第一篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中華全國總工會關(guān)于加強和改進新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作的意見》的通知（本站推薦）

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中華全國總工會關(guān)于加強和改進新形勢下產(chǎn)業(yè)

工會工作的意見》的通知

日期：2008年10月9日

來源：四川省總工會

川工發(fā)[2008]82號

各市（州）總工會,省產(chǎn)業(yè)（局）、企業(yè)集團（公司）工會，省總機關(guān)各部門（產(chǎn)業(yè)）、直屬單位：

全總通過深入調(diào)研，在廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，于今年6月在北京召開了全國產(chǎn)業(yè)工會工作會議，并形成了《中華全國總工會關(guān)于加強和改進新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作的意見》。這個意見對加強我省產(chǎn)業(yè)工會建設(shè)和推進各項工作的發(fā)展具有較強的指導(dǎo)意義。現(xiàn)將《中華全國總工會關(guān)于加強和改進新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作的意見》（總工發(fā)[2008]41號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：《中華全國總工會關(guān)于加強和改進新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作的意見》

四川省總工會 2008年10月8日 中華全國總工會關(guān)于加強和改進新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作的意

見

總工發(fā)［2008］41號（2008年6月24日）

產(chǎn)業(yè)工會是由同一行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個行業(yè)職工組成的具有社團法人資格的工會組織，是中國工會的重要組成部分。為適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會在促進產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系和工會全局工作的重要作用，現(xiàn)就加強和改進新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強和改進產(chǎn)業(yè)工會工作的重要性和必要性

（1）加強和改進產(chǎn)業(yè)工會工作是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)作出全面部署。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，加快行政管理體制改革；完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式呈現(xiàn)多樣化，職工隊伍結(jié)構(gòu)和成分發(fā)生深刻變化，這些經(jīng)濟和社會的深刻變革，為產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展帶來了巨大活力，同時，也使經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)之間、不同職工群體之間利益的差異性日益擴大，迫切要求適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，認真總結(jié)產(chǎn)業(yè)工會工作實踐經(jīng)驗，切實加強和改進產(chǎn)業(yè)工會工作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、促進產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展中的重要作用。

（2）加強和改進產(chǎn)業(yè)工會工作是推動產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展、維護產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益的需要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，不同產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有不同的地位和作用。走中國特色新型工業(yè)化道路和自主創(chuàng)新道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)工會發(fā)揮熟悉產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)和聯(lián)系職工的優(yōu)勢，積極參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和勞動標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，組織職工開展經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新等建功立業(yè)活動，團結(jié)動員職工推進本產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。產(chǎn)業(yè)職工是工人階級的主體，不同產(chǎn)業(yè)職工有各自不同的利益訴求，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進社會和諧，需要產(chǎn)業(yè)工會充分表達本產(chǎn)業(yè)職工的利益訴求，維護本產(chǎn)業(yè)職工的特殊權(quán)益，推動解決本產(chǎn)業(yè)職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（3）加強和改進產(chǎn)業(yè)工會工作是推進工會整體工作的需要。產(chǎn)業(yè)工會工作是工會整體工作不可或缺的重要組成部分，加強和改進產(chǎn)業(yè)工會工作事關(guān)工會工作全局。多年來，為適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)工會在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益、完成工會工作各項任務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。實踐證明，只有加強和改進產(chǎn)業(yè)工會工作，才能更好的適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，全面推進工會整體工作。

各級工會組織和工會干部要從黨和國家工作大局及工會工作全局的高度，充分認識新形勢下加強和改進產(chǎn)業(yè)工會工作的重要性和必要性，以高度的責(zé)任感和緊迫感，努力推動產(chǎn)業(yè)工會工作的創(chuàng)新和發(fā)展，積極探索中國特色社會主義產(chǎn)業(yè)工會發(fā)展道路，努力建設(shè)中國特色社會主義工會。

二、加強和改進新形勢下產(chǎn)業(yè)工會工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則要求

（4）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的貫徹落實，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，貫徹落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針，樹立和落實中國特色社會主義工會維權(quán)觀，探索中國特色社會主義產(chǎn)業(yè)工會工作規(guī)律，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會與地方工會兩個積極性，在堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧和工會全局工作中，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益的重要作用，團結(jié)和動員廣大職工為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗。

（5）目標(biāo)任務(wù)。明確產(chǎn)業(yè)工會職責(zé)，突出工作重點，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會特色和優(yōu)勢；理順上級產(chǎn)業(yè)工會與地方總工會的關(guān)系，避免職責(zé)交叉、工作重復(fù)；逐步建立起組織健全、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的產(chǎn)業(yè)工會組織體系；完善產(chǎn)業(yè)工會工作制度和運行機制，為產(chǎn)業(yè)工會工作提供組織和經(jīng)費保障；切實加強產(chǎn)業(yè)工會的理論建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)工會整體工作水平。

（6）原則要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握產(chǎn)業(yè)工會工作正確的政治方向；堅持產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，維護中國工會的團結(jié)和統(tǒng)一；堅持圍繞中心，服務(wù)大局，從產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)工會特點出發(fā)開展工作；堅持我國新世紀(jì)新階段工人運動的主題，促進產(chǎn)業(yè)改革和國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展；堅持推動產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展和維護產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益的統(tǒng)一，發(fā)展和諧產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系；堅持分類分層指導(dǎo)，突出產(chǎn)業(yè)特色，增強基層工會活力；堅持從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)工會自身改革和建設(shè)。

三、進一步明確產(chǎn)業(yè)工會主要職責(zé)

（7）主要職責(zé)。調(diào)查研究和反映本產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展重大問題和職工特殊利益問題，參與涉及本產(chǎn)業(yè)職工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，維護本產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益；指導(dǎo)基層工會建立健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推動建立產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的科學(xué)勞動標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)工資集體協(xié)商，建立企業(yè)職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，組織開展具有產(chǎn)業(yè)特點的勞動競賽、安全生產(chǎn)等建功立業(yè)活動，提高職工隊伍素質(zhì)，參與推薦和評選本產(chǎn)業(yè)的先進典型和勞動模范；調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，指導(dǎo)所屬產(chǎn)業(yè)工會工作；培訓(xùn)本產(chǎn)業(yè)工會干部，提高工會干部工作能力和水平。

實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的全國產(chǎn)業(yè)工會，負責(zé)對所屬工會組織的工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)。各級地方產(chǎn)業(yè)工會按照同級總工會的要求，對本產(chǎn)業(yè)所屬工會組織的工作實行領(lǐng)導(dǎo)。

城市和縣級以下產(chǎn)業(yè)工會根據(jù)同級地方總工會的部署和要求，積極推動本產(chǎn)業(yè)不同所有制企事業(yè)單位的工會組建和會員發(fā)展工作，在縣級以下區(qū)域積極推動開展行業(yè)或區(qū)域平等協(xié)商，簽訂行業(yè)性或區(qū)域性集體合同。

（8）正確處理上級產(chǎn)業(yè)工會與地方總工會的關(guān)系。上級產(chǎn)業(yè)工會與地方總工會要相互配合、互相支持。屬于產(chǎn)業(yè)特色的工作和特殊性問題，主要由上級產(chǎn)業(yè)工會負責(zé)，地方總工會支持配合；屬于工會統(tǒng)一性要求和地區(qū)性問題，主要由地方總工會負責(zé)，上級產(chǎn)業(yè)工會支持配合，避免職責(zé)交叉、工作重復(fù)。

實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)工會要加強與地方總工會的聯(lián)系與溝通，所屬基層工會應(yīng)當(dāng)主動向所在地方總工會報告工作，接受工作指導(dǎo)。其他地方產(chǎn)業(yè)工會在同級地方總工會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級產(chǎn)業(yè)工會的工作部署，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，突出產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)造性地開展工作。

地方總工會要加強對產(chǎn)業(yè)工會工作的指導(dǎo)，及時對產(chǎn)業(yè)工會提供理論政策支持；產(chǎn)業(yè)工會要及時反饋本產(chǎn)業(yè)基層工會工作經(jīng)驗、工作中遇到的困難和問題，加大上級產(chǎn)業(yè)工會代表基層（縣以下）產(chǎn)業(yè)工會依法維權(quán)的力度，形成工作合力，共同加強對基層工會的指導(dǎo)服務(wù)。

四、建立健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系

（9）建立健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系的原則。堅持從中國國情和工會實際出發(fā)，與我國政治體制、行政管理體制改革相適應(yīng)；堅持產(chǎn)業(yè)工會與地方工會相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會和地方工會兩個積極性；堅持地方產(chǎn)業(yè)工會的設(shè)置與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)職工隊伍發(fā)展變化相適應(yīng)；堅持不改變基層工會組織隸屬關(guān)系、干部管理和經(jīng)費管理體制。

實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)工會地方組織的設(shè)置，由相關(guān)全國產(chǎn)業(yè)工會提出意見，報全國總工會批準(zhǔn)。地方產(chǎn)業(yè)工會組織的設(shè)置，由同級地方總工會根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。

（10）建立健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系。原來設(shè)在省級以下政府有關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)工會，機構(gòu)改革后政府部門繼續(xù)保留的，其產(chǎn)業(yè)工會組織體制可保持不變；政府部門改組為企業(yè)集團公司、控股公司的，其產(chǎn)業(yè)工會可相應(yīng)改組為集團公司工會或控股公司工會，根據(jù)工作需要，可以繼續(xù)履行產(chǎn)業(yè)工會職能，或重新組建產(chǎn)業(yè)工會；政府部門撤銷的，可在總工會內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工會或組建性質(zhì)相近的產(chǎn)業(yè)工會。

加強全國產(chǎn)業(yè)工會和省級產(chǎn)業(yè)工會組織建設(shè)，適應(yīng)行政管理體制改革和政府機構(gòu)改革的變化，對產(chǎn)業(yè)工會設(shè)置進行適當(dāng)調(diào)整。建立和暢通全國產(chǎn)業(yè)工會與省級產(chǎn)業(yè)工會的工作聯(lián)系渠道，省級產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)范圍能夠與全國產(chǎn)業(yè)工會相對應(yīng)的，在接受省級總工會領(lǐng)導(dǎo)的同時接受相關(guān)全國產(chǎn)業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)；難以與全國產(chǎn)業(yè)工會相對應(yīng)的，應(yīng)確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會或省級總工會有關(guān)部門負責(zé)聯(lián)系，以保證全國產(chǎn)業(yè)工會上下工作渠道暢通。

城市產(chǎn)業(yè)工會要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在支柱產(chǎn)業(yè)和職工集中的產(chǎn)業(yè)建立健全產(chǎn)業(yè)工會組織；要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下工會工作領(lǐng)域和工作對象的變化，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)不同所有制企業(yè)工會的產(chǎn)業(yè)工會組織體系；根據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的新情況，承擔(dān)起對本產(chǎn)業(yè)縣（區(qū)）行業(yè)工會聯(lián)合會指導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)。

（11）探索建立縣級以下行業(yè)工會聯(lián)合會。縣級總工會可根據(jù)產(chǎn)業(yè)工會工作需要和基層單位小而分散、職工流動頻繁的特點，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行業(yè)工會聯(lián)合會。在健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、社區(qū)工會、企業(yè)工會組織網(wǎng)絡(luò)的同時，根據(jù)行業(yè)分布、企事業(yè)規(guī)模、職工人數(shù)和工作需要，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行業(yè)工會聯(lián)合會。在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立行業(yè)工會聯(lián)合會，應(yīng)當(dāng)因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進；堅持以企業(yè)工會為基本單位組成、同時接受本產(chǎn)業(yè)工會的工作指導(dǎo)；基層工會組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系保持不變。

五、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)工會工作運行機制和工作方式

（12）建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度。產(chǎn)業(yè)工會要與對口產(chǎn)業(yè)部委和政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，參與制定涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的法規(guī)政策；對涉及職工切身利益的全局性、政策性重大問題，提出產(chǎn)業(yè)工會的意見和主張，維護職工合法權(quán)益；聯(lián)合開展具有本產(chǎn)業(yè)特色的重點工作和活動。

（13）建立健全產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系三方協(xié)商制度。產(chǎn)業(yè)工會可以建立與產(chǎn)業(yè)主管部門、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）協(xié)會間的勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，圍繞勞動關(guān)系的突出問題，健全工作制度，提高協(xié)商質(zhì)量，重點解決與產(chǎn)業(yè)職工密切相關(guān)的勞動報酬、勞動定額、保險福利、勞動保護等勞動標(biāo)準(zhǔn)和其他問題。

（14）建立參與勞動關(guān)系矛盾調(diào)處制度。產(chǎn)業(yè)工會要了解掌握本產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系穩(wěn)定狀況，推動企業(yè)建立勞動關(guān)系預(yù)警機制，建立重大突發(fā)性事件報告制度，協(xié)助有關(guān)部門推動問題的解決。

（15）建立聯(lián)系基層工會工作制度。產(chǎn)業(yè)工會要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，調(diào)查研究，傾聽職工群眾的呼聲，反映職工群眾訴求，總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，推動工作，搞好指導(dǎo)服務(wù)，探索產(chǎn)業(yè)工會代表基層工會和職工的工作方式。建立產(chǎn)業(yè)工會與基層企業(yè)工會工作聯(lián)系制度和信息網(wǎng)絡(luò)，為基層工會提供理論、政策、法律、信息服務(wù)，切實幫助本產(chǎn)業(yè)職工解決困難和問題。

（16）整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會與政府產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會聯(lián)系密切的優(yōu)勢，整合社會資源，借助各方力量，堅持維權(quán)方式社會化、活動領(lǐng)域社會化、自身建設(shè)社會化的方向，形成產(chǎn)業(yè)工會工作社會化格局。要特別注意發(fā)揮大型企業(yè)工會工作制度健全、工作規(guī)范的示范作用和引導(dǎo)作用，帶動本產(chǎn)業(yè)工會工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

六、切實加強產(chǎn)業(yè)工會自身建設(shè)

（17）高度重視產(chǎn)業(yè)工會工作。各級總工會要切實加強對產(chǎn)業(yè)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究產(chǎn)業(yè)工會工作，支持產(chǎn)業(yè)工會根據(jù)本產(chǎn)業(yè)特點獨立自主地開展工作。要根據(jù)工作需要合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)工會工作機構(gòu)，提供經(jīng)費保障，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工會干部管理方式，拓寬產(chǎn)業(yè)工會干部來源渠道，協(xié)調(diào)解決好產(chǎn)業(yè)工會工作中的問題，為產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)造有利條件。

（18）加強產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要按照黨管干部的原則和程序，加強協(xié)管工會干部工作，配好配強產(chǎn)業(yè)工會主席，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加強對產(chǎn)業(yè)工會干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)交流。提高產(chǎn)業(yè)工會干部隊伍的理論政策水平和實際工作能力，造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的產(chǎn)業(yè)工會干部隊伍。

（19）建立健全產(chǎn)業(yè)工會工作制度。重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會委員會委員的作用，中華全國總工會執(zhí)委會主席團，應(yīng)有全國產(chǎn)業(yè)工會的代表；地方總工會常委會，應(yīng)有同級產(chǎn)業(yè)工會的代表。委員會任期屆滿，應(yīng)及時換屆。進一步健全委員會的會議制度，明確委員會的職權(quán)，充分發(fā)揮全體委員參與產(chǎn)業(yè)工會重大決策的作用。在產(chǎn)業(yè)工會委員會全體會議閉會期間，常委會履行委員會的職責(zé)，定期召開會議，研究決定產(chǎn)業(yè)工會的重大問題。健全和完善產(chǎn)業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制和議事決策制度，形成民主決策、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)高效的工作格局。

（20）加強作風(fēng)建設(shè)。要進一步強化群眾意識，牢固樹立群眾觀念，深入基層，保持與職工群眾的直接聯(lián)系，傾聽職工群眾的呼聲，反映職工群眾的訴求，為職工群眾真心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，真正成為廣大職工群眾的貼心人。

（此件發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會，中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位）

第二篇：中華全國總工會關(guān)于加強和改進新形勢下工會自身建設(shè)的決定(精)

中華全國總工會關(guān)于加強和改進 新形勢下工會自身建設(shè)的決定

（2010年2月24日 中華全國總工會第十五屆執(zhí)行委員會第三次全體會議通過）中華全國總工會第十五屆執(zhí)行委員會第三次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，緊密聯(lián)系工會實際，就加強和改進新形勢下工會自身建設(shè)作出如下決定。

一、充分認識加強和改進新形勢下工會自身建設(shè)的重要性和緊迫性 中國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織。長期以來，工會緊緊圍繞黨在不同歷史時期的中心任務(wù)，從自身的性質(zhì)、特點和優(yōu)勢出發(fā)，不斷加強和改進自身建設(shè)，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和考驗，推動工作創(chuàng)新發(fā)展，團結(jié)動員廣大職工為實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)作出了重要貢獻。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，給我國發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖，我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)正在全面推進。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，應(yīng)對后國際金融危機時期我國經(jīng)濟發(fā)展和職工權(quán)益面臨的新情況新問題，大力發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進職工隊伍和社會穩(wěn)定，工會承擔(dān)的任務(wù)和肩負的責(zé)任更加繁重。各級工會要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，團結(jié)動員全國各族職工充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，在推動科學(xué)發(fā)展、維護職工權(quán)益、促進社會穩(wěn)定中大有可為、大有作為，必須進一步加強和改進自身建設(shè)。

當(dāng)前，工會自身建設(shè)的狀況總體上同擔(dān)負的任務(wù)是相適應(yīng)的。同時，也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的問題：一些工會干部忽視理論學(xué)習(xí)，思想不夠解放，履行基本職責(zé)意識不強，缺乏用創(chuàng)新理論解決新情況新問題的能力；一些工會組織貫徹民主集中制不力，有的對會員和職工民主權(quán)利保障不到位，有的對上級工會決策部署執(zhí)行不夠有力；一些基層工會特別是非公有制企業(yè)工會組建難、基礎(chǔ)工作不扎實、發(fā)揮作用不明顯；一些工會組織存在機關(guān)化、行政化現(xiàn)象，有些工會干部作風(fēng)不夠深入扎實，服務(wù)大局、服務(wù)職工的能力和水平還不夠高，等等。這些問題不同程度地削弱了工會履行基本職責(zé)的能力，削弱了工會的凝聚力，影響了與職工群

眾的緊密聯(lián)系，必須引起高度重視，下大氣力加以解決。

黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，提出了推進黨的建設(shè)新的偉大工程的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)，也對新形勢下加強和改進工會自身建設(shè)提出新的更高的要求。各級工會必須緊緊抓住貫徹黨的十七屆四中全會精神的有利時機，認真分析和把握工會自身建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神推進工會的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建

設(shè)，不斷提高工會自身建設(shè)科學(xué)化水平，在中國特色社會主義工會發(fā)展道路上邁出新步伐。

二、加強和改進新形勢下工會自身建設(shè)的基本原則和目標(biāo)要求

面對新的形勢和任務(wù)，總結(jié)和運用多年來工會自身建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，加強和改進新形勢下工會自身建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則: ——堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。工會必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從自身性質(zhì)和特點出發(fā)，緊緊圍繞和服從服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的工運事業(yè)，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地推進自身建設(shè)，始終堅持自身建設(shè)的正確方向。

——堅持服務(wù)工會工作全局。工會自身建設(shè)必須圍繞實現(xiàn)工會中心任務(wù)和工作重點來展開，為推動工會工作創(chuàng)新和工運事業(yè)發(fā)展提供保證。——堅持全面履行工會各項社會職能、突出維護職能。加強和改進工會自身建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，有利于主動依法科學(xué)維權(quán)，切實履行工會維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。——堅持工會組織的團結(jié)統(tǒng)一。堅持產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的工會組織領(lǐng)導(dǎo)原則，全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會。決不允許出現(xiàn)“第二工會”和所謂的職工“維權(quán)”組織。

——堅持解放思想、實事求是、與時俱進。以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動力，在繼承基礎(chǔ)上不斷推進工會自身建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，使工會自身建設(shè)始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

當(dāng)前和今后一個時期，加強和改進新形勢下工會自身建設(shè)，必須深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，全面落實中國工會十五大部署的任務(wù)，適應(yīng)世情、國情、會情和職工隊伍結(jié)構(gòu)的深刻變化，著眼于切實解決工會思想認識、組織體制、運行機制、工作作風(fēng)、能力素質(zhì)等方面與推動科學(xué)發(fā)展、履行基本職責(zé)、促進社會和諧要求不符合不適應(yīng)的問

題，進一步提高工會干部運用科學(xué)理論指導(dǎo)工會工作的自覺性和本領(lǐng)；進一步擴大工會工作覆蓋面、增強工會組織吸引力和凝聚力；進一步提高工會工作群眾化、民主化、法制化、社會化水平，激發(fā)各級工會特別是基層工會活力；進一步改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系職工群眾；進一步增強服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾的能力，全面提高工會自身建設(shè)科學(xué)化水平，努力把中國工會建設(shè)成為自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、用中國特色社會主義理論體系武裝、堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路、能夠切實代表和維護職工群眾合法權(quán)益的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的工人階級群眾組織。

三、建設(shè)學(xué)習(xí)型工會，提高全會思想政治水平

建設(shè)學(xué)習(xí)型工會，是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的迫切要求。必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握工會運動發(fā)展規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把思想政治建設(shè)擺在首位，為加強和改進工會自身建設(shè)奠定堅實的思想政治基礎(chǔ)。

（一）堅持用中國特色社會主義理論體系武裝工會干部頭腦。組織工會干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，增強工會工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做真學(xué)真懂真信真用的表率。堅持開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)工會干部堅定理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設(shè)，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚的道德情操和健康生活情趣，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

（二）堅持用中國特色社會主義工會發(fā)展道路理論指導(dǎo)和推動工會工作。組織工會干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義工會發(fā)展道路形成的時代背景、實踐基礎(chǔ)，深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求。同時，運用馬克思主義的立場、觀點和方法，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合，不斷深化對經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系發(fā)展規(guī)律、工人階級隊伍發(fā)展規(guī)律、工人運動和工會工作發(fā)展規(guī)律的認識，增強走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

（三）堅持理論聯(lián)系實際。引導(dǎo)工會干部把學(xué)習(xí)理論同研究解決本地

區(qū)本產(chǎn)業(yè)本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題相結(jié)合，同研究解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題相結(jié)合，同研究解決工會工作和自身建設(shè)中的突出問題相結(jié)合，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為解決問題的實際能力，努力解決制約工會工作發(fā)展的實際問題，推動工會組織體制、工作內(nèi)容、運行機制和活動方式創(chuàng)新，努力使中國特色社會主義工會發(fā)展道路越走越寬廣。

（四）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型工會。以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會、爭做知識型工會干部”活動為載體，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型工會。堅持黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，定期進行集中學(xué)習(xí)、理論研討和工作務(wù)虛，工會領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，成為學(xué)習(xí)型工會的精心組織者、積極促進者、自覺實踐者。建立健全促進學(xué)習(xí)、保障學(xué)習(xí)的競爭機制、激勵機制、創(chuàng)新機制和考核機制，引導(dǎo)工會干部牢固確立終身學(xué)習(xí)理念，形成全會重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使各級工會組織成為學(xué)習(xí)型工會組織、各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、著力夯實組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層工會履行基本職責(zé)、促進勞動關(guān)系和諧的作用

基層工會直接聯(lián)系、服務(wù)會員和職工群眾，是工會全部工作和創(chuàng)造力、維權(quán)力、凝聚力的基礎(chǔ)。抓好基層、夯實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層工會履行基本職責(zé)、促進勞動關(guān)系和諧的作用，始終是工會工作的重點。

（一）繼續(xù)擴大基層工會組織覆蓋面。堅持黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建，推動把組建工會納入黨建考核目標(biāo)。切實轉(zhuǎn)變建會思路，發(fā)動、依靠職工建立工會。規(guī)范建會程序，提高建會質(zhì)量，建立工會組建工作長效機制。抓住重點、突破難點，繼續(xù)推進非公有制企業(yè)、社會組織、社區(qū)（村）等基層工會組織建設(shè)，廣泛吸納包括農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工在內(nèi)的職工加入工會，進一步提高單位建會率與職工入會率。堅持組建工會的同時建立工會女職工組織。創(chuàng)新組織形式，積極推進建立區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會（聯(lián)合基層工會），充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)工會在組織建會中的重要作用，推進構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層工會建設(shè)新格局，進一步健全“小三級”工會組織網(wǎng)絡(luò)。切實加強縣（市、區(qū)）以下行業(yè)工會建設(shè)。加強機關(guān)和事業(yè)單位工會組織建設(shè)。在企業(yè)改制重組中，不得撤銷工會組織或?qū)⒐C構(gòu)合并到其他部門，已撤銷合并的，必須堅決予以糾正。充分利用現(xiàn)代信息化手段，加強會員會籍管理，逐步建立全國工會會員信息庫。全

面推進基層工會法人資格登記工作，落實基層工會法人地位。進一步推行會員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，增強工會組織的吸引力、凝聚力。

（二）依法選好配強基層工會主席。依照法律和工會章程以及《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法（試行）》，改進基層工會主席候選人提名方式，完善選舉辦法和程序，把政治素質(zhì)好、履職能力強、能夠為會員和職工群眾說話辦事的人選拔到基層工會主席崗位上來。推薦工人黨員擔(dān)任工會骨干，推薦工會骨干加入黨組織。推進聘任職業(yè)化工會主席候選人工作。區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會（聯(lián)合基層工會）至少配備一名專職工會主席（副主席）或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。企業(yè)行政負責(zé)人、合伙人及其近親屬、人力資源部門負責(zé)人不得作為本企業(yè)工會委員會成員的人選。對不符合規(guī)定的，要結(jié)合換屆予以糾正。有組織、有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進基層工會主席直接選舉工作。建立健全上級工會保護基層工會主席合法權(quán)益制度，設(shè)立工會主席權(quán)益保障金，支持基層工會主席依法維權(quán)。從思想、工作和生活上關(guān)心基層工會干部，有條件的地方可給予基層工會主席一定的崗位補貼。開展區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會主席（副主席）工資由工會分級負擔(dān)的試點工作。加大對生活困難基層工會干部的幫扶力度。評選表彰優(yōu)秀工會工作者等，應(yīng)優(yōu)先考慮優(yōu)秀的基層工會主席。

（三）不斷推進基層工會工作創(chuàng)新。企業(yè)工會要按照促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益的原則，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，不斷增強工會活力。探索中央企業(yè)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，健全和完善中央企業(yè)工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制。跨地區(qū)企業(yè)集團工會對本地區(qū)所屬單位工會實行直接領(lǐng)導(dǎo)，對跨地區(qū)所屬單位工會實行企業(yè)所在地總工會和集團工會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以企業(yè)所在地總工會領(lǐng)導(dǎo)為主，工會經(jīng)費上解渠道不變。企業(yè)工會、新社會組織工會、機關(guān)事業(yè)單位工會要突出工作重點，建立維權(quán)機制，著力解決會員和職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。深

入推進“雙措并舉、二次覆蓋”，充分發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會（聯(lián)合基層工會）破解“維權(quán)難”的作用。繼續(xù)探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費保障問題。幫助非公有制企業(yè)工會落實專職工會干部、解決辦公設(shè)備、活動場所等實際困難，保證其正常開展工作。加強少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)工會工作，維護各民族職工團結(jié)，促進社會和諧穩(wěn)定。

（四）深入開展建設(shè)職工之家活動。按照組織健全、維權(quán)到位、工作

規(guī)范、作用明顯、職工信賴的要求，深入推進建家活動，豐富建家內(nèi)容，拓展建家領(lǐng)域，改進建家方式。在基層工會開展創(chuàng)建職工之家活動，從整體上激發(fā)基層工會參與創(chuàng)建活動的內(nèi)在動力，加強區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會（聯(lián)合基層工會）建家工作。按照《關(guān)于開展會員評議職工之家活動的意見》，廣泛開展會員評家活動，把建家的評判權(quán)真正交給會員群眾。堅持和完善建家工作激勵約束機制。定期評選表彰全國模范職工之家，提高非公有制企業(yè)工會在評選表彰中的比例。

五、堅持和完善民主集中制，積極發(fā)展工會內(nèi)部民主

民主集中制是工會的根本組織制度。要建立健全以《工會法》和《中國工會章程》為根本、以民主集中制為核心的制度體系，增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，保障工會組織的團結(jié)統(tǒng)一。要切實保障會員民主權(quán)利，以加強基層工會民主為基礎(chǔ)，廣泛凝聚全會的意志，增強工會的創(chuàng)造活力。

（一）堅持和完善民主集中制。健全完善各級工會委員會議事規(guī)則，明確議事決策范圍和程序。完善主席團（常委會）向執(zhí)委會（全委會）報告工作制度，探索推行市、縣兩級會員代表列席同級全委會制度。完善工會民主決策機制，發(fā)揮委員會對重大問題的決策作用，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全決策失誤糾錯機制和責(zé)任追究制度。堅持把上級工會的部署要求與發(fā)揮下級工會的積極性統(tǒng)一起來，把局部利益與全局利益統(tǒng)一起來，自覺維護工會組織的團結(jié)統(tǒng)一。

（二）保障會員主體地位和民主權(quán)利。以落實會員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)為重點，依靠會員開展工會工作，進一步提高會員對工會事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮會員的主體作用。保障會員各項民主權(quán)利，建立會員意愿表達機制，通過各種形式，拓寬會員意見表達渠道，營造工會內(nèi)部民主討論、民主監(jiān)督的環(huán)境。加強會員教育，增強會員意識，引導(dǎo)會員正確行使民主權(quán)利。健全基層工會的各項民主生活制度，充分體現(xiàn)會員群眾意愿，保持工會與會員的密切聯(lián)系。

（三）完善會員（代表）大會制度。堅持和完善工會委員會向會員（代表）大會報告工作制度，凡涉及會員利益的大事和工會重大活動及重要事項，要由會員（代表）大會討論決定。基層工會會員（代表）大會每年至少召開一次，不得以職代會代替會員（代表）大會。小型企業(yè)工會一般召

開會員大會。推進建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會會員代表大會制度。基層工會會員代表大會代表實行常任制，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)，建立會員代表提案制度，組織代表開展活動。探索縣（市、區(qū)）級工會代表大會代表常任制，保證代表在整個任期內(nèi)履行職責(zé)、發(fā)揮作用。要把堅持和完善會員（代表）大會制度作為評估基層工會規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。健全基層工會內(nèi)部情況通報制度，推進會務(wù)公開。基層工會要將工會經(jīng)費收支情況等向全體會員公開，接受會員監(jiān)督。

六、提高干部隊伍素質(zhì)，加強工會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

以提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)職工群眾能力為目標(biāo)，采取切實有效措施，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)扎實、作風(fēng)過硬、廉潔自律的高素質(zhì)工會干部隊伍。

（一）堅持黨管干部原則，深化工會干部人事制度改革。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，把握科學(xué)化、民主化、制度化的正確方向，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，推進工會干部知識化、年輕化、專業(yè)化。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，不斷提高選人用人公信度和職工群眾滿意度。建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，完善公開選拔、競爭上崗等選拔干部方式，推進干部工作信息公開，匡正選人用人風(fēng)氣，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。建立和完善工會領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，形成各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系。健全工會干部管理機制，深化干部分類管理改革。建立工會領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。推進工會干部對外交流及內(nèi)部輪崗交流。堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護相結(jié)合，關(guān)心工會干部成長，為工會干部開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

（二）完善工會干部管理制度，選好配強工會領(lǐng)導(dǎo)班子。積極協(xié)助地方黨委和組織部門，選好配強工會領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化工會領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。抓住工會干部協(xié)管工作的重點環(huán)節(jié)，建立健全工會干部協(xié)管制度和程序，推進工會干部協(xié)管工作的規(guī)范化、制度化。按照下管一級的原則，積極主動與地方黨委組織部門加強溝通、聯(lián)系，建立和完善聯(lián)合考察制度，工會領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、工會主要負責(zé)人調(diào)整、工會領(lǐng)導(dǎo)班子存在突出問題時必須考察。積極協(xié)助各地黨委落實好中共中央［1989］12號文件關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達、職工人數(shù)多的地方工會黨員主要負責(zé)人提名為黨

委常委候選人的規(guī)定，選好配強工會主要負責(zé)人。大力推進市（地）、縣（區(qū)）總工會主席按同級黨委常委或黨政副職配備工作。積極參與工會干部考核工作，向黨委和組織部門推薦優(yōu)秀工會干部。要按照《工會法》、《中國工會章程》等有關(guān)規(guī)定，做到任期屆滿按時換屆，上級工會要及時對下級工會予以指導(dǎo)。

（三）以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率為重點，積極推進工會干部教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新。發(fā)揮工會大學(xué)校作用，全面推進工會干部教育培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式和體制機制 的改革創(chuàng)新。以崗位培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以專業(yè)人才培訓(xùn)為重點，貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教的原則，切實增強工會干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，組織、宣傳、教育、服務(wù)職工的能力，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、依法維權(quán)的能力，善于運用、引導(dǎo)新興媒體的能力，應(yīng)對和處置群體性突發(fā)事件的能力，全面提高做好新形勢下工會工作的本領(lǐng)。建立自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的干部參訓(xùn)機制和干部教育培訓(xùn)實效考核評估制度，充分激發(fā)干部參加培訓(xùn)的內(nèi)在動力。新任工會主席要做到當(dāng)年上崗當(dāng)年培訓(xùn)。切實加大非公有制企業(yè)工會干部培訓(xùn)工作力度，積極開展遠程教育。認真總結(jié)經(jīng)驗，嚴(yán)格教學(xué)管理，加強院校建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮工會干部院校培養(yǎng)造就高素質(zhì)工會干部的作用。保證工會干部教育培訓(xùn)經(jīng)費。

（四）注重黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，扎實抓好年輕干部培養(yǎng)選拔工作和后備干部隊伍建設(shè)。以輪崗交流和實踐鍛煉為重要手段，有計劃地選送年輕干部到基層鍛煉，提高做好工作的本領(lǐng)。積極協(xié)助各級黨委做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和后備干部的工作，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的梯次配備和新老干部的正常交替。

七、進一步改進作風(fēng)，密切與職工群眾的聯(lián)系

加強新形勢下工會干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到工會能否擔(dān)當(dāng)好黨聯(lián)系職工群眾橋梁紐帶的重大問題。必須防止和克服工會組織行政化、機關(guān)化傾向，切實解決一些工會干部脫離會員和職工群眾的問題。

（一）堅持求真務(wù)實。大興求真務(wù)實之風(fēng)，真正做到真抓實干、開拓創(chuàng)新。堅持說實話、辦實事、出實招、求實效，反對華而不實、虛報浮夸；堅持知難而進、攻堅克難，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，反對作風(fēng)漂浮、形式主義、作表面文章；堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，反對照搬

照抄、敷衍應(yīng)付；精簡會議文件，大力整治會風(fēng)、文風(fēng)，提倡開短會、講短話、寫短文，解決繁文縟節(jié)、評比達標(biāo)表彰過濫的問題。要敢于和善于向黨政和上級工會及時反映職工權(quán)益的真實情況，提出工會的主張和建議，做到不唯書、不唯上，只唯實。

（二）堅持深入基層。工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅持工作重心下移，始終把工作重點放在基層，做到人往基層走、勁往基層使、錢往基層用，以職工是否滿意、基層是否有活力作為檢驗工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新聯(lián)系基層、聯(lián)系會員和職工群眾方式，建立下基層調(diào)研、建立聯(lián)系點等制度，深入基層，深入群眾，真誠傾聽他們的呼聲，掌握基層和職工的真實情況，著力解決他們迫切需要解決的問題。下基層要堅持輕車簡從，不搞層層陪同，減輕基層負擔(dān)。

（三）加強調(diào)查研究。適應(yīng)時代發(fā)展和社會生活的變化，深入研究工會工作面臨的新情況新問題，探索新形勢下做好工會工作的新思路新辦法。抓住制約和影響工會工作發(fā)展的突出問題，摸清癥結(jié)，尋求突破的途徑和辦法。尊重基層的首創(chuàng)精神，注重總結(jié)和推廣基層的新鮮經(jīng)驗，不斷推進工會工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。必須把加強黨性修養(yǎng)、反對腐敗、勤政廉政建設(shè)作為重大政治任務(wù)來抓，切實加強反腐倡廉工作。加強廉潔從政教育，強化工會干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其他各項規(guī)定，自覺約束個人行為，自覺接受群眾監(jiān)督，有效預(yù)防腐敗。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，嚴(yán)格公務(wù)接待和公務(wù)消費，嚴(yán)格經(jīng)費管理制度，進一步控制辦公經(jīng)費，優(yōu)化工會經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金和資源更多地用于為基層、為職工服務(wù)。健全監(jiān)督機制，開展會務(wù)公開工作，進一步加強工會經(jīng)費、工會資產(chǎn)以及工程項目建設(shè)的審查審計監(jiān)督工作，堅決查處工會經(jīng)費使用、資產(chǎn)管理運作、工會企事業(yè)經(jīng)營活動中的違法違紀(jì)案件。加強工會組織內(nèi)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮工會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

八、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工會自身建設(shè)取得更大成效

加強工會自身建設(shè)，事關(guān)工會工作全局。各級工會必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，扎實有效地加以推進。

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工會要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把加強和改進工會自身建設(shè)列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)。要制定規(guī)劃、分步實施，扎實推進、務(wù)求實效，及時研究解決存在的問題，形成各級工會主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）明確目標(biāo)責(zé)任，建立長效機制。認真落實工會自身建設(shè)工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)，采取有效措施，落實各項任務(wù)。建立健全工會自身建設(shè)各項工作制度，形成長效機制，確保各項工作落到實處。完善工會自身建設(shè)工作考核綜合評價體系，加強監(jiān)督檢查，把工會自身建設(shè)成效作為考核工會領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

（三）強化維權(quán)基本職責(zé)，增強工會吸引力和凝聚力。加強和改進新形勢下工會自身建設(shè)，最終要落實到工會主動依法科學(xué)維護職工合法權(quán)益、推動發(fā)展和諧勞動關(guān)系上來。各級工會維權(quán)聲音要更響一些，措施更實一些，力度更大一些。要堅持以維護職工合法權(quán)益的實際舉措，積極回應(yīng)職工的期待，并以此檢驗工會加強和改進自身建設(shè)取得的實際成效。

（四）加強工作指導(dǎo)，提高工會自身建設(shè)科學(xué)化水平。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要及時研究自身建設(shè)的新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，加強分類指導(dǎo)，不斷認識和把握工會自身建設(shè)規(guī)律，為加強和改進新形勢下工會自身建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。工會報刊、網(wǎng)站等宣傳媒體要加大宣傳力度，為加強和改進工會自身建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍。

各級工會要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，不斷推進工會自身建設(shè)，努力開創(chuàng)工會工作新局面，團結(jié)動員全國各族職工為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻！

第三篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中華全國總工會關(guān)于印發(fā)〈工會勞動保護監(jiān)督檢查員管理辦法〉的通知》的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中華全國總工會關(guān)于印發(fā)〈工會勞動保護監(jiān)督檢查員管理辦法〉的通知》的通知

滬工辦發(fā)〔2011〕30號

各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會：

現(xiàn)將《中華全國總工會關(guān)于印發(fā)〈工會勞動保護監(jiān)督檢查員管理辦法〉的通知》（總工發(fā)〔2011〕46號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的實際，認真貫徹落實。

為進一步加強和規(guī)范本市工會勞動保護監(jiān)督檢查員任免和管理，強化對工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作實績的考核，充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查員作用，切實維護廣大職工生命安全和身體健康權(quán)益，現(xiàn)通知如下：

1、各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會要根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的實際情況，配齊配強工會勞動保護專兼職人員，并保持監(jiān)督檢查員隊伍的相對穩(wěn)定。工會勞動保護干部確因工作需要崗位變動時，應(yīng)向上級工會報告，并按崗位任職要求及時補充調(diào)整，確保勞動保護責(zé)任落實到位。

2、各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會要按規(guī)定選送相關(guān)人員參加市總工會舉辦的勞動保護監(jiān)督檢查員上崗培訓(xùn)和兩年一度的復(fù)訓(xùn)，確保勞動保護干部具有專業(yè)任職資格，實行持證上崗。

3、工會勞動保護監(jiān)督檢查員要依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，履行工會安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督檢查職責(zé)，切實維護職工勞動安全衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益；要經(jīng)常深入生產(chǎn)第一線，了解情況，加強監(jiān)督，努力為基層、為職工服務(wù)。

二○一一年六月十五日

中華全國總工會關(guān)于印發(fā)《工會勞動保護監(jiān)督檢查員管理辦法》的通知

總工發(fā)［2011］46號

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會：

為進一步加強和規(guī)范工會勞動保護監(jiān)督檢查員管理，充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查員作用，切實維護廣大職工生命安全和身體健康權(quán)益，全國總工會修訂了《工會勞動保護監(jiān)督檢查員管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。中華全國總工會1991年發(fā)布的《關(guān)于工會勞動保護監(jiān)督檢查員暫行管理辦法》同時廢止。

中華全國總工會

2011年5月24日

工會勞動保護監(jiān)督檢查員管理辦法

第一章總則

第一條為加強工會勞動保護監(jiān)督檢查員的管理，切實發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查員在安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治工作中的監(jiān)督作用，根據(jù)國家勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和中華全國總工會頒發(fā)的《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》，制定本辦法。

第二條工會勞動保護監(jiān)督檢查員是指具有較高的政策、業(yè)務(wù)水平，熟練掌握勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)，經(jīng)過勞動保護業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，經(jīng)由上級工會任命的從事工會勞動保護工作的人員。

第三條工會勞動保護監(jiān)督檢查員依照國家勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)和中華全國總工會的有關(guān)規(guī)定行使監(jiān)督檢查權(quán)利，通過各種途徑和形式，組織開展群眾性勞動安全衛(wèi)生工作，反映職工群眾在勞動安全衛(wèi)生方面的意愿，履行維護職工生命安全和身體健康權(quán)益的基本職責(zé)。

第二章職責(zé)

第四條學(xué)習(xí)黨和國家的勞動安全衛(wèi)生方針、政策，掌握勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，鉆研業(yè)務(wù)知識，研究、分析和掌握本地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生情況。

第五條了解和掌握本地區(qū)或本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)勞動安全衛(wèi)生技術(shù)措施制定、實施以及經(jīng)費提取、使用情況。掌握重大安全隱患和嚴(yán)重職業(yè)危害情況，跟蹤監(jiān)督檢查，督促其整改。特別重大隱患問題，應(yīng)及時寫出專題報告，報送本級政府及有關(guān)部門，督促落實。

第六條為企業(yè)開展勞動安全衛(wèi)生工作提供指導(dǎo)和服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)工會簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，并監(jiān)督落實。

第七條參加生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”的監(jiān)督審查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出改進意見。對于參加審查驗收的工程項目，應(yīng)整理專項材料歸檔，并對審查驗收項目負責(zé)。

第八條參加職工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康事件的搶險救援和調(diào)查處理工作，對搶險救援、善后處理、調(diào)查處理等工作全過程進行監(jiān)督，向有關(guān)部門提出處理意見和建議，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督企事業(yè)單位落實防范和整改措施，整理事故調(diào)查材料并歸檔。

遵守傷亡事故調(diào)查處理工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定。

第九條宣傳職工在勞動安全衛(wèi)生方面享有的權(quán)利與義務(wù)，教育職工遵章守紀(jì)，提高勞動者的職業(yè)安全衛(wèi)生意識和自我保護能力。

第十條加強對勞動保護工作相關(guān)信息、資料的收集和整理，及時向所在工會組織和任命機關(guān)報送。

第十一條執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，應(yīng)主動出示工會勞動保護監(jiān)督檢查員證件。對阻撓監(jiān)督檢查工作的單位和個人，有權(quán)要求有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

第三章組織管理

第十二條工會勞動保護監(jiān)督檢查員的任職條件和任命程序，按中華全國總工會頒發(fā)的《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》執(zhí)行。

省（區(qū)、市）總工會、全國產(chǎn)業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查員由中華全國總工會審批任命。

地（市）總工會、省屬產(chǎn)業(yè)工會的工會勞動保護監(jiān)督檢查員由省（區(qū)、市）總工會審批任命，報中華全國總工會備案。

縣（區(qū)）總工會、地（市）產(chǎn)業(yè)工會的工會勞動保護監(jiān)督檢查員由地（市）總工會審批任命，報省（區(qū)、市）總工會備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、縣（區(qū)）所屬產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）工會的工會勞動保護監(jiān)督檢查員，由縣（區(qū)）總工會審批任命，報地(市)總工會備案。

第十三條工會勞動保護監(jiān)督檢查員對所在工會組織和任命機關(guān)負責(zé)。根據(jù)工作需要，任命機關(guān)可選調(diào)工會勞動保護監(jiān)督檢查員代表上級工會參加安全檢查、“三同時”審查驗收和職工傷亡事故、職業(yè)病危害事件的調(diào)查處理等工作，其所在工會組織應(yīng)給予支持。

第十四條工會勞動保護監(jiān)督檢查員參加職工傷亡事故、職業(yè)病危害事件的搶險救援時，所代表的工會組織應(yīng)為其配備必要的通訊、音像設(shè)備，提供及時趕赴現(xiàn)場的交通工具和工作經(jīng)費。

第十五條工會勞動保護監(jiān)督檢查員參加有毒有害、礦山井下等危險場所檢查，以及企業(yè)傷亡事故、職業(yè)危害事件搶險救援和調(diào)查處理享受特殊津貼。津貼標(biāo)準(zhǔn)參照同級政府有關(guān)監(jiān)管部門或紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，津貼由同級工會列支。

第十六條工會勞動保護監(jiān)督檢查員隊伍應(yīng)保持相對穩(wěn)定。確因工作需要調(diào)離崗位、退休、退職及新增的人員，需在每年12月前上報任命機關(guān)予以備案。

第十七條工會勞動保護監(jiān)督檢查員的任命、考核等工作由任命機關(guān)負責(zé)，日常工作由所在工會組織負責(zé)。

任命機關(guān)每年對工會勞動保護監(jiān)督檢查員的工作實績進行考核。考核表每年12月中旬上報任命機關(guān)。任命機關(guān)將考核結(jié)果于次年1月上旬反饋所在工會組織，供所在工會組織干部考核參考，記入任命機關(guān)管理檔案。

對于做出優(yōu)異成績的工會勞動保護監(jiān)督檢查員，由任命機關(guān)予以通報表揚。

工會勞動保護監(jiān)督檢查員證件由中華全國總工會統(tǒng)一印制。

第十八條對于不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或不稱職的工會勞動保護監(jiān)督檢查員，由任命機關(guān)免去其資格并收回證件。

第十九條工會勞動保護監(jiān)督檢查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)由任命機關(guān)負責(zé)。

第二十條工會勞動保護監(jiān)督檢查員必須取得相應(yīng)專業(yè)資格。專業(yè)資格的培訓(xùn)由任命機關(guān)或委托有關(guān)院校承辦。

第二十一條工會勞動保護監(jiān)督檢查員依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定行使監(jiān)督檢查職權(quán)受到不公正待遇的，任命機關(guān)應(yīng)維護其合法權(quán)益。

第四章附則

第二十二條縣（區(qū)）以上總工會參照本辦法制定本級工會勞動保護監(jiān)督檢查員管理辦法實施細則。

第二十三條本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行，解釋權(quán)屬中華全國總工會。

第四篇：(紅頭)中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見

中華全國總工會文件 總工發(fā)〔2014〕22號

中華全國總工會關(guān)于印發(fā) 《中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強

基層工會建設(shè)的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機關(guān)工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位: 現(xiàn)將《中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。同時，根據(jù)各自實際情況，制定具體實施意見。全總各部門要按照工作分工，明確職責(zé)，提出貫徹落實《意見》的具體措施。有關(guān)貫徹落實情況，請及時報全總。

中華全國總工會 2014年7月29日

中華全國總工會關(guān)于新形勢下 加強基層工會建設(shè)的意見

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要指示精神，進一步夯實工會基層基礎(chǔ)，增強基層工會組織吸引力凝聚力，現(xiàn)就新形勢下加強基層工會建設(shè)提出如下意見。

一、新形勢下加強基層工會建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

1、工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，基層工會直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會全部工作的基礎(chǔ)，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強基層工會建設(shè)，是鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求，是動員廣大職工積極投身改革、實現(xiàn)中國夢的迫切需要，是服務(wù)職工、維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要保障，是加強工會自身建設(shè)、增強工會組織活力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。近年來，各級工會主動適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系的變化，始終把抓基層、打基礎(chǔ)、增活力作為重點工作，在維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，基層工會工作與形勢任務(wù) 的要求、黨中央的重托和職工群眾的期盼仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：工會組建工作與企業(yè)快速發(fā)展、組織形式多樣化的特點不相適應(yīng)；工會會員發(fā)展和管理與職工隊伍迅速壯大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化不相適應(yīng)；工會組織體制、運行機制與基層工會工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)；工會活動的內(nèi)容方式與職工群眾多樣化的需求不相適應(yīng)；工會干部隊伍建設(shè)與基層工會所承擔(dān)的工作職責(zé)不相適應(yīng)；為基層工會提供的指導(dǎo)服務(wù)保障與基層工會面臨的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。各級工會要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強責(zé)任感和使命感，按照“鞏固、發(fā)展、提高”的要求，以職工滿意不滿意、工會作用發(fā)揮充分不充分為標(biāo)尺，全面加強基層工會建設(shè)，努力開創(chuàng)基層工會工作新局面。

2、新形勢下加強基層工會建設(shè)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗這個我國工人運動的時代主題，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以作用發(fā)揮為關(guān)鍵，以健全機制為保障，以職工滿意為標(biāo)準(zhǔn)，突出服務(wù)職工、突出問題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新，著力加強基層服務(wù)型工會建設(shè)，擴大覆蓋面、增強凝聚力，努力把基層工會建設(shè)成為職工群眾信賴的“職工之家”，把廣大基層工會干部錘煉成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。

3、新形勢下加強基層工會建設(shè)，要堅持從工會組織的性質(zhì)和特點出發(fā)，努力建設(shè)“六有”工會：一是有依法選舉的工會主席，建設(shè)心系職工、善于維權(quán)、開拓進取的骨干隊伍；二是有獨立健全的組織機構(gòu)，完善工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會等組織；三是有服務(wù)職工的活動載體，滿足職工的多樣化需求；四是有健全完善的制度機制，實現(xiàn)工會工作的群眾化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工會經(jīng)費，真正用于服務(wù)職工和工會活動；六是有會員滿意的工作績效，切實讓職工群眾感受到工會是“職工之家”。通過3-5年努力，使基層工會覆蓋面明顯擴大，服務(wù)職工能力明顯提高，工會組織吸引力凝聚力明顯增強，力爭實現(xiàn)全國80%以上的基層工會基本達到“六有”目標(biāo)。

二、加強基層工會組織建設(shè)

4、加強企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工會建設(shè)。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工會是基層工會的主體。要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依法推進各類企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位普遍建立工會組織，鞏固建會成果，提高建會質(zhì)量。國有及國有控股企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位工會組建實現(xiàn)全覆蓋，職工人數(shù)較多、規(guī)模以上企業(yè)工會組建實現(xiàn)全覆蓋。積極推進非公有制企業(yè)、社會組織以及服務(wù)業(yè)單位建會工作，25人以上單位應(yīng)單獨組建工會，25人以下單位一般通過聯(lián)合基層工會實現(xiàn)組織覆蓋。切實糾正企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位改革改制中撤銷工會或?qū)⒐喜⒌近h群工作部門的現(xiàn)象。

5、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會承擔(dān)地方工會和基層工會雙重職責(zé)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）組建工會，已經(jīng)建立工會工作委員會的，要逐步向工會聯(lián)合會、總工會等組織形式轉(zhuǎn)變。企業(yè)100家左右、職工5000人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）可以設(shè)立總工會，作為一級地方工會組織，履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會組織機構(gòu)單獨設(shè)置，工會主席按黨政同級副職配備，副主席享受中層正職待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立總工會的，要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任總工會主席，配備1名專職副主席，并配備專職工會干事，同時選配好兼職副主席和委員。

6、加強區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會建設(shè)。按照地域相近、行業(yè)相同的原則，在縣以下建立區(qū)域性或行業(yè)性基層工會聯(lián)合會。聯(lián)合會委員會由專職工作人員和所屬基層工會主席組成，也可吸收黨委政府相關(guān)部門人員參加。聯(lián)合會原則上至少配備1名專職工作人員，會員人數(shù)較多的應(yīng)適當(dāng)增加配備人數(shù)。加強村（社區(qū)）工會建設(shè)，努力實現(xiàn)對不具備單獨建會條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋。規(guī)范聯(lián)合基層工會組織架構(gòu)，所轄單位原則上不超過50家。

7、加強基層工會干部隊伍建設(shè)。基層工會干部隊伍是基層工會賴以發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要在同級黨組織和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚民主，依法依規(guī)推進基層工會民主選舉。按照積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量的要求，扎實推進基層工會主席（副主席）由會員大會

或者會員代表大會直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)各地實際和工作需要，上級工會可以向基層工會推薦、選派工會主席候選人。積極爭取公益性崗位，運用市場化、社會化方式聘用社會化工會工作者，建立完善社會化工會工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機制。加強基層工會干部培訓(xùn)工作，切實增強政治意識、大局意識和服務(wù)意識，不斷提高履職能力。基層工會主席上崗一年內(nèi)應(yīng)參加培訓(xùn)。

8、加強會員發(fā)展和會籍管理工作。加大會員發(fā)展力度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。切實做好農(nóng)民工會員發(fā)展工作，積極探索運用多種形式，把農(nóng)民工吸引到工會中來、吸引到工會活動中來。加強對職工特別是農(nóng)民工服務(wù)類社會組織的團結(jié)、聯(lián)系和吸納，通過服務(wù)和活動吸引凝聚職工，充分發(fā)揮工會樞紐型社會組織的作用。推進會員管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，健全會員檔案，做好會員登記和會員證發(fā)放工作，積極推進會員實名制管理，通過舉行職工入會儀式等多種途徑增強會員意識。會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系流動，完善“源頭入會、憑證接轉(zhuǎn)、屬地管理”機制，暢通會員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)渠道。

三、明確基層工會建設(shè)的主要任務(wù)

9、教育引導(dǎo)職工。培育和踐行社會主義核心價值觀，提高職工的道德素養(yǎng)，激發(fā)職工奮發(fā)向上、崇德向善的正能量。大力弘揚勞動精神、勞模精神和工人階級偉大品格，深入開展“中國夢·勞動美”主題教育，倡導(dǎo)辛勤勞動、誠實勞動、科學(xué)勞動。加強

職工思想政治工作，注重對職工的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和情緒引導(dǎo)，突出做好農(nóng)民工、青年職工和知識分子等職工群體的思想工作。加強職工文化建設(shè)，廣泛開展職工文化體育活動，豐富職工精神文化生活。加強普法宣傳教育，提高職工法律意識。

10、推動改革發(fā)展。引導(dǎo)職工群眾擁護支持改革、參與推動改革，夯實全面深化改革的群眾基礎(chǔ)。深入開展多種形式的勞動競賽活動，深化合理化建議、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。加強班組建設(shè)，廣泛開展“工人先鋒號”創(chuàng)建活動。深入實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，加大職工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立健全技術(shù)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，培養(yǎng)造就知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊伍。

11、履行維權(quán)職責(zé)。認真履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，堅持以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)。緊緊圍繞職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最操心最憂慮的實際問題，以一線職工、農(nóng)民工、困難職工等為重點群體，以勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等為重點領(lǐng)域，切實維護好廣大職工的各項合法權(quán)益。堅持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，引導(dǎo)職工依法理性表達利益訴求，維護職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定。

12、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，推動形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動，依法推動企業(yè)普遍開展工資集

體協(xié)商，促進基礎(chǔ)扎實、條件成熟的行業(yè)建立集體協(xié)商制度。建立健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度和職工董事職工監(jiān)事制度。加強勞動爭議特別是集體勞動爭議調(diào)處工作。深入開展“安康杯”競賽活動，改善勞動安全衛(wèi)生條件，保障職工群眾生命安全和健康權(quán)益。

13、服務(wù)職工群眾。堅持全心全意為職工服務(wù)的宗旨，以服務(wù)增強工會組織的吸引力和凝聚力，以服務(wù)增強職工群眾對工會組織的歸屬感和認同感。深化“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層” 活動長效機制，積極為職工辦實事、做好事、解難事。加快構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，按照“會、站、家”一體化的思路，把組建工會、創(chuàng)辦職工幫扶服務(wù)中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，著力打造基層服務(wù)型工會。大力推行會員普惠制，加大投入、創(chuàng)新方式、完善機制，使全體會員都能享受到工會組織提供的實實在在的服務(wù)。探索向職工服務(wù)類社會組織購買服務(wù)，推進項目制、訂單式、社會化服務(wù)方式。

四、加強基層工會建設(shè)的方法措施

14、堅持分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，在認真履行基本職責(zé)的基礎(chǔ)上，針對不同性質(zhì)、不同工作基礎(chǔ)、不同組織形式的基層工會，提出不同的工作要求。國有企業(yè)工會要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，組織職工為企業(yè)改革發(fā)展獻力獻策。非公有制企業(yè)工會要圍繞構(gòu)建互利雙贏的勞動關(guān)系，代表和維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定。

機關(guān)工會要圍繞機關(guān)中心工作，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富職工精神文化生活。事業(yè)單位工會要圍繞深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展，做好職工思想政治工作，不斷提升公益服務(wù)水平。區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會要有效指導(dǎo)所屬單位工會開展工作，推動區(qū)域（行業(yè)）性維權(quán)和服務(wù)機制建設(shè)。

15、完善工作格局。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、職工參與、社會協(xié)同的工作格局。深化黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建、黨工共建機制，推動基層工會建設(shè)納入黨建工作規(guī)劃和考核體系。健全完善各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會與政府聯(lián)席（系）會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）延伸。積極參與和促進人大立法，配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、專題視察。推動建立企業(yè)經(jīng)營者履行社會責(zé)任激勵引導(dǎo)機制，爭取相關(guān)部門在推薦協(xié)商企業(yè)界黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)會員及評選勞動模范、五一勞動獎?wù)隆⒏黝愊冗M企業(yè)時將企業(yè)經(jīng)營者支持工會工作、履行社會責(zé)任作為必要條件，并征求同級工會意見。加強與國資委、工商聯(lián)、企業(yè)協(xié)會等單位協(xié)作，選樹典型，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者積極性，為開展工會工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

16、強化激勵機制。關(guān)心愛護基層工會干部，按照有關(guān)規(guī)定全面落實保障待遇，讓他們在政治上有關(guān)心、經(jīng)濟上有保障、職業(yè)上有發(fā)展，增強基層工會干部的積極性及職業(yè)榮譽感。積極推動基層工會主席享受同級黨政副職待遇。大力表彰基層工會建設(shè)

中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，事跡特別突出的分別授予五一勞動獎狀、五一勞動獎?wù)隆Ｓ袟l件的地方可以由上級工會向基層兼職工會干部發(fā)放補貼。健全完善工會主席合法權(quán)益保護機制，用好用活工會干部權(quán)益保障金。基層工會主席勞動合同變更、解除或終止前應(yīng)向上級工會報告和備案。

17、暢通聯(lián)系渠道。健全完善基層工會向同級黨組織和上級工會報告工作制度。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報和緊急處置機制，發(fā)生集體勞動爭議時，基層工會主席應(yīng)第一時間深入職工了解情況并向上級工會報告。在基層工會難以履行維權(quán)職責(zé)時，上級工會要加強指導(dǎo)幫助或“上代下”維權(quán)。積極推進工會聯(lián)系點制度建設(shè)，探索建立各級工會代表大會代表聯(lián)系職工群眾制度。建立健全基層工會與行政溝通協(xié)商制度。

18、深化建家活動。職工之家建設(shè)是加強基層工會建設(shè)的本質(zhì)要求和綜合載體。要以職工之家建設(shè)為引領(lǐng)，以會員是否滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基層工會建設(shè)綜合考核評價體系。圍繞實踐“兩個信賴”，深入開展“深化建家達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動，探索建立各層級模范職工之家創(chuàng)建、申報、考核、表彰、復(fù)查等制度，提升職工之家品牌影響力。堅持依靠會員辦工會，深化“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”活動，推進會員評家、會務(wù)公開以及會員代表常任制等工作，落實會員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索推進聯(lián)合職工之家、網(wǎng)上職工之家建設(shè)。基層單位及其黨政負責(zé)人擬推薦申報工會系統(tǒng)評選表彰的各層級五一勞動獎狀、五一

勞動獎?wù)碌葮s譽稱號的，其工會組織應(yīng)榮獲相應(yīng)層級的模范職工之家稱號。

19、加大經(jīng)費保障。積極推動稅務(wù)部門全額代征工會經(jīng)費，保證基層工會經(jīng)費足額到位。上級工會按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)原則，通過轉(zhuǎn)移支付、項目化管理等方式，把工會經(jīng)費向基層工會傾斜。在基層工會自愿基礎(chǔ)上，探索實行財務(wù)集中管理、分戶核算的“上代下”會計核算模式。各地工會要擴大工會經(jīng)費來源渠道，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能和項目，爭取政府財政補助、活動經(jīng)費或?qū)ｍ椊?jīng)費，強化基層工會經(jīng)費保障。全總在對下補助中安排專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會（不低于補助總額的10%），并專款專用。省及省以下各級工會都要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和基層工會資金投入力度，把更多的資金用在職工身上。

五、加強基層工會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

20、加強統(tǒng)籌謀劃。各級工會要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把加強基層工會建設(shè)列入重要議事日程，制定工作規(guī)劃和具體實施辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級和地市級工會主要抓好基層工會建設(shè)的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)和督促檢查，為推進基層工會建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面服務(wù)。縣級工會要制定具體實施意見，加強具體指導(dǎo)，集中時間、組織專人推動落實，幫助基層工會解決遇到的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會要加強自身建設(shè)，抓好村（社區(qū)）、企業(yè)工會建設(shè)，發(fā)揮承上啟下的重要作用。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會要立足產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特點，認真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)勞動安全衛(wèi)生和行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強縣以下行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，搭建基層工會建設(shè)的載體平臺，組織開展富有產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特色的工會活動。

21、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。逐級建立加強基層工會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級工會主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門共同抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。推動建立上級工會對下級工會開展基層工會建設(shè)考核評價制度，每年至少召開一次考核評議會。建立健全基層工會建設(shè)目標(biāo)管理、定期研究、工作通報等制度，加強督查指導(dǎo)，及時研究解決問題。

22、強化宣傳引導(dǎo)。精心培育打造基層工會建設(shè)的先進典型，充分發(fā)揮示范輻射和帶動作用。加強輿論宣傳，運用現(xiàn)場會、觀摩會、學(xué)習(xí)交流會和各種宣傳陣地，及時宣傳推廣基層工會建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，形成推進基層工會建設(shè)的良好氛圍。充分利用網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等現(xiàn)代傳媒手段，不斷增強宣傳實效，擴大工會工作影響力。

23、改進工作作風(fēng)。認真踐行黨的群眾路線，落實“三嚴(yán)三實”要求，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全完善改進作風(fēng)、聯(lián)系基層、服務(wù)職工的長效機制。堅持群眾化、民主化，破除機關(guān)化、行政化，堅持工作重心下沉、資源配置下沉和組織力量下沉，為基層工會開展工作創(chuàng)造良好條件。各級工會干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要走出高

樓大院，擺脫文山會海，更多到基層工會和職工群眾中去，幫助他們排憂解難。要順應(yīng)時代要求，適應(yīng)社會變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，讓職工群眾真正感到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。

第五篇：中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見

中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要指示精神，進一步夯實工會基層基礎(chǔ)，增強基層工會組織吸引力凝聚力，現(xiàn)就新形勢下加強基層工會建設(shè)提出如下意見。

一、新形勢下加強基層工會建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

1.工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，基層工會直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會全部工作的基礎(chǔ)，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強基層工會建設(shè)，是鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求，是動員廣大職工積極投身改革、實現(xiàn)中國夢的迫切需要，是服務(wù)職工、維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要保障，是加強工會自身建設(shè)、增強工會組織活力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。近年來，各級工會主動適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系的變化，始終把抓基層、打基礎(chǔ)、增活力作為重點工作，在維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，基層工會工作與形勢任務(wù)的要求、黨中央的重托和職工群眾的期盼仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：工會組建工作與企業(yè)快速發(fā)展、組織形式多樣化的特點不相適應(yīng)；工會會員發(fā)展和管理與職工隊伍迅速壯大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化不相適應(yīng)；工會組織體制、運行機制與基層工會工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)；工會活動的內(nèi)容方式與職工群眾多樣化的需求不相適應(yīng)；工會干部隊伍建設(shè)與基層工會所承擔(dān)的工作職責(zé)不相適應(yīng)；為基層工會提供的指導(dǎo)服務(wù)保障與基層工會面臨的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。各級工會要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強責(zé)任感和使命感，按照“鞏固、發(fā)展、提高”的要求，以職工滿意不滿意、工會作用發(fā)揮充分不充分為標(biāo)尺，全面加強基層工會建設(shè)，努力開創(chuàng)基層工會工作新局面。

2.新形勢下加強基層工會建設(shè)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗這個我國工人運動的時代主題，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以作用發(fā)揮為關(guān)鍵，以健全機制為保障，以職工滿意為標(biāo)準(zhǔn)，突出服務(wù)職工、突出問題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新，著力加強基層服務(wù)型工會建設(shè)，擴大覆蓋面、增強凝聚力，努力把基層工會建設(shè)成為職工群眾信賴的“職工之家”，把廣大基層工會干部錘煉成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。

3.新形勢下加強基層工會建設(shè)，要堅持從工會組織的性質(zhì)和特點出發(fā)，努力建設(shè)“六有”工會：一是有依法選舉的工會主席，建設(shè)心系職工、善于維權(quán)、開拓進取的骨干隊伍；二是有獨立健全的組織機構(gòu)，完善工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會等組織；三是有服務(wù)職工的活動載體，滿足職工的多樣化需求；四是有健全完善的制度機制，實現(xiàn)工會工作的群眾化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工會經(jīng)費，真正用于服務(wù)職工和工會活動；六是有會員滿意的工作績效，切實讓職工群眾感受到工會是“職工之家”。通過3-5年努力，使基層工會覆蓋面明顯擴大，服務(wù)職工能力明顯提高，工會組織吸引力凝聚力明顯增強，力爭實現(xiàn)全國80%以上的基層工會基本達到“六有”目標(biāo)。

二、加強基層工會組織建設(shè)

4.加強企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工會建設(shè)。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工會是基層工會的主體。要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依法推進各類企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位普遍建立工會組織，鞏固建會成果，提高建會質(zhì)量。國有及國有控股企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位工會組建實現(xiàn)全覆蓋，職工人數(shù)較多、規(guī)模以上企業(yè)工會組建實現(xiàn)全覆蓋。積極推進非公有制企業(yè)、社會組織以及服務(wù)業(yè)單位建會工作，25人以上單位應(yīng)單獨組建工會，25人以下單位一般通過聯(lián)合基層工會實現(xiàn)組織覆蓋。切實糾正企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位改革改制中撤銷工會或?qū)⒐喜⒌近h群工作部門的現(xiàn)象。

5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會承擔(dān)地方工會和基層工會雙重職責(zé)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）組建工會，已經(jīng)建立工會工作委員會的，要逐步向工會聯(lián)合會、總工會等組織形式轉(zhuǎn)變。企業(yè)100家左右、職工5000人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）可以設(shè)立總工會，作為一級地方工會組織，履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會組織機構(gòu)單獨設(shè)置，工會主席按黨政同級副職配備，副主席享受中層正職待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立總工會的，要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任總工會主席，配備1名專職副主席，并配備專職工會干事，同時選配好兼職副主席和委員。

6.加強區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會建設(shè)。按照地域相近、行業(yè)相同的原則，在縣以下建立區(qū)域性或行業(yè)性基層工會聯(lián)合會。聯(lián)合會委員會由專職工作人員和所屬基層工會主席組成，也可吸收黨委政府相關(guān)部門人員參加。聯(lián)合會原則上至少配備1名專職工作人員，會員人數(shù)較多的應(yīng)適當(dāng)增加配備人數(shù)。加強村（社區(qū)）工會建設(shè)，努力實現(xiàn)對不具備單獨建會條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋。規(guī)范聯(lián)合基層工會組織架構(gòu)，所轄單位原則上不超過50家。

7.加強基層工會干部隊伍建設(shè)。基層工會干部隊伍是基層工會賴以發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要在同級黨組織和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚民主，依法依規(guī)推進基層工會民主選舉。按照積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量的要求，扎實推進基層工會主席（副主席）由會員大會或者會員代表大會直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)各地實際和工作需要，上級工會可以向基層工會推薦、選派工會主席候選人。積極爭取公益性崗位，運用市場化、社會化方式聘用社會化工會工作者，建立完善社會化工會工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機制。加強基層工會干部培訓(xùn)工作，切實增強政治意識、大局意識和服務(wù)意識，不斷提高履職能力。基層工會主席上崗一年內(nèi)應(yīng)參加培訓(xùn)。

8.加強會員發(fā)展和會籍管理工作。加大會員發(fā)展力度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。切實做好農(nóng)民工會員發(fā)展工作，積極探索運用多種形式，把農(nóng)民工吸引到工會中來、吸引到工會活動中來。加強對職工特別是農(nóng)民工服務(wù)類社會組織的團結(jié)、聯(lián)系和吸納，通過服務(wù)和活動吸引凝聚職工，充分發(fā)揮工會樞紐型社會組織的作用。推進會員管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，健全會員檔案，做好會員登記和會員證發(fā)放工作，積極推進會員實名制管理，通過舉行職工入會儀式等多種途徑增強會員意識。會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系流動，完善“源頭入會、憑證接轉(zhuǎn)、屬地管理”機制，暢通會員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)渠道。

三、明確基層工會建設(shè)的主要任務(wù)

9.教育引導(dǎo)職工。培育和踐行社會主義核心價值觀，提高職工的道德素養(yǎng)，激發(fā)職工奮發(fā)向上、崇德向善的正能量。大力弘揚勞動精神、勞模精神和工人階級偉大品格，深入開展“中國夢·勞動美”主題教育，倡導(dǎo)辛勤勞動、誠實勞動、科學(xué)勞動。加強職工思想政治工作，注重對職工的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和情緒引導(dǎo)，突出做好農(nóng)民工、青年職工和知識分子等職工群體的思想工作。加強職工文化建設(shè)，廣泛開展職工文化體育活動，豐富職工精神文化生活。加強普法宣傳教育，提高職工法律意識。

10.推動改革發(fā)展。引導(dǎo)職工群眾擁護支持改革、參與推動改革，夯實全面深化改革的群眾基礎(chǔ)。深入開展多種形式的勞動競賽活動，深化合理化建議、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。加強班組建設(shè)，廣泛開展“工人先鋒號”創(chuàng)建活動。深入實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，加大職工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立健全技術(shù)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，培養(yǎng)造就知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊伍。

11.履行維權(quán)職責(zé)。認真履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，堅持以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)。緊緊圍繞職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最操心最憂慮的實際問

題，以一線職工、農(nóng)民工、困難職工等為重點群體，以勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等為重點領(lǐng)域，切實維護好廣大職工的各項合法權(quán)益。堅持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，引導(dǎo)職工依法理性表達利益訴求，維護職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定。

12.協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，推動形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動，依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，促進基礎(chǔ)扎實、條件成熟的行業(yè)建立集體協(xié)商制度。建立健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度和職工董事職工監(jiān)事制度。加強勞動爭議特別是集體勞動爭議調(diào)處工作。深入開展“安康杯”競賽活動，改善勞動安全衛(wèi)生條件，保障職工群眾生命安全和健康權(quán)益。

13.服務(wù)職工群眾。堅持全心全意為職工服務(wù)的宗旨，以服務(wù)增強工會組織的吸引力和凝聚力，以服務(wù)增強職工群眾對工會組織的歸屬感和認同感。深化“面對面、心貼心、實打?qū)嵎?wù)職工在基層” 活動長效機制，積極為職工辦實事、做好事、解難事。加快構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，按照“會、站、家”一體化的思路，把組建工會、創(chuàng)辦職工幫扶服務(wù)中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，著力打造基層服務(wù)型工會。大力推行會員普惠制，加大投入、創(chuàng)新方式、完善機制，使全體會員都能享受到工會組織提供的實實在在的服務(wù)。探索向職工服務(wù)類社會組織購買服務(wù)，推進項目制、訂單式、社會化服務(wù)方式。

四、加強基層工會建設(shè)的方法措施

14.堅持分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，在認真履行基本職責(zé)的基礎(chǔ)上，針對不同性質(zhì)、不同工作基礎(chǔ)、不同組織形式的基層工會，提出不同的工作要求。國有企業(yè)工會要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，組織職工為企業(yè)改革發(fā)展獻力獻策。非公有制企業(yè)工會要圍繞構(gòu)建互利雙贏的勞動關(guān)系，代表和維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定。機關(guān)工會要圍繞機關(guān)中心工作，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富職工精神文化生活。事業(yè)單位工會要圍繞深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展，做好職工思想政治工作，不斷提升公益服務(wù)水平。區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會要有效指導(dǎo)所屬單位工會開展工作，推動區(qū)域（行業(yè)）性維權(quán)和服務(wù)機制建設(shè)。

15.完善工作格局。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、職工參與、社會協(xié)同的工作格局。深化黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建、黨工共建機制，推動基層工會建設(shè)納入黨建工作規(guī)劃和考核體系。健全完善各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會與政府聯(lián)席（系）會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）延伸。積極參與和促進人大立法，配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、專題視察。推動建立企業(yè)經(jīng)營者履行社會責(zé)任激勵引導(dǎo)機制，爭取相關(guān)部門在推薦協(xié)商企業(yè)界黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)會員及評選勞動模范、五一勞動獎?wù)隆⒏黝愊冗M企業(yè)時將企業(yè)經(jīng)營者支持工會工作、履行社會責(zé)任作為必要條件，并征求同級工會意見。加強與國資委、工商聯(lián)、企業(yè)協(xié)會等單位協(xié)作，選樹典型，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者積極性，為開展工會工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

16.強化激勵機制。關(guān)心愛護基層工會干部，按照有關(guān)規(guī)定全面落實保障待遇，讓他們在政治上有關(guān)心、經(jīng)濟上有保障、職業(yè)上有發(fā)展，增強基層工會干部的積極性及職業(yè)榮譽感。積極推動基層工會主席享受同級黨政副職待遇。大力表彰基層工會建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，事跡特別突出的分別授予五一勞動獎狀、五一勞動獎?wù)隆Ｓ袟l件的地方可以由上級工會向基層兼職工會干部發(fā)放補貼。健全完善工會主席合法權(quán)益保護機制，用好用活工會干部權(quán)益保障金。基層工會主席勞動合同變更、解除或終止前應(yīng)向上級工會報告和備案。

17.暢通聯(lián)系渠道。健全完善基層工會向同級黨組織和上級工會報告工作制度。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報和緊急處置機制，發(fā)生集體勞動爭議時，基層工會主席應(yīng)第一時間深入職工了解情況并向上級工會報告。在基層工會難以履行維權(quán)職責(zé)時，上級工會要加

強指導(dǎo)幫助或“上代下”維權(quán)。積極推進工會聯(lián)系點制度建設(shè)，探索建立各級工會代表大會代表聯(lián)系職工群眾制度。建立健全基層工會與行政溝通協(xié)商制度。

18.深化建家活動。職工之家建設(shè)是加強基層工會建設(shè)的本質(zhì)要求和綜合載體。要以職工之家建設(shè)為引領(lǐng)，以會員是否滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基層工會建設(shè)綜合考核評價體系。圍繞實踐“兩個信賴”，深入開展“深化建家達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動，探索建立各層級模范職工之家創(chuàng)建、申報、考核、表彰、復(fù)查等制度，提升職工之家品牌影響力。堅持依靠會員辦工會，深化“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”活動，推進會員評家、會務(wù)公開以及會員代表常任制等工作，落實會員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索推進聯(lián)合職工之家、網(wǎng)上職工之家建設(shè)。基層單位及其黨政負責(zé)人擬推薦申報工會系統(tǒng)評選表彰的各層級五一勞動獎狀、五一勞動獎?wù)碌葮s譽稱號的，其工會組織應(yīng)榮獲相應(yīng)層級的模范職工之家稱號。

19.加大經(jīng)費保障。積極推動稅務(wù)部門全額代征工會經(jīng)費，保證基層工會經(jīng)費足額到位。上級工會按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)原則，通過轉(zhuǎn)移支付、項目化管理等方式，把工會經(jīng)費向基層工會傾斜。在基層工會自愿基礎(chǔ)上，探索實行財務(wù)集中管理、分戶核算的“上代下”會計核算模式。各地工會要擴大工會經(jīng)費來源渠道，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能和項目，爭取政府財政補助、活動經(jīng)費或?qū)ｍ椊?jīng)費，強化基層工會經(jīng)費保障。全總在對下補助中安排專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會（不低于補助總額的10%），并專款專用。省及省以下各級工會都要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和基層工會資金投入力度，把更多的資金用在職工身上。

五、加強基層工會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

20.加強統(tǒng)籌謀劃。各級工會要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把加強基層工會建設(shè)列入重要議事日程，制定工作規(guī)劃和具體實施辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級和地市級工會主要抓好基層工會建設(shè)的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)和督促檢查，為推進基層工會建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面服務(wù)。縣級工會要制定具體實施意見，加強具體指導(dǎo)，集中時間、組織專人推動落實，幫助基層工會解決遇到的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會要加強自身建設(shè)，抓好村（社區(qū)）、企業(yè)工會建設(shè)，發(fā)揮承上啟下的重要作用。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會要立足產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特點，認真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)勞動安全衛(wèi)生和行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強縣以下行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，搭建基層工會建設(shè)的載體平臺，組織開展富有產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特色的工會活動。

21.落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。逐級建立加強基層工會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級工會主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門共同抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。推動建立上級工會對下級工會開展基層工會建設(shè)考核評價制度，每年至少召開一次考核評議會。建立健全基層工會建設(shè)目標(biāo)管理、定期研究、工作通報等制度，加強督查指導(dǎo)，及時研究解決問題。

22.強化宣傳引導(dǎo)。精心培育打造基層工會建設(shè)的先進典型，充分發(fā)揮示范輻射和帶動作用。加強輿論宣傳，運用現(xiàn)場會、觀摩會、學(xué)習(xí)交流會和各種宣傳陣地，及時宣傳推廣基層工會建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，形成推進基層工會建設(shè)的良好氛圍。充分利用網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等現(xiàn)代傳媒手段，不斷增強宣傳實效，擴大工會工作影響力。

23.改進工作作風(fēng)。認真踐行黨的群眾路線，落實“三嚴(yán)三實”要求，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全完善改進作風(fēng)、聯(lián)系基層、服務(wù)職工的長效機制。堅持群眾化、民主化，破除機關(guān)化、行政化，堅持工作重心下沉、資源配置下沉和組織力量下沉，為基層工會開展工作創(chuàng)造良好條件。各級工會干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要走出高樓大院，擺脫文山會海，更多到基層工會和職工群眾中去，幫助他們排憂解難。要順應(yīng)時代要求，適應(yīng)社會變化，善于創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法，讓職工群眾真正感到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。