第一篇：國務院總理溫家寶2012年5月26日在武陵山片區扶貧攻堅工作座談會上的講話

盡快改變連片特困地區的落后面貌

——在武陵山片區扶貧攻堅工作座談會上的講話

國務院總理 溫家寶（2012年5月26日）

按照新的標準全面推進集中連片貧困地區扶貧工作，是今后一個時期扶貧工作的主攻方向。武陵山片區跨省交界面積大、少數民族人口多、貧困人口分布廣，貧困程度深、貧困類型多，在全國很有代表性。國務院去年就決定在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點，在11個片區中第一個批復了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》、第一個召開了啟動會。這表明中央對武陵山片區發展與扶貧工作高度重視。要按照國務院批復要求，扎實推進各項扶貧工作。

一、充分認識推進連片特困地區扶貧攻堅的重大意義

經過多年努力，全國扶貧開發工作取得顯著成績，農村居民的生存和溫飽問題基本解決。在這個基礎上，去年5月國務院頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，11月召開中央扶貧開發工作會議。會議作出兩個重大決定，一是大幅度提高扶貧標準，將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這比此前的標準提高了92%；二是集中力量推進連片特困地區扶貧攻堅，將包括武陵山片區在內的11個連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰場。這兩個決定引起社會強烈反響，各方面普遍認為，大幅度提高扶貧標準，把 1 更多的農村人口納入扶貧范圍，是社會發展的進步；劃定連片特困地區，加大統籌協調力度，是扶貧開發方式的重大創新。

我們必須清醒地看到，雖然以溫飽標準衡量的貧困現象總體上大幅減少，但以新標準衡量的扶貧任務仍很艱巨。去年末，新標準以下的農村貧困人口仍有12238萬人，占農村戶籍人口的13%。特別是城鄉區域發展不協調問題相當突出，貧困現象呈現出區域分布集中、致貧原因復雜、脫貧難度加大等特征，扶貧開發還需要長期艱苦努力。在全國范圍內劃定一批連片特困地區，集中力量給予重點扶持，有利于深入探索區域發展和扶貧攻堅的新機制，下大力解決制約發展的突出矛盾，提高扶貧開發成效；有利于促進全國最困難地區的經濟社會發展，釋放這些地區的發展潛力，提高全國區域發展協調性；有利于革命老區、民族地區、邊疆地區共享改革發展成果，促進社會和諧穩定；有利于調動這些地區保護生態環境的積極性，保護好國家重要的生態功能區，構筑國家生態安全屏障。

二、認真實施武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃

連片特困地區扶貧攻堅是一項綜合治理的系統工程，必須加強規劃指導。國務院已批復了武陵山、烏蒙山、秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃。要繼續抓緊工作，年底前編制完成其他8個片區規劃，同時指導有關省區在年底前編制完成西藏、四省藏區、新疆南疆三地州3個片區的扶貧攻堅規劃。規劃要體現“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的總體要求，突出每個片區的區域特點和比較優勢，提高針對性和可操作性。武陵山片區作為全國區域發展與扶貧攻堅的試點，要大膽探索、先行先試、積累經驗、示范帶動，在實施規劃過程中注意把握好以下幾點。

一要堅持讓貧困群體受益。片區規劃是一個綜合性規劃，包括的建設內容很多。在落實規劃確定的各項重點建設任務時，要始終把保障和改善民生作為根本出發點，緊緊圍繞《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出的目標任務，優先解決貧困人口最關心的緊迫問題。要繼續堅持扶貧開發與社會保障兩手抓，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段。繼續堅持扶貧到戶、整村推進，建立健全扶貧對象識別機制，按新的扶貧標準做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。對那些可能對扶貧工作產生較大影響的重大政策和建設項目，要進行貧困影響評估。

二要著力解決瓶頸制約。武陵山區長期受基礎設施薄弱、生產生活條件差的困擾。要以實施規劃為契機，下決心盡快補齊這方面的短板。加快推進重大基礎設施建設，建設一批對完善主通道、消除省際斷頭路、促進旅游業發展等有關鍵作用的重大鐵路和高速公路項目，抓好主通道聯絡線、通縣公路、縣際斷頭路建設，擴大路網覆蓋面。條件成熟的鐵路和公路項目，要盡早開工建設。加強重大水利工程建設，統籌解決好工程性缺水和中小河流防洪安全問題。進一步加大電力、通信和信息化基礎設施建設力度。要努力改善農村生產生活條件。加強鄉村道路建設，提高鄉鎮到縣城、行政村公路等級。興修農田水利，建設“五小水利”工程，增加抗旱水源。加快推進土地整治和高標準農田建設，改造中低產田。改善農村人居環境，因地制宜實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程。對生存條件惡劣、不適于人類居住的地區，要在群眾自愿前提下，逐步實行易地扶貧搬遷。

三要大力發展特色優勢產業。立足武陵山區的區位優勢和資源條 3 件，以市場為導向，形成具有本地特色的產業體系和支柱產業，增強造血功能。大力發展特色高效農業，推廣先進適用技術，加強社會化服務，把武陵山區的油茶、茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色農產品做出品牌、規模和效益。把發展旅游業作為擴大就業、脫貧致富的重要途徑，積極構建特色旅游組團和精品旅游線路，加快景區設施建設，推進旅游產品多元化開發和民族文化旅游發展。支持符合條件的旅游企業發行企業債券，設立武陵山片區旅游產業投資基金。要積極承接產業轉移，因地制宜發展加工制造業和現代服務業，促進片區內中心城市和小城鎮發展，擴大就地就近就業。輸出勞動力，不僅可以增加貧困農戶收入，還可以有效減輕貧困地區人口對資源環境的壓力。要加強和改進勞動力轉移就業培訓和就業服務，增強貧困地區適齡勞動力就業能力。積極創造條件，支持外出務工人員回鄉創業。

四要重視發展社會事業。推動基本公共服務向武陵山片區延伸、向貧困人口覆蓋。脫貧致富，教育為本。要下大力氣改善辦學條件，加強農村義務教育薄弱學校改造，改善偏遠村落學生住宿和食堂條件，實施好農村義務教育學生營養改善計劃，鼓勵優秀教師到武陵山區任教。重視發展旅游、民族文化、現代農業等專業性職業學校，鼓勵發展民辦職業學校。因病致貧問題在武陵山區普遍存在，要加強醫療保障體系和救助制度建設，完善公共衛生服務體系和醫療服務體系，著力提高基層衛生院、村衛生室服務能力，積極發展面向農村、邊遠地區的遠程醫療。重視發展民族文化、民族特色體育。新農保和城鎮居民社會養老保險今年將實現制度全覆蓋，要廣泛宣傳、規范管理、保證支付，在自愿的前提下鼓勵群眾參保，讓參保群眾真正受益。城鄉最低生活保障和農村五保供養水平也要逐步提高。

五要加強生態環境保護。武陵山區是我國亞熱帶森林系統核心區、國家生物多樣性寶庫和長江流域重要生態屏障，生態地位重要，生態系統脆弱，生態建設任務繁重。一定要把生態環境保護放在突出位置，發展經濟決不能以犧牲生態環境為代價。要嚴格按照國家主體功能區規劃要求，把提供生態產品作為發展的重要內容，把增強生態產品生產能力作為國土空間開發的重要任務。要推進石漠化治理等重點生態工程建設，恢復和增加林草植被，逐步恢復這些地區的生態功能。加強自然保護區建設，維護生物多樣性。鞏固和擴大退耕還林成果，減少水土流失。以科技創新為支撐，大力發展循環經濟，促進經濟發展與生態環境保護形成良性互動局面。

三、加大對武陵山片區等連片特困地區區域發展與扶貧攻堅的支持

實施好武陵山片區等連片特困地區規劃，打好片區扶貧攻堅戰，應該有特殊的支持政策和辦法。

加大資金投入力度。加快建立和完善片區內各縣的基本財力保障機制，提高規范性轉移支付規模和占比。中央財政專項扶貧資金的新增部分要向包括武陵山片區的連片特困地區傾斜，有關省市財政專項扶貧資金也要向片區傾斜。綜合運用多種政策，引導信貸資金和社會資金投向片區各縣。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動片區縣金融機構、產品和服務創新，大力發展貼近農戶的小額貸款。

加大政策支持力度。國家在連片特困地區安排的各類公益性建設項目，取消縣及縣以下的資金配套。新增建設用地指標優先滿足片區易地扶貧搬遷建房需要。把武陵山等片區作為國家生態補償試點地區，對貧困村具有水土保持和碳匯生態效益的生態林進行生態補償。5 國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的片區縣安排，加大對片區重要基礎設施建設的資金支持。加強統籌協調，全面整合資源，綜合推進教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程。去年我們出臺了農村義務教育學生營養改善計劃，今年又出臺了扶貧定向招生專項計劃，還要再抓緊研究制定一批專門面向片區的重大政策措施。

加大社會幫扶力度。推動中央和國家機關、國有企業、軍隊系統等單位到連片特困地區開展定點扶貧，做到片區內每個重點縣都有單位定點幫扶。支持各民主黨派中央、全國工商聯以及各類非公有制企業、社會組織參加片區定點扶貧工作。根據中央統一安排參加對口幫扶的省市，要繼續在資金支持、產業發展、干部交流、人員培訓以及勞動力轉移就業等方面加大工作力度。連片特困地區所在省市要組織黨政機關和企事業單位到片區定點扶貧，幫扶到鄉、工作到村；組織本地經濟相對發達地區與片區開展結對幫扶。鼓勵和支持其他方式的社會扶貧。

四、明確責任，狠抓落實

中央統籌、省負總責、縣抓落實，這是我國扶貧工作管理體制的基本要求，也是一條重要經驗。推進武陵山片區扶貧攻堅，必須堅持這一要求。

發揮黨委政府的領導作用。前段時間，四省市和武陵山片區各市（州）、縣（市、區）積極貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，做了大量工作。要繼續貫徹落實黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，加大工作力度，確保領導到位、責任到位、措施到位、投入到位。要抓緊編制省、縣實施規劃，抓緊落實資金來源和項目安排，抓緊開 6 展相關指導和培訓工作，務必使片區扶貧攻堅盡快見到實效。

發揮聯系單位的協調作用。國家民委作為武陵山片區的聯系單位，積極主動履行職責，已選派78名司處級干部擔任聯絡員，進駐武陵山片區。其他片區聯系單位也要積極行動起來，深入調查研究，加強與地方的溝通聯系，強化對聯系片區的協調指導，就片區發展面臨的重大問題提出解決意見和建議，推動規劃實施。片區聯系單位與中央有關部門之間要相互支持配合，合力推進各片區區域發展與扶貧攻堅。

發揮干部群眾的主體作用。大力發揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的扶貧開發精神，進一步激發廣大基層干部群眾參與扶貧開發的熱情，提振脫貧致富的信心。充分發揮基層干部群眾的主動性和創造性，尊重貧困地區和扶貧對象的主體地位，提高他們的自我管理水平和發展能力，鼓勵他們自立自強、實現脫貧致富。

我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開動腦筋，真抓實干，盡快改變武陵山區和其他連片特困地區的落后面貌。

（本文系溫家寶總理2012年5月26日在武陵山片區扶貧攻堅工作座談會上的講話，發表時略有刪節）

第二篇：武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃

第六章 改善農村基本生產生活條件

以縣城和周邊中心鎮為重點，加快小城鎮建設步伐。以小城鎮為依托，加快新農村建設，加強農村生產生活服務設施建設。第一節 小城鎮與村莊建設

小城鎮建設。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿流通、加工制造等小城鎮加快發展，加強基礎設施建設，完善建制鎮功能，提高人口集聚能力，促進農村人口向小城鎮適度集中，努力營造和諧平安的人居環境，形成具有濃郁區域特色的小城鎮。

中心村規劃建設。編制中心村建設規劃，科學布局農村村落。鼓勵農民向中心村集聚，引導農民建設富有地方特色、民族特色、傳統風貌的住房。整合各類資金，統籌規劃建設中心村公用基礎設施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態移民、以工代賑易地搬遷、國土地質災害搬遷等項目資源，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災害頻發地區的貧困人口和自然保護區核心區、重點旅游景區核心區內的人口實行整體搬遷移民，適當提高中央補助標準。通過對口培訓、定向定點招工等形式引導向中小城鎮、工業園區移民。把發展特色產業與移民搬遷相結合，切實解決好搬遷戶的后續發展問題。

貧困村整村推進。以規劃為平臺，由縣統籌整合資源，實施**個貧困村的整村推進，力爭對每個貧困村的平均投入達到300萬元以上。加強基礎設施建設，改善村容村貌，發展特色增收產業。

第二節 改善農業生產條件

鄉村道路建設。加快通鄉、通村公路建設，所有鄉鎮到縣城公路基本達到三級標準，100%行政村通達，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進農村公路安保工程。

小型農田水利建設和生產用電。加強水庫渠系配套建設，扶持修建一批小型農田水利設施，實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強農村生產用電保障。土地整治與農田改造。推進土地整理和高標準農田建設，加快中低產田改造，實施“沃土工程”，提高耕地質量。

小流域治理和水土保持。加強中小河流治理、山洪地質災害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發利用，合理規劃安排小流域內的農林牧業生產用地，加強統一管理，提高水土資源利用效率。第三節 改善人居環境

實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程。加快實施農村飲水安全工程，吸引社會資金和農民投資開展農村飲水工程建設和管理，明確產權，開展有償服務，提高農村飲用水水質和利用率。加快農村電網升級改造，實現城鄉用電同網同價，全面解決無電行政村用電問題，實現戶戶通電。將村組道路建設納入“村村通工程”規劃，推進鄉村公路向村民小組和居民點延伸，大力建設石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養機制。推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態能源建設項目，適當發展太陽能、風能等可再生能源。實施小水電代燃料工程，促進清潔能源廣泛使用。擴大農村危房改造規模，完成**萬戶農村困難家庭危房改造。全面推進農村環境綜合整治，實施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強農村污水、垃圾處理和畜禽養殖污染防治，控制和降低農藥、化肥、農膜等面源污染。綠化美化農村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農村人居環境。

專欄13 農村危房改造

重點產業園區 改造規模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標準。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業與農村人力資源開發

把提高勞動者綜合素質和培養自我發展能力作為促進就業與農村人力資源開發的著力點，大力發展勞務經濟，積極推進農村勞動力轉移和農村人力資源開發。第一節 就業促進與農村勞動力轉移

農民為堅合理調整就業結構。將二三產業作為拓展就業的方向，調整片區三次產業結構，逐步增加三產從業人員比重。構建農村、小城鎮、城市三級城鄉就業平臺，將小城鎮作為農村就業轉移的主陣地。對農村勞動力進行分類引導、差別培訓，推動兼業型農民轉變為職業化、專業化農民。

拓寬就業渠道。立足本地開發就業崗位，鼓勵片區內企業優先招收貧困勞動力就業。以旅游業為先導，大力發展勞動密集型企業、服務業、公司制農業企業、小型微型企業，創造就業機會；開辟公益性崗位；支持自主創業、自謀職業，以創業帶就業；積極拓寬片區外異地就業渠道。

完善就業服務。統籌做好城鎮新增勞動者就業、農村富余勞動力轉移就業、失業人員再就業工作，針對不同就業群體特點開展就業服務。完善就業援助制度，幫助零就業家庭解決就業困難。保障勞動者合法權益，提供法律援助。構建覆蓋城鄉的勞動力市場信息服務網絡。在用工比較集中的地區設立勞務工作站，提供就業跟蹤服務。

促進務工農民融入城市。開展進城務工人員的繼續教育、職業培訓和心理輔導。縮小進城務工人員與城鎮居民在享受子女入學、就醫、住房和社保等城市公共服務方面的差距。第二節 提高農村勞動力素質

職業技術教育。改擴建一批中等和高等職業技術教育學校，重點支持旅游、民族文化和現代農業等專業性院校，改善學校設施，完善實訓基地建設。鼓勵發展民辦職業學校。加強特色專業建設，培養特色產業發展專門人才。鼓勵農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓并給予一定的生活費補貼。支持農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育并給予生活費、交通費等特殊津貼。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。對貧困戶中接受高等職業、中等職業教育和一年以上技能培訓的在校學生，在享受國家規定的其他補助政策的基礎上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當補助。

勞動力轉移就業培訓。支持本地各類教育培訓機構開展訂單、定向培訓，加強與發達地區職業院校聯合辦學。鼓勵農村勞動力參加職業技能考核鑒定，對取得相關職業技能證書的農村貧困勞動力給予補助。鼓勵本地區企業以“工讀結合、半工半讀”等形式對農村勞動力進行崗前培訓。

鄉土人才培養。建立村干部輪訓機制和后備村干部管理庫。通過項目、資金、培訓等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創業興業。開展“致富能人”、“技術能手”等評選活動。鼓勵支持優秀大學生村官扎根農村，成長為農村致富帶頭人。有針對性地開展農村經紀人培訓，加強信息服務，建立激勵機制。農村實用技術培訓。支持科研機構和企業深入農村，圍繞產業發展開展技術推廣和技能培訓。鼓勵科技人員現場示范、指導農業科技的應用，與農戶建立互利共贏的合作關系。大力發揮遠程信息網等現代化手段在技能培訓中的作用。

專欄14 雨露計劃

貧困家庭新生勞動力職業教育培訓助學工程：引導和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續接受高、中等職業教育或一年以上的技能培訓。貧困家庭青壯年勞動力轉移就業培訓工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業資格證書為方向的就業技能培訓。

貧困家庭勞動力扶貧產業發展技能提升工程：培訓貧困農民各類實用技能，扶持他們參與當地特色產業發展的能力。

貧困村產業發展帶頭人培訓工程：以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，培養貧困村產業帶頭人引領當地特色產業發展能力和帶領當地貧困人口發展生產、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業發展與公共服務

統籌各類公共服務資源在城鄉之間、區域之間的合理配置，按照以人為本、服務為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實施一批民生工程，積極推進基本公共服務均等化。第一節 教育

統籌發展各類教育。積極發展學前教育，提高學前三年教育毛入園率，基本普及學前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅”成果，推進義務教育均衡發展。以普及高中階段教育為重點，推動普通高中多樣化發展，大力發展職業技術教育。因地制宜發展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學條件。改善城鎮幼兒園辦學條件，支持鄉村幼兒園建設。推進義務教育學校標準化建設，縮小校際差距。提高普通高中學校的設施設備水平，支持職業教育實訓基地、中高等職業教育示范學校建設。調整優化中小學布局，加大寄宿制學校和學生宿舍建設力度，保障偏遠村落學生寄宿條件，提高伙食補貼。將中心城市高校建設納入中西部高等教育振興計劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務教育實施“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費），并逐步擴大到3年職業教育。對貧困家庭學生高中階段教育實行“三免一補”（免學費、雜費、住宿費，補生活費）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠地區學生轉移就學，支持中心城市大專院校和職業學校定向招收貧困偏遠地區學生，并優先推薦就業。增加貧困地區特設教師崗位數量。專欄15 教育發展重點

學前教育。基本實現一個行政村建一所幼兒園。

義務教育。重點改造教學條件薄弱學校，支持行政村辦好小學及必要的教學點、鄉鎮辦好初中。

普通高中。改造建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學校，加快提高縣城高中設施水平，擴大面向城鄉的招生能力。

職業教育。建設黔江、懷化區域性職業教育中心，形成面向武陵山片區集約化職業教育培訓基地。改造和完善各級職業教育學校教學、實訓條件。鼓勵發展民辦職業學校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業學院（黔江）、湖北民族學院（恩施）、吉首大學、懷化學院等高等院校建設力度，支持張家界創辦旅游大學。第二節 醫療衛生

完善公共衛生服務體系。改善市（地、州）縣疾病預防控制、地方病防治、職業病防治等機構基礎設施條件，支持市（地、州）縣衛生監督機構、婦幼保健機構和市（地、州）健康教育基地建設。建設黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫療救援基地，建設縣級急救中心，完善農村急救體系。積極應對突發公共衛生事件，提高防控和應急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業病和人畜共患疾病。

完善醫療服務體系。建設地市級醫療中心及臨床重點專科，支持有條件的醫院創辦“三甲”醫院。支持縣級醫院建設，加快推進鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，實現合格鄉鎮衛生院、村衛生室全覆蓋。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。

加強醫療保障體系和救助制度建設。進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項基本醫療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉低保戶、農村貧困戶和其他經濟困難家庭人員參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業病補助標準。深化醫藥衛生體制改革。

改善計劃生育服務水平。推進計劃生育服務網絡建設，提高基層計劃生育設施、設備水平，推進優生優育。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準。

提高醫療衛生服務能力。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫院通過結對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛生院（室）提高衛生服務能力。推進基層醫療衛生信息化，建設電子居民健康檔案、電子病歷和遠程醫療等信息系統。第三節 科技文化體育

完善新型科技服務體系。建設科研基地，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。選派科技扶貧團、科技副縣（市）長和科技副鄉（鎮）長、科技特派員到重點縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設。

加強公共文化服務體系建設。繼續實施重點文化惠民工程。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，建設特色文化博物館。公共文化設施免費向社會開放。舉辦民俗風情濃郁的文化活動。專欄16 文化設施建設重點

農村文化設施。完善農村廣播電視和無線發射臺站基礎設施，提高農村廣播電視入戶率，全面實現20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實現“戶戶通”。完善農村書屋。城鎮文化設施。改擴建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進達到國家建設標準。新建、改建電影院，實現中心城市及有條件的縣城和鄉鎮數字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設張家界旅游博物館。重點發展民族特色體育。加強城鄉體育健身場地和設施建設，鼓勵開發具有地方民族特色的體育健身項目，舉辦區域性全民體育活動，選拔體育人才。創辦體育節，增加群眾性體育活動。

第四節 社會保障

繼續擴大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮職工和城鄉居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋。繼續完善救助、失業、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉最低生活保障水平。擴大新農合參保人數。逐步提高新農合報銷比例、新農保保險金額。開展醫療和養老保險城鄉統籌試點，推進醫療保險與新農合、養老保險與新農保之間的銜接。實現社保對象動態精確管理，提高社會保障水平，實現應保盡保。第五節 公共服務一體化建設

建立公共服務一體化協調機制，打破行政區界限，統籌教育、衛生、就業等公共服務領域的規劃建設，實施義務教育經費跨地區劃撥、異地就醫結算、統一勞動力市場信息發布等制度，實現基礎養老金統籌和社會保障關系跨地區轉移接續，方便群眾跨行政區就近就學、就醫和就業，實現資源共享。加強區域救災應急保障體系建設，建立和完善重大傳染性疾病、突發公共衛生事件聯防聯控機制和相互支援機制。第九章 生態建設和環境保護

以重點生態區為依托，以重點生態工程為抓手，建設長江流域重要生態安全屏障。第一節 重點生態區

生態安全保護區。以武陵源世界自然遺產、借母溪、七姊妹山國家級自然保護區及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設立生態安全保護區，實行嚴格的保護政策，重點加強天然林保護，推進公益生態林建設，嚴格控制采礦、采伐等破壞生態安全的活動。地貌多樣性保護區。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質公園為核心，設立地貌多樣性保護區，建立嚴格的保護機制，防止各類經濟活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護區。以珍稀動植物物種為重點，設立動植物物種保護區，加大生物多樣性保護與可持續利用的研究投入，加強對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護，完善生物多樣性保護體系。

水源涵養保護區。以中小河流域及山地、丘陵為重點，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節 生態建設

加強生態林保護與建設。抓好退耕還林后續工程、流域防護林、天然林保護等重點生態工程建設，推進植樹造林和天然林管護，嚴格控制森林采伐。實施“綠色行動”拓展工程，推進交通沿線、旅游景區、城鎮周邊和河流兩岸的綠化帶建設，提高森林覆蓋率。加強烏江、清江、沅江、澧水等重點流域長防林、天然林、生態公益林保護與建設。

推進石漠化治理。加強銅仁、張家界等石漠化區域生態環境監控，實施巖溶地區石漠化綜合治理工程，恢復和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴大，逐步恢復石漠化地區生態功能。加強生態文明示范工程建設。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護區和重慶酉陽自治縣水源地保護區開展生態文明示范工程試點縣建設工作，支持湖南慈利縣生態公益林保護試點縣建設。推進黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區（縣）試點示范建設。開展碳匯交易與扶貧開發相結合試點。第三節 環境保護 加強城鄉環境保護。完善中心城市污水和垃圾處理系統，加快推進縣城和重點城鎮的污水處理、污水管網、垃圾處理設施建設和擴能改造升級。縣級以上醫院集中建設醫療垃圾集中處理設施，鄉鎮衛生院配置醫療垃圾儲存運輸裝置。啟動農村清潔工程。

加強水環境保護。實行嚴格的飲用水水源地保護，重點實施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環境監測能力建設，建立水環境監測機制。建立健全水污染防治責任追究制度，增強突發性水污染事故的應急處置能力。

加強工業污染治理。加大重點污染行業治理整頓力度，關閉限期排污不達標企業。強化環境監管，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。積極推進企業間排污權有償使用和市場交易試點。繼續實施尾礦庫除險加固工程。加強礦山生態恢復治理。第四節 防災減災與應對氣候變化

加強防災減災體系建設。完善各類災害監測網站，劃定災害重點防范區，增強災害預警評估和風險防范管理能力。加強防災減災骨干工程建設，提高重特大災害的工程防御能力。加強防災減災科技支撐能力建設。提升社會各界的防災減災意識，加強群測群防與專業防治相結合的災害應急處置能力建設。

積極應對氣候變化。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強度，有效控制溫室氣體排放。生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設要充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，提高農業、林業、水資源等重點領域適應氣候變化水平。第十章 改革創新

進一步解放思想，把深化改革、機制創新作為片區加快發展和扶貧攻堅的強大動力，努力構建有利于協作發展和扶貧攻堅的體制機制。第一節 深化體制改革

推進行政體制改革。推進政府職能轉變，減少行政審批事項，規范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學合理的政府績效管理制度。推行行政問責制。

深化經濟體制改革。構建各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施，公開透明民間資本進入法律法規未禁止行業和領域的準入標準、優惠扶持政策。健全有利于推進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，完善地方預算和稅收制度。鼓勵金融創新。深化資源性產品價格和環保收費改革。加大國有資產盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮化相關制度措施，打造農業人口隨就業和居住地變化自然進城的制度通道。有序引導具備條件的農民工自愿轉戶進城，落實就業、住房、醫療、教育、社保等配套政策，確保轉戶居民真享受城鎮居民的同等待遇。探索統籌城鄉戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉戶籍差別，實行統一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權頒證的基礎上，開展土地、林地流轉，探索股份合作經營，幫助農民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權”抵押融資試點，完善配套政策。健全農村土地處置制度，落實農民對土地的用益物權，保障進城農民按自愿原則處置其農村財產并得到合理補償。開展土地實物交易和指標交易試點，探索通過市場機制保障自愿退地農民得到公平合理補償的具體途徑。加強土地整理工作，創新土地整理復墾開發模式。第二節 扶貧機制創新

探索扶貧攻堅與跨省合作的協同機制。打破行政分割，突出跨省合作；發揮比較優勢，實現資源共享；促進區域一體化發展，加快片區扶貧開發進程。探索扶貧攻堅與生態建設的共贏機制。建立健全生態補償機制，探索生態環境服務轉化為市場價值的有效途徑。著力發展生態旅游業和生態農業，推動低碳扶貧，促進農民增收致富。探索合力攻堅大扶貧工作機制。以規劃為平臺，各盡其責、整合資源，集中投入，建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機制。

探索扶貧投入增長機制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區投入的穩定增長機制。調動中央部門、地方政府和農戶的投入積極性。結合土地利用制度創新、林權制度改革和旅游業發展，探索通過市場機制和財政稅收政策將片區資源環境優勢轉變為扶貧投入穩定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅瞄準機制。加強貧困識別工作，突出重點，差別對待，創新扶貧到戶機制。建立健全產業扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。公共產品和公共服務要優先惠及扶貧對象。確保最困難的地區和人群得到有效扶持。第三節 協作機制創新

完善區域內合作機制。建立經濟協作機制，統一制定規劃，統籌建立政務、商務和公共服務信息資源共享平臺，統籌人力資源開發和社會管理。設立專門協調委員會，負責旅游等產業、基礎設施、公共服務、交通運輸等領域協作的協調工作。構建對外合作機制。推動與省會城市及有關經濟區之間的經濟貿易往來和人才文化交流，依托跨區域交通網絡，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎設施對接、產業優勢互補、旅游景點互連、生態環境共建，逐步實現與周邊城市的錯位發展、協調發展。第十一章 政策支持

圍繞規劃目標和任務，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區、洪江市、吉首市、武陵源區、永定區、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區）外，片區內其余64個縣（市、區）享受國家連片特困地區特定的扶貧開發政策。對深度貧困地區實行差別化重點扶持。第一節 財政、稅收和金融政策 財政政策。加大中央財政均衡性財政轉移支付力度。提高轉移支付系數，增加轉移支付額度。逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政專項轉移支付向片區內重點區域傾斜。中央財政加大對基礎設施建設項目貸款的貼息扶持。省級財政要提高轉移支付水平，延長省級財政性資金扶持政策執行期限。中央財政扶貧資金新增部分向武陵山片區傾斜，四省市財政扶貧資金也要向片區傾斜。提高扶貧項目的財政補助標準。行業部門要把規劃區相關投入納入部門預算。

稅收政策。對片區內的鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅。企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，可依法享受企業所得稅“三免三減半”政策。對片區內鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業項目在投資總額內進口的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在政策規定范圍內免征關稅。企業用于扶貧事業的捐贈，可按規定在所得稅稅前扣除。從規劃區內土地出讓金收益中提取10%用于農田水利建設。不要

金融政策。鼓勵大型金融機構在片區中心城市設立分支機構，搭建跨省融資平臺。深化農村信用社改革，優化金融網點布局，培育小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，大力發展扶貧小額信貸。制定并實施新設農村金融機構相關費用補貼辦法，盡快實現金融服務覆蓋所有鄉鎮。縣域法人金融機構新增存款70%以上用于當地貸款，落實涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業的金融支持，鼓勵地方政府出資引導建立中小企業貸款擔保基金，以及通過資本金注入和落實稅費減免政策等方式，支持金融性擔保機構從事中小企業擔保業務。對符合條件的中小企業給予小額擔保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業上市融資，探索非上市公司股份轉讓的有效途徑，規范發展產權交易市場。鼓勵保險機構設立基層服務網點，創新險種和服務機制，發展特色農業保險和小額扶貧保險，中央財政給予補貼。第二節 投資、產業政策

投資政策。增加中央財政投資投入，向農業產業、民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。國家有關部門專項建設資金投入向片區傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例，提高農村小型基礎設施建設補助標準。加大現有投資中企業技術改造和產業結構調整專項對片區特色優勢產業的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區外企業投資特色優勢產業項目，在項目審批、核準等方面優先考慮，并給予稅收、土地方面的優惠。產業政策。實施差別化產業扶持政策，重點支持旅游業、特色農業、民族文化產業和生態環保型產業發展，在立項上予以優先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優先給予政策傾斜。加大特色產品生產基地和商貿流通體系建設的支持力度。支持符合條件的旅游企業發行企業債券,設立武陵山片區旅游產業投資基金。第三節 土地政策

進一步完善建設用地審批制度，保障區域發展重點工程建設用地。土地利用計劃指標向片區傾斜。新增建設用地指標要優先滿足異地扶貧搬遷和生態移民建房需求。合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，規范農村集體土地流轉試點，深化林權制度改革，保障農民合法權益。第四節 生態補償政策 繼續實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。把武陵山片區作為國家生態補償試點地區，加大中央財政對生態林的生態補償力度，提高補償標準。開展與生態效益掛鉤的國家重點生態功能區轉移支付試點。比照農業大縣補貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉移支付的同時，給予國家重點生態功能區轉移支付。比照生態公益林補償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態效益的經濟林進行生態補償。鼓勵長江下游地區省市積極支持武陵山片區建立健全流域性生態補償機制。探索通過市場機制引導企業進行生態補償的具體途徑。第五節 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業、軍隊系統對武陵山片區的定點扶貧，實行集團式幫扶，制定幫扶規劃，明確幫扶任務，落實幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯參與定點扶貧工作。加大光彩事業扶持力度。四省市要建立對片區的定點幫扶機制，黨政機關和企事業單位對片區的定點扶貧要幫扶到鄉，工作到村。建立人才交流機制，國家部委單位和省級有關部門與片區進行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關培訓。

山東省和青島、大連兩市在資金、產業發展、干部交流、人員培訓和勞動力轉移就業等方面進一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區扶貧攻堅。鼓勵東部經濟發展水平較高地區與湖北、湖南兩省武陵山片區地市州建立扶貧協作關系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經濟相對發達地區，與片區開展結對幫扶。

鼓勵各類企業和社會組織積極支持片區發展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導扶貧志愿者行動，構建武陵山片區扶貧志愿者服務網絡。鼓勵各類教育科研機構在人才培養、產業開發、技術研發、文化發展等方面與片區進行深度合作。加強國際交流合作。第六節 扶持重點群體

積極幫助少數民族脫貧致富。對民族貿易和民族特需商品生產使用的貸款實行利率優惠政策。加大對少數民族非物質文化遺產傳承人的扶持力度。對民族手工業、民族文化產業從業人員優先開展培訓，落實補貼政策。

率先實施學齡前兒童營養與健康干預項目，加快推進中小學生營養改善計劃。加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女創業。繼續開展“雙學雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。針對殘疾學生的特殊需要，在義務教育階段“兩免一補”基礎上，進一步提高補助水平。加強殘疾人社會福利、社會救助、康復等設施建設。移民、扶貧和農村危房改造等項目優先安排農村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復扶貧力度和就業工程實施力度。第七節 重大政策和項目貧困影響評估

率先在武陵山片區啟動重大政策和項目貧困影響的評估工作。重大政策和項目實施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進行專門評估。實施過程中，要對貧困影響進行跟蹤監測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發工作機構組織開展。鼓勵第三方專業評估機構積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實施

明確職責，理順關系，推進協作，加強規劃管理和監測評估，建立健全實施保障機制。第一節 組織協調

明確各級政府職責。國務院扶貧開發領導小組負責本規劃實施的指導、協調和監督。四省市人民政府對本省片區內規劃編制與實施負總責。片區內各地縣要充分發揮主體作用，確保完成規劃任務。國家民族事務委員會為本片區工作聯系單位。

建立跨省協調機制。四省市人民政府建立聯席會議制度，在國務院扶貧開發領導小組指導協調下，定期研究解決相關問題，協調推進規劃編制和組織實施。四省市片區內各級政府也要建立相應協調機制，開展多層次多方位合作交流。

落實行業部門分工。中央各部委，特別是國務院扶貧開發領導小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務，合力推進規劃實施。四省市各級行業部門要在上級部門指導下，積極落實政策，抓好項目實施。各級各部門要加強溝通，相互支持，協調推進。

加強基層組織保障。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發展集體經濟，積極推進村務公開。鼓勵機關優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規劃目標責任制，對地方政府和有關行業部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發和人事等有關部門要密切合作，將規劃實施工作納入規劃區市、縣各級領導班子和領導干部目標考核體系。第二節 規劃管理

四省市扶貧開發領導小組和片區各縣級人民政府及各有關部門要依據本規劃編制省、縣實施規劃和部門規劃。實施規劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規劃相銜接。各部門的規劃要與行業總體規劃相銜接。縣級實施規劃由省級人民政府審批。省級實施規劃由省級扶貧開發領導小組報省人民政府審批后，報國務院扶貧開發領導小組備案。省級實施規劃中有關重大基礎設施和跨省建設項目按有關程序審批。各省市實施規劃中的項目方案在中期調整時一并納入本規劃。第三節 監測評估

建立武陵山片區區域發展和扶貧攻堅信息系統，開展規劃實施監測。監測結果用作規劃中期調整和績效考核的依據。

在規劃實施的中期階段，組織對規劃實施情況進行中期評估，提出規劃調整意見。在規劃實施期滿時，組織開展規劃實施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區行政區域范圍

省（市）地（市、州）縣（市、區）

湖北省（11個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南省（37個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區、永定區 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區、武隆縣

貴州省（16個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區

第三篇：武陵山片區石門縣區域發展與扶貧攻堅工作勢頭良好

武陵山片區石門縣區域發展與扶貧攻堅工作勢頭良好

袁智勇 李道政

按照中央把集中連片特殊困難地區作為扶貧攻堅的主戰場的戰略部署和國家區域發展的總體要求，石門縣委、縣政府高度重視，抓住機遇，積極行動，確立了“一個中心，打造三個石門，實現四個翻番”（既建設湘鄂西區域中心，打造現代石門、活力石門、生態石門，實現生產總值、財政總收入、城鄉居民收入，較2010年翻一番）的奮斗目標，扎實推進全縣區域發展和扶貧攻堅的各項工作，片區發展與扶貧工作，保持著良好的勢頭。現將有關情況匯報如下：

一、我縣的基本情況

石門縣地處湘鄂邊陲，武陵山脈東北端，西南與湖南張家界市桑植縣、慈利縣毗鄰，西與湖北恩施州鶴峰縣接壤，北與湖北宜昌市五峰縣、松滋市交界，有“武陵門戶”與“瀟湘北極”之稱。全縣國土面積3973平方公里，轄20個鄉鎮（區）、5個農林場、713個村居，總人口67.9萬人，其中鄉村人口57.4萬人。70%以上國土面積為山區，人口占到全縣人口的45.2%。石門是少數民族過半縣。常住居民除漢族外，有土家、苗、白、回、侗、蒙、維吾爾等26個少數民族，少數民族總人口38.9萬，占全縣總人口的57.3%，是湖南6個少數民族人口過半之一。石門是革命老區縣。石門曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據地的一部分，與湖南桑植、湖北鶴一起是紅二方面軍的核心根據地。新民主主義革命時間，石門誕生了2182名革命烈士。1952年，被湖南省民政廳批準為革命老根據地縣；2006年，被認定為100%革命老區縣。石門是常德市唯一的省級扶貧開發重點縣。1986年，被省人民政府確定為貧困縣。按國家2011年確定的人平均純收入2300元的貧困標準，全縣還有農村貧困人口17.6萬人，貧困發生率29.8%。

二、我縣已完成的工作

1、編制了《武陵山片區石門縣區域發展與扶貧攻堅實施規劃》。在獲得我縣被列入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅縣的消息后，引起了縣委、縣政府的高度重視，立即召開專門會議，成立了石門縣武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組，并由縣發改局牽頭組織成立規劃編制小組，在征求各單位意見的基礎上，編制了《武陵山片區石門縣區域發展與扶貧攻堅實施規劃（草案）》，并已報送縣政府常委會、縣委常務會研究通過。

2、成立了石門縣武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組。為了加強石門縣武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作，我縣立即成立了武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組。縣長楊琦明擔任領導小組組長，常務副組長譚登平、常委、副縣長李慶福擔任常務副組長，李金生、胡元琴、李宏岸、李紹南、陳云謀、徐郁平、伍林支、李世權、萬義元為副組長，有關單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設縣發改局。

3、完善項目入庫工作，主動落實規劃對接。我縣在國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅啟動會議召開以后，全縣各單位已經開始全面分析行業狀況，著手掌握真實反映困難和問題的“一手資料”。同時按照省實施規劃工作部署會議要求，我縣集中力量對武陵山片區規劃重大項目開展了新一輪的基礎數據收集和整理工作，結合“十二五”規劃共篩選2012-2020年重大項目690多個，規劃投資總額達1916億元，其中：重點基礎 設施建設項目117個，規劃投資額818.7億元；產業項目371個，規劃投資額712.3億元；改善農村生產生活條件項目47個，規劃投資額129.1億元；公共服務類項目94個，規劃投資額135.1億元；農村人力資源開發類項目8個，規劃投資額8.7億元，生態建設和環境保護項目56個，規劃投資額112.5億元。這此項目都已納入省規劃項目儲備庫，其中S303延長線、自來水水廠擴建、城區燃氣管網擴建等十個項目進入了省重大專項項目庫，即將先行啟動實施。如總投資1.3億元的S303延長線新閆段工程已被納入省武陵山片區區域發展與扶貧攻堅開工儀式宣布開工項目，將于今年6月正式動工。加強項目對接工作，截至3月底，全縣申報國家和上級投資項目117個，資金計劃11.9億元，爭取并到位國家和上級資金3.95億元，部分項目已落戶并進入實施階段，壺瓶山鎮申報武陵山片區示范鎮，新關鎮五桂村、楚江鎮二天門社區申報武陵山片區示范村等項目已報省發改委核準。

三、扶貧攻堅工作存在的困難和問題

第一，經濟發展不平衡，貧困人口基數大。石門縣近些年經濟發展速度明顯加快，綜合實力不斷提升，但由于中西部山區和縣城周邊地區自然條件迥異，經濟發展嚴重不平衡，全縣80%以上的生產總值由縣城及周邊地區完成，而國土面積占70%、人口占45.2%的中西部山區僅完成20%左右，兩地農民人均純收入的差距達1400元以上。中西部山區是石門縣少數民族主要聚居區，是賀龍、任弼時等老一輩無產階級革命家從事革命活動的重要區域，與本省桑植、慈利和湖北鶴峰、五峰等國家、省級扶貧開發重點縣接壤，可以說石門老、少、邊、窮縣的狀況并沒有得到根本改觀。第二，自然條件較差，氣候環境惡劣。石門縣地處武陵山區，屬典型喀斯特地貌，土地瘠薄零散，旱、洪、風、冰等自然災害頻繁發生，抗災減災能力差。農業生產受自然條件影響大，產量低而不穩定，經濟效益差。部分山區群眾豐年溫飽，災年返貧現象較為普遍。第三，基礎設施落后，建設任務艱巨。石門縣有32.07萬農村人口居住在石山區、深山區、高寒山區、地方病高發區以及水庫庫區，有107個村缺路少橋，交通不便，305個村人畜飲水困難，廣播設施、學校、衛生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，導致信息閉塞，技術落后，嚴重制約經濟發展；皂市水庫建設也使庫區基礎設施得到較大破壞，恢復重建任務相當繁重。

第四，產業僅初具規模，農民增收困難。柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜等特色產業雖初具規模，但由于資金、技術等要素制約，導致產品優勢不突出，產業鏈條不長，競爭力不強，影響了農民增收。

第五，文化素質偏低，制約群眾脫貧。我縣貧困地區的一部分學生由于經濟等條件的限制，接受學校教育時間短，文化程度低。他們自身反貧困能力非常弱。

第六，缺乏生產技能，阻礙群眾增收。貧困地區的群眾大多數人都只掌握有簡單、原始的農業和畜牧業生產技能。在土家族村落調查，家家戶戶的經濟方式、經濟來源都大體相同，基本上都來源于種植或養殖收入。況且，勞動生產率低下，掙的都是來之不易的“辛苦錢”。勞動力的繼續教育工作基礎薄弱，無以為繼，勞動者想進一步提高自己的勞動技能來致富的想法實現難度很大。

四、今后扶貧開發工作的總體思路

（一）實施好《武陵山片區石門縣區域發展和扶貧攻堅實施方案》。按照上級要求，結合我縣的實際，認真實施好《武陵山片區石門縣區域發展和扶貧攻堅規劃》。總體思路是：建好石門段“慈利——石門——澧縣”的高速公路，以及S303延長線等高等級公路，結合焦柳線石門——柳州的擴建工程，宜昌——石門鐵路，石門——懷化復線工程，搞好石門段的建設，加強石門火電廠的電力建設，石門東山峰的新能源建設，開發石門壺瓶山、夾山寺、皂市古鎮和仙陽湖旅游業，連接石門與長江三峽、石門至桂林的精品旅游線，開發石門五香丸、石門璞谷雕彩巖畫的旅游商品。搞好石灰巖、矽砂、磷礦、石膏等礦產資源的利用和開發。打造茶葉、蔬菜、烤煙、水果、中藥材、水產等特色農業基地，保證貧困村有1—2個主導產業，每個扶貧對象戶有1個增收項目。

（二）把強化基礎設施建設放在扶貧開發工作的首位。基礎設施和基本生產生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區經濟社會發展的首要問題，要把強化基礎設施建設放在扶貧開發工作的產位，重點抓好水、電、路、氣、房、環境改善等基礎設施建設，推進農村基礎設施條件的改善。

（三）把深度開發特色優勢產業作為扶貧開發的關鍵舉措。石門的柑桔、茶葉、高山蔬菜、煙草、養殖、干果林等特色農業產業已具有一定的基礎，柑橘、茶葉形成了“石門柑橘”、“石門銀峰”兩大品牌，是“全國柑橘之鄉”、“全國早熟蜜橘第一縣”、“全國名茶之鄉”、“湖南省有機茶第一縣”、“湖南省烤煙生產重點縣“，加之石門處在武陵山區與洞庭湖區域相連的結點位臵，發展這些優勢產業，既可以輻射帶動武陵山區特色產業發展，也有利于武陵山區農產品的輸出，提高山區特色農業的經濟效應。

五、幾點建議

1、要加大對基礎設施建設投入力度，完善對水、電、路、氣、房等基礎設施建設的規劃。

2．要盡早出臺扶貧工作的新機制，建立長效的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧機制。

3、要盡早落實扶貧開發的新規劃，大力推進項目捆綁、資金整合的措施，全面實現新規劃的目標。

4、盡早享受武陵山片區縣的新政策，加大對石門的扶持力度。

第四篇：在武陵山片區區域發展與扶貧攻堅領導小組會議上的講話(梳理稿)

在武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作

領導小組會議上的講話

張 霞

（根據錄音整理，2012年4月9日）

同志們：

這次，我們召開高規格的武陵山片區區域發展與扶貧攻堅領導小組會議，目的就是要審時度勢，加大工作力度，緊抓發展機遇，在武陵山片區區域發展的重大機遇中把握先機，爭得項目，贏得發展。首先，要充分肯定各級各部門前期所做的工作，通過大家的努力，我縣扶貧攻堅工作取得了謀劃早、行動快、對接實的階段性成果。“謀劃早”，是因為我們在國家戰略出臺前，就已經謀劃*****的發展規劃了；“行動快”，我縣在2月份就成立了協調工作領導小組，并撥付工作經費、抽調專人、調劑辦公場所，全面啟動了這項工作；“對接實”，剛才聽了匯報，我認為在項目對接上還是有實效、有成果的，特別是南蛟同志，工作非常主動，牽頭跑省進京，做了大量的工作。在此，我謹代表縣委、縣政府對各位的辛勤工作表示衷心感謝！

在看到成績的同時，我們還要正視存在的問題，主要有：一是在認識上還不夠深刻。當前，有些部門甚至有的分管領導還沒有真正地把思想統一到《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》上來，對重大機遇的敏感性不夠，沒有深入地去研究各口的戰略規劃，認為這是協調辦、發改局、扶貧辦等部門的事 情，特別是一些部門還沒有主動深入研究如何與國家、省戰略對接問題，還是等字當頭，工作簡單地停留在被動接受的狀態，主動研究政策、主動對接項目的積極性還不夠強，思想上還沒有形成自覺意識。二是在信息上還不夠靈敏。剛才扶貧辦主任也匯報了，去年我縣只爭取到了210萬扶貧資金，今年2月20日省扶貧辦研究了第一批資金的使用問題，給相關縣市下撥了1個多億的項目資金。我得知消息后于2月22日帶隊去省里，結果還是晚了，爭取到的扶貧資金不多。雖然我們以前的扶貧資金基數較低，省里也就此做了解釋，但我們不能把這個當做理由，因為*****縣已進了《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，是進入規劃范圍內的43個縣市區之一，除了省里同意比照執行武陵山片區相關政策的邵陽市一縣三區，*****市洪江區、鶴城區、洪江市等12個縣市區外，片區內的其余31個縣市區包括我們*****縣均享受國家連片特困地區的扶貧開發政策，可以獲得扶貧資金轉移支付、扶貧項目等方面的支持。三是在對接上還不夠快速。我們在規劃的對接、項目的對接，包括與人的對接上還不夠迅速。主要表現在*****縣的《規劃》編制盡管啟動早，但跟省相關部門對接還不夠快，省里面2月21日還沒正式出臺《規劃》，就要拿到草稿，這才算是快。在這方面，我們要向沅陵縣學習，2月17日，我在長沙參加省委農村工作會議的時候，沅陵縣的同志就拿到了省里《規劃》的草稿，我復印了1份回來傳閱給相關部門。其實相關部門應該主動在第一時間拿到這些材料，早研究、早布局。在武陵山片區扶貧攻堅這一塊工作，我們凡事要講個早，項目包裝要早，對接工作要早，規劃編制要早，加強匯報銜接，做好項目引進的前期工作，不要等，一等也許便錯過了機會。四是在溝通上還不夠多。目前我縣個別部門工作主動性不夠，不是主動地去對接橫向聯系的相關部門，而是被動地等著其他部門來找他，此事在對你的部門也許是件小事，但對其他部門來說可能是件大事。在一些規劃資料的收集整理上，編制部門一定要主動溝通，主動協調，主動落實，在規定時間內，盡可能把數據摸準搞實。基礎數據非常重要，《2011-2020年規劃》的數據基期是2010年，也就是說2001-2010年的各項社會經濟發展的歷史數據的采用，是以我們各相關部門上報數據為依據的。下一步上報的數據能不能達到扶貧開發政策傾斜的標準，那就要看我們的數據是不是真實的。如果與縣里各部門、與上級部門協調溝通不好，不及時，不準確，會造成部門之間的統計數據不一致，形成數據打架，就會影響省里對我們*****縣的整體看法，認為各部門既沒做到統一協作，也說明工作不細致，會對*****的項目申報帶來很大的障礙。現在到國家、省發改部門、銀行機構及相關部門跑項目，爭資金，他們首先就是要看你的規劃、可行性報告，這些材料都涉及大量的數據。所以，財政局和發改局作為綜合經濟管理部門，要時刻與上級部門保持聯系，一有什么資金、項目信息，要及時同各部門協調溝通數據，做好資料資料的收集、項目的編制，確保我縣項目資金的申報成功。下面，就如何抓好下一階段的扶貧攻堅工作，我再講幾點意見。

第一，要進一步提高思想認識。我縣納入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃范圍，是加快*****發展的千載難逢的重大機遇，將給我縣帶來更多的政策、項目和資金支持，有利于我縣加快脫貧致富步伐，縮小與發達地區的差距。可以說，我縣已經站在新的起點上，處在科學跨越發展的關鍵時期，也進入了新的十年扶貧開發攻堅時期，我們對此要有深刻的認識。推進扶貧開發工作是堅持以人為本、執政為民的要求。實現好、維護好人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發點和落腳點。共產黨所做的一切就是為了讓人民群眾過上幸福生活，讓貧困群眾吃飽穿暖、脫貧致富，這是實踐黨的宗旨最直接、最現實的體現。作為后發展地區，我縣經濟基礎仍然薄弱，部分群眾生活仍然貧困。我每次下去調研，看到貧困群眾的生活現狀都寢食難安、食不甘味。不實現貧困群眾的脫貧致富，就談不上全縣人民的共同富裕。為此，我們一定要站在密切黨與群眾的血肉聯系、鞏固黨的執政地位的高度，切實把加快扶貧攻堅作為義不容辭的政治責任，作為重中之重的緊迫任務抓緊、抓實、抓好、抓出成效。推進扶貧開發工作是全面建設小康社會的要求。扶貧攻堅承擔著增加收入、脫貧致富的重任，超過全縣總人口三分之一的貧困人口不脫貧，*****全面建設小康社會的目標就無以實現。推進扶貧開發工作是建設和諧穩定*****的要求。如果貧困群眾的生產生活條件長期得不到改善，我們不僅愧對一方百姓，更為嚴重的是還可能會引發社會不穩定因素，影響我們黨的執政地位。很多社會問題，都是由于貧困造成的。只有徹底消除貧困，豐衣足食、安居樂業，社會才能趨于穩定、和諧。推進扶貧開發工作是中央和省市的部署要求。中央和省市始終高度重視扶貧開發工作，2011年底召開的中央扶貧開發工作會議，確定了新十年扶貧開發的目標任務和重大舉措，即把集中連片特殊困難地區作為主戰場；把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務；堅持政府主導，堅持統籌發展；更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題。今年3月31日，省委在湘西州召開了扶貧開發工作暨武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作推進會議，提出要舉全省之力做好新時期扶貧開發工作。市委也召開了專門會議，明確了今后一個時期扶貧開發的目標任務，提出了打牢基礎、抓好基層、完善機制的總要求。所以，我們一定要從經濟社會發展大局出發，充分認識做好新時期扶貧開發工作的重要性和緊迫性，增強工作的自覺性和堅定性。

第二，要進一步加快規劃對接。國家出臺實施的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》是武陵山片區發展的總綱領，各部門要認真加以研究，進一步加快規劃對接。要把握好中央精神。首先，要把握規劃的基本思路。國家啟動武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，我們要組織人員認 真學習《規劃》，了解《規劃》的基本思路、工作重點、工作舉措，要研究透徹，入耳入腦入心，這不是一句空話套話，因為《規劃》字里行間都有實際項目對接的。《規劃》的基本思路就是區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展。扶貧的目的就是要促進發展，這也是中央提出的扶貧開發工作的基本思路，我們要準確把握這一點。其次，要把握三大重點。綠色發展、扶貧攻堅、民生保障是《規劃》確立的三大重點，我縣的規劃編制、配套政策、項目工作都要圍繞這三大重點來做。雖然國家具體政策還沒有出臺，但大體方向已經定了。我們提出的“生態立縣”完全符合綠色發展的理念，符合綠色發展的大方向。綠色發展的方向是什么，總的來講就是要實行森林碳匯政策。縣林業、環保等部門要深入研究我們要達到什么指標才能符合綠色發展，達到森林碳匯補償標準。現在看，森林碳匯政策還沒有進省《規劃》的籠子，但國家《規劃》里有句話，說是“適當時期出臺碳匯補償機制”，說明森林碳匯政策肯定會出臺的。目前國家正在對生態功能區進行補償試點，在實施過程中，各地對這個補償政策有些意見，因為同處一個區域，有的縣享受到了，有的縣還沒有，總之，政策惠及還不均等。我認為，下一步國家會改進方式，考慮以各地的數據為依據，比如森林覆蓋率、環評達標率、污水排放率等，誰達標了就補償給誰，誰沒達標誰就要付錢買單。這也是我再三強調數據要統籌的緣故。根據新情況、新問題，中央扶貧開發政策肯定會有大的調整，在這個問題上，扶貧開發工作部門要當好縣委、縣 政府參謀，及早謀劃、及早應對，把握好數據的調整。按照國家制定的《規劃》，民生事業是重點保障領域，包括農村低保、醫保和新農保都要在集中連片特困地區全面推開。我們能不能爭取保障配套問題，新農保是需要地方政府資金配套的，由于以前我縣不是貧困縣，配套資金比例就高，現在我縣進入《規劃》范圍，那我們的配套資金比例就應該低了，縣人社局要好好研究配套資金能不能享受集中連片特困地區的政策。要把握好四個方面。一是把加快區域發展與扶貧攻堅結合起來；二是把加快發展與轉變經濟發展方式結合起來，發展方式轉變將是一個重點，是一個大的方面；三是把發揮各自比較優勢與跨省協作結合起來。要站在武陵山片區區域發展的高度，要融入《規劃》來統籌考慮*****的發展定位。我提出的“跳出*****看*****”就是要以*****乃至武陵山片區的視野來審視*****的產業優勢，比如油茶、葡萄產業，還有文化旅游，要通過產業布局、產業調整的進一步優化，來加快我們的產業發展；四是要把握加強政府引導與發揮群眾主體作用相結合。在規劃編制、項目申報方面，一定要注重群眾自力更生的力量，比如申報水利建設項目，要突出農民義務投工投勞，如何自籌資金的內容。要把握好規劃體系。武陵山片區43個縣市區中，進入國家級《規劃》籠子的只有*****縣在內的37個縣市。進了《規劃》就等于是貧困縣，就可以享受同等國家級貧困縣的扶持政策，大家要深化*****已是貧困縣的意識，不要妄自菲薄。要進一步了解國家《規劃》的發展目標，第一個層面是實現“兩 不愁、三保障”，即穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；第二個層面是農民人均純收入要高于全國的平均水平，基本公共服務領域指標接近全國水平，扭轉發展差距擴大的趨勢。關于新一輪扶貧開發工作，中央已經明確：中央統籌，省負總責，縣抓落實。因此要增強工作緊迫感，進一步加強與省級部門的銜接匯報，力爭更多的項目進入省《規劃》。我縣《規劃》布局的項目能不能擠進省里的《規劃》，關系到今后*****的具體項目能得到國家層面的支持，因為進了省《規劃》也就等于進了國家層面的發展規劃。要加快*****《規劃》的編制。前段時間，由于同志們的努力，我縣《規劃》編制工作初步鋪開。現在省《規劃》草案出來了，由協調領導小組辦公室牽頭，以縣發改局為主，會同縣扶貧辦抓緊對接好省里《規劃》，逐一對照分析，不能有漏項，別人有的，要想辦法爭到，別人沒有的也要力爭，比如要把*****作為鶴中洪芷一體化先導區納入省里《規劃》。并積極謀劃，仔細篩選，把一些事關我縣經濟發展和民生保障的項目擠進去。至于*****《規劃》如何定位，我以為，經驗來源于基層，很多新思路、新改革也來源于基層。*****作為全市最年輕的縣，并且曾經是全國最年輕的縣，縣城建設規劃是高標準、高品位的，彰顯了生態宜居特色。通過近年來旺市融城戰略的實施，城市基礎設施逐步完善，生態人居理念日益深入人心，已經初步具備向省里申報創建生態先導區的條件，在全省率先打造成為低碳型、生態型的新縣城，力爭建設成為國家級綠色城 市。

第三，要進一步強化組織領導。規劃編制工作時間緊、任務重，涉及方方面面，必須統籌安排，明確任務，全力推進。一是完善組織機構。各位副縣長都擔負著分管工作的政策對接、項目銜接、項目申報、上傳下達的任務，大家要認真研究政策、研究規劃、研究項目，尤其是要主動到省里相關部門匯報工作，加強溝通。誰積極研究、超前準備、主動對接，誰爭取支持的可能性就越大就多。二是加強日常管理。協調辦公室成立以后，要正常運行起來，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，領導小組辦公室牽頭抓，各部門主動配合抓的工作格局。三是健全工作機制。要實行目標管理機制。協調辦公室要進一步明確責任和分工，根據省市會議精神以及規劃文件，列出單子，對所有涉及到的相關領導、成員單位進行分工，簽訂目標責任狀。要實行績效考核機制。我們在這一輪能不能有更多項目進入規劃，關鍵要看大家的工作。部門有沒有爭到上級的轉移支付，有沒有爭到上面的項目政策，要跟資金調度結合起來，跟干部使用結合起來。縣委衡量干部的績效主要是看群眾對你評價有多高，看上級部門對你評價有多高，看你爭取的項目有多少。在這里我要進一步明確，在新一輪競爭中，爭項目、爭政策、爭資金是縣直部門的責任，是縣直部門的基本任務，縣里對此進行績效考核。要實行例會協調機制。這次協調會后，協調辦公室要實行例會制，一季大調度，一月小調度，大家一起研究武陵山片區扶貧攻堅工作，形成工作常態化。最 后希望大家強化時效意識，倒排時間，加快進度，確保按時完成任務。

第五篇：加快建設湖北武陵山試驗區推進片區發展與扶貧攻堅

加快建設湖北武陵山試驗區 推進片區發展與扶貧攻堅

譚徽在

2012年第3期 ——經濟建設

推進湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，是省委、省政府作出的重大決策部署。黨中央決定在武陵山片區率先開展區域發展與扶貧攻堅試點，賦予武陵山片區重大使命和歷史責任，湖北推進武陵山試驗區建設的做法與國家發展戰略高度契合。當前，要圍繞“生態立區、產業興區、開放活區、富民穩區”總體要求，統籌推進試驗區建設和片區區域發展與扶貧攻堅，努力將武陵山試驗區建成全國少數民族自治地區的先進地區、武陵山區扶貧攻堅先行區、鄂西生態文化旅游示范區和民族團結模范區。

一、試驗區建設和片區區域發展與扶貧攻堅形勢分析

當前，加快推進湖北武陵山試驗區建設和片區區域發展與扶貧攻堅具備有利條件。

（一）具有加快發展的基礎條件。綜合經濟實力顯著提升——2010年武陵山試驗區區域總產值500.38億元（現價），地方公共財政預算收入25.16億元，城鎮居民人均可支配收入11374元，農民人均純收入3286元，全面實現主要經濟指標與2005年相比翻番的目標。基礎設施顯著改善——建成一大批交通、通信、能源等項目，特別是滬渝高速宜恩段順利建成通車和宜萬鐵路開通運營，試驗區各族群眾的生產生活條件得到很大改善。社會事業顯著進步——試驗區群眾上學難、看病難、就業難等突出問題得到有效緩解。

（二）具有得天獨厚的資源優勢。林特資源豐富——試驗區森林覆蓋率達72%；已形成一批具有一定規模的特色產業；礦產水電資源豐富——試驗區擁有各類金屬礦產75種，是全國四大鐵礦之一“鄂西大鐵礦”所在地；硒礦儲量世界第一，有“世界硒都”之譽。旅游資源富集——擁有利川騰龍洞、恩施大峽谷、八百里清江畫廊、神農頂等一批核心景區；具有湘鄂西革命根據地沉淀的“紅色”文化，極具開發價值。

（三）具有疊加的政策優勢。國家頒布實施《中國農村扶貧綱要（2011—2020）》和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020）》，將有力推進武陵山地區加快發展和農民脫貧致富。同時，國家促進中部地區崛起、推進新一輪西部大開發、研究制定重點生態功能區的生態補償等一批重大政策，以及我省鄂西生態文化旅游圈和長江經濟帶戰略持續深入實施、支持恩施州建設“全國先進自治州”、深入實施“616”對口支援工程、開展脫貧奔小康試點等舉措，將為試驗區發展和扶貧開發帶來重大歷史機遇。

（四）湖北武陵山試驗區建設已實現良好開局。省委、省政府先后出臺兩個政策性文件，省里編制了《湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區規劃》，支持力度空前；省直各部門跟蹤出臺有關政策，在恩施州舉行“行業支持湖北武陵山試驗區建設啟動儀式”和辦公會。此外，受、援雙方加強溝通對接，各對口支援市2011年對口支援資金得到較好落實；同時，雙方還積極探索并初步建立人才援助、產業援助、教育援助、衛生援助等多形式、寬領域的援助工作格局。試驗區各縣（市、林區）加快了脫貧奔小康步伐，在省直相關部門大力支持下，一大批基礎設施、產業發展與民生項目相繼立項和開工建設。

但同時，我們也還要看到湖北武陵山片區發展與扶貧工作面臨一些瓶頸制約。如一些地方基礎設施還相當薄弱，咸豐、鶴峰、五峰3個縣未通國道，咸豐等5個縣不通高速公路，高速公路或鐵路、國道全覆蓋的骨干交通網絡尚沒有形成；農田水利等基礎設施建設明顯滯后，農業防災抗災能力差。一些地方經濟結構不優，主要依靠資源開發和投資拉動實現經濟增長，還有的地方發展主要依靠行政力量推動，試驗區自我發展能力相對較弱。一些縣（市、林區）財政困難，地方一般預算收入只占當年地方預算收入的25%左右，主要依賴財政轉移支付維持財政運行；2010年，試驗區縣（市、林區）農民人均純收入3286元，比全省平均水平低2546元，且貧困面大、程度深。

二、統籌推進試驗區建設和片區區域發展與扶貧攻堅工作的思路和重點

（一）更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力。基礎設施落后是制約武陵山試驗區建設和片區扶貧的重要瓶頸，破解這一瓶頸，試驗區建設和脫貧致富才有希望。要統籌建設綜合交通運輸體系，實現多種運輸方式的有效銜接，重點推進試驗區公路、鐵路、航空、水運等交通干線通道建設。未來10年，在試驗區打造一個區域交通樞紐、建設12條高速公路、8條鐵路、2個機場，推動長江、清江沿線港口建設，著力構建承東啟西、接南連北、內暢外聯的綜合交通運輸網絡；把交通建設與產業布局、城鎮發展、方便群眾生產生活結合起來統籌謀劃；加強農田水利設施建設，大力發展民生水利，支持試驗區農村飲水安全工程建設；加快城鄉基礎設施建設，促進城鄉基礎設施共建共享，實施“宜居村莊”項目建設，不斷改善農村生產生活條件；推進城鄉社會管理體制創新，加快推進試驗區城鄉一體化進程。

（二）更加注重發展特色優勢產業，著力增強自我發展能力。科學有序地開發利用優勢資源，把資源優勢轉化為產業優勢和競爭優勢，推進試驗區建設和片區扶貧開發。要大力發展特色農業，加快轉變農業發展方式，著力提高農業產業化水平。積極支持試驗區向國家申報各類特色農業項目，重點扶持特色農（林）板塊基地建設，力爭把試驗區建成全國知名的特色農產品生產加工基地。突破性發展新型工業，支持現代煙草等支柱產業跨越式發展。加快發展生態文化旅游業，把試驗區作為鄂西圈旅游開發資金重點投向地區之一。大力促進民族文化基礎設施建設，將民族文化資源優勢轉化為文化產業優勢；加大重點旅游景區景點開發力度和經典旅游產品高端創意促銷力度，著力將湖北武陵山試驗區建設成為全國知名的旅游目的地。

（三）更加注重生態環境保護，著力加強生態文明建設。要結合試驗區建設和片區扶貧開發，科學編制生態文明建設長遠規劃，支持試驗區創建國家生態文明示范區。大力實施天然林保護、生態公益林建設、長江防護林、退耕還林、自然保護區建設等生態建設工程，不斷提高試驗區森林質量與生態功能，提高生態系統的安全保障能力；加強環境保護，全面推進農村環境綜合整治；推進資源節約集約利用，積極探索低碳經濟發展方式，大力發展循環經濟；加快建立生態補償機制，真正讓老百姓感到搞生態建設不僅不吃虧，而且能受益，切實提高他們保護生態環境的積極性、主動性。

（四）更加注重發展社會事業，著力保障和改善民生。“貧困”，既是經濟發展之困，更是社會民生之困。要繼續支持試驗區優先發展教育事業，加大對試驗區教育發展的投入力度。加大試驗區中小學寄宿制學校建設和薄弱學校改造支持力度，推進義務教育均衡發展；大力發展學前教育、職業教育和普通高中教育；高度重視民族地區大學建設，支持湖北民族學院、恩施職業技術學院等院校加快發展，為試驗區建設提供人才支撐和智力保障。支持試驗區社會保障事業發展，健全農村社保體系，實現動態管理下的應保盡保。加快建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系。加大專項資金投入，支持試驗區文體事業快速發展。

三、創新試驗區建設和片區區域發展與扶貧攻堅工作體制機制

（一）創新組織領導體制。省委、省政府已批準成立“推進湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設領導小組”；領導小組辦公室（簡稱省“武陵山辦”）設在省民宗委，與省“616”工程領導小組辦公室合署辦公。由省民宗委牽頭，會同省有關部門負責組織指導、綜合協調和檢查督辦武陵山試驗區建設各項具體工作。省直各有關部門和各對口支援市是相關領域和相關工作的責任主體，應把推進武陵山試驗區建設列入重要議事日程。試驗區相關市（州）和縣（市、林區）要突出主體地位、承擔主體責任、發揮主體作用、展示主體作為，創造性地開展工作，力爭在一些領域發揮示范作用，推動試驗區經濟、社會和人的全面發展。

（二）建立規劃引導機制。目前，武陵山連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作已啟動。要搞好頂層設計，強化協作協調，強力推進各項規劃的實施。在編制省級規劃的基礎上，抓緊指導各地編制市、縣二級規劃，進一步加大省縣統籌、資源整合力度，確保各項規劃有效銜接。有計劃、分階段、有組織地促進規劃實施，抓好與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接。抓住機遇，用足用活中央和省政策，加強與國家部委的溝通銜接，爭取國家更多指導和支持。認真貫徹落實有關文件精神，研究完善下一步政策措施，將各項政策和措施落到實處。

（三）創新工作推進機制。一是創新對口支援工作機制。進一步完善“616”對口支援工程工作機制、“1+1”對口幫扶工作機制，建立省內發達市對口支援民族縣（市）的幫扶機制，充分調動各方面積極性，齊心協力在新的起點上將對口支援工作推向深入。二是建立健全相關制度。建立湖北武陵山試驗區縣（市）域經濟發展數據庫、區域發展協調工作機制和科學的考評體系。制定推進武陵山試驗區建設工作規范，各對口支援市、省直各部門和試驗區各縣（市、林區）也要建立和完善適合本地區、本部門的工作方案。三是健全督查工作機制。抓好中央和省出臺的一系列支持民族地區和片區扶貧攻堅政策法規貫徹落實情況的督促檢查，推進督查工作制度化、規范化、常態化。及時總結和推廣好經驗、好做法，通過工作簡報、新聞媒體等加大宣傳力度，促進武陵山試驗區工作開展。

（四）創新投入機制。加快建立和完善投資促進機制，逐步形成政府主導、企業主體、金融支持、社會幫助的投資促進機制。支持金融單位在試驗區設立分支機構，鼓勵各金融機構加大對縣域重點企業、重點農業項目及農業龍頭中小企業信貸營銷力度，推動縣域金融機構新增存款主要用于當地發放貸款；支持民營資本參與武陵山基礎設施建設、產業發展和社會建設；創新擔保機制，為中小企業發展提供有效的融資平臺。

（五）創新干部人才工作機制。加大對試驗區人才資源開發的援助和支持力度，采取多種途徑，幫助試驗區培養急需人才。定期從試驗區選送一批黨政干部和專業技術人員參加國家、省組織的學習培訓；加大民族地區干部交流力度，擴大上掛下派范圍，增加掛職鍛煉干部數量；協調省屬高校、科研單位與民族地區實行結對幫扶，開展科技和人才合作。■

（作者系湖北省民族宗教事務委員會主任）