第一篇：工商總局《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》要點(diǎn)解讀

工商總局《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》要點(diǎn)解讀

一、制訂背景

《辦法》的制訂是為了貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對嚴(yán)重違法失信企業(yè)的管理，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，擴(kuò)大社會監(jiān)督，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理工作作出依法規(guī)范。根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，對于違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，工商行政管理部門有權(quán)將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（以下簡稱“黑名單”），對其實(shí)施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。黑名單制度是《企業(yè)信息公示暫行條例》設(shè)定的一項(xiàng)法律制度，建立和實(shí)施黑名單制度同樣符合國務(wù)院其他文件的明確要求，《辦法》的出臺使得黑名單在制度層面有了保障。

《辦法》共二十一條，主要規(guī)定了制訂的目的依據(jù)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)的定義、工商內(nèi)部的管轄分工、黑名單的列入情形和列入程序、黑名單的移出情形和移出程序、懲戒措施、異議和救濟(jì)等內(nèi)容。

二、列入情形 《辦法》列明工商行政管理部門可以將企業(yè)列入黑名單進(jìn)行管理的十種情形分別為：

（一）被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的；

（二）提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的；

（三）組織策劃傳銷的，或者因?yàn)閭麂N行為提供便利條件兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；

（四）因直銷違法行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；

（五）因不正當(dāng)競爭行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；

（六）因提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；

（七）因發(fā)布虛假廣告兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的，或者發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴(yán)重社會不良影響的；

（八）因商標(biāo)侵權(quán)行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的；

（九）被決定停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；

（十）國家工商行政管理總局規(guī)定的其他違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的。值得注意的是，在第五種情形下，各類不正當(dāng)競爭行為可能導(dǎo)致企業(yè)被工商行政管理部門列入黑名單，即如果企業(yè)存在假冒他人注冊商標(biāo)、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯他人商業(yè)秘密、搭售等《反不正當(dāng)競爭法》明確禁止的不正當(dāng)競爭行為，且在兩年內(nèi)受到工商行政管理部門三次以上行政處罰，則該企業(yè)可以被列入黑名單。另外，在第七種情形下，如果企業(yè)存在廣告商品或服務(wù)不存在、商品性能或服務(wù)內(nèi)容等與實(shí)際情況不符、使用虛假信息作證明材料、虛構(gòu)商品或服務(wù)效果等《廣告法》明確禁止的虛假廣告行為，且在兩年內(nèi)受到工商行政管理部門三次以上行政處罰的，或者企業(yè)發(fā)布的虛假廣告造成人身傷害或其他嚴(yán)重社會不良影響的，工商行政管理部門也可以將該企業(yè)列入黑名單。

三、直接的懲戒措施 根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，工商行政管理部門對于列入黑名單的企業(yè)可以實(shí)施一般懲戒，其措施包括：列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對象；因被列入經(jīng)營異常名錄滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致被列入黑名單的，其法定代表人、負(fù)責(zé)人在3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理變更登記；不予通過“守合同重信用”企業(yè)公示活動申報(bào)資格審核；不予授予相關(guān)榮譽(yù)稱號。工商行政管理部門可以將列入黑名單的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。同時(shí)，工商行政管理部門可以與其他政府部門共享黑名單信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。國家工商總局于2015年11月10日公布了9起失信聯(lián)合懲戒的典型案例，對被列入經(jīng)營異常名錄或具有其他違法失信行為的市場主體在銀行貸款、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中依法予以限制或者禁入，體現(xiàn)了各部門協(xié)調(diào)監(jiān)管企業(yè)信用的階段性成果。

四、聯(lián)合懲戒對企業(yè)的影響 關(guān)于落實(shí)建立和完善聯(lián)合懲戒的機(jī)制，發(fā)改委、國家工商總局、最高人民法院、公安部、司法部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等38個(gè)部門于2015年9月14日聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），并于2015年11月10日正式對外公布。該《備忘錄》涉及安全生產(chǎn)、食品藥品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電影、出版在內(nèi)的30多個(gè)領(lǐng)域。在建立了黑名單制度后，工商行政管理部門可以對進(jìn)入黑名單的企業(yè)采取市場準(zhǔn)入和任職資格方面的限制，也可以聯(lián)合其他部門在各自權(quán)限范圍內(nèi)限制失信企業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、限制融資授信、限制參與政府采購、限制部分高消費(fèi)行為、限制取得政府供應(yīng)土地、限制參與工程招投標(biāo)等。《辦法》的出臺是國務(wù)院進(jìn)一步在部門規(guī)章層面建立黑名單制度的體現(xiàn)，配套更早些時(shí)候由38部門聯(lián)合簽署的《備忘錄》，將極大地有利于對企業(yè)實(shí)施信用約束，搭建失信企業(yè)“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管框架和聯(lián)合懲戒機(jī)制。同時(shí)，《辦法》也是對2014年10月1日起實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》的進(jìn)一步貫徹和落實(shí)，各部門可以通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)、共享信息，依法對當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。此外，國家工商總局和其他各部門間建立起信息交換機(jī)制，由國家工商總局定期將黑名單提供給各部門，各部門在接到數(shù)據(jù)后，依法在審批和監(jiān)管過程中對當(dāng)事人的行為予以限制或禁止。對于企業(yè)而言，《辦法》的出臺對企業(yè)信用提出了更高的要求，企業(yè)在日常經(jīng)營活動中應(yīng)更加注意避免違反工商行政管理法律、行政法規(guī)，否則一旦被列入黑名單，企業(yè)將可能面臨各部門的聯(lián)合懲戒，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)營。以醫(yī)藥企業(yè)為例，一旦發(fā)生違反工商行政管理法律、行政法規(guī)的行為，醫(yī)藥企業(yè)可能面臨衛(wèi)計(jì)委根據(jù)《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》作出的聯(lián)合懲戒，包括禁止省級區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在兩年內(nèi)購入該醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)品，或在招標(biāo)、采購評分時(shí)對該企業(yè)產(chǎn)品作減分處理等 附：

嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法（2015年12月30日國家工商行政管理總局令第83號公布）

第一條 為加強(qiáng)對嚴(yán)重違法失信企業(yè)的管理，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營和誠信自律，擴(kuò)大社會監(jiān)督，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī),制定本辦法。

第二條 本辦法所稱嚴(yán)重違法失信企業(yè)，是指違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)。

第三條 本辦法所稱嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，是指對列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第四條 國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織全國的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。

縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。

本辦法所稱工商行政管理部門，包括履行工商行政管理職能的市場監(jiān)督管理部門。

第五條 企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理：

（一）被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的；

（二）提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的；

（三）組織策劃傳銷的，或者因?yàn)閭麂N行為提供便利條件兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；

（四）因直銷違法行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；

（五）因不正當(dāng)競爭行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；

（六）因提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；

（七）因發(fā)布虛假廣告兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的，或者發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴(yán)重社會不良影響的；

（八）因商標(biāo)侵權(quán)行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的；

（九）被決定停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；

（十）國家工商行政管理總局規(guī)定的其他違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的。

企業(yè)違反工商行政管理法律、行政法規(guī)，有前款第（三）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)規(guī)定行為之一，兩年內(nèi)累計(jì)受到三次以上行政處罰的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。

第六條 國家工商行政管理總局或者省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門負(fù)責(zé)有本辦法第五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的企業(yè)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。

縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)其登記的有本辦法第五條第一款第（二）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)和第二款規(guī)定情形的企業(yè)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。

第七條 工商行政管理部門將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定。列入決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼/注冊號、列入日期、列入事由、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑、作出決定機(jī)關(guān)。

第八條 企業(yè)有本辦法第五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的，自屆滿之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

企業(yè)有本辦法第五條第一款第（二）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)和第二款規(guī)定情形的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自相關(guān)信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

第九條 企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，由有管轄權(quán)的工商行政管理部門移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

工商行政管理部門依照前款規(guī)定將企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，應(yīng)當(dāng)作出移出決定，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。移出決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼/注冊號、移出日期、移出事由、作出決定機(jī)關(guān)。

第十條 依照本辦法第五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自企業(yè)申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。

依照本辦法第五條第一款第（二）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)和第二款規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。

第十一條 企業(yè)對被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。

工商行政管理部門通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以更正。

第十二條 列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個(gè)工作日內(nèi)將企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

第十三條 各級工商行政管理部門對被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施下列管理：

（一）列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對象；

（二）依照本辦法第五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

（三）不予通過“守合同重信用”企業(yè)公示活動申報(bào)資格審核；

（四）不予授予相關(guān)榮譽(yù)稱號。

第十四條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他政府部門互聯(lián)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十五條 依照本辦法第五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人變更登記。通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記。有關(guān)企業(yè)未辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人變更登記或者住所（經(jīng)營場所）變更登記的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

第十六條 對企業(yè)被列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條 工商行政管理部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級工商行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十八條 嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理相關(guān)文書樣式由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

第十九條 網(wǎng)絡(luò)交易違法失信行為的管理辦法，由國家工商行政管理總局另行制定。

第二十條 本辦法由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2016年4月1日起施行。法律微聯(lián)盟

第二篇：國家工商總局嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法

嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法

2015年12月30日國家工商行政管理總局令第83號公布

第一條 為加強(qiáng)對嚴(yán)重違法失信企業(yè)的管理，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營和誠信自律，擴(kuò)大社會監(jiān)督，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī),制定本辦法。

第二條 本辦法所稱嚴(yán)重違法失信企業(yè)，是指違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)。

第三條 本辦法所稱嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，是指對列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第四條 國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織全國的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。

縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。

本辦法所稱工商行政管理部門，包括履行工商行政管理職能的市場監(jiān)督管理部門。

第五條 企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理：

（一）被列入經(jīng)營異常名錄屆滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的；

（二）提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司變更或者注銷登記，被撤銷登記的；

（三）組織策劃傳銷的，或者因?yàn)閭麂N行為提供便利條件兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；

（四）因直銷違法行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；

（五）因不正當(dāng)競爭行為兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；

（六）因提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，造成人身傷害等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的；

（七）因發(fā)布虛假廣告兩年內(nèi)受到三次以上行政處罰的，或者發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成人身傷害的或者其他嚴(yán)重社會不良影響的；

（八）因商標(biāo)侵權(quán)行為五年內(nèi)受到兩次以上行政處罰的；

（九）被決定停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；

（十）國家工商行政管理總局規(guī)定的其他違反工商行政管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的。

企業(yè)違反工商行政管理法律、行政法規(guī)，有前款第（三）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)規(guī)定行為之一，兩年內(nèi)累計(jì)受到三次以上行政處罰的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。

第六條 國家工商行政管理總局或者省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門負(fù)責(zé)有本辦法第五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的企業(yè)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。

縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)其登記的有本辦法第五條第一款第（二）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)和第二款規(guī)定情形的企業(yè)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的列入、移出工作。

第七條 工商行政管理部門將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定。列入決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼/注冊號、列入日期、列入事由、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑、作出決定機(jī)關(guān)。

第八條 企業(yè)有本辦法第五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以公告方式提示其履行相關(guān)義務(wù)；滿3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的，自屆滿之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

企業(yè)有本辦法第五條第一款第（二）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)和第二款規(guī)定情形的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自相關(guān)信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

第九條 企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，由有管轄權(quán)的工商行政管理部門移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

工商行政管理部門依照前款規(guī)定將企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，應(yīng)當(dāng)作出移出決定，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。移出決定應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼/注冊號、移出日期、移出事由、作出決定機(jī)關(guān)。

第十條 依照本辦法第五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自企業(yè)申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。

依照本辦法第五條第一款第（二）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)和第二款規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出移出決定。

第十一條 企業(yè)對被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。

工商行政管理部門通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以更正。

第十二條 列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起30個(gè)工作日內(nèi)將企業(yè)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

第十三條 各級工商行政管理部門對被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)施下列管理：

（一）列為重點(diǎn)監(jiān)督管理對象；

（二）依照本辦法第五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人；

（三）不予通過“守合同重信用”企業(yè)公示活動申報(bào)資格審核；

（四）不予授予相關(guān)榮譽(yù)稱號。

第十四條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他政府部門互聯(lián)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十五條 依照本辦法第五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人變更登記。通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系的，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記。有關(guān)企業(yè)未辦理法定代表人、負(fù)責(zé)人變更登記或者住所（經(jīng)營場所）變更登記的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

第十六條 對企業(yè)被列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十七條 工商行政管理部門未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級工商行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十八條 嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理相關(guān)文書樣式由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

第十九條 網(wǎng)絡(luò)交易違法失信行為的管理辦法，由國家工商行政管理總局另行制定。

第二十條 本辦法由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2016年4月1日起施行。

第三篇：嚴(yán)重違法失信企業(yè)定向抽查工作實(shí)施方案

嚴(yán)重違法失信企業(yè)定向抽查工作

實(shí)施方案

為加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作，按照省工商局工作部署，決定對列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)開展定向抽查。為做好本次抽查工作，制定實(shí)方案如下：

一、抽查對象

本次專項(xiàng)抽查工作的抽查對象為嚴(yán)重違法失信企業(yè)中有下列四種情形的企業(yè)：(一)企業(yè)因未在規(guī)定期限內(nèi)公示報(bào)告，被列入經(jīng)營異常名錄，在被列入之日起3年內(nèi)已補(bǔ)報(bào)并公示了企業(yè)年報(bào)信息的；(二)企業(yè)因未在責(zé)令的期限內(nèi)公示有關(guān)企業(yè)信息，被列入經(jīng)營異常名錄，在被列入之日起3年內(nèi)已公示了相關(guān)企業(yè)信息的；(三)企業(yè)因公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，被列入經(jīng)營異常名錄，在被列入之日起3年內(nèi)已公示了更正后的相關(guān)企業(yè)信息的；(四)企業(yè)因通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系，被列入經(jīng)營異常名錄，在被列入之日起3年內(nèi)已辦理了登記住所（經(jīng)營場所）變更登記，或者通過現(xiàn)登記的住所（經(jīng)營場所）重新取得聯(lián)系的。涉及全區(qū)共37戶企業(yè)，省局已于12月7日通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（XX）協(xié)同監(jiān)管平臺將企業(yè)名單派發(fā)至我局。

二、檢查內(nèi)容及抽查結(jié)果處理

一是登記事項(xiàng)檢查。

檢查內(nèi)容對應(yīng)《XX省工商局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）》中“登記事項(xiàng)檢查”的全部事項(xiàng)。分別為：營業(yè)執(zhí)照（登記證）規(guī)范使用情況的檢查、名稱規(guī)范使用情況的檢查、經(jīng)營（駐在）期限的檢查、經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍中無需審批的經(jīng)營（業(yè)務(wù)）項(xiàng)目的檢查、住所（經(jīng)營場所）或駐在場所的檢查、注冊資本實(shí)繳情況的檢查、法定代表人（負(fù)責(zé)人）任職情況的檢查、法定代表人和自然人股東身份真實(shí)性的檢查。登記事項(xiàng)檢查根據(jù)《工商總局隨機(jī)抽查工作指引》開展檢查及后續(xù)監(jiān)管。

二是對列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行核查。

經(jīng)查詢，我區(qū)被抽查的XX戶企業(yè)均為2013或2014年報(bào)未報(bào)送列入經(jīng)營異常名錄，繼而導(dǎo)致列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。按照省局通知要求，對于因2013或2014年報(bào)未報(bào)送列入經(jīng)營異常名錄，繼而導(dǎo)致“列黑”的企業(yè)，應(yīng)核查其補(bǔ)報(bào)的未報(bào)年份的報(bào)告是否真實(shí)準(zhǔn)確。

存在公示信息與實(shí)際情況不一致的，按照《工商總局隨機(jī)抽查工作指引》相關(guān)要求進(jìn)行辦理。對于本次抽查內(nèi)容，只如實(shí)公示抽查結(jié)果。抽查結(jié)果后續(xù)處理中應(yīng)列入經(jīng)營異常名錄的，因其已在嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單中，不再列入經(jīng)營異常名錄。

三、抽查時(shí)間及結(jié)果錄入

各單位應(yīng)于12月31日前完成全部抽查工作，并按照“誰檢查、誰錄入、誰辦案、誰錄入”的原則，將檢查結(jié)果歸集到企業(yè)名下并通過公示系統(tǒng)向社會公示，未進(jìn)行公示的視為未完成抽查任務(wù)。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反相關(guān)部門法律法規(guī)的，要嚴(yán)格依法處理，保證履職到位，不越位，不缺位。

四、工作要求

一是提高認(rèn)識，高度重視。

本次抽查，既是完成總局部署抽查任務(wù)的重要工作，又是應(yīng)市場監(jiān)管總局要求及我省廣大企業(yè)急切訴求而開展“黑名單”信用修復(fù)工作的重要組成部分。各單位一定要增強(qiáng)責(zé)任意識和大局意識，迅速開展工作，確保按時(shí)完成抽查工作任務(wù)。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重宣傳。

各單位要加強(qiáng)對《XX省市場監(jiān)督管理局關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度的實(shí)施意見》的學(xué)習(xí)，在檢查過程中對社會各界做好宣傳工作，擴(kuò)大社會知曉度。對于符合信用修復(fù)條件并提出申請的企業(yè)，指導(dǎo)其開展信用修復(fù)。對發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)在經(jīng)營異常名錄中的，加強(qiáng)法律服務(wù)工作，提醒其盡快依法申請移出，以最大限度減少“列異”企業(yè)存量。

三是注重總結(jié)，及時(shí)匯報(bào)。

各單位要注重總結(jié)和歸納抽查工作中反映的問題，及時(shí)上報(bào)。對于涉及軟件操作與技術(shù)保障事項(xiàng)，要及時(shí)與企業(yè)注冊局或信息中心聯(lián)系。

第四篇：國家工商總局 國家食品藥品監(jiān)管局曝光六家發(fā)布嚴(yán)重違法廣告媒體

國家工商總局 國家食品藥品監(jiān)管局

曝光六家發(fā)布嚴(yán)重違法廣告媒體

日前，國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布違法廣告公告，公布2010年第一季度違法廣告監(jiān)測情況，并對沈陽晚報(bào)等六家發(fā)布嚴(yán)重違法廣告的媒體進(jìn)行了集中曝光。工商行政管理部門和藥品監(jiān)督管理部門將依法分別對違法廣告、相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行查處，并建議新聞出版行政部門對發(fā)布違法低俗不良藥品廣告的媒體單位有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。2010年第一季度，國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，一些報(bào)紙媒體仍在發(fā)布違法低俗不良藥品廣告。這些違法廣告夸大藥品適應(yīng)癥和功能主治，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，廣告內(nèi)容格調(diào)低下，用語低俗，嚴(yán)重違反廣告法律法規(guī)規(guī)定。

同時(shí)，公告對下列六家發(fā)布典型嚴(yán)重違法廣告的媒體予以曝光：

一、《沈陽晚報(bào)》2010年1月21日、28日發(fā)布的吉林亞泰明星制藥有限公司“回春膠囊”處方藥品廣告。該廣告違反“處方藥不得在大眾傳播媒介發(fā)布廣告”的規(guī)定，含有低俗不良內(nèi)容，對藥品的功效進(jìn)行不科學(xué)的斷言或者保證。

二、《桂林晚報(bào)》2010年1月4日發(fā)布的山西省臨汾健民制藥廠“回春如意膠囊”藥品廣告。該廣告含有低俗不良內(nèi)容，對藥品的功效進(jìn)行不科學(xué)的斷言或者保證。

三、《每日新報(bào)》（天津）2010年1月5日、7日發(fā)布的新疆奇康哈博維藥有限公司“固精麥斯哈片”藥品廣告。該廣告含有低俗不良內(nèi)容，對藥品的功效進(jìn)行不科學(xué)的斷言或者保證。

四、《大河報(bào)》（河南）2010年1月1日、《大河健康報(bào)》（河南）2010年1月22日發(fā)布的和田維吾爾藥業(yè)有限責(zé)任公司“羅補(bǔ)甫克比日丸”處方藥品廣告。該廣告違反“處方藥不得在大眾傳播媒介發(fā)布廣告”的規(guī)定，含有低俗不良內(nèi)容，對藥品的功效進(jìn)行不科學(xué)的斷言或者保證。

五、《河南商報(bào)》2010年1月9日發(fā)布的泉州中僑(集團(tuán))股份有限公司藥業(yè)公司“還原固精丸”處方藥品廣告。該廣告違反“處方藥不得在大眾傳播媒介發(fā)布廣告”的規(guī)定，含有低俗不良內(nèi)容，對藥品的功效進(jìn)行不科學(xué)的斷言或者保證。

第五篇：工商總局廣告司負(fù)責(zé)人解讀《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》

工商總局廣告司負(fù)責(zé)人解讀《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》

2016-07-11 12:09 來源：中國消費(fèi)者報(bào)

馮松齡 ︳ 我要分享

中國消費(fèi)者報(bào)北京報(bào)道(馮松齡)國家工商行政管理總局7月8日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。國家工商總局廣告司負(fù)責(zé)人日前就《暫行辦法》的相關(guān)問題回答了中國消費(fèi)者報(bào)記者提問。

一手抓規(guī)范一手促發(fā)展

問：請介紹一下《暫行辦法》出臺的背景?

答：近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展迅速，已成為我國廣告產(chǎn)業(yè)最大和增速最快的板塊，成為商品生產(chǎn)經(jīng)營者及服務(wù)提供者的重要選擇。但互聯(lián)網(wǎng)廣告迅速發(fā)展的同時(shí)，問題也逐步顯現(xiàn)。監(jiān)測顯示，互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告問題時(shí)有發(fā)生。由于互聯(lián)網(wǎng)廣告諸多不同于傳統(tǒng)廣告的特性，各級工商、市場監(jiān)管部門在查辦虛假違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告案件時(shí)遇到許多特殊問題和困難，亟須通過立法立規(guī)解決。

2015年新修訂的《廣告法》第四十四條明確規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用本法的各項(xiàng)規(guī)定”，為互聯(lián)網(wǎng)廣告的立法立規(guī)工作提供了更有力的法律支撐。工商總局在通過多種形式征求了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家、地方工商、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者代表的意見基礎(chǔ)上，形成《暫行辦法》征求意見稿，于2015年7月1日至31日通過國務(wù)院法制辦和總局網(wǎng)站向社會公開了征求意見稿，同時(shí)征求了中央、國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)組織的意見。結(jié)合公開征集來的意見建議，又多次組織了由業(yè)界、法學(xué)專家、行業(yè)協(xié)會、基層富有執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)的工商干部、消費(fèi)者代表等多個(gè)層次廣泛參與的座談和調(diào)研，數(shù)易其稿。

在《暫行辦法》規(guī)章起草工作中，我們始終注重把握從實(shí)際出發(fā)、開門立法、科學(xué)立法的原則，堅(jiān)持從互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，突出互聯(lián)網(wǎng)廣告特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出可操作性，立足于準(zhǔn)確認(rèn)識和把握互聯(lián)網(wǎng)廣告與傳統(tǒng)廣告的“同與不同”，著重解決基層監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的問題，處理好《廣告法》與互聯(lián)網(wǎng)廣告的銜接問題，厘清各參與主體之間的義務(wù)、責(zé)任分擔(dān)，一手抓互聯(lián)網(wǎng)廣告市場環(huán)境規(guī)范，一手促互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)健康發(fā)展。

付費(fèi)搜索廣告要“一看便知”

問：根據(jù)《暫行辦法》，哪些行為屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告活動?

答：互聯(lián)網(wǎng)廣告概念是《暫行辦法》的核心與基礎(chǔ)，也是社會各界關(guān)心的焦點(diǎn)問題?！稌盒修k法》采用了外延描述的方法對互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行了界定，規(guī)定：“本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告?！?/p>

《暫行辦法》還列舉了互聯(lián)網(wǎng)廣告包括的類型，共分為以下5類：

(一)推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;

(二)推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告;

(三)推銷商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告;

(四)推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供的信息的展示依照其規(guī)定;

(五)其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

問：《廣告法》規(guī)定了大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注“廣告”，可是我們在互聯(lián)網(wǎng)上看到的有些廣告還沒有標(biāo)明，《暫行辦法》對此有規(guī)定嗎?

答：針對《廣告法》規(guī)定的廣告可識別性，《暫行辦法》第七條規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有顯著的可識別性，標(biāo)明“廣告”，使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告。付費(fèi)搜索廣告，除要明確標(biāo)明“廣告”外，還應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明確區(qū)分。

明確互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者

問：在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中，誰是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者?

答：《暫行辦法》第十一條規(guī)定：“為廣告主或者廣告經(jīng)營者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是該互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告發(fā)布者?！边@一規(guī)定，主要的考慮是從互聯(lián)網(wǎng)廣告實(shí)際出發(fā)，為參與廣告活動的各類主體公平地分配義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)也對消費(fèi)者權(quán)益予以保障。將互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的行為特征界定為“推送或者展示”，并規(guī)定能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告發(fā)布者，依法承擔(dān)《廣告法》所規(guī)定的預(yù)先查驗(yàn)證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務(wù)。

問：《廣告法》第四十五條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的義務(wù)，《暫行辦法》中有規(guī)定嗎?

答：《廣告法》考慮到互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對處于其控制下的網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)有合理注意的義務(wù)，在第四十五條規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者義務(wù)?！稌盒修k法》按照《廣告法》的規(guī)定，對這一類主體的義務(wù)也進(jìn)行了規(guī)定。這些互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，他們實(shí)際上并沒有參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營活動，但客觀上為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供了信息服務(wù)平臺，例如微博、微信、電商平臺等平臺上的用戶作為廣告主或者廣告發(fā)布者所發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，《暫行辦法》規(guī)定當(dāng)平臺在明知或者應(yīng)知有其他人利用其信息發(fā)布平臺發(fā)布違法廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止。

規(guī)范“廣告聯(lián)盟”經(jīng)營模式

問：《暫行辦法》規(guī)定了一種程序化購買經(jīng)營模式，這是一種互聯(lián)網(wǎng)廣告特有的經(jīng)營模式嗎?能為我們解釋一下嗎?

答：“程序化購買”是互聯(lián)網(wǎng)廣告特有的一種經(jīng)營模式，俗稱“廣告聯(lián)盟”。在互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域，由于存在大量的中小型廣告主和中小網(wǎng)站、中小應(yīng)用軟件的廣告位置提供者，他們本身的議價(jià)能力很弱，又沒有專門的廣告經(jīng)營和審核人員，因此出現(xiàn)了一些從事程序化購買廣告經(jīng)營模式的經(jīng)營者。這些經(jīng)營者包括：整合廣告主需求，為廣告主提供發(fā)布服務(wù)廣告需求方平臺;整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選媒介方平臺;以及提供數(shù)據(jù)交換、分析匹配、交易結(jié)算等服務(wù)廣告信息交換平臺。

程序化購買經(jīng)營模式，連接了廣告主與眾多中小網(wǎng)站和應(yīng)用程序，既為廣告主提供了多樣化的廣告展示資源和更精準(zhǔn)的廣告投放效果，又為沒有廣告經(jīng)營能力的中小網(wǎng)站提供了流量變現(xiàn)的機(jī)會，但也使其內(nèi)部法律關(guān)系變得復(fù)雜。

《暫行辦法》第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定了程序化購買廣告的相關(guān)主體及各自的義務(wù)，規(guī)定程序化購買經(jīng)營模式中的廣告需求方平臺，應(yīng)當(dāng)履行對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者或者經(jīng)營者的義務(wù)，必須清晰標(biāo)明廣告來源。而其他參與到程序化購買經(jīng)營模式里的經(jīng)營者，承擔(dān)普通的查驗(yàn)合同相對方主體信息、明知或者應(yīng)知廣告違法時(shí)予以制止的義務(wù)。

明晰違法行為管轄權(quán)

問：我注意到《暫行辦法》對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的管轄權(quán)，在《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(國家工商行政管理總局令第28號)的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步明晰和細(xì)化，請問這樣規(guī)定的考慮是什么?

答：《暫行辦法》第十八條結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)廣告的特征和互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展的新趨勢，對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為的管轄權(quán)進(jìn)行了規(guī)定：

一是以廣告發(fā)布者所在地管轄為主。根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(國家工商行政管理總局令第28號)中確定的廣告發(fā)布者所在地管轄的原則為基礎(chǔ)，《暫行辦法》第十八條規(guī)定了“對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門處理”。

二是以廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地管轄為輔?？紤]到互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布鏈條長、廣告資源碎片化、廣告精準(zhǔn)投放帶來的不同瀏覽者同一時(shí)間在同一網(wǎng)站上看到的是完全不同的廣告等特征，規(guī)定：“廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄”。三是廣告主自行發(fā)布廣告的，由廣告主所在地管轄。在互聯(lián)網(wǎng)廣告中，有海量的互聯(lián)網(wǎng)廣告是由廣告主在自設(shè)網(wǎng)站或者其擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介上自行發(fā)布的，這一部分廣告出現(xiàn)違法，由互聯(lián)網(wǎng)廣告的廣告主所在地管轄。這樣規(guī)定的主要考慮是：發(fā)現(xiàn)違法線索或者接投訴、舉報(bào)后，由廣告主或者廣告經(jīng)營者所在地管轄，有利于更快斷開違法廣告鏈接，形成“一處違法被查，全網(wǎng)清掃干凈”的高效監(jiān)管局面，更具可操作性。