第一篇：廣州市食品安全專項整治工作方案(穗府辦[2004]35號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦[2004]35號 【發布日期】2004-07-12 【生效日期】2004-07-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市食品安全專項整治工作方案

(穗府辦[2004]35號)

各區、縣級市政府，市府直屬各單位：

《廣州市食品安全專項整治工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年七月十二日

廣州市食品安全專項整治工作方案

根據國務院、省政府關于深入開展食品安全專項整治工作的部署，結合我市的實際情況，市人民政府決定在全市范圍內開展食品安全專項整治活動，現制定方案如下：

一、指導思想

根據國務院、省政府食品安全專項整治工作電視電話會議精神，認真貫徹《廣州市食品安全監督管理辦法》，切實保障我市人民群眾的食品消費安全和身體健康，促進食品生產經營的持續健康發展。

二、工作重點

以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒等8類食品為重點品種，重點抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通、消費四個環節，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

三、整治目標

通過食品安全專項整治，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，市場秩序明顯好轉，監管水平明顯提高，人民群眾食品消費安全感增強。具體目標為：(一)全市蔬菜農藥殘留平均超標率下降3個百分點，蔬菜基地平均合格率達到90％以上；

(二)全市畜產品“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點；

(三)全市肉制品、乳制品等10類大中型食品生產企業獲生產許可證達到90％以上；

(四)大型市場、連鎖超市的食品進貨索票索證率達到95%；

(五)實現米、面、油、醬、醋等5類食品安全準入上市；

(六)學校食堂、餐飲業量化分級達到90％以上；

(七)生豬定點屠宰率達到80％以上，銷售“注水肉”和“病害肉”的違法行為得到遏制；

(八)全市酒類生產、經營單位釣持證率達到90％以上，農村地區、城鄉結合部散裝白酒的生產經營行為比較規范，經銷單位的進貨索票索證率和產品標簽標識合格率均達到80％；

(九)基本消除面粉、肉制品、兒童食品、腐竹、干果、咸魚等食品生產加工企業濫用食品添加劑或使用非食品用原料等行為；

(十)積極探索、穩步推進食品安全信用體系建設，并在1至2個食品領域開展試點。

四、具體措施

(一)整治食品源頭污染。開展農業生產資料打假，加大對種植業產品農藥殘留超標、畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水產品藥物殘留超標的整治。

(二)整治食品生產加工環節。以查處食品生產過程中使用非食用原料、病死禽畜、回收的過期食品等違法行為為重點，加強對調味品、米面制品、食用油、肉制品、乳制品、酒類等食品生產加工企業的日常監管。加強屠宰檢疫管理，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、制售“注水肉”和“病害肉”的違法行為。加強豆制品產銷質量安全監管，鞏固前一階段我市治理豆制品的成果。

(三)整治食品流通環節。加強對重點食品質量和農產品批發市場、農貿市場、超市、配送中心鮮活農產品質量安全的監督、抽查、檢驗。對在市場抽查和檢驗中發現影響或危害人體健康的不合格食品，要堅決清除出市場，堵塞其進貨渠道。認真貫徹執行《散裝食品衛生管理規范》，督促我市大中型食品商場、超市在規定的時間內達到《規范》的要求。加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫和稽查工作，嚴厲查處走私和經銷無合法來源進口食品的違法行為，把食品列入打私重點商品之一。加強對酒類產品生產、銷售的審批和日常監管，確保酒類產品的質量，打擊非法生產、銷售酒類產品的違法行為。

(四)整治食品消費環節。強化對餐飲業特別是小餐館、個體門店及學校食堂、建筑工地食堂等的監督檢查，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。依法查處取締無證照經營、超范圍經營的飲食攤點。9月份后，開展學校集體食堂食品安全專項檢查。

(五)進一步加強對酒類市場和危險化學品市場的整治。開展對散裝酒生產、銷售企業的摸查，規范散裝酒批發、零售單位的行為，嚴禁銷售無標簽標識及未經檢驗合格的散裝酒。強化對城鄉結合部、農村和民工聚集區域的農貿市場、小商店、小食店等經銷場所的監督檢查。

加強對甲醇、工業酒精、工業合成乙醇等危險化學品生產經營環節的管理，跟蹤使用情況，防止上述非食品用原料以任何形式流入食品市場。

(六)開展肉菜(農貿)市場專項整治。結合肉菜(農貿)市場升級改造，6月至8月，開展肉菜(農貿)市場專項整治，進行分類指導，全面落實《廣州市食品安全監督管理辦法》的要求，升級改造市場分期分批配置檢測設備和相關人員，對菜、肉、豆制品等加強檢測，對散裝食品特別是熟食制品加強管理。對經過整治仍不達標的市場，堅決予以取締。

(七)突出整治兒童食品。對全市兒童食品的生產、加工、銷售企業進行一次全面普查，摸清底數，堅決取締未經批準生產兒童食品的加工點。進一步完善兒童食品的準入條件，實行嚴格的市場準入。

(八)加強對食品包裝、標識印制的檢查。加強對食品包裝、標識印制企業的檢查，對擅自設立印制點從事食品包裝、商標標識印刷的，堅決予以取締。進一步規范食品包裝印刷行業的管理。

(九)開展食品專項打假行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。針對不同時期市場質量狀況，組織開展聯合食品專項打假行動。重點組織開展對濫用添加劑或使用非食品用原料加工食品的違法行為的專項整治。嚴格執行國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，對涉嫌食品犯罪案件的要及時移送公安機關立案偵查，依法追究其刑事責任。

五、工作步驟與時間安排

(一)動員部署階段(2004年5月13日至7月10日)。各級政府、各有關部門要根據“5.13食品安全專項整治會議” 的部署和本方案的要求，制定本部門、本地區的專項整治工作計劃或實施方案，做好動員工作。

(二)組織實施階段(2004年7月11日至12月31日)。各級政府、各有關部門要密切配合，集中時間、集中力量開展對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒類等重點食品及其生產企業及市場、超市等食品經營企業的專項整治行動。

7月至9月，各部門根據各自職責，開展重點產品、肉菜(農貿)市場和危險化學品市場專項整治，分類指導，及時發現食品安全問題，堵塞管理漏洞。

10月至12月，重點打擊違法犯罪行為，搗毀一批制假窩點，震懾違法犯罪分子，凈化食品市場經營環境。同時，探索建立食品安全的長效監管機制。

(三)總結驗收階段(2005年1月1日至春節前)。各區(縣級市)、各有關部門要對照專項整治工作目標，認真做好自我檢查驗收，并將開展食品安全專項整治工作的情況，在2005年1月15日前，報送市食品放心工程體系領導小組辦公室，由其匯總后報市政府。同時，市食品放心工程體系領導小組辦公室會同有關部門，組成檢查組進行檢查驗收。

六、工作要求

(一)強化各級政府的責任。各級政府要將食品安全專項整治作為當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重，建立食品安全專項整治責任制，全面擔負起本轄區范圍內食品安全專項整治工作的領導、組織和實施責任。要實現監管重心下移，狠抓薄弱環節，強化對城中村、偏遠地區和低消費群體聚居點食品生產秩序、市場流通秩序的監管，嚴禁業主為無證、無照非法生產加工食品窩點提供加工場所等便利條件，嚴厲打擊地下窩點，堅決取締無證經營。對發生重大食品安全事故的，要依法追究當地政府和有關職能部門負責人的責任。

(二)建立健全食品安全協調機制。食品安全專項整治涉及多個職能部門，需要各方面協同配合。市食品放心工程體系領導小組辦公室負責全市食品安全綜合監督和組織協調工作。對負有食品安全監管責任的區(縣級市)政府和市政府各有關部門進行指導、協調和督查。食品安全監管職能部門在各盡其職的同時，要加強溝通協作，及時通報信息、提供線索，切實解決多頭執法、重復執法的問題。

(三)強化行政執法部門監管責任。各有關職能部門要對本方案確定的任務，目標進行分解，認真抓好貫徹落實和督促檢查。對工作不力、消極應付甚至失職瀆職的，將嚴肅追究有關領導和責任人的法紀、政紀責任。

(四)加強食品安全的社會監督。切實加強對食品安全的輿論監督和群眾監督，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。新聞媒體要大力宣傳有關食品安全的法律法規，普及食品安全知識，要把有關食品安全的法律法規納入普法的范圍，提高廣大人民群眾的自我保護能力；對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為予以曝光。

(五)開展食品安全專項整治綜合評價。為確保食品安全專項整治工作抓細、抓實，市食品放心工程體系領導小組辦公室要會同有關部門組織督導組，圍繞工作目標的落實情況、食品市場的規范程度、宣傳工作成效、群眾的滿意度等方面制定評價標準，對專項整治工作開展情況進行綜合評價，對先進單位予以表彰。

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第二篇：廣州市產品質量和食品安全專項整治行動方案(穗府辦[2007]37號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦［2007］37號 【發布日期】2007-09-25 【生效日期】2007-09-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市產品質量和食品安全專項整治行動方案

(穗府辦［2007］37號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市產品質量和食品安全專項整治行動方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市產品質量和食品安全領導小組辦公室(設在市質監局)反映。

廣州市政府辦公廳

二○○七年九月二十五日

廣州市產品質量和食品安全專項整治行動方案

為了加強食品等產品安全監督管理，解決當前我市產品質量和食品安全方面存在的問題，根據國務院《關于加強食品等產品安全監管的特別規定》，決定從現在起到今年底，在全市范圍內開展產品質量和食品安全專項整治行動，特制定本方案。

一、總體要求

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條和從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條。建立產品質量和食品安全追溯體系與責任追究體系和覆蓋全社會的產品質量監管網絡，把我市產品質量和食品安全提高到一個新水平，促進廣州經濟社會又好又快發展。

二、工作任務和主要目標

(一)質量技術監督部門牽頭負責生產加工產品和食品質量安全整治工作。以重點監管企業和食品生產小作坊，已形成產業集群區域的中小企業、質量不穩定企業為重點單位；以肉制品、乳制品、飲料、食用油、飲用水、豆制品、涼果、蜂產品等食品和家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康安全的產品以及燈具、電梯等特種設備元配件、家具等產品為重點產品進行專項整治。一是嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用禁用食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。二是堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業，全面杜絕嬰幼兒配方乳粉、滅菌乳、巴氏殺菌乳、小麥粉、葡萄酒、啤酒、飲料、醬油、食醋、味精、速凍米面制品、罐頭、冷凍飲品、糖、餅干、方便面等16類食品的無證生產行為。三是加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處，嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。四是大力開展對食品小作坊的質量整頓，健全食品質量安全承諾書制度，完善區域食品安全監管責任制。五是全面普查重點產品生產企業情況，建立質量檔案，加強對企業生產條件、生產所使用的原輔材料的檢查，嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為。六是大力整治產品質量不穩定的中小企業，努力消滅原材料進廠無把關、生產無標準、出廠無檢驗的“三無”現象。同時擴大監督抽查覆蓋面，努力探索風險評估和預警制度，嚴格執行公告、曝光、整改、處罰、收回等處理措施。

到今年年底，食品生產加工企業100％取得食品生產許可證；小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書；10類產品生產企業100％建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監督抽查合格率明顯提高。

(二)工商行政管理部門牽頭負責流通領域產品質量和食品安全整治工作、豬肉質量安全整治工作。以農副產品和食品批發市場、集貿市場、商場、小商店、小食雜店、小攤點、集體食堂、餐飲場所、屠宰場為重點單位；以飲用水、食用油、奶制品、豆制品、月餅、飲料、糖果、餅干、方便面、酒類、豬肉等食品為重點商品進行專項整治。一是開展食品質量定向監測、跟蹤監測，加大監測的后處理力度。二是嚴厲查處銷售無證食品違法行為，突出抓好應節食品安全整治。三是加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，查處無檢驗報告銷售加工食品的違法行為。四是加強生豬定點屠宰管理，確保豬肉質量安全，嚴查生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。

到今年年底，市區的市場、超市100％建立進貨索證索票制度；鎮(街)、社區食雜店100％建立食品進貨臺賬制度；徹底解決小食雜店、小攤點無證照經營問題；城市進點屠宰率實現100％，鎮進點屠宰率達95％；城市所有市場、超市銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業。

(三)衛生部門牽頭負責餐飲消費安全整治工作。以小型餐飲業、學校與工廠食堂，農村、城鄉結合部為重點單位，對餐飲業衛生條件、餐具消毒、原料采購等進行重點整治。一是全面實施食品衛生監督量化分級管理，加強日常監管的力度。二是對餐飲業和學校與工廠食堂的食品原料使用進行專項檢查，嚴厲查處使用不合格或來源不明的食用油、肉及其制品、不合格調味品、過期重復使用原料、濫用添加劑、不按規定要求索證等行為。三是按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，檢查餐飲單位的餐飲具消毒情況，對餐具集中消毒單位配送的餐飲具消毒情況進行抽樣檢查。

到今年年底，徹底解決市區的餐飲經營單位、食品攤點無證照經營問題；食堂和餐飲經營單位100％建立原料進貨索證制度，杜絕使用病死或死因不明的畜、禽及其制品行為。

(四)食品藥品監管部門牽頭負責藥品質量安全整治工作。全面開展對藥品生產企業實施CMP跟蹤(飛行)檢查；在省食品藥品監管局的統一部署和安排下，積極開展藥品批準文號清查和再注冊工作；開展注射劑品種生產工業核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員；加強醫療機構藥品使用質量管理的規范化建設；嚴格藥品經營企業準入管理，嚴厲打擊食品、保健品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；分步驟開展對醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對國家和省重點監管醫療器械生產企業質量體系專項檢查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。

到今年年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

(五)農業部門牽頭負責農產品質量安全整治工作。以重要農產品生產基地、農業標準化示范區、科技示范園區，以及農產品種養企業、大戶和農民專業合作經濟組織，獸藥、農藥、飼料、種子等農資生產、經營場所為重點單位；以蔬菜、水果、水產品、生豬、雞肉和其他質量安全問題突出的農產品，農藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農資產品為重點產品進行專項整治。一是全面開展對農產品產地環境的認定檢查和農產品生產過程用藥檢查，查處畜禽養殖環節使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥、蘇丹紅等化學物質和蔬菜、茶葉、水果等種植環節使用禁用、限用農藥等行為，堅決打擊非法生產銷售國家明令禁止的藥物和化學物質的行為。二是強化農產品質量安全例行監測和監督抽查，加大農產品質量安全監測的品種、范圍和頻次，及時對當地生產、銷售的大宗農產品和質量安全問題突出的農產品進行監督抽查和現場檢查。三是強化對無公害農產品、綠色食品和有機食品的監督管理，開展三大農產品認證的專項檢查。四是加強對“硝基呋喃類”、“孔雀石綠”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監測，強化水產品質量安全管理。

到今年年底，基本解決使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。

(六)環保部門牽頭負責以食品企業為重點的企業環境保護監管工作。以農產品生產基地、食品生產加工企業為重點單位。做好食品生產產地的環境保護監管工作，加大巡查力度，依法處罰污染產地環境的生產企業，嚴厲打擊偷排放污染物的違法行為。一是加強對工業廢水的監管，特別是用于農田灌溉的工業廢水，防止超標工業廢水污染農田。二是加強對食品生產加工企業污染物排放情況的監管，確保其污染物處理設施正常運行，達標排放，防止污染。三是會同有關部門加強對“潲水油”流向的監管，防止“潲水油” 回流到食品加工過程中。

(七)出入境檢驗檢疫部門牽頭負責進出口產品質量安全整治工作。以曾有違法行為、受到國外通報與國家質檢總局通報和國內外媒體曝光的收發貨人及出口生產企業、代理報檢單位為重點單位；以進出口肉類、廢物，進出口食品、飼料、種子苗木、活動物、玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車、童裝、家具等高風險敏感產品為重點進行專項整治。一是全面清查出口食品特別是水產品原料基地，對存在違規問題的種養殖場，吊銷其備案資格，全面清查獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業。二是加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風險農產品的檢驗檢疫工作，全面實施對出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監管，加強對進口農產品的查驗，嚴禁疫區產品和帶土苗木入境。三是強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風險敏感產品的進出口檢驗監管，加大對實施出口質量許可商品的監管力度。四是嚴厲打擊出口食品逃檢行為，實施通關單聯網核查制度，制止買賣單證、瞞報、調換、夾帶食品等違法行為，重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為。

到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物100％退貨或銷毀；出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志。

(八)市有關部門要結合各自職責全力配合產品質量安全整治工作。宣傳部門要大力宣傳專項整治行動的重要意義，密切配合行政執法部門的行動，跟蹤報道典型案件和專項整治成效，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢；發展改革部門要積極為專項整治行動提供國家宏觀政策指導服務，把產品質量食品安全工作納入國民經濟發展計劃統籌安排，并給予資金支持；經貿部門要加強酒類專賣和鹽業市場的整治工作，重點是嚴防假酒、假鹽流入市場；公安司法部門要做好行政執法與刑事司法機制的有效銜接，主動配合專項整治行動并做好安全保障工作，依法偵破影響大、危害重的惡性案件，嚴厲打擊暴力抗法行為，震懾違法犯罪；政府法制部門要做好依法行政的指導監督工作，提供有力有效的法律支撐；監察部門要認真檢查各級政府和有關監管部門履行職責、落實質量安全工作責任制情況，嚴肅查處行政執法人員失職失察不作為的行為。

(九)各區(縣級市)人民政府要根據轄區實際組織好產品質量安全整治工作。堅持屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，落實“地方政府對產品質量和食品安全負總責，監管部門各負其責，企業為第一責任人”的責任體系，組織好轄區重點區域、重點市場、重點企業、重點產品的專項整治，對產品質量安全事故頻發、區域制假問題長期不能解決的鎮(街)、社區，要集中時間、集中力量，組織聯合行動，采取有效措施，限期整改。要努力打造產品質量安全示范區，建設產品質量安全放心鎮(街)、放心社區，維護廣大企業和人民群眾的合法權益，增強人民群眾的消費信心，營造產品質量食品安全的良好社會環境。

三、工作要求和措施

(一)統一思想，健全機構。要切實做到“三個統一”，即：要把思想和行動統一到溫家寶總理重要講話精神上來，統一到國務院的一系列重大決策上來，統一到市政府的各項工作部署上來，緊密結合自身實際，切實抓好落實。

市政府成立產品質量和食品安全領導小組(以下簡稱市領導小組)，統籌協調產品質量和食品安全重大問題，統一部署有關重大行動，督促檢查產品質量和食品安全有關政策的貫徹落實和工作進展情況。市領導小組辦公室設在市質監局，承擔領導小組的日常工作，研究提出加強產品質量和食品安全工作的政策建議，督查落實領導小組議定事項，開展調查研究，分析輿情，對外發布信息。牽頭組織協調市經貿、工商、衛生、農業、食品藥品監管、檢驗檢疫等部門開展聯合整治行動。

(二)加強領導，落實責任。由市領導小組統一領導。各區(縣級市)要按照國務院關于食品安全地方政府負總責的要求，根據本行動方案，建立機構，健全相關工作機制，提出具體的整治目標和任務，協調本行政區域內的監督管理工作。市有關部門要各負其責，制定本部門、本行業的工作方案，按照“誰主管，誰負責”的原則，把每一項任務，每一個目標分解到基層，確定到具體產品、單位和生產經營者，一個一個企業，一個一個產品，一個一個區域進行整治，整治一個鞏固一個，做到有部署、有檢查、有考核，增強整治工作的執行力，提高有效性。要嚴格責任追究制度，對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或者發生惡性事件的地方，要追究主要負責人的責任。要堅決追究糾正監管部門不作為和亂作為現象，對失職瀆職，包庇縱容制假售假行為的，要依法嚴肅處理。要建立預警通報、應急處理和追溯召回的責任體系，一旦發生質量安全突發事件，要快速反應、準確研判、妥善處理。

(三)依法監管，協同配合。嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等規定，履行監督管理職責。各地區、各部門要吸取以往整治無證照生產經營場所專項行動、食品生產加工小企業小作坊專項整治行動和食品生產加工業整頓行動的經驗做法，緊緊圍繞本整治行動方案確定的工作目標和任務，雷厲風行，迅速行動，密切配合，搞好銜接，建立起縱向到底，橫向到邊的監督網絡，消滅監管盲區。建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，搞好聯合執法。強化行政執法與刑事司法的銜接，堅決查處大案要案，決不能以罰代刑。有關行業協會和中介組織，要發揮行業自律作用，加強對企業生產經營活動的監督。對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

(四)積極宣傳，群防群治。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為。重點宣傳食品質量衛生安全方面的知識，提高廣大群眾的辨別能力和維護合法權益的意識；宣傳守法經營的優秀企業、質量過硬的優質產品和優良品牌，積極引導群眾消費。進一步完善舉報投訴制度、預警制度、快速反應制度和舉報獎勵制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。

(五)全面整治，改進服務。充分發揮各有關部門監管優勢和各區(縣級市)人民政府協調優勢，對食品安全和產品質量進行全方位的整治，小企業小作坊是本次整治行動的重中之重，對整改后仍達不到條件的必須堅決取締，能夠通過整改達到條件的，必須采取有效措施幫助小企業小作坊盡快具備基本生產條件，嚴格按標準和技術要求組織生產，規范生產行為。同時，要大力推行技術標準戰略和名牌戰略，要配合這次專項整治，抓好一批急需的農產品、食品、藥品安全和檢測技術等方面標準制修訂工作，清理淘汰落后標準，針對當地突出的質量安全問題，制訂一批地方標準，建立和完善質量安全管理規范。要積極培育大型產品生產龍頭企業，培育一批具有生產規模、良好社會信譽的品牌企業，建立一批農產品標準示范基地和食品放心社區、放心村鎮。建立健全中小企業中介服務體系，加快發展專業性行業協會，促進我市食品等產品質量上新水平。

從現在開始到今年底，各區(縣級市)人民政府和市有關部門每個月底要將專項整治情況報送市領導小組辦公室，市領導小組辦公室要及時將整治行動情況、查處的案件數量以及案情動態變化情況向市委、市政府、各區(縣級市)和市各部門主要負責人通報。專項整治期間，要適時召開新聞通報會，公布權威信息，通報工作進展，宣傳整治成效。今年底，市領導小組將組織對各區(縣級市)及有關部門的整治工作進行檢查，并由市政府通報檢查考核情況。

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第三篇：廣州市2008年整規打假與產品質量和食品安全專項整治工作方案(穗府

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦〔2008〕33號 【發布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市2008年整規打假與產品質量和食品安全專項整治工作方案

(穗府辦〔2008〕33號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市2008年整規打假與產品質量和食品安全專項整治工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市整規辦反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年六月十六日

廣州市2008年整規打假與產品質量和食品安全專項整治工作方案

根據市政府2008整頓和規范市場經濟秩序暨產品質量和食品安全專項整治工作會議精神，結合《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院令503號)和省政府辦公廳《印發廣東省2008年產品質量和食品安全專項整治工作方案的通知》(粵府辦〔2008〕17號)要求，為進一步整頓和規范我市市場經濟秩序，鞏固產品質量和食品安全專項整治工作成果，建立健全產品質量和食品安全監管長效機制，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建立整規打假及產品質量和食品安全工作長效機制為重點，進一步解放思想、開拓創新，一手抓制度建設，一手抓專項整治，標本兼治、治本為主，認真做好基礎和基層的各項整治工作，提升產品質量和食品安全水平，保障廣大人民群眾身體健康，建設和諧廣州，促進經濟社會又好又快發展。

二、主要任務

(一)三大重點。

1．重點產品：食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品，以及進出口商品。

2．重點單位：蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館以及藥品生產經營企業等。

3．重點區域：農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證生產經營問題突出的區域，以及制假售假反復發生的區域。

(二)20項指標。

1．農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍。

2．農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區(場)使用違禁農藥、畜藥和飼料添加劑問題基本解決。

3．杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。

4．食品生產加工企業100%取得食品生產許可證。

5．食品小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。

6．市場、超市100%建立進貨索證索票制度。

7．街(鎮)、社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度。

8．徹底解決餐飲經營單位、鎮政府所在地(含村)及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營問題。

9．食堂和縣城以上城市餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度。

10．杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。

11．完成藥品注冊現場核查專項工作。

12．基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題。

13．禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

14．縣城以上城市進點屠宰率實現100%，各鎮進點屠宰率達95%。

15．所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

16．家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品生產企業100%建立質量狀況動態檔案。

17．10類涉及人身健康和安全的產品生產企業基本解決無證生產問題。

18．非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀。

19．出口食品原料基地100%得到清查。

20．出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。

(三)工作任務分解(詳見附件1、2)。

三、工作措施

(一)加強領導，制訂實施方案。

為加強對全市整規打假與產品質量和食品安全工作的領導，在分管市領導的領導下，市整規辦、打假辦、食安辦以及市產品質量和食品安全領導小組辦公室協調開展工作，指導全市的整規打假與產品質量和食品安全工作。各區、縣級市也要相應健全領導機構，切實加強領導。

各區、縣級市政府和各牽頭部門要根據本方案要求，針對整治對象的新變化和新特點，按照城鄉一體化的要求，對中心城區、城鄉結合部和農村地區采用統一的整治標準，制訂本地區、本監管領域的具體整治實施方案，著重加強基層和基礎工作，確保各項整治工作深入扎實開展。各區、縣級市政府要按照屬地管理原則，進一步健全政府對整規打假及產品質量和食品安全工作負總責的責任體系，采取有效措施制訂有效辦法，管住村(社)物業、用地及村民出租屋。

各相關職能部門在制定和落實本方案的實施細則中，要細化網格化監管的具體措施，建立起覆蓋全市、責任到人的網格化日常巡查制度。要將行政監管手段與技術監管手段結合起來，如采取視頻探頭等手段提高監管效率，今年率先在工商、衛生部門監管范圍內進行試點，探討如何融入公安、出租屋管理部門的監管網絡，實現信息共享。

(二)強化督導，進一步強化政府監管職能。

由市整規辦、打假辦、食安辦牽頭組織相關職能部門組成一支10至20人左右的常年督查隊，不定期對各職能部門和各區、縣級市政府落實工作任務的情況進行檢查督導，工作落實的給予表揚，工作不落實的給予通報，并報告市委、市政府主要領導和市紀檢(監察)、組織部門，通報3次未整改又無正當理由的要予以曝光。對出現重大產品質量和食品安全事故、整改不力的職能部門和區、縣級市政府負有失職、瀆職直接責任的領導和工作人員，要按照國務院令503號給予處分，決不姑息放縱。

同時，加強對政府檢驗檢測機構工作的監督，由市食安辦組織社會力量對市職能部門抽查過的產品和食品再抽查檢測;發揮社會力量的作用，通過政府出資，委托有資質的單位定期或不定期地對我市的桶裝水、蔬菜、豬肉等食品和產品進行檢驗檢測，監督政府職能部門的檢驗檢測工作，促進有關部門積極履行職能。

(三)形成合力，積極開展聯合執法行動。

各職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，全面履行職能，落實對證照齊全和無證照經營者的全面監管責任;要結合日常巡查工作中發現的問題，加大對打假重點區域、重點單位、重點產品的監管整治力度，認真開展對食品、酒類產品、煙草、農資、建材、汽配、電腦等重點產品的打假聯合專項整治行動，還要根據元旦、春節、五

一、國慶、中秋等節日期間的消費特點，對食肆酒樓、批發市場、集體食堂、娛樂場所等開展聯合專項整治行動;要加強協調，整合執法資源，做到配合密切、信息共享、溝通及時。各區、縣級市政府要積極配合相關部門開展聯合執法行動，建立起行之有效的部門配合、上下協調的工作機制。通過開展一系列的聯合執法行動，有效遏制生產和經銷假冒偽劣商品違法行為。

(四)加大力度，繼續推進行政執法與刑事司法相銜接。

要充分發揮行政執法與刑事司法相銜接聯席會議制度的作用，定期研究當前行政執法案件中存在的主要問題，協調全市各行政執法部門向司法機關移送影響重大、案情復雜案件的銜接工作。各職能部門要進一步加大行政執法力度，敢于碰硬，不徇私情，切實做到執法為民、公正執法，解決執法不力、執法不公、執法不到位的問題，尤其要依法懲處那些包庇違法犯罪分子、包庇違反產品質量和食品安全規定企業的“保護傘”。各區、縣級市政府要與司法部門加強溝通和協調，結合本轄區實際，進一步整合政府執法資源，規范行政執法案件的移送標準和程序，努力提高執法效率和執法水平，切實加大對各種經濟違法行為的懲處力度。

(五)保障經費，確保整治工作順利進行。

各區、縣級市政府要進一步加大整規打假及產品質量和食品安全工作經費的投入，統籌安排專項經費，重點保障各職能部門檢測經費、聯合執法以及開展專項整治工作所需經費，并落實到位。市政府將把該項工作經費落實情況列入對各區、縣級市整規打假及產品質量和食品安全工作的考核內容。對于區(縣級市)、街(鎮)、居(村)委會已將整規打假及產品質量和食品安全專項整治納入干部績效考核體系并建立獎懲制度的，給予相應的政策支持和經費保障。各職能部門要統籌安排好部門預算，做到專項工作經費計劃化、項目化、?？顚Ｓ?、落到實處，確保有限的經費發揮最大效能，以保障各項整治任務順利完成。

(六)加強宣傳，營造誠信守法經營的社會輿論氛圍。

一方面，各區、縣級市要按照方案的部署，進一步開展宣傳工作，及時準確報道我市整規打假以及產品質量和食品安全專項整治工作的情況，及時曝光制售假冒偽劣產品行為，在輿論上引導社會各界積極支持和配合監管工作。同時，建立和完善舉報投訴制度，使假冒偽劣商品無處藏身，引導廣大市民自覺抵制和投訴各種擾亂和破壞市場經濟秩序的違法活動，形成強大的聲勢和社會監督力量。另一方面，各職能部門要繼續開展形式多樣的宣傳活動，借助各種載體向廣大市民宣傳相關法律法規，揭露假冒偽劣商品的危害，傳授辨別假冒偽劣商品的技巧和識破商業欺詐的辦法，提高廣大市民拒買假貨、投訴欺詐的自覺性和責任意識，努力為廣大市民營造積極投身維護市場經濟秩序的良好氛圍。

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第四篇：廣州市整頓和規范藥品市場秩序專項行動工作方案(穗府辦[2006]30號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦[2006]30號 【發布日期】2006-09-10 【生效日期】2006-09-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市整頓和規范藥品市場秩序專項行動工作方案

(穗府辦[2006]30號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市整頓和規范藥品市場秩序專項行動工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市食品藥品監管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○六年九月十日

廣州市整頓和規范藥品市場秩序專項行動工作方案

根據《國務院辦公廳關于印發全國整頓和規范藥品市場秩序專項行動方案的通知》(國辦發[2006]51號)和省人民政府辦公廳《印發廣東省整頓和規范藥品市場秩序專項行動實施方案的通知》(粵辦明電[2006]235號)精神，為整頓和規范我市藥品市場秩序，嚴厲打擊制售假劣藥品違法犯罪活動，切實維護和保障廣大人民群眾的用藥安全，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

我市整頓和規范藥品市場秩序專項行動堅持整頓與規范相結合，圍繞藥品研制、生產、流通、使用四個環節和廣大人民群眾反映集中的熱點問題，突出重點品種和重點地區，打擊制假售假違法犯罪，查處失職瀆職，嚴格準入管理，強化日常監管，推動行業自律。通過專項行動，使我市藥品研制、生產、經營企業及使用單位的法律意識、責任意識、質量意識得到普遍增強，違法藥品廣告得到整治，藥品、醫療器械市場秩序進一步好轉，藥品監管水平和合理用藥水平得到進一步提高，促進我市醫藥產業的規范、協調、健康發展，人民群眾用藥用械安全感普遍增強。

二、組織領導

成立廣州市整頓和規范藥品市場秩序專項行動工作領導小組。

組 長：王曉玲(副市長)

副組長：朱 力(副秘書長)

姚建明(市食品藥品監管局局長)

成 員：羅京軍(市委宣傳部副部長)

伍子悠(市發改委副主任)

王華俊(市經貿委副主任)

吳邦燦(市國資委副巡視員)

汪元全(市食品藥品監管局副局長)

林歌士(市質監局副局長)

陳 驥(市工商局副局長)

盧彥德(市衛生局副局長)

袁錦霞(市財政局副局長)

王華興(市編委辦副主任)

倪官禮(市法制辦副巡視員)

蔡國強(市監察局副局長)

何 靖(市公安局副局長)

吳林波(市物價局副局長)

劉 錚(市整規辦副主任)

領導小組下設辦公室(設在市食品藥品監管局)，辦公室主任由汪元全同志兼任，成員由市整規辦、食品藥品監管局、衛生局、工商局等單位派員組成并兼任各單位聯絡員，負責專項行動工作領導小組的日常工作。

三、主要任務

(一)在藥品研制環節，主要是配合省食品藥品監管局進行專項檢查。組織開展醫療器械產品清理工作，對2003年以來審批的一類醫療器械產品進行清理，對違規申報、審批的行為嚴格依法處理；組織全市醫療器械生產企業對自身產品注冊資料開展自查自糾，并對企業自查工作進行監督檢查，對隱瞞事實、弄虛作假的企業依法進行處理。

具體按《廣東省整頓和規范藥品市場秩序專項行動實施方案》執行。

(二)在藥品生產環節，主要對藥品生產企業執行《藥品生產質量管理規范》(GMP)的情況進行全面檢查。

1．組織開展對全市所有原料藥和藥品制劑生產企業及醫療機構制劑室，包括對已取得《藥品生產許可證》還未通過GMP認證的新辦藥品生產企業進行全面檢查。重點檢查關鍵崗位人員、質量保證和控制部門、物料供應商考核以及物料管理、生產管理、藥品銷售及不良反應報告、委托生產情況、曾經違反《藥品管理法》及相關法律法規行為的處理意見或結果等，檢查覆蓋率達到100％。

2．組織全市醫療器械生產企業開展自查，重點檢查質量體系運行情況及查找影響產品質量的生產薄弱環節和安全隱患。并對企業自查情況進行全面檢查，配合省食品藥品監管局對有投訴舉報、存在安全隱患、生產重點監管品種的企業和生產血管內支架、骨科內固定器械、動物源醫療器械產品、同種異體醫療器械產品的生產企業進行重點檢查。

(三)在藥品流通環節，主要是規范藥品經營主體行為。

1．加強對藥品經營企業的監督檢查。在專項行動期間，日常監管覆蓋率要達到100％，重點檢查藥品經營企業是否按許可經營方式或范圍經營、有無出租(轉讓)柜臺、攤位、資質證明文件、代開發票等情況。嚴厲查處從非法渠道購進藥品和購銷記錄項目不完備或不真實等違規經營行為。重點對經營疫苗等重點品種的藥品企業開展全面檢查。

2．加大對藥品零售企業《藥品經營質量管理規范》(GSP)認證后的跟蹤檢查力度。建立健全藥品零售企業GSP認證后的監督檢查制度，制定我市區域內的GSP跟蹤檢查工作計劃，加大GSP認證跟蹤檢查和日常抽查工作的力度，檢查率不少于30％。重點檢查企業質量管理體系的運行狀況、認證檢查中出現問題的整改情況以及藥學技術人員是否在崗、藥品儲存條件、藥品購銷記錄是否符合要求等情況。

3．加強對清平中藥材專業市場的監管。加大日常巡查力度，嚴厲打擊市場周邊無證經營和市場內違法違規經營行為。加強市場內的中藥材質量抽檢，確保藥品質量。監督落實市場藥品經營人員實施持證上崗，規范市場經營行為。

4．對取得《醫療器械經營企業許可證》滿1年的企業進行檢查，重點檢查人員、場地的變化情況和產品經營記錄情況。依法查處無證經營、掛靠經營等違法經營活動。

5．繼續推進農村藥品供應網、監督網建設。探索建立農村藥品“兩網”建設科學評價體系，以點帶面，全面深化農村藥品“兩網”建設。

(四)在藥品使用環節，主要是提高臨床合理用藥水平，加強對藥品、醫療器械不良反應(事件)監測和再評價。重點開展以下工作：

1．加強醫療機構藥品質量監督管理。結合新型農村合作醫療建設工作，積極推進醫療機構藥品規范化管理，重點檢查藥品進貨渠道，購進驗收記錄，藥房、藥庫設備是否符合藥品儲存要求。

2．開展醫療機構用械專項檢查。重點檢查醫療機構使用的外科植入物的進貨記錄、產品來源、產品注冊證和合格證。醫療機構要建立在用醫療器械登記制度，包括進貨驗收記錄、正常運轉記錄、檢驗校正記錄、維修記錄等。

3．開展“合理用藥、安全用藥”宣傳活動，通過組織論壇、咨詢活動等各種形式，加強臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監督。逐步實行按藥品通用名處方，探索藥師審核處方的有效方式。

4．配合省食品藥品監管局開展濫用藥物檢測工作，執行《抗菌藥物臨床應用指導原則》，開展臨床用藥監控，指導實施抗菌藥物用量動態監測。

5．進一步建立健全藥品不良反應、醫療器械不良事件報告制度，特別是對化學藥品注射劑、中藥注射劑、多組分生化注射劑和疫苗、醫療器械不良反應(事件)進行重點監測。

(五)加大對群眾反映強烈的熱點問題的整治力度。

1．加強對新聞媒體廣告發布行為的監管，建立新聞媒體發布虛假違法廣告責任追究制和行業自律機制；加大對藥品、醫療器械廣告的監測力度和對廣告主、廣告經營者、廣告發布者等廣告活動主體的監管力度，尤其要加強對資訊服務類和電視購物類節目中有關廣告內容的監管；建立違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機制。

2．加大對藥品、醫療器械的抽驗力度。對近年出現過質量問題的企業和產品品種實行突擊抽驗，對違法廣告中涉及的藥品、醫療器械品種加大抽查檢驗力度。

3．加大對藥品、醫療器械的打假力度。建立全市藥品稽查工作平臺，提高打假效率。

四、工作分工

此次專項行動由市食品藥品監管部門組織牽頭，市整規辦協調，各有關部門積極參與并各負其責、密切配合，聯合行動。

(一)市食品藥品監管部門牽頭負責整個專項行動的組織指導和督查督辦工作。同時，負責藥品研制、生產、流通環節的整治，以及查處違法研制、生產、經營藥品、醫療器械的違法行為。

(二)市衛生部門負責藥品使用環節的整治，主要是推進醫療機構藥品規范管理，規范處方行為，提高臨床合理用藥水平，配合有關部門開展藥品、醫療器械不良反應(事件)監測和再評價，依照職能及時處置群體性不良反應事件。要按照《執業醫師法》和《醫療機構藥事管理暫行規定》等法律法規規定，加強對醫療機構、醫務人員臨床用藥和使用醫療器械行為的管理，配合食品藥品監管部門做好對醫療機構用藥、用械行為的監督管理以及對醫療機構違法違規用藥、用械行為的查處工作。

(三)市工商部門負責牽頭發揮整治虛假違法廣告聯席會議制度作用，切實加強對虛假違法藥品、醫療器械廣告的監管執法力度；加強對新聞媒體廣告發布行為的監管，建立新聞媒體發布虛假違法廣告責任追究制和行業自律機制；加大對藥品、醫療器械廣告的監測力度和對廣告主、廣告經營者、廣告發布者等廣告活動主體的監管力度，尤其要加強對資訊服務類和電視購物類節目中有關廣告內容的監管；建立違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機制。

(四)市經貿等部門要積極推動藥品行業信用體系建設工作。

(五)市法制部門負責配合相關工作部門做好法律、法規、技術規范及監管工作制度清理工作，以及依法組織行政執法協調工作。

(六)市財政部門負責將本專項行動所需資金列入部門預算，確保專項行動的需要。

(七)市質監部門依照職能配合食品藥品監管部門查處違法生產藥品、醫療器械及相關產品的違法行為。

(八)市物價部門負責藥品價格違法行為的查處。

(九)市公安部門負責深挖制售假劣藥品和醫療器械的犯罪網絡，加大對制售假劣藥品和醫療器械犯罪活動的打擊力度，與食品藥品監管部門做好行政執法與刑事執法的銜接工作，建立聯合打假的長效機制，充分發揮打假聯席會議的打假經驗和優勢，查處一批大案要案，查處妨礙相關部門依法履行公務的行為和暴力抗法事件。

(十)市監察部門要依法加強監督，對頂風違法違規審批、失職瀆職以及制售假劣藥品和醫療器械問題嚴重的地區或部門，嚴肅追究當地政府及相關部門負責人及有關人員的責任。

(十一)市宣傳部門要配合做好相關宣傳工作，堅持正確的輿論導向，堅持行業自律，自覺抵制虛假廣告，提高廣大群眾的消費信心，營造良好的輿論環境。

(十二)市整頓和規范市場經濟秩序領導機構要充分發揮指導、協調作用，定期研究部署階段性工作目標，檢查專項行動階段性工作成效，解決專項行動中遇到的重大問題。

五、工作措施

各區、縣級市政府及市各有關部門，要按照全市的工作部署，將專項行動作為今明兩年整頓和規范市場經濟秩序的工作重點，認真組織、扎實推進，確保達到預期目標。

(一)建立藥品安全責任制和責任追究制。明確各區、縣級市政府對本行政區域藥品安全負總責，并將專項行動的具體任務和工作目標逐項分解落實，逐級考核，確保抓出實效。各相關職能部門要各司其職、密切配合。藥品企業作為藥品安全第一責任人，要不斷強化涉藥群體、從業人員的藥品安全責任意識。

(二)加強干部隊伍建設，加大對干部培訓的投入。針對藥品監管工作的形勢和要求，不斷更新、補充培訓內容，切實提高監管工作水平和效能。

(三)要嚴格行政執法責任制，進一步規范行政執法行為。做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴懲濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為。

(四)結合工作需要和形勢變化不斷修改完善監管工作制度。加快食品藥品監管基礎設施建設，積極改善行政執法條件，改善藥品檢驗機構的條件和設備，充實藥品、醫療器械不良反應監測機構的力量。建立和完善藥品、醫療器械安全應急體系和應對藥害事件的快速響應機制，充分借助現代科學手段，將事故損失和危害減至最低限度，提高應急處置能力。加快監管信息化建設，強化行業自律機制，逐步走向科學監管。

六、工作步驟

專項行動分四個階段進行：

(一)動員部署階段(2006年9月)。

主要任務是成立組織機構，制定工作方案，做好宣傳發動工作。9月8日召開全市專項行動動員大會，下發組織實施方案。各區、縣級市政府及市各有關部門要結合本轄區和本部門實際制訂具體實施方案，成立相應領導組織機構，建立工作機制，在轄區內全面動員部署和開展自查工作。同時，做好宣傳報道工作，積極營造整治和規范藥品市場秩序的良好社會輿論氛圍，并于9月下旬將動員部署情況、專項行動具體實施方案、組織機構建設情況以及舉報電話、聯系人和聯系電話等上報專項行動領導小組辦公室。

(二)組織實施階段(2006年9月至2007年4月)。

1．全面檢查。各區、縣級市政府要按照專項行動方案和具體實施方案積極開展工作。主要任務是全面開展藥品研制、生產、流通、使用及違法廣告專項檢查，查處違法行為，并加強對專項行動的督查；組織各類藥品研制、生產、流通、使用及廣告發布單位開展自查自糾；按照屬地管理原則，組織對各類違法違規行為進行清理和整治。

2．集中打擊。由領導小組辦公室牽頭根據全面檢查中發現的問題組織開展若干次全市大規模的集中整治和打擊行動，重點查處一批嚴重損害群眾利益、社會反映強烈的大案要案，形成橫向協調、縱向深入、部門聯動的工作格局和聯合持續打擊的高壓態勢，使藥品市場秩序明顯好轉。

(三)督查整改階段(2007年4月至2007年6月)。

由領導小組辦公室制定考核方案(另行下發)，對專項行動進展情況進行督查、考核。圍繞實施方案目標任務的完成情況，輿論宣傳的普及情況，市場秩序的規范情況，執法行為的認同情況，執法效果的滿意情況等內容進行檢查、考核。在檢查、考核的基礎上，發現問題，督促整改，做到整改措施到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建設到位，以迎接國家和省的檢查。

(四)總結階段(2007年7月)。

各有關單位要認真做好工作總結，將專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等內容，于2007年7月10日前報送領導小組辦公室。

七、工作要求

(一)深刻認識整頓和規范藥品市場秩序專項行動的重要意義。要認真學習和貫徹國務院辦公廳、省政府辦公廳的文件精神，充分認識、深刻領會開展此次專項行動的重要性和緊迫性，從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，切實加強對專項行動的組織領導，在人、財、物上要重點保障，確保專項行動的進展需要。各區、縣級市政府和有關部門要將整頓和規范藥品市場秩序專項行動作為一項民心工程列入重要工作日程，主管領導要親自抓，結合本轄區、部門實際情況，有重點地開展工作，狠抓落實，務求實效。

(二)密切配合，發揮整體合力。要按照“政府統一領導，部門盡職配合，各方聯合行動”的工作要求和“標本兼治，著力治本”的方針，以及“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，堅持所在地政府負總責，市整規辦協調，市食品藥品監管部門牽頭，各部門各負其責、密切配合的工作格局，不斷增強整治工作的針對性，提高整治效果。各區、縣級市政府要切實負起責任，將專項行動作為今明兩年整頓和規范市場經濟秩序的重點工作，真正落到實處。各有關部門要在專項行動工作小組的領導下，加強溝通和配合，建立信息通報制度和案件移送制度等，形成整治合力。

(三)突出重點，不斷加大整治力度。各區、縣級市政府要加強對下一級政府及相關部門專項行動落實情況的監督檢查，確保各項工作落到實處，避免走過場。各有關部門和單位要根據本次專項行動的目標和重點，加強對重點地區、重點品種、重點環節、重點時段的監管；緊緊圍繞藥品市場存在的突出問題、群眾關注的熱點問題，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。要依法行政，嚴格執法，對查出的大案要案，要及時向領導小組辦公室上報查處情況和查處結果，該取締的堅決取締，該移送司法機關的堅決移送，不隨意降低標準條件，不搞無原則遷就變通，始終保持對違法犯罪活動的高壓態勢。對不認真做好案件查辦工作，重大情況不及時上報的單位和個人，要嚴肅追究有關領導和相關責任人員的責任。

(四)加強輿論宣傳，動員全社會力量共同參與藥品市場秩序整頓活動。各單位要充分發揮媒體的輿論導向作用，積極組織開展藥品法制、安全用藥方面的宣傳咨詢活動，動員全社會共同監督。同時，加大對查處案件的曝光力度，及時將專項行動進展情況、重大案件查處情況向新聞媒體通報，營造強大聲勢，震懾不法分子。

(五)標本兼治，建立完善長效監管機制。要按照“打建結合、整規并舉”的原則，堅持集中整治與制度建設、打假治劣與扶優扶強、嚴格執法與科學管理、懲戒失信與正面引導相結合，著力建立長效監管機制。特別是要注意從源頭上把關，規范行政審批行為，清理整頓不符合條件的生產經營企業。通過此次專項行動，進一步加強制度建設，完善監管機制和方法，強化部門間的協同配合，提高監督執法水平，積極探索藥品市場監管的最佳模式。

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第五篇：廣州市開展煙草專項打假百日行動工作方案(穗府辦[2008]20號)（精選）

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦［2008］20號 【發布日期】2008-04-04 【生效日期】2008-04-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市開展煙草專項打假百日行動工作方案

(穗府辦［2008］20號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市開展煙草專項打假百日行動工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的

問題，請徑向百日行動指揮部辦公室(設在市打假辦)反映。

廣州市人民政府辦公室

二○○八年四月四日

廣州市開展煙草專項打假百日行動工作方案

根據市政府2008煙草打假專項工作會議精神，結合國家公安部、煙草專賣局有關要求，為嚴厲打擊制售假冒偽劣煙草違法犯罪活動，切實維護國家利益和消費者利益，進一步整頓和規范廣州煙草市場經濟秩序，建立健全煙草打假長效機制，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，建立健全煙草打假長效機制，動員全社會力量，扎實做好煙草打假工作，維護我市良好城市形象，促進國民經濟又好又快發展。

二、工作目標

通過強化煙草打假宣傳攻勢，深入開展百日專項整治行動，堅決遏制廣州地區煙草機械制假違法犯罪活動上升的勢頭，盡快改變假煙在廣州中轉運輸集散的狀況，使廣州煙草市場監管力度得到明顯提升。具體工作目標如下：

(一)力爭破獲1至2個涉及生產、運輸、倉儲、銷售環節的煙草大案要案。

(二)搗毀全市范圍內的重大地下煙草制假窩點，依法重判一批主要制假分子。

(三)嚴查嚴懲一批煙草打假中失職、瀆職人員和煙草制假售假“保護傘”。

(四)進一步遏制利用貨運場、汽車客運站、物流中心及碼頭等中轉販運假煙行為。

(五)重點整頓清理無證無照煙草市場和經營戶，使煙草市場經營秩序得到進一步規范。

(六)重點落實基層煙草打假責任制，加強煙草打假工作的基礎建設。

三、組織領導

為加強煙草打假百日行動的組織領導，確保各項工作落到實處，市政府成立煙草打假百日行動指揮部。

總 指 揮：曹鑒燎 副市長

副總指揮：陳紹康 市政府副秘書長

戶春河 市煙草專賣局局長

王 凡 市打假辦負責人

彭伊霖 市公安局副局長

成員單位：市府辦公廳(出租屋管理處)，市打假辦、煙草專賣局、公安局、工商局、交委、質監局、監察局、檢察院、法院，各區(縣級市)政府。

指揮部下設辦公室(設在市打假辦)，負責指揮部的日常工作。市打假辦負責人王凡同志兼任辦公室主任，市煙草專賣局副局長陳秉恒、市公安局經偵支隊副隊長李建農任辦公室副主任。

各區要成立相應機構，加強對百日行動的組織領導。

四、工作分工

市打假辦負責專項行動的組織、協調、統籌和督促落實，具體指導專項行動工作開展；負責制定專項行動的總體方案和實施計劃，適時組織有關部門開展聯合打擊行動，及時向市政府及有關部門通報專項行動進展情況；督促落實煙草打假責任制，組織督辦大案要案。

市府辦公廳(出租屋管理處)負責督促指導各區(縣級市)出租屋管理辦掌握本地出租屋的動態情況；檢查、督促各區(縣級市)出租屋管理辦對被查處過制售假冒煙草的出租屋落實跟蹤巡查措施，防止反復；協調有關部門按規定處理制售假冒煙草的出租屋主。

市煙草專賣局負責對煙草制假窩點的查處和煙草市場的監管；收集分析、匯總制假線索，配合公安部門做好案件查處工作；為百日行動提供必要的后勤保障。

市公安局負責偵破影響惡劣的煙草制假大案要案及與黑惡勢力勾結的案件，加強對制假犯罪嫌疑人的調查、監控和抓捕；參與假冒偽劣煙草生產、運輸、倉儲、銷售環節的專項整治，保護現場執法人員的人身安全，確保百日行動有序開展；依法對為制售假冒卷煙提供場所的出租屋主予以處罰。

市工商局負責查處流通領域的煙草售假行為，整頓清理無證照煙草市場和經營行為，取締無證照貨運站場和運輸企業。

市交委、質監局負責會同工商、煙草部門依法查處生產和經銷假冒偽劣煙草活動中的違法行為。

市監察局負責監督各級部門打假工作行政責任追究制度的落實，查處國家工作人員在煙草打假中知法犯法、充當護假“保護傘”以及失職、瀆職等違法違紀行為。

各區(縣級市)政府負責組織屬地打假辦、公安、監察、工商、煙草等部門，配合市各有關部門的專項行動，同時負責統籌協調轄區內的整治行動，加強屬地管理，落實屬地打假責任制，重點地區要結合本地實際，制訂切實可行的整治行動方案，并認真抓好落實。

市檢察院加強指導、協調行政執法與刑事司法相銜接工作；市法院依法及時受理和審理非法生產、倉儲、販運、銷售煙草專賣品及相關案件，對專項行動給予支持和配合。各級政府和職能部門要從大局出發，統一步調，各司其職，加強協調，緊密配合，進一步增強煙草打假合力，保障煙草打假百日行動順利開展。

五、整治內容

(一)重點區域：天河、白云和花都區。

1．花都區重點整治轄區煙草機械制假和基層煙草打假責任制落實問題，特別加大對赤坭鎮、炭步鎮和新華街的煙草打假力度。

2．白云區重點整治“四鎮三街”(人和鎮、江高鎮、鐘落潭鎮、太和鎮、京溪街、石井街、三元里街)的煙草機械制假，煙絲等原輔材料生產，假煙手工包裝、倉儲、中轉販假等問題。

3．天河區重點整治興華街假煙手工包裝及貨運場中轉販假問題，進一步鞏固伍仙橋地區煙草打假成果。

(二)次重點區域：海珠、黃埔、蘿崗區和從化、增城市。

該區域重點整治煙草機械制假、非法生產煙絲原輔材料、非法銷售假煙問題。

(三)非重點區域：越秀、荔灣、番禺、南沙區。

該區域主要以預防為主，重點監管轄區煙草市場假煙、私煙和非正當渠道供煙的非法經營，嚴防煙草制假分子向本轄區轉移滲透，同時做好無證照煙草經營戶的清理工作。

六、時間安排

專項行動時間從2008年4月7日至7月16日，分4個階段進行。

(一)前期準備階段(4月7日至4月11日)。

1．組織領導。

成立煙草打假百日行動指揮部及辦公室，并由指揮部辦公室負責組織5個專項工作組具體實施工作。

窩點打假組：負責組織打擊煙草制假窩點的相關行動；

市場打假組：負責組織清理煙草市場的相關行動；

貨場打假組：負責組織整治貨運場所的相關行動；

案件查辦組：負責查辦重大案件、網絡案件，協調檢察院、法院等部門加大對制假分子追刑力度；

綜合協調組：負責解決專項行動中遇到的疑難問題。

以上5個專項工作組要明確具體工作人員，落實責任，研究措施，確保成效。

2．研究部署。

召開成員單位協調會，分析當前煙草打假中存在的問題，針對近年典型案件、涉煙犯罪分子的處理情況，研究制定針對性措施；同時結合區域實際，及時制訂窩點打假、市場清理、貨運場整治等專項具體行動方案和計劃。

3．宣傳發動。

通過現場咨詢、新聞媒體、宣傳車、手機短信、宣傳海報等形式加大煙草專賣法律法規的宣傳，提高群眾守法意識，暢通拓展舉報渠道，營造全民參與打假的良好氛圍。

(二)集中打擊階段(4月12日至6月11日)。

充分發揮5個專項工作組的作用，按計劃組織實施一系列聯合打假行動，徹底查辦煙草打假大案要案，搗毀一批地下制假窩點，查處一批非法貨運場所，清理一批無證照煙草經營戶，嚴懲一批制售假煙違法犯罪分子，切斷假煙生產、倉儲、運輸、銷售鏈條。同時加大責任追究力度，嚴肅處理煙草打假中失職瀆職人員，對煙草制售假提供保護的黑惡勢力依法追究刑事責任，對為煙草制假提供場地的物業所有者進行懲戒。

1．突出整治重點地區。對制假窩點較集中的區域，采取全面清查與集中打擊相結合的方式，組織專門力量實施高頻率的拉網式清理打擊，對重點部位實施大規模的聯合清查。對制假屢禁不止的重點街(鎮)，要采取聯合辦公的方式，派駐聯合工作組加強指導和督查。

2．重點打擊煙草中轉運輸。對多次販運假煙的貨運場、停車場、物流中心等場所，采取切實有效的手段，盡快扭轉假煙中轉集散地的被動局面。組織成員單位加強對市內各貨運場所的巡查監督，查處重點路段貨運場所內販運和配載假煙違法行為；強化貨運場所源頭管理，與貨運站場的管理者、承租人、經營者簽訂煙草打假目標管理責任狀。

3．清理整治出租場所。組織成員單位對出租屋、閑置廠房、果園及農場進行集中清理。凡在出租物業內查出煙草制假活動的，要按照國家相關法律、法規追究出租業主、場地提供者的責任。

4．集中清理無證煙草經營。組織一系列市場清理整治行動，對各類批發市場和城鄉結合部存在的無證照煙草經營戶進行清理和取締，切斷假煙流向銷售終端的渠道，斷絕制假分子利益來源，達到治本效果。

5．加強查辦大要案件。充分發揮公安部門破大案、抓主犯的作用，積極收集犯罪證據，為追刑、起訴工作做好充分準備，力求在抓大老板、打大團伙、破大網絡上有進一步突破。

(三)鞏固成效階段(6月12日至7月11日)。

各有關部門、屬地區(縣級市)政府要在重點整治的基礎上，結合本部門管理職能和屬地管理職責，對我市煙草打假工作進行規范管理，創新工作思路和工作方法，建立和完善煙草打假長效機制。

1．強化出租物業管理，進一步完善出租物業管理辦法，通過為出租物業提供服務為其尋找出路，同時加強監管。研究探討通過村規民約加大對違規出租業主的責任追究。

2．研究制訂貨運場、汽車客運站、物流中心等場所的管理措施，落實管理者、承租者、經營者的管理責任，健全貨運場所管理機制。

3．針對省與市、市與區、煙草與地方相關部門之間信息溝通不暢的情況，積極探討各種合法有效途徑，健全煙草打假層級聯動機制和部門協調機制。

4．針對部分基層政府煙草打假責任落實不到位的情況，加強煙草打假工作的基礎建設，完善煙草打假基層日常巡查機制和層級督促檢查機制。

(四)驗收總結階段(7月12日至7月16日)。

由市打假辦牽頭，指揮部成員單位參加，對重點區域、重點貨運場所及重點市場的整治情況進行驗收，重點考核此次專項行動的工作實績。各成員單位于7月11日前將百日行動的開展情況形成書面材料報市打假辦，行動完成后市政府將組織召開總結大會。

七、工作要求

(一)提高認識，加強領導。

制售假冒偽劣煙草違法犯罪活動破壞正常經濟社會秩序，危害廣大人民群眾的身心健康，給國家造成了巨大的經濟損失，同時也損害了廣州市現代化大都市的良好形象。百日行動指揮部成員單位要高度重視煙草打假工作，切實履行工作職責，保持煙草打假協作機制的高效運作；要在市委、市政府的正確領導下，充分發揮5個專項工作組的作用，通過開展百日專項行動，依法嚴厲打擊制售假冒煙草違法活動，進一步規范和凈化我市煙草市場，促進我市經濟持續快速協調健康發展。

(二)密切配合，協同作戰。

煙草打假工作涉及面廣，各有關職能部門要各司其職，各負其責，協調配合，重點突破，確保各項工作取得實效。市打假辦要建立、健全煙草打假工作責任制，建立操作性強、職責明確的考核評級體系，形成煙草打假責任向基層延伸、城鄉一體、打防結合的新格局。公安、工商、交通管理、煙草等行政執法部門要加大查處和處罰力度，對涉嫌犯罪的案件，要按照規定及時移送公安機關處理。公安部門要及時開展偵查工作，收集犯罪證據，抓捕犯罪嫌疑人。公安、司法部門要根據煙草制假售假活動的新情況、新特點，積極研究事實認定、證據確認和適用法律等問題，對情節嚴重、影響惡劣的違法犯罪案件，要依法從快、從嚴懲處，以震懾犯罪分子。監察部門要強化行政責任追究制度，嚴肅查處國家工作人員參與或庇護制售假冒偽劣煙草活動及在煙草打假過程中玩忽職守、徇私舞弊等行為；對消極懈怠、工作不力而導致重大案件或惡性案件發生的，要依法追究地方政府負責人和有關責任人的責任。

(三)加強宣傳引導，強化輿論監督。

各有關職能部門要通過電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，加強對打擊制售假冒偽劣商品違法行為的宣傳報道，按照“突出重點，把握時機，營造聲勢，教育群眾”的要求，適時宣傳我市煙草打假工作的成果，在社會上形成強大的宣傳聲勢。要在廣大人民群眾中進行法律法規宣傳教育，提高廣大群眾的法律意識和法制觀念，取得群眾的支持和配合，特別是要做好重點地區街(鎮)干部的思想教育工作，建立健全和落實打假責任制，形成打假治劣的良好氛圍。

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