第一篇：中華全國總工會關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下工會自身建設(shè)的決定(精)

中華全國總工會關(guān)于加強和改進(jìn) 新形勢下工會自身建設(shè)的決定

（2010年2月24日 中華全國總工會第十五屆執(zhí)行委員會第三次全體會議通過）中華全國總工會第十五屆執(zhí)行委員會第三次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，緊密聯(lián)系工會實際，就加強和改進(jìn)新形勢下工會自身建設(shè)作出如下決定。

一、充分認(rèn)識加強和改進(jìn)新形勢下工會自身建設(shè)的重要性和緊迫性 中國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織。長期以來，工會緊緊圍繞黨在不同歷史時期的中心任務(wù)，從自身的性質(zhì)、特點和優(yōu)勢出發(fā)，不斷加強和改進(jìn)自身建設(shè)，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和考驗，推動工作創(chuàng)新發(fā)展，團(tuán)結(jié)動員廣大職工為實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)正在全面推進(jìn)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，應(yīng)對后國際金融危機時期我國經(jīng)濟發(fā)展和職工權(quán)益面臨的新情況新問題，大力發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)職工隊伍和社會穩(wěn)定，工會承擔(dān)的任務(wù)和肩負(fù)的責(zé)任更加繁重。各級工會要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，團(tuán)結(jié)動員全國各族職工充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，在推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)社會穩(wěn)定中大有可為、大有作為，必須進(jìn)一步加強和改進(jìn)自身建設(shè)。

當(dāng)前，工會自身建設(shè)的狀況總體上同擔(dān)負(fù)的任務(wù)是相適應(yīng)的。同時，也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的問題：一些工會干部忽視理論學(xué)習(xí)，思想不夠解放，履行基本職責(zé)意識不強，缺乏用創(chuàng)新理論解決新情況新問題的能力；一些工會組織貫徹民主集中制不力，有的對會員和職工民主權(quán)利保障不到位，有的對上級工會決策部署執(zhí)行不夠有力；一些基層工會特別是非公有制企業(yè)工會組建難、基礎(chǔ)工作不扎實、發(fā)揮作用不明顯；一些工會組織存在機關(guān)化、行政化現(xiàn)象，有些工會干部作風(fēng)不夠深入扎實，服務(wù)大局、服務(wù)職工的能力和水平還不夠高，等等。這些問題不同程度地削弱了工會履行基本職責(zé)的能力，削弱了工會的凝聚力，影響了與職工群

眾的緊密聯(lián)系，必須引起高度重視，下大氣力加以解決。

黨的十七屆四中全會對加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，提出了推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，也對新形勢下加強和改進(jìn)工會自身建設(shè)提出新的更高的要求。各級工會必須緊緊抓住貫徹黨的十七屆四中全會精神的有利時機，認(rèn)真分析和把握工會自身建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工會的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建

設(shè)，不斷提高工會自身建設(shè)科學(xué)化水平，在中國特色社會主義工會發(fā)展道路上邁出新步伐。

二、加強和改進(jìn)新形勢下工會自身建設(shè)的基本原則和目標(biāo)要求

面對新的形勢和任務(wù)，總結(jié)和運用多年來工會自身建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，加強和改進(jìn)新形勢下工會自身建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則: ——堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。工會必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從自身性質(zhì)和特點出發(fā)，緊緊圍繞和服從服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的工運事業(yè)，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地推進(jìn)自身建設(shè)，始終堅持自身建設(shè)的正確方向。

——堅持服務(wù)工會工作全局。工會自身建設(shè)必須圍繞實現(xiàn)工會中心任務(wù)和工作重點來展開，為推動工會工作創(chuàng)新和工運事業(yè)發(fā)展提供保證?！獔猿秩媛男泄黜椛鐣毮?、突出維護(hù)職能。加強和改進(jìn)工會自身建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，有利于主動依法科學(xué)維權(quán)，切實履行工會維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)?！獔猿止M織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。堅持產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的工會組織領(lǐng)導(dǎo)原則，全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會。決不允許出現(xiàn)“第二工會”和所謂的職工“維權(quán)”組織。

——堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，在繼承基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)工會自身建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，使工會自身建設(shè)始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

當(dāng)前和今后一個時期，加強和改進(jìn)新形勢下工會自身建設(shè)，必須深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實中國工會十五大部署的任務(wù)，適應(yīng)世情、國情、會情和職工隊伍結(jié)構(gòu)的深刻變化，著眼于切實解決工會思想認(rèn)識、組織體制、運行機制、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)等方面與推動科學(xué)發(fā)展、履行基本職責(zé)、促進(jìn)社會和諧要求不符合不適應(yīng)的問

題，進(jìn)一步提高工會干部運用科學(xué)理論指導(dǎo)工會工作的自覺性和本領(lǐng)；進(jìn)一步擴大工會工作覆蓋面、增強工會組織吸引力和凝聚力；進(jìn)一步提高工會工作群眾化、民主化、法制化、社會化水平，激發(fā)各級工會特別是基層工會活力；進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系職工群眾；進(jìn)一步增強服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾的能力，全面提高工會自身建設(shè)科學(xué)化水平，努力把中國工會建設(shè)成為自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、用中國特色社會主義理論體系武裝、堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路、能夠切實代表和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的工人階級群眾組織。

三、建設(shè)學(xué)習(xí)型工會，提高全會思想政治水平

建設(shè)學(xué)習(xí)型工會，是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的迫切要求。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握工會運動發(fā)展規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把思想政治建設(shè)擺在首位，為加強和改進(jìn)工會自身建設(shè)奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)。

（一）堅持用中國特色社會主義理論體系武裝工會干部頭腦。組織工會干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，增強工會工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做真學(xué)真懂真信真用的表率。堅持開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)工會干部堅定理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設(shè)，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚的道德情操和健康生活情趣，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

（二）堅持用中國特色社會主義工會發(fā)展道路理論指導(dǎo)和推動工會工作。組織工會干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義工會發(fā)展道路形成的時代背景、實踐基礎(chǔ)，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求。同時，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合，不斷深化對經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系發(fā)展規(guī)律、工人階級隊伍發(fā)展規(guī)律、工人運動和工會工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，增強走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

（三）堅持理論聯(lián)系實際。引導(dǎo)工會干部把學(xué)習(xí)理論同研究解決本地

區(qū)本產(chǎn)業(yè)本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題相結(jié)合，同研究解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題相結(jié)合，同研究解決工會工作和自身建設(shè)中的突出問題相結(jié)合，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為解決問題的實際能力，努力解決制約工會工作發(fā)展的實際問題，推動工會組織體制、工作內(nèi)容、運行機制和活動方式創(chuàng)新，努力使中國特色社會主義工會發(fā)展道路越走越寬廣。

（四）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型工會。以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會、爭做知識型工會干部”活動為載體，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型工會。堅持黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，定期進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、理論研討和工作務(wù)虛，工會領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，成為學(xué)習(xí)型工會的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺實踐者。建立健全促進(jìn)學(xué)習(xí)、保障學(xué)習(xí)的競爭機制、激勵機制、創(chuàng)新機制和考核機制，引導(dǎo)工會干部牢固確立終身學(xué)習(xí)理念，形成全會重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使各級工會組織成為學(xué)習(xí)型工會組織、各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、著力夯實組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層工會履行基本職責(zé)、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧的作用

基層工會直接聯(lián)系、服務(wù)會員和職工群眾，是工會全部工作和創(chuàng)造力、維權(quán)力、凝聚力的基礎(chǔ)。抓好基層、夯實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層工會履行基本職責(zé)、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧的作用，始終是工會工作的重點。

（一）繼續(xù)擴大基層工會組織覆蓋面。堅持黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建，推動把組建工會納入黨建考核目標(biāo)。切實轉(zhuǎn)變建會思路，發(fā)動、依靠職工建立工會。規(guī)范建會程序，提高建會質(zhì)量，建立工會組建工作長效機制。抓住重點、突破難點，繼續(xù)推進(jìn)非公有制企業(yè)、社會組織、社區(qū)（村）等基層工會組織建設(shè)，廣泛吸納包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在內(nèi)的職工加入工會，進(jìn)一步提高單位建會率與職工入會率。堅持組建工會的同時建立工會女職工組織。創(chuàng)新組織形式，積極推進(jìn)建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會（聯(lián)合基層工會），充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)工會在組織建會中的重要作用，推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層工會建設(shè)新格局，進(jìn)一步健全“小三級”工會組織網(wǎng)絡(luò)。切實加強縣（市、區(qū)）以下行業(yè)工會建設(shè)。加強機關(guān)和事業(yè)單位工會組織建設(shè)。在企業(yè)改制重組中，不得撤銷工會組織或?qū)⒐C構(gòu)合并到其他部門，已撤銷合并的，必須堅決予以糾正。充分利用現(xiàn)代信息化手段，加強會員會籍管理，逐步建立全國工會會員信息庫。全

面推進(jìn)基層工會法人資格登記工作，落實基層工會法人地位。進(jìn)一步推行會員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，增強工會組織的吸引力、凝聚力。

（二）依法選好配強基層工會主席。依照法律和工會章程以及《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法（試行）》，改進(jìn)基層工會主席候選人提名方式，完善選舉辦法和程序，把政治素質(zhì)好、履職能力強、能夠為會員和職工群眾說話辦事的人選拔到基層工會主席崗位上來。推薦工人黨員擔(dān)任工會骨干，推薦工會骨干加入黨組織。推進(jìn)聘任職業(yè)化工會主席候選人工作。區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會（聯(lián)合基層工會）至少配備一名專職工會主席（副主席）或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。企業(yè)行政負(fù)責(zé)人、合伙人及其近親屬、人力資源部門負(fù)責(zé)人不得作為本企業(yè)工會委員會成員的人選。對不符合規(guī)定的，要結(jié)合換屆予以糾正。有組織、有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)基層工會主席直接選舉工作。建立健全上級工會保護(hù)基層工會主席合法權(quán)益制度，設(shè)立工會主席權(quán)益保障金，支持基層工會主席依法維權(quán)。從思想、工作和生活上關(guān)心基層工會干部，有條件的地方可給予基層工會主席一定的崗位補貼。開展區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會主席（副主席）工資由工會分級負(fù)擔(dān)的試點工作。加大對生活困難基層工會干部的幫扶力度。評選表彰優(yōu)秀工會工作者等，應(yīng)優(yōu)先考慮優(yōu)秀的基層工會主席。

（三）不斷推進(jìn)基層工會工作創(chuàng)新。企業(yè)工會要按照促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的原則，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，不斷增強工會活力。探索中央企業(yè)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，健全和完善中央企業(yè)工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制?？绲貐^(qū)企業(yè)集團(tuán)工會對本地區(qū)所屬單位工會實行直接領(lǐng)導(dǎo)，對跨地區(qū)所屬單位工會實行企業(yè)所在地總工會和集團(tuán)工會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以企業(yè)所在地總工會領(lǐng)導(dǎo)為主，工會經(jīng)費上解渠道不變。企業(yè)工會、新社會組織工會、機關(guān)事業(yè)單位工會要突出工作重點，建立維權(quán)機制，著力解決會員和職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。深

入推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”，充分發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會（聯(lián)合基層工會）破解“維權(quán)難”的作用。繼續(xù)探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費保障問題。幫助非公有制企業(yè)工會落實專職工會干部、解決辦公設(shè)備、活動場所等實際困難，保證其正常開展工作。加強少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工會工作，維護(hù)各民族職工團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（四）深入開展建設(shè)職工之家活動。按照組織健全、維權(quán)到位、工作

規(guī)范、作用明顯、職工信賴的要求，深入推進(jìn)建家活動，豐富建家內(nèi)容，拓展建家領(lǐng)域，改進(jìn)建家方式。在基層工會開展創(chuàng)建職工之家活動，從整體上激發(fā)基層工會參與創(chuàng)建活動的內(nèi)在動力，加強區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會（聯(lián)合基層工會）建家工作。按照《關(guān)于開展會員評議職工之家活動的意見》，廣泛開展會員評家活動，把建家的評判權(quán)真正交給會員群眾。堅持和完善建家工作激勵約束機制。定期評選表彰全國模范職工之家，提高非公有制企業(yè)工會在評選表彰中的比例。

五、堅持和完善民主集中制，積極發(fā)展工會內(nèi)部民主

民主集中制是工會的根本組織制度。要建立健全以《工會法》和《中國工會章程》為根本、以民主集中制為核心的制度體系，增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，保障工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要切實保障會員民主權(quán)利，以加強基層工會民主為基礎(chǔ)，廣泛凝聚全會的意志，增強工會的創(chuàng)造活力。

（一）堅持和完善民主集中制。健全完善各級工會委員會議事規(guī)則，明確議事決策范圍和程序。完善主席團(tuán)（常委會）向執(zhí)委會（全委會）報告工作制度，探索推行市、縣兩級會員代表列席同級全委會制度。完善工會民主決策機制，發(fā)揮委員會對重大問題的決策作用，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全決策失誤糾錯機制和責(zé)任追究制度。堅持把上級工會的部署要求與發(fā)揮下級工會的積極性統(tǒng)一起來，把局部利益與全局利益統(tǒng)一起來，自覺維護(hù)工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（二）保障會員主體地位和民主權(quán)利。以落實會員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)為重點，依靠會員開展工會工作，進(jìn)一步提高會員對工會事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮會員的主體作用。保障會員各項民主權(quán)利，建立會員意愿表達(dá)機制，通過各種形式，拓寬會員意見表達(dá)渠道，營造工會內(nèi)部民主討論、民主監(jiān)督的環(huán)境。加強會員教育，增強會員意識，引導(dǎo)會員正確行使民主權(quán)利。健全基層工會的各項民主生活制度，充分體現(xiàn)會員群眾意愿，保持工會與會員的密切聯(lián)系。

（三）完善會員（代表）大會制度。堅持和完善工會委員會向會員（代表）大會報告工作制度，凡涉及會員利益的大事和工會重大活動及重要事項，要由會員（代表）大會討論決定。基層工會會員（代表）大會每年至少召開一次，不得以職代會代替會員（代表）大會。小型企業(yè)工會一般召

開會員大會。推進(jìn)建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會會員代表大會制度?；鶎庸T代表大會代表實行常任制，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)，建立會員代表提案制度，組織代表開展活動。探索縣（市、區(qū)）級工會代表大會代表常任制，保證代表在整個任期內(nèi)履行職責(zé)、發(fā)揮作用。要把堅持和完善會員（代表）大會制度作為評估基層工會規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。健全基層工會內(nèi)部情況通報制度，推進(jìn)會務(wù)公開?；鶎庸獙⒐?jīng)費收支情況等向全體會員公開，接受會員監(jiān)督。

六、提高干部隊伍素質(zhì)，加強工會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

以提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾能力為目標(biāo)，采取切實有效措施，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)扎實、作風(fēng)過硬、廉潔自律的高素質(zhì)工會干部隊伍。

（一）堅持黨管干部原則，深化工會干部人事制度改革。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，把握科學(xué)化、民主化、制度化的正確方向，形成充滿活力的選人用人機制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，推進(jìn)工會干部知識化、年輕化、專業(yè)化。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，不斷提高選人用人公信度和職工群眾滿意度。建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，完善公開選拔、競爭上崗等選拔干部方式，推進(jìn)干部工作信息公開，匡正選人用人風(fēng)氣，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。建立和完善工會領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，形成各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系。健全工會干部管理機制，深化干部分類管理改革。建立工會領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。推進(jìn)工會干部對外交流及內(nèi)部輪崗交流。堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，關(guān)心工會干部成長，為工會干部開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

（二）完善工會干部管理制度，選好配強工會領(lǐng)導(dǎo)班子。積極協(xié)助地方黨委和組織部門，選好配強工會領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化工會領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。抓住工會干部協(xié)管工作的重點環(huán)節(jié)，建立健全工會干部協(xié)管制度和程序，推進(jìn)工會干部協(xié)管工作的規(guī)范化、制度化。按照下管一級的原則，積極主動與地方黨委組織部門加強溝通、聯(lián)系，建立和完善聯(lián)合考察制度，工會領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、工會主要負(fù)責(zé)人調(diào)整、工會領(lǐng)導(dǎo)班子存在突出問題時必須考察。積極協(xié)助各地黨委落實好中共中央［1989］12號文件關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達(dá)、職工人數(shù)多的地方工會黨員主要負(fù)責(zé)人提名為黨

委常委候選人的規(guī)定，選好配強工會主要負(fù)責(zé)人。大力推進(jìn)市（地）、縣（區(qū)）總工會主席按同級黨委常委或黨政副職配備工作。積極參與工會干部考核工作，向黨委和組織部門推薦優(yōu)秀工會干部。要按照《工會法》、《中國工會章程》等有關(guān)規(guī)定，做到任期屆滿按時換屆，上級工會要及時對下級工會予以指導(dǎo)。

（三）以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率為重點，積極推進(jìn)工會干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新。發(fā)揮工會大學(xué)校作用，全面推進(jìn)工會干部教育培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式和體制機制 的改革創(chuàng)新。以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以專業(yè)人才培訓(xùn)為重點，貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教的原則，切實增強工會干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，組織、宣傳、教育、服務(wù)職工的能力，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、依法維權(quán)的能力，善于運用、引導(dǎo)新興媒體的能力，應(yīng)對和處置群體性突發(fā)事件的能力，全面提高做好新形勢下工會工作的本領(lǐng)。建立自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機制和干部教育培訓(xùn)實效考核評估制度，充分激發(fā)干部參加培訓(xùn)的內(nèi)在動力。新任工會主席要做到當(dāng)年上崗當(dāng)年培訓(xùn)。切實加大非公有制企業(yè)工會干部培訓(xùn)工作力度，積極開展遠(yuǎn)程教育。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，嚴(yán)格教學(xué)管理，加強院校建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮工會干部院校培養(yǎng)造就高素質(zhì)工會干部的作用。保證工會干部教育培訓(xùn)經(jīng)費。

（四）注重黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，扎實抓好年輕干部培養(yǎng)選拔工作和后備干部隊伍建設(shè)。以輪崗交流和實踐鍛煉為重要手段，有計劃地選送年輕干部到基層鍛煉，提高做好工作的本領(lǐng)。積極協(xié)助各級黨委做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和后備干部的工作，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的梯次配備和新老干部的正常交替。

七、進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，密切與職工群眾的聯(lián)系

加強新形勢下工會干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到工會能否擔(dān)當(dāng)好黨聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶的重大問題。必須防止和克服工會組織行政化、機關(guān)化傾向，切實解決一些工會干部脫離會員和職工群眾的問題。

（一）堅持求真務(wù)實。大興求真務(wù)實之風(fēng)，真正做到真抓實干、開拓創(chuàng)新。堅持說實話、辦實事、出實招、求實效，反對華而不實、虛報浮夸；堅持知難而進(jìn)、攻堅克難，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，反對作風(fēng)漂浮、形式主義、作表面文章；堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，反對照搬

照抄、敷衍應(yīng)付；精簡會議文件，大力整治會風(fēng)、文風(fēng)，提倡開短會、講短話、寫短文，解決繁文縟節(jié)、評比達(dá)標(biāo)表彰過濫的問題。要敢于和善于向黨政和上級工會及時反映職工權(quán)益的真實情況，提出工會的主張和建議，做到不唯書、不唯上，只唯實。

（二）堅持深入基層。工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅持工作重心下移，始終把工作重點放在基層，做到人往基層走、勁往基層使、錢往基層用，以職工是否滿意、基層是否有活力作為檢驗工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新聯(lián)系基層、聯(lián)系會員和職工群眾方式，建立下基層調(diào)研、建立聯(lián)系點等制度，深入基層，深入群眾，真誠傾聽他們的呼聲，掌握基層和職工的真實情況，著力解決他們迫切需要解決的問題。下基層要堅持輕車簡從，不搞層層陪同，減輕基層負(fù)擔(dān)。

（三）加強調(diào)查研究。適應(yīng)時代發(fā)展和社會生活的變化，深入研究工會工作面臨的新情況新問題，探索新形勢下做好工會工作的新思路新辦法。抓住制約和影響工會工作發(fā)展的突出問題，摸清癥結(jié)，尋求突破的途徑和辦法。尊重基層的首創(chuàng)精神，注重總結(jié)和推廣基層的新鮮經(jīng)驗，不斷推進(jìn)工會工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。必須把加強黨性修養(yǎng)、反對腐敗、勤政廉政建設(shè)作為重大政治任務(wù)來抓，切實加強反腐倡廉工作。加強廉潔從政教育，強化工會干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其他各項規(guī)定，自覺約束個人行為，自覺接受群眾監(jiān)督，有效預(yù)防腐敗。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，嚴(yán)格公務(wù)接待和公務(wù)消費，嚴(yán)格經(jīng)費管理制度，進(jìn)一步控制辦公經(jīng)費，優(yōu)化工會經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金和資源更多地用于為基層、為職工服務(wù)。健全監(jiān)督機制，開展會務(wù)公開工作，進(jìn)一步加強工會經(jīng)費、工會資產(chǎn)以及工程項目建設(shè)的審查審計監(jiān)督工作，堅決查處工會經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理運作、工會企事業(yè)經(jīng)營活動中的違法違紀(jì)案件。加強工會組織內(nèi)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮工會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

八、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工會自身建設(shè)取得更大成效

加強工會自身建設(shè)，事關(guān)工會工作全局。各級工會必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，扎實有效地加以推進(jìn)。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工會要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把加強和改進(jìn)工會自身建設(shè)列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)。要制定規(guī)劃、分步實施，扎實推進(jìn)、務(wù)求實效，及時研究解決存在的問題，形成各級工會主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）明確目標(biāo)責(zé)任，建立長效機制。認(rèn)真落實工會自身建設(shè)工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)，采取有效措施，落實各項任務(wù)。建立健全工會自身建設(shè)各項工作制度，形成長效機制，確保各項工作落到實處。完善工會自身建設(shè)工作考核綜合評價體系，加強監(jiān)督檢查，把工會自身建設(shè)成效作為考核工會領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

（三）強化維權(quán)基本職責(zé)，增強工會吸引力和凝聚力。加強和改進(jìn)新形勢下工會自身建設(shè)，最終要落實到工會主動依法科學(xué)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動發(fā)展和諧勞動關(guān)系上來。各級工會維權(quán)聲音要更響一些，措施更實一些，力度更大一些。要堅持以維護(hù)職工合法權(quán)益的實際舉措，積極回應(yīng)職工的期待，并以此檢驗工會加強和改進(jìn)自身建設(shè)取得的實際成效。

（四）加強工作指導(dǎo)，提高工會自身建設(shè)科學(xué)化水平。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要及時研究自身建設(shè)的新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，加強分類指導(dǎo)，不斷認(rèn)識和把握工會自身建設(shè)規(guī)律，為加強和改進(jìn)新形勢下工會自身建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。工會報刊、網(wǎng)站等宣傳媒體要加大宣傳力度，為加強和改進(jìn)工會自身建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍。

各級工會要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，不斷推進(jìn)工會自身建設(shè)，努力開創(chuàng)工會工作新局面，團(tuán)結(jié)動員全國各族職工為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：新形勢下如何加強工會自身建設(shè)

新形勢下如何加強工會自身建設(shè)

摘 要：在新形勢下, 工會組織必須切實加強工會干部隊伍建設(shè), 強化四種意識;加強調(diào)查研究工作, 推動工會理論創(chuàng)新;改革和完善工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制, 探索形成科學(xué)民主、務(wù)實高效的運行機制和自上而下的服務(wù)體系;加強基層工會建設(shè)，不斷增強工會組織的吸引力和凝聚力。

關(guān)鍵詞：新形勢;工會組織;思想建設(shè)

在新世紀(jì)新階段, 在不斷變化的市場經(jīng)濟大潮中, 新情況、新問題不斷出現(xiàn), 工會工作的環(huán)境、對象和工作內(nèi)容也處在不斷變化之中。面對日新月異的客觀形勢, 面對紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系的變化, 面對不斷發(fā)展變化的職工隊伍, 工會自身建設(shè)暴露出許多的問題, 如思想不夠解放、創(chuàng)新意識不強、推進(jìn)重點工作的體制尚未完全形成、組織機構(gòu)還不夠順暢、活動方式還存在行政化傾向、干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不高等等。這些問題影響和制約了工會工作的有效開展和工會作用的充分發(fā)揮。

新的形勢迫使工會組織必須要與時俱進(jìn), 把工會的自身建設(shè)問題提到重要的議事日程上來。

一、強化工會的思想建設(shè)

建設(shè)一支適應(yīng)時代要求, 思想上、政治上、業(yè)務(wù)上過硬的高素質(zhì)的工會干部隊伍, 是加強工會干部隊伍建設(shè)、做好工會各項工的關(guān)鍵。當(dāng)前要重點強化工會干部的政治意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)群眾的意識。

一是強化政治意識。要堅定理想信念, 自覺堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝自己, 增強政治敏銳性、政治鑒別力, 在思想上、行動上自覺同黨中央保持高度一致, 緊緊圍繞黨和國家工作大局開展工作, 把握工會工作正確的政治方向。

二是強化責(zé)任意識。工會干部要樹立強烈的事業(yè)心, 始終保持清醒的頭腦, 增強憂患意識, 不斷提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

三是強化創(chuàng)新意識。要始終保持昂揚向上、與時俱進(jìn)的精神狀態(tài), 謙虛謹(jǐn)慎, 迎難而上, 奮發(fā)有為, 真抓實干, 解放思想, 大膽創(chuàng)新, 創(chuàng)造性地開展工作。

四是強化服務(wù)群眾的意識。工會是工人階級的群眾組織, 是黨與群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶。工會來源于群眾, 是職工群眾的代表, 最終要服務(wù)于群眾?！叭齻€代表”重要思想強調(diào)要代表最廣大人民的根本利益;黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體也積極倡導(dǎo)“以人為本”的理念。所以, 工會干部要牢記“兩個務(wù)必”,大力發(fā)揚黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng), 始終保持腳踏實地、埋頭苦干的工作作風(fēng), 始終保持與職工群眾的密切聯(lián)系, 努力增進(jìn)與職工的感情, 積極傾聽職工群眾的呼聲與要求, 關(guān)心他們的冷暖, 滿腔熱情地幫助職工解決困難, 更好地服務(wù)職 工群眾。

二、加強工會理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新, 創(chuàng)造性地開展工會 工作

（一）在加強工會自身建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新要根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展和職工隊伍的變化, 探索更加靈活的建會方式, 完善會員會籍管理制度, 從而有利于吸引廣大職工加入工會;要重視和加強產(chǎn)業(yè)工會建設(shè), 了解借鑒國外產(chǎn)業(yè)工會的發(fā)展動態(tài), 發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)工會的獨特優(yōu)勢, 不斷探索和總結(jié)符合我國國情的產(chǎn)業(yè)工會工作新路子和新經(jīng)驗。進(jìn)一步理順組織體制, 明確工作職責(zé), 加強產(chǎn)業(yè)工會源頭參與力度, 圍繞產(chǎn)業(yè)特點, 創(chuàng)造性地開展工作, 努力解決涉及本產(chǎn)業(yè)職工利益的政策性問題, 積極探索產(chǎn)業(yè)工會履行職責(zé)、發(fā)揮作用的有效途徑。

（二）在堅持抓好基層工會組織建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新以“三個代表”重要思想為指導(dǎo), 以求真務(wù)實和改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè), 是工會組織永葆生機與活力的前提條件, 也是落實好新時期工會各項任務(wù)的組織保證。堅決克服和消除一切不符合工運事業(yè)發(fā)展要求、不符合職工利益的不良風(fēng)氣, 強化政治意識, 大局意識, 團(tuán)結(jié)意識, 群眾意識。工作中要解放思想, 與時俱進(jìn);要審時度勢, 把握大局, 努力提高駕馭工會全局工作的能力和水平。要深入到基層工會和職工群眾中去, 根據(jù)多種所有制體制并存發(fā)展的新形勢, 研究和實施對工會工作的分類指導(dǎo), 增強上級工會為下級工會服務(wù)的意識。

（三）在塑造學(xué)習(xí)型組織、知識型職工方面進(jìn)行創(chuàng)新就業(yè)權(quán)是當(dāng)前職工最重要、最基本的權(quán)利。因此, 想方設(shè)法幫助職工學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)技術(shù), 就是對職工最根本、最長遠(yuǎn)利益的維護(hù)。工會組織要按照全總的要求, 結(jié)合本單位實際,大力開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織, 爭做知識型職工”活動, 制定并實施開展“創(chuàng)爭”活動規(guī)劃, 倡導(dǎo)職工樹立終身學(xué)習(xí)理念, 幫助職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念, 努力提高廣大職工的技術(shù)能力、創(chuàng)新能力和競爭能力。積極開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn), 提高廣大職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）在推行股份制、落實職工民主權(quán)利方面進(jìn)行創(chuàng)新我國當(dāng)前的改革, 特別是國有企業(yè)的改革, 就是要廣大職工通過改革成為企業(yè)真正的主人, 成為企業(yè)的投資者, 能夠分享利潤、分擔(dān)風(fēng)險。要達(dá)到這個目的, 最好的形式就是股份制的形式, 使勞動者成為投資者。這樣, 勞動者就成為社會主義市場經(jīng)濟的真正主體, 就能充分調(diào)動和發(fā)揮勞動者的積極性、創(chuàng)造性。

當(dāng)前, 在推行股份制的條件下, 工會組織在落實股份制企業(yè)職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利方面, 要嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定履行職責(zé), 規(guī)范運作, 健全制度, 完善機制, 使職工的合法權(quán)益能夠從源頭上得到維護(hù)。

三、大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)

胡錦濤同志號召全黨要大力弘揚求真務(wù)實精神, 大興求真務(wù)實之風(fēng)。工會在新的形勢下如何才能做到求真務(wù)實呢?我認(rèn)為各級工會干部要大興實干之風(fēng), 一定要重實際、說實話、辦實事、求實效, 堅決反對一切形式主義、官僚主義。在新的形勢下, 以求真務(wù)實的態(tài)度創(chuàng)建實干型、服務(wù)型、創(chuàng)新型工會。

（一）求群眾組織之真, 務(wù)“職工之家”之實。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶, 作為職工群眾自己的組織, 要牢牢擺正工會是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者的關(guān)系, 一切工作要以維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益為根本的出發(fā)點和落腳點, 把職工群眾滿意與否作為檢驗工會工作的標(biāo)準(zhǔn)。想職工所想, 急職工所急, 幫職工所需, 解職工所困, 把工會建設(shè)成為職工真正信賴和依靠的“家”。

（二）求維護(hù)職工利益之真, 務(wù)企業(yè)發(fā)展之實。工會要緊緊圍繞企業(yè)的經(jīng)濟效益, 深入開展形式多樣的勞動競賽活動, 把廣大職工的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來, 把廣大職工的智慧和力量凝聚到企業(yè)的跨越式發(fā)展上來;圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn), 主動開展行之有效的保安全活動, 充分發(fā)揮工會組織在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用;圍繞企業(yè)的改革難點, 積極做好扎實細(xì)致的群眾思想工作, 教育職工樹立憂患意識、責(zé)任意識和進(jìn)取精神, 開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織, 爭做知識型職工”活動, 提高職工競爭力和獻(xiàn)身企業(yè)發(fā)展的能力;圍繞企業(yè)的經(jīng)營難點, 廣泛開展合理化建議活動和職工技術(shù)創(chuàng)新活動,把蘊藏在廣大職工群眾中的巨大創(chuàng)造力最大限度地轉(zhuǎn)化為 推動企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（三）求民主權(quán)利之真, 務(wù)民主管理之實。工會作為職工合法權(quán)益的維護(hù)者和職代會、廠務(wù)公開的組織者, 應(yīng)協(xié)助企業(yè)不斷完善職代會、廠務(wù)公開的組織制度, 規(guī)范動作程序, 不斷拓寬民主參與、民主決策、民主評議、民主監(jiān)督的領(lǐng)域和范圍, 創(chuàng)新民主管理的形式, 切實做到企業(yè)重大決策必須提交職代會審議, 涉及到職工切身利益的重大事項必須由職代會討論決定, 把職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到實處。同時, 還要加強職工代表隊伍建設(shè), 優(yōu)化代表結(jié)構(gòu), 提高代表參政議政的能力, 把職工的民主權(quán)利發(fā)揮好、運用好。

（四）求精神需求之真, 務(wù)發(fā)展職工文化之實。工會要按照建設(shè)先進(jìn)文化的要求, 不斷創(chuàng)新職工文化的發(fā)展思路、活動載體、活動形式和激勵機制。堅持貼近職工群眾、貼近火熱的生活、貼近改革發(fā)展的新時代, 把職工文化融入到企業(yè)的安全生產(chǎn)、職工的休閑娛樂和自我教育之中, 用豐富多彩的職工文化體育活動, 陶冶情操, 豐富職工的精神文化生活。

四、加強工會的各項業(yè)務(wù)建設(shè)

加強工會自身建設(shè), 必須重視工會的各項業(yè)務(wù)建設(shè), 推動工會工作整體水平的提高。切實加強調(diào)查研究。調(diào)查研究是工會工作的基礎(chǔ), 只能加強, 不能削弱。要進(jìn)一步增強工會調(diào)查研究能力, 提高調(diào)研水平, 通過開展深入扎實的調(diào)研活動, 及時提出具有指導(dǎo)性、針對性、前瞻性的政策意見和建議。推進(jìn)工會信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要適應(yīng)信息化社會的到來, 加強工會信息化建設(shè), 做好工會信息統(tǒng)計工作, 努力提高工會統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性、實效性和權(quán)威性。加強工會女職工組織建設(shè)。要根據(jù)女職工隊伍發(fā)展變化的新情況, 加強工會女職工組織建設(shè), 推動男女平等, 切實做好維護(hù)女職工特殊權(quán)益的工作。進(jìn)一步加強工會財務(wù)工作。完善工會財務(wù)管理制度和辦法, 深入研究并切實抓好工會經(jīng)費的收繳工作, 依法加大工會會費的收繳力度, 依法收好、管好、用好工會經(jīng)費, 加強工會資產(chǎn)管理, 切實履行審查經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理的職責(zé), 更好地為工會工作全局服務(wù)。加強工會資產(chǎn)管理和工會經(jīng)費審查審計工作。要高度重視和切實加強工會經(jīng)費審查委員會的建設(shè), 切實依法履行職責(zé), 強化審查審計, 加大監(jiān)督力度, 確保管好用好工會經(jīng)費,確保工會資產(chǎn)的保值增值。積極發(fā)展工會勞動福利事業(yè)。推進(jìn)工會勞動福利事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制的改革, 搞好有工會特色的勞動福利事業(yè), 形成切合工會實際、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新體制、新機制, 努力增強為職工群眾服務(wù)的能力。

五、加強基層工會建設(shè), 不斷增強工會組織的吸引力和 凝聚力

一是要繼續(xù)深入貫徹實施《工會法》、《勞動法》, 健全基層工會組織, 規(guī)范基層工會工作。加強基層工會組建工作, 最大限度地把廣大職工組織到工會中來, 是加強黨與職工群眾血肉聯(lián)系, 有效維護(hù)職工合法權(quán)益, 鞏固黨的階級基礎(chǔ), 擴大黨的群眾基礎(chǔ)的迫切需要。要依法建立健全基層工會的組織機構(gòu)和各項工作制度,為基層工會履行職責(zé)創(chuàng)造條件;要依法建立健全職工代表大會制度、平等協(xié)商制度和集體合同制度以及其他協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效機制。充分發(fā)揮基層工會在調(diào)整勞動關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面的積極作用。要根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展和職工隊伍的變化, 探索更加靈活的建會方式, 完善會員會籍管理制度, 從而有利于吸引廣大職工加入工會。

二是要建立自上而下的服務(wù)體系, 增強上級工會為下級工會服務(wù)的意識。上級工會要重視基層、活躍基層, 為基層工會開展工作創(chuàng)造有利條件。上級工會要把工作重點放到基層, 通過調(diào)查研究, 總結(jié)經(jīng)驗, 推廣典型, 實行分類指導(dǎo), 帶動各項工作的開展。

三是深入開展建設(shè)“職工之家”和“雙愛雙評”等活動, 不斷增強基層工會的活力。要緊緊圍繞企事業(yè)單位的特點和難點、職工關(guān)心的熱點和焦點, 針對職工隊伍的特點和變化,進(jìn)一步充實活動的內(nèi)容, 提高活動的吸引力和實效, 使基層工會真正成為職工群眾信賴的“職工之家”。

綜上所述, 在新的歷史形勢下, 工會組織必須加強理論創(chuàng)新和自身建設(shè), 改革和完善工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制和服務(wù)體系, 強化政治意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)群眾的意識, 不斷增強工會組織的吸引力和凝聚力。

第三篇：鎮(zhèn)委關(guān)于加強和改進(jìn)自身建設(shè)的決定

中共**鎮(zhèn)委員會關(guān)于加強和改進(jìn)自身建設(shè)的決定

為進(jìn)一步加強鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面完成鎮(zhèn)第十三次黨代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特作如下決定：

一、建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制[xiexiebang.com文章-www.tmdps.cnxiexiebang.com，一站在手，寫作無憂]

1、健全中心組學(xué)習(xí)制度。制訂詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，規(guī)定中心組逢五、十進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，并定期交流學(xué)習(xí)心得體會。系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治理論知識、經(jīng)濟知識、科學(xué)文化和法律知識等，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和工作水平。

2、健全鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)必須經(jīng)?；?、制度化，使之成為提高干部隊伍素質(zhì)的重要手段。鎮(zhèn)干部每月進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)，每人每月寫一篇心得體會。加大干部培訓(xùn)力度，及時安排干部參加上級組織部門組織的各類崗位培訓(xùn)。同時，鼓勵干部堅持業(yè)余自學(xué)，參加各類成人教育培訓(xùn)，不斷提高知識水平和工作能力。

3、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的督查和考核。對鎮(zhèn)黨委的集體學(xué)習(xí)和干部的個人學(xué)習(xí)情況，年中抽查，年終納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核內(nèi)容。

二、建立和完善議事決策機制

1、堅持和健全民主集中制。進(jìn)一步增強民主集中制觀念，嚴(yán)格遵循決策程序，講求決策的民主化、科學(xué)化。決策要體現(xiàn)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。凡重大問題必須集體討論決定，不得以個人意見代替黨委的集體決策。如遇緊急情況，必須由個人作出決定時，事后迅速向黨委報告。

2、完善《黨委議事決策規(guī)則》。建立和完善《黨委議事決策規(guī)則》，界定黨委會、黨委擴大會議的召開時間、參加范圍、議事內(nèi)容和議事程序。

（1）黨委會。黨委會議事范圍：主要是研究貫徹上級黨組織和鎮(zhèn)黨員代表大會（黨員大會）的決議、意見，提出和確定黨委的工作計劃，研究人事安排等有關(guān)重大事項。黨委會議題一般由書記提出，書記辦公會討論確定，并盡可能提前將議題通知參會人員。召開黨委會必須有三分之二以上委員參加方可召開，討論人事等重大問題時，必須有三分之二以上成員同意方可形成決議。鎮(zhèn)黨委會正常情況下每月召開一次，遇有特殊情況隨時召開。

（2）書記辦公會。議事范圍：醞釀需要提交黨委會討論決定的問題；對黨委會決定事項的組織實施進(jìn)行協(xié)調(diào)；交流日常工作情況。

（3）黨委擴大會。議事范圍：主要是傳達(dá)貫徹黨的上級組織的重要決議、指示和會議精神，通報黨委會議的決定、黨委工作的情況，討論研究重大事項的實施辦法，研究部署重要工作。參加人員：全體黨委成員及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員。黨委擴大會可根據(jù)工作需要隨時決定召開。

3、規(guī)范重大問題的決策程序。黨委會對重大問題的決策，經(jīng)過以下程序：（1）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，有的問題應(yīng)提出兩個以上可供比較的方案。（2）方案提出后，征求下級黨組織的意見，如實際需要應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行分析論證，作出評估。（3）召開黨委會充分討論，進(jìn)行表決。會議決定多個事項的，逐項進(jìn)行表決。

三、建立和完善選拔任用機制

1、嚴(yán)格規(guī)范干部選拔任用程序。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，對鎮(zhèn)管理干部的選拔任用條件、程序等作出明確要求。（1）選拔任用干部必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。即在民主推薦的基礎(chǔ)上，由書記辦公會確定考察對象，并組成考察組對考察對象進(jìn)行全面考察。村“兩委”班子仍然實行“兩推一選”和直接選舉。（2）考察結(jié)束后，由考察組向鎮(zhèn)黨委會全面匯報考察對象的情況，最后經(jīng)鎮(zhèn)黨委集體討論研究作出任免決定。（3）在黨委討論決定后，下發(fā)任職通知前，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示結(jié)果不影響任職的，再辦理任職手續(xù)。

2、建立干部選拔競爭機制。對鎮(zhèn)二級機構(gòu)一些重要崗位負(fù)責(zé)人出缺的，要按照公開、平等、競爭和擇優(yōu)的原則，實行公開選拔、競爭上崗。

3、建立和完善優(yōu)秀干部的選拔培養(yǎng)機制。鎮(zhèn)黨委通過民主推薦和考核確定優(yōu)秀干部，優(yōu)秀干部每年推薦一次（與考核結(jié)合），組織鎮(zhèn)全體干部及村主要負(fù)責(zé)人投票，并建立檔案，動態(tài)管理。采取交任務(wù)、壓擔(dān)子的辦法，把優(yōu)秀干部放到關(guān)鍵崗位和重要工作中進(jìn)行實踐鍛煉和培養(yǎng)，加快優(yōu)秀干部的成長步伐，并適時向上級黨組織推薦使用。

四、建立和完善重大事項管理機制

1、建立和完善財政管理制度。成立由黨委、人大、政府、紀(jì)檢、組織、財政、黨政辦等人員組成的財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，每季度向黨委擴大會議匯報一次財政收支情況；堅持財政預(yù)決算審查制度，預(yù)算及時向鎮(zhèn)黨委匯報，經(jīng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)；對預(yù)算執(zhí)行情況實行全過程監(jiān)督，預(yù)算變更需經(jīng)鎮(zhèn)財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，嚴(yán)格實行報賬審核制度。2000元以上的經(jīng)費支出，鎮(zhèn)長須與黨委書記通氣，5000元以上的支出要由黨委擴大會議集體討論決定。

2、建立和完善重大項目管理辦法。鎮(zhèn)黨委要對重大項目的立項、規(guī)劃、申報、審批和實施等提出具體的規(guī)定。一要堅持集體討論。重大建設(shè)項目須召開黨委會或黨委擴大會議進(jìn)行討論研究，意見一致方可作出決策、組織實施；二要進(jìn)行科學(xué)論證。重大建設(shè)項目必須進(jìn)行充分調(diào)研、醞釀和征求意見，進(jìn)行可行性論證，必要時要組織召開專業(yè)技術(shù)人員和群眾代表參加的論證會，對重大項目進(jìn)行論證評估。三要實行公開招標(biāo)。重大建設(shè)項目的實施要按照市場化運作，公開招標(biāo)，平等競爭，防止暗箱操作。四要嚴(yán)格加強管理。對項目建設(shè)的全過程實行監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

五、建立和完善激勵約束機制

1、實行鎮(zhèn)干部“績效管理”。推行以“量化目標(biāo)、強化責(zé)任、嚴(yán)格考評、兌現(xiàn)獎懲”為主要內(nèi)容的“績效管理”。鎮(zhèn)黨委、政府要對全年工作任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行逐層分解，鎮(zhèn)全體干部按照各自工作崗位確定相應(yīng)的工作任務(wù)和目標(biāo)，并進(jìn)行細(xì)化、量化，采取一系列的考評辦法，對每名干部進(jìn)行考績。

2、健全干部日常管理機制。健全完善干部考勤、請銷假、接待和為民辦事全程代理等制度；健全鎮(zhèn)干部的考核辦法，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，并抓好考核結(jié)果的運用和落實，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲；建立健全黨委委員黨建工作聯(lián)系點制度、黨委委員向黨委報告工作制度，干部訪戶制度、干部談心制度、干部誡勉制度等。

3、建立健全監(jiān)督制度。切實貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。認(rèn)真堅持民主生活會制度，每半年召開一次黨委民主生活會。每年開展一次民主評議干部工作，不斷加強鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。此外，建立鎮(zhèn)黨委成員重大問題報告制度，認(rèn)真搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員的管理監(jiān)督。

4、實行鎮(zhèn)黨（政）務(wù)公開。鎮(zhèn)黨委政府及下屬部門內(nèi)部的辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限、辦事結(jié)果、獎懲措施，以及項目資金、計劃生育、民政救濟款物、土地審批、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等都要直接向群眾公開，賦予廣大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公開主要通過設(shè)置黨（政）務(wù)公開欄、情況通報會、簡報等形式，將鎮(zhèn)黨（政）務(wù)有關(guān)情況進(jìn)行公布，提高黨委、政府工作透明度。

通過全面加強自身建設(shè)，努力把新一屆鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為政治堅定、思想解放的班子；開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的班子；廉潔勤政、艱苦奮斗的班子；團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實高效的班子，帶領(lǐng)各級黨組織和全鎮(zhèn)人民艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，為實現(xiàn)十三次黨代會提出的各項任務(wù)，全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟強鎮(zhèn)而努力奮斗。

第四篇：(紅頭)中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見

中華全國總工會文件 總工發(fā)〔2014〕22號

中華全國總工會關(guān)于印發(fā) 《中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強

基層工會建設(shè)的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位: 現(xiàn)將《中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。同時，根據(jù)各自實際情況，制定具體實施意見。全總各部門要按照工作分工，明確職責(zé)，提出貫徹落實《意見》的具體措施。有關(guān)貫徹落實情況，請及時報全總。

中華全國總工會 2014年7月29日

中華全國總工會關(guān)于新形勢下 加強基層工會建設(shè)的意見

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要指示精神，進(jìn)一步夯實工會基層基礎(chǔ)，增強基層工會組織吸引力凝聚力，現(xiàn)就新形勢下加強基層工會建設(shè)提出如下意見。

一、新形勢下加強基層工會建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

1、工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，基層工會直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會全部工作的基礎(chǔ)，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強基層工會建設(shè)，是鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求，是動員廣大職工積極投身改革、實現(xiàn)中國夢的迫切需要，是服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要保障，是加強工會自身建設(shè)、增強工會組織活力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。近年來，各級工會主動適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系的變化，始終把抓基層、打基礎(chǔ)、增活力作為重點工作，在維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，基層工會工作與形勢任務(wù) 的要求、黨中央的重托和職工群眾的期盼仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：工會組建工作與企業(yè)快速發(fā)展、組織形式多樣化的特點不相適應(yīng)；工會會員發(fā)展和管理與職工隊伍迅速壯大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化不相適應(yīng)；工會組織體制、運行機制與基層工會工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)；工會活動的內(nèi)容方式與職工群眾多樣化的需求不相適應(yīng)；工會干部隊伍建設(shè)與基層工會所承擔(dān)的工作職責(zé)不相適應(yīng)；為基層工會提供的指導(dǎo)服務(wù)保障與基層工會面臨的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。各級工會要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和使命感，按照“鞏固、發(fā)展、提高”的要求，以職工滿意不滿意、工會作用發(fā)揮充分不充分為標(biāo)尺，全面加強基層工會建設(shè)，努力開創(chuàng)基層工會工作新局面。

2、新形勢下加強基層工會建設(shè)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗這個我國工人運動的時代主題，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以作用發(fā)揮為關(guān)鍵，以健全機制為保障，以職工滿意為標(biāo)準(zhǔn)，突出服務(wù)職工、突出問題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新，著力加強基層服務(wù)型工會建設(shè)，擴大覆蓋面、增強凝聚力，努力把基層工會建設(shè)成為職工群眾信賴的“職工之家”，把廣大基層工會干部錘煉成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。

3、新形勢下加強基層工會建設(shè)，要堅持從工會組織的性質(zhì)和特點出發(fā)，努力建設(shè)“六有”工會：一是有依法選舉的工會主席，建設(shè)心系職工、善于維權(quán)、開拓進(jìn)取的骨干隊伍；二是有獨立健全的組織機構(gòu)，完善工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會等組織；三是有服務(wù)職工的活動載體，滿足職工的多樣化需求；四是有健全完善的制度機制，實現(xiàn)工會工作的群眾化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工會經(jīng)費，真正用于服務(wù)職工和工會活動；六是有會員滿意的工作績效，切實讓職工群眾感受到工會是“職工之家”。通過3-5年努力，使基層工會覆蓋面明顯擴大，服務(wù)職工能力明顯提高，工會組織吸引力凝聚力明顯增強，力爭實現(xiàn)全國80%以上的基層工會基本達(dá)到“六有”目標(biāo)。

二、加強基層工會組織建設(shè)

4、加強企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工會建設(shè)。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工會是基層工會的主體。要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依法推進(jìn)各類企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位普遍建立工會組織，鞏固建會成果，提高建會質(zhì)量。國有及國有控股企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位工會組建實現(xiàn)全覆蓋，職工人數(shù)較多、規(guī)模以上企業(yè)工會組建實現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)非公有制企業(yè)、社會組織以及服務(wù)業(yè)單位建會工作，25人以上單位應(yīng)單獨組建工會，25人以下單位一般通過聯(lián)合基層工會實現(xiàn)組織覆蓋。切實糾正企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位改革改制中撤銷工會或?qū)⒐喜⒌近h群工作部門的現(xiàn)象。

5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會承擔(dān)地方工會和基層工會雙重職責(zé)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）組建工會，已經(jīng)建立工會工作委員會的，要逐步向工會聯(lián)合會、總工會等組織形式轉(zhuǎn)變。企業(yè)100家左右、職工5000人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）可以設(shè)立總工會，作為一級地方工會組織，履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會組織機構(gòu)單獨設(shè)置，工會主席按黨政同級副職配備，副主席享受中層正職待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立總工會的，要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任總工會主席，配備1名專職副主席，并配備專職工會干事，同時選配好兼職副主席和委員。

6、加強區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會建設(shè)。按照地域相近、行業(yè)相同的原則，在縣以下建立區(qū)域性或行業(yè)性基層工會聯(lián)合會。聯(lián)合會委員會由專職工作人員和所屬基層工會主席組成，也可吸收黨委政府相關(guān)部門人員參加。聯(lián)合會原則上至少配備1名專職工作人員，會員人數(shù)較多的應(yīng)適當(dāng)增加配備人數(shù)。加強村（社區(qū)）工會建設(shè)，努力實現(xiàn)對不具備單獨建會條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋。規(guī)范聯(lián)合基層工會組織架構(gòu)，所轄單位原則上不超過50家。

7、加強基層工會干部隊伍建設(shè)?；鶎庸刹筷犖槭腔鶎庸囈园l(fā)揮作用的關(guān)鍵。要在同級黨組織和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚民主，依法依規(guī)推進(jìn)基層工會民主選舉。按照積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量的要求，扎實推進(jìn)基層工會主席（副主席）由會員大會

或者會員代表大會直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)各地實際和工作需要，上級工會可以向基層工會推薦、選派工會主席候選人。積極爭取公益性崗位，運用市場化、社會化方式聘用社會化工會工作者，建立完善社會化工會工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機制。加強基層工會干部培訓(xùn)工作，切實增強政治意識、大局意識和服務(wù)意識，不斷提高履職能力?；鶎庸飨蠉徱荒陜?nèi)應(yīng)參加培訓(xùn)。

8、加強會員發(fā)展和會籍管理工作。加大會員發(fā)展力度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。切實做好農(nóng)民工會員發(fā)展工作，積極探索運用多種形式，把農(nóng)民工吸引到工會中來、吸引到工會活動中來。加強對職工特別是農(nóng)民工服務(wù)類社會組織的團(tuán)結(jié)、聯(lián)系和吸納，通過服務(wù)和活動吸引凝聚職工，充分發(fā)揮工會樞紐型社會組織的作用。推進(jìn)會員管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，健全會員檔案，做好會員登記和會員證發(fā)放工作，積極推進(jìn)會員實名制管理，通過舉行職工入會儀式等多種途徑增強會員意識。會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系流動，完善“源頭入會、憑證接轉(zhuǎn)、屬地管理”機制，暢通會員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)渠道。

三、明確基層工會建設(shè)的主要任務(wù)

9、教育引導(dǎo)職工。培育和踐行社會主義核心價值觀，提高職工的道德素養(yǎng)，激發(fā)職工奮發(fā)向上、崇德向善的正能量。大力弘揚勞動精神、勞模精神和工人階級偉大品格，深入開展“中國夢·勞動美”主題教育，倡導(dǎo)辛勤勞動、誠實勞動、科學(xué)勞動。加強

職工思想政治工作，注重對職工的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和情緒引導(dǎo)，突出做好農(nóng)民工、青年職工和知識分子等職工群體的思想工作。加強職工文化建設(shè)，廣泛開展職工文化體育活動，豐富職工精神文化生活。加強普法宣傳教育，提高職工法律意識。

10、推動改革發(fā)展。引導(dǎo)職工群眾擁護(hù)支持改革、參與推動改革，夯實全面深化改革的群眾基礎(chǔ)。深入開展多種形式的勞動競賽活動，深化合理化建議、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。加強班組建設(shè)，廣泛開展“工人先鋒號”創(chuàng)建活動。深入實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，加大職工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立健全技術(shù)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，培養(yǎng)造就知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊伍。

11、履行維權(quán)職責(zé)。認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，堅持以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)。緊緊圍繞職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最操心最憂慮的實際問題，以一線職工、農(nóng)民工、困難職工等為重點群體，以勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等為重點領(lǐng)域，切實維護(hù)好廣大職工的各項合法權(quán)益。堅持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定。

12、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，推動形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動，依法推動企業(yè)普遍開展工資集

體協(xié)商，促進(jìn)基礎(chǔ)扎實、條件成熟的行業(yè)建立集體協(xié)商制度。建立健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度和職工董事職工監(jiān)事制度。加強勞動爭議特別是集體勞動爭議調(diào)處工作。深入開展“安康杯”競賽活動，改善勞動安全衛(wèi)生條件，保障職工群眾生命安全和健康權(quán)益。

13、服務(wù)職工群眾。堅持全心全意為職工服務(wù)的宗旨，以服務(wù)增強工會組織的吸引力和凝聚力，以服務(wù)增強職工群眾對工會組織的歸屬感和認(rèn)同感。深化“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層” 活動長效機制，積極為職工辦實事、做好事、解難事。加快構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，按照“會、站、家”一體化的思路，把組建工會、創(chuàng)辦職工幫扶服務(wù)中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，著力打造基層服務(wù)型工會。大力推行會員普惠制，加大投入、創(chuàng)新方式、完善機制，使全體會員都能享受到工會組織提供的實實在在的服務(wù)。探索向職工服務(wù)類社會組織購買服務(wù)，推進(jìn)項目制、訂單式、社會化服務(wù)方式。

四、加強基層工會建設(shè)的方法措施

14、堅持分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，在認(rèn)真履行基本職責(zé)的基礎(chǔ)上，針對不同性質(zhì)、不同工作基礎(chǔ)、不同組織形式的基層工會，提出不同的工作要求。國有企業(yè)工會要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，組織職工為企業(yè)改革發(fā)展獻(xiàn)力獻(xiàn)策。非公有制企業(yè)工會要圍繞構(gòu)建互利雙贏的勞動關(guān)系，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定。

機關(guān)工會要圍繞機關(guān)中心工作，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富職工精神文化生活。事業(yè)單位工會要圍繞深化分類改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，做好職工思想政治工作，不斷提升公益服務(wù)水平。區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會要有效指導(dǎo)所屬單位工會開展工作，推動區(qū)域（行業(yè)）性維權(quán)和服務(wù)機制建設(shè)。

15、完善工作格局。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、職工參與、社會協(xié)同的工作格局。深化黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建、黨工共建機制，推動基層工會建設(shè)納入黨建工作規(guī)劃和考核體系。健全完善各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會與政府聯(lián)席（系）會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）延伸。積極參與和促進(jìn)人大立法，配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、專題視察。推動建立企業(yè)經(jīng)營者履行社會責(zé)任激勵引導(dǎo)機制，爭取相關(guān)部門在推薦協(xié)商企業(yè)界黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)會員及評選勞動模范、五一勞動獎?wù)?、各類先進(jìn)企業(yè)時將企業(yè)經(jīng)營者支持工會工作、履行社會責(zé)任作為必要條件，并征求同級工會意見。加強與國資委、工商聯(lián)、企業(yè)協(xié)會等單位協(xié)作，選樹典型，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者積極性，為開展工會工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

16、強化激勵機制。關(guān)心愛護(hù)基層工會干部，按照有關(guān)規(guī)定全面落實保障待遇，讓他們在政治上有關(guān)心、經(jīng)濟上有保障、職業(yè)上有發(fā)展，增強基層工會干部的積極性及職業(yè)榮譽感。積極推動基層工會主席享受同級黨政副職待遇。大力表彰基層工會建設(shè)

中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，事跡特別突出的分別授予五一勞動獎狀、五一勞動獎?wù)?。有條件的地方可以由上級工會向基層兼職工會干部發(fā)放補貼。健全完善工會主席合法權(quán)益保護(hù)機制，用好用活工會干部權(quán)益保障金?；鶎庸飨瘎趧雍贤兏?、解除或終止前應(yīng)向上級工會報告和備案。

17、暢通聯(lián)系渠道。健全完善基層工會向同級黨組織和上級工會報告工作制度。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報和緊急處置機制，發(fā)生集體勞動爭議時，基層工會主席應(yīng)第一時間深入職工了解情況并向上級工會報告。在基層工會難以履行維權(quán)職責(zé)時，上級工會要加強指導(dǎo)幫助或“上代下”維權(quán)。積極推進(jìn)工會聯(lián)系點制度建設(shè)，探索建立各級工會代表大會代表聯(lián)系職工群眾制度。建立健全基層工會與行政溝通協(xié)商制度。

18、深化建家活動。職工之家建設(shè)是加強基層工會建設(shè)的本質(zhì)要求和綜合載體。要以職工之家建設(shè)為引領(lǐng)，以會員是否滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基層工會建設(shè)綜合考核評價體系。圍繞實踐“兩個信賴”，深入開展“深化建家達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動，探索建立各層級模范職工之家創(chuàng)建、申報、考核、表彰、復(fù)查等制度，提升職工之家品牌影響力。堅持依靠會員辦工會，深化“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”活動，推進(jìn)會員評家、會務(wù)公開以及會員代表常任制等工作，落實會員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索推進(jìn)聯(lián)合職工之家、網(wǎng)上職工之家建設(shè)?；鶎訂挝患捌潼h政負(fù)責(zé)人擬推薦申報工會系統(tǒng)評選表彰的各層級五一勞動獎狀、五一

勞動獎?wù)碌葮s譽稱號的，其工會組織應(yīng)榮獲相應(yīng)層級的模范職工之家稱號。

19、加大經(jīng)費保障。積極推動稅務(wù)部門全額代征工會經(jīng)費，保證基層工會經(jīng)費足額到位。上級工會按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)原則，通過轉(zhuǎn)移支付、項目化管理等方式，把工會經(jīng)費向基層工會傾斜。在基層工會自愿基礎(chǔ)上，探索實行財務(wù)集中管理、分戶核算的“上代下”會計核算模式。各地工會要擴大工會經(jīng)費來源渠道，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能和項目，爭取政府財政補助、活動經(jīng)費或?qū)ｍ椊?jīng)費，強化基層工會經(jīng)費保障。全總在對下補助中安排專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會（不低于補助總額的10%），并?？顚Ｓ?。省及省以下各級工會都要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和基層工會資金投入力度，把更多的資金用在職工身上。

五、加強基層工會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

20、加強統(tǒng)籌謀劃。各級工會要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把加強基層工會建設(shè)列入重要議事日程，制定工作規(guī)劃和具體實施辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級和地市級工會主要抓好基層工會建設(shè)的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)和督促檢查，為推進(jìn)基層工會建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面服務(wù)。縣級工會要制定具體實施意見，加強具體指導(dǎo)，集中時間、組織專人推動落實，幫助基層工會解決遇到的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會要加強自身建設(shè)，抓好村（社區(qū)）、企業(yè)工會建設(shè)，發(fā)揮承上啟下的重要作用。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會要立足產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特點，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)勞動安全衛(wèi)生和行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強縣以下行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，搭建基層工會建設(shè)的載體平臺，組織開展富有產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特色的工會活動。

21、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。逐級建立加強基層工會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級工會主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門共同抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。推動建立上級工會對下級工會開展基層工會建設(shè)考核評價制度，每年至少召開一次考核評議會。建立健全基層工會建設(shè)目標(biāo)管理、定期研究、工作通報等制度，加強督查指導(dǎo)，及時研究解決問題。

22、強化宣傳引導(dǎo)。精心培育打造基層工會建設(shè)的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范輻射和帶動作用。加強輿論宣傳，運用現(xiàn)場會、觀摩會、學(xué)習(xí)交流會和各種宣傳陣地，及時宣傳推廣基層工會建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，形成推進(jìn)基層工會建設(shè)的良好氛圍。充分利用網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等現(xiàn)代傳媒手段，不斷增強宣傳實效，擴大工會工作影響力。

23、改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，落實“三嚴(yán)三實”要求，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全完善改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系基層、服務(wù)職工的長效機制。堅持群眾化、民主化，破除機關(guān)化、行政化，堅持工作重心下沉、資源配置下沉和組織力量下沉，為基層工會開展工作創(chuàng)造良好條件。各級工會干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要走出高

樓大院，擺脫文山會海，更多到基層工會和職工群眾中去，幫助他們排憂解難。要順應(yīng)時代要求，適應(yīng)社會變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，讓職工群眾真正感到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。

第五篇：中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見

中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要指示精神，進(jìn)一步夯實工會基層基礎(chǔ)，增強基層工會組織吸引力凝聚力，現(xiàn)就新形勢下加強基層工會建設(shè)提出如下意見。

一、新形勢下加強基層工會建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

1.工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，基層工會直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會全部工作的基礎(chǔ)，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強基層工會建設(shè)，是鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求，是動員廣大職工積極投身改革、實現(xiàn)中國夢的迫切需要，是服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要保障，是加強工會自身建設(shè)、增強工會組織活力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。近年來，各級工會主動適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系的變化，始終把抓基層、打基礎(chǔ)、增活力作為重點工作，在維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，基層工會工作與形勢任務(wù)的要求、黨中央的重托和職工群眾的期盼仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：工會組建工作與企業(yè)快速發(fā)展、組織形式多樣化的特點不相適應(yīng)；工會會員發(fā)展和管理與職工隊伍迅速壯大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化不相適應(yīng)；工會組織體制、運行機制與基層工會工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)；工會活動的內(nèi)容方式與職工群眾多樣化的需求不相適應(yīng)；工會干部隊伍建設(shè)與基層工會所承擔(dān)的工作職責(zé)不相適應(yīng)；為基層工會提供的指導(dǎo)服務(wù)保障與基層工會面臨的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。各級工會要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和使命感，按照“鞏固、發(fā)展、提高”的要求，以職工滿意不滿意、工會作用發(fā)揮充分不充分為標(biāo)尺，全面加強基層工會建設(shè)，努力開創(chuàng)基層工會工作新局面。

2.新形勢下加強基層工會建設(shè)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗這個我國工人運動的時代主題，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以作用發(fā)揮為關(guān)鍵，以健全機制為保障，以職工滿意為標(biāo)準(zhǔn)，突出服務(wù)職工、突出問題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新，著力加強基層服務(wù)型工會建設(shè)，擴大覆蓋面、增強凝聚力，努力把基層工會建設(shè)成為職工群眾信賴的“職工之家”，把廣大基層工會干部錘煉成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。

3.新形勢下加強基層工會建設(shè)，要堅持從工會組織的性質(zhì)和特點出發(fā)，努力建設(shè)“六有”工會：一是有依法選舉的工會主席，建設(shè)心系職工、善于維權(quán)、開拓進(jìn)取的骨干隊伍；二是有獨立健全的組織機構(gòu)，完善工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會等組織；三是有服務(wù)職工的活動載體，滿足職工的多樣化需求；四是有健全完善的制度機制，實現(xiàn)工會工作的群眾化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工會經(jīng)費，真正用于服務(wù)職工和工會活動；六是有會員滿意的工作績效，切實讓職工群眾感受到工會是“職工之家”。通過3-5年努力，使基層工會覆蓋面明顯擴大，服務(wù)職工能力明顯提高，工會組織吸引力凝聚力明顯增強，力爭實現(xiàn)全國80%以上的基層工會基本達(dá)到“六有”目標(biāo)。

二、加強基層工會組織建設(shè)

4.加強企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工會建設(shè)。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工會是基層工會的主體。要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依法推進(jìn)各類企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位普遍建立工會組織，鞏固建會成果，提高建會質(zhì)量。國有及國有控股企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位工會組建實現(xiàn)全覆蓋，職工人數(shù)較多、規(guī)模以上企業(yè)工會組建實現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)非公有制企業(yè)、社會組織以及服務(wù)業(yè)單位建會工作，25人以上單位應(yīng)單獨組建工會，25人以下單位一般通過聯(lián)合基層工會實現(xiàn)組織覆蓋。切實糾正企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位改革改制中撤銷工會或?qū)⒐喜⒌近h群工作部門的現(xiàn)象。

5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會承擔(dān)地方工會和基層工會雙重職責(zé)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）組建工會，已經(jīng)建立工會工作委員會的，要逐步向工會聯(lián)合會、總工會等組織形式轉(zhuǎn)變。企業(yè)100家左右、職工5000人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）可以設(shè)立總工會，作為一級地方工會組織，履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會組織機構(gòu)單獨設(shè)置，工會主席按黨政同級副職配備，副主席享受中層正職待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立總工會的，要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任總工會主席，配備1名專職副主席，并配備專職工會干事，同時選配好兼職副主席和委員。

6.加強區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會建設(shè)。按照地域相近、行業(yè)相同的原則，在縣以下建立區(qū)域性或行業(yè)性基層工會聯(lián)合會。聯(lián)合會委員會由專職工作人員和所屬基層工會主席組成，也可吸收黨委政府相關(guān)部門人員參加。聯(lián)合會原則上至少配備1名專職工作人員，會員人數(shù)較多的應(yīng)適當(dāng)增加配備人數(shù)。加強村（社區(qū)）工會建設(shè)，努力實現(xiàn)對不具備單獨建會條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋。規(guī)范聯(lián)合基層工會組織架構(gòu)，所轄單位原則上不超過50家。

7.加強基層工會干部隊伍建設(shè)。基層工會干部隊伍是基層工會賴以發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要在同級黨組織和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚民主，依法依規(guī)推進(jìn)基層工會民主選舉。按照積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量的要求，扎實推進(jìn)基層工會主席（副主席）由會員大會或者會員代表大會直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)各地實際和工作需要，上級工會可以向基層工會推薦、選派工會主席候選人。積極爭取公益性崗位，運用市場化、社會化方式聘用社會化工會工作者，建立完善社會化工會工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機制。加強基層工會干部培訓(xùn)工作，切實增強政治意識、大局意識和服務(wù)意識，不斷提高履職能力?；鶎庸飨蠉徱荒陜?nèi)應(yīng)參加培訓(xùn)。

8.加強會員發(fā)展和會籍管理工作。加大會員發(fā)展力度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。切實做好農(nóng)民工會員發(fā)展工作，積極探索運用多種形式，把農(nóng)民工吸引到工會中來、吸引到工會活動中來。加強對職工特別是農(nóng)民工服務(wù)類社會組織的團(tuán)結(jié)、聯(lián)系和吸納，通過服務(wù)和活動吸引凝聚職工，充分發(fā)揮工會樞紐型社會組織的作用。推進(jìn)會員管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，健全會員檔案，做好會員登記和會員證發(fā)放工作，積極推進(jìn)會員實名制管理，通過舉行職工入會儀式等多種途徑增強會員意識。會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系流動，完善“源頭入會、憑證接轉(zhuǎn)、屬地管理”機制，暢通會員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)渠道。

三、明確基層工會建設(shè)的主要任務(wù)

9.教育引導(dǎo)職工。培育和踐行社會主義核心價值觀，提高職工的道德素養(yǎng)，激發(fā)職工奮發(fā)向上、崇德向善的正能量。大力弘揚勞動精神、勞模精神和工人階級偉大品格，深入開展“中國夢·勞動美”主題教育，倡導(dǎo)辛勤勞動、誠實勞動、科學(xué)勞動。加強職工思想政治工作，注重對職工的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和情緒引導(dǎo)，突出做好農(nóng)民工、青年職工和知識分子等職工群體的思想工作。加強職工文化建設(shè)，廣泛開展職工文化體育活動，豐富職工精神文化生活。加強普法宣傳教育，提高職工法律意識。

10.推動改革發(fā)展。引導(dǎo)職工群眾擁護(hù)支持改革、參與推動改革，夯實全面深化改革的群眾基礎(chǔ)。深入開展多種形式的勞動競賽活動，深化合理化建議、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。加強班組建設(shè)，廣泛開展“工人先鋒號”創(chuàng)建活動。深入實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，加大職工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立健全技術(shù)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，培養(yǎng)造就知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊伍。

11.履行維權(quán)職責(zé)。認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，堅持以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)。緊緊圍繞職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最操心最憂慮的實際問

題，以一線職工、農(nóng)民工、困難職工等為重點群體，以勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等為重點領(lǐng)域，切實維護(hù)好廣大職工的各項合法權(quán)益。堅持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定。

12.協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，推動形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動，依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，促進(jìn)基礎(chǔ)扎實、條件成熟的行業(yè)建立集體協(xié)商制度。建立健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度和職工董事職工監(jiān)事制度。加強勞動爭議特別是集體勞動爭議調(diào)處工作。深入開展“安康杯”競賽活動，改善勞動安全衛(wèi)生條件，保障職工群眾生命安全和健康權(quán)益。

13.服務(wù)職工群眾。堅持全心全意為職工服務(wù)的宗旨，以服務(wù)增強工會組織的吸引力和凝聚力，以服務(wù)增強職工群眾對工會組織的歸屬感和認(rèn)同感。深化“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層” 活動長效機制，積極為職工辦實事、做好事、解難事。加快構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，按照“會、站、家”一體化的思路，把組建工會、創(chuàng)辦職工幫扶服務(wù)中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，著力打造基層服務(wù)型工會。大力推行會員普惠制，加大投入、創(chuàng)新方式、完善機制，使全體會員都能享受到工會組織提供的實實在在的服務(wù)。探索向職工服務(wù)類社會組織購買服務(wù)，推進(jìn)項目制、訂單式、社會化服務(wù)方式。

四、加強基層工會建設(shè)的方法措施

14.堅持分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，在認(rèn)真履行基本職責(zé)的基礎(chǔ)上，針對不同性質(zhì)、不同工作基礎(chǔ)、不同組織形式的基層工會，提出不同的工作要求。國有企業(yè)工會要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，組織職工為企業(yè)改革發(fā)展獻(xiàn)力獻(xiàn)策。非公有制企業(yè)工會要圍繞構(gòu)建互利雙贏的勞動關(guān)系，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定。機關(guān)工會要圍繞機關(guān)中心工作，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富職工精神文化生活。事業(yè)單位工會要圍繞深化分類改革、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，做好職工思想政治工作，不斷提升公益服務(wù)水平。區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會要有效指導(dǎo)所屬單位工會開展工作，推動區(qū)域（行業(yè)）性維權(quán)和服務(wù)機制建設(shè)。

15.完善工作格局。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、職工參與、社會協(xié)同的工作格局。深化黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建、黨工共建機制，推動基層工會建設(shè)納入黨建工作規(guī)劃和考核體系。健全完善各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會與政府聯(lián)席（系）會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）延伸。積極參與和促進(jìn)人大立法，配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、專題視察。推動建立企業(yè)經(jīng)營者履行社會責(zé)任激勵引導(dǎo)機制，爭取相關(guān)部門在推薦協(xié)商企業(yè)界黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)會員及評選勞動模范、五一勞動獎?wù)?、各類先進(jìn)企業(yè)時將企業(yè)經(jīng)營者支持工會工作、履行社會責(zé)任作為必要條件，并征求同級工會意見。加強與國資委、工商聯(lián)、企業(yè)協(xié)會等單位協(xié)作，選樹典型，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者積極性，為開展工會工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

16.強化激勵機制。關(guān)心愛護(hù)基層工會干部，按照有關(guān)規(guī)定全面落實保障待遇，讓他們在政治上有關(guān)心、經(jīng)濟上有保障、職業(yè)上有發(fā)展，增強基層工會干部的積極性及職業(yè)榮譽感。積極推動基層工會主席享受同級黨政副職待遇。大力表彰基層工會建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，事跡特別突出的分別授予五一勞動獎狀、五一勞動獎?wù)?。有條件的地方可以由上級工會向基層兼職工會干部發(fā)放補貼。健全完善工會主席合法權(quán)益保護(hù)機制，用好用活工會干部權(quán)益保障金。基層工會主席勞動合同變更、解除或終止前應(yīng)向上級工會報告和備案。

17.暢通聯(lián)系渠道。健全完善基層工會向同級黨組織和上級工會報告工作制度。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報和緊急處置機制，發(fā)生集體勞動爭議時，基層工會主席應(yīng)第一時間深入職工了解情況并向上級工會報告。在基層工會難以履行維權(quán)職責(zé)時，上級工會要加

強指導(dǎo)幫助或“上代下”維權(quán)。積極推進(jìn)工會聯(lián)系點制度建設(shè)，探索建立各級工會代表大會代表聯(lián)系職工群眾制度。建立健全基層工會與行政溝通協(xié)商制度。

18.深化建家活動。職工之家建設(shè)是加強基層工會建設(shè)的本質(zhì)要求和綜合載體。要以職工之家建設(shè)為引領(lǐng)，以會員是否滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基層工會建設(shè)綜合考核評價體系。圍繞實踐“兩個信賴”，深入開展“深化建家達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動，探索建立各層級模范職工之家創(chuàng)建、申報、考核、表彰、復(fù)查等制度，提升職工之家品牌影響力。堅持依靠會員辦工會，深化“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”活動，推進(jìn)會員評家、會務(wù)公開以及會員代表常任制等工作，落實會員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索推進(jìn)聯(lián)合職工之家、網(wǎng)上職工之家建設(shè)?；鶎訂挝患捌潼h政負(fù)責(zé)人擬推薦申報工會系統(tǒng)評選表彰的各層級五一勞動獎狀、五一勞動獎?wù)碌葮s譽稱號的，其工會組織應(yīng)榮獲相應(yīng)層級的模范職工之家稱號。

19.加大經(jīng)費保障。積極推動稅務(wù)部門全額代征工會經(jīng)費，保證基層工會經(jīng)費足額到位。上級工會按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)原則，通過轉(zhuǎn)移支付、項目化管理等方式，把工會經(jīng)費向基層工會傾斜。在基層工會自愿基礎(chǔ)上，探索實行財務(wù)集中管理、分戶核算的“上代下”會計核算模式。各地工會要擴大工會經(jīng)費來源渠道，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能和項目，爭取政府財政補助、活動經(jīng)費或?qū)ｍ椊?jīng)費，強化基層工會經(jīng)費保障。全總在對下補助中安排專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會（不低于補助總額的10%），并專款專用。省及省以下各級工會都要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和基層工會資金投入力度，把更多的資金用在職工身上。

五、加強基層工會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

20.加強統(tǒng)籌謀劃。各級工會要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把加強基層工會建設(shè)列入重要議事日程，制定工作規(guī)劃和具體實施辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級和地市級工會主要抓好基層工會建設(shè)的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)和督促檢查，為推進(jìn)基層工會建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面服務(wù)?？h級工會要制定具體實施意見，加強具體指導(dǎo)，集中時間、組織專人推動落實，幫助基層工會解決遇到的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會要加強自身建設(shè)，抓好村（社區(qū)）、企業(yè)工會建設(shè)，發(fā)揮承上啟下的重要作用。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會要立足產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特點，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)勞動安全衛(wèi)生和行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強縣以下行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，搭建基層工會建設(shè)的載體平臺，組織開展富有產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特色的工會活動。

21.落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。逐級建立加強基層工會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級工會主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門共同抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。推動建立上級工會對下級工會開展基層工會建設(shè)考核評價制度，每年至少召開一次考核評議會。建立健全基層工會建設(shè)目標(biāo)管理、定期研究、工作通報等制度，加強督查指導(dǎo)，及時研究解決問題。

22.強化宣傳引導(dǎo)。精心培育打造基層工會建設(shè)的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范輻射和帶動作用。加強輿論宣傳，運用現(xiàn)場會、觀摩會、學(xué)習(xí)交流會和各種宣傳陣地，及時宣傳推廣基層工會建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，形成推進(jìn)基層工會建設(shè)的良好氛圍。充分利用網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等現(xiàn)代傳媒手段，不斷增強宣傳實效，擴大工會工作影響力。

23.改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真踐行黨的群眾路線，落實“三嚴(yán)三實”要求，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全完善改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系基層、服務(wù)職工的長效機制。堅持群眾化、民主化，破除機關(guān)化、行政化，堅持工作重心下沉、資源配置下沉和組織力量下沉，為基層工會開展工作創(chuàng)造良好條件。各級工會干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要走出高樓大院，擺脫文山會海，更多到基層工會和職工群眾中去，幫助他們排憂解難。要順應(yīng)時代要求，適應(yīng)社會變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，讓職工群眾真正感到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。