第一篇：鄖縣新階段片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)查與思考

鄖縣新階段片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)查與思考

鄖縣地處鄂豫陜?nèi)∵呇亍⒍跷鞅睗h江中上游，秦嶺巴山東延余脈褶皺緩坡地帶。縱跨北緯32°25′至33°16′，橫貫東經(jīng)110°07′至111°16′。東西長108公里，南北寬92公里，境內(nèi)高山與盆地兼有，北部屬秦嶺余脈，南部屬武當(dāng)山，海拔多在800米以上；中部漢江谷地為海拔250～500米的丘陵區(qū)。溝壑與崗地交錯、山野遼闊、地勢險要。年平均降雨量809mm，平均氣溫16℃，無霜期224天，空氣質(zhì)量和水質(zhì)均為國家二級標(biāo)準(zhǔn)。國土總面積3863平方公里，山場、耕地、水域、道路和村莊分別占全縣面積的81.2%、10.3%、4%、4.4%。全縣轄1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國營林場，347個行政村，1789個村民小組，總?cè)丝?2.96萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49.57萬人，人均純收入在1196元以下的人口有18.2917萬人。2010年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值43.9億元(現(xiàn)價)，工業(yè)總產(chǎn)值13.46億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入(不含南水北調(diào)耕地占用稅)4.24億元，完成地方一般預(yù)算收入(不含南水北調(diào)耕地占用稅)1.87億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8600元，農(nóng)民人均純收入3442元。鄖縣人杰地靈，早在民主革命時期老一輩無產(chǎn)階級革命家李先念、徐向前、賀龍等在這里欲血奮戰(zhàn)，進(jìn)行過震驚中外的中原大突圍。鄖縣歷史悠久，被譽(yù)為“恐龍的故鄉(xiāng)，人類的發(fā)祥地，漢文化的搖籃，楚文化的源頭”。

一、扶貧開發(fā)成效 新階段以來，鄖縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧工作的一系列方針、政策，全縣人民克難奮進(jìn)、負(fù)重前行，沉著應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，深化改革、擴(kuò)大開放，扶貧開發(fā)取得明顯成效。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民收入持續(xù)提高。農(nóng)村貧困人口減少到18.29萬人（農(nóng)民平均收入1196元的標(biāo)準(zhǔn)），農(nóng)民人均純收入達(dá)到3442元，較“十五”期末增長接近1倍。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。改造、硬化村級公路2452.2公里，全縣大部分行政村通了水泥路。完成國、省道改造、雷鋒埡隧道改造、湘大輸電線路一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“鄖十”一級路、漢江二橋?qū)⒂?012年5月竣工通車。新建農(nóng)村飲水工程94處，基本覆蓋所有集鎮(zhèn)和重點(diǎn)村莊，使17.8萬人吃上干凈水、放心水。二期農(nóng)網(wǎng)改造已經(jīng)啟動，廣播、電視電話基本覆蓋。支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到106家，產(chǎn)銷過億元的企業(yè)有凱琦公司、神河集團(tuán)、天神公司等11家。以木瓜、柑橘、蔬菜中藥材等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐加快，基地面積達(dá)到72萬畝，培育綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌16個，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)70家。成功創(chuàng)建4個3A級風(fēng)景區(qū)，近年累計(jì)接待國內(nèi)外游客已達(dá)310萬人次。生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。治理水土流失面積615公里，森林面積達(dá)到250萬畝，森林覆蓋率達(dá)到43%，依法關(guān)停了水泥廠、紙廠、黃姜皂素廠和非法釩礦、煉鋼廠、小礦山，改造了部分企業(yè)的老工藝。社會民生明顯改善。改造、新建校舍15萬平方米，“兩基”成果高質(zhì)量鞏固。三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)順利達(dá)標(biāo)。農(nóng)村新農(nóng)合參合率達(dá)到94%。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”等貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，幫助城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)2500人，帶動就業(yè)7800人。新建廉租房15萬平方米。組織實(shí)施各類科技計(jì)劃25項(xiàng)，取得科技成果13項(xiàng)，擁有高新技術(shù)企業(yè)4家。7453戶31651名移民外遷任務(wù)圓滿完成。扶貧重點(diǎn)更加明確。2001年以來，全縣重點(diǎn)實(shí)施了187個重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞力3300人，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地35萬畝。通過黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對口扶持、安排12000名干部結(jié)對幫扶和選派干部到貧困村、后進(jìn)村任職等多種形式，幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口解決了諸多實(shí)際困難和問題。在新一輪扶貧開發(fā)中，全縣有60個貧困村被確定為省定重點(diǎn)村，2011年已啟動實(shí)施12個。

二、鄖縣扶貧工作面臨的問題和困難

扶貧開發(fā)工作雖然取得了基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、致富產(chǎn)業(yè)初見成效、科技培訓(xùn)有所加強(qiáng)、社會事業(yè)全面發(fā)展的顯著成效。但仍然面臨不容忽視的困難和問題。主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）鄖縣仍然是一個脫貧基礎(chǔ)極其脆弱的縣。鄖縣是秦巴山特困地區(qū)范圍內(nèi)的貧困縣、國家重點(diǎn)革命老區(qū)縣，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差，自然災(zāi)害頻繁，又是南水北調(diào)中線工程主要淹沒區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)。生存環(huán)境致貧型、工程影響致貧型、自然災(zāi)害致貧型、市場風(fēng)險致貧型、因病因教致貧型等相互交織，致使一些村和農(nóng)戶很難走出“脫貧—返貧—再脫貧—又返貧”的怪圈。

（二）鄖縣仍然是一個貧困程度深、返貧幾率高的縣。解放以來，因國家修建丹江口水庫、黃龍灘水庫、二汽、襄渝鐵路等大型工程，鄖縣人民無償讓出大片土地，縣域發(fā)展空間持續(xù)縮減。丹江口大壩加高后，淹沒涉及全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個村；9910戶39090人搬離故土；147.5萬平方米房屋和78178畝土地（其中耕園地39784畝，養(yǎng)殖水面6703畝）將永沉水底；47家工礦企業(yè)和大批公路、橋梁、碼頭、防護(hù)堤等基礎(chǔ)設(shè)施搬遷重建；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭受重創(chuàng)，造成年返貧人口5萬人以上。下一步，隨著南水北調(diào)中線工程的實(shí)施推進(jìn)，鄖縣作為限制開發(fā)功能區(qū)，發(fā)展空間必將進(jìn)一步壓縮，扶貧形勢嚴(yán)峻。

（三）鄖縣仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯的縣。2011年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值53.97億元，不足湖北省平均水平的三分之一；人均GDP僅1358美元，在全省排位倒數(shù)第一，不足全省平均水平的三分之一；固定資產(chǎn)投資64.2億元，剛過省平均水平半數(shù)；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為10009元和3996元，均不足全省的60%。

（四）鄖縣仍然是一個扶貧工作任務(wù)極其艱巨的縣。鄖縣建檔立卡的貧困人口是18.29萬人，若按新標(biāo)準(zhǔn)(年人均純收入2300元以下)測算，貧困人口高達(dá)28.79萬人，占全縣農(nóng)村人口的57.6%，高于全國42個百分點(diǎn)、全省37個百分點(diǎn)。并且這些貧困人口都分布在喀斯特地貌區(qū)、高山遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)和庫區(qū)，生存環(huán)境惡劣，脫貧難度很大。同時，鄖縣還有36%以上的村民小組不通砂石路，19萬多人沒有實(shí)現(xiàn)安全飲水，2.6萬戶11.3萬人需要扶貧搬遷和生態(tài)移民。

三、鄖縣新一輪扶貧開發(fā)片區(qū)攻堅(jiān)的功能定位 鄖縣搶抓秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合地理、人文等實(shí)際，確定功能定位是：以構(gòu)建“國家級清潔水源地，生態(tài)型健康濱水城”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，全力打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。基本實(shí)現(xiàn)“一有二不愁三保障四消除”目標(biāo)，即扶貧對象有穩(wěn)定的收入來源；不愁吃，不愁穿；義務(wù)教育、基本醫(yī)療和養(yǎng)老有保障；消除土坯房、安全飲水死角、貧困現(xiàn)狀和村集體經(jīng)濟(jì)空殼村。

（一）建設(shè)鄂西北工業(yè)制造業(yè)集聚區(qū)。積極引進(jìn)、利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快汽車及配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)壯大升級。積極支持重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)名牌產(chǎn)品和上市經(jīng)營，引導(dǎo)支持中小零部件企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，著力構(gòu)建特色明顯、重點(diǎn)突出、體系完備、分工合理的汽車及配套產(chǎn)業(yè)格局，把鄖縣建成鄂西北重要的汽車及配套產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（二）建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮片區(qū)的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、百里觀光農(nóng)業(yè)長廊、千家生態(tài)農(nóng)莊、萬畝果菜示范基地等工程建設(shè)，著力打造集生態(tài)休閑、旅游觀光和科技示范為一體的“生態(tài)型觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，逐步擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，著力打造秦巴山片區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要示范板塊。

（三）建設(shè)文化旅游開發(fā)區(qū)。以自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對各類文化遺址、文物等物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。積極融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，探索充滿活力的投資融資機(jī)制，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)投入。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理、保護(hù)傳承；實(shí)施文藝精品工程，傾力打造鄖陽文化品牌；豐富和發(fā)展鄖陽文化旅游體系，打造中國中部地區(qū)知名旅游目的地。

（四）建設(shè)最佳濱江人居區(qū)。秉承“以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、彰顯特色的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，加快生態(tài)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。依托資源區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)一批生態(tài)宜居、富裕文明的特色小城鎮(zhèn)和宜居村莊。強(qiáng)力推進(jìn)市縣對接，編修并實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，全面加強(qiáng)城市建管，積極爭創(chuàng)全省文明城市、園林城市和衛(wèi)生城市，著力打造品位高端、功能完善的十堰北部特色濱江新城區(qū)。

四、鄖縣新一輪扶貧開發(fā)工作建議和對策

（一）把鄖縣作為片區(qū)開發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū)。一是把鄖縣作為秦巴山片區(qū)交通建設(shè)的先行區(qū)；二是把鄖縣作為國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的先行區(qū)；三是作為國家科技扶貧的示范區(qū)；四是作為國家生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)氖痉秴^(qū)。

（二）建議加大幫扶力度，率先啟動試點(diǎn)項(xiàng)目。一是鐵道部作為國家?guī)头鲟y縣的定點(diǎn)單位；二是把鄖縣作為秦巴山片區(qū)試點(diǎn)縣，率先啟動；三是將國家科技扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目和鐵路建設(shè)項(xiàng)目向鄖縣擺布，并率先啟動，如水產(chǎn)品科技開發(fā)、科研試點(diǎn)等項(xiàng)目；鐵道建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目。

（三）建議在部署重大控制性工程時向鄖縣重點(diǎn)傾斜。鄖縣地理位臵尤為重要，素有“東控荊襄、西制漢水、南連川東、北承商洛”和“鄂之屏障、豫之門戶、陜之咽喉、蜀之外局”之稱。建議將交通、環(huán)保、水利等方面的控制性工程向鄖縣及周邊地區(qū)布局，改善區(qū)域大交通、大環(huán)保、大水利等發(fā)展條件，提高扶貧工作成效。

（四）建議加大對特困地區(qū)的政策傾斜力度。加大中央財(cái)政對鄖縣老區(qū)、特困山區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付力度，逐步減小政府性債務(wù)，實(shí)行有利于鄖縣的稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補(bǔ)償、人才、幫扶等政策，并加大中央政府調(diào)控的力度和節(jié)奏，培植秦巴山片區(qū)扶貧的政策“氣場”。一是盡快建立對口支援和幫扶機(jī)制。將援助的重點(diǎn)放在邊遠(yuǎn)、邊緣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“一對一結(jié)窮親”的方式，建立對口聯(lián)系幫扶制度。二是建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。請求建立財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將資源利用產(chǎn)生的相關(guān)稅收中央分成部分全額返還給資源產(chǎn)地，用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù),提升生態(tài)功能區(qū)抓好生態(tài)建設(shè)的能力。三是深化農(nóng)村人才培育機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，從根本上解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的各類生產(chǎn)生活問題。四是增強(qiáng)扶貧政策和資金支持力度。鄖縣是國家級貧困縣，財(cái)力有限，扶貧任務(wù)艱巨，建議上級扶貧等部門從政策和資金上對鄖縣的扶貧工作給予重點(diǎn)支持和保障，推動鄖縣扶貧事業(yè)又好又快發(fā)展。

（鄖縣扶貧辦 曹相勇 賀林峰）

第二篇：老區(qū)縣實(shí)施新階段扶貧政策的調(diào)查與思考

老區(qū)縣實(shí)施新階段扶貧政策的調(diào)查

與思考

老區(qū)縣實(shí)施新階段扶貧政策的調(diào)查與思考2007-02-10 16:48:0

5老區(qū)縣實(shí)施新階段扶貧政策的調(diào)查與思考

秭歸是國內(nèi)革命戰(zhàn)爭湘鄂西革命根據(jù)地中心地帶，著名的牛口、馬營黨支部是我省最早、最有影響的農(nóng)村基層黨組織之一，無數(shù)革命先烈在這塊紅色的土地上灑下了可歌可泣的足跡。通過“八七”扶貧攻堅(jiān)，老區(qū)人民在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)自立更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，生產(chǎn)生活得到了根本改變，生存環(huán)境得到了根本改善。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，但是還有一部分地區(qū)依然非常貧困，有的群眾溫飽問

題還沒有徹底得到解決，發(fā)展速度還非常緩慢。最近，縣扶貧辦和老促會組成聯(lián)合調(diào)查組，赴沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)、屈原鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)等老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就老區(qū)實(shí)施新階段扶貧政策以來的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度還極不相協(xié)調(diào)，與老區(qū)人民脫貧致富的期望值還極不相適應(yīng)，老區(qū)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

一、老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

——農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。××年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入億元，農(nóng)民人平純收入達(dá)到元，比××年的元增；解決了萬貧困人口的溫飽問題貧困人口由年底萬人下降至萬人。根據(jù)各項(xiàng)綜合指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在全縣個行政村中，屬于小康型的村有個，占總數(shù)的，溫飽型的村有個，占，貧困型的村個，占；在全縣萬農(nóng)戶中，人均純收入在元以上的有戶，占總戶數(shù)的，—元的有戶，占，元以下的有戶，占。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。農(nóng)田水利基本建設(shè)日趨完善，全縣糧食種植面積達(dá)到萬畝，其中當(dāng)家田萬畝，戶平畝人平畝。目前，人均畝以上的村有個，占總數(shù)的，人均畝的村有個占人均不足畝的村有個占；實(shí)現(xiàn)飲水上缸的農(nóng)戶有戶占總數(shù)達(dá)到農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)的有戶，占沒有從根本上解決飲水困難的有戶占；全縣的村通了電，農(nóng)戶入電率達(dá)到；已通公路的行政村有個通而不暢的村占個占總數(shù)未通公路的有個村占公路覆蓋農(nóng)戶距離公路不超過公里戶達(dá)公路通達(dá)農(nóng)戶戶入戶率達(dá)；通電話的農(nóng)戶有戶占總戶數(shù)實(shí)現(xiàn)了村村通電話的目標(biāo)廣電綜合覆蓋率達(dá)到有戶擁有電視機(jī)占總戶數(shù)其中通有線電視的戶占；農(nóng)戶住房是磚混結(jié)構(gòu)的有戶，占總戶數(shù)，磚木結(jié)構(gòu)的戶，占，土木結(jié)構(gòu)的戶，占。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成效顯著。全縣壓縮糧油種植面積萬畝，由××年的萬畝下降為萬畝，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的面積達(dá)到

萬畝，其中，柑桔面積達(dá)萬畝，黃姜面積達(dá)萬畝朝天椒面積萬畝，魔芋面積達(dá)萬畝。糧油與多經(jīng)比由××年的：下降為：。目前，全縣擁有種植畝以上的柑桔、魔芋、黃姜、烤煙、茶葉等大戶戶，有頭以上的養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和羽以上的養(yǎng)雞專業(yè)戶家，百頭以上養(yǎng)豬場、養(yǎng)羊場和千羽以上的養(yǎng)雞場家。全縣已發(fā)展魚苗良種場家，漁業(yè)養(yǎng)殖公司家，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖余口、萬平方米。我縣已有個農(nóng)產(chǎn)品獲無公害和綠色食品的稱號，其中紐荷爾臍橙、欲品思名茶、奧林達(dá)夏橙、雙山云霧個品種獲全國綠色食品稱號，茅坪花生、楊林甜椒、鄂馬鈴薯號個品種獲省無公害食品稱號。

——農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)不斷改善。近年來，我縣農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到有效改善。一方面，部分農(nóng)民自發(fā)遷移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)或人口相對集中、經(jīng)濟(jì)水平相對發(fā)達(dá)的小集（場）鎮(zhèn)，如郭家壩鎮(zhèn)廟埡、梅家河鄉(xiāng)鄭家?guī)X、肖家坪、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)大峪池等地，由于地理位置相對優(yōu)越、人

口較為稠密、交通便利，吸引了一大批農(nóng)民到這些地方安家落戶，從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一方面，部分農(nóng)民由政府引導(dǎo)，在優(yōu)惠政策的激勵下，從邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)搬遷下山，徹底改善了生產(chǎn)生活條件。截至目前，全縣共搬遷戶、人，已有涉及個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然村、戶、人實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，部分區(qū)域基本成為無人居住區(qū)。同時，完成茅草屋改造戶、間，實(shí)施茅草屋改造的農(nóng)戶基本達(dá)到了“房頂蓋瓦、內(nèi)外粉刷、室內(nèi)整潔、通風(fēng)透光、地面平整、階沿整齊”的要求。

二、主要癥結(jié)

（一）扶持政策覆蓋難。江澤民同志在視察革命老區(qū)時，曾語重心長的說：無論任何時候都不能忘記老區(qū)人民。這既是黨和國家對老區(qū)的殷切關(guān)懷，又是各級黨委政府的重要職責(zé)。但是，這些年來我們各級把這句話貫徹在會議上多，落實(shí)在行動上少，寫在報(bào)告中多，落實(shí)在實(shí)踐中少。在調(diào)查中部分群眾抱怨說：如今有多少干部還能為我們偏遠(yuǎn)

山區(qū)的老百姓著想。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這些年來老區(qū)群眾在就業(yè)、看病、入學(xué)等方面并沒有享受到優(yōu)惠的政策，有的群眾還在為維持正常的生計(jì)而四處奔波。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)杉樹坪村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，長期以來該村沒有享受任何政策扶持，村內(nèi)也沒有建立起穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)，村里勞動力大多以挖煤為生，十年來該村已有個青壯年命喪煤窯，年齡最小的只有歲。這怎不教人心痛！再從近幾年資金投入數(shù)來看，國家投入給秭歸縣財(cái)政扶貧資金達(dá)萬元，但是老區(qū)資金只有萬元，僅占資金投入總額的，加之前幾年項(xiàng)目資金管理不甚規(guī)范，資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后東拉西扯，前挪后用，真正用在老區(qū)群眾身上的少的可憐。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)形成難。穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)是老區(qū)人民脫貧致富的根本。老區(qū)這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入始終不能提高，支柱產(chǎn)業(yè)沒有形成是重要原因。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些老區(qū)貧困村在產(chǎn)業(yè)的選擇上，沒有結(jié)合本村的地

理?xiàng)l件、氣候、環(huán)境等實(shí)際，不考慮市場因素，憑個人主觀臆斷，盲目鼓動群眾發(fā)展，一年一個產(chǎn)業(yè)，一年一個品種，從而導(dǎo)致村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)品種雜、規(guī)模小、效益低，在遭遇市場沖擊后，產(chǎn)業(yè)宣告失敗，最終利益受損的只有群眾。水田壩鄉(xiāng)石埡村是個偏遠(yuǎn)貧困村，近幾年來國家累計(jì)投入到該村各類扶貧資金達(dá)萬元幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由于該村交通不暢，信息不靈，因而在產(chǎn)業(yè)的選擇上左右不定，今年種植黃姜，明年發(fā)展魔芋，產(chǎn)業(yè)年年在發(fā)展但是年年沒有效益，導(dǎo)致至今沒有形成一項(xiàng)穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)造成上級部門對該村的發(fā)展心灰意冷村里的群眾怨聲載道。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施改善難。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來是制約老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。這些年來，老區(qū)利用國家投入的各類扶貧資金，大力改善鄉(xiāng)村公路、廣播通訊、人畜飲水，使得老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件與以往相比有很大的改觀。但是我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因?yàn)橘Y金投入有限，加之

自然地理?xiàng)l件險惡，使基礎(chǔ)設(shè)施改善的難度非常大，進(jìn)展非常緩慢。泄灘鄉(xiāng)九條嶺村是我縣最為貧困的村之一，該村地處偏遠(yuǎn)，位于三縣交界處，自然條件異常惡劣，交通條件極為不便。該村農(nóng)民出售牲豬，要抬運(yùn)公里，來回要大半天時間，組村民姜廷祥，喂了一頭重斤的大豬，出售時請了個人抬運(yùn)，抬運(yùn)到收購點(diǎn)時因時間過長，豬已半死不活，最后被作為病豬降價多元出售，從此后，姜廷祥再也不敢喂大豬了。為修通該村公里主線公路，近年來交通、扶貧等部門累計(jì)投入資金達(dá)萬元，但因公路山勢險峻、“三材”物資消耗大、農(nóng)民的青苗補(bǔ)償?shù)仍颍壳爸恍尥斯铮€有公里無法完成，若要全線貫通這條公路，據(jù)測算至少還須投資萬元。

（四）文教衛(wèi)生普及難。文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生一直以來與農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，它是農(nóng)民脫貧致富的重要保障。這些年來國家對社會發(fā)展高度重視，對重點(diǎn)老區(qū)的投入也在逐步加大，從年

以來，國家累計(jì)投入到老區(qū)的社會發(fā)展資金僅有萬元，這部分投入與老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個方面。一是學(xué)生求學(xué)難。調(diào)查中我們了解到，由于老區(qū)貧困村的學(xué)校生源少，幾個村的學(xué)生只能在中心小學(xué)就學(xué)，從而使得學(xué)生求學(xué)環(huán)境非常困難。加之鄉(xiāng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，教師待遇差，致使學(xué)校師資力量非常薄弱，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量非常不理想。泄灘鄉(xiāng)向家山小學(xué)是該鄉(xiāng)最偏遠(yuǎn)三個村的中心小學(xué)，一個叫王容的歲小學(xué)一年級學(xué)生，每天早上點(diǎn)鐘就要起床，要走個多小時的山路，趕在點(diǎn)鐘前到校上學(xué)，中午也沒有飯吃，只能晚上趕回家吃晚飯。像王容這樣學(xué)生在老區(qū)小學(xué)非常普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全縣個老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，勞動力小學(xué)以下文化程度的比例非常高。秭歸縣萬農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度的占。我們在水田壩鄉(xiāng)石埡村調(diào)查時該村戶人，小學(xué)以上文化程度的僅有人，只占總?cè)藬?shù)的。二是農(nóng)民看病難。自實(shí)行農(nóng)

民家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以來，由于各級財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)組織投入的減少，使農(nóng)村合作醫(yī)療因失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐而解體。與此同時，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、個體行醫(yī)和私人承包經(jīng)營后，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重，使農(nóng)民再次出現(xiàn)看病難，不少農(nóng)民因病致貧和因病返貧。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于低收入農(nóng)戶的就醫(yī)程度低，患病后得不到及時有效治療，往往是大病拖、小病捱，形成了越窮越病、越病越貧的惡性循環(huán)局面。此外，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村衛(wèi)生室醫(yī)療條件落后，設(shè)備簡陋，部分藥品質(zhì)量低劣，無法保證農(nóng)民看得起病、看得好病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老區(qū)因病返貧的農(nóng)戶已占貧困戶總數(shù)的。

（五）實(shí)用科技推廣難。農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高必須依賴于農(nóng)業(yè)實(shí)用新型技術(shù)的推動。我們在此次調(diào)查中看到，凡是農(nóng)業(yè)實(shí)用科技推廣好的地方，農(nóng)民的生活水平就比較好。然而，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一部分老區(qū)貧困村生產(chǎn)力水平仍然比較低下，還處于傳統(tǒng)的粗放

型農(nóng)業(yè)耕種方式，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣工作難度很大，究其原因主要表現(xiàn)在三個方面：一是對科技推廣的投入較少，缺乏長效的培訓(xùn)機(jī)制。近幾年國家對老區(qū)在科技培訓(xùn)上給予了一定的投入，但是由于受到多種因素的影響，這筆費(fèi)用真正用于農(nóng)業(yè)實(shí)用科技推廣方面的并不多；在培訓(xùn)方式上也僅僅局限在培訓(xùn)幾個村干部上，農(nóng)民并沒有得到相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，因而也造成了國家提出的“戶戶有一個科技明白人”的目標(biāo)成了一句空話。二是科技培訓(xùn)的技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏。目前，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力量，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門待遇差，貧困地區(qū)工作環(huán)境不理想，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量匱乏，沒有技術(shù)人員來具體從事技術(shù)推廣工作，這一現(xiàn)象已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)新型實(shí)用技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣。三是科技培訓(xùn)主體嚴(yán)重不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，農(nóng)民外出務(wù)工拓寬增收渠道，已成為老區(qū)貧困群眾

增加現(xiàn)金收入的有效途徑，因而打工經(jīng)濟(jì)在廣大農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響，老區(qū)貧困村有一定文化的輕壯年勞動力大多外出打工，在家的多是“部隊(duì)”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實(shí)用新型技術(shù)在這些地方無法推廣，從而造成了老區(qū)生產(chǎn)力水平難以提高。

三、主要矛盾

進(jìn)入新階段后，黨和政府對老區(qū)的扶持力度進(jìn)一步加大，為加快老區(qū)的發(fā)展，出臺了一系列政策措施，幫助老區(qū)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。現(xiàn)階段，省委、省政府出臺措施對老區(qū)和貧困地區(qū)實(shí)行集中資金、分批扶持、整村推進(jìn)的辦法，加速老區(qū)脫貧的步伐。從一年多來實(shí)施的情況看，項(xiàng)目的實(shí)施群眾參與性高，老區(qū)貧困面貌有所改觀。但是，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，老區(qū)在實(shí)施扶持項(xiàng)目的過程中，由于受到種種因素的困擾，發(fā)展步伐仍然比較緩慢，主要存在著六個方面的突出矛盾：

（一）群眾發(fā)展觀念與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)

律之間的矛盾。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，老區(qū)群眾想脫貧、盼致富的愿望日益迫切，群眾的發(fā)展觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，如今老區(qū)群眾的項(xiàng)目意識非常強(qiáng)烈，急切希望國家多給點(diǎn)扶持項(xiàng)目，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，改變貧困面貌。我們在水田壩鄉(xiāng)調(diào)查時，該鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副書記周玉波向我們反映當(dāng)前老區(qū)貧困村存在著“村里沒有項(xiàng)目群眾盼項(xiàng)目，項(xiàng)目來了群眾反而怕項(xiàng)目”的現(xiàn)象。該鄉(xiāng)嚴(yán)坪村一直以來國家沒有給該村扶持什么項(xiàng)目，前年國家投入資金扶持該村發(fā)展黃姜，群眾在政府引導(dǎo)下，自籌了一部分資金發(fā)展了畝黃姜。誰知天有不測風(fēng)云，第二年由于受到市場價格因素的影響，黃姜收購價格猛然下跌，許多姜農(nóng)血本無歸，損失慘重，導(dǎo)致廣大姜農(nóng)抱怨政府“辦事不利”、“坑害群眾”，造成了一系列群眾性矛盾，鎮(zhèn)、村兩級在這一事件中也深感委屈。去年，鎮(zhèn)政府再次扶持該村發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，該村大部分群眾紛紛擺手，“躲避三尺”。

（二）群眾的積極性與項(xiàng)目額度過小之間的矛盾。在去年實(shí)施的整村推進(jìn)工作中，老區(qū)貧困村群眾深刻認(rèn)識到了整村推進(jìn)是自己解放自己、自己發(fā)展自己，因而群眾參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性非常高。但是由于受到國家扶持項(xiàng)目投資額度的限制，造成了扶持項(xiàng)目無法滿足群眾發(fā)展的需要。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)周家坪村去年是整村推進(jìn)的村，去年國家投資扶持該村發(fā)展畝優(yōu)質(zhì)臍橙，群眾在優(yōu)惠政策激勵下，突破性地發(fā)展了畝優(yōu)質(zhì)臍橙，種植面積大大超過了扶持面積，鎮(zhèn)政府又不能阻止群眾發(fā)展的積極性，且只能鼓勵其發(fā)展，但是另外畝的扶持資金又沒有政策追補(bǔ)，從而造成了“扶持空白區(qū)”，把這一難題留給了鎮(zhèn)政府。

（三）群眾自身實(shí)力與項(xiàng)目投資過大之間的矛盾。在去年老區(qū)整村推進(jìn)工作中國家投入資金扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、建設(shè)天河水窖、沼氣池等項(xiàng)目，幫助老區(qū)群眾解決吃水難、用電難、通訊難等困難。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于項(xiàng)目投資

較大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，造成貧困農(nóng)民沒有能力實(shí)施扶持項(xiàng)目。我們在沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)調(diào)查時，農(nóng)民給我們算了一筆帳，發(fā)展畝魔芋，用于購買種子和肥料需要投資元，但國家只補(bǔ)助元，其余的元需要農(nóng)民自籌，許多貧困戶根本沒有能力發(fā)展；再比如農(nóng)民建一口立方的沼氣池，需要投資，國家只扶持元，剩余的元要農(nóng)民自籌，許多貧困戶也想建一口沼氣池，但苦于沒有足夠的資金無法實(shí)施。這筆資金就只能用于有能力建設(shè)的農(nóng)戶，可想而知，許多貧困戶因經(jīng)濟(jì)困難就無法享受這項(xiàng)扶持政策，以至于上級提出的“財(cái)政扶貧資金扶窮不扶富”的原則無法得到貫徹，造成了國家對貧困戶扶持政策的流失。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與到戶項(xiàng)目之間的矛盾。扶貧到戶是新階段國家為徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，而出臺的又一重要扶貧政策。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施整村推進(jìn)的村中，實(shí)施到戶的項(xiàng)目群眾積極性非常高，但基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)項(xiàng)目（如村級公路）群眾就不愿意去搞。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直制約著貧困村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是老區(qū)貧困村在實(shí)施整村推進(jìn)過程中，將會涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，公路建設(shè)也是貧困村農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的項(xiàng)目。我們算了一筆帳，實(shí)施整村推進(jìn)的村新修公里村級公路，若按照每公里投工個計(jì)算，農(nóng)民將投工個。根據(jù)農(nóng)民減負(fù)的有關(guān)政策，今年農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的統(tǒng)調(diào)工、義務(wù)工只有個，明年將予以取消。貧困村公路維修又不可能按國家建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，通常只解決點(diǎn)“三材費(fèi)”，大量的勞動用工全靠群眾自籌，如今若不涉及個人利益群眾不愿意投工投勞，這從而造成了繁重的公路新修任務(wù)與國家減負(fù)政策之間的矛盾。

（五）項(xiàng)目庫與村內(nèi)亟須發(fā)展的項(xiàng)目之間的矛盾。新階段扶貧政策實(shí)施以來省主管部門一直強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃的嚴(yán)肅性，各縣、市申報(bào)項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中選擇。近幾年來我們縣級扶貧部門

嚴(yán)格按照這一要求操作，但從近幾年項(xiàng)目實(shí)施的效果以及我們調(diào)查的情況來看，如果部分項(xiàng)目再一味要求按照規(guī)劃申報(bào)，將會違背上級主管部門的初衷。如兩河口鎮(zhèn)香龍村當(dāng)初在貧困村申報(bào)項(xiàng)目時，不結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H確定項(xiàng)目，致使部分項(xiàng)目脫離發(fā)展實(shí)際。該村當(dāng)初在種植業(yè)上申報(bào)了發(fā)展畝板栗，從該村地理位置和氣候條件來看，該村并不適宜發(fā)展板栗，由于在申報(bào)時村干部不考慮實(shí)際因素，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)不嚴(yán)，在規(guī)劃中確定了板栗項(xiàng)目，今年該村在申報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目時，群眾迫切想發(fā)展魔芋項(xiàng)目，但項(xiàng)目庫中規(guī)劃的卻是發(fā)展板栗，造成了規(guī)劃項(xiàng)目與實(shí)際需要相背離。

（六）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏與項(xiàng)目資金管理之間的矛盾。一直以來，扶貧工作在密切黨和群眾血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)干部群眾的深厚感情等方面，做出了積極努力。扶貧部門在認(rèn)真實(shí)施扶貧項(xiàng)目，完成扶貧任務(wù)的同時，還承擔(dān)了對口定點(diǎn)幫扶、項(xiàng)目爭取、項(xiàng)目檢

查驗(yàn)收、上級主管部門接待等方面工作，但是這些工作卻沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來保障，加之縣級財(cái)政財(cái)力有限，使之扶貧部門不能保障有些工作正常開展。在沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)調(diào)查時，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王山推心致腹的向我們說，他每年用于扶貧工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在萬元左右，鎮(zhèn)政府也沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦撥付一分錢經(jīng)費(fèi)，所有正常開支只能由他自己想辦法解決，為了維持扶貧工作的正常開展，最后也只能在項(xiàng)目款中考慮。如今，國家進(jìn)一步加大了對扶貧專項(xiàng)資金的管理力度，對挪用專項(xiàng)資金的將追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。“若要馬兒跑，就要給馬兒吃草”。若上級主管部門再不出臺相關(guān)政策，給予縣、鄉(xiāng)扶貧部門配套一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，勢必直接影響扶貧工作的正常開展，削弱扶貧干部隊(duì)伍的工作積極性，嚴(yán)重制約扶貧工作的進(jìn)程。

四、思考建議

（一）對老區(qū)的感情認(rèn)識要再增強(qiáng)。全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)在

農(nóng)村，農(nóng)村的關(guān)鍵又在老區(qū)。加快老區(qū)建設(shè)，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個嚴(yán)肅的政治問題。江澤民同志曾說過：“不把老區(qū)的事辦好，我們難以向烈士交待，向人民交待，向歷史交待”。要做到這一點(diǎn)，不僅需要老區(qū)人民的努力，更需要全社會的廣泛關(guān)注和支持。各級黨委、政府要從實(shí)踐“三個代表”重要思想的高度來認(rèn)識老區(qū)建設(shè)問題。在一定意義上說，沒有老區(qū)，就沒有中國革命的成功；加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)，就是培根固本。要帶著深厚的感情，把老區(qū)問題重視起來，切切實(shí)實(shí)擺上重要議事日程，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，要下更大的決心抓好老區(qū)人民的致富奔小康工作。我們不能一些人春風(fēng)得意，而一些人向隅而泣，我們既要幫助老區(qū)人民長遠(yuǎn)謀發(fā)展，也要幫助他們眼前渡難關(guān)。同時，還要大力宣傳老區(qū)人民的豐功偉績，宣傳老區(qū)精神，宣傳黨和政府加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)的指示。通過宣傳，改變老區(qū)意識弱化、淡化的狀況，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，增強(qiáng)全社會的老區(qū)意識，形成全社會都來關(guān)心老區(qū)建設(shè)的生動局面。同時，也進(jìn)一步激發(fā)起老區(qū)人民向貧困作戰(zhàn)的斗志。

（二）對老區(qū)政策的制定要再優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)政策。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對老區(qū)建設(shè)是重視的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期曾出臺了一系列扶持老區(qū)的政策，如平價供應(yīng)生產(chǎn)、生活資料，減免稅收等等。然而，這些有效政策隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，有的逐步消失了。目前，迫切需要的是進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)已有的政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，適時制定一些有利于加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特殊政策。建議一是在政策的制定上，對老區(qū)要堅(jiān)持多予、少取、放活的原則。對老區(qū)縣的稅費(fèi)及財(cái)政收入分配進(jìn)行調(diào)查研究，區(qū)別對待，打破老區(qū)與非老區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)同一財(cái)稅政策的簡單管理模式，先做到少取，而后再力爭多予。二是老區(qū)建設(shè)基金或?qū)ｍ?xiàng)資金，對“貧困老

區(qū)”實(shí)行定位支持，優(yōu)先解決老區(qū)人民基本生存、生活條件中急需解決的問題，在財(cái)政可能的情況下，預(yù)算列專項(xiàng)，解決老區(qū)的一些特殊問題，如公益事業(yè)等。并設(shè)立老區(qū)政策性貸款，為老區(qū)建設(shè)小康提供足夠的信貸支持和金融保障。三是在扶貧資金的投入上應(yīng)向老區(qū)貧困地區(qū)多傾斜，對老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會發(fā)展等要進(jìn)一步加大投入，切實(shí)幫助解決老區(qū)人民通路、吃水、通訊等問題，對扶貧到戶項(xiàng)目的要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保扶持的項(xiàng)目貧困戶能夠建的起、建的成且有效益。

（三）對重點(diǎn)村項(xiàng)目庫內(nèi)容要再修繕。通過近兩年項(xiàng)目庫的建設(shè)實(shí)施情況看，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（年）》、《秭歸縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（××年）》，按照“突出重點(diǎn)、分期分批、解決問題”的原則，明確了范圍對象、編制規(guī)劃的時限、奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和資金投向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，圍繞“山、水、林、田、路、電、氣、房”等八個方面因

地制宜分類規(guī)劃為依據(jù)建設(shè)了項(xiàng)目庫。但從實(shí)際操作的情況來看，在申報(bào)項(xiàng)目過程中，申報(bào)的項(xiàng)目與項(xiàng)目庫里的項(xiàng)目有所出入。為進(jìn)一步突出項(xiàng)目庫的真實(shí)性、完善性、可操作性，建議在抓好扶貧規(guī)劃編制的同時，繼續(xù)深入基層調(diào)查研究，按照“因地制宜、切合實(shí)際、充實(shí)完善、扶持發(fā)展”的原則，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況，到村到戶，與貧困地區(qū)群眾共同分析致貧原因，堅(jiān)持群眾參與的原則，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)、效益的享有權(quán)切實(shí)交給群眾，從農(nóng)民迫切需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件入手，讓農(nóng)民嘗到“甜頭”，以獎代補(bǔ)，調(diào)動農(nóng)民參與扶貧的熱情，促進(jìn)貧困村面貌的整體改觀。同時，邀請相關(guān)項(xiàng)目管理部門對確定的項(xiàng)目進(jìn)行篩選、評估、論證，結(jié)合各村的實(shí)際，分分類登記老區(qū)扶貧項(xiàng)目庫。

（四）對老區(qū)的扶貧機(jī)制要再完善。一是完善資金投入機(jī)制。解決貧困人口 的溫飽問題，需要大量的資金投入，解決貧困地區(qū)的貧困面貌，需要各部門的綜合投入。在現(xiàn)行體制下，扶貧資金的使用和管理，涉及扶貧、計(jì)委、財(cái)政等部門，在具體環(huán)節(jié)上，還涉及其他涉農(nóng)部門，從而造成了多部門管理，使資金難以捆綁使用。因此，建議對扶貧資金要統(tǒng)籌安排，將扶貧資金與其他支農(nóng)資金捆綁起來整合使用，采取“拼盤”的辦法，合理規(guī)劃，以貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村為主戰(zhàn)場，以項(xiàng)目為載體，達(dá)到整合資金的目的，提高資金的使用效益。二是完善項(xiàng)目審批機(jī)制。現(xiàn)階段，貧困縣的項(xiàng)目審批權(quán)還放在省一級，這不利于調(diào)動貧困縣的積極性，也使貧困縣不能準(zhǔn)確的選擇項(xiàng)目，從而給工作造成被動。為此，建議對項(xiàng)目的審批權(quán)應(yīng)下放到縣一級，給重點(diǎn)縣一定的自主權(quán)，從而增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的主動性和監(jiān)督作用。三是完善扶貧績效考核機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能是創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，那種只要窮就給錢，干

好干壞一個樣的現(xiàn)象決不能在延續(xù)下去了。因此，對重點(diǎn)縣要實(shí)行激勵約束機(jī)制，出臺考核辦法，建立嚴(yán)格、經(jīng)常性的管理監(jiān)督制度和科學(xué)的準(zhǔn)入、退出制度，獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。對于那些領(lǐng)導(dǎo)重視，工作抓的緊、抓的實(shí)，成效顯著的，在扶貧資金分配上予以傾斜；對工作不力、成效不大的，要視程度扣減扶貧資金；對連續(xù)三年貧困面貌沒有根本改善的要將其調(diào)整出列。

（五）對老區(qū)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要再投入。我縣貧困面廣、量大、人多，是我縣扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康的“重點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，若不再積極幫助貧困地區(qū)進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，幫助老區(qū)人民脫貧致富，這些地區(qū)將變成積“重”難返、“難”上加難。依靠貧困地區(qū)人民的自身力量，要想同步邁入小康社會，難度將非常大。全縣還有一大批貧困群眾渴望得到支持，渴望扶建到村、到戶、到人。這其中好多問題也不是扶貧都能解決的，要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時解決工作中出現(xiàn)的一些問題。目前，貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的辦公條件十分簡陋，扶貧信息自動化建設(shè)嚴(yán)重落后于需要，信息共享程度低。為確保貧困地區(qū)的各項(xiàng)扶貧工作能夠正常開展，進(jìn)一步調(diào)動扶貧系統(tǒng)干部職工的積極性，建議對貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目資金的予以配套。

第三篇：烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動會

烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動會

會議精神傳達(dá)提綱

2月23日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在地處烏蒙山區(qū)腹地的云南省昭通市召開烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動會，正式啟動實(shí)施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，安排部署片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。啟動會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹宣讀《國務(wù)院關(guān)于對烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》的批復(fù)；國務(wù)院扶貧辦主任范小建介紹《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》編制情況和主要內(nèi)容。國土資源部部長徐紹史主持啟動會，云南省委副書記、省長李紀(jì)恒，四川省委常委、副省長鐘勉，貴州省副省長祿智明在會上發(fā)言。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉做重要講話并宣布烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)正式啟動！

出席啟動會的有:國務(wù)院辦公廳副秘書長丁學(xué)東、國家民委主任楊晶、水利部部長陳雷、教育部副部長魯昕、科技部副部長張來武、民政部副部長姜力、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖、交通運(yùn)輸部副部長馮正霖、鐵道部副部長陸東福、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊帧⑿l(wèi)生部副部長陳嘯宏、國家林業(yè)局副局長印紅、國研室副主任黃守宏等國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)；烏蒙山片區(qū)內(nèi)10個地（市、州）領(lǐng)導(dǎo)及烏蒙山片區(qū)內(nèi)38個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)；州委副書記、州長羅涼清率領(lǐng)涼山州代表團(tuán)出席會議。

一、《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》主要內(nèi)容

烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，跨四川、云南、貴州三省，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，包括了三省10個毗鄰地區(qū)的38個縣（市、區(qū)），其中四川省涼山、樂山、宜賓、瀘州四州市13個縣，貴州省遵義、畢節(jié)兩市10個縣（市、區(qū)），云南昆明、曲靖、昭通、楚雄四州市15個縣（市、區(qū)）。我州昭覺、布拖、美姑、金陽、雷波、越西、喜德、普格等8個縣被納入烏蒙山片區(qū)規(guī)劃，面積1.7萬平方公里，涉及農(nóng)村人口154.24萬人，其中貧困人口30.7萬人。

《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》是繼武陵山片區(qū)后，今年我國啟動編制的第一個片區(qū)規(guī)劃。《規(guī)劃》繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路和“雪中送炭、突出重點(diǎn)”的原則，提出了兩個階段的發(fā)展目標(biāo)：到2015年，實(shí)現(xiàn)貧困人口數(shù)量減半，初步形成有利于扶貧、生態(tài)與人口統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和體制。到2020年，與全國基本同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。《規(guī)劃》明確了六個方面的建設(shè)任務(wù)和基本要求，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)、推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。《規(guī)劃》涉及到的我州8個貧困縣，將在政策傾斜、項(xiàng)目安排、資金投入等方面得到國家的大力支持，為我州加快扶貧開發(fā)步伐，最終戰(zhàn)勝貧困注入強(qiáng)大活力。

二、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉重要講話精神

回良玉強(qiáng)調(diào)，連片特困地區(qū)是我國新時期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與加快區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口控制相結(jié)合，加大投入和政策支持力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作帶動，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，著力保障和改善民生。要切實(shí)加強(qiáng)烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和四川省大小涼山開展了扶貧開發(fā)與艾滋病綜合防治試點(diǎn)工作的引領(lǐng)示范作用，落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧致富步伐。

回良玉指出，烏蒙山片區(qū)貧困面大、貧困程度深，貧困現(xiàn)象復(fù)雜、貧困類型綜合，既是集中連片特困地區(qū)，是扶貧開發(fā)一塊難啃的“硬骨頭”，也是面向西南開放的重要通道、國家生態(tài)安全的重要屏障和能源供給接續(xù)地。從烏蒙山片區(qū)的貧困狀況來看，一是貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱耦合，二是貧困與生存條件惡劣伴生，三是貧困與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后并存，四是貧困與地理區(qū)位特殊疊加。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視烏蒙山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快烏蒙山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不僅是增進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窀ｌ淼钠惹行枰彩峭七M(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，啟動烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)具有突出的代表意義、示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。

回良玉強(qiáng)調(diào)，編制好規(guī)劃是前提，實(shí)施好規(guī)劃是關(guān)鍵。要把握總體要求，明確目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，細(xì)化強(qiáng)化措施，扎實(shí)有效推進(jìn)。一要把握基本思路。從根本上解決制約片區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，必須創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與加快區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人口控制結(jié)合起來、與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)社會進(jìn)步結(jié)合起來，通過區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)互促共進(jìn)、相得益彰，最大程度地提高扶貧開發(fā)效果。二要突出重點(diǎn)任務(wù)。片區(qū)規(guī)劃是一個綜合性規(guī)劃，既有加快區(qū)域發(fā)展的任務(wù)，更有實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入和支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面提升社會事業(yè)和公共服務(wù)水平，從根本上改變片區(qū)的貧困落后面貌。要始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“兩不愁、三保障的目標(biāo)”，瞄準(zhǔn)貧困群體、突出生態(tài)建設(shè)、打通交通瓶頸、強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題。三要強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)示范。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要全面總結(jié)、充分借鑒以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持開發(fā)與扶貧并舉、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)并進(jìn)、人口數(shù)量控制與質(zhì)量提高并重，通過重點(diǎn)突破與分類推進(jìn)，探索一條以扶貧開發(fā)為中心，人口與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。四要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作帶動。滇、黔、川三省要在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，抓緊建立烏蒙山片區(qū)跨省協(xié)調(diào)機(jī)制，把片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和跨省協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，打破行政分割，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)資源共享、旅游景點(diǎn)互連、生態(tài)環(huán)境共建，促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮成渝、滇中、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)以及重慶、成都、貴陽、昆明等大城市的輻射帶動作用，形成內(nèi)聯(lián)外通、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域合作格局。五要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各方責(zé)任，加大支持力度，強(qiáng)化社會參與，以片區(qū)規(guī)劃為平臺，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區(qū)的扶貧攻堅(jiān)中來。

回良玉強(qiáng)調(diào)，將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，是新階段扶貧工作整體布局的核心。必須抓緊研究新問題，及時總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，努力探索新規(guī)律，不斷提高片區(qū)扶貧開發(fā)工作水平。要抓緊完善片區(qū)工作機(jī)制，及時總結(jié)武陵山片區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加快完善組織協(xié)調(diào)、定點(diǎn)聯(lián)系、監(jiān)測評估等體制機(jī)制。要抓緊制定片區(qū)優(yōu)惠政策，體現(xiàn)“雪中送炭、突出重點(diǎn)”的原則。要抓緊其他片區(qū)規(guī)劃編制工作，力爭年底前全面完成片區(qū)規(guī)劃編制和啟動工作。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)決打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)和貧困群眾早日步入全面小康。

回良玉強(qiáng)調(diào)，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保首戰(zhàn)告捷。一要根據(jù)新十年扶貧開發(fā)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制，明確各方責(zé)任。二要加大扶持力度。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工和規(guī)劃任務(wù)，搞好片區(qū)規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，整合各類資源，進(jìn)一步加大對烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的支持力度，在政策制定、資金投入、項(xiàng)目安排上繼續(xù)給予傾斜。三要強(qiáng)化社會參與。要以片區(qū)規(guī)劃為平臺，以財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金為黏合劑，把各種力量匯聚到扶貧攻堅(jiān)中來。

鐘勉在發(fā)言中表示，四川省將按照國家統(tǒng)一安排部署，抓住機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，在規(guī)劃期內(nèi)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)保護(hù)等“六大工程”，大力推進(jìn)四川貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，使貧困群眾早日脫貧致富進(jìn)入小康。

第四篇：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

以縣城和周邊中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以小城鎮(zhèn)為依托，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，努力營造和諧平安的人居環(huán)境，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。

中心村規(guī)劃建設(shè)。編制中心村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村村落。鼓勵農(nóng)民向中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的住房。整合各類資金，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心村公用基礎(chǔ)設(shè)施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷、國土地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目資源，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口實(shí)行整體搬遷移民，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過對口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結(jié)合，切實(shí)解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。

貧困村整村推進(jìn)。以規(guī)劃為平臺，由縣統(tǒng)籌整合資源，實(shí)施**個貧困村的整村推進(jìn)，力爭對每個貧困村的平均投入達(dá)到300萬元以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，100%行政村通達(dá)，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程。

小型農(nóng)田水利建設(shè)和生產(chǎn)用電。加強(qiáng)水庫渠系配套建設(shè)，扶持修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)用電保障。土地整治與農(nóng)田改造。推進(jìn)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量。

小流域治理和水土保持。加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。第三節(jié) 改善人居環(huán)境

實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，吸引社會資金和農(nóng)民投資開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理，明確產(chǎn)權(quán)，開展有償服務(wù)，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和利用率。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，全面解決無電行政村用電問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。將村組道路建設(shè)納入“村村通工程”規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點(diǎn)延伸，大力建設(shè)石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養(yǎng)機(jī)制。推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源。實(shí)施小水電代燃料工程，促進(jìn)清潔能源廣泛使用。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，完成**萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農(nóng)村人居環(huán)境。

專欄13 農(nóng)村危房改造

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 改造規(guī)模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標(biāo)準(zhǔn)。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補(bǔ)助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)

把提高勞動者綜合素質(zhì)和培養(yǎng)自我發(fā)展能力作為促進(jìn)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點(diǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一節(jié) 就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民為堅(jiān)合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。將二三產(chǎn)業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，調(diào)整片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重。構(gòu)建農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市三級城鄉(xiāng)就業(yè)平臺，將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。對農(nóng)村勞動力進(jìn)行分類引導(dǎo)、差別培訓(xùn)，推動兼業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民。

拓寬就業(yè)渠道。立足本地開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵片區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè)。以旅游業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；開辟公益性崗位；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；積極拓寬片區(qū)外異地就業(yè)渠道。

完善就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，針對不同就業(yè)群體特點(diǎn)開展就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。保障勞動者合法權(quán)益，提供法律援助。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在用工比較集中的地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，提供就業(yè)跟蹤服務(wù)。

促進(jìn)務(wù)工農(nóng)民融入城市。開展進(jìn)城務(wù)工人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)。縮小進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民在享受子女入學(xué)、就醫(yī)、住房和社保等城市公共服務(wù)方面的差距。第二節(jié) 提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)教育。改擴(kuò)建一批中等和高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，重點(diǎn)支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性院校，改善學(xué)校設(shè)施，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門人才。鼓勵農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)并給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育并給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊津貼。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國家助學(xué)金政策。對貧困戶中接受高等職業(yè)、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓(xùn)的在校學(xué)生，在享受國家規(guī)定的其他補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政扶貧資金每人每年再予適當(dāng)補(bǔ)助。

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。支持本地各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向培訓(xùn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能考核鑒定，對取得相關(guān)職業(yè)技能證書的農(nóng)村貧困勞動力給予補(bǔ)助。鼓勵本地區(qū)企業(yè)以“工讀結(jié)合、半工半讀”等形式對農(nóng)村勞動力進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立村干部輪訓(xùn)機(jī)制和后備村干部管理庫。通過項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展“致富能人”、“技術(shù)能手”等評選活動。鼓勵支持優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，成長為農(nóng)村致富帶頭人。有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立激勵機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)。鼓勵科技人員現(xiàn)場示范、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作關(guān)系。大力發(fā)揮遠(yuǎn)程信息網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在技能培訓(xùn)中的作用。

專欄14 雨露計(jì)劃

貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程：引導(dǎo)和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)。貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓(xùn)。

貧困家庭勞動力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程：培訓(xùn)貧困農(nóng)民各類實(shí)用技能，扶持他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)工程：以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)

統(tǒng)籌各類公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務(wù)為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實(shí)施一批民生工程，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第一節(jié) 教育

統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育毛入園率，基本普及學(xué)前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅(jiān)”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以普及高中階段教育為重點(diǎn)，推動普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。因地制宜發(fā)展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學(xué)條件。改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際差距。提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、中高等職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，加大寄宿制學(xué)校和學(xué)生宿舍建設(shè)力度，保障偏遠(yuǎn)村落學(xué)生寄宿條件，提高伙食補(bǔ)貼。將中心城市高校建設(shè)納入中西部高等教育振興計(jì)劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務(wù)教育實(shí)施“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)），并逐步擴(kuò)大到3年職業(yè)教育。對貧困家庭學(xué)生高中階段教育實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)移就學(xué)，支持中心城市大專院校和職業(yè)學(xué)校定向招收貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生，并優(yōu)先推薦就業(yè)。增加貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位數(shù)量。專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)

學(xué)前教育。基本實(shí)現(xiàn)一個行政村建一所幼兒園。

義務(wù)教育。重點(diǎn)改造教學(xué)條件薄弱學(xué)校，支持行政村辦好小學(xué)及必要的教學(xué)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好初中。

普通高中。改造建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學(xué)校，加快提高縣城高中設(shè)施水平，擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)的招生能力。

職業(yè)教育。建設(shè)黔江、懷化區(qū)域性職業(yè)教育中心，形成面向武陵山片區(qū)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地。改造和完善各級職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業(yè)學(xué)院（黔江）、湖北民族學(xué)院（恩施）、吉首大學(xué)、懷化學(xué)院等高等院校建設(shè)力度，支持張家界創(chuàng)辦旅游大學(xué)。第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善市（地、州）縣疾病預(yù)防控制、地方病防治、職業(yè)病防治等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持市（地、州）縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和市（地、州）健康教育基地建設(shè)。建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫(yī)療救援基地，建設(shè)縣級急救中心，完善農(nóng)村急救體系。積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應(yīng)急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。

完善醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)地市級醫(yī)療中心及臨床重點(diǎn)專科，支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)辦“三甲”醫(yī)院。支持縣級醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

加強(qiáng)醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困戶和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改善計(jì)劃生育服務(wù)水平。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層計(jì)劃生育設(shè)施、設(shè)備水平，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高計(jì)劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫(yī)院通過結(jié)對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院（室）提高衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設(shè)電子居民健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息系統(tǒng)。第三節(jié) 科技文化體育

完善新型科技服務(wù)體系。建設(shè)科研基地，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)特色文化博物館。公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會開放。舉辦民俗風(fēng)情濃郁的文化活動。專欄16 文化設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

農(nóng)村文化設(shè)施。完善農(nóng)村廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村廣播電視入戶率，全面實(shí)現(xiàn)20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。完善農(nóng)村書屋。城鎮(zhèn)文化設(shè)施。改擴(kuò)建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進(jìn)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建電影院，實(shí)現(xiàn)中心城市及有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設(shè)張家界旅游博物館。重點(diǎn)發(fā)展民族特色體育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，鼓勵開發(fā)具有地方民族特色的體育健身項(xiàng)目，舉辦區(qū)域性全民體育活動，選拔體育人才。創(chuàng)辦體育節(jié)，增加群眾性體育活動。

第四節(jié) 社會保障

繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)完善救助、失業(yè)、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。擴(kuò)大新農(nóng)合參保人數(shù)。逐步提高新農(nóng)合報(bào)銷比例、新農(nóng)保保險金額。開展醫(yī)療和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療保險與新農(nóng)合、養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間的銜接。實(shí)現(xiàn)社保對象動態(tài)精確管理，提高社會保障水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。第五節(jié) 公共服務(wù)一體化建設(shè)

建立公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跨地區(qū)劃撥、異地就醫(yī)結(jié)算、統(tǒng)一勞動力市場信息發(fā)布等制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌和社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)區(qū)域救災(zāi)應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立和完善重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相互支援機(jī)制。第九章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長江流域重要生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

生態(tài)安全保護(hù)區(qū)。以武陵源世界自然遺產(chǎn)、借母溪、七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)公益生態(tài)林建設(shè)，嚴(yán)格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動。地貌多樣性保護(hù)區(qū)。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質(zhì)公園為核心，設(shè)立地貌多樣性保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，防止各類經(jīng)濟(jì)活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護(hù)區(qū)。以珍稀動植物物種為重點(diǎn)，設(shè)立動植物物種保護(hù)區(qū)，加大生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究投入，加強(qiáng)對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)體系。

水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。以中小河流域及山地、丘陵為重點(diǎn)，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)。抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)植樹造林和天然林管護(hù)，嚴(yán)格控制森林采伐。實(shí)施“綠色行動”拓展工程，推進(jìn)交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)烏江、清江、沅江、澧水等重點(diǎn)流域長防林、天然林、生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)石漠化治理。加強(qiáng)銅仁、張家界等石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復(fù)和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴(kuò)大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。加強(qiáng)生態(tài)文明示范工程建設(shè)。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護(hù)區(qū)和重慶酉陽自治縣水源地保護(hù)區(qū)開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)工作，支持湖南慈利縣生態(tài)公益林保護(hù)試點(diǎn)縣建設(shè)。推進(jìn)黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區(qū)（縣）試點(diǎn)示范建設(shè)。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點(diǎn)。第三節(jié) 環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。完善中心城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造升級。縣級以上醫(yī)院集中建設(shè)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運(yùn)輸裝置。啟動農(nóng)村清潔工程。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立水環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。建立健全水污染防治責(zé)任追究制度，增強(qiáng)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)工業(yè)污染治理。加大重點(diǎn)污染行業(yè)治理整頓力度，關(guān)閉限期排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度。積極推進(jìn)企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施尾礦庫除險加固工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。第四節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對氣候變化

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善各類災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站，劃定災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警評估和風(fēng)險防范管理能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大災(zāi)害的工程防御能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。提升社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識，加強(qiáng)群測群防與專業(yè)防治相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。

積極應(yīng)對氣候變化。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平。第十章 改革創(chuàng)新

進(jìn)一步解放思想，把深化改革、機(jī)制創(chuàng)新作為片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動力，努力構(gòu)建有利于協(xié)作發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制。第一節(jié) 深化體制改革

推進(jìn)行政體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學(xué)合理的政府績效管理制度。推行行政問責(zé)制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，公開透明民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠扶持政策。健全有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，完善地方預(yù)算和稅收制度。鼓勵金融創(chuàng)新。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。加大國有資產(chǎn)盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度措施，打造農(nóng)業(yè)人口隨就業(yè)和居住地變化自然進(jìn)城的制度通道。有序引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民工自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，落實(shí)就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉(zhuǎn)戶居民真享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行統(tǒng)一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開展土地、林地流轉(zhuǎn)，探索股份合作經(jīng)營，幫助農(nóng)民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn)，完善配套政策。健全農(nóng)村土地處置制度，落實(shí)農(nóng)民對土地的用益物權(quán)，保障進(jìn)城農(nóng)民按自愿原則處置其農(nóng)村財(cái)產(chǎn)并得到合理補(bǔ)償。開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試點(diǎn)，探索通過市場機(jī)制保障自愿退地農(nóng)民得到公平合理補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。加強(qiáng)土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。第二節(jié) 扶貧機(jī)制創(chuàng)新

探索扶貧攻堅(jiān)與跨省合作的協(xié)同機(jī)制。打破行政分割，突出跨省合作；發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享；促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，加快片區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程。探索扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)的共贏機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場價值的有效途徑。著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動低碳扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。探索合力攻堅(jiān)大扶貧工作機(jī)制。以規(guī)劃為平臺，各盡其責(zé)、整合資源，集中投入，建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅(jiān)”工作機(jī)制。

探索扶貧投入增長機(jī)制。建立財(cái)政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。調(diào)動中央部門、地方政府和農(nóng)戶的投入積極性。結(jié)合土地利用制度創(chuàng)新、林權(quán)制度改革和旅游業(yè)發(fā)展，探索通過市場機(jī)制和財(cái)政稅收政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)機(jī)制。加強(qiáng)貧困識別工作，突出重點(diǎn)，差別對待，創(chuàng)新扶貧到戶機(jī)制。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)要優(yōu)先惠及扶貧對象。確保最困難的地區(qū)和人群得到有效扶持。第三節(jié) 協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新

完善區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建立政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)信息資源共享平臺，統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和社會管理。設(shè)立專門協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)旅游等產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域協(xié)作的協(xié)調(diào)工作。構(gòu)建對外合作機(jī)制。推動與省會城市及有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和人才文化交流，依托跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區(qū)域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、旅游景點(diǎn)互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊城市的錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一章 政策支持

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內(nèi)其余64個縣（市、區(qū)）享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對深度貧困地區(qū)實(shí)行差別化重點(diǎn)扶持。第一節(jié) 財(cái)政、稅收和金融政策 財(cái)政政策。加大中央財(cái)政均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口。中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。中央財(cái)政加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息扶持。省級財(cái)政要提高轉(zhuǎn)移支付水平，延長省級財(cái)政性資金扶持政策執(zhí)行期限。中央財(cái)政扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜，四省市財(cái)政扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。提高扶貧項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)部門要把規(guī)劃區(qū)相關(guān)投入納入部門預(yù)算。

稅收政策。對片區(qū)內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對片區(qū)內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。從規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。不要

金融政策。鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建跨省融資平臺。深化農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，培育小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展扶貧小額信貸。制定并實(shí)施新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，盡快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業(yè)的金融支持，鼓勵地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，以及通過資本金注入和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式，支持金融性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。對符合條件的中小企業(yè)給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財(cái)政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業(yè)上市融資，探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵保險機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新險種和服務(wù)機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險，中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。第二節(jié) 投資、產(chǎn)業(yè)政策

投資政策。增加中央財(cái)政投資投入，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。國家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入向片區(qū)傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例，提高農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項(xiàng)目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地方面的優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立項(xiàng)上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設(shè)立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。第三節(jié) 土地政策

進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)用地。土地利用計(jì)劃指標(biāo)向片區(qū)傾斜。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足異地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，深化林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第四節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償政策 繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，加大中央財(cái)政對生態(tài)林的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開展與生態(tài)效益掛鉤的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。比照農(nóng)業(yè)大縣補(bǔ)貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉(zhuǎn)移支付的同時，給予國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。比照生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。第五節(jié) 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業(yè)、軍隊(duì)系統(tǒng)對武陵山片區(qū)的定點(diǎn)扶貧，實(shí)行集團(tuán)式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。加大光彩事業(yè)扶持力度。四省市要建立對片區(qū)的定點(diǎn)幫扶機(jī)制，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對片區(qū)的定點(diǎn)扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村。建立人才交流機(jī)制，國家部委單位和省級有關(guān)部門與片區(qū)進(jìn)行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關(guān)培訓(xùn)。

山東省和青島、大連兩市在資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面進(jìn)一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。鼓勵東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)地市州建立扶貧協(xié)作關(guān)系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，與片區(qū)開展結(jié)對幫扶。

鼓勵各類企業(yè)和社會組織積極支持片區(qū)發(fā)展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建武陵山片區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類教育科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進(jìn)行深度合作。加強(qiáng)國際交流合作。第六節(jié) 扶持重點(diǎn)群體

積極幫助少數(shù)民族脫貧致富。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策。加大對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的扶持力度。對民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓(xùn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策。

率先實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“雙學(xué)雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補(bǔ)助試點(diǎn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼試點(diǎn)。針對殘疾學(xué)生的特殊需要，在義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。加強(qiáng)殘疾人社會福利、社會救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復(fù)扶貧力度和就業(yè)工程實(shí)施力度。第七節(jié) 重大政策和項(xiàng)目貧困影響評估

率先在武陵山片區(qū)啟動重大政策和項(xiàng)目貧困影響的評估工作。重大政策和項(xiàng)目實(shí)施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進(jìn)行專門評估。實(shí)施過程中，要對貧困影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)組織開展。鼓勵第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實(shí)施

明確職責(zé)，理順關(guān)系，推進(jìn)協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)測評估，建立健全實(shí)施保障機(jī)制。第一節(jié) 組織協(xié)調(diào)

明確各級政府職責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四省市人民政府對本省片區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制與實(shí)施負(fù)總責(zé)。片區(qū)內(nèi)各地縣要充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務(wù)。國家民族事務(wù)委員會為本片區(qū)工作聯(lián)系單位。

建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。四省市人民政府建立聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，定期研究解決相關(guān)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制和組織實(shí)施。四省市片區(qū)內(nèi)各級政府也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展多層次多方位合作交流。

落實(shí)行業(yè)部門分工。中央各部委，特別是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務(wù)，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。四省市各級行業(yè)部門要在上級部門指導(dǎo)下，積極落實(shí)政策，抓好項(xiàng)目實(shí)施。各級各部門要加強(qiáng)溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

加強(qiáng)基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)村務(wù)公開。鼓勵機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對地方政府和有關(guān)行業(yè)部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發(fā)和人事等有關(guān)部門要密切合作，將規(guī)劃實(shí)施工作納入規(guī)劃區(qū)市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系。第二節(jié) 規(guī)劃管理

四省市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和片區(qū)各縣級人民政府及各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃編制省、縣實(shí)施規(guī)劃和部門規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規(guī)劃相銜接。各部門的規(guī)劃要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接。縣級實(shí)施規(guī)劃由省級人民政府審批。省級實(shí)施規(guī)劃由省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)省人民政府審批后，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省級實(shí)施規(guī)劃中有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨省建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)程序?qū)徟８魇∈袑?shí)施規(guī)劃中的項(xiàng)目方案在中期調(diào)整時一并納入本規(guī)劃。第三節(jié) 監(jiān)測評估

建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果用作規(guī)劃中期調(diào)整和績效考核的依據(jù)。

在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，提出規(guī)劃調(diào)整意見。在規(guī)劃實(shí)施期滿時，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍

省（市）地（市、州）縣（市、區(qū)）

湖北省（11個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南省（37個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)、永定區(qū) 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區(qū)、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區(qū)、武隆縣

貴州省（16個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區(qū)銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區(qū)

第五篇：武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作勢頭良好

武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作勢頭良好

袁智勇 李道政

按照中央把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略部署和國家區(qū)域發(fā)展的總體要求，石門縣委、縣政府高度重視，抓住機(jī)遇，積極行動，確立了“一個中心，打造三個石門，實(shí)現(xiàn)四個翻番”（既建設(shè)湘鄂西區(qū)域中心，打造現(xiàn)代石門、活力石門、生態(tài)石門，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、城鄉(xiāng)居民收入，較2010年翻一番）的奮斗目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作，片區(qū)發(fā)展與扶貧工作，保持著良好的勢頭。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我縣的基本情況

石門縣地處湘鄂邊陲，武陵山脈東北端，西南與湖南張家界市桑植縣、慈利縣毗鄰，西與湖北恩施州鶴峰縣接壤，北與湖北宜昌市五峰縣、松滋市交界，有“武陵門戶”與“瀟湘北極”之稱。全縣國土面積3973平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、5個農(nóng)林場、713個村居，總?cè)丝?7.9萬人，其中鄉(xiāng)村人口57.4萬人。70%以上國土面積為山區(qū)，人口占到全縣人口的45.2%。石門是少數(shù)民族過半縣。常住居民除漢族外，有土家、苗、白、回、侗、蒙、維吾爾等26個少數(shù)民族，少數(shù)民族總?cè)丝?8.9萬，占全縣總?cè)丝诘?7.3%，是湖南6個少數(shù)民族人口過半之一。石門是革命老區(qū)縣。石門曾是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的一部分，與湖南桑植、湖北鶴一起是紅二方面軍的核心根據(jù)地。新民主主義革命時間，石門誕生了2182名革命烈士。1952年，被湖南省民政廳批準(zhǔn)為革命老根據(jù)地縣；2006年，被認(rèn)定為100%革命老區(qū)縣。石門是常德市唯一的省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。1986年，被省人民政府確定為貧困縣。按國家2011年確定的人平均純收入2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣還有農(nóng)村貧困人口17.6萬人，貧困發(fā)生率29.8%。

二、我縣已完成的工作

1、編制了《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》。在獲得我縣被列入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣的消息后，引起了縣委、縣政府的高度重視，立即召開專門會議，成立了石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣發(fā)改局牽頭組織成立規(guī)劃編制小組，在征求各單位意見的基礎(chǔ)上，編制了《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（草案）》，并已報(bào)送縣政府常委會、縣委常務(wù)會研究通過。

2、成立了石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)石門縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作，我縣立即成立了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣長楊琦明擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副組長譚登平、常委、副縣長李慶福擔(dān)任常務(wù)副組長，李金生、胡元琴、李宏岸、李紹南、陳云謀、徐郁平、伍林支、李世權(quán)、萬義元為副組長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣發(fā)改局。

3、完善項(xiàng)目入庫工作，主動落實(shí)規(guī)劃對接。我縣在國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動會議召開以后，全縣各單位已經(jīng)開始全面分析行業(yè)狀況，著手掌握真實(shí)反映困難和問題的“一手資料”。同時按照省實(shí)施規(guī)劃工作部署會議要求，我縣集中力量對武陵山片區(qū)規(guī)劃重大項(xiàng)目開展了新一輪的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和整理工作，結(jié)合“十二五”規(guī)劃共篩選2012-2020年重大項(xiàng)目690多個，規(guī)劃投資總額達(dá)1916億元，其中：重點(diǎn)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目117個，規(guī)劃投資額818.7億元；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目371個，規(guī)劃投資額712.3億元；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目47個，規(guī)劃投資額129.1億元；公共服務(wù)類項(xiàng)目94個，規(guī)劃投資額135.1億元；農(nóng)村人力資源開發(fā)類項(xiàng)目8個，規(guī)劃投資額8.7億元，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目56個，規(guī)劃投資額112.5億元。這此項(xiàng)目都已納入省規(guī)劃項(xiàng)目儲備庫，其中S303延長線、自來水水廠擴(kuò)建、城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)擴(kuò)建等十個項(xiàng)目進(jìn)入了省重大專項(xiàng)項(xiàng)目庫，即將先行啟動實(shí)施。如總投資1.3億元的S303延長線新閆段工程已被納入省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)開工儀式宣布開工項(xiàng)目，將于今年6月正式動工。加強(qiáng)項(xiàng)目對接工作，截至3月底，全縣申報(bào)國家和上級投資項(xiàng)目117個，資金計(jì)劃11.9億元，爭取并到位國家和上級資金3.95億元，部分項(xiàng)目已落戶并進(jìn)入實(shí)施階段，壺瓶山鎮(zhèn)申報(bào)武陵山片區(qū)示范鎮(zhèn)，新關(guān)鎮(zhèn)五桂村、楚江鎮(zhèn)二天門社區(qū)申報(bào)武陵山片區(qū)示范村等項(xiàng)目已報(bào)省發(fā)改委核準(zhǔn)。

三、扶貧攻堅(jiān)工作存在的困難和問題

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困人口基數(shù)大。石門縣近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，綜合實(shí)力不斷提升，但由于中西部山區(qū)和縣城周邊地區(qū)自然條件迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，全縣80%以上的生產(chǎn)總值由縣城及周邊地區(qū)完成，而國土面積占70%、人口占45.2%的中西部山區(qū)僅完成20%左右，兩地農(nóng)民人均純收入的差距達(dá)1400元以上。中西部山區(qū)是石門縣少數(shù)民族主要聚居區(qū)，是賀龍、任弼時等老一輩無產(chǎn)階級革命家從事革命活動的重要區(qū)域，與本省桑植、慈利和湖北鶴峰、五峰等國家、省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣接壤，可以說石門老、少、邊、窮縣的狀況并沒有得到根本改觀。第二，自然條件較差，氣候環(huán)境惡劣。石門縣地處武陵山區(qū)，屬典型喀斯特地貌，土地瘠薄零散，旱、洪、風(fēng)、冰等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抗災(zāi)減災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響大，產(chǎn)量低而不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益差。部分山區(qū)群眾豐年溫飽，災(zāi)年返貧現(xiàn)象較為普遍。第三，基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)任務(wù)艱巨。石門縣有32.07萬農(nóng)村人口居住在石山區(qū)、深山區(qū)、高寒山區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)，有107個村缺路少橋，交通不便，305個村人畜飲水困難，廣播設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生院（室）、灌溉渠道等普遍年久失修，導(dǎo)致信息閉塞，技術(shù)落后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；皂市水庫建設(shè)也使庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大破壞，恢復(fù)重建任務(wù)相當(dāng)繁重。

第四，產(chǎn)業(yè)僅初具規(guī)模，農(nóng)民增收困難。柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但由于資金、技術(shù)等要素制約，導(dǎo)致產(chǎn)品優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，競爭力不強(qiáng)，影響了農(nóng)民增收。

第五，文化素質(zhì)偏低，制約群眾脫貧。我縣貧困地區(qū)的一部分學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)等條件的限制，接受學(xué)校教育時間短，文化程度低。他們自身反貧困能力非常弱。

第六，缺乏生產(chǎn)技能，阻礙群眾增收。貧困地區(qū)的群眾大多數(shù)人都只掌握有簡單、原始的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)技能。在土家族村落調(diào)查，家家戶戶的經(jīng)濟(jì)方式、經(jīng)濟(jì)來源都大體相同，基本上都來源于種植或養(yǎng)殖收入。況且，勞動生產(chǎn)率低下，掙的都是來之不易的“辛苦錢”。勞動力的繼續(xù)教育工作基礎(chǔ)薄弱，無以為繼，勞動者想進(jìn)一步提高自己的勞動技能來致富的想法實(shí)現(xiàn)難度很大。

四、今后扶貧開發(fā)工作的總體思路

（一）實(shí)施好《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》。按照上級要求，結(jié)合我縣的實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施好《武陵山片區(qū)石門縣區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。總體思路是：建好石門段“慈利——石門——澧縣”的高速公路，以及S303延長線等高等級公路，結(jié)合焦柳線石門——柳州的擴(kuò)建工程，宜昌——石門鐵路，石門——懷化復(fù)線工程，搞好石門段的建設(shè)，加強(qiáng)石門火電廠的電力建設(shè)，石門東山峰的新能源建設(shè)，開發(fā)石門壺瓶山、夾山寺、皂市古鎮(zhèn)和仙陽湖旅游業(yè)，連接石門與長江三峽、石門至桂林的精品旅游線，開發(fā)石門五香丸、石門璞谷雕彩巖畫的旅游商品。搞好石灰?guī)r、矽砂、磷礦、石膏等礦產(chǎn)資源的利用和開發(fā)。打造茶葉、蔬菜、烤煙、水果、中藥材、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)基地，保證貧困村有1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個扶貧對象戶有1個增收項(xiàng)目。

（二）把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開發(fā)工作的首位。基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件，始終是決定和影響我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要問題，要把強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在扶貧開發(fā)工作的產(chǎn)位，重點(diǎn)抓好水、電、路、氣、房、環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。

（三）把深度開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的關(guān)鍵舉措。石門的柑桔、茶葉、高山蔬菜、煙草、養(yǎng)殖、干果林等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已具有一定的基礎(chǔ)，柑橘、茶葉形成了“石門柑橘”、“石門銀峰”兩大品牌，是“全國柑橘之鄉(xiāng)”、“全國早熟蜜橘第一縣”、“全國名茶之鄉(xiāng)”、“湖南省有機(jī)茶第一縣”、“湖南省烤煙生產(chǎn)重點(diǎn)縣“，加之石門處在武陵山區(qū)與洞庭湖區(qū)域相連的結(jié)點(diǎn)位臵，發(fā)展這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既可以輻射帶動武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于武陵山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的輸出，提高山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

五、幾點(diǎn)建議

1、要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善對水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。

2．要盡早出臺扶貧工作的新機(jī)制，建立長效的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧機(jī)制。

3、要盡早落實(shí)扶貧開發(fā)的新規(guī)劃，大力推進(jìn)項(xiàng)目捆綁、資金整合的措施，全面實(shí)現(xiàn)新規(guī)劃的目標(biāo)。

4、盡早享受武陵山片區(qū)縣的新政策，加大對石門的扶持力度。