第一篇：非公預防

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轉變預防理念 強化預防職能有效遏止國有企業職務犯罪

2004-12-30 10:21:00 金昌市檢察院 李東亮 萬建軍

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隨著我國經濟體制改革的不斷深入，經濟成分呈多元化的發展趨勢，據有關統計資料顯示，伴隨我國“非公經濟”的迅速崛起，國有企業在國民經濟中所占的比例呈下降的態勢，但國有企業在國民經濟中仍占有舉足輕重的地位，尤其是在欠發達的西部地區，國有企業仍是所在地的經濟支柱。以金昌市為例，截止2003年年底，全市規模以上（產值在300萬元以上）國有企業22家，國有企業上交利稅占地方稅收90%以上，國有經濟成分占到全市經濟總量的82.7%。在這樣一個國有企業相對集中，國有經濟總量比重較大的城市，國有企業中的職務犯罪問題，歷來是社會關注的熱點和焦點問題。檢察機關如何立足檢察職能，有效預防國有企業中的職務犯罪，更好的為國有企業改革與發展服務，即使我們的工作重點，又是工作難點，現結合金昌市檢察機關近些年來查辦國有企業中職務犯罪基本情況及近期有針對性的開展調查的情況對國有企業職務犯罪預防工作談幾點淺顯的認識。

一、企業職務犯罪的現狀及特點

1998年至2004年8月，金昌市二級三院檢察機關共立案偵察職務犯罪案件89件，其中，發生在國有企業中的職務犯罪案件58件，占立案總數的65.2%，綜合近幾年來的情況，國有企業職務犯罪呈現以下主要特點：

1、從犯罪主體看，中高層管理人員職務犯罪所占比重較大，在查辦的58件中，涉及中高層管理人員職務犯罪的35案40人，占總數的60.3%。

2、發案率居高不下，貪污、賄賂、挪用公款三種犯罪占較大比重。盡管這些年來，我們一直將國有企業犯罪案件的查辦列為工作重點，查出了一批有影響、有震動的大要案但是發案率仍居高不下，每年涉及國有企業職務犯罪案件占檢察機關立案數的60%以上，在立案偵查的國有企業職務犯罪中又以貪污、賄賂、挪用公款犯罪比例最大。在所立案中（指國有企業職務犯罪）貪污罪19件，占總數的32.8%；賄賂罪16件，占總數的27.6%；挪用公款罪21件，占總數的36.2%。

3、從案情看，重特大案件頻發。如1998年查處的原甘肅省鹽業公司河西分公司經理劉武堂受賄45.79萬元案；1999年查處的原金川集團公司二礦區總會計師王福安挪用公款170萬元案；2001年查處的原中國有色八冶公司——西寧項目部財務主管楊祺善貪污42萬元案；2004年上半年查處的原金川集團公司礦產資源部副主任江榮伏貪污受賄40余萬元案等。

4、犯罪手段多樣，作案方法日趨隱蔽。從案件的具體情況分析，有以下幾種。一是一些犯罪分子假借聯營損公肥私。如原金川集團公司二礦區總會計師王福安，為如愿給其經商的朋友提供大量周轉資金，擅自簽定聯營協議，規避會計、審計檢查，在二十多年時間里，先后十幾次挪用企業的巨額資金供其友經商使用。二是內外勾結，相互利用，謀取私利。一些企業管理人員瞄準企業經營、管理上的薄弱環節，與客商惡意串通，制假造假，損害企業利益。如今年上半年查處的原金川集團公司礦產資源部副主任江榮伏，利用其主管探礦工作的職務便利，在明知幾家探礦隊根本沒有實施探礦而為造一系列的數據字據情況下，與這幾家探礦對達成默契，相互利用，從中收受賄賂近40萬元。三是轉移視線，隱匿贓款。一些犯罪分子將到手的贓款不在本地銀行存取，或匯往異地、或投資興辦實體、或借予清幽、親友，這給獲取案件線索、破案后追繳贓款增添了很大難度。

5、國有企業職務犯罪出現高學歷、低齡化的趨勢。隨著國有企業改革的不斷深入，一大批有知識、懂管理的年輕人走上了企業各級管理崗位，國有企業職務犯罪已經出現高學歷、低齡化的趨勢。自1998年以來查處58件國企職務犯罪案件中，具有大專以上學歷的32件，占總數的55.1%；具有大學本科學歷的10件，占總數的17.2%；具有碩士研究生學歷的1件，占1.72%。職務犯罪人群中，30歲以下的8人，占13.7%；30-40歲的17人，占29.3%。

二、國有企業職務犯罪預防工作存在的問題

進些年來，對國有企業的職務犯罪在依法懲治的同時，檢察機關履行法律監督職能，積極開展職務犯罪預防，做了大量工作，如同步預防、案后預防等，這些預防在一定時期，就某一個案件涉及的領域和環節，產生了積極作用，取得了一定效果，但從國有企業職務犯罪整體而言，這僅僅是就事論事、就案論案，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式的預防，預防效果不甚理想，如前所述，國有企業職務犯罪發案率居高不下。究其原因，概而言之，我們認為現在國有企業職務犯罪預防工作存在四個方面的問題。

——對策研究的滯后性。從多年的司法實踐來看，檢察機關把更多的精力傾注在查辦國有企業職務犯罪上，這也成了衡量工作好壞的重要標準。對國有企業的職務犯罪較多的關注“發生后怎么查”問題，相對少的關注“為什么發生”的問題。因此，對發生在國有企業的職務犯罪的原因、規律及防控措施缺乏系統的、深入的、有預見性的對策研究。其次，理論與實踐脫節。對國有企業現狀與改革方面缺乏理性認識，不能很好的將對策研究與預防實踐結合起來。三是對策研究的質與量都有待提高。從事預防工作的同志不能靜下心來，撲下身子，腳踏實地的用心思去摸實情、想實招、求實效。因此，既是開展對策研究，也是在案件發生之后進行，這些研究一般是表面的多、形式的多，實質的少、可行的少。這種對策研究從認識的程度，深度，實效性等方面都是相對滯后的，很難對國有企業職務犯罪預防工作有現實的，科學的指導作用。

——預防實踐的被動性。從對國有企業職務犯罪預防工作的現狀看，盡管預防工作的形式各不相同，但目前，絕大多數工作都是“因案預防”，即查辦案件是預防工作開展的前提條件，也就是說預防工作的啟動是因案而起的。形成一個模式“案件——預防——再案件——再預防”，預防職務犯罪工作始終跟在查辦職務犯罪案件之后。“亡羊補牢”式的預防當然是必要的，在某些方面也顯得很重要，但要實現預防工作質的飛躍，提升預防國企職務犯罪的整體水平，提高對國有企業職務犯罪的整體防控能力，就必須變被動為主動，積極主動開展工作，才能實現從源頭上預防職務犯罪的最終目的。

——預防效果的不確定性。由于目前國有企業預防職務犯罪工作沒有權威的評價標準，沒有統一的操作規范，沒有相應的預防救濟手段做保障，在對國有企業實施預防措施后，是否真正產生了作用，作用與效果的大小，預防產生影響的深淺以及對職務犯罪實際的防控程度，是很難予以評價的。影響預防效果的不確定性因素很多，歸納起來主要有四點：一是對預防價值的認知程度；二是開展預防工作需要的社會環境；三是具體實施者的主觀因素。如工作責任心、工作水平、協調能力等；四是預防工作本身存在的缺陷。

——預防行為有較多的隨意性。國有企業對預防工作的重要性和必要性是近年來才逐步開始認識和接受，而預防工作是一項新的檢察業務，沒有固定模式，檢察機關和國有企業的紀檢、監察部門開展預防職務犯罪工作都是探索性，缺乏強有力的法律作支持。因此，使此項工作在很大程度上帶有一定的主觀性。一方面檢察機關在國有企業中開展職務犯罪預防工作，除個案預防中檢察建議外，預防工作從形式到內容，從實體到程序都是在摸索中前進，長此以往與執法活動的嚴肅性和規范性想違背，會制約國有企業預防工作的開展。另一方面，國有企業既是預防工作對象又是預防工作主體，在國有企業能否順利開展預防職務犯罪工作，很大程度上取決于企業領導人法律意識和對預防工作的認識程度。在工作實踐中，預防工作開展的比較好的國有企業，都是企業領導人認識到位，思想重視，措施有力；而在一些國有企業預防工作推不開，長期打不開局面的，一般都是企業的管理層對預防工作在認識上有差距。如有國有企業職務犯罪案件接連發生。這樣的現狀，充分反映了國有企業預防工作存在較大的隨意性。

三、國有企業職務犯罪預防面臨的新形勢

黨的十六大報告指出：“國有企業是我國國民經濟的支柱，要深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式。除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。”這一論述為下一步深化國有企業改革指明了方向。同時國有企業的股份制改造，投資主體的多元化，絕大多數國有企業發展成混合所有制經濟。這也是今后檢察機關在國有企業中開展職務犯罪預防工作面臨的新課題。具體而言，一是投資主題多元化，國企預防面臨新考驗。過去由于實行的是計劃經濟，國有企業的投資主體是單一的，國有公司、企業、事業單位中從事公務的人員都視為國家工作人員，因此，預防職務犯罪的工作對象相對而言也是單一的，預防主體問題不很突出。但隨著國有企業改革的不斷深入，個人、集體等非公有制經濟成分將會逐步成為國有企業的投資主體，絕大多數國有企業投資主體將由過去的單一型向多元化轉變。面對新形勢，在國有企業中開展預防職務犯罪工作將面臨一些新的課題。檢察機關如何更好的發揮檢察職能，從預防職務犯罪的角度為國有企業的改革與發展服務，預防工作將面臨考驗。二是預防工作范圍縮小，預防層次更高。從目前國有企業發展和改革的趨勢來看，有兩種情況需要高度關注，第一是一些中小國有企業破產重組或者整體拍賣，這些中小國有企業有的經整體拍賣變為民營企業，有的經破產重組變為混合所有制企業，職工身份也隨之置換，職工由過去的國有企業職工變為企業的員工，作為預防職務犯罪的工作對象——國家工作人員的范圍也將隨之縮小；第二是隨著國有大中型企業改革、改制的深入，進一步完善公司法人治理結構，建立現代企業制度，國有企業將會發展成為投資主體多元化的股份制企業，如國外資本的注入等。國有企業中國家工作人員的范疇會逐步縮小。但是我們應該清醒地認識到國有企業的改革是一個循序漸進的過程，國有企業實行股份制改造后，在較長時間內國有股份仍據控股地位，為了保證國有資產保值增值，企業高級管理層中大部分成員仍將由政府委派，這部分人仍然是受委托從事公務的人員，屬國家工作人員的范疇。由此可見，預防范圍縮小了，預防工作對象的層次更高了。三是新舊體制轉換，預防難度增大。國有企業改制的過程，實際上也是計劃經濟向市場經濟過渡的過程，從大的趨勢來講，改革是增強國有企業的核心競爭力，使國有企業在日趨激烈的市場競爭中求的更好的發展。但同時也不可否認，在國有企業新舊體制轉換過程中，由于新的體制尚在完善，舊的體制尚未完全退出歷史舞臺，這樣勢必會存在一些體制、機制、管理等方面的薄弱環節，國有企業中的一些人則利用各種機會將國有資產化公為私，有的則披著合法的外衣以權謀私，造成國有資產的大量流失，其作案手段可謂五花八門，這在一定時間內造成國有企業中職務犯罪頻繁發生，給懲治與預防職務犯罪都帶來新的難度。

面對國有企業改革與發展出現的一系列新情況，預防工作也要在新的形勢下從執法觀念、預防理念等方面與時俱進，開拓創新，真正能夠把握國有企業職務犯罪的規律、預測職務犯罪的發展趨勢，實現預防工作目標。國有企業改革和發展出現新形勢、新任務，預防工作就應有新思維、新理念。

——增強預防工作的預見性。預防，顧名思義就是要把問題的隱患消滅在萌芽狀態，“防患于未然”是對預防本身含義的較為貼切的概括。預防本身就其本質含義而言，預是預測、預見，防是防范、阻止；預是前提，防是目的。不論過去還是現在，國有企業職務犯罪預防工作中我們較為注重“防”，而對“預”則在理論的探討與實踐的操作上都不夠深入，所以預防工作整體上缺乏前瞻性、預見性，導致我們現在對國有企業職務犯罪預防在很大程度上是沒有預見性的預防，甚至是被動性預防。因此，不能很好的掌握預防工作主動權，無法在職務犯罪發生之前主動采取有預見性的措施，從源頭上防控職務犯罪的發生。在司法實踐中，檢察機關針對國有企業職務犯罪多發的實際情況，圍繞防止職務犯罪發生，作了大量預防工作，如果就局部或者個案來講應該是有效果的。但是，由于對國有企業職務犯罪預防工作從整體上缺乏全局性、前瞻性的研究，因而在實踐中又缺乏超前性預防措施，所以從目前的發案情況看，國有企業職務犯罪發案率居高不下，對國有企業職務犯罪還沒有實現有效的控制。要想從根本上做好國有企業職務犯罪預防，首要的問題是準確理解預防工作的含義在理論和實踐兩個方面增強預防工作的預見性。

——增強預防工作的可行性。預防職務犯罪工作是一項實實在在的社會性工作，國有企業的職務犯罪預防工作也不例外，其主體、客體、措施都是實實在在的，其效果也是可以顯現的。預防工作實現社會化，可以說是預防工作各項措施實施的過程也就是變更一定社會關系的過程。每一個步驟都會帶來不同的變化，并不是有些同志所說的是“虛活”。從國情和各地的實際出發，根據形勢發展的需要，可以針對不同的人物、時間、環境采取預防措施。通過開展周密細致的調查研究，弄清犯罪現狀、原因和特點，然后對癥下藥。突出重點部位和重要環節，強調可操作性，就可以從一定程度上遏制職務犯罪的發生。國有企業職務犯罪預防工作，即要有長期規劃，又要有階段性實施方案。國企中發生的腐敗和職務犯罪與社會政治、經濟、文化、法律、道德等存在著千絲萬縷的聯系，這些問題盤根錯節，情況復雜，要從根本上解決職務犯罪問題，必須從思想、機制、體制、制度各個方面同時入手，消滅腐敗和職務犯罪產生的前提和條件，顯然這項工作不是一朝一夕所能完成的，必須經過長期的努力，經歷一個漸進的過程。預防工作不立竿見影，立即見效，指定預防目標必須立足全局，著眼將來，從長計議，實現長期性和階段性的統一，通過實現階段性來逐步實現長期性的目標。

——增強預防工作的職權性。在沒有相應權力作保障的前提下，檢察機關在各國家機關、人民團體、國有企事業單位推動職務犯罪預防工作主要依靠的是檢察機關作為職務犯罪偵查機關，在依法打擊職務犯罪過程中所確立的威信，當然這種職能優勢在預防工作中肯定是有作用的，尤其是在特定的個案預防中。但我們從預防工作中涉及的領域看，個案預防僅僅是預防工作的一個組成部分。要想在個案之外推開預防職務犯罪工作，僅靠查辦職務犯罪的優勢是遠遠不能夠適應新形勢發展的需要，必須建立預防工作獨立的權威性。因為現有的預防工作從其手段而言，一是以道德教化的軟弱性；二是預防措施的非強制性；三是救濟手段的缺乏性。非職權化的預防工作，首先表現為預防措施的單一性。預防職務犯罪是一項社會性綜合治理工程，需要采用政治、經濟、文化、法律等方面措施，多管齊下，綜合治理才能穩步推進。其次表現為預防手段的軟弱性。由于檢察機關開展預防工作及采取的預防措施均以有關單位的自愿接受或者非強制性為前提，在一定階段還不能使預防工作變為自覺行動。這樣對檢察機關采取的預防措施消極應付或者執行不利，也很難有相應的救濟手段。再次表現為預防整體合力的欠缺性。綜上，我們認為對職務犯罪預防工作賦予職權性不但是必要的，而且是必須的。否則，預防工作只能停留在較低的層面上，無法向更深的層次發展。

四、強化預防措施、有效遏制國有企業職務犯罪

當前，從源頭上防止腐敗，遏制職務犯罪的發生已經成為共識。甘肅省委作出“發展抓項目，改革抓企業，保障抓黨建”的戰略部署，把國有企業的改革與發展提高到一個新的高度。做好國有企業職務犯罪的預防工作是檢察機關服從、服務于黨委、政府中心工作的具體體現，有效預防國有企業職務犯罪，促進國有企業改革和發展的順利進行，是檢察機關義不容辭的責任。從近些幾年來的情況看，國有企業職務犯罪發案率居高不下，形勢仍很嚴峻。面對國有企業改革發展的新形勢，在深化認識，樹立預防新理念的同時，必須強化預防措施，從源頭上預防和治理職務犯罪，保證國有企業健康發展。

（一）加快國有企業改革，健全現代企業制度。國有企業要依照有關法律規定，真正建立起適應市場經濟發展要求的現代企業制度，健全企業法人治理結構，把預防職務犯罪的措施與國有企業的管理有機結合起來，通過加快國有企業改革，在國有企業決策、經營、管理、運行、監督等各個重要環節，建立全面和完善的制度。

（二）強化監督制約機制，對權利形成有效監控。這些年來，從查辦國有企業職務犯罪案件的具體情況來看，在國企中的職務犯罪有一個共同的原因，就是對權利缺乏有效的監督制約。監督制約機制的表面化、實際操作時的“軟弱性”，很難對權利實施有效監控。要改變這種情況，要從內外兩個方面強化監督。一是強化內部監督。建立健全監督制約機制，股東大會、董事會、監事會和經理層的職責，使之各負其責，各司其職，協調運轉，有效制衡。加強工會、職工代表大會以及廣大職工的民主監督；落實廠務公開制度，促進企業經營管理的民主、公正、科學；股東大會應當參與企業的經營決策并實行監督，以防止權利濫用；充分發揮企業內部紀檢監察部門的作用，發現問題及時處理。二是強化外部監督。從審計、稅務、工商、監察、檢察等方面加強監督。

（三）加強案件易發環節的防控制度建設。從查辦職務犯罪的情況看，權力相對集中的部位是職務犯罪案件易發環節，一些關鍵崗位多人多次出現腐敗，可謂“前腐后繼”。加強對案件易發環節的防控制度建設，是有效遏制國有企業犯罪根本措施之一。一要結合廠務公開制度，增強關鍵崗位工作流程的透明度，防止權力“暗箱操作”；二要加強制度建設，對關鍵崗位的辦事程序、步驟、環節、手續，審批權限、時限都要明確規定；三要加強對有關人員管理。實行管理人員崗位交流，防止關鍵崗位的工作人員經營“腐敗圈”。

（四）把對國有企業人員的廉政教育作為一項常規性的工作長抓不懈，使廉政意識深入人心。定期舉辦法制教育，開展警示教育活動，使企業的員工特別是中高層管理人員學法、懂法、守法。加強對國有企業的黨建工作，注重對企業領導進行思想政治教育和廉政教育，增強防腐拒變的能力。

（五）加強企業領導班子建設，建立高素質企業管理隊伍。改革企業干部管理制度，建立有利于優秀企業家、經理人成長、發展的環境，通過公開、公正和公平的競爭，遴選國有企業的經營者。建立廠長、經理資格認證制度；建立企業經營者選拔制度；建立廠長、經理廉政、誠信制度；建立工資待遇保障制度；建立企業重大事項科學論證制度。通過不斷強化企業領導班子建設，健全和完善相關的制度，將國有企業職務犯罪預防工作推向深入。

黨的十六大報告提出：必須毫不動搖地鼓勵、支持、和引導非公有制經濟的發展。并全面系統地闡述了黨在新的歷史時期發展非公有制經濟的方針、政策，作為非公有制經濟主體的民營經濟面臨著前所未有的機遇，有學者稱之為民營經濟發展的另一個春天。檢察機關作為國家的職能部門，在深入學習和領會十六大精神的同時，也應當解放思想、轉變觀念，真正發揮自身優勢，把檢察職能融入為經濟建設服務的實踐當中去，積極探索服務民營經濟的新途徑、新方法、新思路。因此，本文擬就檢察機關如何為民營經濟服務問題作一探討和研究。

一、把握民營經濟的法律定位，轉變傳統觀念，不斷增強為民營經濟服務的意識。

作為國家根本大法的憲法伴隨著我國由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程也幾次修訂，每次修訂大多牽涉到相應的經濟問題，特別是非公有制經濟。1982年憲法首次承認個體經濟和私營經濟，并明確了個體經濟的合法地位。1988年修憲，對私營經濟的發展進一步明確，1998年的憲法修正案中把私營經濟定位為社會主義市場經濟體制的重要組成部分。經過20多年的努力，民營經濟的合法地位進一步得到確認，從而使民營經濟從體制外的“另類”進入體制之內，由不合法到合法，從“補充”到重要組成部分，終于被社會認可，并逐漸成為支撐國民經濟增長的主要力量。

從民營經濟法律地位的變化和近年的發展情況看，筆者認為，檢察機關應當解放思想，轉變傳統的觀念，重新審視和理解民營經濟的重要作用。

當前，我國的民營經濟已經成為支持國民經濟高速增長的主要力量。盡管民營經濟占有社會資源的比重僅有三分之一，但對GDP增長的貢獻率已經占到三分之二。因為民營經濟的發展壯大符合社會生產力發展和市場經濟發展的客觀規律，因而始終保持了頑強的生命力和發展勢頭。民營經濟不僅已經成為國民經濟增長的重要支撐力量，也為解決現實經濟中的諸多矛盾奠定了重要的基礎，而且作為新的體制因素，日益成為推動市場化改革的主要動力。長期以來，在對待民營經濟的問題上，檢察機關或多或少存在一定的思維定勢并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數的“大款”經濟，終歸比不了公有經濟，社會地位不高；認為民營經濟發展潛力不足，只是作為社會經濟的補充力量等等。在實踐中，檢察機關（還包括許多國家機關）表現出對待民營經濟與對待公有經濟截然不同的態度，在保護和服務等方面關注公有經濟比民營經濟明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營經濟的信心和發展。

因此，檢察機關必須全面落實十六大精神，將服務大局、服務經濟作為開展各項檢察工作的根本指導思想，對于無論是國有企業還是民營企業的合法權益的問題上堅決貫徹“三個同等”，即給予同等對待、同等保護、同等服務，尤其要改變對待民營企業的傳統觀念，擯棄對待民營企業與己無關、無所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營經濟服務也是為社會、為人民、為整個經濟建設服務的重要思想，義不容辭地擔當為其服務的重任。

二、加強溝通，深入調研，及時調整為民營企業服務的方向和重點

檢察機關在觀念上的轉變只是為民營經濟服務的前提條件，已如前述，下一步應考慮如何依托檢察職能為民營經濟服務、怎樣搞好服務的問題。在以往的工作中，我們為國有企業服務積累了相當豐富的經驗，主要是因為檢察機關所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯系緊密，但對服務于民營企業而言，因接觸少，沒有業務往來，所以如何服務尚需探索。因此，檢察機關必須腳踏實地，加強與民營企業的溝通聯系，深入調研，確定服務的方向和重點。

基于此，檢察機關轉變工作作風，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認為如下幾種方式可以參考：一是適時召開為民營企業服務座談會，聽聽企業的心聲。這一點，我們的反貪部門已經進行了實踐，今后在以往的基礎上，應當擴大座談會雙方范圍，檢察機關除反貪部門外，增加民行、控申、起訴、和瀆職等科室負責人參加座談，企業方邀請大、中、小規模企業的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機關的辦公室成立專門與民營企業聯系的機構，負責對民營企業的調研，聽取它們對檢察機關的建議和意見，及時向領導和各相關部門反映，作為為民營企業提供服務的重要依據。三是檢察機關定期組織召開由相關部門參加的情況分析會，將民營企業遇到的問題和需要給予幫助的內容列為議事重點，給予必要的關注，共同尋求解決的途徑。

事實上，這樣一來可以實現“雙贏”的目標，即為服務于民營經濟打下牢固的現實基礎，也可以相當程度地改變檢察機關的工作作風，促進檢察隊伍素質的不斷提高。

三、嚴打犯罪，維護民營企業合法權益，營造民營經濟發展的良好法制環境

民營企業的發展不僅需要政策支持、法律的認可，還需要一個充滿公正氣氛、和諧穩定的良好法制空間。檢察機關為民營企業服務必須從檢察職能出發，不能脫離、也不能超越，否則會因噎廢食，得不償失。檢察機關承擔著法律監督、打擊犯罪等職能，這為民營企業服務提供了新的著力點。從某種角度看，檢察機關打擊犯罪也是一種很好的服務方式，即嚴厲打擊侵犯民營企業權益的各種刑事犯罪和違法行為，維護民營企業的合法權益，創造一個利于民營企業健康發展的良好法制環境。

筆者結合檢察職能，認為檢察機關在打擊侵犯民營企業權益的案件中應當作到三個優先：

優先立案。主要指檢察機關對于民營企業符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申訴的案件要優先立案，決不拖延。

優先查處。尤其是有的國家行政執法部門在和民營企業打交道中利用職權實施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機關管轄的瀆職犯罪案件要優先查處，決不手軟。

優先監督。檢察機關承擔著法律監督的職能，對于由公安機關管轄的涉及民營企業的商業賄賂、挪用資金等案件要實行優先監督，對公安機關應立案而不立案、違法辦案等進行全面監督，維護民營企業合法權利。

此外，檢察機關還要作到規范執法、文明辦案。檢察機關在辦理涉及民營企業的案件時，要嚴格遵守法定的程序，嚴格執行辦案紀律，做到文明辦案、公正執法，并在辦案中特別注意民營企業的聲譽和正常的生產經營秩序。首先要時刻為民營企業著想。對于涉及民營企業的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業中去調查取證。其次辦案要考慮經濟大局。檢察機關在辦理涉及民營企業經營管理者和關鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運用強制措施時要充分注意對整個企業的影響，確保不會出現“查辦一起案件，跨掉一個企業，下崗一批職工”的現象，確保企業的生產經營活動不會受到太大的影響。第三是把好宣傳關。選擇好角度報道涉及民營企業的案件，確保企業的產品信譽和企業形象不受影響。

四、發揮優勢，提供必要的法律服務，協助民營企業走上法制化的建設軌道

民營企業在社會主義市場大潮中的生存和發展除了外在環境因素的影響外，企業內在質素的作用也舉足輕重。根據馬克思主義哲學的觀點，內因是起決定性作用的，所以，企業內質，包括人的素質修養、規章制度建設等如果不盡如人意的話將會嚴重威脅民營企業的生存和發展。作為司法部門之一的檢察機關掌握著豐富的法律資源，并且深喑預防和打擊犯罪之道，在為民營企業服務上，可以利用這些優勢，“取己之長補企業之短”幫助民營企業完善規章，走上法制化建設的軌道。

隨著社會主義法制進程的不斷加快，社會主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業必須依法發展、奉公守法，這也是企業做大、做強的重要保障。綜觀民營企業發展狀況，不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題，成為困擾企業發展的瓶頸，因此導致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動侵害商業秘密、非法經營致使企業倒閉的案例并不鮮見。檢察機關應當針對民營企業發展中的以上種種問題，采取適當的法律服務措施：

首先，主動送法到企業。

將涉及民營企業的法律法規、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業法律指南》為名，不定期向企業發放；贈送《檢察日報》等專業報刊雜志培養民營企業法律意識；組織專人提供相關的法律咨詢等。

其次，協助搞好企業人員的法律培訓。

民營企業管理人員和員工必須強化法律意識，了解一定的法律知識這是不爭的事實，檢察機關應當以講法制課等多種方式協助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業發展緊密相關的法律常識，還要引導企業樹立用法律維權的觀念，讓他們明確檢察機關查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報等職權范圍，必要時尋求檢察機關的保護。

再次，整章建制，堵塞漏洞，當好參謀。

有的民營企業缺乏必要的管理，內部制度疏漏，往往會造成企業資產受損和經營困難等后果。檢察機關應當發揮自己的優勢和研究辦案實踐經驗，摸索涉及民營企業案件發案規律，未雨綢繆，早早預防，幫助企業建立完善的規章制度，如財務管理制度、簽定合同制度、銷售制度，堵塞民營企業在產、供、銷等管理中的漏洞，為企業當好參謀。

關于檢察機關為民營經濟服務的思考

作者：賴小梅

時間：2009-05-18

新聞來源：廣東河源

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二、加強溝通，深入調研，及時調整為民營企業服務的方向和重點

檢察機關在觀念上重新認識民營經濟的法定地位，下一步應考慮如何依托檢察職能為民營經濟提供法律服務。在以往的工作中，我們為國有企業服務積累了相當豐富的經驗，主要是因為檢察機關所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯系緊密，但對服務于民營企業而言，因接觸少，沒有業務往來，所以如何服務尚需探索。因此，檢察機關必須腳踏實地，加強與民營企業的溝通聯系，深入調研，確定服務的方向和重點。

基于此，檢察機關應深入民營，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認為如下幾種方式可以參考：一是適時召開為民營企業服務座談會，聽聽企業的心聲。這一點，我們的反貪部門已經進行了實踐，今后在以往的基礎上，應當擴大座談會雙方范圍，檢察機關除反貪部門外，增加民行、控申、起訴、和瀆職等科室負責人參加座談，企業方邀請大、中、小規模企業的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機關的業務部門成立專門與民營企業聯系的機構，負責對民營企業的調研，聽取它們對檢察機關的建議和意見，及時向領導和各相關部門反映，作為為民營企業提供服務的重要依據。三是檢察機關定期組織召開由相關部門參加的情況分析會，將民營企業遇到的問題和需要給予幫助的內容列為議事重點，給予必要的關注，共同尋求解決的途徑。

事實上，這樣一來可以實現“雙贏”的目標，即為服務于民營經濟打下牢固的現實基礎，也可以相當程度地改變檢察機關的工作作風，促進檢察隊伍素質的不斷提高。

三、打擊犯罪，維護民營企業合法權益，營造民營經濟發展的良好法制環境

民營企業的發展不僅需要政策支持、法律的認可，還需要一個充滿公正氣氛、和諧穩定的法制環境。檢察機關為民營企業服務必須從檢察職能出發，不能脫離、也不能超越，否則會因噎廢食，得不償失。檢察機關承擔著法律監督、打擊犯罪等職能，這為民營企業服務提供了新的著力點。從某種角度看，檢察機關打擊犯罪也是一種很好的服務方式，即嚴厲打擊侵犯民營企業權益的各種刑事犯罪和違法行為，維護民營企業的合法權益，創造一個利于民營企業健康發展的良好法制環境。

筆者結合檢察職能，認為檢察機關在打擊侵犯民營企業權益的案件中應當作到三個優先：

一是優先立案。主要指檢察機關對于民營企業符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申訴的案件要優先立案，決不拖延。

二是優先查處。尤其是有的國家行政執法部門在和民營企業打交道中利用職權實施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機關管轄的瀆職犯罪案件要優先查處，決不手軟。

三是優先監督。檢察機關承擔著法律監督的職能，對于由公安機關管轄的涉及民營企業的商業賄賂、挪用資金等案件要實行優先監督，對公安機關應立案而不立案、違法辦案等進行全面監督，維護民營企業合法權利。

四是，檢察機關還要作到規范執法、文明辦案。檢察機關在辦理涉及民營企業的案件時，要嚴格遵守法定的程序，嚴格執行辦案紀律，做到文明辦案、公正執法，并在辦案中特別注意民營企業的聲譽和正常的生產經營秩序。首先要時刻為民營企業著想。對于涉及民營企業的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業中去調查取證。其次辦案要考慮經濟大局。檢察機關在辦理涉及民營企業經營管理者和關鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運用強制措施時要充分注意對整個企業的影響，確保不會出現“查辦一起案件，跨掉一個企業，下崗一批職工”的現象，確保企業的生產經營活動不會受到太大的影響。第三是把好宣傳關。選擇好角度報道涉及民營企業的案件，確保企業的產品信譽和企業形象不受影響。第四是發揮優勢，提供必要的法律服務，協助民營企業走上法制化的建設軌道。

五是正確處理打擊與保護的關系。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪是檢察機關為民營經濟發展創造良好的社會治安環境和市場經濟環境的一項重要工作。打擊是手段，保護是目的。民營企業在經濟發展中，常常會遇到不法侵害，其人身權利、民主權利和財產權利得不到保障，嚴重地影響民營企業的健康發展，對此檢察機關應當充分發揮檢察職能，既要從民營企業發展外部治安環境角度考慮打擊與保護的關系，又要對民營企業內部發生的犯罪案件，在依法打擊的同時，又要嚴格按照法律規定慎重處理。如河源市源城區人民檢察院2003年在處理一起非法拘禁案時的做法值得借鑒。該案的基本案情：“萬綠寶”、“萬綠康”是河源市兩家知名的民營企業，均以生產酸蘿卜著稱。胡某某原是“萬綠寶”食品廠的工程師，與該廠簽訂了《酸蘿卜生產技術決竅轉讓協議》，但在生產中胡某某違反《協議》，跳槽到“萬綠康”食品公司，并將技術轉讓給該公司。“萬綠寶”總經理陳某某不服，就委托公司業務經理李某某和司機張某某找到胡某某洽談違約賠償問題。后來李某某和張某某以違約問題強行將胡某某拉上車，并帶到某賓館，兩人采取威脅、毆打的手段，強迫胡某某寫下賠償字據，要求胡家屬拿來賠償款才放人。關押兩天后，胡的家屬報案，胡才得以解救。該經公安機關偵查終結后，檢察機關以非法拘禁罪對李某某和張某某提起公訴。胡某某對此案提起附帶民事訴訟，要求李、張賠償21萬元人民幣。同時要求追究陳某某的刑事責任。經法院審理，對李、張以非法拘禁罪判處有期徒刑一年，緩刑兩年。檢察機關在處理此案中，正確把握了打擊與保護的關系，大膽提出合理建議，在偵查階段，公安機關擬對李、張提請逮捕，源城區人民檢察院得知后及時介入，認為本案事出有因，情節較輕，嫌疑人主觀惡性較小，沒有逮捕必要，及時建議公安機關變更強制措施。公安機關采納了建議，對李、張取保候審，從而使“萬綠寶”的主要技術人員能夠繼續工作，保證了該企業的正常生產。在審判階段，公訴人結合本案情況和“萬綠寶”食品廠生產經營的需要，提出合理化量刑建議，依法建議對李、張適用緩刑，法院采納了此建議，對李、張均判處有期徒刑一年、緩刑兩年。李、張在緩刑期積極工作，為該民營企業發展作出貢獻。由于檢察機關正確處理了打擊與保護的關系，取得良好的法律效果和社會效果，保護了企業的合法權益，使“萬綠寶”、“萬綠康”在教訓中不斷發展、壯大。而今“萬綠寶”食品廠已成為源城區的龍頭民營企業，為該經濟發展作出了重大貢獻。

民營企業在社會主義市場大潮中的生存和發展除了外在環境因素的影響外，企業內在質素的作用也舉足輕重。根據馬克思主義哲學的觀點，內因是起決定性作用的，所以，企業內質，包括人的素質修養、規章制度建設等如果不盡如人意的話將會嚴重威脅民營企業的生存和發展。作為司法部門之一的檢察機關掌握著豐富的法律資源，充分發揮法律職能，正確處理預防和打擊犯罪關系，在為民營企業服務上，可以利用這些優勢，“取己之長補企業之短”幫助民營企業完善規章，走上法制化建設的軌道。

隨著社會主義法制進程的不斷加快，社會主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業必須依法發展、奉公守法，這也是企業做大、做強的重要條件。當前民營企業發展狀況，不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題，成為困擾企業發展的瓶頸，因此導致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動侵害商業秘密、非法經營致使企業倒閉的案例并不鮮見。檢察機關應當針對民營企業發展中的以上種種問題，采取適當的法律服務措施：

首先，主動送法到企業。將涉及民營企業的法律法規、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業法律指南》為名，不定期向企業發放；贈送《檢察日報》等專業報刊雜志培養民營企業法律意識；組織專人提供相關的法律咨詢等。

其次，協助搞好企業人員的法律培訓。民營企業管理人員和員工必須強化法律意識，了解一定的法律知識這是不爭的事實，檢察機關應當以講法制課等多種方式協助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業發展緊密相關的法律常識，還要引導企業樹立用法律維權的觀念，讓他們明確檢察機關查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報等職權范圍，必要時尋求檢察機關的保護。

再次，整章建制，堵塞漏洞，當好參謀。有的民營企業缺乏必要的管理，內部制度疏漏，往往會造成企業資產受損和經營困難等后果。檢察機關應當發揮自己的優勢和研究辦案實踐經驗，摸索涉及民營企業案件發案規律，未雨綢繆，早早預防，幫助企業建立完善的規章制度，如財務管理制度、簽定合同制度、銷售制度，堵塞民營企業在產、供、銷等管理中的漏洞，為企業當好參謀。

四、轉變觀念，發揮自身優勢，積極探索服務民營經濟的新方法和新途徑

發揮檢察機關的司法能動性和職能作用，并非是回到計劃經濟時代的國家強力干預，而是旨在在市場經濟條件下，尤其是我國在加入WTO的背景下更好的服務于社會主義現代化建設。從某種意義上講，市場經濟就是法制經濟。服務于經濟建設始終是檢察工作的出發點和落腳點，“服務”并非意味著被動。檢察機關作為國家的法律職能部門，在深入學習和領會我國對民營經濟新政策和措施的同時，應當解放思想、轉變觀念，發揮自身優勢，積極探索服務民營經濟的新方法、新途徑和新思路。筆者認為檢察機關要充分和有效地保護和促進民營經濟的健康發展，應從以下幾個方面著手：

(一)更新司法觀念和執法理念，優化公平誠信的市場競爭環境

作為國家法律監督機關的檢察機關，更應自覺轉變在計劃經濟條件下形成的傳統思想，在檢察機關的價值和功能認識上，要從單一的和從屬的工具主義法律觀轉變為多種價值和功能的法律觀。因為法律觀念是法律文化的核心內容，法律文化是經濟基礎所決定的法律意識形態以及與法律意識形態相適應的法律規范、法律制度的綜合體。法律文化作為上層建筑的有機組成部分是內生于經濟基礎的，并反過來推動經濟基礎的發展。所以檢察機關應樹立發展民營經濟就是發展生產力的正確認識，樹立服務公有制經濟與服務非公有制經濟并重的司法理念，從而為民營經濟的發展創造良好寬松的“軟環境”。

檢察機關在司法實踐中應堅持國家和黨的政策對司法的指導作用，準確適用法律，嚴格區分民營企業經濟活動中的不規范行為與違法行為的界限，改革探索過程中出現的失誤與犯罪的界限，合法勞動報酬、合法非勞動收入與非法收入的界限，民營企業和所掛靠國營、集體企業的資產、資源、債權債務等經濟糾紛與采用違法手段惡意串通侵吞國有資產的界限，行賄受賄與正常禮尚往來的界限等。在司法活動中，對于有法律明確規定的，檢察機關要嚴格依法辦事，確保民營經濟在法制的規范內健康有序發展；對于法律沒有明確規定或規定不明確時，要按照疑罪從無的原則處理；對于符合民營經濟發展政策措施的思路和做法，要堅持“三個有利于”指導思想，從司法角度提供保障和支持，鼓勵其大膽嘗試。

檢察機關還應積極穩妥地推進檢察改革，在法律容許的框架內進行有利于保障和促進民營經濟發展的大膽嘗試，比如推行公益訴訟制度。一般認為，公益訴訟是指特定的國家機關或相關的組織和個人，在法律的許可下，對侵犯國家利益、社會利益或不特定的多數人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究相對人法律責任的活動。維護公共利益是行使檢察權的基石。檢察機關應積極扮演公共利益法律代言人的角色，為保障市場經濟條件下弱勢群體的利益，進一步加強檢察機關的司法職能，對涉及包括民營企業在內的國家、集體和公民重大利益的具有普遍性意義的案件，在無原告或原告無力提起訴訟以及受害人由于種種原因不敢提起訴訟的重大案件，檢察機關應主動介入，積極參與。

(二)依法嚴厲打擊侵害民營企業利益的犯罪活動，創造良好的治安環境

檢察機關應始終把維護社會穩定放在檢察工作的首位，對嚴重刑事犯罪和經濟犯罪始終依法保持“嚴打”的高壓態勢，會同公安機關、法院等部門，大力打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權、詐騙、侵占、挪用企業資產等損害企業利益、破壞市場經濟秩序等侵犯投資者合法權益的犯罪活動，結合辦案盡力為企業挽回經濟損失，并積極參與社會治安綜合治理工作，依法維護市場經濟秩序和社會治安穩定，為企業發展創造良好的法制環境。

檢察機關要充分發揮法律監督等檢察職能，依法保護民營企業經營者的人身財產安全和民主權利。2003年1月22日，全國工商聯副主席、著名民營企業家李海倉遭槍殺身亡和同年2月12日，溫州民營企業家周祖豹被刺殺身亡等事件影響惡劣。這些事件提醒我們檢察機關要堅決依法打擊侵犯民營企業經營管理人員人身權利和民主權利的犯罪；堅決依法打擊搶劫敲詐勒索民營企業經營管理人員等犯罪，堅決依法打擊流氓惡勢力和黑社會性質組織等嚴重威脅民營企業經營管理人員人身財產安全的暴力犯罪；同時對利用控告舉報捏造事實、制造偽證，誣告誹謗陷害他人者，堅決依法查處，從而努力營造有良好的社會治安環境。

(三)預防和查處國家工作人員職務犯罪活動，營造健康的政務環境

民營經濟的健康發展有賴市場秩序的規范，而市場秩序的規范離不開良好的政務環境，檢察機關嚴格執法是減少和遏制腐敗這一危險政治游戲的重要因素，也是減少權力干預市場引發的以權謀私等腐敗現象的法律保證。喬治.華盛頓曾經說過:“嚴格的執法是廉政最堅固的支柱。”檢察機關應緊密結合檢察職能，繼續把依法預防和查處國家機關以及有關部門的職務犯罪放在重要位置，加大力度查辦阻礙民營企業正常發展的職務犯罪案件，特別是要把國家機關工作人員尤其是司法人員、行政執法人員索賄受賄、貪贓枉法、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重損害民營企業利益的瀆職侵權案件置于突出地位，切實保障民營經濟的健康發展，保護民營企業經營者的合法權益。另外，檢察機關還要堅決克服和清除地方和部門保護主義，保證司法機關依法獨立公正地行使職權，保障行政機關依法行政，平等地保護各類當事人的合法權益，為包括民營企業在內的各類市場主體公平競爭創造一個良好的政務環境。

(四)強化法律監督職能，營造公正的司法環境

為維護司法公正和民營企業的合法權益，檢察機關應該加強立案監督、偵查監督和審判監督等法律監督職能。對民營企業和投資者的合法權益受到損害，報復傷害、敲詐勒索企業負責人的案件，該立案不立案、該追究不追究的，檢察機關要依法監督立案，同時要認真受理、接待企業及職工的來信來訪，協助黨委和政府及時處理好涉及企業職工權益的舉報、申訴案件；加強偵查監督，依法監督糾正違法查扣企業財產、凍結賬戶等影響企業正常經營，以及違法取證、超時限辦案等問題。檢察機關的民事行政檢察部門要通過抗訴程序，認真履行民事、行政檢察監督職能，加大民事、行政監督力度，對民營企業不服人民法院關于民事、行政訴訟的生效判決、裁定，向檢察院提出申訴的，檢察機關應及時受理，對確有錯誤的，依法提起抗訴，以維護民營企業的正當利益，確保司法公正。

此外，檢察機關工作人員應廉潔自律，依法文明辦案。檢察機關工作人員在辦理涉及民營企業的有關案件時，必須注意辦案方法，改進偵查方式。在辦理涉及企業和投資者的案件時，不隨意對民營企業經營者和技術骨干采取強制措施，不輕易查封、凍結企業賬目和銀行帳戶，不間斷企業的正常生產經營活動，不準發表損害民營企業聲譽的報道，自覺維護企業的聲譽和品牌，使他們的有形資產和無形資產不因辦案而受到不必要的損害。

(五)維護和推進企業管理制度，為民營經濟的發展創造良好的內部環境

當前，多數民營企業還處在發展階段，因起步較晚，在管理制度上存在著不少缺陷和漏洞，從而易引發諸如職務侵占、侵犯知識產權等犯罪活動。檢察機關在辦案中應發揮在預防職務犯罪和綜合治理方面的專業和經驗優勢，注意研究民營企業內部發生的犯罪案件的特點、規律，及時組織力量進行調研，對其中帶行業性、規律性特點的問題，及時總結并提出改進措施，督促企業進行整改，并就辦案工作中掌握到的某些行業犯罪特點、成因等及時通報相關行業協會和主管部門，共同研究預防犯罪的具體措施，有針對性地開展專項預防和行業預防。

針對部分民營企業不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題，檢察機關要積極加強與民營企業的聯系和溝通，深入民營企業開展法制宣傳，通過以案釋法、法律專題講座、提供法律咨詢等多種形式，引導民營企業管理者、員工增強法律意識和維權意識，引導企業建立健全機制，按現代化企業制度要求，幫助企業加強管理，使民營企業在管理上實現質的飛躍。

非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十六大報告指出：“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。”說明黨中央把非公有制經濟的發展和壯大擺到了與公有制經濟同樣重要的高度。檢察機關作為國家的法律監督機關，應當始終圍繞黨的中心工作，為黨的大局和中心工作服務。現階段，就是要為發展非公有制經濟這個大局服務。

一、檢察機關為非公有制企業提供法律服務具有客觀必然性

（一）是由檢察機關的職能決定的。我國檢察機關的法律監督職能從總體上講有兩個方面，一是打擊和預防職能，即通過打擊和預防犯罪維護社會穩定；二是服務職能，即通過提供服務促進經濟社會健康發展。從根本上講，打擊是手段，服務才是目的。一直以來，檢察機關始終把服務大局作為自己的工作職責，如為經濟建設保駕護航、嚴打、掃黃打非、打私、參與市場整頓、開展職務犯罪社會化大預防等工作無不充分體現了檢察機關服務大局的職能作用。特別是近年來，最高人民檢察院提出的“公正執法、加強監督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局”的工作方針，更加表明了檢察機關希望在服務大局工作方面有所作為。而我國當前的大局就是大力發展非公有制經濟，增創經濟新優勢，全力推進建設小康社會的進程。非公有制經濟作為國民經濟的重要組成部分和新的經濟增長點，理應成為檢察機關服務的重點。

（二）是由非公有制經濟的重要性決定的。隨著經濟體制改革的進一步深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，目前，我國非公有制經濟在整個國民經濟中所占的比例越來越大，非公有制經濟的作用日益凸顯。從南沙區的經濟結構和完成的工業產值來看，2006年底，南沙區共有工業企業420家，其中非公有制企業390家，占全區企業總數的92.9%；2006年全區共完成工業總產值475億元，其中非公有制企業完成工業總產值468億元，占全區工業總產值的98.5%；這些數字說明，該區非公有制企業在全區經濟發展和社會進步中起著無可替代的重要作用，其發展和壯大的程度將直接決定該區率先基本實現現代化和社會主義新農村建設的進程。

（三）是由南沙區的區情決定的。南沙區的前身為南沙經濟技術開發區。作為國家級開發區，招商引資是其一項重要工作任務。一個客觀的事實是，通過招商引資引進的項目和企業，絕大部分都是外資企業、民營企業和私人企業。目前，世界500強跨國公司在南沙區投資設立了36家公司,如美國通用塑料(GE)、日本豐田汽車、埃克森石油、日本JFE鋼鐵公司、美國慧視光電、香港建滔化工等企業絕大部分為非公有制企業。同時，隨著開發和建設強度的加大,非公有制企業在全區整個國民經濟中的比重和起的作用將會更加突出。這說明非公有制經濟已成為南沙區經濟的主要力量，對該區政治經濟和社會的發展起著舉足輕重的作用，并直接關系到南沙區建設“最適宜生活居住和創業發展的生態型濱海新城區”的戰略目標能否順利實現。在這樣的背景下，檢察機關將工作重心轉向為非公有制經濟服務，就是為全區的中心工作和大局服務的最好表現。

二、檢察機關為非公有制企業提供法律服務具有現實可行性

（一）具有可以借鑒的成功經驗。長期以來，檢察機關大多將工作重心放在為公有制企業服務上，并在為公有制企業服務的過程中積累了豐富的經驗。由于公有制企業和非公有制企業具有許多相通之處，經驗的借鑒就成為可能。這樣以來，我們就可以將為公有制企業服務過程中積累起來的經驗用來指導為非公有制企業服務。但與此同時，我們也不能忽視檢察視野中公有制企業與非公有制企業的差異，畢竟檢察機關與非公有制企業之間業務往來少。所以，既要善于借鑒服務公有制企業的成功經驗，又要有所發展，有所創新。

（二）非公有制企業迫切需要檢察服務。非公有制企業在發展和壯大過程中，常常會遇到許多法律問題，諸如廠房的土地使用權問題，被征地農民的補償糾紛問題，企業和員工的合法權益被侵害問題，企業干部和員工職務侵占問題，企業內部的財務管理問題，企業與員工之間的勞資糾紛問題等等，這些問題如果得不到妥協的處理，就會大量積壓，有可能從根本上影響企業的生產經營和發展，進而影響企業的生存，因此，它迫切需要有關部門能夠從客觀公正的立場為其提供法律服務。而檢察機關作為國家的法律監督機關，正好具備這樣的優勢和條件，既具有處理這些問題所需要的法律專業知識，又能夠站在客觀公正的立場上，因此，檢察機關首當其沖地成為為非公有制企業提供法律服務的對象。

三、檢察機關為非公有制企業提供法律服務的途徑和內容

（一）深入調查研究，制定服務非公有制企業實施方案。深入轄區內非公有制企業，認真了解企業的數量、性質、員工人數、產品類型、工業產值、利潤及稅收等基本情況；了解非公有制企業在發展過程中存在的問題和困難；了解非公有制企業對檢察工作的意見和建議。通過調查，掌握轄區內非公有制企業的基本情況，以及在發展過程中的所思所憂所求，從而找準檢察工作服務非公有制企業的切入點和落腳點。在調研的基礎上，制定服務轄區內非公有制企業的活動方案，明確檢察機關服務非公有制企業的目的、原則、組織領導、活動方式和內容，確保檢察機關服務非公有制企業的活動順利開展。成立檢察機關服務非公有制經濟工作領導小組，具體研究和決定相關工作。各業務部門也應各司其職，結合本部門工作實際，積極主動地開展工作；注意在工作中加強對服務非公有制經濟工作的經驗總結、專題調研和相關信息、簡報的整理報送，并做好宣傳工作，努力為服務非公有制經濟創造良好的輿論氛圍。

（二）建立服務非公有制企業工作聯系點。根據轄區非公有制企業的經營狀況與規模，在廣泛聽取非公有制企業意見的基礎上，擬定轄區內10—15個非公有制企業名單，建立定期聯系制度，通過更加快捷高效的服務，保障非公有制經濟更好的發展。在條件和時機成熟時，逐步將聯系點范圍擴大。要經常深入非公有制企業工作聯系點，了解他們在生產經營活動中遇到的困難和問題，了解其對法制保障的需求以及對檢察機關的要求和意見，不斷強化檢察工作在服務非公有制企業中的職能作用。

（三）建立檢察機關與非公有制企業聯席會議制度。除與聯系點實行定期聯系制度外，建立檢察機關與轄區其他非公有制企業聯席會議制度。堅持每年與轄區內的非公有制企業召開兩次聯席會議，對如何營造良好的法制環境與經營環境展開討論，共同研究新形勢下非公有制經濟面臨的法律問題，共商企業發展對策。召開聯席會議時，認真聽取非公有制企業的意見和建議，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，并積極向黨委政府和有關職能部門反映問題或提出建議，由職能部門解決他們的困難和問題。在為非公有制企業提供服務的過程中，檢察人員要熟悉和掌握經濟領域的法律法規，不斷提高自身的業務素質，增強為非公有制經濟發展服務的針對性和有效性。

（四）嚴厲打擊各種破壞非公有制企業的犯罪活動。一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，營造安定有序的治安環境。充分發揮批捕、起訴職能，堅決打擊發生在非公有制企業中的傷害型、侵財型犯罪和破壞社會主義市場經濟的犯罪，切實為非公有制企業和投資者創造良好的治安和投資環境。二是嚴肅查辦職務犯罪，營造廉潔高效的政務環境。要把影響、妨礙非公有制企業發展的職務犯罪作為打擊重點，集中力量查辦發生在非公有制企業中的職務侵占、挪用企業款項、濫用職權、玩忽職守等犯罪活動。三是貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，做到該嚴則嚴，當寬則寬。在辦理涉及非公有制企業和投資者的案件時，注意選擇恰當的辦案時機和方法，維護發案單位正常的工作秩序和生產經營秩序。

（五）積極開展送法進企活動。根據非公有制企業需要，結合檢察工作實際，積極開展送法進企活動。一是進行法制宣傳。針對非公有制企業員工不同程度地存在法律知識欠缺等問題，深入非公有制企業開展法制宣傳，通過宣傳欄、宣傳冊、圖片展、檢務公開等形式開展法制宣傳教育，提高非公有制企業干部員工的法律素質。二是舉辦法律講座。組織檢察干警定期或不定期為企業員工上法制課，講解與職工和企業發展緊密相關的法律常識，重點講解本行業犯罪的特點、產生原因及預防對策，提高員工的法律素質，為企業培養法律管理人才，增強非公有制企業從業人員的法制觀念，提高管理者、員工增強法律意識和維權意識。三是開展法律咨詢。充分利用檢察工作優勢，積極為轄區內的非公有制企業提供全面周到“零距離”的法律咨詢與法律服務，認真解答企業和員工的法律難題，同時，向他們講解檢察機關查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報的職權范圍以及申請抗訴的條件和程序，為非公有制經濟的健康快速發展營造良好法制環境。

（六）協助非公有制企業建章立制。目前，南沙區許多非公有制企業正在組建或剛剛組建完畢，不少企業的規章制度還沒有建立或者還不完善，給某些違法犯罪可乘之機。檢察機關要充分發揮自己的優勢，幫助企業建章立制，堵塞在機制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱環節，引導企業完善監督制度，建立防范機制，預防犯罪的發生。一是協助企業建立廉政制度。幫助非公有制企業建立一整套廉政制度，尤其是要協助大中型企業和重點企業建立本企業管理制度相適應的較為科學和可操作的廉政制度，使非公有制企業的決策層面和管理層面的人員不能侵占、不敢侵占。另外，建議非公有制企業對本企業中容易發生犯罪的重點崗位工作人員和較大經營項目中的有關人員簽訂廉政責任書，明確具體約束條款，明確責任和處罰決定，使企業的經理(廠長)和其他有一定“權限”的人員不管在職務上、在崗位上或在購銷活動中，形成犯罪預防的縱向橫向約束機制，從而不斷提高其法制觀念和廉政意識。二是協助企業建立企業內部的預防犯罪組織。建議非公有制企業特別是較大的非公有制企業成立預防犯罪組織或指定專人負責犯罪預防的監督和落實。三是協助企業健全財務、采購、供銷等經營環節制度。對財務制度不健全、財務管理混亂的非公有制企業，要幫助其建立科學正規的財務管理制度。對非公有制企業中的采購、銷售等重大項目和重大工程建設，檢察機關可協助非公有制企業進行跟蹤檢查，參加其招標、投標、評標等重要環節工作，臨場監督，預防犯罪。

（七）協助非公有制企業做好預防犯罪工作。當前，南沙區多數非公有制企業還處在發展階段，因起步較晚，在管理制度上存在不少缺陷和漏洞，從而容易引發諸如職務侵占、侵犯知識產權等犯罪活動。在協助非公有制企業預防犯罪方面，檢察機關應著重做好以下工作：一是注意研究非公有制企業內部發生的犯罪案件的特點、規律，及時組織力量進行調研，對其中帶行業性、規律性特點的問題，及時總結并提出改進措施，督促企業進行整改，并就辦案工作中掌握到的某些行業犯罪特點、成因等及時通報相關行業協會和主管部門，共同研究預防犯罪的具體措施，有針對性地開展專項預防和行業預防。二是在繼續開展國有企業犯罪預防工作的同時，將推廣多年來在國有企業開展預防犯罪工作的經驗引進到非公有制企業，積極幫助非公有制企業查找產、供、銷、財務管理、商業秘密等環節和領域的漏洞，及時提出檢察建議，幫助建章立制，防患于未然，使企業少走彎路、少受損失。三是要結合辦案，及時掌握行政執法機關辦理非公有制企業案件的情況，針對行政執法機關在辦理侵犯非公有制企業利益的案件中出現的問題，要及時提出檢察建議，促進行政執法機關嚴格依法行政；認真研究侵害非公有制企業利益的職務犯罪的特點、動向和規律，開展職務犯罪預防，防止和減少非公有制企業因國家工作人員的職務行為而遭受的不法侵害。

（八）創辦檢企共同預防犯罪刊物。為使檢察工作服務非公有制企業達到最大的法律效果和社會效果，在征得非公有制企業同意的原則下，檢察機關應主動與轄區內部分非公有制企業（重點是與檢察院建立聯系點的非公有制企業）共同創辦檢察機關與企業預防犯罪的刊物。由檢察院和企業共同提供稿件，檢察院負責編輯。主要內容可以是反映轄區內預防犯罪的動態，非公有制企業行業犯罪的原因、特點和防范對策；也可以是企業或檢察院開展的一些活動；還可以是國家或省市近期公布的一些對企業經濟活動有影響的法律法規，近期發生在全國范圍內的典型案件，以及其他對促進企業經濟發展有幫助的各類材料。

三、保護和促進民營經濟發展要正確處理的二個關系

1、要正確處理服務與正確履行檢察職能的關系。檢察機關保護和促進民營經濟發展要緊緊結合檢察職能，脫離開了檢察職能就是越權服務，也不可能創造檢察機關的服務特色。在具體實踐中做到依法保護而不是非法保護，促進而不是特殊照顧，積極主動而不是無端介入，努力維護而不是刻意維護，要以不影響民營企業合法經營為原則，以保護合法權益為前提，做到民營企業歡迎檢察機關，主動邀請檢察機關去服務，這樣才能真正發揮檢察機關職能作用，取得應有的效果。

第二篇：非公企業職務犯罪的種類和預防

公企業職務犯罪的表現形式與預防對策

2012-02-05 08:02:35| 分類： 默認分類 | 標簽： |字號大 中

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公企業職務犯罪的表現形式與預防對策

我今天講的題目叫非公企業人員職務犯罪的表現形式與預防對策。應該說XX集團在職務犯罪預防教育方面做得非常好，堪稱非公企業的典范。所以主題內容也分成兩大塊，一塊是非公企業人員職務犯罪的表現形式，也就是法律規定；另一大塊是預防對策。之所以將這兩塊，目的之一是，因為從我們辦理的案件以及普通民眾的認識角度看，一般認為受賄等職務犯罪是國家工作人員和國有企業、國有事業單位的事情，私營企業、非公有制的企業怎么會有職務犯罪呢，所以需要我們重新認識。只有認識到了，才不會因不知法而犯法。目的之二，懲罰犯罪不是目的，刑罰的目的最終是為了預防犯罪，罰是為了不罰，所以從這個意義上來說，講預防對策是為了保護我們的企業健康發展，也是保護

我們的企業的干部不出問題。

一、非公企業職務犯罪的表現及法律規定

（一）非公企業職務犯罪的形式主要表現形式：

（1）職務侵占罪；（2）非國家工作人員受賄罪；（3）對國家工作人員行賄罪；（4）對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪；（5）挪用資金罪。

（二）罪名的構成要件及其數額標準

1、職務侵占罪。根據刑法271條規定，公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位的財物非法占為己有，數額較大，處五年以下有期徒刑或者拘役，數額巨大的處五年以上有期徒刑，可以并處罰金。這里有三點需要了解：1）是主體是非國有公司企業人員，否則就是貪污罪；2）必須是利用職務上的便利，也就是利用自己主管、管理、經營、經手單位財務的便利，將單位財物非法占為己有，例如銷售人員利用收取貨款的職務便利才財物占有，或者財務人員采用涂改賬目等手段才經手財物占有，或者采用低進高出，少報賬將貨款占為己有等。類似的例子很多，這也是非公企業人員職務犯罪最常見的形式。如果不是利用職務上的便利而是利用工作的方便條件取得財物就是盜竊罪，比如服務員乘工作的方面條件能接近收銀臺，乘收銀員不再把營業款拿走，就是盜竊。3）構成本罪需要達到1萬元以上，起點1萬元；10萬元以上的屬于數額巨大，法定刑5年以上。

2、挪用資金罪。根據刑法第272條規定，公司企業或者其他非國有單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，包括三種情況：1）數額較大（3萬元）、超過三個月未還的；2）或者雖沒有超過三個月，但數額較大（3萬元）、進行營利活動；3）15000元進行非法活動。處三年以下有期徒刑；

數額巨大30萬元處3-10年。

與挪用公款罪的區別在于，挪用資金罪是非公企業、單位人員；挪用公款罪是國家工作人員，包括國家機關人員也包括國有公司、國有事業單位。

與職務侵占罪的區別，侵占是占為己有不打算還，而挪用是還準備還的，挪用是侵犯資金的使用權，侵占是侵犯所有權。

2、非國家工作人員受賄罪：公司、企業或者其他單位的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大，或者在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有。處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大處五年以上有期徒刑。以5000元為起點。也就是他人有求于公司人員的職務行為，以職務行為或允諾職務行為作為條件，收取對方（包括客戶單位）的財物或者向客戶單位索取財物的行為。也就是要具有職務的關聯性，形成權錢交易。為他人謀取利益只要是允諾就行，不需要實際上謀取了利益。

3、對非國家工作人員行賄罪：單位或個人為謀取不正當利益，給予公司、企業或者其他單位的工作人員以財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑或拘役，數額巨大的處三年以上10年以下。個人行賄1萬元以上構罪；單位行為20萬元以上構罪。這與受賄罪不同的是，必須是為了謀取不正當利益而行為，才構成，如果是為了正當利益，則不構成犯罪，比如要工程款，建設方遲遲不給，包工頭為了盡快拿到工程款給了1萬元，行賄人不構成犯罪，但是受賄人構成犯罪。

如果是為謀取不正當利益給國家工作人員財物，是受賄罪。

3.對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪：這是刑法修正案七增加的，主要是一些大型企業、跨國企業、外企可能會與國際公共組織官員或外國公職人員發生經濟問題。為謀取不正當商業利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的行為。量刑以及構成的標準參照對非國家工作人員受賄罪處理。

上面主要介紹的是非公企業有關的職務犯罪，當然非公企業除了上述職務犯罪外，還可能涉及到虛假出資、抽逃出資罪、妨害親算罪等等。

二、非公企業人員職務犯罪原因分析

（一）行業潛規則。“潛規則”，是相對于“元規則”、“明規則”而言的。顧名思義，就是看不見的、明文沒有規定的、約定俗成的，但是卻又廣泛認同、實際起作用的、人們必須“遵循”的一種規則。換言之，是“隱藏在正式規則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規矩”。從20世紀90年代中期開始，商業賄賂在我國開始泛濫，幾乎存在于市場的各個角落，甚至成了很多領域的“潛規則”。

在目前的中國社會，賄賂在一些行業和領域已成“潛規則”以及普通民眾對于腐敗現象的非正常的容忍乃至默認心理。據《中國青年報》2009年調查：近94%的人認為在中國做生意，給好處費、請客送禮是普遍現象，在有些行業成為潛規則。很多民眾對這些行為都恨之入骨、義正嚴詞，可是當自己的子女上學時又忍不住給老師、校長請客送禮；看病總想找個熟人，做手術就給點紅包。又在為自己子女上學就業而想方設法行賄；為求得心理安慰費盡心機給醫生塞紅包。主要集中在醫藥供應、工程建設、招投標等重點領域。我舉兩個小例子大家都可能都經歷過，裝修：我一個同事裝修來，帶著包工頭到金盛裝飾城買材料，但我一轉身，600元的電燈、開關就被賣材料的老板抽出元偷偷50元塞給了包工頭。原因就在于他要賄賂這個包工頭，為他的生意鋪路。實際上這就是一種商業賄賂。還有計算專修費，比如貼瓷磚按平方米計算，貼瓷磚的人主動提出來你給50元錢，他少量多少給你省200元。代價給公司聯系70元，直接找這個司機接私活50元。這雖然不構成犯罪，但是性質上也是賄賂。

從2006年-2007年我國進行的懲治商業賄賂犯罪專項斗爭，其出發點正是在于商業人們在反對腐敗的同時，盡管我國懲治商業賄賂犯罪專項斗爭取得了一些值得稱道的成績，但并沒有從根本上改變人們特別是官員對腐敗的寬容和默認心態。

（二）整體性社會風氣和大環境文化傳統（人情社會）。說中國是個“人情社會”“熟人社會”是確切的，也是形象的，這對法治建設是個障礙。很多原則，制度，規范在人情面前都顯得蒼白無力。中國人的規則意識不強，比如過馬路，德國人深夜小路口等紅燈，中國看，這個傻子。有人說“人脈關系決定著企業的生存，請客送禮左右著競爭者的命運”。很多外國人到中國做生意就很痛苦，不送禮做不成生意，送禮了又膽戰心驚。

（三）市場經濟的不成熟。我們目前的市場經濟還不夠成熟，很多事情并沒有按照市場規則還運作，而是依賴于送禮。是沒有統一完善的市場誠信體系，具有行賄等不正當交易行為的市場主體在市場準入方面沒有受到有效的限制。任何一家進入中國市場的跨國公司首先面臨著的是如何平衡商業倫理與市場的競爭力的選擇，在這種選擇中，企業往往被逼向“囚徒困境”：如果遠離商業賄賂，企業就可能失去市場；如果同流合污，就會背叛商業倫理。目前我國檢察機關搞的行賄檔案查詢起到一定的作用。

（四）制度性漏洞誘發。前面是大的方面分析原因，從小的方面來說，公司企業的管理存在一定的疏漏，也是重要原因。通過辦理一系列案件，我們發現每一個職務侵占案件的背后，都有管理上的制度性漏洞，行為人都是利用這些漏洞而得手。

（五）個人原因。有的是貪小便宜，有的是僥幸心理，有的不懂法，對法律沒有敬畏之心。缺乏規則意識。從眾心理。總是拿潛規則作為自己的擋箭牌，“別人都是在這么做，如果我不做的話，使自己處于不利的地位。”這種心理是要不得的。

三、非公企業人員職務犯罪的預防

體制問題，傳統問題，短期內無法改變，但是小的方面，我們能做到的地方做好了，從自己做起，才能改變整體。不要小視點滴行為多法治的推進作用。

（一）從單位的角度來說

對以一個單位來講，建立嚴密的制度對于保護干部、保護人才是非常重要的。

一是健全制度。靠制度管理，而不是僅僅靠人管理，嚴密、健全的制度能使工作人員按章辦事，防止工作疏漏；二是加強管理，制度需要執行，需要人來執行；三是強化教育，營造公平競爭的企業文化氛圍。我們今天這個活動就是一種教育方式。

（二）從個人的角度來說

一是小心使得萬年傳。前面已經講到，現代社會的大環境，大背景，迫使個人小心謹慎。無論是工作上一定要遵守規則，按規則辦事，講原則。誰都有個親戚、朋友，遇事都會打個招呼，找找路子。但是，有一條，違反原則的事，堅決不能干！你可以掂量一下，得罪一個朋友與丟掉飯碗甚至坐牢，哪個更重要。

二是不可有貪欲之心。我們可以看到幾乎所有的貪官，在悔過書中寫原因時都說：自己放松了馬列主義的學習，沒有樹立馬克思主義的人生觀、價值觀啦，甚至說是受資產階級腐朽思想的侵蝕啦，這全是廢話，全是套話。實在地說，就是貪欲膨脹。做一個遵紀守法的人就真的那么難嗎？其實很簡單，就四個字“安分守己”！不該你得的，你不要；不該你拿的，你別拿；做好自己的事，不要有非分之想。

(李 勇)

第三篇：2010非公整改

教育生產雙促進

注重實效求發展

—— 非公有制企業先進性教育活動抓好邊學邊改、邊議邊改

縣非公企業在先進性教育活動中，堅持邊學邊改、邊議邊改，聯系生產經營實際，立足企業長遠發展，解決企業黨員隊伍中存在的問題，從而取得增強企業市場競爭能力和先進性教育活動蓬勃開展的雙贏局面。

一、以人為本，鍛造一流黨員隊伍。在分析評議階段，冠福公司黨委相繼召開座談會6場（次），設置意見箱6個、發放征求意見28份、開展談話活動38人（次）。在征求意見活動中，員工們提出了企業吸引人才難、留住人才難的問題，公司黨委高度重視，在采取措施作好整改的同時，以此為契機，把構建高素質黨員員工隊伍的人力資源工程與提高企業發展后勁、推進黨的基層組織建設工程結合起來，提出“把黨員培養成骨干，把骨干培養成黨員”的雙培養工程，在培養人才、鍛造隊伍上下工夫。黨委、支部成員主動來到生產車間、建設工地，及時了解員工生產動態，積極關心企業骨干員工的生活情況，對生產經營骨干采取“自我認崗、群眾薦崗、支部定崗”等方式，力求把每個黨員都能放到最能發揮個人專長的崗位上來，為黨員發揮作用提供平臺，有效引導企業妥善處理好業主與員工、員工與員工、企業與社會之間的關系。通過積極探索“聚才興企”工作，深入實施“黨員人才工程”，為企業發展提供人力資源保障，冠福公 司實施“黨員人才工程”后，中層以上管理者中黨員增至42人，全公司黨員數量從48人增加到52人，有效地帶動了企業的發展。進一步增強了非公企業黨組織的凝聚力、影響力和戰斗力。

二、解難紓困，增強企業發展后勁。縣各非公企業黨組織針對普遍存在的重復生產、效率低下的問題，黨支部引導黨員開展“科技興企，創造一流品牌”的學習討論，要求每個黨員積極為公司的發展出謀劃策。通過共同研究制定出有效的生產統籌計劃，提高了生產效率并節約了成本，從而促進了企業發展。開展先進性教育活動以來，龍鵬集團以獲得國際標準質量管理認證為動力，企業的生產任務完成率接近3年來歷史最好水平，與去年同比增長30%，工業銷售產值與去年同比增長26%，今年至9月份止，生產銷售與去年同比達到雙增長，其中銷售產值增長了16.3%，實現了學習與生產雙贏。同時，龍鵬集團公司黨支部通過設立“意見箱”、“合理化建議箱”，及時召開黨員與職工代表聯席會議，廣泛征求群眾意見。針對群眾提出的十六條意見，公司黨支部逐項進行落實整改。針對員工提出企業上下班高峰期一千多人同擠一個門進出，存在著安全隱患的問題，立說立改，迅速安排在企業廠房多開一個側門，實行機動車與非機動車分流；針對飯堂伙食較差的問題，積極爭取企業主支持，將飯堂進行公開承包處理；針對員工提出針對一些員工對勞動合 同個別條款有異議的問題，組織員工學習、宣傳“勞動法”，并與行政部門商議修改條款，編寫有關勞動合同的問答匯編，做好員工思想解釋工作，順利實現勞動合同簽訂工作。通過關心員工的切身利益，激發了員工的積極性，進一步理順了企業發展的內部環境，為企業發展增加了后勁。

三、積極引導，營造企業文化環境。各非公企業黨組織針對員工反映的企業文化建設水平滯后的問題，積極開展了開展了建設“學習型黨組織”、“知識型黨員”等活動，通過在黨員中樹立“人人學習、主動學習、善于學習、終身學習”的理念，在工作中提高學習、通過學習促進工作，不斷提高黨員文化修養和綜合技能，并引導、教育和幫助員工促學習、比技術、講奉獻，不斷增強員工的學習能力、創新能力、競爭力和創業能力，全面推動企業文化的發展，促進黨員和企業的全面發展。如佳美、福盛、得盛等企業中開展黨員與“新員工”一幫一活動，從業務、生活等方面進行幫扶，使新員工盡快掌握生產技術，提高業務水平。順美集團舉辦管理人員培訓班，共100多名管理人員參加培訓，多家企業舉辦了新員工培訓班，參訓人數在1000人以上。冠福公司通過在內部網開辟“我是共產黨員”專欄，鼓勵黨員和入黨積極分子踴躍投稿，形成以黨員帶頭學習的良好氛圍，為大力發展企業文化起到較好作用。

第四篇：非公調研

綏中縣非公有企業黨建工作情況匯報

綏中縣對于非公有制企業黨建工作一直十分重視，縣委領導利用各種時機和場合，多次強調非公制企業黨建工作的重要性。為了把綏中縣非公有制企業黨的建設工作搞好，縣委領導利用下鄉調研、檢查、考核、慰問等多種時機，實地到各非公有制企業走訪、檢查、指導非公有制企業黨的建設工作，并做了重要批示。

縣委書記夏雨恩同志：要注重加強非公有制企業黨的建設工作，不斷擴大黨的群眾基礎，努力提高黨組織在非公有制企業中的影響力，確保非公有制企業健康穩定快速發展，為構建和諧綏中發揮應有的作用。多次到葫蘆島市中浩糧油食品有限公司、葫蘆島茂華木業有限公司、綏中縣興華匯泰林業有限公司等企業調查了解情況，幫助解決實際困難和問題。

縣委副書記常春友同志：各非公有制企業黨組織要結合自身特點，堅持從實際出發，因地制宜、因企制宜，狠抓黨建工作落實，不斷完善非公制企業黨建工作機制，充分發揮企業黨組織的作用和地位，努力使黨的工作得到企業上下的認可，使黨支部成為企業建設的中流砥柱，使黨員成為企業發展的中堅力量。多次到綏中縣鐵山食品有限公司、遼寧天力成燈具制造有限公司、綏中縣峰泰食品有限公司等企業調查了解情況，幫助解決實際困難和問題。

縣委組織部部長常曉峰同志：非公有制經濟組織工作委員會要加強領導，加大宣傳力度，確保非公有制企業黨組織應建盡建，嚴把入口關，確保有一個堅強有力的班子，嚴把入黨關，確保黨組織隊伍的純潔，要指導各企業黨組織不斷完善黨建工作配套設施，嚴格落實黨組織各項工作制度，確保非公有制企業黨建工作規范化、制度化。多次到葫蘆島七星鋼管有限公司、葫蘆島萬佳果業有限公司、綏中縣遠田紡織有限公司、綏中縣凱越金屬制造廠等企業調查了解情況，幫助解決實際困難和問題。

第五篇：非公黨建

關于加強和改進園區非公企業黨建工作的意見

龍委發 [2011]10號）

園區各企業：

為深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，認真落實區委《關于加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見》，全面加強和改進園區非公企業黨建工作，鞏固和擴大黨的執政基礎，增強黨的生機和活力，促進園區經濟又好又快發展，推動和諧園區建設。根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國公司法》，結合園區實際，制定如下工作意見。

一、總體要求和工作目標

加強和改進非公企業黨建工作的總體要求:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，大力實施非公黨建“1234”凝聚力工程，即緊緊圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展這條主線，到2015年，實現園區總收入突破1000億元，稅收突破30億元，年均增速保持在25%以上；狠抓工作機制和活動方式創新，著力擴大黨的組織、工作和服務覆蓋面，實現凝聚企業、凝聚黨員、凝聚人才、凝聚群眾的目的，使非公企業黨組織充分發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，為建設中關村國家自主創新示范區特色區和打造中國數字娛樂第一區任務目標提供堅強的政治、組織保證。

加強和改進非公企業黨建工作目標: 圍繞區委基層黨組織工作理念現代化、黨建布局合理化、分類指導常態化、載體建設豐富化、工作方式項目化、保障體系制度化的工作要求，大力推動園區非公黨建工作科學化建設，初步形成一套較為完善的非公黨建工作支撐和運行體系,爭創中關村非公黨建示范區。具體工作目標：（1）推動黨組織建設。力爭2012年年底，規模以上（從業人員100人以上或從業人員50至99人且年營業收入500萬元以上）非公企業全部建立黨組織，基本達到黨的組織和工作在非公企業全覆蓋；強化組織建設，支持和推動3至5非公規模企業黨支部建成樣板黨支部，并做好宣傳推廣工作，形成示范帶動效應；進一步優化組織設置，努力實現三分之一規模以上非公企業黨組織達到“五好”即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、作用發揮好、群眾反映好的標準；加強隊伍建設，推出一批叫得響、樹得起、有影響力的優秀共產黨員。加強樓宇黨建，建成10家以上北京市認定的一級樓宇社會工作站。（2）推動信息化建設。加大資金投入，依托園區數字娛樂企業資源力量，構建互聯網非公黨建陣地，建設中關村科技園區石景山園非公黨建網，推出園區創先爭優黨員手機報，創辦園區非公黨建信息刊物，建立流動黨員信息庫，啟動非公黨建會議視頻系統建設，建立網上黨支部，完善黨員遠程教育系統，到2015年基本實現園區非公黨建工作信息化。（3）推動群團建設。以非公企業黨建工作帶動工會、婦聯、共青團等群眾組織的發展建設，2013年年底90%的規模以上非公企業建立工會、婦聯、共青團組織，2015年年底，努力實現在園區非公企業中全部建立工會、婦聯、共青團等群眾組織。積極發揮群眾組織作用和力量，保證工會集體勞動合同、工資集體協議和女職工專項集體合同簽訂率達到100%。

二、黨組織主要任務及工作職責

非公企業黨組織的主要任務:根據黨章規定,“非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策,引導和監督企業遵守國家的法律法規,領導工會、共青團等群眾組織,團結凝聚職工群眾,維護各方的合法權益,促進企業健康發展。”

非公企業黨組織工作職責:(1)宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策,引導企業遵守國家的法律法規。(2)關心企業生產經營的重大問題,提出意見和建議,支持和促進企業發展。(3)對黨員進行教育、管理、監督和服務,做好發展黨員工作,發揮黨員的先鋒模范作用,保障黨員權益。(4)做好職工思想政治工作,團結和依靠職工群眾,關心和維護職工的合法權益。(5)加強社會主義精神文明建設和企業文化建設,建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。(6)維護各方的合法權益,堅持原則,化解矛盾,構建和諧企業。(7)領導工會、婦聯、共青團等群眾組織,支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。(8)完成上級黨組織交辦的其他任務。

三、黨組織組建與管理

加大黨組織組建工作力度。采取切實有效措施,加快在非公企業中建立黨組織工作,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。(1)凡是有3名以上正式黨員的非公企業都應當單獨建立黨的組織,開展黨的活動。(2)結合規模以上非公企業、中小非公企業的實際特點和現狀，采取不同方式，分類分層次推進其黨組織組建工作,通過發展黨員、查找黨員、招聘黨員員工,增加黨員數量,積極創造條件,努力實現規模以上非公企業黨的組織全覆蓋的目標。(3)對黨員人數少、暫不具備單獨建立黨組織條件的企業,按照地域相鄰為主、行業相近為輔的原則,聯合建立黨組織。(4)涉及園區建筑、施工工地流動黨員比較集中的地方,依托其管理機構建立黨的組織。(5)國有、集體企業改制為非公企業的,要同步改建或組建黨組織。(6)黨的基層支部可根據實際需要，增設統一戰線、民生、工會等委員。（7）沒有黨員的企業,要抓緊組建工會、婦聯、共青團等群眾組織,積極培養入黨積極分子,為建立黨組織創造條件。(8)非公企業黨組織的建立，由企業提出申請,由園區黨工委審批,并明確隸屬關系。

進一步理順黨組織隸屬關系。按照有利于非公企業發展、有利于黨組織和黨員發揮作用、有利于上級黨組織加強指導的原則,理順非公企業黨組織隸屬關系。在園區注冊的非公企業，建立了黨組織但組織關系不隸屬園區黨工委的，要做好整建制接轉工作；要加強宣傳引導，搞好服務對接，促使更多黨員將組織關系主動、及時轉入園區。

四、加強黨組織自身建設

選好配強黨組織負責人。重視選拔政治上堅定、懂經營會管理、熱心黨的工作、有群眾基礎、善于協調各方面關系的優秀黨員擔任非公企業黨組織負責人。黨組織書記一般從企業內部產生,企業沒有合適人選的,由園區黨工委視情委派合適的兼職人員擔任。黨組織書記盡量由黨員企業出資人擔任,規模較大、黨員較多的企業,鼓勵配備專職書記或副書記。提倡除企業出資人、經營管理負責人及其近親屬以外的黨組織負責人兼任工會主席。企業黨組織負責人選舉產生后,報園區黨工委批準。

重視發展黨員工作。按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展和嚴格審批的要求,制定發展黨員工作規劃,抓好入黨積極分子培養教育,積極做好在生產經營一線、業務技術骨干和管理人員中發展黨員工作,不斷壯大非公企業黨員隊伍。非公企業工會、共青團負責人不是黨員的,應當列為重點培養對象,條件成熟的要及時發展。積極審慎做好在企業出資人中發展黨員工作，建立健全動態培養、入黨預審、入黨公示和入黨后跟蹤教育等制度,提高發展黨員質量。通過3-5年時間的努力,2015年之前使規模以上非公企業高層管理人員中有一定數量的黨員,中層管理人員和業務技術骨干中黨員比例超過半數。

做好黨員教育和管理。制定黨員教育培訓計劃,依托區黨校和樓宇社會工作站、黨員活動室（電教室）,有針對性地組織開展學理論、學文化、學技術等活動,分層、分類、分批抓好黨員教育培訓工作；具備條件的，可依托園區辦公自動化網絡系統，組織進行網上遠程教育培訓。園區非公企業在注冊、入園登記、年檢時，要按照國家工商行政管理總局工商個字〔2010年〕196號文件《關于做好非公有制經濟組織黨建工作數據統計有關工作的通知》要求，應主動注明黨員數量及有關情況，填報各類黨統報表。園區非公企業在招工登記時要設置黨員情況欄,同時要引導、鼓勵企業內流動黨員亮明身份,并做好登記統計工作，督促其辦理（流動）黨員活動證。非公企業黨組織要主動做好黨員組織關系接轉落戶,確保每個黨員都能及時編入黨的組織,參加黨的組織生活,納入黨組織的有效管理和服務監督。

創新活動內容和方式。非公企業黨組織開展活動,要始終堅持需求出發、服務入手、黨員歡迎、職工擁護、業主支持、務實靈活的原則，努力拓寬活動內容,創新活動載體,改進活動方式,增強活動實效。要充分激發和發揮黨員先鋒模范作用，開展“我是黨員我承諾”、“亮身份、樹形象、我承諾、做貢獻”、“創先爭優”、“黨員先鋒崗”、“雙促、雙比、雙提高”、“非公黨建宣傳教育月”等系列黨性實踐活動,努力把廣大黨員的先進性體現在愛崗敬業和為企業多做貢獻上,體現在主動承擔社會責任上，實現黨建工作與企業發展的互促雙贏。

加強黨組織制度建設。按照黨章和區委對非公企業黨建工作的要求,進一步完善非公企業黨組織生活、學習、會議和工作等相關制度規定,用制度規范自身建設。在做好打基礎工作的同時，積極探索非公企業黨組織發揮作用的有效途徑和方法，以非公企業“三會一課”制度為工作著眼點，設計制作適合、利于和方便企業黨組織開展工作的“三會一課”制度電教片，并搞好普及推廣，進一步規范組織程序，完善組織設置，強化制度建設，激發黨建工作生機與活力。推動園區非公企業黨建工作再上新水平。

五、充分發揮黨組織的作用

加強正面宣傳教育引導。非公企業黨組織要積極搭建輿論宣傳平臺，積極宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規,主動借助各類主流媒體，引導企業依法經營,營造穩定鼓勁、正面宣傳、積極向上的良好氛圍，保證企業健康發展。

關心支持企業生產經營。非公企業黨組織要緊緊圍繞企業發展開展黨建工作,將黨建工作主動有效地融入企業生產經營、技術創新、職工隊伍管理等各個環節。鼓勵和嘗試黨組織負責人列席董事會會議和經理行政會議,進一步暢通和拓寬黨員和職工群眾反饋意見建議的途徑和渠道,使企業重大問題決策更加科學化、民主化、合理化，帶頭落實企業重大決策,支持和促進企業發展。

提升企業員工能力素質。非公企業黨組織要推動企業組織實施“人才強企”工程,努力創建學習型企業,建立完善學習教育制度和培訓計劃,定期對黨員和職工進行教育培訓,不斷提高他們的業務技能和綜合素質。引導企業建立健全人才培養、使用、流動、激勵保障機制,努力營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍,為企業發展提供智力支持。

加強企業核心凝聚力建設。非公企業黨組織要注重加強企業思想政治工作,積極組織開展有益身心健康、黨員群眾歡迎的文體娛樂活動,把黨員和職工的智慧力量凝聚到企業發展上來,增強企業向心力和活力。積極培育企業文化,引導企業樹立先進的生產經營理念和價值觀念,形成富有特色的企業精神和企業文化,為企業的健康發展提供精神動力。

領導支持群團組織開展工作。進一步加強和完善非公企業管理，明確非公企業管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。非公企業黨組織要領導和支持工會、共青團等群眾組織,依照法律和各自章程獨立自主地開展工作,充分發揮群眾組織在擴大黨的影響、推動企業發展中的作用。引導企業探索建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度,推動企業管理民主化、規范化。

營造企業發展的良好環境。非公企業黨組織要立足企業發展的長遠利益,配合業主積極開展工作,暢通員工與經營管理層的溝通渠道,及時反映和幫助解決員工關心的實際問題,建立和諧的人際關系,維護企業內部穩定。及時向上級黨組織和政府職能部門反映企業的合理要求,協調妥善處理各種外部關系，積極爭取各方支持,為企業發展營造良好的內外環境。

六、積極為黨組織開展工作創造條件

建立和完善黨建指導員工作機制。對黨建工作基礎薄弱和尚未建立黨組織的非公企業,園區黨工委將視情選派黨建指導員加強企業黨建工作指導，發揮橋梁紐帶作用，幫助企業組建黨組織和工會、婦聯、共青團等群眾組織，推動非公企業黨建各項工作和活動的開展。黨建指導員從園區機關黨員干部中選派,也可由企業推薦經園區黨工委同意后產生或公開面向社會招聘產生。

協調解決經費保障等問題。根據《中華人民共和國公司法》第十九條規定“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動，公司應當為黨組織的活動提供必要條件”的要求，非公企業黨務工作人員一般應納入企業管理人員序列，非公企業出資人要重視和支持黨組織正常開展活動，企業解聘或辭退黨務工作人員應報告園區黨工委，及時做好黨務人員補充。每年園區列支專項經費，用于非公企業黨組織開展工作和組織活動。日常開支由黨組織負責人提出申請,按照企業黨建工作計劃和科目，按企業財務規定核報，非公企業黨支部定期向園區黨工委報告經費使用情況。非公企業黨員交納的黨費40%每年年底黨工委直接返還,五年不變。非公企業新成立黨組織或黨組織活動經費仍有困難的,園區管委會視情況給予相應支持和補助。非公企業黨組織活動經費必須專款專用，用于黨的活動,主要使用范圍是:(1)教育和培訓黨員、入黨積極分子;(2)訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料和設備;(3)表彰優秀共產黨員和黨務工作者;(4)其他相關黨建活動。

落實黨組織活動時間和場所。非公企業黨組織每月應當開展一次黨員活動,結合企業自身實際，可與企業中心工作結合起來組織實施。黨組織負責人或黨員參加上級黨組織的有關活動,需占用工作時間的,企業應合理安排,不應影響其工資、獎金和其他福利。黨組織活動場所原則上在企業內部解決，有黨組織的非公企業要設立不少于20平方米以上的黨員活動學習室，并在醒目位置設立黨建宣傳櫥窗。聯合或依托樓宇載體建立黨組織,或因其他原因缺乏黨組織活動場所的,可采取資源共享或共同出資等方式解決。

建立健全黨建工作激勵、關懷、幫扶機制。非公企業黨務工作者和企業出資人納入園區黨員干部教育培訓，納入園機關黨員干部教育培訓計劃內，同步考慮、統籌安排。每年至少舉辦一期非公企業黨務工作者或企業主要出資人專題培訓班,有計劃的、分批組織部分企業黨員出資人外出學習考察，園區黨工委適時對黨建工作成效顯著的企業及有關人員進行表彰獎勵,發揮先進典型的示范引導作用。對積極支持黨建工作的企業出資人,在評先選優、推薦安排公益性社會職務時,給予優先考慮。關心和愛護企業黨務干部、生活困難黨員，做好組織慰問生活困難黨員及家屬工作。

七、加強組織領導和工作指導

建立健全非公企業黨建工作責任制。按照區委抓基層黨建工作責任制要求, 建立健全園區黨工委班子成員聯系企業工作機制，完善機關黨員聯系和服務企業工作機制，把非公企業黨建工作納入黨的基層組織建設整體規劃,統一安排部署,統一督促檢查,統一考核評比，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作局面。

建立園區非公企業黨建工作協調機制。協調建立區委組織部、社工委統一領導，園區黨工委牽頭負責、相關部室具體承辦,宣傳部、統戰部，工商、稅務，工會、共青團、工商聯等有關部門和單位參加的園區非公企業黨建工作聯席會議制度,定期召開會議,研究解決園區非公企業黨建組織體系、骨干隊伍建設、活動載體、工作制度、場所陣地建設、擴大組織覆蓋面等具體問題。

建立非公企業黨建工作通報制度。企業要按時核實并上報企業黨組織和工會、婦聯、共青團等群眾組織組建及黨建工作開展情況,園區黨工委將利用園區非公黨建信息、黨員手機報、石景山園非公黨建網等載體，定期通報工作，形成長效工作機制，促進非公黨建工作創新發展。

抓好督促檢查和落實工作。非公企業黨組織要按照園區黨工委黨建工作要求，制定黨建工作計劃，明確目標任務,細化工作措施,加強檢查指導,狠抓督促落實。工作中注重總結、宣傳和報送工作中的新鮮經驗做法,不斷提升園區非公企業黨建工作整體水平。