第一篇：廣州市產品質量和食品安全專項整治行動方案(穗府辦[2007]37號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦［2007］37號 【發布日期】2007-09-25 【生效日期】2007-09-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市產品質量和食品安全專項整治行動方案

(穗府辦［2007］37號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市產品質量和食品安全專項整治行動方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市產品質量和食品安全領導小組辦公室(設在市質監局)反映。

廣州市政府辦公廳

二○○七年九月二十五日

廣州市產品質量和食品安全專項整治行動方案

為了加強食品等產品安全監督管理，解決當前我市產品質量和食品安全方面存在的問題，根據國務院《關于加強食品等產品安全監管的特別規定》，決定從現在起到今年底，在全市范圍內開展產品質量和食品安全專項整治行動，特制定本方案。

一、總體要求

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條和從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條。建立產品質量和食品安全追溯體系與責任追究體系和覆蓋全社會的產品質量監管網絡，把我市產品質量和食品安全提高到一個新水平，促進廣州經濟社會又好又快發展。

二、工作任務和主要目標

(一)質量技術監督部門牽頭負責生產加工產品和食品質量安全整治工作。以重點監管企業和食品生產小作坊，已形成產業集群區域的中小企業、質量不穩定企業為重點單位；以肉制品、乳制品、飲料、食用油、飲用水、豆制品、涼果、蜂產品等食品和家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康安全的產品以及燈具、電梯等特種設備元配件、家具等產品為重點產品進行專項整治。一是嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用禁用食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。二是堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業，全面杜絕嬰幼兒配方乳粉、滅菌乳、巴氏殺菌乳、小麥粉、葡萄酒、啤酒、飲料、醬油、食醋、味精、速凍米面制品、罐頭、冷凍飲品、糖、餅干、方便面等16類食品的無證生產行為。三是加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處，嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。四是大力開展對食品小作坊的質量整頓，健全食品質量安全承諾書制度，完善區域食品安全監管責任制。五是全面普查重點產品生產企業情況，建立質量檔案，加強對企業生產條件、生產所使用的原輔材料的檢查，嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為。六是大力整治產品質量不穩定的中小企業，努力消滅原材料進廠無把關、生產無標準、出廠無檢驗的“三無”現象。同時擴大監督抽查覆蓋面，努力探索風險評估和預警制度，嚴格執行公告、曝光、整改、處罰、收回等處理措施。

到今年年底，食品生產加工企業100％取得食品生產許可證；小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書；10類產品生產企業100％建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；監督抽查合格率明顯提高。

(二)工商行政管理部門牽頭負責流通領域產品質量和食品安全整治工作、豬肉質量安全整治工作。以農副產品和食品批發市場、集貿市場、商場、小商店、小食雜店、小攤點、集體食堂、餐飲場所、屠宰場為重點單位；以飲用水、食用油、奶制品、豆制品、月餅、飲料、糖果、餅干、方便面、酒類、豬肉等食品為重點商品進行專項整治。一是開展食品質量定向監測、跟蹤監測，加大監測的后處理力度。二是嚴厲查處銷售無證食品違法行為，突出抓好應節食品安全整治。三是加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，查處無檢驗報告銷售加工食品的違法行為。四是加強生豬定點屠宰管理，確保豬肉質量安全，嚴查生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。

到今年年底，市區的市場、超市100％建立進貨索證索票制度；鎮(街)、社區食雜店100％建立食品進貨臺賬制度；徹底解決小食雜店、小攤點無證照經營問題；城市進點屠宰率實現100％，鎮進點屠宰率達95％；城市所有市場、超市銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業。

(三)衛生部門牽頭負責餐飲消費安全整治工作。以小型餐飲業、學校與工廠食堂，農村、城鄉結合部為重點單位，對餐飲業衛生條件、餐具消毒、原料采購等進行重點整治。一是全面實施食品衛生監督量化分級管理，加強日常監管的力度。二是對餐飲業和學校與工廠食堂的食品原料使用進行專項檢查，嚴厲查處使用不合格或來源不明的食用油、肉及其制品、不合格調味品、過期重復使用原料、濫用添加劑、不按規定要求索證等行為。三是按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，檢查餐飲單位的餐飲具消毒情況，對餐具集中消毒單位配送的餐飲具消毒情況進行抽樣檢查。

到今年年底，徹底解決市區的餐飲經營單位、食品攤點無證照經營問題；食堂和餐飲經營單位100％建立原料進貨索證制度，杜絕使用病死或死因不明的畜、禽及其制品行為。

(四)食品藥品監管部門牽頭負責藥品質量安全整治工作。全面開展對藥品生產企業實施CMP跟蹤(飛行)檢查；在省食品藥品監管局的統一部署和安排下，積極開展藥品批準文號清查和再注冊工作；開展注射劑品種生產工業核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員；加強醫療機構藥品使用質量管理的規范化建設；嚴格藥品經營企業準入管理，嚴厲打擊食品、保健品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；分步驟開展對醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對國家和省重點監管醫療器械生產企業質量體系專項檢查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗。

到今年年底，完成藥品注冊現場核查專項工作；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

(五)農業部門牽頭負責農產品質量安全整治工作。以重要農產品生產基地、農業標準化示范區、科技示范園區，以及農產品種養企業、大戶和農民專業合作經濟組織，獸藥、農藥、飼料、種子等農資生產、經營場所為重點單位；以蔬菜、水果、水產品、生豬、雞肉和其他質量安全問題突出的農產品，農藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農資產品為重點產品進行專項整治。一是全面開展對農產品產地環境的認定檢查和農產品生產過程用藥檢查，查處畜禽養殖環節使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥、蘇丹紅等化學物質和蔬菜、茶葉、水果等種植環節使用禁用、限用農藥等行為，堅決打擊非法生產銷售國家明令禁止的藥物和化學物質的行為。二是強化農產品質量安全例行監測和監督抽查，加大農產品質量安全監測的品種、范圍和頻次，及時對當地生產、銷售的大宗農產品和質量安全問題突出的農產品進行監督抽查和現場檢查。三是強化對無公害農產品、綠色食品和有機食品的監督管理，開展三大農產品認證的專項檢查。四是加強對“硝基呋喃類”、“孔雀石綠”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監測，強化水產品質量安全管理。

到今年年底，基本解決使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。

(六)環保部門牽頭負責以食品企業為重點的企業環境保護監管工作。以農產品生產基地、食品生產加工企業為重點單位。做好食品生產產地的環境保護監管工作，加大巡查力度，依法處罰污染產地環境的生產企業，嚴厲打擊偷排放污染物的違法行為。一是加強對工業廢水的監管，特別是用于農田灌溉的工業廢水，防止超標工業廢水污染農田。二是加強對食品生產加工企業污染物排放情況的監管，確保其污染物處理設施正常運行，達標排放，防止污染。三是會同有關部門加強對“潲水油”流向的監管，防止“潲水油” 回流到食品加工過程中。

(七)出入境檢驗檢疫部門牽頭負責進出口產品質量安全整治工作。以曾有違法行為、受到國外通報與國家質檢總局通報和國內外媒體曝光的收發貨人及出口生產企業、代理報檢單位為重點單位；以進出口肉類、廢物，進出口食品、飼料、種子苗木、活動物、玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車、童裝、家具等高風險敏感產品為重點進行專項整治。一是全面清查出口食品特別是水產品原料基地，對存在違規問題的種養殖場，吊銷其備案資格，全面清查獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業。二是加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風險農產品的檢驗檢疫工作，全面實施對出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監管，加強對進口農產品的查驗，嚴禁疫區產品和帶土苗木入境。三是強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風險敏感產品的進出口檢驗監管，加大對實施出口質量許可商品的監管力度。四是嚴厲打擊出口食品逃檢行為，實施通關單聯網核查制度，制止買賣單證、瞞報、調換、夾帶食品等違法行為，重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為。

到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物100％退貨或銷毀；出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志。

(八)市有關部門要結合各自職責全力配合產品質量安全整治工作。宣傳部門要大力宣傳專項整治行動的重要意義，密切配合行政執法部門的行動，跟蹤報道典型案件和專項整治成效，形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢；發展改革部門要積極為專項整治行動提供國家宏觀政策指導服務，把產品質量食品安全工作納入國民經濟發展計劃統籌安排，并給予資金支持；經貿部門要加強酒類專賣和鹽業市場的整治工作，重點是嚴防假酒、假鹽流入市場；公安司法部門要做好行政執法與刑事司法機制的有效銜接，主動配合專項整治行動并做好安全保障工作，依法偵破影響大、危害重的惡性案件，嚴厲打擊暴力抗法行為，震懾違法犯罪；政府法制部門要做好依法行政的指導監督工作，提供有力有效的法律支撐；監察部門要認真檢查各級政府和有關監管部門履行職責、落實質量安全工作責任制情況，嚴肅查處行政執法人員失職失察不作為的行為。

(九)各區(縣級市)人民政府要根據轄區實際組織好產品質量安全整治工作。堅持屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，落實“地方政府對產品質量和食品安全負總責，監管部門各負其責，企業為第一責任人”的責任體系，組織好轄區重點區域、重點市場、重點企業、重點產品的專項整治，對產品質量安全事故頻發、區域制假問題長期不能解決的鎮(街)、社區，要集中時間、集中力量，組織聯合行動，采取有效措施，限期整改。要努力打造產品質量安全示范區，建設產品質量安全放心鎮(街)、放心社區，維護廣大企業和人民群眾的合法權益，增強人民群眾的消費信心，營造產品質量食品安全的良好社會環境。

三、工作要求和措施

(一)統一思想，健全機構。要切實做到“三個統一”，即：要把思想和行動統一到溫家寶總理重要講話精神上來，統一到國務院的一系列重大決策上來，統一到市政府的各項工作部署上來，緊密結合自身實際，切實抓好落實。

市政府成立產品質量和食品安全領導小組(以下簡稱市領導小組)，統籌協調產品質量和食品安全重大問題，統一部署有關重大行動，督促檢查產品質量和食品安全有關政策的貫徹落實和工作進展情況。市領導小組辦公室設在市質監局，承擔領導小組的日常工作，研究提出加強產品質量和食品安全工作的政策建議，督查落實領導小組議定事項，開展調查研究，分析輿情，對外發布信息。牽頭組織協調市經貿、工商、衛生、農業、食品藥品監管、檢驗檢疫等部門開展聯合整治行動。

(二)加強領導，落實責任。由市領導小組統一領導。各區(縣級市)要按照國務院關于食品安全地方政府負總責的要求，根據本行動方案，建立機構，健全相關工作機制，提出具體的整治目標和任務，協調本行政區域內的監督管理工作。市有關部門要各負其責，制定本部門、本行業的工作方案，按照“誰主管，誰負責”的原則，把每一項任務，每一個目標分解到基層，確定到具體產品、單位和生產經營者，一個一個企業，一個一個產品，一個一個區域進行整治，整治一個鞏固一個，做到有部署、有檢查、有考核，增強整治工作的執行力，提高有效性。要嚴格責任追究制度，對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或者發生惡性事件的地方，要追究主要負責人的責任。要堅決追究糾正監管部門不作為和亂作為現象，對失職瀆職，包庇縱容制假售假行為的，要依法嚴肅處理。要建立預警通報、應急處理和追溯召回的責任體系，一旦發生質量安全突發事件，要快速反應、準確研判、妥善處理。

(三)依法監管，協同配合。嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等規定，履行監督管理職責。各地區、各部門要吸取以往整治無證照生產經營場所專項行動、食品生產加工小企業小作坊專項整治行動和食品生產加工業整頓行動的經驗做法，緊緊圍繞本整治行動方案確定的工作目標和任務，雷厲風行，迅速行動，密切配合，搞好銜接，建立起縱向到底，橫向到邊的監督網絡，消滅監管盲區。建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，搞好聯合執法。強化行政執法與刑事司法的銜接，堅決查處大案要案，決不能以罰代刑。有關行業協會和中介組織，要發揮行業自律作用，加強對企業生產經營活動的監督。對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。

(四)積極宣傳，群防群治。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳專項整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣產品行為。重點宣傳食品質量衛生安全方面的知識，提高廣大群眾的辨別能力和維護合法權益的意識；宣傳守法經營的優秀企業、質量過硬的優質產品和優良品牌，積極引導群眾消費。進一步完善舉報投訴制度、預警制度、快速反應制度和舉報獎勵制度，廣泛發動和正確引導公眾參與，形成生產安全產品、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍。

(五)全面整治，改進服務。充分發揮各有關部門監管優勢和各區(縣級市)人民政府協調優勢，對食品安全和產品質量進行全方位的整治，小企業小作坊是本次整治行動的重中之重，對整改后仍達不到條件的必須堅決取締，能夠通過整改達到條件的，必須采取有效措施幫助小企業小作坊盡快具備基本生產條件，嚴格按標準和技術要求組織生產，規范生產行為。同時，要大力推行技術標準戰略和名牌戰略，要配合這次專項整治，抓好一批急需的農產品、食品、藥品安全和檢測技術等方面標準制修訂工作，清理淘汰落后標準，針對當地突出的質量安全問題，制訂一批地方標準，建立和完善質量安全管理規范。要積極培育大型產品生產龍頭企業，培育一批具有生產規模、良好社會信譽的品牌企業，建立一批農產品標準示范基地和食品放心社區、放心村鎮。建立健全中小企業中介服務體系，加快發展專業性行業協會，促進我市食品等產品質量上新水平。

從現在開始到今年底，各區(縣級市)人民政府和市有關部門每個月底要將專項整治情況報送市領導小組辦公室，市領導小組辦公室要及時將整治行動情況、查處的案件數量以及案情動態變化情況向市委、市政府、各區(縣級市)和市各部門主要負責人通報。專項整治期間，要適時召開新聞通報會，公布權威信息，通報工作進展，宣傳整治成效。今年底，市領導小組將組織對各區(縣級市)及有關部門的整治工作進行檢查，并由市政府通報檢查考核情況。

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第二篇：廣州市食品安全專項整治工作方案(穗府辦[2004]35號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦[2004]35號 【發布日期】2004-07-12 【生效日期】2004-07-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市食品安全專項整治工作方案

(穗府辦[2004]35號)

各區、縣級市政府，市府直屬各單位：

《廣州市食品安全專項整治工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年七月十二日

廣州市食品安全專項整治工作方案

根據國務院、省政府關于深入開展食品安全專項整治工作的部署，結合我市的實際情況，市人民政府決定在全市范圍內開展食品安全專項整治活動，現制定方案如下：

一、指導思想

根據國務院、省政府食品安全專項整治工作電視電話會議精神，認真貫徹《廣州市食品安全監督管理辦法》，切實保障我市人民群眾的食品消費安全和身體健康，促進食品生產經營的持續健康發展。

二、工作重點

以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒等8類食品為重點品種，重點抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通、消費四個環節，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

三、整治目標

通過食品安全專項整治，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，市場秩序明顯好轉，監管水平明顯提高，人民群眾食品消費安全感增強。具體目標為：(一)全市蔬菜農藥殘留平均超標率下降3個百分點，蔬菜基地平均合格率達到90％以上；

(二)全市畜產品“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點；

(三)全市肉制品、乳制品等10類大中型食品生產企業獲生產許可證達到90％以上；

(四)大型市場、連鎖超市的食品進貨索票索證率達到95%；

(五)實現米、面、油、醬、醋等5類食品安全準入上市；

(六)學校食堂、餐飲業量化分級達到90％以上；

(七)生豬定點屠宰率達到80％以上，銷售“注水肉”和“病害肉”的違法行為得到遏制；

(八)全市酒類生產、經營單位釣持證率達到90％以上，農村地區、城鄉結合部散裝白酒的生產經營行為比較規范，經銷單位的進貨索票索證率和產品標簽標識合格率均達到80％；

(九)基本消除面粉、肉制品、兒童食品、腐竹、干果、咸魚等食品生產加工企業濫用食品添加劑或使用非食品用原料等行為；

(十)積極探索、穩步推進食品安全信用體系建設，并在1至2個食品領域開展試點。

四、具體措施

(一)整治食品源頭污染。開展農業生產資料打假，加大對種植業產品農藥殘留超標、畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標、水產品藥物殘留超標的整治。

(二)整治食品生產加工環節。以查處食品生產過程中使用非食用原料、病死禽畜、回收的過期食品等違法行為為重點，加強對調味品、米面制品、食用油、肉制品、乳制品、酒類等食品生產加工企業的日常監管。加強屠宰檢疫管理，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、制售“注水肉”和“病害肉”的違法行為。加強豆制品產銷質量安全監管，鞏固前一階段我市治理豆制品的成果。

(三)整治食品流通環節。加強對重點食品質量和農產品批發市場、農貿市場、超市、配送中心鮮活農產品質量安全的監督、抽查、檢驗。對在市場抽查和檢驗中發現影響或危害人體健康的不合格食品，要堅決清除出市場，堵塞其進貨渠道。認真貫徹執行《散裝食品衛生管理規范》，督促我市大中型食品商場、超市在規定的時間內達到《規范》的要求。加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫和稽查工作，嚴厲查處走私和經銷無合法來源進口食品的違法行為，把食品列入打私重點商品之一。加強對酒類產品生產、銷售的審批和日常監管，確保酒類產品的質量，打擊非法生產、銷售酒類產品的違法行為。

(四)整治食品消費環節。強化對餐飲業特別是小餐館、個體門店及學校食堂、建筑工地食堂等的監督檢查，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。依法查處取締無證照經營、超范圍經營的飲食攤點。9月份后，開展學校集體食堂食品安全專項檢查。

(五)進一步加強對酒類市場和危險化學品市場的整治。開展對散裝酒生產、銷售企業的摸查，規范散裝酒批發、零售單位的行為，嚴禁銷售無標簽標識及未經檢驗合格的散裝酒。強化對城鄉結合部、農村和民工聚集區域的農貿市場、小商店、小食店等經銷場所的監督檢查。

加強對甲醇、工業酒精、工業合成乙醇等危險化學品生產經營環節的管理，跟蹤使用情況，防止上述非食品用原料以任何形式流入食品市場。

(六)開展肉菜(農貿)市場專項整治。結合肉菜(農貿)市場升級改造，6月至8月，開展肉菜(農貿)市場專項整治，進行分類指導，全面落實《廣州市食品安全監督管理辦法》的要求，升級改造市場分期分批配置檢測設備和相關人員，對菜、肉、豆制品等加強檢測，對散裝食品特別是熟食制品加強管理。對經過整治仍不達標的市場，堅決予以取締。

(七)突出整治兒童食品。對全市兒童食品的生產、加工、銷售企業進行一次全面普查，摸清底數，堅決取締未經批準生產兒童食品的加工點。進一步完善兒童食品的準入條件，實行嚴格的市場準入。

(八)加強對食品包裝、標識印制的檢查。加強對食品包裝、標識印制企業的檢查，對擅自設立印制點從事食品包裝、商標標識印刷的，堅決予以取締。進一步規范食品包裝印刷行業的管理。

(九)開展食品專項打假行動，嚴厲打擊違法犯罪行為。針對不同時期市場質量狀況，組織開展聯合食品專項打假行動。重點組織開展對濫用添加劑或使用非食品用原料加工食品的違法行為的專項整治。嚴格執行國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，對涉嫌食品犯罪案件的要及時移送公安機關立案偵查，依法追究其刑事責任。

五、工作步驟與時間安排

(一)動員部署階段(2004年5月13日至7月10日)。各級政府、各有關部門要根據“5.13食品安全專項整治會議” 的部署和本方案的要求，制定本部門、本地區的專項整治工作計劃或實施方案，做好動員工作。

(二)組織實施階段(2004年7月11日至12月31日)。各級政府、各有關部門要密切配合，集中時間、集中力量開展對糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒類等重點食品及其生產企業及市場、超市等食品經營企業的專項整治行動。

7月至9月，各部門根據各自職責，開展重點產品、肉菜(農貿)市場和危險化學品市場專項整治，分類指導，及時發現食品安全問題，堵塞管理漏洞。

10月至12月，重點打擊違法犯罪行為，搗毀一批制假窩點，震懾違法犯罪分子，凈化食品市場經營環境。同時，探索建立食品安全的長效監管機制。

(三)總結驗收階段(2005年1月1日至春節前)。各區(縣級市)、各有關部門要對照專項整治工作目標，認真做好自我檢查驗收，并將開展食品安全專項整治工作的情況，在2005年1月15日前，報送市食品放心工程體系領導小組辦公室，由其匯總后報市政府。同時，市食品放心工程體系領導小組辦公室會同有關部門，組成檢查組進行檢查驗收。

六、工作要求

(一)強化各級政府的責任。各級政府要將食品安全專項整治作為當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重，建立食品安全專項整治責任制，全面擔負起本轄區范圍內食品安全專項整治工作的領導、組織和實施責任。要實現監管重心下移，狠抓薄弱環節，強化對城中村、偏遠地區和低消費群體聚居點食品生產秩序、市場流通秩序的監管，嚴禁業主為無證、無照非法生產加工食品窩點提供加工場所等便利條件，嚴厲打擊地下窩點，堅決取締無證經營。對發生重大食品安全事故的，要依法追究當地政府和有關職能部門負責人的責任。

(二)建立健全食品安全協調機制。食品安全專項整治涉及多個職能部門，需要各方面協同配合。市食品放心工程體系領導小組辦公室負責全市食品安全綜合監督和組織協調工作。對負有食品安全監管責任的區(縣級市)政府和市政府各有關部門進行指導、協調和督查。食品安全監管職能部門在各盡其職的同時，要加強溝通協作，及時通報信息、提供線索，切實解決多頭執法、重復執法的問題。

(三)強化行政執法部門監管責任。各有關職能部門要對本方案確定的任務，目標進行分解，認真抓好貫徹落實和督促檢查。對工作不力、消極應付甚至失職瀆職的，將嚴肅追究有關領導和責任人的法紀、政紀責任。

(四)加強食品安全的社會監督。切實加強對食品安全的輿論監督和群眾監督，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。新聞媒體要大力宣傳有關食品安全的法律法規，普及食品安全知識，要把有關食品安全的法律法規納入普法的范圍，提高廣大人民群眾的自我保護能力；對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為予以曝光。

(五)開展食品安全專項整治綜合評價。為確保食品安全專項整治工作抓細、抓實，市食品放心工程體系領導小組辦公室要會同有關部門組織督導組，圍繞工作目標的落實情況、食品市場的規范程度、宣傳工作成效、群眾的滿意度等方面制定評價標準，對專項整治工作開展情況進行綜合評價，對先進單位予以表彰。

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第三篇：廣州市2008年整規打假與產品質量和食品安全專項整治工作方案(穗府

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦〔2008〕33號 【發布日期】2008-06-16 【生效日期】2008-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市2008年整規打假與產品質量和食品安全專項整治工作方案

(穗府辦〔2008〕33號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市2008年整規打假與產品質量和食品安全專項整治工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市整規辦反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年六月十六日

廣州市2008年整規打假與產品質量和食品安全專項整治工作方案

根據市政府2008整頓和規范市場經濟秩序暨產品質量和食品安全專項整治工作會議精神，結合《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院令503號)和省政府辦公廳《印發廣東省2008年產品質量和食品安全專項整治工作方案的通知》(粵府辦〔2008〕17號)要求，為進一步整頓和規范我市市場經濟秩序，鞏固產品質量和食品安全專項整治工作成果，建立健全產品質量和食品安全監管長效機制，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建立整規打假及產品質量和食品安全工作長效機制為重點，進一步解放思想、開拓創新，一手抓制度建設，一手抓專項整治，標本兼治、治本為主，認真做好基礎和基層的各項整治工作，提升產品質量和食品安全水平，保障廣大人民群眾身體健康，建設和諧廣州，促進經濟社會又好又快發展。

二、主要任務

(一)三大重點。

1．重點產品：食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品，以及進出口商品。

2．重點單位：蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館以及藥品生產經營企業等。

3．重點區域：農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證生產經營問題突出的區域，以及制假售假反復發生的區域。

(二)20項指標。

1．農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍。

2．農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區(場)使用違禁農藥、畜藥和飼料添加劑問題基本解決。

3．杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。

4．食品生產加工企業100%取得食品生產許可證。

5．食品小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。

6．市場、超市100%建立進貨索證索票制度。

7．街(鎮)、社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度。

8．徹底解決餐飲經營單位、鎮政府所在地(含村)及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營問題。

9．食堂和縣城以上城市餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度。

10．杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。

11．完成藥品注冊現場核查專項工作。

12．基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題。

13．禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

14．縣城以上城市進點屠宰率實現100%，各鎮進點屠宰率達95%。

15．所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

16．家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品生產企業100%建立質量狀況動態檔案。

17．10類涉及人身健康和安全的產品生產企業基本解決無證生產問題。

18．非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀。

19．出口食品原料基地100%得到清查。

20．出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。

(三)工作任務分解(詳見附件1、2)。

三、工作措施

(一)加強領導，制訂實施方案。

為加強對全市整規打假與產品質量和食品安全工作的領導，在分管市領導的領導下，市整規辦、打假辦、食安辦以及市產品質量和食品安全領導小組辦公室協調開展工作，指導全市的整規打假與產品質量和食品安全工作。各區、縣級市也要相應健全領導機構，切實加強領導。

各區、縣級市政府和各牽頭部門要根據本方案要求，針對整治對象的新變化和新特點，按照城鄉一體化的要求，對中心城區、城鄉結合部和農村地區采用統一的整治標準，制訂本地區、本監管領域的具體整治實施方案，著重加強基層和基礎工作，確保各項整治工作深入扎實開展。各區、縣級市政府要按照屬地管理原則，進一步健全政府對整規打假及產品質量和食品安全工作負總責的責任體系，采取有效措施制訂有效辦法，管住村(社)物業、用地及村民出租屋。

各相關職能部門在制定和落實本方案的實施細則中，要細化網格化監管的具體措施，建立起覆蓋全市、責任到人的網格化日常巡查制度。要將行政監管手段與技術監管手段結合起來，如采取視頻探頭等手段提高監管效率，今年率先在工商、衛生部門監管范圍內進行試點，探討如何融入公安、出租屋管理部門的監管網絡，實現信息共享。

(二)強化督導，進一步強化政府監管職能。

由市整規辦、打假辦、食安辦牽頭組織相關職能部門組成一支10至20人左右的常年督查隊，不定期對各職能部門和各區、縣級市政府落實工作任務的情況進行檢查督導，工作落實的給予表揚，工作不落實的給予通報，并報告市委、市政府主要領導和市紀檢(監察)、組織部門，通報3次未整改又無正當理由的要予以曝光。對出現重大產品質量和食品安全事故、整改不力的職能部門和區、縣級市政府負有失職、瀆職直接責任的領導和工作人員，要按照國務院令503號給予處分，決不姑息放縱。

同時，加強對政府檢驗檢測機構工作的監督，由市食安辦組織社會力量對市職能部門抽查過的產品和食品再抽查檢測;發揮社會力量的作用，通過政府出資，委托有資質的單位定期或不定期地對我市的桶裝水、蔬菜、豬肉等食品和產品進行檢驗檢測，監督政府職能部門的檢驗檢測工作，促進有關部門積極履行職能。

(三)形成合力，積極開展聯合執法行動。

各職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，全面履行職能，落實對證照齊全和無證照經營者的全面監管責任;要結合日常巡查工作中發現的問題，加大對打假重點區域、重點單位、重點產品的監管整治力度，認真開展對食品、酒類產品、煙草、農資、建材、汽配、電腦等重點產品的打假聯合專項整治行動，還要根據元旦、春節、五

一、國慶、中秋等節日期間的消費特點，對食肆酒樓、批發市場、集體食堂、娛樂場所等開展聯合專項整治行動;要加強協調，整合執法資源，做到配合密切、信息共享、溝通及時。各區、縣級市政府要積極配合相關部門開展聯合執法行動，建立起行之有效的部門配合、上下協調的工作機制。通過開展一系列的聯合執法行動，有效遏制生產和經銷假冒偽劣商品違法行為。

(四)加大力度，繼續推進行政執法與刑事司法相銜接。

要充分發揮行政執法與刑事司法相銜接聯席會議制度的作用，定期研究當前行政執法案件中存在的主要問題，協調全市各行政執法部門向司法機關移送影響重大、案情復雜案件的銜接工作。各職能部門要進一步加大行政執法力度，敢于碰硬，不徇私情，切實做到執法為民、公正執法，解決執法不力、執法不公、執法不到位的問題，尤其要依法懲處那些包庇違法犯罪分子、包庇違反產品質量和食品安全規定企業的“保護傘”。各區、縣級市政府要與司法部門加強溝通和協調，結合本轄區實際，進一步整合政府執法資源，規范行政執法案件的移送標準和程序，努力提高執法效率和執法水平，切實加大對各種經濟違法行為的懲處力度。

(五)保障經費，確保整治工作順利進行。

各區、縣級市政府要進一步加大整規打假及產品質量和食品安全工作經費的投入，統籌安排專項經費，重點保障各職能部門檢測經費、聯合執法以及開展專項整治工作所需經費，并落實到位。市政府將把該項工作經費落實情況列入對各區、縣級市整規打假及產品質量和食品安全工作的考核內容。對于區(縣級市)、街(鎮)、居(村)委會已將整規打假及產品質量和食品安全專項整治納入干部績效考核體系并建立獎懲制度的，給予相應的政策支持和經費保障。各職能部門要統籌安排好部門預算，做到專項工作經費計劃化、項目化、專款專用、落到實處，確保有限的經費發揮最大效能，以保障各項整治任務順利完成。

(六)加強宣傳，營造誠信守法經營的社會輿論氛圍。

一方面，各區、縣級市要按照方案的部署，進一步開展宣傳工作，及時準確報道我市整規打假以及產品質量和食品安全專項整治工作的情況，及時曝光制售假冒偽劣產品行為，在輿論上引導社會各界積極支持和配合監管工作。同時，建立和完善舉報投訴制度，使假冒偽劣商品無處藏身，引導廣大市民自覺抵制和投訴各種擾亂和破壞市場經濟秩序的違法活動，形成強大的聲勢和社會監督力量。另一方面，各職能部門要繼續開展形式多樣的宣傳活動，借助各種載體向廣大市民宣傳相關法律法規，揭露假冒偽劣商品的危害，傳授辨別假冒偽劣商品的技巧和識破商業欺詐的辦法，提高廣大市民拒買假貨、投訴欺詐的自覺性和責任意識，努力為廣大市民營造積極投身維護市場經濟秩序的良好氛圍。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：市產品質量和食品安全專項整治行動方案

市產品質量和食品安全專項整治行動方案

為切實做好全市產品質量和食品安全整治工作，按照《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發〔2007〕23號）、《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》（國辦秘函〔2007〕75號）和《省產品質量和食品安全專項整治行動方案》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

根據我市既有大工業、又有大農業的特點，工業企業要建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，農業生產和加工企業要建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，全面加強各種涉及人身健康安全產品的全過程監管，全面強化廣大企業和生產經營者的質量責任，全面增強全社會的質量意識，有效解決我市產品質量和食品安全存在的突出問題，努力實現區域產品質量安全狀況進一步好轉，市場經營秩序進一步規范，廣大人民群眾消費安全感進一步增強，促進全市經濟社會又好又快發展。

-

（二）工作目標

農產品整治，年底前要達到市區內農產品批發市場和鄉鎮政府所在地及縣城以上城市的主要農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；基本解決使用違禁農藥和飼料添加劑問題；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷等5種高毒農藥。

生產加工食品整治和關系人身健康安全的產品整治任務，年底前要達到食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題。

流通領域食品質量安全整治，年底前要達到縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度；徹底解決縣城以上城市小食雜店、小攤點和餐飲經營單位無照經營問題。

餐飲消費整治，年底前要達到徹底解決縣城以上城市餐飲經營單位無證經營問題；食堂和縣城以上城市的餐飲單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或死因不明的畜（禽）及其制品，杜絕使用有毒有害物質加工食品。

藥品整治，年底前要完成藥品注冊現場核查專項工作；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

豬肉整治，年底前要達到縣城以上城市進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企

業。

進出口產品質量安全專項整治，非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志的要求。

二、主要任務和工作重點

（一）主要任務

各區、縣（市）人民政府和有關部門要緊緊圍繞食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的重點產品；蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業和小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等重點單位；農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域，以及制假售假行為屢打不絕、反復發生的重點區域來開展工作。

（二）工作重點

嚴格把好外埠果蔬進入我市的關口，加大檢測力度，杜絕農藥超標的果蔬流入我市市場；加強對農業投入品使用、生產過程的整治；加大對種植養殖業產品農藥殘留和“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監測力度；從嚴查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥和飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區、重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品和制售假冒偽劣農業投入品的違法行為；加強對無公害農產品、綠色食品和有機食品的監督管理。以上工作由市農委牽頭，市質監局、市工商局配合。

在生產加工食品方面，要把食品企業和小作坊整治作為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為；加強對小作坊的監管，全面推行產品質量安全承諾書制度；嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。在涉及人身健康和產品質量安全的專項整治中，重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為，堅決查處未取得生產許可證或3C 認證進行生產以及銷售和在經營活動中使用無證產品的違法行為，堅決查處獲證企業生產不合格產品的違法行為；加大對重點產品的產品質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證后管理，嚴格監督檢查后處理。以上工作由市質監局牽頭，市衛生局、市工商局、市公安局配合。

嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度；加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理；落實區域監管責任；加大市場監管力度，嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為；嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為，重點整治售假問題突出的市場。以上工作由市工商局牽頭，市發改委、市衛生局、市質監局配合。

全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度，進一步規范衛生許可和監督工作，加強

對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處餐飲單位采購、使用病死或者死因不明的畜（禽）及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。以上工作由市衛生局牽頭，市工商局配合。

開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員；加快普通藥品監管信息網絡建設，完成特殊藥品監控信息網絡建設，加強普通藥品和特殊藥品監控；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品生產質量管理規范》（GMP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為；大力整治虛假違法藥品廣告，禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告，建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管以及責任追究等制度；加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽查。以上工作由市食品藥品監管局負責。

開展全市豬肉質量安全專項整治行動，監督、指導、檢查、協調開展生豬定點屠宰整治工作，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為；打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為；切實抓好生豬養殖、屠宰檢疫環節質量安全整治，加強組織產地檢疫和屠宰檢疫監督指導，嚴格出具檢疫合格證明，采取有效措施推進建立動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系；加強餐飲環節的豬肉質量安全整治，完善進貨索證制度和驗收制度，采取有效措施保證集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來自定點屠宰企業；工商部門負責豬肉流通環節質量安全整治，完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，采取有效措施確保市場、超市銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業；強化肉食品加工企業的監管，完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保加工企業使用的豬肉100%有定點屠宰票據，嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入加工環節。各相關部門要積極配合，通力協作，加強對豬肉市場和生產加工企業的監管，對病死豬必須進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售，嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為。以上工作由市商務局牽頭協調各相關部門，市公安局、市畜牧局、市發改委、市衛生局、市工商局、市質監局配合完成。

三、實施方法和工作步驟

此次專項整治行動，堅持“標本兼治、獎懲并重、治管結合、綜合整治”的原則，采取邊整治、邊檢查、邊整改、邊規范的方法，綜合運用查、治、管、扶、建等措施，把專項整治與加強全過程監管相結合，把執法與制度建設相結合，把行為整治與行業自律、誠信體系建設相結合，集中時間，集中力量，保證專項整治行動取得實效。此次專項整治行動分三個階段進行。

（一）全面啟動階段（9月30日前完成）。各區、縣（市）政府和有關部門要成立領導機構，客觀分析本地區的產品質量和食品安全狀況，認真研究確定整治的重點地區、重點單位和重點產品，制訂切實可行的整治方案，對本地區專項整治行動進行全面部署。

（二）整體推進階段（2007年10月1日至12月15日）。各區、縣（市）政府和市政府有關職能部門按照工作分工，全面推進專項整治行動。市產品質量和食品安全領導小組組織對專項整治開展情況進行專項督查，及時發現問題，總結經驗，指導工作。

（三）組織驗收階段（2007年12月16日至12月31日）。市專項整治行動領導小組對各區、縣（市）人民政府和有關部門專項整治行動工作目標完成情況進行檢查驗收。

四、保障措施

（一）成立機構，切實加強領導。成立XXX市產品質量和食品安全領導小組，由市委常委、副市長任組長，市質監局局長XXX任副組長，市政府法制辦、市發改委、市農委、市科技局、市公安局、市財政局、市畜牧局、市衛生局、市商務局、市監察局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局和市委宣傳部等為成員單位。負責統籌協調全市產品質量和食品安全的重大問題，統一部署重大行動，督促檢查各地、各部門貫徹落實情況。領導小組辦公室設在市質量技術監督局，主任由XX同志兼任，負責全市產品質量和食品安全專項整治的日常工作，協調各專項整治組的工作，向領導小組和市政府報送工作信息。辦公室分設農產品專項整治組（市農委牽頭）、生產加工食品專項整治組（市質監局牽頭）、流通領域食品專項整治組（市工商局牽頭）、餐飲業食品專項整治組（市衛生局牽頭）、藥品專項整治組（市食品藥品監管局牽頭）、肉禽質量專項整治組（市商務局牽頭）和消費品等工業產品質量安全專項整治組（市質監局牽頭），明確分工，落實責任，突出重點，強化措施，保證專項整治目標的實現。另設宣傳組（邀請市委宣傳部牽頭）負責專項整治的新聞報道和對外統一發布工作情況及整治結果。關于進出口產品質量安全專項整治工作，根據《XXX省產品質量和食品安全專項整治行動方案》規定，由省出入境檢驗檢疫局牽頭負責落實。各區、縣（市）政府和市政府有關部門也要設立相應領導機構，確保專項整治工作任務落實。

（二）落實責任，健全監管體系。各區、縣（市）政府對當地的產品質量和食品安全負總責，要將工作責任落實到鄉（鎮）、街道和機關、企業，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，主要領導親自抓，分管領導直接抓，各有關監管部門共同抓。要把產品質量和食品安全專項整治行動任務逐項、逐級分解，層層簽訂責任狀，細化落實到具體責任人。對產品質量和食品安全突出問題得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要依法追究主要負責人的責任；對在專項整治行動中，失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的要嚴肅查處。

（三）協調配合，形成監管合力。各區、縣（市）政府和市政府有關部門要樹立大局觀念，牽頭部門和配合部門都要在當地政府的統一指揮下，密切配合，群策群力，積極工作，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的監管機制，對重點單位、重點產品、重點區域實行統一行動，聯合執法，重拳出擊，針對本地突出的質量安全問題，建立和完善質量安全管理規范，鞏固整治成果。

（四）依法行政，加大打擊力度。在專項整治行動中，各行政執法部門要認真執行法津、法規和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（中華人民共和國國務院令第503號），對有違法行為的要處罰，不符合規定的要限期改正，問題嚴重的要堅決取締。對管理薄弱的企業，要加大日常監管和巡查力度。對制假售假的企業及個體工商戶，要堅決依法從重從快查辦，并列入“黑名單”向社會曝光。對涉及食品等質量安全的違法案件要快查快處，對重大食品犯罪案件要快偵快破，對影響大、危害重的惡性案件要快訴快判。對跨地區的制假售假案件，要及時報上級部門組織協查，屬其他執法部門負責查處和涉嫌犯罪的案件，要及時移送相關部門處理，絕不允許以罰代刑、罰過放行。監察部門要認真檢查各級政府和有關監管部門履行職責、落實責任情況，嚴肅查處行政執法人員失職失查不作為或亂作

為的行為。

（五）積極探索，創新工作機制。在專項整治工作中，各區、縣（市）政府和市政府有關部門要創造性的開展工作，注重打假治劣與扶優扶強相結合。在嚴厲打擊劣質產品和鏟除食品安全隱患的同時，要對我市名優產品和名優企業要重點扶持，廣泛開展打假保名優活動，積極鼓勵企業通過各種產品認證和管理體系認證，提升企業的綜合競爭力，努力創建我市優質產品生產基地。注重嚴格監管與強化服務相結合。要更新監管理念，借鑒市衛生局“保障農村食品衛生，維護農民健康權益”活動和市質監局“關注民生、服務百姓”質監食品安全大行動的經驗，在監管中服務，在服務中監管，把服務意識融入到監管的全過程。注重專項整治與建立長效機制相結合。各地在專項整治中要探索建立轄區監管網絡的有效模式，把專項整治中成功做法和經驗移植到日常監管工作中來，建立起長效的監管機制。

（六）廣泛宣傳，加強輿論引導。各級政府、各職能部門要與新聞宣傳部門密切配合，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體有針對性的開展宣傳教育，大力宣傳專項整治行動的重要意義，大力宣傳法律法規和職業道德，大力宣傳產品質量和食品安全常識，特別要大力宣傳我市優良品牌、優秀企業，樹立食品放心鄉鎮、食品放心社區典型，形成強勢輿論，提高全民質量意識、法制觀念和識假打劣能力。在專項整治行動期間，各級專項整治領導機構要定期召開新聞發布會，及時向社會公布整治工作進展情況和整治結果。進一步完善舉報投訴制度，公布舉報電話，方便群眾舉報，兌現舉報獎勵，讓人民群眾看到各級政府狠抓產品質量和保障食品安全的決心，增強人民群眾的信心。

（七）反饋信息，及時匯總分析。各地要建立健全信息報告制度，逐級及時上報專項整治工作的進展情況、存在的問題及整治結果，重大問題、突發事件和大案要案要隨時上報，不得遲報、漏報、錯報、虛報。要加強信息綜合匯總分析，以簡報、專報的形式，及時對各地、各部門專項整治工作進展情況進行通報，推動專項整治工作深入開展。在專項整治期間實行周報告制度，各地區、各部門每周要將專項整治工作進展情況及匯總統計表格報送領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總后上報省專項整治領導小組和市政府。

第五篇：廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施(廈府辦〔20

【發布單位】廈門市

【發布文號】廈府辦〔2007〕242號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施

(廈府辦〔2007〕242號)

各區人民政府，市直各委、辦、局：

根據《廈門市人民政府辦公廳關于印發產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》，市貿發局、市質監局、市藥監局、市工商局、市衛生局、市農業局、市海洋與漁業局、市出入境檢驗檢疫局分別制定了《廈門豬肉質量安全整治具體行動方案》、《廈門市加工食品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市食品生產小作坊專項整治工作方案》、《廈門市涉及人身健康和安全產品質量專項整治行動方案》、《廈門市藥品安全整治專項行動實施方案》、《廈門市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《廈門市餐飲消費安全專項整治工作實施方案》、《廈門市農產品質量安全專項整治行動方案》、《廈門市水產品質量安全專項整治工作方案》、《廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施》，現將這十個方案印發給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

二OO七年十月十八日

廈門市進出口產品質量和食品安全專項整治行動具體措施

為認真貫徹全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，落實國務院、國家質檢總局、福建省、廈門市產品質量和食品安全專項整治行動方案，結合廈門檢區的實際情況，有計劃分步驟地開展為期4個月的進出口產品質量和食品安全專項整治工作現公司,制定具體措施。

一、總體工作目標

根據國家質檢總局、福建省、廈門市產品質量和食品安全專項整治行動方案，對產品質量和食品安全專項整治行動的要求，加強專項整治行動的組織領導、深入開展源頭清理工作、深入開展出口企業和產品清查工作、開展檢驗檢疫工作質量稽查、專項整治行動信息的報送和宣傳，完成專項整治的“六大任務”和達到“八個100%”的目標。

六大任務包括：

1、出口食品、農產品、水產品養殖基地整治；

2、出口食品注冊登記企業的整治；

3、出口農產品備案企業的整治；

4、出口高風險敏感產品質量安全整治；

5、口岸食品生產經營單位整治；

6、加強對進口重點敏感商品的檢驗檢疫和出口產品的口岸查驗，嚴厲打擊逃檢行為。“八個100%”的目標，即：

1、出口食品、水產品原料基地100%得到清查，清理淘汰條件差、管理水平低、不符合備案條件和要求、抽檢樣品檢出獸藥殘留超標、或存在嚴重違規行為的備案基地。

2、出口食品農產品生產企業100%得到清查，進一步完善生產企業的質量管理體系，提高企業質量管理水平，保障出口食品農產品的質量安全。

3、出口農產品注冊登記備案企業100%得到清查，清理淘汰條件差、管理水平低、不符合注冊登記備案要求、或存在嚴重違規行為的企業；通過整頓，全面提高管理水平，進一步完善和落實疫情疫病控制體系、農獸藥殘留控制體系和產品質量安全保證體系，提高出口農產品注冊登記備案企業的整體水平。

4、對實施許可證或備案管理的出口工業產品生產企業100%得到清查。進一步促進生產企業質量管理體系的完善，企業質量管理水平有顯著的提高，保障出口工業產品特別是敏感工業產品的質量安全。

5、口岸（包括供船舶、供航空器）食品生產經營單位100%得到清查，建立和完善監管檔案。

6、三十四大類出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志；

7、非法進口肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；

8、對出口到美國的食品,實施 100%的開柜查驗，發現貨證不符或存在質量安全問題的，一律不得出口；對出口到其他國家和地區的食品,實施 20% 的開柜查驗，發現貨證不符或存在質量安全問題的，一律不得出口，并加嚴措施

二、加強對專項整治行動的組織領導

（一）根據工作分工，成立廈門檢區進出口產品質量和食品安全專項整治行動領導小組。領導小組組長由牽頭單位廈門檢驗檢疫局局長擔任，副組長由廈門檢驗檢疫局和配合單位廈門海關、廈門公安局分管領導擔任，相關職能部門主要負責人為成員，形成牽頭部門一把手親自抓、各單位分管領導具體抓、相關部門全力抓的工作格局。

（二）廈門檢驗檢疫局抽調機關人員向9個分支機構派駐7個工作組，協同分支機構開展產品質量和食品安全專項整治行動作為一項重要工作內容。

（三）加強與地方政府的聯系和溝通，及時向省、市政府匯報廈門檢區進出口產品質量和食品安全專項整治行動和產品質量安全情況，就保障進出口產品和食品安全問題，積極建言獻策。加強與相關職能部門的溝通和配合，建立暢通的協調機制。

三、開展專項整治行動方案

（一）出口食品、水產品種養殖基地整治。

責任部門：廈門檢驗檢疫局食品處、動植處負責組織，相關分支機構具體實施。

1.主要任務

對檢驗檢疫備案或注冊的出口食品、蔬菜、茶葉、水產品、肉類制品等種植、養殖基地進行逐個清查。

2.檢查重點

檢查基地各項條件是否符合備案要求；基地管理制度、農業投入品使用管理制度、溯源管理制度是否建立并落實到位；是否具備適應生產需求的獸醫或植保等管理人員；是否落實各項農事、農業投入品使用管理記錄要求；是否進行農獸藥殘留監控檢測；農業投入品、種苗投放量和產量等是否按規定報備；報備的種苗投放量和產量是否與基地規模相符。

3.檢查要求

對水產原料基地進行核查時，應按要求抽取樣品送廈門檢驗檢疫局技術中心進行獸藥殘留檢測。

對管理不到位、記錄不完整、報備量與實際不符等問題進行限期整改。對達不到備案或注冊要求的、存在違規使用農獸藥行為的、農獸藥殘留檢測超標的，產品被國外檢出安全衛生項目超標的、限期整改仍達不到要求的，取消備案或注冊資格。

4.工作目標

到今年年底，出口食品、水產品原料基地100%得到清查，清理淘汰條件差、管理水平低、不符合備案條件和要求、抽檢樣品檢出獸藥殘留超標、或存在嚴重違規行為的備案基地。通過整治，促進備案基地進一步完善和落實疫情疫病控制體系和農獸藥殘留控制體系，全面提高備案基地的整體水平。

（二）出口食品農產品生產企業整治。

責任部門：廈門檢驗檢疫局認監處負責組織，相關分支機構具體實施。

1.主要任務

對出口食品農產品生產企業進行逐個清查。

2.檢查重點

檢查企業源頭管理體系是否建立并有效運行、產品質量安全保證體系是否建立并有效運行、企業的自檢自控能力是否達到出口要求、產品的批次管理和追溯體系是完善、企業的誠信情況是否良好，《衛生注冊登記企業出口與監督檢查記要簿》填寫是否如實到位等。

3.檢查要求

對不符合衛生注冊要求的、存在不誠信行為的，產品被檢國外檢出安全衛生項目超標的，限期整改，整改期間產品不得出口。經整改仍達不到要求的，吊銷衛生注冊登記資格。

4.工作目標

到今年10月份，出口食品農產品生產企業100%得到清查，進一步完善生產企業的質量管理體系，提高企業質量管理水平，保障出口食品農產品的質量安全。

（三）出口農產品注冊登記備案企業的整治。

責任部門：廈門檢驗檢疫局動植處負責組織，相關分支機構具體實施。

1.主要任務

全面實施對出口水果、種子苗木、飼料、寵物食品、水生動物的注冊登記制度，對已登記備案的企業進行逐個清查。

2.檢查重點

檢查注冊登記企業的各項條件是否符合注冊登記備案要求，農業投入品的管理制度和疫情疫病監控制度是否建立并落實到位，出口農產品的生產、加工、存放和運輸等過程是否符合檢驗檢疫規定，報備的產量是否與實際相符等。

3.檢查要求

對管理和記錄不規范、制度不完善或落實不到位的要求限期整改，對不符合注冊登記備案要求的、存在嚴重違反檢驗檢疫規定的、整改仍達不到要求的取消注冊登記備案資格。

4.工作目標

到今年年底，出口農產品注冊登記備案企業100%得到清查，清理淘汰條件差、管理水平低、不符合注冊登記備案要求、或存在嚴重違規行為的企業；其他企業，通過整頓，全面提高管理水平，進一步完善和落實疫情疫病控制體系、農獸藥殘留控制體系和產品質量安全保證體系，提高出口農產品注冊登記備案企業的整體水平。

（四）出口敏感產品質量安全整治。

責任部門：廈門檢驗檢疫局輕化處、機電處、認監處負責組織，相關分支機構具體實施。1.主要任務

（1）將汽車、工程機械、摩托車、電池、自行車及零部件、家用電器、燈具、家用電器附件等商品作為出口重點檢查的商品，三類企業、質量管理體系不完善的出口企業、轄區內可能涉嫌逃漏檢的表外出口企業作為重點檢查對象，重點整治出口耗能產品功率標示不實誤導消費者的現象。

（2）加強對玩具、服裝、日用陶瓷、打火機、危險品包裝、食品包裝材料等高風險敏感產品的進出口檢驗監管。制定廈門局《出口玩具質量安全專項整治行動實施方案》對出口玩具企業進行拉網式整治。對日用陶瓷、打火機、危險品包裝等實施質量許可證（注冊登記）的生產企業和食品包裝備案企業進行一次全面的普查。

（3）按照《輕紡產品抽檢計劃》，對進出口輕紡產品安衛環項目實施抽檢，保證進出口輕紡產品質量安全；加大對進口玩具、進口食品包裝及接觸材料檢驗監管，對進口玩具實施批批安全項目檢測，對進口食品包裝及接觸材料嚴格按總局和我局有關文件規定，做好安全項目檢測。嚴格做好出口食品包裝的核銷工作。

2.檢查重點

（1）檢查汽車、工程機械、摩托車、電池、自行車及零部件、家用電器、燈具、家用電器附件等8類重點敏感出口機電產品生產企業的質量管理體系、質量誠信體系的建立和運行情況；對涉及安全、健康的產品，企業是否建立來料控制制度和成品檢驗制度；是否具備必須的安規檢測設備；納入“型式試驗”檢驗模式管理的產品是否已執行型式試驗制度，產品型式試驗合格后企業是否存在隨意變更安全結構和關鍵件；輸歐產品是否符合RoHS指令要求；耗能產品標示功率與實際情況是否相符。

（2）檢查玩具、日用陶瓷、打火機、危險品包裝等實施質量許可證（注冊登記）的生產企業和食品包裝備案企業是否符合許可證審核要求或備案要求，重點檢查企業產品質量安全控制體系的情況、檢測設備是否正常運行并在檢定有效期內、首件產品安全檢測或型式試驗或周期檢驗情況，以及產品質量安全是否符合進口國的要求，重新核查出口服裝、玩具、日用陶瓷生產企業的分類管理類別。

3.檢查要求

（1）檢查內容包括企業監管檔案、分類管理情況、電子監管、產品監管檔案、監管的原始記錄、檢驗記錄規范等，對于納入“型式試驗”檢驗模式管理的產品，未獲得型式試驗檢測合格報告不準出口。

（2）加強出口質量許可和備案管理。對實施出口質量許可的商品，未獲許可的不準出口；已獲許可或備案的發現企業質量管理及產品安全控制體系存在問題的，立即暫停出口質量許可證書或備案資格，情節嚴重的吊銷出口質量許可證書或取消備案資格。對不符合相應的分類管理條件的，調整其類別，對規模小、質量差、管理亂的生產企業制訂加嚴檢驗監管措施。

4.工作目標

到今年10月份，摸清8類出口重點敏感機電產品77家生產企業質量控制體系水平，完善企業檔案和誠信體系建設，落實型式試驗制度，確保出口機電產品的質量。

到今年11月份，對實施許可證或備案管理的出口工業產品生產企業100%得到清查。進一步完善生產企業的質量管理體系，提高企業質量管理水平，保障出口工業產品特別是敏感工業產品的質量安全。

（五）口岸食品生產經營單位整治。

責任部門：廈門檢驗檢疫局衛生處負責組織，相關分支機構和鑒定處具體實施。

1.主要任務 對口岸食品生產經營單位進行逐個清查。

2.檢查重點

檢查“三個制度”，即衛生許可制度、進貨索證制度和量化評分制度。

3.檢查要求

認真審查衛生許可證以及從業人員健康證和衛生知識培訓合格證，對證照不符、過期未審驗的堅決予以糾正，實施限期整改或停業整頓的處理；對口岸食品的采購、儲存、加工和銷售等渠道的管理，從源頭抓起，嚴格查驗和標識標簽管理，對重點產品的衛生狀況和檢測情況要有相應的記錄，實施嚴格的追溯制度；對口岸食品生產、經營和餐飲行業實施分級管理和量化評分制度。

4.工作目標

到今年10月份，口岸（包括供船、供機）食品生產經營單位100%得到清查，并建立監管檔案。

（六）加強對進口商品的檢驗檢疫和出口產品的口岸查驗。

責任部門：廈門檢驗檢疫局通關處、食品處、動植處、輕化處負責組織，相關分支機構具體實施。廈門海關配合 1.主要任務

（1）加強對進口農產品的檢驗檢疫，提高病蟲害和有害有毒物質的檢出率，加強對進口商品的檢驗檢疫，保護人類健康和安全、保護動植物的生命和安全、保護環境、維護國家安全。根據國家質檢總局的規定，加大出口食品、玩具、日用陶瓷、打火機等高風險敏感產品口岸查驗力度。

2．檢查重點

（1）嚴禁疫區產品和帶土苗木入境。加強對進口水果、大豆、飼料、種子苗木、肉類、活動物等高風險農產品的檢驗檢疫工作，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質的傳入。查處惡意向我國轉移廢物行為，加強對進口廢物原料不合格的后續監督管理和跟蹤，確保不合格品完全退運出境。

（2）對2007年9月1日起生產的水產品及其制品、蔬菜及其制品等三十四大類檢驗檢疫合格的出口食品,要求企業在運輸包裝上注明相關信息并加施檢驗檢疫標志。

（3）對出口到美國的食品,實施 100%的開柜查驗，對出口到其他國家和地區的食品,實施 20% 的開柜查驗。

（4）對出口煙花爆竹實施批批查驗。對輸美日用陶瓷實施20%抽批查驗，對出口到其他國家和地區的日用陶瓷實施10%抽批查驗。對出口到美國的玩具、打火機,實施批批查驗；對出口到其他國家和地區的玩具、打火機,實施 20% 的抽批查驗。

3.查驗要求

對進口商品經檢驗，涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的，責令當事人銷毀，或出具退貨處理通知單并書面告知海關相關部門辦理退運手續；其他項目不合格的，在檢驗檢疫人員監督下進行技術處理，經重新檢驗合格的，方可銷售或者使用。對出口查驗發現貨證不符或存在質量安全問題的，一律不得出口，對查驗發現違規企業,及時與海關相關部門聯絡采取加嚴措施，同時及時上報主管處，由主管處上報總局及反饋產地局。

4.工作目標

到今年年底，對出口到美國的食品,實施 100%的開柜查驗，對三十四大類出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志；

（七）嚴厲打擊逃檢行為。責任部門：廈門檢驗檢疫局通關處、食品處、動植處、輕化處、機電處負責組織，相關分支機構具體實施。廈門海關、廈門市公安局相關部門配合 1．主要任務

打擊非法進口貨物的行為，打擊法定出口商品逃漏檢行為。

2．工作重點

打擊未經國家許可取得合法入境證明，非法進口或走私的肉類、水果、廢物等敏感貨物。打擊偽報、謊報HS編碼非法逃避檢驗檢疫行為。

3．工作要求

（1）在繼續做好入境肉類、水果、廢物等敏感貨物檢驗檢疫工作，加強信息的收集、密切與海關、公安等相關部門的聯絡，對發現非法進口肉類、水果、廢物及時實施檢驗檢疫，采取有效措施予以處理。

（2）密切與地方政府的聯絡，掌握檢區出口商品狀況，加強產地檢驗檢疫管理。

（3）對違反法律法規及檢驗檢疫規定的行為，及時上報主管處室依據相關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4。工作目標

對發現非法進口肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀。有效遏制法定出口商品逃漏檢行為。

四、加強宣傳動員營造專項整治氛圍

（一）召開了廈門口岸產品質量和食品安全工作會議，邀請廈門市300多家進出口企業的負責人參加會議。恭請廈門市副市長、專項整治領導小組組長黃菱到會做指示，傳達全國電視電話會議精神，宣講國務院《特別規定》，部署專項整治工作的方法和步驟，與出口食品農產品生產企業、出口玩具企業簽訂《出口食品農產品質量安全控制責任書》、《出口玩具質量安全控制責任書》。充分發揮派駐分支機構工作組的作用，積極與地方政府聯系，共同召開所在檢區產品質量和食品安全工作會議，向廣大企業和相關職能部門宣貫產品質量和食品安全專項整治行動部署。

（二）抓住“9.8”中國國際投資貿易洽談會萬商云集的大好時機，宣傳中國抓產品質量和食品安全工作的情況，宣傳產品質量和食品安全專項整治活動的新進展、新成效，宣傳檢驗檢疫法律法規，編輯出版了《中國國門時報.中國國際投資貿易洽談會專刊》，以圖文并茂的形式，宣傳投資廈門的優勢、宣傳廈門的優質產品和優秀品牌企業、宣傳廈門港以質取勝的發展歷程，讓客商更了解廈門、了解中國。在投洽會現場；設立了投洽會檢驗檢疫咨詢臺，派出檢驗檢疫人員開展現場咨詢，為客商開展面對面的出入境檢驗檢疫法律法規和技術咨詢。

（三）加強與地方新聞媒體的聯系和溝通，加大宣傳力度。

（四）在我局公眾信息網站設置專題，宣傳普及質量知識，宣傳專項整治活動情況。

五、做好信息的報送工作。

（一），由局專項整治工作辦公室負責及時匯總、分析、通報和報送我局開展產品質量和食品安全專項整治行動工作情況信息。及時向國家質檢總局系統專項整治行動的結果、有關領導對專項整治行動的重要批示、重要案件查處情況、案件移交情況，犯罪嫌疑人拘留、批捕情況及其審理結果等內容的每日情況和階段小結。做好福建省產品質量和食品安全專項整治行動統計半月報表工作。

（二）各分支機構和各質量工作組要按《關于報送廈門檢區產品質量和食品安全專項整治行動信息的通知》要求，定人定時報送專項整治行動的情況等文字材料，以及各項統計報表。

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