檢查工作。

2、2007年11月30日前完成存在問題的整頓治理工作。3、2007年11月30日前做好監管機制完善工作，嚴格實施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格各個環節的監管。4、2007年11月30日前健全扶優扶強措施，完善信用體系建設。

5、2007年11月30日前建設一批藥品安全放心單位。

第三階段：檢查驗收，規范完善

時間：2007年12月1日至12月15日

要求：各相關單位對主辦的工作要開展回頭看，對未達到要求的工作要限期整改，跟蹤督辦。

四、工作要求和措施

（一）加強組織領導，確保任務完成

這次專項整治行動，在省食品藥品監督管理局、市政府的統一領導下，要對已成立的整頓和規范藥品市場秩序專項行動工作領導小組進行調整和充實，切實加強組織領導，一把手要親自抓，分管領導具體抓。要把此次藥品安全整治工作與正在開展的整頓規范藥品市場秩序專項行動和為民辦實事項目緊密地結合起來，確保各項工作任務的順利完成。

（二）開展培訓宣傳，營造良好氛圍

加強培訓宣傳，通過各種途徑渠道向社會、群眾、企業宣傳《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》；運用各種手段加強對《特別規定》的培訓，切實把握《特別規定》的具體內容和要求；大力宣傳專項整治行動方案和成果，普及食品藥品的法律法規和安全知識，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為，形成全社會廣泛支持和共同關注的良好輿論氛圍。

（三）加強部門配合，形成整治合力

要圍繞整治行動確定的工作目標和重點，加強與市發改委、市公安局、市衛生局、市工商局等部門密切配合。要做到令行禁止，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，不斷形成嚴密的監管網絡。

（四）嚴格履行職責，加大查處力度

要嚴格依照有關法律和《特別規定》等法律法規，認真履行藥品監督管理職責，從嚴查處各種違法、違規行為。要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪的，要依法及時移交司法機關處理。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的監管人員，要堅決依法依紀嚴肅處理。

（五）著眼長效機制，推進行業自律

堅持“標本兼治，著力治本”的方針，加強藥品監管長效機制建設，建立完善有效的監管方法和制度：一是建立日常監管責任制，明確各業務處室和各單位日常監管的工作職責；二是完善藥品研制、生產、經營、使用環節的日常監管機制，做到日常監督檢查有計劃、有目標、有重點、有成效；三是建立行業自律機制，樹立生產經營者是產品質量和藥品安全的第一責任人的意識，推動藥品行業信用體系建設。

（六）強化監管責任，加強督促檢查

要建立監督管理責任制和責任追究制，堅決糾正不作為、亂作為現象。實行一把手負起總責，各單位責任明確，各項監管責任落實到具體人員。相關單位（業務處室、分局）將每周工作信息、每月整治專項行動開展情況等報告報送市食品藥品監督管理局，重大情況隨時報告。

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第五篇：廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案(廈府辦〔2007〕242號)

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2007〕242號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案

(廈府辦〔2007〕242號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：

根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，市貿發局、市質監局、市藥監局、市工商局、市衛生局、市農業局、市海洋與漁業局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》、《廈門市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》、《廈門市農產品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市水產品質量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施》，現將這十個方案印發給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年十月十八日

廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案

為認真貫徹落實全國質量工作會議、國務院產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議、福建省和廈門市質量工作會議精神，根據國家質檢總局《涉及人身健康和安全的產品質量安全整治實施細則》、《福建省涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》和《廈門市產品質量和食品安全專項整治行動方案》的要求，努力提升我市涉及人身健康和安全的產品質量水平，結合我市實際，特制定本方案。

一、整治目標

到今年底，實施工業產品生產許可證管理的勞動防護用品（含摩托車乘員頭盔）、帶肋鋼筋、人造板、建筑鋼管腳手架扣件、電線電纜、燃氣器具、危險化學品、電熱毯、防爆電氣、農業生產資料（飼料粉碎機、農藥、脫粒機、水泵、化肥等）等10類產品和家用電器、兒童玩具、低壓電器、汽車配件等4類產品生產企業100%建立質量檔案；獲證企業生產條件100%符合生產許可的有關規定；已售出的危及人身安全的不合格產品100%召回；獲證企業生產產品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業達到95%以上；基本解決無證生產問題；全市轄區內制假售假重大違法活動基本得到杜絕。

二、整治重點

（一）重點產品：勞動防護用品（含摩托車乘員頭盔）、帶肋鋼筋、人造板、建筑鋼管腳手架扣件、電線電纜、燃氣器具、危險化學品、電熱毯、防爆電氣、農業生產資料（飼料粉碎機、農藥、脫粒機、水泵、化肥等）等10類實施工業產品生產許可證管理的產品及家用電器、兒童玩具、低壓電器、汽車配件等4類產品。

根據我市實際，兒童玩具、汽車配件、低壓電器、家用電器、勞動防護用品、危險化學品、化肥等7類涉及人身健康和安全產品的專項整治為重中之重。

（二）重點企業：未取得工業產品生產許可證或3C認證的非法生產企業；生產條件不能持續保持生產合格產品的企業；近兩年在產品質量監督抽查中問題較突出的獲證企業；曾經有過質量違法行為、消費者投訴舉報、媒體曝光過的企業；生產假冒偽劣產品的“黑窩點”。

三、責任分工

質監部門：負責14類產品生產企業質量檔案的建立，打擊制假窩點，查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為，監督抽查重點產品中涉及人體健康、人身財產方面的安全指標。

工商部門：提供全市轄區內14類產品的企業注冊登記數據信息，檢查本地區各專業市場（超市、商場、汽配和建材市場）是否銷售無證和偽劣產品，對檢查中發現應予吊銷營業執照的違法企業，予以吊銷營業執照。

公安部門：堅決打擊制售假冒偽劣14類產品違法犯罪活動，適時介入大案要案的查處工作。

建設與管理部門：對在建工地采購和使用無證產品的違法行為予以查處。

市政園林部門：檢查燃氣器具經銷企業是否銷售無證和偽劣產品，并對燃氣器具氣源適配性開展檢查。

供水部門：停止向無證生產企業、制假售假窩點供水。

供電部門：停止向無證生產企業、制假售假窩點供電。

四、工作步驟和措施

專項整治行動從9月上旬至12月底，分三個階段進行。

第一階段：組織部署階段（9月20日前）

各部門根據本行動方案完成組織、宣傳、動員、部署工作。各部門應相互協調、緊密配合，做好上下左右溝通。迅速組織力量，加強對這些重點產品的專項整治。

第二階段：集中整治階段（9月20日至11月30日）。

（一）認真清查摸底（9月20日至10月10日）

質監部門組織人員集中對轄區內的14類重點產品生產企業開展拉網式清查，重點檢查以下內容：一是應當取得工業產品生產許可證或3C認證的企業是否已依法取證；二是取證后的企業其工藝、設備、管理、人員等是否仍符合發證時的要求；三是企業在取證后是否規范生產，所使用的原輔材料是否符合法律法規和國家強制性標準要求；四是企業所生產的產品是否存在安全隱患；五是企業是否存在以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等質量違法行為。

通過拉網式清查，全面掌握轄區內生產企業的數量、分布、生產條件、產品質量狀況等信息，調查情況按企業逐家記入《企業基本信息登記表》（附件），對獲證企業要建立質量監管信息檔案，內容包括：企業基本信息、生產經營信息、監督抽查信息、審查信息和日常執法檢查信息等。

（二）加強執法查處（10月10日至11月30日）

1．流通領域檢查。工商部門組織對本市轄區各超市、商場、汽配和建材等專業市場的產品進行執法檢查，檢查企業是否銷售無證和偽劣產品；

2．在建工地檢查。建設與管理部門組織對本市各區在建工地進行執法檢查，檢查工地是否采購和使用無證或者假冒偽劣的勞動防護用品（安全帽、安全網）、帶肋鋼筋、低壓電器、人造板、建筑網管腳手架扣件和電線電纜等產品。

3．生產領域檢查。突出兒童玩具、汽車配件、低壓電器、家用電器、勞動防護用品、危險化學品、化肥等7類產品生產企業的專項整治，根據前階段清查摸底的情況，果斷采取以下措施：

（1）嚴厲打擊無證生產的違法行為。在清查摸底中發現的無證非法生產企業，要依據相關法律法規規定嚴厲處罰，并采取以下措施：一是沒收違法所得、生產產品和用于生產的工具、設備、原材料等物品；二是及時向工商等相關部門通報；三是向領導小組辦公室書面報告，建議采取措施，組織相關執法部門對非法生產企業予以取締。

（2）嚴厲查處獲證企業質量違法行為。清查中，如果發現企業存在以下質量違法行為：①產品質量不符合強制性標準的；②降低生產條件，不符合取證要求的；③生產行為不規范，原輔材料不符合規定的；④產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，沒有及時召回的；質監部門應采取必要的措施進行整治：一是嚴格按照相關法律法規的規定從重從快處罰；二是實施企業質量違法行為不良記錄制度，將企業違法行為信息記入質量檔案，并向社會公布；三是將違法企業名單向工商、銀行等有關部門通報；四是向領導小組辦公室提交書面報告，建議相關監管部門采取措施加強對違法企業的監管。

（3）重點做好低壓電器、汽車配件的專項整治。按照市質監局“進一步加強食品等產品質量安全監管工作方案”（廈質監[2007]68號）的要求，重點做好低壓電器、汽車配件的專項整治：一是遏制無證生產及超范圍生產行為；二是低壓電器及汽車配件違法案件處理率達100%；三是監督抽查不合格企業的后處理完成率達100%。

（4）建立健全長效監管機制。質監部門以此次整治行動為契機，認真總結經驗，研究生產許可證管理和產品質量安全監督的長效機制：一是建立許可證審查、監督抽查、日常執法的信息互通機制，提高對獲證企業的監管水平；二是建立執法打假、無證查處、質量預警等聯動機制，提高質量應急處理能力；三是建立質量檔案動態完善管理機制，充分利用企業質量檔案指導產品質量監督工作；四是建立打擊、整治、規范、發展有機結合的區域性質量問題整治機制。

（三）強化監督抽查

質監部門要結合整治工作進度，針對企業的產品質量狀況，對轄區內14類重點產品生產企業的產品質量進行抽查，監督抽查覆蓋率達到100%；省專項整治辦公室將于11月份組織對各地重點產品實施監督抽查，抽查結果作為對各地區專項整治成效驗收檢查的依據之一。

第三階段：總結驗收階段（12月1日至12月31日）。

各單位、各部門應精心組織、按時完成本次專項整治工作，并對此次專項整治工作進行認真總結，及時將總結情況匯總上報，并做好迎接上級組織的檢查驗收的工作。

五、相關要求

（一）查處力度要到位，提高監管的效果和水平。整治行動中，各單位要充分運用《特別規定》賦予的現場檢查權、查閱復制權、封存扣押物品權、查封場所權等職權，及時發現、制止、處理企業的違法行為，形成對違法企業的震懾效果，提高監管水平。同時，質監、公安、建設、工商等各單位要加強聯合執法，強化信息溝通和交流，及時解決整治中的難點，確保整治成效。

（二）執法工作要到位，杜絕不作為和亂作為。各部門在整治行動中對發現的違法行為要及時糾正，及時處理，避免造成危害后果。整治行動中要注意工作銜接，不得相互推諉。屬于其它部門職責或應該移交司法部門的，應當立即書面通知并移交有關部門處理，不得錯位執法。堅決禁止以罰代刑、以罰代管。

（三）宣傳報道要到位，正確引導消費。集中媒體力量采取多種方式對各階段行動、執法檢查情況進行充分的宣傳報道。通過廣泛宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，樹立質量管理先進典型，介紹區域性質量安全問題整治的工作經驗，扶優治劣，引導消費；并要適時披露典型違法案件和一批違法企業黑名單。

（四）信息溝通要到位，建立上下溝通機制。各單位要加強對專項整治工作的督促、檢查與指導；在專項整治期間要落實報告制度，要確定專人負責有關信息材料的搜集、整理，每星期報送專項整治動態，每月底前及時將當月工作情況上報；遇到重大案件、突發食品安全事件要隨時向市整治領導小組報告。

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