第一篇：海南省2008-2012年重點民生項目發展規劃

海南省2008-2012年重點民生項目發展規劃

為貫徹落實十七大提出的“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”精神，按照省第五次黨代會部署，建立發展成果及時普惠廣大群眾的機制，通過制定民生規劃，每年將新增財力的主要部分用于改善民生，集中解決民生問題，使基本公共服務向基層、向農村延伸，逐步實現基本公共服務均等化，努力使我省民生項目發展走在全國前列，結合我省實際，編制《海南省2008-2012年重點民生項目發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、我省改善民生面臨的形勢

過去5年，我省各級政府認真落實科學發展觀，高度重視民生問題，不斷加大投入，在全省可用財力有限的情況下，在全國實現了 “三率先”和“三提前”，真正做到“小財政大民生”，改善民生取得很大成效。一是落實教育優先發展戰略，在全國率先免除義務教育階段雜費，率先完成農村中小學D級危房改造；大力發展中等職業教育，建立家庭經濟困難學生資助政策體系，切實解決了家庭經濟困難學生上學難問題。二是初步形成積極的就業政策。三是初步構建公共衛生服務體系。四是以城鎮職工五項社會保險制度、城鎮居民基本醫療保險為主要內容的城鎮社會保險體系基本建立；新型農村合作醫療制度提前兩年實現全省覆蓋。五是堅持生態省建設，解決了部分農村飲水安全問題。

但是，由于我省經濟基礎薄弱，財力有限，公共服務欠賬較多，水平較低，改善民生問題任務依然繁重。主要表現在：一是基礎教育和職業教育發展相對滯后。2007年，我省初中畢業生升學率僅有61.87%，比全國平均水平低17.4%；全省普通初中大班額比例為62.65%，比全國平均水平高17.86%。二是就業再就業問題突出。每年城鎮就業崗位缺口10多萬個，農村10多萬個富余勞動力需轉移就業。三是城鄉衛生服務水平差距較大，縣、鄉、村三級衛生服務網絡尚未健全。四是基本養老保險尚未實現全省統籌，企業退休人員養老金偏低，城鎮居民基本醫療保險籌資標準較低。五是城鎮低收入家庭、中低職級公務員、農墾職工住房困難，少數民族地區茅草房和危房改造任務重。六是農民收入水平較低，2007年我省農民人均純收入3.791元，比全國平均水平低349元，農民增收任務較重。七是尚未建立中部山區生態補償長效機制，現有生態保護補償標準偏低；農村安全飲水、生活污水和垃圾處理等問題突出。八是海南農墾社會發展與地方差距較大，改善民生要求更迫切。

針對我省民生發展面臨的問題，必須貫徹落實黨的十七大的戰略部署，按照省委、省政府的要求，更加關注民生，在當前我省可用財力有限的條件下，集中財力，分清輕重緩急，堅持有所為，有所不為，爭取到2012年我省改善民生工作走在全國前列，使全省人民更多地享受到改革與發展的成果。

二、編制《規劃》的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省第五次黨代會部署，堅持把建立發展成果及時普惠廣大人民群眾的機制，作為新時期海南經濟特區的一項新使命、新特征，結合我省省情，科學規劃，統籌安排，突出重點，量力而行，盡力而為，著力解決好老百姓最關心、最直接、最現實的民生問題，爭取2008-2012年5年內在改善民生工作方面走在全國前面。在此基礎上，再用5-10年時間推進基本公共服務均等化，使基本公共服務向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，努力把海南建成科學發展、和諧發展的示范區。

（二）基本原則。

1.立足省情，科學規劃。重點民生項目發展規劃應堅持從海南實際出發，量力而行，盡力而為，科學安排，與我省國民經濟及財力增長相適應，與“十一五”規劃和以后年度經濟社會事業發展目標相銜接，與其他民生發展項目相協調。

2.統籌兼顧，突出重點。民生工作涉及面廣，列入5年發展規劃的重點民生項目不宜面面俱到，應當區分輕重緩急，堅持有所為、有所不為，力求重點突破，爭取在改善民生工作方面走在全國前列，使全省人民更多地享受到改革與發展的成果。

3.財政投入為主，確保資金閉合。堅持小財政辦大民生，將新增財力的主要部分投入民生，并根據財權與事權相統一的原則，科學安排中央、省、市、縣財政和社會投資等各種資金，加強資金監管，確保重點民生項目建設資金閉合。

（三）總體目標。

通過5年努力，在教育、就業、公共衛生及基本醫療、社會保障、住房保障、農民增收和生態文明建設等七大民生工程實施27個重點項目，達到“一個率先”、“三個確保”、“四個提高”和“五個超過”的總體目標。即：率先實現全民醫保；確保每個零就業家庭和失地農民家庭至少有一人就業，確保每個貧困戶至少有一個適齡勞動力轉移就業，確保城鄉居民最低生活保障標準增長速度不低于物價上漲速度；義務教育教師平均工資水平顯著提高，義務教育和職業教育發展水平顯著提高，公共衛生醫療服務水平顯著提高，低收入群體、中低職級公務員和農墾職工住房保障能力顯著提高；城鄉居民最低生活保障補助水平超過全國平均水平，城鄉居民人均收入超過全國平均水平，新型農村合作醫療人均籌資標準超過全國平均水平，城鎮居民基本醫療保險人均籌資標準超過全國平均水平，城鎮生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率超過全國平均水平。

三、重點民生項目安排與預期實現目標

七大民生工程實施重點項目27個，5年內共需資金4.521.961萬元（含農墾1.160.349萬元）。其中，中央財政投入2.226.704萬元（含農墾786.334萬元）；省財政投入1.543.134萬元（含農墾374.015萬元）；市、縣財政投入731.373萬元；社會捐贈或單位自籌20.750萬元。

（一）教育工程。

2008-2012年投入1.019.387萬元（含農墾117.015萬元）。其中，中央財政投入372.267萬元，省財政投入482.163萬元，市、縣財政投入144.207萬元，社會捐贈或學校自籌20.750萬元。實施重點項目4個。

1.提高義務教育教師崗位績效工資。

2008-2012年投入338.100萬元（含農墾44.320萬元）。其中，省財政投入250.980萬元，市、縣財政投入87.120萬元。在2007年義務教育教師人均崗位績效工資增加1.800元/年基礎上，每年提高1.800元，到2012年增幅達10.800元/年，逐步達到義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平目標。

2.教育扶貧（移民）及農村初中、縣級中學改擴建。

2008-2012年投入70.370萬元（含農墾4.000萬元）。其中，中央財政投入20.711萬元，省財政投入32.208萬元，市、縣財政投入6.851萬元，社會捐贈10.600萬元。一是投入37.437萬元（含農墾4.000萬元），新建、改擴建校舍265.700平方米，實現教育移民在校生規模 27.000人。二是投入23.883萬元，在全省16個市（縣級市）、縣160所農村初中學校實施校舍維修改造，新建、改擴建校舍面積233.319平方米。三是投入9.050萬元，新建縣級中學校舍8.5萬平方米，增加縣級中學學位15.800個，緩解我省城鎮初中大班額問題，大班額比例下降到56.6%，初中畢業生升學率達80%以上。

3.提高“兩免一補”補助標準，完善義務教育經費保障機制。

2008-2012年投入467.638萬元（含農墾61.700萬元）。其中，中央財政投入292.398萬元，省財政投入138.327萬元，市、縣財政投入36.913萬元。提高義務教育階段免雜費及公用經費補助標準（由2007年小學生補助199元/年和初中生補助295元/年提高到2008年的249.5元/年和397.5元/年，2009年分別達到300元/年和500元/年的標準）、免費教科書補助標準（由2007年不含地方課程教材小學生補助70元/年和初中生補助140元/年提高到含地方課程教材小學生補助110元/年和初中生補助220元/年）和貧困寄宿生補助標準（由2007年補助300元/年分別提高到小學生補助500元/年和初中生補助750元/年），擴大城鄉學生受益面，受益學生755萬人；確保全省小學適齡兒童都能按時上學、初中毛入學率達到99%以上。

4.中等職業學校（實訓基地）建設及中職學生資助體系建設。

2008-2012年投入143.279萬元（含農墾6.995萬元）。其中，中央財政投入59.158萬元，省財政投入60.648萬元，市、縣財政投入13.323萬元，社會捐贈、學校自籌和企業投入10.150萬元。滿足16萬人的職業教育需求，資助中等職業學校學生50萬人次，確保貧困家庭至少有一個孩子能免費上中等職校。一是投入14.532萬元（含農墾4.500萬元），完成全省及墾區21個職教中心基礎設施建設和48個專業建設，新增學位20.000個。二是投入40.440萬元，完成12所省級示范中等職業學校基礎能力建設，新增學位19.000個。三是投入7.991萬元，完成工科類、現代農業類和現代服務業3個共享型實訓基地和10個專業性實訓基地建設，每年滿足16.000人次學生進行培訓。四是投入80.316萬元（含農墾2.495萬元），資助中等職業學校學生（含免除學費、住宿費）。

（二）就業工程。

2008-2012年投入促進就業再就業資金74.788萬元（含農墾5.618萬元）。其中，中央財政投入36.088萬元，省財政投入5.700萬元，市、縣財政投入33.000萬元。提供公益性崗位補貼，開發公益性崗位25.000個；為全省10.000名下崗失業人員、零就業家庭、大中專畢業生等創業人員發放小額擔保貸款；為全省34.5萬名下崗失業人員、城市規劃區內失地農民提供職業技能培訓；為全省6萬戶貧困家庭提供勞動力轉移引導培訓。確保每一個零就業家庭和失地農民家庭至少有一個人就業，確保每個貧困戶至少有一個適齡勞動力轉移就業，城鎮登記失業率控制在4%以下。通過5年努力，力爭城鎮居民人均收入水平超過全國平均水平。

（三）公共衛生及基本醫療體系建設工程。

2008-2012年投入493.397萬元（含農墾39.536萬元）。其中，中央財政投入208.907萬元，省財政投入201.585萬元，市、縣財政投入82.905萬元。實施重點項目3個。

1.公共衛生體系建設。

2008-2012年投入52.938萬元。其中，中央財政投入11.786萬元，省財政投入27.750萬元，市、縣財政投入13.402萬元。一是投入10.550萬元，完成全省23個疾病控制中心實驗室設備配置，提高急救裝備水平及急救人員素質，加強公共衛生事件應急服務能力建設。二是投入27.813萬元，改（新）建80個社區衛生服務中心（站），支持200個社區衛生服務中心（站）能力建設，購買社區衛生基本醫療和公共衛生服務，提高社區衛生服務能力。三是投入9.031萬元，新建村衛生室773個，改造村衛生室609個，為2.610名鄉村醫生發放勞務補助，實現 “村村有衛生室”，提高村衛生室服務能力，使農民就近得到基本醫療衛生服務。四是投入5.544萬元，完成中部6市、縣36個農場醫院“一無三配套”建設，提高中部市、縣農場醫院醫療技術水平。

2.區域性醫療中心能力建設和省直重點醫療機構建設。

2008-2012年投入36.130萬元。其中，中央財政投入3.000萬元，省財政投入33.130萬元。一是通過財政貼息方式投入10.000萬元支持儋州、瓊海和五指山三市醫療中心能力建設，將其建成全省區域性醫療中心。二是投入18.820萬元（其中，貼息5.000萬元），支持省人民醫院建設，改造和新增床位1.100張，滿足群眾對高水平醫療服務的需求。三是投入4.310萬元（其中，貼息1.310萬元），支持省中醫院門診綜合樓建設，解決省中醫院業務用房嚴重不足，布局不合理，醫療設施陳舊老化等問題。四是投入3.000萬元對五指山平山醫院病房進行改造和更新醫療設備，提高其收治“三無”精神病人能力。

3.新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險保障。

2008-2012年投入404.329萬元（含農墾33.992萬元），率先實現全民醫保，積極推行城鄉一體化醫療保障試點。其中，中央財政投入194.121萬元，省財政投入140.705萬元，市、縣財政投入69.503萬元。一是投入308.376萬元提高新型農村合作醫療補助標準。在2008年人均籌資水平104元/年基礎上（中央補助40元/年，省與市、縣補助44元/年，個人繳費20元/年），將省與市、縣財政補助標準提高到60元/年，2009年人均籌資水平120元/年，爭取超過全國平均水平；2012年實現財政補助標準和個人繳費標準在2008年基礎上翻一番，農民參保率達100%，減少農民因病返貧，因病致貧的現象。二是投入95.953萬元（含農墾33.992萬元），實現2008年城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋；2012年城鎮居民基本醫療保險財政補助標準和個人繳費標準在2008年基礎上翻一番，爭取超過全國平均水平，預計參保人員188.67萬人，參保率95%。

（四）社會保障工程。

2008-2012年投入1.328.396萬元（含農墾652.225萬元）。其中，中央財政投入929.597萬元，省財政投入298.486萬元，市、縣財政投入100.313萬元。實施重點項目4個。

1.實現城鎮從業人員養老保險省級統籌。

2008-2012年投入資金965.167萬元（含農墾650.704萬元）。其中，中央財政投入830.585萬元，省財政投入農墾134.582萬元。實現城鎮從業人員養老保險省級統籌，提高基金支付能力和抗風險能力；努力將我省企業退休人員養老金水平提高至全國平均水平；努力提高農墾系統退休教師養老金水平。

2.建立城鎮居民養老保險制度。

2009-2012年投入25.845萬元（含農墾1.521萬元），對年滿60周歲、且從未參加基本養老保險的城鎮居民按所在市、縣城鎮居民最低生活保障標準的120%發放養老金。

3.鄉鎮、村委會運行補助和村干部生活補貼長效機制建設。

2008-2012年省財政投入29.000萬元，對全省205個鄉鎮、2.533個村委會運行和近2萬名村委會在職和離任村干部發放生活補貼，確保基層組織正常運轉，提高村干部補貼水平。

4.城鄉居民最低生活保障和五保戶供養。

2008-2012年投入308.384萬元。其中，中央財政投入99.012萬元，省財政投入121.221萬元，市、縣財政投入88.151萬元。一是投入255.804萬元，用于發放最低生活保障補助資金和實現信息化建設，并建立保障標準隨著物價水平上漲的動態增長機制。2009年城市和農村低保月人均補助標準爭取超過全國平均水平；到2012年，城市低保全省平均保障標準由2008年每人180元/月增至287元/月，月人均補助水平由97元/月增至204元/月，保障人數由17萬人增至20萬人。農村低保全省平均保障標準由2008年每人100元/月增至121元/月，月人均補助水平由43元/月增至60元/月，保障人數由20萬人增至25萬人。二是投入52.580萬元，將五保對象供養標準由現在的120元人/月提高到140元人/月；新、改（擴）建鄉鎮敬老院330間，保證2012年五保對象5.5萬人，集中供養1.65萬人，集中供養率達30%以上。

（五）住房保障工程。

2008-2012年投入577.845萬元（含農墾332.255萬元）。其中，中央財政投入239.745萬元，省財政投入204.400萬元，市、縣財政投入133.700萬元。實施重點項目4個。

1.廉租住房保障和經濟適用房建設。

2008-2012年投入525.745萬元（含農墾331.245萬元）。其中，中央財政投入239.745萬元，省財政投入166.800萬元，市、縣財政投入119.200萬元。一是投入163.800萬元（含農墾26.000萬元）用于全省市、縣和墾區廉租住房保障，租賃補貼2萬戶，實現實物配租1.5萬戶。二是投入361.945萬元（含農墾305.245萬元），建設經濟適用房190.617套（其中，墾區新建職工經濟適用住房138.766套）。

2.中低職級公務員住房保障。

2009-2012年投入20.000萬元。其中，省財政投入8.000萬元，市、縣財政投入12.000萬元。按照政府承擔征地、拆遷補償費、市政基礎設施等費用，個人籌資為主的方式，為全省約18.000名沒有住房的中低職級公務員提供住房。

3.少數民族地區茅草房和危房改造。

2008-2012年省財政投入24.600萬元（含農墾1.010萬元），基本完成全省民族地區和農墾現存28.300戶茅草房的改造任務；2009-2012年完成9.600戶危房改造工作。

4.農村居民地震安全工程建設試點。

2008-2012年投入7.500萬元。其中，省財政補助5.000萬元，市、縣財政投入2.500萬元。通過政府補貼、部門協作、農民自治管理的方式，推進農村居民地震安全工程建設試點，開展農村居民地震安全工程技術培訓，切實改善農村居住條件。

（六）農民增收工程。

2008-2012年投入330.619萬元。其中，中央財政投入240.177萬元，省財政投入68.200萬元，市、縣財政投入22.242萬元。實施重點項目6個。通過5年努力，力爭農民人均收入超過全國平均水平。

1.農村勞動力轉移培訓陽光工程。

2008-2012年投入16.500萬元。其中，中央財政投入6.000萬元，省財政投入6.000萬元，市、縣級財政投入4.500萬元。共完成農村勞動力轉移培訓陽光工程示范性任務15萬人，培訓后轉移就業率不低于80%。

2.農民補貼。

2008-2012年投入206.745萬元。其中，中央財政投入190.370萬元，省財政投入11.700萬元，市、縣財政投入4.675萬元。一是投入41.700萬元，對全省種糧農民進行水稻良種等補貼。二是投入140.370萬元對90多萬戶農戶進行農資綜合直補。三是投入24.675萬元對農業機械購置進行補貼。

3.瓜果菜產品冷庫建設。

2008-2012年投入40.000萬元。其中，中央財政投入30.000萬元，省財政通過貼息或補貼方式投入5.000萬元，市、縣財政投入5.000萬元。新建200個、總庫容量為15.68萬噸的冷藏保鮮庫，爭取到2012年瓜果菜產品預冷處理系統庫容達20萬噸，滿足我省冬季瓜菜進入流通領域前的預冷處理，增加農民收入。

4.農業科技110建設。

2008-2012年投入10.500萬元。其中，中央財政投入3.500萬元，省財政投入3.500萬元，市、縣財政投入3.500萬元。完成農業科技110信息網絡、指揮管理、技術支持系統和服務站點網絡建設，建成設施完善、信息化高、服務機制活、反應能力快的23個指揮中心和220個服務站，使農業科技110服務基本實現全省覆蓋，推動科技信息服務進村入戶。

5.農業保險保費補貼。

2008-2012年投入26.874萬元。其中，中央財政投入10.307萬元，省財政投入12.000萬元，市、縣財政投入4.567萬元。在全省范圍內開展種養業、生豬、林業等大宗農產品保險，5年內實現大宗農產品農業保險覆蓋率達50%，提高農業抗風險能力。

6.調整優化農業種養結構。

2008-2012年省財政投入30.000萬元，用于調整優化農業種養結構，促進農產品加工業發展，提高農民收入。

（七）生態文明建設工程。

2008-2012年投入697.529萬元（含農墾13.700萬元）。其中，中央財政投入199.923萬元，省財政投入282.600萬元，市、縣財政投入215.006萬元。實施重點項目5個。

1.中部山區生態補償長效機制建設。

2008-2012年投入141.608萬元。其中，中央財政投入45.804萬元，省財政投入95.804萬元。用于加大對中部山區基層政權財力補償，建立中部山區農民直補等民生性生態補償轉移支付，逐步提高管護經費補助標準，完善生態補償轉移支付體系。到2012年，財力性生態補償轉移支付由2008年2.000萬元提高到6.000萬元，民生性生態補償轉移支付由2008年2.000萬元提高到10.000萬元，全省重點公益林管護性補償標準由2008年5元/畝提高到20元/畝。

2.海防林建設。

2008-2012年投入資金28.900萬元。其中，中央財政投入4.500萬元，省財政投入15.000萬元，市、縣財政投入9.400萬元。造林總面積14.6萬畝，全面推進沿海防護林體系的恢復和建設。

3.城鎮生活垃圾處理設施和污水處理設施建設。

2008-2012年投入332.582萬元。其中，中央財政投入36.998萬元，省財政投入117.328萬元，市、縣財政投入178.256萬元。一是投入128.438萬元，完成21個生活垃圾處理項目，實現垃圾處理廠擴容，對17個市、縣（不含海口、三亞，含洋浦）現有收集轉運設備進行改造，建立垃圾處理設施運營維護資金保障機制，實現2012年底前全省18個市、縣全部建成垃圾處理設施，全省城鎮生活垃圾無害化處理率達到70%并超過全國平均水平的目標。二是投入204.144萬元，新建污水處理建設項目28個，新增污水處理能力75.9萬噸/日，新增配套管網總長755.2公里，建立污水處理設施運營維護資金保障機制，使全省污水集中處理率達到70%左右并超過全國平均水平，保證全省所有河流、水源、海域的水質狀況繼續處于國家領先水平標準。

4.農村和墾區飲水安全保障。

2008-2012年投入69.200萬元（含農墾13.700萬元）。其中，中央財政投入29.100萬元，省財政投入27.100萬元，市、縣財政投入13.000萬元。建設水廠、打機井、挖大口徑井等農村飲水工程，新增農村供水能力15萬m3/d，解決我省農村130萬人和墾區30.5萬人口的飲水安全問題。

5.農村沼氣建設。

2008-2012年投入125.239萬元。其中，中央財政投入83.521萬元，省財政投入27.368萬元，市、縣財政投入14.350萬元。新增農村沼氣池25萬戶，新增大中型沼氣工程2.000處，總容積40萬立方米；全省18個市、縣農村沼氣累計建設總量達到53萬戶，使48.6%以上農戶使用上沼氣，建設沼氣循環農業示范區，逐步建立農村沼氣社會化服務體系，基本實現普及農村沼氣的目標。

四、改善民生的保障措施

（一）建立領導問責機制。

實施全省重點民生項目發展規劃是一項惠及全省老百姓的好事，為確保我省5年民生規劃得到有效執行，省政府成立了由省長擔任組長，常務副省長擔任副組長的海南省改善民生工作領導小組。各級政府也要把改善民生作為當前和今后一個時期工作的重中之重，建立改善民生工作領導小組，實行一把手負總責，分管領導具體負責，有關部門組織實施的責任制。省政府與省直各主管部門、各市、縣政府簽訂重點民生項目規劃目標落實責任狀，通過層層抓落實，扎實做好民生重點項目實施工作。涉及多個部門的民生項目要建立相關部門組成的聯席會議制度，加強溝通與協調，明確職責，密切協作，形成合力，把各項工作任務落到實處。

（二）實施項目細化機制。

省級各主管部門和各市、縣要根據改善民生重點項目總體規劃，進一步細化和完善子規劃，制定具體可行的實施方案，逐年推進，確保取得實效。同時，要結合農墾下劃的實際，將農墾納入全省盤子統籌規劃，切實幫助墾區解決突出民生問題。

（三）完善資金籌措機制。

各級政府要統籌考慮民生規劃項目與其他項目安排、各級各類財政資金安排以及社會資金投入情況。要切實加大對民生規劃項目的財政投入力度，在中期和年度預算中優先安排，重點保障，確保項目投入的資金需要。要繼續調整和優化財政支出結構，將每年新增財力的主要部分投向民生。要積極向中央有關部委主動反映我省實施民生規劃的情況和困難，大力爭取中央對我省民生項目的支持。加大政策和體制創新力度，拓寬籌資渠道，積極引導社會、企業和個人投入參與民生項目的建設，確保項目資金的落實。

（四）嚴格項目管理機制。

民生規劃項目的建設要嚴格實行項目管理。項目的設計、施工、監理、設備材料采購等要依照有關規定實行公開招標，擇優選定中標單位。項目建成后，由項目法人及時組織預驗收，并抓緊進行項目竣工決算。在此基礎上報政府主管部門進行竣工驗收。項目實行概（預）算執行情況審計和竣工決算審計制度。項目從規劃到竣工、驗收等各個環節的文件資料，要嚴格按照規定進行收集、整理、歸檔。

（五）健全長效工作機制。

各級政府要統籌規劃，立足實際，充分尊重民意，區別輕重緩急，制定改善民生實施方案。要建立項目和資金整合機制，有效解決目前一些民生事業中存在的職能交叉、多頭立項、重復建設、“撒胡椒面”等問題。在確定項目、范圍、標準時，要注重城鄉、區域之間的利益均衡，統籌民生規劃項目與其他民生事業的發展，努力促進基本公共服務的均等化。

（六）加強跟蹤問效機制。

要將省直各部門和各市、縣實施民生規劃項目的情況及效果，納入省委、省政府年度目標責任考核指標體系，作為年度考核主要內容，予以重點督查、考核。對工程質量實行終身責任制，并建立獎罰責任追究制度。要建立民生規劃項目實施進展情況新聞通報和輿論宣傳制度，增強透明度，讓社會各界及時了解工程進展情況，提高項目受益主體參與項目實施的積極性，要對民生規劃項目建設進行跟蹤問效，開展項目績效考評，并將結果及時向社會公布，強化新聞媒體和社會各界的監督。

附件：海南省2008-2012年重點民生項目發展規劃表（略）

發布部門：海南省政府 發布日期：2008年08月04日 實施日期：2008年08月04日(地方法規)

第二篇：海南省電子政務“十一五”發展規劃

海南省電子政務“十一五”發展規劃

出處：海南省工信局 日期：2006-12-30

一、背景

隨著當代政府改革運動的開展和現代社會信息化的加速，二十世紀九十年代以后，世界各國富有遠見的政府相繼展開國家信息化和政府信息化建設。電子政務建設是國家信息化的龍頭工程，是實現政府信息化的主要手段，已成為世界性潮流和全球發展趨勢，無論是發達國家還是發展中國家，都在積極推動電子政務建設。加拿大、英國、澳大利亞、法國、日本、新加坡、香港等發達國家和地區將電子政務的發展與政府改革緊密結合，制定電子政務的發展策略和戰略規劃，利用互聯網絡實現資源共享，從根本上改善了政府的公共服務。世界各國的電子政務建設正在由應用型向服務型方向轉變，“以公眾服務為中心”已成為各國電子政務發展的主要趨勢。

我國的電子政務建設正處于起步和發展階段。2002年國家信息化領導小組第一次會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，出臺了《我國電子政務建設的指導意見》，要求政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化。目前，國家“金”字工程全面推進，網絡基礎設施全方位建設，政府網站、辦公系統、對外服務系統相繼實施并逐漸完善，面向服務、規模應用成為我國電子政務的主要發展方向。

海南省委、省政府高度重視信息化建設，1997年提出“信息智能島”發展戰略，將電子政務作為主要建設內容，不斷安排財政資金進行系統建設，全省逐漸形成電子政務建設的良好勢頭。但由于缺乏統一規劃，系統建設水平較低，信息共享難、資源利用率不高，政府對電子政務建設的投入有限，全省的電子政務建設在全國處于中下水平。如何整合現有資源、從海南實際出發加快電子政務建設已成當務之急。

為加快海南省電子政務建設進程，加強電子政務建設的統一規劃及投資管理，按照國家和海南省委、省政府對電子政務建設的相關要求，結合當前海南省電子政務現狀制定《海南省電子政“十一五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對2006—2010年的電子政務建設進行統一規劃和統一部署。本《規劃》包括海南省電子政務建設的指導思想、原則、目標、總體框架、主要任務、項目建設優先序列、投資原則、重點建設項目、保障措施和市縣規劃指導等。《規劃》將為我省電子政務建設提供指導，為省財政、發改等部門計劃、審核項目提供決策依據。

二、現狀與需求

（一）現狀

自省委、省政府提出建設 “信息智能島”以來，我省電子政務建設取得了一定成效。到2004年底，覆蓋全省高速、寬帶、大容量的信息基礎網絡已形成，通信骨干網向縱深方向延伸，光纜干線通達所有市縣，支線通達201個鄉鎮，光纜線路總長度達22617公里，互聯網用戶47萬戶；建設了省政府門戶網站并兩次改版，加強了服務功能，成為社會關注的熱點網站；97％省直廳局和100％市縣政府在互聯網上建立了網站，實現了信息發布到提供部分電子政務服務的轉變；開通了省黨政綜合信息網，公文交換系統和黨政機關電視電話會議系統運行順利；財政、工商、稅務、公安、統計、國土、藥監、測繪等部門的系統建設和應用取得初步成效；海口、儋州、瓊海、五指山等市縣建設了OA辦公系統，澄邁、儋州、瓊海、昌江、瓊中、海口等市縣設立了行政審批服務中心并開通網上審批業務和網上查詢等服務。

但我省電子政務建設總體水平不高，與北京、上海、廣東、福建等相比差距很大，處于全國中下水平。根據調研全省121個單位情況（包括19個市縣政府和省財政撥款的單位，即省人大、省政協、省高級人民法院、省人民檢察院、省委14個部門、省政府63個單位、團省委、省婦聯等），多數單位的網絡建設、網站建設、應用系統建設等屬起步和初級應用、簡單應用階段，安全措施、建設資金和技術人員均嚴重不足。

——網絡建設現狀: 2003年8月開通了省黨政綜合信息網，實現了省委、省政府、人大、政協等97個省直機關各職能部門及各市縣黨政部門的主干網絡互連；黨政121個單位中84個單位建了局域網，還有31％的單位沒建局域網，主要是社會團體和貧困縣市，不能滿足電子政務日常辦公的需要。

——政府網站建設現狀:省政府門戶網站1996年開始建設，1999年和2003年進行兩次改版成效較顯著，2004年在全國31個省級政府網站評比中我省政府網站排名居中（和廣東、甘肅、貴州、四川并列第13名），但由于2005年政務服務、網上辦事功能較弱，評比只名列28；黨政121個單位中67個省直單位和100％市縣政府在互聯網上建立了網站，但網站建設多以信息發布為主，服務功能弱，許多網站信息更新差；還有29％的黨政部門沒建網站，不利于政務公開和服務公眾。

——應用系統建設現狀：在辦公系統建設方面，全省黨政部門的公文交換系統已建成，但在121個單位中只有44個單位建設了內部辦公系統，63%的單位無辦公系統，81%的單位無檔案管理系統。在已經建設辦公系統的單位中，只有少數單位系統運行較好。因此，有必要開發全省統一實用的辦公系統和檔案管理系統，與電子公文交換系統相配套，形成全方位電子化的公文交換與處理。在行業、部門業務系統建設方面，各部門的發展不均衡。以金字工程帶動的業務部門（如稅務、財政、公安、社保等）和信息化意識強的部門（如工商、藥監、統計、國土等）業務系統建設走在了前列；121個單位中，53個單位建設了業務系統；221個業務系統中，50％的業務系統仍是單機系統，不能實現信息的充分利用；許多系統相對陳舊，不能適應當前業務發展的需要；許多系統標準不統一、數據共享難。

——安全措施現狀：121個單位中51個單位實施了安全保障措施，16個單位采用了物理隔離、CA認證、防火墻等三種以上安全措施，主要集中在應用系統建設和使用比較好的單位。

——組織機構和技術人員現狀：我省黨政機關工作人員計算機操作水平整體較好，85％的工作人員可以操作計算機辦理簡單業務。但多數部門管理保障體制不完善，機構設置不健全，專業技術人員缺乏，信息系統建設和運行維護困難。121個單位中，有309名技術人員，但技術水平相差較大，且80%（247人）集中在少于20%的單位（19個單位）中；只有21個單位設置了信息中心或信息處、35％的單位配備了專職技術人員。

——建設資金來源情況：我省電子政務建設資金總體投入不大，2004年省級財政投入近5000萬元；各單位建設資金主要來源于財政支持，據統計，72％的單位來源于省級財政，7％的單位來源于行業系統，21％的單位依賴于雙方面的支持。因此，我省在加大地方財政投入和有效利用資金的同時，要積極爭取國家資金和社會資金，采取多渠道的融資方法建設電子政務。

（二）存在的問題

我省電子政務建設雖取得一定成效，但與電子政務發展需要和先進省市相比差距還較大，存在以下問題亟待解決：

1、各自為政、低水平重復建設。機房、網絡等基礎設施建設，存在低水平重復建設和資源浪費現象：有的部門投入大量資金裝修機房、建設專網、配置高檔服務器，但只運行了一兩個簡單應用系統，網絡和服務器計算能力、存儲能力不能充分利用；有的部門專網帶寬低、機房建設標準和服務器性能都不高，不能滿足應用的需要。因此，迫切需要對一些基礎設施進行整合，以發揮其綜合合力。

2、“信息孤島”共享難。各部門業務系統獨立、業務數據封閉，大部分系統建設未考慮數據共享公共接口，部門重復采集數據，數據利用率低；軟件系統和數據庫建設中，數據、技術、安全等沒有統一標準，信息共享程度低；部分行業縱向業務專網和系統建設自成體系，沒有互聯互通。

3、應用系統建設水平較低。大部分應用系統建設未能構架在J2EE國家電子政務標準框架下，系統業務流程相對固化，有些單位還在使用單機版的應用系統，軟件系統不能隨著政府機構改革和業務流程變化而變化，很多系統將成為擺設；應用系統的應用和服務領域窄，許多政府部門業務流程互相關聯，但建設的信息系統一體化程度低，難以實現跨部門和跨地區的業務處理，跨部門業務協同幾乎空白。

4、信息化管理機構設置不健全，技術人員缺乏、分散，多數部門和市縣無專業化的信息化管理部門和運行維護人員，阻礙了電子政務建設和應用。

（三）需求

針對我省電子政務建設現狀，為使省電子政務建設上一個新臺階，在國家電子政務框架指定下著重從以下幾個方面推進本省的電子政務建設：

1、建立統一的電子政務運行基礎平臺，實現政府部門內部及政府部門間網絡的互聯互通。

2、建設政府數據中心，加強對信息資源的整合、共享和有效利用，使信息資源的使用價值最大化。減少部門重復建設，避免投資浪費。

3、有效整合、開發和利用信息資源。以省政府數據中心為基礎，對政府信息資源進行深度開發和綜合利用，實現對人口、企業、市場、社會經濟狀況、自然資源情況等信息的全面監控，為提高政府宏觀決策水平和宏觀經濟調控能力提供信息化保障。

4、進一步完善部門、行業的信息化建設，加強部門間的業務協作，提高政府的辦事效率、監管水平和對外服務的質量，促進政府職能轉變、政務公開和公共服務。

5、通過電子政務的建設，加強政府“綜合協調、調度、指揮”的能力，為各類緊急事件的預防和處置提供保障。

6、加強電子政務保障體系建設，從資金、組織、人員、制度、技術、安全等方面全面保障電子政務的建設與運行。

三、指導思想和建設原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以轉變政府職能、改進管理方式、提高辦事效率和管理水平、提高社會服務能力為目的，以需求為導向、以應用促發展，適應我省戰略發展目標需要，建設廉潔、勤政、高效、務實的政府。

我省電子政務建設體現五個有利于：有利于政府資源整合和互聯互通；有利于政府運作模式改革和流程再造；有利于政府投資環境改善；有利于政府辦公效率、行政監管能力、公共服務水平和宏觀決策水平的提高；有利于促進國民經濟發展和社會全面進步。

（二）建設原則

1、加強領導，統而不包

各級政府、各黨政部門要加強對電子政務建設的領導，“一把手”親自抓，保證各項工程建設取得成效。全省自上而下統一規劃、統一標準，統一建設基礎性、共性的共享平臺和數據中心；部門、行業業務系統按省統一部署各自分步實施。

2、整合資源，互聯互通

加強現有網絡基礎、信息資源、業務系統整合，促進互聯互通、信息共享，發揮現有資源最大效益。

3、突出應用，提升服務

立足海南實際，結合政府職能轉變和管理體制改革，根據政府業務和社會公眾需求，突出應用、穩步推進，提高政府工作效率和對外服務質量。

4、統一標準，加強保障

海南電子政務各項系統建設嚴格遵循國家、省統一的標準和規范；建立健全相適應的組織、制度、安全等保障體系。

四、建設目標

（一）總體目標

在2006--2010年，海南省電子政務建設的總體目標是：構建全省黨政機關（涵蓋省委、省人大、省政府、省政協、省紀委、省高院、省檢察院、人民團體及廳局、市縣政府）標準統一、功能完善、安全可靠的電子政務網絡平臺；建設政府數據中心，有效整合、開發和利用政務信息資源，使信息資源共享程度明顯提高；推進重點業務系統、政務辦公系統、為民服務系統的建設；逐步實現“經濟調節”、“市場監管”、“社會管理”、“公共服務”的電子化和網絡化，提高政府部門依法行政的水平。

具體目標是：

1、建成全省統一的政務內網和政務外網平臺，實現省、市縣和鄉鎮三級黨政機關網絡的互連互通。政務內網覆蓋縣級以上政府和各廳局；政務外網覆蓋省、市縣和鄉鎮各級政府機關并能與有關社會機構邏輯隔離信息互通。

2、建成資源高度集中和共享的政府數據中心，為全省的所有省屬政府部門提供安全可靠的應用系統運行環境；通過統一的政務信息資源目錄體系與交換體系，依法應該共享的政府部門政務業務數據通過共享平臺實現共享。3、100％省直黨政機關和市縣政府建成局域網；95％以上省直黨政機關和市縣政府的公務員熟練使用計算機和互聯網。

4、建成并推行全省統一的辦公信息系統，省級黨政機關和市縣政府通過統一的辦公業務平臺實現公文、信息、值班、會議、督查、信訪、匯報演示等通用辦公業務的電子化和自動化，進一步提高政府辦公決策的效率和應急指揮能力。

5、工商、財政、稅務、宏觀經濟、公共安全、質量監督、社會保障、農業、旅游、海洋、信用監管、業務協同等優先建設的公共服務和社會管理業務逐步實現數字化和網絡化的系統處理。

6、政府門戶網站以用戶為中心，成為政府信息公開、提供公共服務和接受社會監督的重要平臺和窗口；省政府90％以上行政許可項目實現網上查詢，60％以上行政許可項目實現網上在線處理。

7、政務信息公開、資源共享和電子政務的運行、安全保障機制初步建立，人才支撐、法律法規、標準規范能夠適應我省電子政務發展需要。

（二）階段目標

第一階段（2006年－2007年）目標：建設全省統一的電子政務網絡，實現全省黨政機關網絡的互聯互通；建立和完善電子政務標準體系，保障電子政務工程的標準化和規范化；建設政府數據中心，初步實現政務信息資源共享；在省直機關建設統一的政府辦公系統，提高政府辦公效率；組織實施“金字工程”，建設一批重點業務系統，提高政府決策水平和決策能力；建設全省統一的“一站式”審批服務系統，基本搭建起面向社會的信息化服務平臺。

第二階段（2008年－2010年）目標：將電子政務網絡延伸到鄉鎮一級，實現省、市縣和鄉鎮三級政府網絡的互連互通；進一步將政府各部門的信息資源納入到數據中心管理，為政務信息資源的深度開發與綜合利用創造條件，提高政府的宏觀決策與宏觀監管的能力；推廣和完善政府辦公系統，實現全省政府辦公的自動化；繼續組織實施“金字工程”，建設一批跨部門的綜合業務系統，提高政府“指揮、協調、調度”的能力；完善面向社會的信息化服務平臺的建設，廣泛實施網上業務辦理，提高政府執政的透明度和政府服務質量。

五、總體框架

我省電子政務建設總體框架是：建設統一的電子政務網絡平臺；建設滿足各黨政部門之間、各市縣之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數據中心；建設信息資源庫進行信息資源的整合與開發利用；建設政府辦公、公眾服務、社會管理所需要的支持系統，建設各行業各部門實現業務職能加強業務管理所需的重點項目；建設面向公眾、企業和社會服務的重點應用系統和門戶網站；建設有效的電子政務管理和安全保障體系；建立完善的法規和標準規范體系。

全省電子政務建設框架體系及建設見附件一《海南省電子政務建設框架體系》.六、建設任務

全省電子政務建設重點任務是：一個平臺、二個中心(數據中心、電子政務安全認證和密鑰管理中心)、三大應用（辦公業務系統、公共服務系統、行業業務系統）、五類數據庫。

我省力爭在5年內通過以下任務的實施完成，使電子政務的建設水平達到我國中上水平，實現我省總體建設目標。

（一）建設統一的電子政務網絡平臺

我省電子政務網絡由省政務內網、省政務外網以及黨政機關局域網構成。政務內網與政務外網及因特網之間物理隔離，政務外網與因特網之間邏輯隔離。

1、政務內網建設：按“最小化”原則和《涉及國家秘密的計算機信息系統安全保密方案設計指南》的技術標準和要求進行規劃和建設。政務內網主要連接省委、省政府、省人大、省政協四大辦公廳和其它需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機關局域網，以及省直其它黨政機關各部門保密室、各市縣辦公室以及需要傳輸涉密信息的市縣四套班子領導及其他重要黨政機關。政務內網實現涉密信息的跨部門傳輸，也為四大辦公廳和重要黨政部門辦公自動化系統的運行提供網絡平臺。

2、政務外網建設: 政務外網連接全省各級黨政機關，是非涉密網，主要用于運行面向機關內部的辦公和面向社會的監管服務等非涉密業務，是各部門構建業務專網的基礎平臺，實現跨部門、跨行業信息交換和協同辦公的工作平臺，并為網上政府服務提供后臺支撐。政務外網要設立國際互聯網統一出口。

3、黨政機關局域網建設：省委、省政府、省人大、省政協四大辦公廳以及其他需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機關（包括小部分市縣），建設物理隔離的兩套局域網，一套按涉密局域網建設，接入政務內網；一套按非涉密局域網建設接入政務外網。以局域網方式接入政務內網的單位，其涉密局域網建設需經省國家保密局審批。全省其它黨政機關（包括大部分市縣）只建設一套局域網，接入政務外網。2010年前全面完成全省各級黨政機關局域網建設。

（二）政府數據中心、安全認證和密鑰管理中心建設

1、政府數據中心

海南省政府數據中心是一個電子政務信息系統和信息資源整合中心、電子政務信息資源交換與共享中心、電子政務應用系統的運行管理中心。數據中心的建設是為了實現政府信息系統和資源的整合與綜合利用，避免電子政務建設的重復投資。本規劃中建設的應用系統，信息資源管理系統、政府辦公系統、公眾服務系統，以及一些部門的應用系統（如工商等）都將在數據中心運行。數據中心的建設包括基礎設施建設和電子政務公共應用支撐平臺建設。

2、電子政務安全認證和密鑰管理中心

在網上電子政務應用服務中，全省采用統一的數字證書實現身份認證、數字簽名和訪問權限控制等服務，保障電子政務用戶的應用安全；根據有關規范，建立省級密鑰管理中心，實現對電子政務網的密鑰管理和提供密碼在線服務。

（三）建設政務信息資源庫

政務信息資源庫包括四大基礎信息資源庫（法人單位信息、宏觀經濟信息、人口基礎信息、自然資源和基礎地理信息）、政府綜合信息資源庫、各行業的業務信息資源庫。政務信息資源庫原則上都存放在省政府數據中心，按照安全管理及訪問控制的要求提供全省共享。各行業的業務信息資源庫將在各行業的業務系統中進行建設，本處著重描述電子政務四大基礎信息資源庫、政府綜合信息資源庫建設。

1、企業法人單位信息庫

為解決目前存在的機構信息分散、數據一致性差，政府對企業的綜合監管能力薄弱等問題，以組織機構代碼為統一標識，以工商、稅務、財政、政法、社保、衛生等部門業務管理系統中的法人單位數據為基礎，整合和統一不同部門的法人單位基礎信息，建設企業法人單位信息庫。實現法人單位信息資源共享和動態更新，加強政府對企業的綜合監管。

2、宏觀經濟信息庫

全面采集我省經濟的運行狀況、形勢判斷、熱點分析和趨勢預測、政策法規和相關研究報告，形成我省宏觀經濟信息庫。本庫具體反映我省財政、稅收、投資、消費、出口、外貿、物價等方面的宏觀運行狀況，以及產業經濟、地區經濟和世界經濟的運行態勢。為領導決策、社會公眾提供信息服務。

3、人口基礎信息庫

海南省人口基礎信息庫以數據中心和政務外網為依托，實現對公安、勞動和社會保障、民政、教育、計生、稅務、統計等部門人口基礎信息的整合，實現對人口基礎信息的一致性、準確性、完整性的管理，實現人口基礎信息面向政府及社會的共享和綜合應用。

4、自然資源和基礎地理信息庫

自然資源和基礎地理信息庫的建設是為了統一規范我省空間地理信息數據，整合國土、規劃、測繪、房產、建設、林業、水利、交通等部門基礎空間數據，構建我省空間地理信息數據庫，為政府各部門提供專業系統建設的數據基礎。空間地理信息數據庫是海南省建設“信息智能島”的基礎。

5、綜合信息資源庫

綜合信息資源庫包括主題操作數據庫、政府辦公文本資料及多媒體資料數據庫、省情信息庫、檔案資料數據庫等。主題操作數據庫，存有經常使用的業務數據；政府辦公文本資料及多媒體資料數據庫，文本資料主要包括國家的政策、指令等文件，本省政府頒發的各種文件等信息；多媒體資料，它包括各種政務圖像、視頻，用于宣傳報道和視頻點播；省情數據庫涉及全省基本情況、政治概要、國民經濟與社會發展等方面的情況。檔案資料數據庫，包括全省國家綜合檔案館、省直機關檔案室保存的各種載體的檔案資料信息。

（四）建設辦公業務系統

1、政務外網辦公信息門戶

建設全省黨政機關辦公信息門戶，實現全省各級黨政機關公務員統一身份管理、網上協同辦公、信息采編發、資源共享、公務電子郵件等功能。

2、電子公文交換系統

在全省黨政機關各部門之間實現信息、簡報和公文的無紙化傳遞，提高工作效率、工作透明度和公信度，降低行政成本。

3、辦公自動化系統

緊密結合海南省黨政機關辦公業務的特點，研制開發全省統一、支持跨平臺、支持功能與流程定制的辦公自動化系統，實現各單位組織機構管理、日常辦公、公文管理（公文信息管理及公文審批管理）、會議管理、資源管理、督查督辦管理、文檔及多媒體信息管理的信息化、自動化，并建成辦公信息資源數據庫系統，為領導決策提供支持。

2006年完成辦公自動化通用軟件開發，2007年20%省直黨政機關推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機關。

4、黨務、政務信息系統

依托省政務內網建設省委辦公廳黨務信息系統和省政府辦公廳政務信息系統。實現黨務組織機構管理、黨員管理、黨務辦公業務管理；實現公文、信息、值班、會議、督查、信訪等主要業務網上辦公，提高辦公決策的效率和應急指揮能力。

5、人才、干部人事和公務員管理信息系統

建設人才信息系統、干部人事管理信息系統、公務員管理信息系統、干部監督信息管理系統和干部培訓信息管理系統。對全省人才、干部人事和公務員進行安全、準確、快捷、高效的信息化管理，推進組織部門管理信息化。

6、數字檔案館信息系統

建設檔案目錄數據庫、檔案全文數據庫、現行文件數據庫和檔案多媒體數據庫，逐步實現對各類檔案（文獻檔案、人事檔案等所有檔案）的接收、整理、歸檔、利用的電子化和網絡化，提供方便、快捷的檔案信息服務。

7、領導輔助決策服務系統

依托省政務內網和政府數據中心建設領導輔助決策系統，實現施政追蹤的自動化，了解政務計劃、交辦事項執行情況等信息；實現政務管理，了解內部政務工作各方面的情況、重點項目的進展狀況等；實現對各類政務基礎信息、綜合信息、辦公信息等信息資源進行綜合分析和深度挖掘；實現對人口、企業、自然資源及空間地理、宏觀經濟等情況的全面監控和綜合管理，提高政府在“社會管理”、“經濟調節”、“市場監管”方面的管理能力和對公共服務的水平。

（五）建設面向公眾的公共服務系統

1、省政府門戶網站和部門政府網站建設

（1）省政府的門戶網站：是政府部門在互聯網上提供公共服務、發布政務信息和接受公眾監督的平臺和窗口。通過省政府的門戶網站充分實現政務信息公開和便民服務。

（2）省級部門及市縣政府網站：充分利用互聯網開展各種公共服務，各網站向服務更便民、資源更豐富、功能更齊全的方向發展。鼓勵省委各部門、人大、政協、法院、檢察院以及有條件和積極性的省級其他部門建設網站。

2007年省直單位服務項目80％以上實現網上查詢、30％實現網上受理。2010年省直單位服務項目90％以上實現網上查詢、60％以上實現網上受理和在線處理。

2、“一站式”網上行政審批系統

建立網上虛擬審批大廳和行政服務大廳行政審批系統，將網上的虛擬審批大廳和物理的行政服務大廳有機結合，集中公開政府各部門審批事項、審批流程、審批辦理工作狀態和審批結果，簡化審批環節，優化審批程序，實現“一站式服務”，逐步實現跨部門聯合審批在線辦理。

2007年實現省直行政機關和授權組織近600項行政許可事項和審批事項的信息查詢，2010年逐步將全省審批項目實現網上受理和在線辦理。

3、應急指揮信息系統

建立全省統一的應急指揮調度系統，進一步整合110、119、120、122、公共衛生應急指揮系統、防汛指揮調度系統、緊急救援服務系統、安全生產監管信息系統、重大事故隱患監控系統等應急指揮資源，建設覆蓋全省全部轄區的應急聯動指揮和決策支持系統。

4、農業科技服務“110”信息服務系統

利用互聯網技術，建立智能化農業科技服務“110”，實現遠程指揮、培訓、交流；及時指導、解決農業生產技術難題，促進我省農業產業化發展，快速、便捷、有效為“三農”服務。

5、企業信用系統

以政務外網為依托，以數據中心為基礎,充分利用國家進出口領域企業基礎信息等現有資源，依據企業信用制度和規則，整合金融、稅務、工商、質監、財政、勞動保障、公安、司法、海關、統計等領域企業信用記錄，建立企業信用監管體系，促進海南省信用體系的發展和市場經濟體制的完善，改善海南省投資環境。

6、電子口岸系統：建立口岸相關管理部門聯網綜合管理模式，利用海南電子口岸平臺整合海南口岸部門的信息化應用系統，為企業提供“一點接入”、“一站式”口岸通關服務；擴大應用范圍，開發新的口岸物流管理項目；實現與省電子政務外網平臺的互聯互通。

（六）“金字”工程及其它業務部門系統

為充分發揮資源整合的優勢，加強資源的復用，減少重復投資，原則上各政府部門將不再新建或改造機房，現在各部門使用的主機設備將逐步轉移到省政府數據中心機房或自然淘汰。“金字”工程及其它業務部門新建的應用系統原則上都放在省政府數據中心統一管理，已建的應用系統（國家有特殊要求的除外，但共享部分數據必須向省政府數據中心提供）將逐步向數據中心遷移；垂直和雙管單位的系統建設以中央為主，但應有數據公共接口與省政府數據中心實現資源共享。省政府數據中心通過政務外網與各部門相連；暫不能納入省政府數據中心統一管理的“金字”工程和部分特殊信息系統要與省政府數據中心實現對接。

1、推動“金字”工程建設：

（1）“金稅”工程：依托政府數據中心，建設全省統一的地稅大集中征管等系統。

（2）“金財”工程：以大型信息網絡為支撐，以細化的部門預算為基礎，以所有財政收入全部進入國庫單一帳戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購定單為預算執行的主要控制機制，以出納環節高度集中并實現國庫現金的有效調度為特征，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈，覆蓋財政收支管理全過程，減少預算執行隨意性，監控任一時間點的財政資金收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀。“金財工程”的建立將覆蓋GDP20%的資金流動。

（3）“金盾”工程：建設公安省級人口信息管理、公安刑事案件綜合信息管理等系統，建成省級公安人口業務信息庫。

（4）“金保”工程：建設《醫療保險與7家定點醫療機構實時聯網系統》、《金保工程“一期”（社會保險項目）》、《海南省社會保險IC一卡通系統》等。

（5）“金審”工程：建設審計業務管理系統，完成審計業務管理、聯網審計等系統建設。

（6）“金質”工程：建設質量技術監督綜合業務管理系統，完成全省計量業務監督管理、企業質量檔案、產品質量技術監督管理、特種設備安全監管、國家強制性產品認證監管、全省及國家、各省執法打假快速反應等系統的建設。

（7）“金農”工程：建設完成農產品市場預警系統、農產品和生產資料市場監管信息系統、農村市場與科技信息服務系統、農產品質量安全管理信息系統、畜牧疫病監控防治信息系統、外來有害生物監控系統、農村土地承包管理信息系統、農業產業化信息系統和農業機械化管理信息系統；開發省內、省外兩類信息資源，形成依托海南省政府數據中心的農業數據中心。

（8）“金土”工程：建設耕地保護基礎數據庫和監管系統,礦產資源管理基礎數據庫和信息系統建設,省數字地質礦產資料館管理信息系統,全省城鎮和農村地籍基礎數據庫和管理信息系統。

2、推進與政務信息資源庫建設相關聯的業務部門系統建設

（1）海南省工商行政管理信息系統：依托省政府數據中心，完成企業登記系統、市場監管系統、工商案件辦理系統、工商行政管理綜合信息管理系統的建設；建成省級經濟戶口數據庫，基本實現工商各項監管工作信息化和各級機構執法聯動。

（2）海南省“數字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系統、全省優撫安置信息系統等系統建設。

（3）海南省統計業務信息系統：建設公眾信息服務平臺、快速調查網絡系統和統一的統計業務處理管理平臺；以政府數據中心為基礎，建立海南省統計數據資源中心，確立全省統計數據資源基礎框架。

（4）海南省計生業務信息系統：升級改版省縣鄉三級育齡婦女信息系統，建立服務站信息管理系統，規范服務站管理，加強育齡婦女的跟蹤服務，提高人口與計劃生育管理和服務水平。

（5）海南省價格管理監測調控鑒證系統：建設全省價格預測預警系統、建設與國際市場價格和進出口商品價格信息有關的國際市場價格信息系統、進出口商品價格信息系統、價費審批和價格行政許可辦理系統、涉案財物鑒證和價格評估系統等。

（6）海南省建筑領域信息管理系統：建設城鄉規劃監管系統、建筑市場監督管理系統、建筑工程招標交易系統、海南房地產預警預報管理等系統，規范我省建筑業、房地產業市場、凈化投資環境、為領導提供決策依據。

（7）農村中小學現代遠程教育工程：初步建成海南計算機教育網絡與海南衛星電視教育網絡相結合的現代遠程教育網絡體系和平臺，滿足農村和邊遠地區中小學接受教育的需要。

（8）海南省學生學籍與政務管理信息系統：實現全省基礎教育階段（小學至高中）學生學籍電子檔案管理，推進高招、成招、中招網上報名和遠程錄取；實現國家、省、市縣教育部門和各級各類學校之間的管理信息化，促進全省教育資源共享。

3、推動海南“一省兩地”、生態省戰略目標和保障安全的系統建設

（1）海南省旅游管理信息系統：實現海南旅游資源管理、海南旅游服務、海南旅游監管的信息化。

（2）海南省海洋與漁業管理信息系統：建設漁政指揮、水產品質量安全監管、海洋與漁業統計、水產品市場信息、漁業船舶及船員管理、海洋災害預警等子系統；依托省政務外網，完成省、市縣、鄉鎮三級聯網。

（3）海南省食品安全與藥品市場監管信息系統：建設食品安全綜合監管信息系統、藥品市場監管信息系統。

（4）海南省公共衛生綜合信息管理系統：整合全省公共衛生、醫療檢查診斷信息共享數據庫；建設全省新型農村合作醫療信息管理系統、全省公共衛生監督執法信息管理系統和全省衛生疫情直報系統。

（5）全省生態環境質量管理信息系統：建成全省環境質量和污染源管理平臺，逐步建立全省重點污染源監控系統、環境監測網絡信息系統和環境事故應急響應信息系統，實現對重點污染源、區域環境質量和污染事故的在線管理，改善海南省投資環境。

（6）海南省“天平工程”建設：建設法院審判業務系統，實現案件信息、審判流程的信息化管理，建設審判信息交換系統實現各級法院間及法院內部各部門間信息交換的電子化。

（7）海南省防震減災管理信息系統建設：建設適應防震減災業務管理、應急指揮和公共服務需求的全省防震減災基礎數據庫和管理信息平臺；實現對全省防震減災業務信息的統一、規范和實時管理，以及對地震、火山、地震海嘯等突發事件的統一指揮和快速聯動反應，為各級政府、相關部門和社會公眾提供強有力的保障。

4、其他系統建設

為使我省電子政務建設邁上新臺階，政府將進一步組織實施其他“金字”工程建設和各部門的信息化建設，加強各部門與電子政務網絡平臺的互聯互通。此類系統的建設任務將根據國家有關規劃和部門信息化建設規劃，遵循“項目建設優先級別”和“海南省電子政務投資原則”進行論證、評估后再列入計劃。

2006年－2010年全省電子政務重點項目及任務分解見附件二《海南省電子政務重點項目表》。

七、項目建設優先級別

（一）優先建設的項目

按照“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，海南省電子政務建設項目優先考慮9類項目：

1、能有效整合現有資源，共享度、集成度高且能納入省數據中心管理的項目。

2、能增加政府監管能力和稅收收入的項目。

3、能極大提高辦公效率、為省領導決策服務的項目。

4、改善投資環境、推動經濟發展、提高公共服務水平顯著的項目。

5、能保障百姓生活、生產安全、利于“質量興省”的社會監管項目。

6、能廣泛提高人員素質的公共文化教育項目。

7、國家要求建設的重要項目，包括國家“金”字工程、中辦和國辦要求的重要項目等。

8、推動海南省“一省兩地”戰略目標的項目。

9、政府已進行部分投資且急需和效益明顯的項目。

（二）緩建的項目

1、建設單位不完全具備建設條件的項目（包括領導重視度、運行維護人員素質及計算機、網絡等技術環境）。

2、服務社會范圍窄小、社會效益不明顯的項目。

3、不能納入數據中心共享交換的業務系統。

（三）省財政不支持的項目

1、封閉獨立的縱向網絡建設。

2、嚴重重復建設的項目。

3、沒有應用、不能共享的純數據庫建設項目。

4、各部門的新建機房類建設項目。

八、投資原則及投資概算

（一）投資原則

我省電子政務建設投資原則如下：

1、財政投入為主、其他渠道投入為輔。

2、省級統一的政府數據中心、電子政務網絡平臺、政府辦公系統、跨部門的綜合類應用系統以及涉及公益性、行政性的項目由省、市縣財政投資。

3、國家要求建設且需要地方配套資金的項目，配套資金由省級財政、市縣級財政投資。

4、省級要求建設且需要市縣配套資金的項目，配套資金由市縣級財政投資。

5、垂直和雙管單位的電子政務系統建設以中央財政投資為主。

6、鼓勵部門自籌資金和社會資金投入建設我省電子政務信息系統。

7、建立有效的審批和評估機制。各政府部門自己要求建設，并要求省財政支持的項目，需進行調研、論證和評估，滿足“優先建設項目”要求的納入計劃，由財政、發改和信息產業主管部門共同審批；中央、部門自籌以及其它渠道投資的新建電子政務系統，必須納入政府統一規劃和管理，并經信息產業主管部門批準。

（二）投資概算

電子政務建設需要大量的財政投入，特別在起步和發展階段，還需要逐年增加投資。據統計，我國政府電子政務投資額2002年、2003年、2004年分別為298.7億元、350.1億元、411.5億元；其中2004年的投資占政府財政收入的1.566%，占我國國內生產總值的0.3018%。預計2005年投資額為481.5億元，最近5年的年增長率平均為15.88%。

我省2004年用于電子政務建設的投資額為4779.15萬元，僅占省本級財政收入的0.41%，為全國投資水平的四分之一；考慮市縣及其他投資來源，占我省生產總值的0.16%，為全國投資水平的二分之一。可見，我省電子政務遠遠不能滿足建設要求，應加大對電子政務的投入。

按2004年全國投資的平均水平計算，我省2006年省級財政對電子政務的投入應該增加一倍，即為9000萬-1億,以后每年按10％增長。2006年－2010年五年內我省電子政務的投資總額為5億左右，投資來源于省財政、國家財政、單位自籌等。硬件、網絡和數據中心的投資為2.7億，占投資總額的54%；軟件、數據資源建設的投資為2.3億，占投資總額的46%。5年投資分配見附件三《海南省電子政務項目投資概算表》。

九、保障措施

（一）組織保障

電子政務是當前和今后一個時期我省信息化工作的重點，涉及行政管理體制的創新和部門間的利益調整，組織協調難度很大。為促進電子政務建設的順利進行，必須按照省信息化建設領導小組的總體部署，成立相關機構，明確分工，共同推進，確保海南省電子政務建設目標和任務順利完成。

1、成立省電子政務建設協調組，成員由省委辦公廳、省政府辦公廳、省信息化建設領導小組辦公室等部門相關領導組成，組長由省政府辦公廳領導兼任。協調組在省信息化建設領導小組的領導下，負責研究和協調全省電子政務建設的重大問題，重要事項報請信息化建設領導小組組長審定。

2、省信息化領導小組辦公室負責指導、推進和組織協調省電子政務建設工作，制定全省電子政務建設總體規劃和電子政務建設項目計劃，配合省發改、財政等部門進行項目論證和資金撥付，負責項目實施中的協調、監督和檢查，對重大的技術、管理、規范等進行決策，并向電子政務建設協調組匯報工作。

3、成立“海南省政務信息中心”，隸屬省信息產業主管部門，主要職責：承擔“省政務內網”和“省政務外網”平臺、省政府數據中心以及應用系統平臺的建設、管理和運行維護工作；受委托承擔政府部門局域網和應用系統的運行維護工作。根據電子政務建設的發展需要逐步設置運行維護中心、信息安全中心、信息資源管理中心、數據交換中心、培訓教育中心等組織機構，最后構建電子政務“大網管”的管理體制。

4、各部門設立政府CIO（首席信息技術主管），由具有政務和信息技術兩方面專業素質的高級行政領導擔任，專門負責本部門的信息化建設管理和協調工作，CIO直接對部門一把手負責，并接受海南省電子政務建設協調組的業務領導。設立部門網絡管理員（有條件的部門設立信息中心），負責本部門網絡運行維護。各部門政府CIO和網絡管理機構將為建立自上而下的組織保障體系打下堅實的基礎。

5、充分發揮海南省信息化專家委員會在電子政務建設中的作用，承擔電子政務規劃論證、咨詢、項目方案審查、項目績效評估、電子政務專題調研和課題研究等工作，并全程跟蹤、監督全省電子政務工程建設。

海南省電子政務建設組織結構示意圖如下：

（二）制度保障

建立健全相適應的規章制度是保證電子政務建設順利進行的重要手段，從實現本規劃所確定的預期目標和滿足電子政務建設需求等出發，擬定需建立和完善的規章制度，重點包括信息資源共享、信息公開、項目管理、安全認證、公共服務、項目績效評估和相關標準規范等。

1、《海南省電子政務建設實施意見》：作為全省電子政務建設的綱領性文件，主要明確電子政務建設任務、建設資金、管理機構和部門職責、建設任務及分工等。

2、《海南省政府信息公開管理辦法》：規定政府信息公開的范圍和形式，政府部門的責任和義務。

3、《海南省政府信息資源共享管理規定》：規定部門間信息的交換、共享、整合、應用的機制和規程，從立法的高度強制性地對關系到信息資源共享的重大要素進行明確規范和約束，解決政府信息共享的人為限制和部門間信息傳遞不暢等問題，按照部門職能和應用需求實現信息資源的共享，為建成政府數據中心并發揮其功能作用提供制度保障。

4、《海南省政務信息化工程建設管理辦法》配套文件：《海南省政務信息化工程建設管理辦法》已于2005年6月以省政府規章形式發布，立法目的是為了避免重復建設、促進項目有效應用、提高政府投資效益，按照統而不包的電子政務建設原則，規定對部門電子政務建設項目實行統籌規劃、分別建設，統一管理。需要制定相配套的規范性文件，明確項目從論證、立項審批、實施到驗收的管理流程以及有關管理部門的職責分工。

5、《海南省政務數字證書使用管理辦法》：規范行政機關電子政務認證業務規則、政務數字證書的使用和管理等，促進電子政務信任體系的建設。

6、《海南省政府門戶網站管理辦法》：將省政府門戶網站的建設、功能、管理職責等內容制度化、規范化，為使省政府門戶網站充分實現公共服務功能、綜合業務處理功能和體現“一站式”服務的門戶作用提供制度保障。

7、《海南省網上聯合審批管理規定》：對實行網上聯合審批流程、要求、管理等進行規定，為系統的有效應用提供制度保障。

8、《海南省政府機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》：規定企業信用信息的歸集、公布、使用的過程和相關部門職責，為解決企業信用系統信息來源問題提供制度保障。

9、《海南省電子政務項目績效評估辦法》及相關標準：針對許多電子政務項目基本建設完成并開始投入應用的情況，為保證政府投資效益，項目應用一段時間后需要對項目進行跟蹤檢查，開展績效評估，制定評估辦法和標準。

10、標準規范體系：包括信息共享標準體系、政府網站建設標準、電子政務安全認證標準規范等。

11、根據需要，為保障重要業務系統有效應用而制定的其他規章和規范。

（三）安全保障

根據中辦[2003]27號文件《關于加強信息安全保障工作的意見》的精神，采用積極防御和綜合防范戰略方針，建立電子政務網絡與信息安全保障體系框架。

1、加強對網絡與信息安全的領導，建立全省統籌協調、各司其職的電子政務網絡與信息安全保障管理責任制，按照“誰主管誰負責，誰運營誰負責”的原則，逐級建立信息審查、系統安全管理機制，認真落實信息安全責任制。

2、推行電子政務網絡與信息安全等級保護制度。根據國家信息系統安全標準規范和信息安全等級保護制度，組織有關專家對電子政務建設項目進行技術安全檢查和評估，劃分保護等級，進行安全規劃和安全方案設計，實施安全保護措施。

3、加強信息安全測評體系、信息保護和網絡信任體系、信息安全監控體系、信息安全應急響應與服務體系等建設，提高信息安全防護能力。信息安全保障措施要與電子政務網絡平臺和應用系統建設同步規劃，同步實施。

十、市縣規劃指導

市縣電子政務建設要點：

1、在全省電子政務規劃的指導下編制本地區規劃，注意避免重復建設和盲目投資。

2、建立和完善電子政務協調、建設和管理機制，為市縣電子政務建設提供保障。

3、按照省電子政務建設的統一部署，接入省政務內網、省政務外網和省數據中心；充分利用省級網絡平臺實現互聯互通、資源共享。原則上市縣不宜建設政務內網，按單機方式接入省政務內網，確需局域網接入省政務內網的，其局域網需按政務內網的要求和規范建設并經省國家保密局審批。

4、充分利用互聯網建設市縣電子政務網絡平臺，以政務公開和服務公眾為主要目標。通過本級政府門戶網站推進政務信息公開，根據本地開展公共服務的實際需求，統籌規劃本地公眾服務系統，重點是直接面向企業和社會公眾提供各種交互式服務。

5、應用系統建設符合省電子政務規劃“指導思想和建設原則”有關要求，結合當地實際，使應用系統真正發揮效益，為全省電子政務的建設起到推動作用。

電子政務是信息化建設的重要內容，是經濟社會發展的必然要求。我省將按照中央《2006－2020年國家信息化發展戰略》、《我國電子政務建設的指導意見》、《關于推進電子政務網絡建設的意見》、《國家電子政務總體框架》等部署和要求，適時修正完善規劃，加強協調、積極推進，加快我省電子政務建設，促進國民經濟和社會事業協調發展。

第三篇：農墾危房改造重點民生實事項目工作總結

永州市柑桔示范場棚戶區改造重點民生實事項目工作總結

棚戶區改造工程是省委、省政府為解決弱勢群體居住條件和生活環境的一項民生工程。我場自2013年棚戶區改造啟動以來，市委、市政府抓住民生之本，實施民生工程，確保改革開放和經濟轉型成果惠及廣大棚戶區居民。

一 項目由來

棚戶區改造工程是國家批復的重點建設項目，自2013年立項，根據（）號文件上，（）年正式動工。

二 基本情況 由于我場新建房沒有新址可選，只能拆舊房新建房，或在原居民區內的部分空地處建新房，這不僅給“棚改”，也給規劃帶來了一定難度。為此，我們班子多次實地察看，組織人員測量，反復測算，幾經討論規劃事宜。在黨委班子的帶領下經過（）最終定成。經調查，拆遷（）戶，宅基地面積約（）畝

拆遷建筑面積有（）畝。規劃用地（）畝。道路、綠化、廣場、供水系統一共（）畝。我場從各科室、各工區抽調人員組成了柑桔示范場棚戶區辦公室。分工合做，明確職責，開展工作。完成了大部分征地拆遷工作。制訂出了征地拆遷補償方案，目前被征居民對方案的贊同率達到了()％以上。經過一年的施工，在拆遷房屋中，我們形成了文字書面拆遷協議，履行必要手續，力爭做到規范化。到目前基本完成的主體工程達到了（）以上。

4把好舊房拆除關。由于5月份正值春耕大忙季節，加之拆除舊房有一定的危險性。我們專門成立了以后勤人員中，黨員干部為主體的舊房拆遷小分隊，下設拆除組，后勤組，負責統一辦理拆除工作，盡量不損壞舊房拆下來可利用的物品，既把拆遷戶的損失降到最低，又保證了拆遷的安全。

5是把好質量監督關 房子的質量是建房戶最關心的大事，也是決定棚改的成敗的關鍵因素。基于這一認識，經班子研究決定：專門成立了由書記掛帥，各工區職工組成的建房質量監督小組，并在他們當中進行各項標準的培訓，從挖地基槽，焊地基砂，砌地基石，打圈梁，砌磚墻，抹墻面，等，對建房過程中各道生產工序進行全方位監督，力爭使質量上乘。

6五是把好住房分配關。由于在棚改中，根據實際情況，對全場新建住房進行了統一規劃。過去一些老房建筑面積小，同一地段原有住戶多，再加上每棟房之間的距離都進行了統一規劃，還有在部分空地上新建了住房，所以在新建住房的分配上，是一個敏感點，必須解決好。

三、加強領導，切實保障“棚改”的實施。

如何有效地解決“棚改”中遇到的問題，我們主要從加強領導入手，及時破解瓶頸問題，打造實施棚改的綠色通道。一是建立了領導機構。我們成立了以書記掛帥的領導小組，凡是涉及棚改的重大事宜，均由書記主持領導小組會議，集體討論決定。領導小組下設建筑工地前線指揮部，由黨支部書記和一名主任負責處理，協調各項事宜。

二是建立了決策機制。對一些實際問題，及時研究對策。從考慮職工的經濟承受能力出發，我們一項一項測算新建房和改建房的所需費用，最后向開發商商談承包價位時，被其心悅誠服地接受了。其中改建房未收取職工群眾一分錢，更是得到了職工群眾的認可。在施工過程中，從兼顧房屋的審美觀出發，我們還對瓷磚，涂料質地及顏色的搭配進行選材定色。

三是建立了抽查制度。不放任管理，雖然有工地現場監督員，單位主要領導還經常到現場察看施工進度和質量，當看到施工方采購的小紅磚質量欠佳時，當即要求施工方另找生產廠家，很快一種新型質量看優的小紅磚重新進入了工地，再一次讓職工見證了單位的重視，切實在為我場嚴把質量關。

四是建立了反饋制度。對一些單位自身能夠解決的共性問題，我們例會研究后，以文字書面或會議等形式告知，僅在建房過程中，張貼的有關通知就達20余份。對單位自身難解決的問題，我們積極向農業局進行反映。

五是建立了研討制度。對一些職工提出的刁難問題，我們首先本著動之以情，曉之以理，同時還積極學習有關規定，集體研究找對策。通過以上粗淺做法，我單位的危房基本拆除，既解決了職工的住房的問題，又改變了單位的面貌。一個暫新的農場呈現在人們的眼前。

但我們清醒地認識到棚戶區改造工作，還存在許多不足之處，愿借這次機會，虛心學習兄弟單位經驗，加以整改，不辜負場黨委、農業局寄予的厚望，和職工群眾的期待。

第四篇：2016年海南省重點研發計劃項目申報指南

附件

2016年海南省重點研發計劃

項目申報指南

海南省重點研發計劃是我省科技計劃的重要組成部分。該計劃根據我省經濟和社會發展需求及科技發展優先領域和重點方向，面向共性關鍵技術和產品、科技合作、軟科學研究等領域，充分發揮科研院所、高等院校、科技企業的科研優勢，加強行業、區域的協同創新，為我省經濟和社會發展提供持續性的支撐和引領。

一、申報條件

項目及申報單位、合作單位、項目負責人和項目組成員應當符合以下基本條件：

（一）項目申報單位應為企業或事業單位，在海南省行政區域內注冊一年以上或者中央在瓊單位，且具有獨立法人資格，可單獨或聯合申報。

（二）項目申報單位運行管理規范，具有與項目實施相匹配的基礎條件，有研發經費投入，具有完成項目所必備的人才條件和技術裝備。經認定的高新技術企業、研發投入較大的企業申報的項目予以優先支持。

（三）鼓勵產、學、研聯合申報。兩家及兩家以上單位聯合 申請的項目，應提交項目合作協議。合作協議應明確各方的研究內容、成果提交的時限、經費的來源及分配方式等主要內容，并經法人單位蓋章。

（四）項目產業化生產及應用地點應在海南省內。

（五）項目負責人為在職人員，在相關技術領域具有較高的學術水平，熟悉本領域國內外技術和市場動態及發展趨勢，具有完成項目所需的組織管理和協調能力。

（六）項目組成員、承擔單位和合作單位具有良好的信譽。

（七）已承擔2項以上（含2項）省級科技計劃項目的企業（經認定的高新技術企業放寬至3項，項目負責人不放寬）或項目負責人，在項目未結題或驗收之前不得申報本項目。

（八）已獲省級科技計劃支持的項目，研究內容相同或相近的不得再申報本專項。

（九）企業單位申報的，自籌經費應不低于申報經費。

（十）對中西部市縣申報的項目，在同等條件下優先和傾斜支持。

科技合作項目除滿足上述條件外，還應符合如下條件：（1）合作方為國外著名高校、科研院所、企業或國內著名高校、大院大所等科技創新單位。申報單位和申報人具有科技合作基礎，已簽訂科技合作協議，并有明確的知識產權歸屬規定。

（2）科研單位、高等院校申請項目負責人須具有副高以上職稱或具有博士學位，擁有結構合理的科研團隊，從事相關研究3 年以上。

（3）企業申請項目負責人具有申報領域的相關研發能力和經驗，主持或參與相關科研項目，并擁有結構合理的科研團隊，從事相關研究3年以上。

二、實施年限

應用研究類項目實施年限一般為2年，起止時間為2016年1月至2017年12月；軟科學研究類項目實施期限一般為1年，起止時間為2016年1月至2016年12月。

三、資助強度

項目經費以單位自籌為主，省科技廳將擇優安排部分引導經費。項目（軟科學項目除外）分為一般項目和重點項目，一般項目經費資助強度為25-50萬元（含50萬元），重點項目經費資助強度為50-100萬元（含100萬元）；軟科學研究項目經費資助強度為20萬元以內（含20萬元）。

四、資助方式

省重點研發計劃資助方式為無償資助。科技合作項目經費分撥付，其余項目一次性撥付。

五、支持方向

海南省重點研發計劃分為高新技術、現代農業、社會發展、科技合作和軟科學研究五個方向。

（一）高新技術

1．信息與現代服務業關鍵技術 軟件。積極發展面向旅游、新型工業、現代農業、交通運輸、醫療衛生等行業的應用軟件；研發網絡通信、信息安全、汽車電子、數字醫療、智能交通等嵌入式軟件。

網絡與通信技術。積極發展新一代移動通信技術、下一代互聯網關鍵技術、互聯網產業核心技術、三網融合技術和信息安全技術。研發寬帶、無線、智能網絡技術，智能化終端和數字家庭設備技術，可信的網絡管理體系技術，多媒體、云計算的多種新業務應用技術；研究基于海域環境、通信節點、網絡構成與信號載體的海洋通信技術。

物聯網技術與應用。積極開展物聯網技術的應用研究。研發基于多種傳感信息的智能化信息處理技術；發展低成本的傳感器網絡和實時信息處理系統，提供使用更方便、功能更強大的信息服務平臺和網絡應用環境；研究面向公共安全、現代物流、熱帶農業、智能交通等特定行業的傳感器網絡節點、軟件或應用系統。

現代服務業共性支撐技術與系統。研發現代旅游、現代物流、電子商務、電子政務、現代金融、現代會展、數字媒體和交通運輸等現代服務業需要的高可信網絡服務支撐平臺、云計算平臺和大數據技術。發展軟件系統集成關鍵技術及整體解決方案，研究數據采集標準化、金融信息安全、信用評估標準等金融服務技術；研究關鍵基礎數據共享、實物數字化等數字旅游技術；研究工作流軟件、信息交換與共享等電子政務技術；研究智能物流、智能化運輸系統、供應鏈管理等現代物流技術。文化創意關鍵技術。積極開展以海南本土文化、民間傳說、旅游景區為主要元素的動畫作品和網絡游戲的制作；研發具有海南特色的服裝服飾產品定制、創意產品快速成型等非媒體創意共性關鍵技術；研發網絡環境下互動數字媒體、音視頻產品創意支撐系統、數字化展覽展示等數字媒體共性關鍵技術，支撐影視文化、會展經濟產業的發展；構建海南創意產業的公共知識服務平臺，促進動漫、網絡游戲、產品設計、文化設計、出版等文化創意產業的發展。

2．新材料和新能源開發與利用技術

高性能非金屬材料。利用石英砂、鋯英石等海南優勢資源，開展特種玻璃、新型綠色節能建筑材料及高性能陶瓷的研究與開發；研發節能與環保的新型無機非金屬材料、抗鹽霧腐蝕材料。

高分子材料。研發特種合成橡膠材料、橡膠基復合新材料；開展非織造材料、超濾膜、多孔高分子材料等新型高分子材料制備及應用技術研究；開展以二氧化碳、烯烴、芳烴等為原料的高分子材料制備及改性技術研究。

生物材料。開展天然纖維、天然蛋白質和天然多糖類等生物材料及生物活性陶瓷的無機生物材料的應用技術研究；開展生物纖維膜、生物膜、生物可降解包裝膜等膜制備及應用技術研究。

催化劑材料。開展油氣化工產業鏈上的新型催化劑研究。研究高效分子篩催化劑、以椰殼活性炭為載體的各類催化劑制備技術；研究以合成氣為原料合成丙稀等低炭烯烴化工原料的新型催 化劑,以烯烴、芳烴為原料制備高分子材料的新型催化劑。

太陽能。發展高效、低成本晶體硅、硅基薄膜太陽能光伏電池。研究與建筑相結合的太陽能光伏發電、太陽能熱水器建筑模塊等太陽能建筑一體化技術以及太陽能光催化和太陽能照明技術。

生物質能。開展甘蔗、木薯等非糧能源植物新品種選育及改良、乙醇轉化及糖醇結合生產燃料乙醇、農林廢棄物及纖維素乙醇等技術研究；開展生物柴油制備技術研究；研究開發大中型沼氣綜合開發配套技術。

（二）現代農業

1.種植業

開展選擇育種、分子標記輔助育種、良種擴繁等技術的研究；研究種苗規模化繁育、綜合處理、質量檢測和種質資源檢測等關鍵技術；培育和改良熱帶經濟作物、熱帶水果、冬季瓜菜、熱帶花卉新品種及關鍵技術研究、引進和集成應用。開展熱帶作物、瓜菜、水果、花卉的精準施肥技術與地力修復、高效設施化栽培、無土栽培、工廠化生產、自動化控制設施和技術以及農機裝備、設施農業、數字農業及精準農業等技術的引進和集成應用。開展熱帶農作物病蟲草害監測、防控、昆蟲天敵資源挖掘與應用等技術研究、引進和集成應用；開展海南熱帶生物資源安全預警和外來有害生物形態模式識別及分子標記技術研究；開展農作物種植重大病蟲草害綜合防治技術的引進和集成應用；建設農業科技集 成示范園。

2.畜禽業

開展選擇育種、雜交育種、分子標記輔助育種、精子冷凍、良種擴繁等技術的研究；開展種苗規模化繁育、綜合處理、質量檢測等關鍵技術研究；提純復壯文昌雞、黑山羊、海南黃牛等海南特色畜禽新品種。開展畜禽規模化養殖、自動化控制設施等技術研究、引進和集成應用。開展畜禽主要疫病新型診斷技術、動物嚴重傳染病和人畜共患傳染病快速診斷技術及動物疫病預警技術、檢驗檢測方法及綜合防控技術的研發；開展海南熱帶動物資源安全預警和外來有害生物形態模式識別及分子標記技術研究、引進和集成應用。

3.水產業

開展選擇育種、分子標記輔助育種、良種擴繁等技術的研究；開展種苗規模化繁育、綜合處理、質量檢測和種質資源檢測等關鍵技術研究；提純復壯羅非魚等淡水魚新品種。開展海水養殖新品種、優良品種培育技術、離岸海洋養殖產業開發技術、海洋水產品貯藏、運輸及加工技術，海洋漁業設施制造與修理技術以及環境友好型捕撈裝備及技術研發和集成應用。開展優質、特色水產規模化與標準化健康養殖技術和質量控制技術的研究、引進和集成應用。開展海水養殖動物新型診斷技術，檢驗檢測方法及綜合防控技術的研發，開展海南水產資源安全預警和外來有害生物形態模式識別及分子標記技術研究、引進和集成應用。4.農副產品加工業。開展海南主要特色農副產品和畜禽產品精深加工關鍵技術的研究；開展農產品加工資源節約和綜合利用、農產品分級及包裝、農產品品質管理和安全控制、功能食品加工技術等關鍵技術的研究；開展食品及農產品質量的安全追溯與評價、檢驗檢測、全程質量控制等技術研究；開展熱帶農副產品和水產品的保鮮、儲運、物流配送、農產品深加工、農產品在線快速檢測等關鍵技術研究、引進和集成應用。

（三）社會發展

1.人口健康

臨床診治及醫療保健技術研究。圍繞重大疾病、多發病、熱帶地方病開展預防、診斷、臨床診治技術研究；開展新型醫用材料與醫療器械的研發；開展海南百歲老人流行病學調查和長壽機制研究；開展海南省人體生物標本庫的建立及臨床應用;支持移動數據平臺建設。

支持中醫特色診療保健方法、技術研究，老中醫學術思想及臨床經驗傳承等的整理、入庫、繼承和改進研究。

南藥黎藥關鍵技術研究及新藥、新產品研發。擇優支持省科技廳認定的海南省南藥產業化示范基地項目。

中藥資源的挖掘與創新利用研究；珍稀瀕危中藥資源的替代品研究；中藥材異地引種、野生資源人工馴化研究；特色南藥的種植關鍵技術和病蟲害防治技術研究；種質資源圃的建設；中藥材規范化種植操作規程(SOP)制定；中藥材規范化種植推廣與示范 基地建設。

南藥藥效物質基礎及其作用機制的系統研究；標準提取物制備及天然產物化學信息庫建設；質量標準研究；針對重大疾病、現代疑難病等開展具有自主知識產權的新藥臨床前研究；支持海南民間特色驗方以及療效確切、臨床基礎較好的醫院制劑的研發；支持中藥新藥研發及已上市品種的二次研發；支持以海南地方特色藥用植物為原料或主要成分相關新產品的研發。

新藥創制技術研究。圍繞重大疾病和常見病，支持具有自主知識產權、進入臨床前研究階段的創新品種開展“候選新藥研究”；針對具有較高臨床應用前景、國內暫無產業化的藥物大品種，開展“國外上市藥物大品種國產化研究”。2.資源環境與節能減排

支持濕地、土壤、流域、海岸帶、重要港灣的保護與修復關鍵技術研究；瀕危動植物保護與修復技術研究；污水、廢氣、廢棄物處理關鍵技術研究；綠色節能、低碳建筑技術研究；可再生能源技術研究。

3.公共安全

開展食品、藥品安全關鍵技術及檢測設備研究開發； 開展社會安全防范關鍵技術應用研究；支持軍民融合科技創新，開展自然災害、重大事故的監測、預警和應急救援等技術研究，開展公共消防關鍵技術攻關及重點產品研發。4.海洋資源開發和利用 支持熱帶海洋微生物資源庫建設；海洋生物重要功能基因的挖掘與利用、海洋生物基因組種質資源庫的構建；海水資源綜合利用技術研究。

支持海洋生物活性物質的提取技術、海洋功能食品開發、海洋藥物研發。

支持海洋信息采集與處理技術、沿海海洋災害監測預警、海洋污染預報及其損害評估等海洋信息產品與服務技術研究。

5.旅游

支持信息技術、新能源、新材料、節能環保及低碳等先進技術在旅游領域中的集成示范。重點針對海南旅游行業需求，圍繞大數據管理、計算和分析應用，進行基于開源代碼旅游大數據共享平臺軟件產品的標準化研發、服務平臺終端的建設，開展旅游安全風險保障體系研究和建設，在全省旅游行業中進行應用示范。6.可持續發展實驗區

針對國家級和省級可持續發展實驗區在經濟結構調整、資源節約與循環利用、生態修復與環境保護、生態旅游、循環經濟、低碳社會建設等領域的重點問題，開展研究、引進、集成與科技示范活動。

（四）科技合作

支持我省企事業單位聯合國內外科研單位開展應用基礎研究到產業化前期的科技創新項目。

1.優先支持單位組織推薦的有規劃、有措施、有資金支持的 “三有”項目；

2.優先支持具有良好應用前景的產學研結合國際科技合作項目；

3.優先支持與我省簽訂長期科技合作協議下的重點項目； 4.優先支持依托國家國際科技合作基地、省東盟科技合作基地、本省單位與國外建立的聯合實驗室等國際科技合作平臺開展的國際合作項目。

5.優先支持與我省簽訂長期科技合作協議下的重點項目； 6.優先支持與國內著名高校、大院大所聯合開展產學研的技術創新合作項目。

（五）軟科學研究 1.科技戰略研究

(1)高新技術產業發展總體戰略。研究分析國內外高產業發展現狀、發展趨勢，分析我省高新技術產業發展現狀、優勢與不足、機遇與挑戰，區域高新技術產業發展戰略研究、重點高新技術產業發展戰略研究。

(2)區域及重點高新技術產業發展戰略研究。以海口市、三亞市、儋州市、三沙市等地級中心城市為重點，開展市級區域高新技術產業發展戰略研究；以我省重點科技園區為重點，開展我省重點高新技術產業發展戰略研究，提出加快我省區域或重點高新技術產業發展的技術路線、發展思路及政策建議。

2.科技政策研究(1)R&D投入對產業發展影響及增加R&D投入政策研究。重點研究國內外R&D現狀、引導R&D增加投入政策，分析我省R&D現狀、現有政策及對企業、產業發展及GDP的影響，提出提高我省R&D投入的技術路線、發展思路及政策建議。

(2)科技創新人才發展政策研究。重點研究國內外對科技創新人才定義、現狀，全面收集我省科技創新人才數據，分析我省不同層次科技創新人才發展現狀、需求，提出我省科技創新人才引進、培養等技術路線、發展思路及政策建議。

(3)知識產權發展政策研究。研究我省知識產權創造、運用、保護、管理和服務現狀、相關政策，提出推進我省知識產權相關技術路線、發展思路及政策建議。

(4)創新型研發機構培育政策研究。重點研究廣東省推進創新型研發機構的政策、措施及發展現狀，結合我省實際，提出我省建立創新型研發機構建設思路、發展舉措和政策建議。

(5)海南省科技合作政策研究。面向海上絲綢之路經濟帶建設需求，研究相關省份推動國內外合作的現狀、政策，分析我省科技合作現狀、需求，提出推動我省國內、國際合作的政策和措施。

(6)海南省科學普及相關政策研究。研究國內相關省份推進科學普及的政策和措施，提出推進我省科學普及的建設思路、措施和政策建議。

(7)海南省促進科技成果轉化政策研究。研究國內外出臺的推動科技成果轉移轉化相關政策，對比分析相關政策的優點和不足； 研究我省科技成果轉化現狀，提出推動我省科技成果轉化的政策和措施。

(8)推進我省產學研合作的政策研究。研究國內外出臺的推動產學研合作的相關政策，對比分析相關政策的優點和不足；研究我省產學研合作現狀、存在問題，提出推動我省產學研全作的政策和措施。

(9)構建企業為主體的科技創新體系政策研究。研究國內外以企業為主體科技創新體系建設現狀、發展態勢，分析我省現狀和存在問題，提出構建企業為主體的科技創新體系的政策和具體措施。

(10)省級財政科研經費投入政策研究。研究國內外財政科研經費投入的主要方式，分析各種方式的優點和不足，提出轉變我省財政科研經費投入的思路、措施和政策建議。

3.科技管理研究

(1)科技計劃、科研項目、科技機構績效評估體系研究。研究國內科技計劃、科研項目、科技機構現有績效評估體系現有狀，分析典型類型績效評估體系優點和不足，結合我省實際提出績效評估體系。

(2)推進專業科研項目管理機構(中介)建設研究。研究國內外專業科研項目管理機構(中介)現狀，分析政府對各類專業科研項目管理機構(中介)監管措施，結合國務院印發的《深化中央財政科技計劃(專項、基金)的實施意見》，提出我省專業科研項目管理 機構(中介)建設建議和政府管理部門具體的監管制度。

(3)省級財政科研經費監管措施研究。研究國內外財政科研經費監管相關措施，分析各種監管措施應用效果，結合國務院《關于改進和加強中央財政科研項目和經費管理的若干意見》海南省科技廳 財政廳《關于改進和加強省級財政科研項目和經費管理的意見》，提出加強省級財政科研經費監管的具體措施和政策建議。

4.重大科技法律和規章制度研究

研究《中華人民共和國促進科技進步條例》、相關省份促進科技進步條例等修訂情況，結合《中華人民共和國促進科技成果轉化法》及各省份相關促進科技成果轉化政策措施，對我省《海南省促進科技進步條例》具體條款提出修訂意見和建議。

5.自由申報面上項目。支持自由選題開展相關支持科技戰略、科技政策、科技管理、科技法律和規章制度等軟科學研究，分析現狀，提出具體的政策建設和措施。

第五篇：“重點民生實事”宣傳語

“重點民生實事”宣傳語

貫徹群眾路線 辦好民生實事 一件一件辦好重點民生實事 集中力量辦好重點民生實事 以良好的作風辦好民生實事 民生實事 看得見的身邊幸福 民生關系你我他 實事惠及千萬家 聚力民生實事 共享幸福未來

民生實事抓在手 群眾冷暖掛在心