第一篇：廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案(廈府辦〔2007〕242號)

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2007〕242號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案

(廈府辦〔2007〕242號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：

根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，市貿發局、市質監局、市藥監局、市工商局、市衛生局、市農業局、市海洋與漁業局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》、《廈門市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》、《廈門市農產品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市水產品質量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施》，現將這十個方案印發給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年十月十八日

廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案

為貫徹落實全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，按照國務院的統一部署和《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》（國辦發〔2007〕57號，以下簡稱《方案》）以及《福建省衛生廳轉發衛生部關于開展全國餐飲消費安全專項整治工作的緊急通知》（閩衛法監發明電[2007]110號）的要求，從現在起到今年年底，在全市范圍內開展餐飲消費安全專項整治。

一、工作內容和目標

各區要認真落實國務院《2007年全國食品安全專項整治方案》（國辦發〔2007〕28號），以農村、城鄉結合部為重點地區，以學校和建筑工地食堂、農家樂旅游餐飲單位和小型餐館為重點場所，進一步加大監督管理力度，完成衛生部和省衛生廳提出的目標要求。

（一）重點內容。

1、對縣（區）以上的城區的餐飲單位（包括學校、建筑工地食堂，下同）無衛生許可證經營行為進行集中整治；全面推行餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。

2、在餐飲單位全面建立食品原料采購索證和驗收制度，規范餐飲單位原料索證管理；嚴厲查處采購和使用病死或者死因不明的禽畜等及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料及濫用食品添加劑等違法行為，防止不合格食品原料和有毒有害物質進入餐飲業。

3、制定并實施對農村地區餐飲、學校和建筑工地食堂、農家樂旅游餐飲單位、小型餐飲單位食品衛生規范化管理制度，規范上述食品生產經營行為，做好食物中毒事件和食源性疾病防控工作。

（二）工作目標。

1、縣（區）以上的城區餐飲經營單位:(1)對無衛生許可證經營單位的查處率達100％,從業人員健康證持有率達100%。（2）食品衛生監督量化分級管理制度實施率達95％以上，（3）建立實施原料進貨索證制度單位達100%。（4）對餐飲單位使用病死或死因不明的畜禽及其制品和使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率達100％。

2、農村地區：（1）農村地區餐飲單位、農家樂旅游餐飲單位的經營行為得到基本規范。（2）大型食物中毒事故基本消除。（3）食物中毒和食源性疾病報告管理和救治處理水平進一步提高。（4）對餐飲單位使用病死或死因不明的畜禽及其制品以及使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率達100％。

二、職責分工

（一）各區政府對本行政區域內的專項整治工作負總責，統一領導、協調本行政區域內的專項整治工作。要將餐飲消費安全專項整治工作納入政府工作考核目標，建立健全協調機制，加強對行政執法的協調、監督；切實落實監管責任制和責任追究制，做到有效監管，保障此次專項整治工作的開展。由衛生部門牽頭，教育、工商、建設、城管、貿發、環保、旅游等部門參加，成立餐飲消費安全專項整治領導小組。

（二）衛生部門負責對餐飲業按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的要求進行監督，督促整改。重點整治內容如下：

1、查處無證經營餐飲單位，推進餐飲業食品衛生監督量化分級管理。

2、食品從業人員是否取得健康和食品衛生知識培訓證明；食品采購、貯存、加工、餐具消毒各環節的管理是否落實。

3、建立食品原料采購臺帳制度，食品采購是否索證索票，有無驗收制度和不合格食品退貨制度，不使用無檢疫證或來路不明的肉及肉制品，不銷售腐敗變質、過期、“三無”產品及假冒偽劣食品。

4、加工場所面積是否符合要求，相應功能加工間（區）是否完整（粗加工、烹調、配餐、餐具洗消、食品儲存等）。

5.食品貯存、加工環節的管理是否落實。

6、餐飲具清洗、消毒及保潔符合衛生要求，能夠提供餐飲具消毒效果檢測報告。

7、加工經營場所是否有“三防”措施，設施是否完好。

（三）教育部門負責對學校食堂及校內的餐飲業衛生設施條件、從業人員配備、食品衛生管理和制度落實情況進行檢查和督促整改，重點整治內容如下：

1、督促無證及不符合衛生許可條件的學校食堂進行整改，對整改后仍不符合要求的，要求學校關閉食堂；

2、學校是否建立健全相應食品衛生安全管理制度；

3、學校是否建立食品衛生校長負責制并有管理組織，學校食堂是否設有專職或兼職食品衛生管理人員；

4、實行學校食堂承包（托管）經營的是否建立準入制度，明確學校、承包方在食品衛生安全管理中的職責。

（四）建設部門對建筑工地食堂衛生措施落實情況進行巡查，并將建筑工地食堂衛生管理作為施工企業文明施工的重要檢查內容和考核指標，積極督促建筑工地食堂辦理衛生許可證。

（五）工商部門按照《福建省人民政府關于進一步完善查處無證無照經營工作機制的通知》加大對無照餐飲單位的查處、取締力度，逐步建立起制度規范、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。

（六）建設及城市管理部門負責整治不按規定擺攤設點和不具備基本衛生條件的臨時食品經營攤販。

（七）環保局根據《廈門市環保條例》負責對餐飲業進行環境影響評價，城市管理部門負責對在禁止地點新設可能產生油煙、噪聲污染的餐飲業項目的取締。

（八）市公安局負責對違法生產經營禁止生產經營的食品，涉嫌違法犯罪的查處，打擊取締無證經營過程中的暴力抗法行為。

（九）經貿部門負責推薦合格的供餐單位，解決無學校食堂的學校師生用餐問題，探索學校供餐社會化的模式。負責早餐工程企業及早餐車的管理。

（十）旅游部門負責旅行社和旅游定點餐飲單位的管理,督促各餐飲單位持證經營和嚴格執行不得超負荷接待等有關規定。

三、工作進度和時間安排

專項整治行動分三個階段：

（一）動員部署階段（8月31日至9月7日）。

各區組成專項行動領導小組，建立工作機制，結合本區實際制定具體實施方案，對本轄區內開展專項行動進行全面動員部署，明確工作進度和時間安排。

（二）集中行動階段（9月10日至11月30日）。

各區要按照專項行動方案確定的職責分工和工作部署，認真組織落實專項行動工作，由政府組織對轄區內餐飲單位進行拉網式檢查。針對突出問題和薄弱環節，提出整改意見；對證照不齊的或逾期不整改的單位要堅決取締，不留空白點。

（三）總結驗收階段（12月1日至12月15日）。

整改結束后，各區要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、建立長效機制，同時認真做好工作總結，于12月15日前報送市衛生局。

四、工作要求和措施

（一）提高認識，加強領導。

黨中央、國務院高度重視產品質量和食品安全工作，并對專項整治工作提出明確的目標和要求。各區衛生行政部門領導必須高度重視，要從講政治的高度，加強對專項整治工作的領導，要深入一線，現場指導，指揮好這場維護人民群眾生命健康和切身利益的特殊戰役。

(二)明確任務，落實責任。

各區衛生行政部門要在當地政府的統一領導下，結合我市近期重大活動多、創建文明城市任務艱巨等具體情況，明確具體任務，確定整治工作重點，周密制定具體行動方案，對專項整治的各項措施，都要有部署、有檢查、有考核，增強行動方案的執行力，提高有效性，全面收集本地區工作進展情況以及實施過程中遇到的困難和問題，確保專項整治工作的順利開展。市衛生局將于11月中下旬組織督導組，對各區專項整治工作進行督查。

(三)嚴格執法,加大力度。

各區在專項整治工作中，要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決杜絕地方保護和辦人情案的行為。要掌握和運用好法律武器，按照《食品衛生法》和《特別規定》的要求，加大對違法行為的處罰力度，對涉嫌觸犯刑律的案件，要及時移送公安機關處理。要重視大案要案的查處工作，并及時向社會公布查處結果，同時及時向市衛生局通報。(四)協同作戰,形成合力。

在專項整治中，各區衛生行政部門要牢固樹立大局觀念，嚴格依照有關法律和國務院的要求履行監督管理職責；要圍繞本整治行動方案確定的工作重點和目標，根據整治工作需要，主動聯合公安、工商、環保、教育、貿發、旅游、建設和城市管理等相關職能部門，建立部門聯動工作機制，形成監管合力。要調動和發揮有關行業協會作用，加強對餐飲經營活動的行業管理。

（五）加強宣傳，暢通信息。

各區衛生行政部門要積極與新聞單位配合，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，大力宣傳專項整治成果；對典型案例和大要案件予以曝光，對食品衛生管理有突出成績的餐飲單位進行正面宣傳，形成全社會共同關注和參與餐飲衛生監督的良好氛圍。

為及時掌握各區工作進展情況，及時向省衛生廳報送工作動態和重要信息，根據省衛生廳的要求，對全市餐飲消費安全專項整治工作進展采取特殊報告制度，具體報送要求如下：（1）各區衛生行政部門要從9月1日起，每10天（分別于每月8日、18日、28日上報，遇休息日順延下個工作日）向市衛生局報送一次本地區落實有關工作、開展專項整治的工作動態（報送格式見附件1）。（2）對專項整治過程中發生的重要情況，各區衛生行政部門要以工作專報報送方式隨時報送（報送格式見附件2）。（3）市衛生局每10天匯總一次本市餐飲消費安全專項整治工作情況，分別于每月9日、19日、29日以電子郵件和書面形式報送省衛生廳（遇休息日順延至下個工作日，報送格式見附件3）。

聯系人：黃曙光

聯系電話：2667616，傳真：2667656

電子郵件：hsg@xmwsjd.com

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第二篇：廈門市藥品安全整治專項行動實施方案(廈府辦〔2007〕242號)

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2007〕242號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市藥品安全整治專項行動實施方案

(廈府辦〔2007〕242號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：

根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，市貿發局、市質監局、市藥監局、市工商局、市衛生局、市農業局、市海洋與漁業局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》、《廈門市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》、《廈門市農產品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市水產品質量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施》，現將這十個方案印發給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年十月十八日

廈門市藥品安全整治專項行動實施方案

為貫徹落實全國、全省產品質量和食品安全專項整治行動電視電話會議以及全省、全市質量工作會議精神，按照《福建省藥品安全專項行動實施意見》、《廈門市產品質量和食品安全專項整治行動方案》的要求，解決當前藥品安全方面存在的突出問題，打擊制售假劣藥品的違法犯罪活動，進一步整頓和規范全市藥品市場秩序，確保人民群眾用藥安全。從現在起到今年底，在深入推進全市整頓和規范藥品市場秩序專項行動的同時，集中開展藥品安全專項整治行動。

一、總體要求

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從藥品和醫療器械研制、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的全過程監管鏈條，建立產品質量的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全市的藥品質量監管網絡，把我市藥品質量和安全提高到一個新的水平。

重點產品，是指藥品注射劑、一次性使用無菌輸（注）器具、骨科內固定器材、動物源醫療器械等高風險產品；重點單位，是指藥品和醫療器械高風險產品生產企業、違法違規行為發生率高的企業；重點區域，是指農村、城鄉結合部、與周邊設區城市接壤的區域。

二、主要任務和工作目標

主要任務：

（一）全面開展藥品批準文號清查、再注冊和現場核查工作。一是協助省局對全市藥品批準文號進行全面清查和再注冊，淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種；二是協助上級對已申報的化學藥品注射劑和多組分生化注射劑等安全性風險較大的品種申報資料和研制現場進行核查；三是協助省局做好醫療機構制劑的審評和審批工作。四是協助上級做好藥品注冊申報資料的審查、評審和研制現場核查工作。

（二）進一步規范藥品生產、配制行為。一是協助省局開展對GMP認證后藥品生產企業的跟蹤檢查工作，對認證后放松生產質量管理的，責令限期整改，整改后仍達不到標準要求的，上報省局建議責令停產整頓，收回《藥品GMP證書》；二是協助省局重點對注射劑生產工藝和處方進行現場核查，對有嚴重造假行為的企業，建議省局吊銷其《藥品生產許可證》；三是對全市藥品生產企業和醫療機構制劑室的質量管理責任落實情況進行全面檢查，重點檢查人員配備和培訓情況、原輔料供應商審計、原輔料購入和管理及質量檢驗情況、產品檢驗和產品審核放行等環節的控制情況；四是向高風險品種生產企業派駐監督員，加強對高風險品種生產全過程的日常監管；五是加強特殊藥品監控，督促全市特殊藥品生產、經營（批發）企業和使用單位及時將生產、進貨、銷售、庫存的數量以及流向上報特藥網絡信息平臺，進一步強化特殊藥品動態監控。

（三）突出整治嚴重擾亂流通秩序的違法行為。一是強化農村藥品市場監管，繼續推進農村藥品監督網和供應網建設，依法查處和取締無證經營行為，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法違規行為，進一步規范農村藥品市場秩序；二是全面開展藥品經營企業監督檢查，對藥品經營企業的監督檢查覆蓋面達到百分之百；查處出租出借許可證、掛靠、超方式和超范圍經營行為；三是嚴格藥品經營企業市場準入管理，全面清理2006年以來新開辦的藥品批發企業，對達不到法定條件和要求，責令停業整頓，建議省局收回《藥品經營許可證》；四是加強藥品經營行為監管，嚴格禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲查處進貨渠道混亂、購銷記錄不完備等違規經營行為；五是整治虛假違法藥品、醫療器械廣告，配合省局建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制。

（四）加強醫療器械生產經營的監管。一是全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，組織對一類醫療器械產品的注冊情況的現場核查，嚴格審查醫療器械注冊申報資料的真實性；二是加大對重點監管產品的檢查力度，組織對骨科內固定器材、人工晶體等重點產品生產企業和高風險經營企業的全面檢查；三是依法查處醫療器械生產經營的違法違規行為，重點產品生產體系運轉不正常的應限期整改，屢查屢犯的應視情況，予以通報批評，嚴重的應依法查處。對擅自變更場所、不辦理審批手續的企業予以嚴肅處理。打擊生產、銷售未注冊的產品，查處或糾正產品標識、包裝和說明書的規格型號、適用范圍與注冊證界定的內容不符、一證多用的問題；四是推動誠信體系建設。在全市高風險醫療器械經營企業推廣醫療器械經營管理系統軟件，營造守法規、重質量、講誠信的良好監管環境。

（五）深入開展藥品、醫療器械專項監督檢查工作。一是開展中藥材、中藥飲片的專項整治，規范中藥材、中藥飲片的購銷渠道，嚴厲打擊中藥材摻雜摻假和非法銷售中藥飲片行為；二是開展非藥品冒充藥品的專項整治，嚴厲打擊用食品、保健品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；三是開展藥品包裝、標簽、說明書的專項檢查，嚴格藥品包裝、標簽、說明書的備案制度，進一步規范市場流通的藥品包裝、標簽、說明書；四是開展檢驗試劑專項整治，清查整治生產、經營、使用無注冊證的檢驗試劑。

（六）加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。藥品檢驗機構對檢出不合格藥品頻率較多的藥品生產、經營、使用單位要加大監督抽驗的頻率，對在監督抽驗中檢出不合格率較高品種、假冒較多品種、質量標準有重大改動的品種、穩定性差的品種、嚴重違法違規的廣告品種、群眾舉報多和潛在質量隱患的品種，增大對其監督抽驗的頻率。依法加大對抽驗不合格企業的處罰力度，使制售假劣藥品的違法行為得到應有的懲罰。

（七）整治虛假違法藥品、醫療器械廣告，建立廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度。部門聯手加強對違法藥品廣告的有效監管，食品藥品監管部門每日對我市主要報刊刊登的藥品、醫療器械、保健品廣告廣告進行監測，對報刊藥品廣告100%進行監測，違法廣告及時移送省食品藥品監管局和市工商局；市廣告監測咨詢中心進一步加強對電視、電臺等視聽媒體藥品廣告監測；市工商局依法加強對違法藥品廣告的查處力度；進一步加大對非藥品宣傳的監管力度，嚴厲查處非藥品宣傳適應癥或功能主治等的違法行為。

工作目標：

通過專項整治行動，完成藥品注冊現場核查和藥品批準文號清查、再注冊專項工作，使弄虛作假違規申報行為受到嚴厲懲處，使藥品、醫療器械注冊申報秩序不斷好轉；促進藥品、醫療器械生產企業自律水平有效提高，使《藥品生產質量管理規范》（GMP）得到落實；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題，藥品、醫療器械經營秩序不斷規范；禁止并取締以專家等名義證明療效的藥品廣告, 禁止并取締非藥品作為藥品宣傳的違法行為；對制售假劣藥品、醫療器械的違法犯罪活動進行有力打擊，及時查處大案要案，維護藥品市場秩序進一步好轉。

三、工作步驟

整治工作分三個階段進行。

第一階段：清查梳理，制定措施

時間：2007年9月15日前

要求：各相關單位要根據藥品監管的職能，對轄區內藥品生產、經營企業，要堅持邊清查、邊整改的原則，對發現的問題，要督促指導相關企業和單位制定整改措施，能立即整改的要立即整改。

第二階段：上下聯動，全面整治

時間：2007年9月15日至11月30日

要求： 1、2007年10月10日前完成對重點產品、重點單位、重點區域的拉網式檢查工作。

2、2007年11月30日前完成存在問題的整頓治理工作。3、2007年11月30日前做好監管機制完善工作，嚴格實施國家各項強制性標準，嚴格準入許可，嚴格各個環節的監管。4、2007年11月30日前健全扶優扶強措施，完善信用體系建設。

5、2007年11月30日前建設一批藥品安全放心單位。

第三階段：檢查驗收，規范完善

時間：2007年12月1日至12月15日

要求：各相關單位對主辦的工作要開展回頭看，對未達到要求的工作要限期整改，跟蹤督辦。

四、工作要求和措施

（一）加強組織領導，確保任務完成

這次專項整治行動，在省食品藥品監督管理局、市政府的統一領導下，要對已成立的整頓和規范藥品市場秩序專項行動工作領導小組進行調整和充實，切實加強組織領導，一把手要親自抓，分管領導具體抓。要把此次藥品安全整治工作與正在開展的整頓規范藥品市場秩序專項行動和為民辦實事項目緊密地結合起來，確保各項工作任務的順利完成。

（二）開展培訓宣傳，營造良好氛圍

加強培訓宣傳，通過各種途徑渠道向社會、群眾、企業宣傳《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》；運用各種手段加強對《特別規定》的培訓，切實把握《特別規定》的具體內容和要求；大力宣傳專項整治行動方案和成果，普及食品藥品的法律法規和安全知識，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為，形成全社會廣泛支持和共同關注的良好輿論氛圍。

（三）加強部門配合，形成整治合力

要圍繞整治行動確定的工作目標和重點，加強與市發改委、市公安局、市衛生局、市工商局等部門密切配合。要做到令行禁止，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，不斷形成嚴密的監管網絡。

（四）嚴格履行職責，加大查處力度

要嚴格依照有關法律和《特別規定》等法律法規，認真履行藥品監督管理職責，從嚴查處各種違法、違規行為。要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪的，要依法及時移交司法機關處理。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的監管人員，要堅決依法依紀嚴肅處理。

（五）著眼長效機制，推進行業自律

堅持“標本兼治，著力治本”的方針，加強藥品監管長效機制建設，建立完善有效的監管方法和制度：一是建立日常監管責任制，明確各業務處室和各單位日常監管的工作職責；二是完善藥品研制、生產、經營、使用環節的日常監管機制，做到日常監督檢查有計劃、有目標、有重點、有成效；三是建立行業自律機制，樹立生產經營者是產品質量和藥品安全的第一責任人的意識，推動藥品行業信用體系建設。

（六）強化監管責任，加強督促檢查

要建立監督管理責任制和責任追究制，堅決糾正不作為、亂作為現象。實行一把手負起總責，各單位責任明確，各項監管責任落實到具體人員。相關單位（業務處室、分局）將每周工作信息、每月整治專項行動開展情況等報告報送市食品藥品監督管理局，重大情況隨時報告。

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第三篇：廈門市水產品質量安全專項整治工作方案(廈府辦〔2007〕242號)

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2007〕242號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市水產品質量安全專項整治工作方案

(廈府辦〔2007〕242號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：

根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，市貿發局、市質監局、市藥監局、市工商局、市衛生局、市農業局、市海洋與漁業局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》、《廈門市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》、《廈門市農產品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市水產品質量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施》，現將這十個方案印發給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年十月十八日

廈門市水產品質量安全專項整治工作方案

根據國務院、省、市政府和上級業務部門的農產品質量安全專項整治工作部署，2007年下半年在全國范圍內開展農產品質量安全專項整治行動。按照《廈門市產品質量和食品安全專項整治行動方案》（廈食安委[2007]1號）要求，為進一步加強水產品質量安全監管，確保水產品消費安全，現制定《水產品質量安全專項整治工作方案》如下：

一、整治目標：按照“規范、引導、監管、服務”原則，突出重點，標本兼治，強化監督，依法查處。通過整治，規范漁藥等投入品的使用，規范養殖行為，建立生產質量安全制度，強化水產品批發市場監管。

至今年年底，水產品批發市場100%納入質量安全監測范圍，規模養殖場、標準化示范區使用違禁藥物和化學物品問題基本解決，藥物殘留超標率和檢出率進一步下降。

二、組織機構：成立水產品質量安全專項整治工作小組。

組長：趙曉武（市海洋與漁業局副局長）

成員：張曼琦（市海洋與漁業局漁業管理處副調）

鄭 斌（市海洋與漁業局漁業管理處主任科員）

劉巍（市海洋綜合行政執法支隊副支隊長）

林情員（市水產研究所副所長）

盧小寧（市水產技術推廣站站長）

陳少賢（市閩臺漁輪避風港管理處處長）

蔡立波（市海洋綜合行政執法支隊科長）

洪江（市水產研究所工程師）

洪金津（市漁輪避風港管理處科長）

各區漁業行政主管部門分管領導作為整治工作小組成員。

三、整治范圍、重點、內容

（一）整治范圍：翔安、同安、集美和海滄區。

（二）整治重點：無公害水產養殖基地、規模化養殖（育苗）場、出口原料基地（包括鰻鱺、羅非魚、牛蛙、對蝦等）。水產品批發市場。

（三）整治內容：是否使用違禁漁藥等投入品；無公害基地、養殖企業、漁民專業合作組織是否建立生產記錄制度；是否銷售不合格產品。

四、工作任務

（一）建立健全質量安全管理制度。水產品質量安全監管實行區漁業行政主管部門管理責任制度，各區漁業行政主管部門要負責組織、協調、督促工作開展，指導督促本轄區內水產養殖單位和個人建立生產檔案制度，包括生產日志、漁藥等投入品的使用、藥品出入庫、環境監測和產品質量檢測、產品銷售等內容。市漁輪避風港管理處督促批發市場建立入市檢測制度、不合格產品報告制度和建立產品銷售臺賬制度，如實記錄批發的品種、數量、來源、流向等內容。推進產銷對接，積極推行認證產品與市場實行“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”。

（二）查處違規使用漁藥等投入品和銷售不合格產品行為。市、區漁業行政執法部門會同工商、農業等部門依法對違法使用和銷售漁藥等投入品行為進行查處。會同工商部門查處批發市場銷售不合格產品行為。對于銷售不合格水產品的，要追根溯源，一查到底。涉及外省市的，要通報到產地，請當地進行協查整治。

（三）加大水產品質量安全監測抽檢力度。水產品批發市場100%納入監測范圍，本地養殖場按照整治重點對象納入監測范圍。水產品的檢測項目以氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物等禁用藥物為重點，每個月20個批次。檢測結果通報各區、批發市場，并匯總報上級部門。

五、整治措施

（一）開展宣傳培訓。

1、養殖生產環節的培訓。加大宣傳培訓力度，全面提高漁民質量安全意識和養殖技術水平。整治期間繼續開展漁業技術培訓工作，培訓內容包括《農產品質量》、《水產養殖質量安全管理規定》、《獸藥管理條例》等相關法規、規章；無公害養殖技術標準、規范和健康養殖技術等。印發宣傳材料15000份，培訓1500人次以上。要充分發揮漁技員隊伍、病害測報員隊伍的作用，培訓面要覆蓋到凡是有水產養殖的村、鎮，要讓養殖漁民都清楚地知道哪些是禁用漁藥，使用禁用漁藥、銷售不合格產品的后果和應承擔的法律責任。

2、批發市場環節的培訓。組織批發市場管理人員進行1-2次農產品質量安全管理知識的集中培訓和對批發市場檢測人員進行技術培訓；批發市場要隨時組織本市場的批發商進行農產品質量安全知識培訓。

（二）開展自查、檢查、抽查和督查。

按照整治內容和要求企業先進行自查；區級漁業行政部門進行全面的、拉網式的檢查；市級漁業部門組織抽查，省級、部級漁業部門進行督查。

在檢查中發現問題要及時整改并依法處理。對使用禁用漁藥行為和銷售不合格產品行為要嚴厲查處，發現一起，查處一起。對于建立制度行動滯后的無公害基地、規模養殖企業、農民專業合作組織、批發市場等，要限期整改；對于已建立制度，但在實際工作中執行不到位的，要強化指導，切實落到實處。

（三）聯合執法。《廈門市產品質量和食品安全專項整治行動方案》中要求，水產品質量安全整治工作由海洋與漁業部門牽頭，農業、工商局部門配合。應與工商、農業部門建立聯合檢查執法機制，開展定期不定期的檢查行動，對違法行為，依據各職能部門的職責進行查處。

六、工作進度

（一）籌備部署階段：2007年7月份完成《工作方案》制定，成立檢查工作小組，對全市檢查工作進行部署。

（二）組織實施階段：

1、企業自查階段：2007年8月1日-15日。

2、區級檢查階段：2007年8月16-9月15日

3、市級抽查、部、省督查階段：2007年9月16日-11月15日

4、整改提高總結階段：2007年11月16日-12月15日

七、工作要求

（一）落實責任，細化實施方案。

各區漁業行政主管部門、各相關單位要根據本《方案》的要求，按照本部門本單位職責，制定具體的實施方案，方案要細化實化，具可操作性，將各項工作落實到具體責任人。

（二）加強溝通，保障信息暢通。專項整治期間，各區和各相關單位要指定2名同志作為聯絡員和信息員（聯絡員和信息員名單和聯絡方式即報市海洋與漁業局漁業管處），各區、各單位每周一上午報送專項整治動態信息，每月25日報送當月工作小結，報送材料要有綜述、有查處情況、有量化指標。

（三）加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。要通過多種方式加強對農產品質量安全專項整治行動的宣傳，以正面報道為主，宣傳整治工作成效。各區漁業主管部門、牽頭單位應對發布的信息和記者采編的稿件審核把關，堅持正確的輿論導向。每月28日前將新聞宣傳情況統計上報市海洋與漁業局。

（四）認真總結，形成書面材料上報。各區漁業主管部門、各有關單位應對本次專項整治所做工作、取得的成效，存在問題和下一步工作計劃等進行認真總結。（要有綜述、有查處情況、有量化指標），總結材料于2007年11月15日前報送市海洋與漁業局漁業管理處。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廈門市農產品質量安全專項整治行動方案(廈府辦〔2007〕242號)

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2007〕242號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市農產品質量安全專項整治行動方案

(廈府辦〔2007〕242號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：

根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，市貿發局、市質監局、市藥監局、市工商局、市衛生局、市農業局、市海洋與漁業局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》、《廈門市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》、《廈門市農產品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市水產品質量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施》，現將這十個方案印發給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年十月十八日

廈門市農產品質量安全專項整治行動方案

按照國務院和農業部有關開展產品質量和食品安全專項整治部署，根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（中華人民共和國國務院令第503號）、國務院產品質量和食品安全領導小組辦公室《關于印發〈國務院產品質量和食品安全領導小組辦公室農產品整治組工作實施方案〉的通知》（國質辦[2007]3號）以及《農業部關于開展農產品質量安全專項整治行動的通知》（農市發[2007]22號）要求，結合廈門市實際情況，制定本方案。

一、指導思想

按照構建社會主義和諧社會的要求，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，確實把農產品質量安全整治專項工作作為一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產品信譽和國家形象的特殊戰役，堅持“統一領導，屬地管理，部門協調，各方聯動”的原則，突出重點，標本兼治，全面提高農產品質量安全監管工作水平。

二、工作目標

我市農產品質量安全專項整治工作的總體目標是：要通過專項整治，全面加強農產品質量安全的基層基礎工作，全面加強農產品質量安全的全過程監管，全面強化廣大企業和生產經營者的質量責任，全面增強全社會的質量意識，把我市的產品質量和食品安全工作提高到一個新的水平，推上新的臺階。具體要突出抓好源頭治理、標準化生產、追溯跟蹤、依法懲處、輿論宣傳等工作，逐步建立健全以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的長效工作機制，確保農產品質量安全實現以下四個目標。

1、全市的批發市場100%納入質量安全監測范圍；

2、全市的農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑問題基本解決；

3、杜絕違規銷售和使用甲胺磷等5種國家明令禁止的高毒農藥；杜絕違規銷售禁用獸藥及其它化合物；杜絕飼料生產中添加違禁藥物的行為；

4、全市的蔬菜、畜（禽）產品農藥、獸藥殘留超標率及檢出率分別進一步下降，甲胺磷等5種國家明令禁止的高毒農藥不得檢出，先胺類等4種獸藥殘留限量檢出。

三、工作重點

我市農產品質量安全專項整治要堅持“以點帶面、點面結合”的原則，狠抓薄弱環節，整治重點產品、重點單位和重點區域。重點開展三項工作。

（一）開展重點環節檢查

1、突出抓好檢查畜禽養殖環節，特別是規模養殖場，使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質的行為。（畜牧獸醫處牽頭，市動物防疫監督所、市農產品質量安全檢驗測試中心以及各區農業局配合）

2、檢查蔬菜、茶葉、水果等種植環節，突出抓好無公害基地，使用禁限用農藥等行為。（種植業管理處牽頭，市農業科學研究與推廣中心、市植保植檢站以及各區農業局配合）

3、加快推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，未佩戴耳標的生豬不許調運，嚴禁不合格生豬進入屠宰環節。（畜牧獸醫處牽頭，市動物防疫監督所以及各區農業局配合）

（二）開展重點投入品檢查

1、以禁用獸藥為重點，開展獸藥專項檢查。（畜牧獸醫處牽頭，市動物防疫監督所、市農業行政執法支隊以及各區農業局配合）

2、以三聚氰胺、“蛋白精”、蘇丹紅等違禁化學物質為重點，開展飼料專項檢查。（畜牧獸醫處牽頭，市動物防疫監督所、市農業行政執法支隊、市飼料協會以及各區農業局配合）

3、以禁用農藥為重點，開展農藥專項檢查，依法嚴厲打擊違法生產、經營甲胺磷等五種禁用農藥行為（政策法規處牽頭，市農業行政執法支隊、市植保植檢站以及各區農業局配合）

（三）開展重點產品檢查

1、重點檢查已認證農產品的產地條件、生產操作規程和產品質量安全狀況。（種植業管理處，市農業科學研究與推廣中心、市動物防疫監督所以及各區農業局配合）

2、加強對無公害農產品產地監測和進入市場銷售農產品包裝標識合法性監察。打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。（種植業管理處牽頭，市農業科學研究與推廣中心以及各區農業局配合）

四、行動任務 按照國家和省的總體部署要求，結合我市實際，全力開展農產品質量安全專項整治的五大行動。

（一）高毒農藥整治行動。加大對違規生產、經營、使用高毒農藥行為的查處力度，加強對應急所需用農藥的登記、生產、經營和使用管理，加快替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，杜絕違法生產、經營和使用禁限用農藥，重點打擊在產品中非法添加甲胺磷等禁限用農藥成分的違法行為。（政策法規處牽頭，市農業行政執法支隊、市植保植檢站以及各區農業局配合）

（二）畜產品質量安全整治行動。以飼料添加劑和寵物飼料為重點，加強瘦肉精等違禁藥物、進口飼料質量安全監督抽查力度，強化市場監督，對違法生產、銷售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺和蘇丹紅等非法添加物的違法行為進行嚴厲打擊，從源頭治理違禁添加物違法生產和流入飼料生產領域。（畜牧獸醫處牽頭，市動物防疫監督所、市農業行政執法支隊以及各區農業局配合）

（三）獸藥和生豬生產整治行動。組織對獸藥經營、使用環節進行拉網式檢查，加強產地檢疫和耳標管理，推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量安全可追溯體系建設，嚴查無耳標和無檢疫證明生豬。組織對病死豬進行無害化處理。（畜牧獸醫處牽頭，市動物防疫監督所以及各區農業局配合）

（四）認證產品質量安全整治行動。全面檢查機構認證管理制度建立和運行現狀，狠抓原料、添加劑、農業投入品的使用情況檢查，堅決查處假劣認證產品和質量不符合要求的產品，打擊偽造、冒用、超范圍使用認證標志等違法違規行為。（分別由種植業管理處和畜牧獸醫處牽頭，市農業科學研究與推廣中心以及各區農業局配合）

（五）農產品批發市場整治行動。依據《中華人民共和國農產品質量安全法》，組織對農產品批發市場銷售的農產品開展抽查監測，堅決依法查處批發市場銷售不合格農產品行為，組織力量對批發市場進行專項抽查。（同安區農業局負責閩南果蔬批發市場，翔安區農林水利局負責馬巷批發市場，農村經濟發展處和夏商集團負責中埔批發市場、中埔水果批發市場和江頭批發市場，市農產品質量安全檢驗測試中心配合）

五、組織領導

按照“統一領導，屬地管理，部門協調，各方聯動”的原則，我局決定成立“廈門市農業局農產品質量安全管理領導小組”，負責此次的專項整治行動，并長期負責我市的農產品質量安全管理工作，具體名單如下：

組 長：洪春火（局黨組書記、局長）

副組長：張友福（局黨組副書記、副局長）

路慧英（局黨組成員、副局長）

成 員：喻松欽（綜合秘書處）

劉著作（政策法規處）

陳貼治（農村經濟發展處）

孟繁革（宣教外經處）

沈慶法（種植業管理處）

陳集生（畜牧獸醫處）

宋 堅（監察室）

楊瑞銘（農產品質量安全管理辦）

楊 強（市農業科學研究與推廣中心副主任）

林國梁（市動物防疫監督所副所長）陳 瓊（市農產品質量安全檢驗測試中心主任）

朱良坦（市農業行政執法支隊副隊長）

孫國坤（市植保植檢站站長）

領導小組下設辦公室，掛靠在區劃辦，路慧英副局長兼任辦公室主任，楊瑞銘兼任辦公室副主任。辦公室電話：5351693。領導小組辦公室的主要職責是：負責領導小組的日常事務工作；統一組織實施和部署全市農產品質量安全專項整治工作及農產品質量全面管理協調工作；加強對各區整治工作的指導和督查，及時了解專項整治進展情況。

各區也要成立相應的組織機構，切實加強對本轄區的農產品質量安全管理工作的領導，特別是要加強對轄區內種養殖散戶的監管，確保全市農產品質量安全100%監控到位。

六、工作措施

我市農產品質量安全專項整治行動要圍繞四大目標、三大重點、五大行動任務，突出抓好六項措施。

一是抓三項檢查。開展農業生產環節用藥檢查、農業投入品生產銷售檢查、認證產品專項檢查。

二是抓六項制度落實。落實農產品產地安全管理制度、農產品生產檔案記錄制度、農產品包裝標識制度、農產品質量安全市場準入制度、農產品質量安全監測制度和農產品質量安全信息披露制度。

三是抓大要案件查處。集中力量查處一批案值較大、影響面廣、情節惡劣的農產品質量安全案件，嚴懲違法犯罪分子。要確定一批重大案件進行重點突破，徹底搗毀制售假冒偽劣的窩點。

四是抓農業標準化推進。加快農業標準制修訂速度，積極開展標準化技術推廣應用，推進農產品產銷對接。

五是抓指導服務和培訓。要全面動員農技推廣隊伍、科研機構、認證機構、農民專業組織和龍頭企業的力量，加強指導，組織大規模的農業質量安全技術及相關法規培訓，特別要加強禁限用農獸藥有關知識的培訓，做到區不漏村，村不漏戶，確保法規要求和強制性標準進村入戶。

六是抓信息引導和輿論宣傳。要高度重視新聞宣傳和輿論導向的作用，強化網絡等媒體輿情監測和預警，建立統一的農產品質量安全信息發布制度。

七、工作步驟

為確保完成農產品質量安全專項整治的目標和任務，此次專項整治工作分四個階段進行，本局各相關處室和所屬各相關事業單位要提出工作細案，將工作任務落實到人；各區要按照階段性任務的要求，提出具體實施方案，將各項工作任務落實到鎮、到村、到人，確保按時完成各階段的任務。

（一）動員部署階段（9月上旬）。市、區農業部門分別召開動員部署會議，結合本轄區的實際情況，制訂具體實施方案，落實工作責任。

（二）組織實施階段（9月份）。本局各相關處室和所屬各相關事業單位按照本行業工作細案，各區按照本轄區的實施方案，集中力量組織實施。

（三）監督檢查階段（10月上旬至10月中旬）。廈門市農業局農產品質量安全管理領導小組派出督查組，對各行業、各區的專項整治工作開展專項檢查。專項檢查情況全市通報。

（四）整改提高階段（11月中旬前）。本局各相關處室和所屬各相關事業單位針對本行業、各區針對本地專項整治工作中發現的問題，提出整改方案，認真進行整改，整改情況要報廈門市農業局農產品質量安全管理領導小組辦公室。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案(廈府辦〔2007〕242號)

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2007〕242號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案

(廈府辦〔2007〕242號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：

根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，市貿發局、市質監局、市藥監局、市工商局、市衛生局、市農業局、市海洋與漁業局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》、《廈門市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》、《廈門市農產品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市水產品質量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施》，現將這十個方案印發給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年十月十八日

廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案

為進一步加強對全市食品生產小作坊的監管力度，提升食品生產小作坊產品質量安全水平，根據國務院產品質量和食品安全專項整治行動電視電話會議精神及《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發［2007］57號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（閩政辦[2007]178號）及全市質量工作會議要求，結合我市實際，制定此方案。

一、整治對象與重點

（一）整治對象：本方案所界定的食品生產加工小作坊是指固定從業人員較少，有固定生產場所，生產條件簡單，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣）的沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人[根據《國家質檢總局關于印發〈關于進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見〉的通知》（國質檢食監〔2007〕284號文）定義]。根據《國民經濟行業分類及代碼》（GB/T 4754-2002）規定，農產品初級加工、餐飲、現做現賣食品小作坊不屬食品生產加工行業。食品生產小作坊100%目標簽訂質量安全承諾書范圍為符合基本質量安全衛生條件并獲得衛生許可證、營業執照的食品生產加工者。

（二）整治重點：衛生條件差、安全隱患大的食品生產小作坊；使用非食用原料、回收原料、霉爛變質原料及其它不符合要求的原料輔料、濫用添加劑的食品生產小作坊；制售假冒偽劣的食品生產加工“黑窩點”。

二、工作目標和步驟

（一）目標：

1．2007年11月30日前確認保留的食品生產小作坊100%簽訂《食品質量安全生產承諾書》；

2．到年底95%食品生產小作坊達到生產必備條件；

3．2008年食品生產小作坊監督抽查合格率達75%以上；

4．嚴厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的黑窩點，積極幫扶一批具備一定條件的食品生產加工小作坊取得食品生產許可證，整合做大一批具有區域性集中加工特點的食品生產加工小作坊，堅決關閉一批無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的食品生產加工企業；

5．明確政府和部門在食品生產小作坊監管中的責任，建立健全食品生產小作坊生產規范和日常監管的一整套長效機制，確保食品生產小作坊安全健康生產。

（二）步驟

全面落實《福建省食品生產小作坊專項整治工作方案》提出的“一取締，二轉產，三確認，四到位”的要求。即：

1．依法取締安全隱患嚴重的食品生產小作坊和制假制劣“黑窩點”；

2．落實生產高風險食品的食品生產小作坊轉產措施；

3．對符合條件的食品生產小作坊予以確認；

4．落實“四個到位”措施。一是承諾到位；二是培訓到位；三是整改到位；四是監管到位。

四、時間要求和任務分工

此次食品生產小作坊專項整治分為四個階段：

（一）第一階段：全面排查階段

時間：即日起至10月20日

要求和分工：

1．明確監管對象

由各街鎮組織，質監、工商、衛生、農業、漁業等部門配合，按照食品生產小作坊的定義和質監部門提交的食品生產小作坊名單，進行全面梳理，剔除非食品生產加工小作坊監管范圍的名單，補齊新開辦食品生產小作坊檔案，明確監管對象，并向所在轄區政府及市質監部門上報名單。時間要求：9月20日前完成。

2．組織監管人員培訓

市質監部門統一對各街鎮小作坊監管人員就食品生產小作坊監管內容進行培訓，由各區政府組織監管人員參加。時間要求：9月20日前完成。

3．全面排查

各街鎮負責對轄區內小作坊進行全面排查，依據食品生產小作坊生產必備條件（附件2），嚴格填寫《食品生產小作坊生產必備條件核查表》（附件3）并存檔；要求小作坊簽訂“食品質量生產安全承諾書”（附件5）；發放監管告知書（附件6），告知食品生產小作坊必備條件內容及必須嚴格遵守承諾。時間要求：10月20日前完成。

針對排查中發現的五類情況進行分類監管：

（1）立即取締類：一旦發現制售假冒偽劣、使用各種非食品原料和回收食品生產加工“黑窩點”，列入立即取締類名單，立即上報所在區政府專項整治辦公室，由區整治辦統一組織小作坊專項聯合執法隊予以打擊、取締。

（2）擬取締類：將嚴重不符合衛生和安全要求的小作坊（判斷原則詳見《食品生產小作坊生產必備條件核查表》）和無衛生許可證、無營業執照的小作坊列入擬取締類名單，立即報所在區整治辦，由區整治辦組織質監、衛生、工商部門共同提出整改要求，街鎮負責告知小作坊并落實整改措施，整改期為1個月。

（3）擬保留類：針對衛生許可證、營業執照不全及一般不符合食品生產小作坊生產必備條件要求的（判斷原則詳見《食品生產小作坊生產必備條件核查表》），并且有意愿提高生產加工條件的食品生產小作坊，將其列入擬保留類名單，并明確告知業主存在的問題及整改的要求和期限（1個月）；

（4）轉產類：對于生產加工瓶（桶）裝飲用水、瓶裝白酒、兒童食品、乳制品等食品的小作坊，將其列入轉產類名單，明確告知業主：除應具備衛生許可證、及營業執照以外，還必須在一個月內申辦食品生產許可證，納入食品生產加工企業監管范圍；對不具備條件取得食品生產許可證的，給予一個月的過渡期，過渡期滿必須轉而生產其他產品并且符合生產必備條件要求，或者停產；

（5）保留類：將衛生許可證、營業執照齊全并且符合食品生產小作坊生產必備條件要求的食品生產小作坊列入保留類名單。

衛生、工商等部門應當加大小作坊指導力度，對衛生許可證、營業執照不全或兩者全無的，要督促其盡快申領，并加快辦理有關證照進度。

（二）第二階段：確認保留名單階段

時間：10月21日至11月20日

要求和分工：

1．匯總名單

全面排查結束后，各街鎮應及時匯總名單，并會同區級質監、衛生、工商等部門初步確定轉產、擬取締、擬保留及保留類名單，由各街鎮在街鎮顯著位置張榜公示，同時公布舉報方式，接受群眾監督。保留類名單公示一周無異議，由各街鎮開列名單，提出明確的保留意見，提交所在區政府確認保留。10月20日前完成。

2．首次審查確認

各區政府及時召開專門會議，對各街鎮提交的保留類食品生產小作坊名單予以審查確認。時間要求：10月30日前完成。

3．落實整改措施

各街鎮如期對存在問題的小作坊整改情況進行落實，時間要求：11月20日前完成。

針對擬取締類、擬保留類、轉產類分別采取不同監管措施：

（1）擬取締類：由所在街鎮提請并配合所在區整治辦組織區級工商、衛生、質監等部門按照生產必備條件逐家驗收，并做好監管記錄。仍不合格的由區整治辦區小作坊專項整治聯合執法隊進行取締，街鎮配合；驗收合格的列入保留類名單，按程序經公示、審查予以確認保留。

（2）擬保留類：由所在街鎮對小作坊提交的整改報告和證據進行書面驗證，必要時可實地驗證。未如期整改完畢的，列入取締類名單，由街鎮提請區整治辦組織小作坊專項整治聯合執法隊進行取締，并做好配合工作；如期整改完畢的，列入保留類名單，按程序經公示、審查予以確認保留。

（3）轉產類：由街鎮實地查驗，做好監管記錄。未轉產或者嚴重不符合衛生和安全要求的，立即上報所在區整治辦，由區整治辦統一組織區小作坊專項整治聯合執法隊予以取締；已轉產的列入保留類名單按程序經公示、審查確認，并督促其完善生產必備條件。

4．再次審查確認

區政府及時召開專門會議，對增加的保留類食品生產小作坊名單予以審查確認。確認工作可以根據情況，分批進行。時間要求：11月30日前完成。

各街鎮應及時對確認保留的小作坊簽訂食品質量安全生產承諾書情況進行自查，對未提交的進行督促，確保11月30日前100%簽訂。

（三）第三階段：建立機制階段

時間： 2007年11月21日至12月20日

要求及分工：

1．目錄管理

市質監部門對不允許小作坊生產的產品目錄實行動態管理，根據本地實際情況和監管情況及時調整，報市政府同意后上報省質監局批準。允許生產的小作坊，要按照規定進行條件改造、公開承諾，并按照要求的范圍銷售其產品。

2．從業培訓

街鎮抽調專人，區整治辦組織，按照質監部門提出的“食品生產小作坊衛生安全規范”及相關的培訓材料對確認保留的食品生產小作坊業主分期分批組織培訓。時間要求：2007年11月30日前完成。

3．條件改造

小作坊應按照各類“食品生產小作坊衛生安全規范”要求進一步整改生產條件，由街鎮負責組織對食品生產小作坊整改情況進行檢查。

4．生產報告

季節性生產的、生產設備有較大改變的、其它原因停產的食品生產小作坊重新開始生產時，必須向當地街道及區級質監部門報告。有關部門應該在食品生產加工小作坊重新生產的初期實施嚴密監管。

5．日常監管

街鎮應建立健全日常監管機制，密切關注和掌握轄區內食品生產小作坊動態，一旦發現新開辦小作坊、小作坊停產、生產條件發生重大變化或者存在違法行為的，立即向有關部門通報。質監部門負責實行以抽查為主要方式的監督檢查制度及添加物質備案工作。產品質量監督檢驗的范圍重點以肉制品、豆制品等產品為主，檢驗項目以確保食品質量安全為主。工商部門負責流通領域檢查，嚴格限制食品生產小作坊的產品進入商場、超市等單位及超出區域銷售。衛生部門負責餐飲消費檢查，嚴格限制食品生產小作坊的產品進入餐飲、食堂等單位。

6．定期公示

各街鎮應對本地區食品生產小作坊條件改造情況進行定期公示。質監部門應當定期公示監督抽查情況。定期公示至少每半年一次，根據實際情況可以增加公示頻次。定期公示的內容應同時報所在區政府和市質監局。

7．扶持指導

各區、各部門應分層次制定對食品生產小作坊的幫扶機制，幫助有條件的食品生產小作坊提高生產條件，辦齊證照，擴大規模，實現由食品生產小作坊向食品生產企業的提升。鼓勵聯營或者“公司+散戶”的經營形式共同發展，探索小作坊集中加工等創新措施，幫助小作坊整合做大、做強。各區政府負責在轄域內建立食品生產小作坊整治示范街（鎮）、社區（村），樹立典型。

8．查處取締

區整治辦繼續組織小作坊專項整治聯合執法隊針對整治重點開展查處取締專項行動，堅決取締制售假冒偽劣食品的生產加工“黑窩點”。

（四）第四階段：檢查驗收階段

時間： 2007年12月1日至2008年6月30日

要求及分工：

1．檢查驗收

由市整治辦組織，各區、部門配合，對各街鎮食品生產小作坊整治工作進行驗收，問題嚴重的要責令其限期整改，并對相關的責任區及責任人予以通報批評，造成嚴重后果的，依法予以政紀、法紀處理。

2．推廣經驗

由市整治辦組織，各區、部門配合，在食品生產小作坊整治示范街（鎮）、社區（村），召開現場會，推廣先進經驗。

五、相關要求

（一）落實全市質量工作會提出的“五到位”要求

1．領導到位

各區、各部門要切實加強小作坊監管工作的組織領導，區政府要成立專項整治辦公室，辦公室主任由區政府領導兼任，辦公室成員由工商、衛生、質監、農業、海洋漁業、食品藥品監督、經貿、公安等部門和各街鎮組成。區政府要切實協調好各部門的力量，科學分工，合理安排，本著有利于整治、有利于監管的原則，在專項整治辦公室中確定一個牽頭部門，密切配合、形成合力。同時，成立區級小作坊專項整治聯合執法隊負責行政執法工作。

2．人員到位

各區、各部門應按照《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國務院[2007]23號文），充實一線執法力量，實現重心下移的要求，根據全省專項整治方案，實行市區兩級政府雇員制，為執法力量特別薄弱的相關執法部門配備專職食品安全協管員。各有關單位、部門，尤其是各街鎮應指定專門機構負責小作坊監管工作，確保足夠人力開展工作。

3．責任到位

強化地方人民政府和監管部門的責任，區政府對本行政區域內的小作坊監管負總責，尤其是街鎮負責組織實施本轄區小作坊監管；各行政執法部門依法履行各自職責；小作坊業主要對其生產銷售的產品質量安全負責；檢驗檢測機構要對出具的檢驗檢測報告負法律責任。把責任落實到每個區、每個相關部門、每個街鎮、每個社區、每個小作坊。同時要嚴格責任追究制度，加強行政監察和執法監督檢查，堅決糾正和查處重審批、輕監管、不作為、亂作為的問題。

4．措施到位

各區、各部門應根據職責分工制定相應工作方案并落實到位。區政府應著眼規劃治理，制定嚴重違法食品生產小作坊取締辦法，制定并實施對街鎮食品生產小作坊監管的指導、協調、檢查、督促工作方案（2007年11月30日之前完成），定期聽取情況匯報，及時研究解決事關食品生產小作坊質量安全的問題；制定突發事件應急措施，堅決消除安全隱患。街鎮應制定食品生產小作坊日常監管方案（2007年11月30日之前完成），報區政府審查批準后實施動態監管，同時明確本街鎮負責食品生產小作坊監管工作的領導和監管責任人，建立食品生產小作坊長效監管機制。同時要加大宣傳力度，在市政府統一領導下，按照統一、科學、權威、高效的信息發布制度的要求，組織、引導主要新聞媒體宣傳食品生產小作坊整治的成效，宣傳報道守法經營的食品生產小作坊，同時對違法經營者通過媒體曝光、在鄉村街道張榜告示，有效利用輿論和社會的力量，堅決遏制食品生產小作坊的違法行為。

5．資金到位

根據《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國務院[2007]23號文），各級財政應增加投入，確保專項整治各項工作經費，配備一批先進檢測設備，解決“檢不了、檢不出、檢得慢”等突出問題。

（二）注意工作方法

1．總結經驗

要認真總結食品生產小作坊專項整治的經驗，特別要總結針對食品生產小作坊監管難點采取的有效辦法，并及時予以推廣，推動食品生產小作坊專項整治和監管工作的健康開展。

2．要講究政策界限

針對食品生產小作坊業主大多數是農民，普遍文化水平低，對食品安全重要性認識不足，法制意識和社會責任意識差的主體特性，在食品生產小作坊專項整治活動中既要堅持原則，堅決查處違法行為，又要掌握政策，講究方法，以教育和幫扶為主，查處為輔，讓食品生產小作坊業主在整治中受到一次深刻的法制、社會責任、食品生產衛生安全常識教育，加強對食品安全的自律。

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