第一篇：天津市土地整理儲備成本控制與管理辦法

天津市土地整理儲備成本控制與管理辦法 第一章 總 則

第一條 為合理利用土地資源，規范國有土地有償使用行為，加強我市土地整理儲備成本控制與管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）、《天津市土地整理儲備管理辦法》（2008年市人民政府令第8號）等有關規定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內，征收集體土地和收購國有土地的土地整理儲備項目，應當按照本辦法規定實行土地整理儲備成本控制及管理。

第三條 本辦法所稱土地整理儲備成本，是指土地整理儲備項目從實施征收、收購到供應前發生的全部費用。

第二章 土地整理儲備成本構成

第四條 土地整理儲備成本由前期費用，土地征收、轉用和拆遷補償費用，綠化和看管費用，財務和管理費用等構成。

第五條 本辦法所稱前期費用，是指土地整理儲備項目實施前發生的土地評估、現狀調查、權屬登記、制圖等費用。有關費用標準按照國家和我市相關規定執行。

第六條 本辦法所稱土地征收、轉用和拆遷補償費用，是指土地整理儲備項目實施單位征收集體土地支付的土地征收、轉用費用，收購國有土地支付的拆遷補償安置費用，以及滿足土地出讓所發生的有關工程費用。

（一）集體土地征收、轉用費用，包括征收土地的補償費用（土地補償費和安置補助費兩項之和）、地上附著物和青苗補償費，以及土地征收、轉用的費、稅。

征收土地的補償費用，按照我市征地區片綜合地價標準執行。

地上附著物和青苗補償費，按照我市征收土地地上附著物和青苗補償標準執行。

土地征收、轉用的費、稅，按照國家及我市相關規定標準執行。

（二）國有土地拆遷補償安置費用，是指對國有土地上住宅、非住宅房屋實施拆遷支付的補償安置費用，按照我市城市房屋拆遷管理規定執行。

（三）本辦法所稱有關工程費用，是指為滿足土地出讓需要，依據規劃實施的管線切改及修建臨時道路等發生的工程費用，按照工程合同結算。

第七條 本辦法所稱綠化和看管費用，是指土地儲備期內臨時綠化和看管等所發生的費用。

（一）臨時綠化、砌建圍墻（圍擋）費用。毗鄰城市道路，儲備期不滿一年的土地，砌建圍擋；儲備期超過一年的，實施臨時綠化或砌建圍墻。

儲備期超過一年，地塊面積1公頃（含）以下的，實施臨時綠化；1公頃以上的，沿城市道路實施局部綠化，其余部分砌建圍墻。其中，1公頃以上、3公頃（含）以下的，綠化寬度不超過10米；3公頃以上的，綠化寬度不超過30米。

臨時綠化費參照國家及我市工程造價有關定額標準執行，一般不超過100元/平方米。砌建圍墻（圍擋）費用最高不得超過500元/米。

（二）土地看管費用。土地看管費用按月計算。地塊面積50畝（含）以下的，按50畝計費，土地看管費用不超過0.16元/平方米；50畝以上、100畝（含）以下的，土地看管費用不超過0.14元/平方米；100畝以上、500畝（含）以下的，土地看管費用不超過0.12元/平方米；500畝以上的, 土地看管費用不超過0.10元/平方米。看管期不足30天的，按實際看管天數計算。

（三）灑水降塵費用。灑水降塵費用按照我市有關規定標準執行。

第八條 財務和管理費用：

（一）本辦法所稱財務費用，是指土地整理儲備項目融資發生的銀行貸款利息。貸款利息按照土地收購整理規定的期限和實際利率計算，貸款利率應不高于貸款時中國人民銀行規定的同期貸款基準利率。

通過銀團貸款融資的，可以將銀行按照有關規定收取的貸款安排費、承諾費等相關費用計入財務費用。

（二）本辦法所稱管理費用，是指土地整理儲備項目實施單位按照國有、集體土地收購補償費用的8‰提取的管理費用。

第九條 其他費用，是指土地整理儲備過程中必須發生的法律咨詢、訴訟、策劃等費用，按照國家規定，參照行業標準，依據合同約定執行。

第三章 土地整理儲備成本的審核

第十條 土地整理儲備項目成本實行預算、決算審核制度。市土地整理儲備成本審核部門（以下簡稱審核部門）負責市級土地整理儲備項目成本的預算、決算審核。審核部門建立評審制度，對發生錯審、漏審或造成損失的，追究相關人員責任。區縣可按照上述辦法由區縣人民政府組織審核。

第十一條 土地整理儲備項目的實施單位應當編制項目成本預算和可行性研究報告，報送審核部門審核。成本預算應當說明土地整理范圍、補償單價標準、工程量、整理周期以及期間費用等；可行性研究報告應說明項目的必要性、可行性、投入產出分析、整理周期等。

第十二條 經審核部門審核通過的土地整理儲備項目，市有關部門按規定程序下達土地整理儲備項目實施計劃；審核未通過的土地整理儲備項目不得實施。

第十三條 土地整理儲備項目成本預算一經審核確定，土地整理儲備項目實施單位應當嚴格執行，并作為決算的依據。

第十四條 土地出讓前，土地整理儲備項目實施單位應當按規定據實編制土地整理儲備成本決算報告，報送審核部門審核。經審核合格的，由市土地交易中心安排出讓。

因征地拆遷政策調整和市場變化等原因造成成本決算超預算10%（含）以內的，須報經市國土房管局和市財政局批準；成本決算超預算10%以上的，須報經市人民政府批準。未經批準的，超預算部分不得計入土地整理儲備成本，造成損失的，追究相關人員責任。

第四章 土地使用權出讓金

第十五條 土地使用權出讓金包括土地整理儲備成本、政策性成本和政府凈收益。

第十六條 政策性成本包括市政基礎設施建設費、市容環境管理維護費、平衡費、鐵路建設費，征收范圍和標準按照我市有關規定執行。出讓經營性用地，應當將政策性成本納入土地出讓底價。

第十七條 公開出讓經營性土地使用權，土地出讓底價不得低于評估確認的土地價格。其中，土地使用權出讓金政府凈收益額不得低于土地使用權出讓金的25%。

第十八條 公開出讓經營性土地使用權，競買保證金收取標準為土地出讓底價的25%加上政策性成本。

第五章 附

則

第十九條 本辦法實施前已收購的土地整理儲備項目，以原確定的預算為依據，成本決算超預算部分按本辦法履行報批手續。

第二十條 本辦法自2011年2月1日起施行，2016年1月31日廢止。市財政局、原市建委、市規劃局、市國土房管局2006年6月9日《關于印發〈天津市經營性土地出讓成本及政府凈收益管理辦法〉的通知》（津財綜〔2006〕18號）同時廢止。

天津市國土資源和房屋管理局

天津市財政局

二〇一〇年十二月二十三日

第二篇：成本控制制度管理辦法

第二部分 成本控制管理 成本控制管理辦法

1、目的：建立全面的責任成本管理體系，規范和指導項目的成本管理工作，實施項目成本全過程控制，增強成本控制力度，降低成本費用，提高項目利潤效益。

2、范圍：適用于公司所屬的各開發項目的成本管理工作。

3、職責： 3.1成本控制部：

3.1.1、負責本管理指引的制定、修改、解釋和落實，負責各職能部門間的協調配合和資料的收發；

3.1.2、負責項目成本的全過程控制，負責成本前期估算、收益測算、開發過程控制、后期核算考核、項目造價管理。

3.2、采購部：負責與項目相關的招標、采購、合同管理工作，負責各類供應商的管理工作。

3.3、財務部：負責工程、采購中各項款項的審批、支付，負責提供相關科目目標成本的測算、計劃、核算。

3.4、工程部：負責設計變更、現場簽證的確認，監督施工現場對施工圖、設計變更、現場簽證的實施，負責各合作單位形象進度的確認。3.5、主管副總： 負責相關文件的審核、批復、簽發。

4、管理辦法：

4.1、建立全面的責任成本管理體系 為實現項目成本的全過程控制，明確各部門的成本責任和職責，應建立全面的責任成本管理體系。（支持文件：責任成本管理體系制度）4.2、房地產開發項目全過程控制

4.2.1、項目決策立項階段： 依據項目的開發形式，結合當地的市場及現行的政策法規，盡可能地進行精準的項目全成本估算，編制項目《新項目成本估算表》、《項目投資收益測算表》，制定項目的初步目標成本。（支持文件：①、項目可行性研究和投資決策控制程序；②、目標成本科目分類及說明；③、目標成本編制作業指引）4.2.2、項目設計階段：

1)、對入圍的設計方案進行投資估算及經濟指標分析，編制《設計方案經濟技術指標分析表》，便于最佳方案的確定。

2)、在設計方案確定后5個工作日內對目標成本科目進行細化和修訂，明確工程造價的最高限額，盡可能地實行合理的限額設計，并以合同形式建立相應的經濟責任。

3)、加強初步設計及施工圖的會審工作，充分考慮使用功能、施工可行性、工程造價的經濟性，減少因設計變更造成的造價失控。4)、在施工圖完成后60個工作日內（視具體情況調整時間）完成施工圖預算，提高目標成本中建安成本的精準度，及時調整項目目標成本。編制《材料、設備匯總明細表》，展開市場價格及產品性能調查，合理分配材料及設備的供貨方式，明確材料及設備的目標成本。4.2.3、項目招投標階段：

1)、深入分析現行的計價定額、政策法規，提供準確的取費系數。根據項目的實際情況，明確工程的承包范圍、材料供應方式、結算取費依據、讓利范圍、付款方式、結算辦法。2)、應組織公司各部門專業人員成立招標工作小組，組織開展項目相關的各合作單位和材料供應商的招標工作。（支持文件：招標管理辦法）

3)、參與施工合同的談判及商務條款的起草工作，避免由于合同條款未明確或措詞不嚴密等原因引起施工單位索賠，而造成造價失控的現象。（支持文件：工程合同有關造價商務條款會簽指引）4)、參與監理單位合同條款的起草,明確監理單位的義務,細劃監理單位在成本控制方面的職責,要求監理單位熟悉施工合同條款。避免因監理單位監管不嚴而加大施工階段成本控制的難度，以及行為不當給施工單位造成的損失由我公司承擔。

5)、及時做好所有與項目相關合同的管理工作,并熟悉合同條款中甲乙雙方的權利和義務。（支持文件：①、合同管理辦法）4.2.4、項目施工階段 4.2.4.1、施工組織設計的審核

1)、參與施工組織設計的審核工作，對大型機械的調配、施工方案、新工藝新技術的應用進行造價分析并提出合理建議。（尤其是土方工程的機械選用、開挖方式、運輸距離，鋼筋混凝土工程中鋼筋連結方式、模板加固、混凝土養護，保溫及防水工程中的鋪貼方式、接縫處理，墻體粉刷中的鋼絲網鋪釘，外墻裝飾中的面磚接縫、石材干掛加固、裝飾線條的細部構造，外露金屬構件的防腐處理，安裝工程中的管線敷設和連結、加固件及穿墻套管的設制和防腐、設備的安裝工藝等。）2)、在審批施工組織設計時應明確已確認的施工組織設計不能做為竣工結算依據，實際發生時應以現場簽證為準。4.2.4.2、施工現場的監管、配合

1)、堅持每周最少兩次進行施工現場的全面巡查，及時發現問題并與工程部、監理溝通，盡快協商解決辦法。

2)、參與大型節點的隱蔽工程驗收并制作、保存影像資料,對于未按圖紙施工的隱蔽工程,應先完善變更簽證手續再隱蔽。

3)、配合工程施工進度及時開展分包工程承包商的招標、市場調查和確認工作。

4.2.4.3、設計變更及現場簽證

1)、應詳細分析每一項設計變更的功能目標、工程量和對造價的影響，嚴格控制因設計變更而引起提高設計標準、改變工程規模、增加投資費用的事件發生。

2)、工程部主管工程師要正確分析現場簽證的變更內容，確定是否屬于圖紙、預算內容或包干內容，并認真考察變更的原因、投資增減情況及其對工期的影響。

3）、成本控制部應參與設計變更、現場簽證的審核工作，有權對其工程量、工作內容、施工工藝進行復核，必要時應同施工方負責人、監理單位、工程主管人員到施工現場核對。（支持文件：工程設計變更、現場簽證管理辦法）4.2.4.5、工程款付款控制

1）、各合作單位應按合同約定向工程部審報《工程款付款申請單》，工程部負責對其形象進度的審核和確認。

2）、成本控制部根據已確認的形象進度，按合同約定對進度款金額的審核和確認。

3）、財務部應負責實付進度款的審核、確認及合同總價款的控制。4）、各項進度款的支付達到合同總價款的80%時應停止付款，預留至少10%的工程尾款和10%的保修款，以便掌握最終的結算主動權。（支持文件：①、工程進度款審核、審批程序，②、工程款審批流程）4.2.4.6、工程成本的進度計劃、核算 應配合工程進度做好建造成本的進度計劃和進度核算工作,及時反應工程建造成本的完成情況和下一步的資金需求。并將相關數據匯報公司領導，作為投資控制和資金籌備的依據。（支持文件：工程成本進度計劃、核算編制指引）4.2.4.7、材料、設備的采購成本控制

1)、在施工承包合同中應明確工程材料的供應方式，甲供、乙供和甲定乙供的材料類型，并約定各種供應方式的結算辦法。

2）、甲供材料、設備的采購必須進行廣泛的詢價，貨比三家。主要材料和大宗建材可采用招標采購的方式，要從質量、價格、供貨能力、維修能力等方面擇優考慮供貨單位。（支持文件：工程采購管理辦法）3）、采購合同中必須明確：因供貨商供貨不及時或質量、數量等問題對工程進度、工程質量造成影響和損失的，供應商必須承擔索賠責任。4）、工程部負責對甲供材料、設備的現場到貨驗收，要嚴格按合同要求對其數量、規格、質量驗收并出具驗收報告，交與施工單位妥善保管。對不符合要求的，應及時退貨并通知成本控制部拒絕辦理付款手續。5）、甲供材料、設備的結算必須憑供貨合同，供貨廠家或商檢部門的檢檢合格證和工程部的驗收證明及收料清單，經采購部、成本控制部審核無誤后，財務部方能辦理結算。（支持文件：工程采購管理辦法）

4.2.4.9、工程竣工驗收 1）、工程部應在工程竣工驗收前2日內收集整理竣工圖紙，設計變更、現場簽證等相關資料，驗收過程中不再受理任何單位遞補的工程資料。2）、成本控制部應參與工程竣工驗收工作，依據竣工圖結合設計變更、現場簽證對工程完成情況全面核查驗收。3）、對于沒有辦理變更簽證且未按圖紙施工的部位,無論其工程量是否增減,均應在發現問題后3日內補辦相關手續,逾期未辦理簽證的,增加部分不再計取費用,減少部分以實結算。4）、應配合工程部主管人員在現場竣工驗收后5日內編制竣工驗收報告，如需整改的應限期整改，問題整改完畢后3日內向施工單位發出竣工結算的書面通知。施工單位在接到竣工結算通知后30個工作日內向工程部申報竣工決算資料，逾期未申報的視為以甲方核算為準。

10、項目動態成本核算及目標成本控制 項目啟動后每月前3日內協同財務人員，按目標成本的科目對上月份的動動態成本進行核算，并編制的《項目動態成本核算表》。及時體現目標成本的完成情況，便于目標成本的動態控制。根據目標成本的動態表現及時對各職能部門的責任成本進行考核和控制。

4.2.5、竣工結算階段 1)、工程竣工結算應具備： ①、符合合同（協議）有關結算條款的規定； ②、完整有效的質量評定結果和符合規范要求的竣工驗收資料； ③、項目設計變更、現場簽證及其他有關結算的原始資料齊備； ④、工程遺留問題已處理完畢； ⑤、施工單位結算書按要求編制，所附資料齊全； ⑥、工程部填寫的《工程結算資料確認單》、《工程結算工作交接單》。2）、工程結算要以我方掌握的設計變更和現場簽證為準，施工單位提供的設計變更和現場簽證只作為參考。3）、成本控制部應詳細核對工程量，審定價格、取費標準，計算工程總造價，做到資料完整，有根有據，數據準確。甲乙雙方核對后的工程總造價要進行內部三級審核，總造價超過100萬元的可聘請造價咨詢單位進行復審。4）、結算審核完成后成本控制部應按成本科目進行分析核算工程成本，找出工程成本失控的因素，并提出改進措施和意見。5）、財務部應在成本控制部提供的竣工決算的基礎上，結合已付工程進度款、代墊款項費用等債權、債務，對照合同詳細審核進行工程財務結算。（支持文件：①、工程造價管理辦法，②、工程竣工結算、審批程序）4.2.6、營銷階段 1）、售樓部、樣板間的設計、裝修、家具等應由采購部組織單獨分包招標，其各項費用應單獨核算，編制相應的費用明細表和成本費用核算表。2）、銷售過程中為增加“賣點”需要增加或調整綠化、公建配套等變更項目時，應由策劃銷售部事先編制申請并編制預算經相關部門和領導批準后方可實施。3）、策劃銷售部應根據目標成本中的銷售成本，制定合理的銷售方案、營銷推廣計劃。并編制《銷售費用計劃表》送報財務部和成本控制部備案。4）、策劃銷售部應在每月2日前將上月1至30（31）日的各項費用匯總送報財務部和成本控制部，確保動態成本中銷售成本的準確性，便于銷售成本的控制并及時調整營銷費用計劃。5）、策劃銷售部應在每月2日前將上月1至30（31）日的銷售收入匯總送報財務部和成本控制部，便于項目的投資收益情況核算。

4.2.7、管理費用和財務費用 1）、盡可能縮短項目開發經營周期，減少期間費用。在市場經營條件許可的情況下，應注意加快項目開發節奏；應減少現房積壓時間，減少利息費用等成本。2）、財務部門應根據目標成本科目中的管理費用金額協同項目工程部合理安排整個項目的管理費用計劃，并做好月度管理費用計劃和月度管理費用核算。3）、財務部門應根據目標成本科目中的財務費用金額協同公司領導制訂項目的總體資金計劃、資金計劃、工程款付款計劃及銷售計劃，以便于控制費用開支和資金流轉。4)、財務部門應自項目啟動后的每月3日前按目標成本的科目對管理費用和財務費匯總核算并協同成本控制部完成動態成本核算。

第三篇：工程部成本控制管理辦法

工程部成本控制管理辦法

面對競爭日益激烈的房地產建筑市場，“項目經營”和“經營項目”同等重要，而項目經營的首要目的就是獲得最大的經濟效益，因此地產建筑企業搞好成本控制非常重要，成本控制是成本管理的重要環節，是成本目標實現、改善經營管理的重要手段，是提高經濟效益、促進公司發展的重要途徑，建設施工成本控制是對整個施工生產經營活動全過程全方位的控制。搞好工程成本控制，關鍵在于科學施工、精心管理，應主要從以下幾個方面入手。

一、采用招標的方法

1、采用招標方式投標有利于我們了解投標單位的實力，技術、管理提供有效的依據，為我們投資建設的項目打好基礎，從而，有利于我們對投資的控制及利潤最大化的實現。

二、采用先進的施工工藝和流程

1、一個合理的施工組織設計，必須是在保證施工質量和進度的情況下，綜合考慮，以降低成本為目標。并據此制定實施細則，選擇先進的施工方案，合理地布置施工現場、臨時設施和工藝流程。如便道的選線，棄土場的設置等，要使車輛運距減小；預制場的設置，要充分考慮預制構件的預制方便、運輸方便、運距縮短等。采用先進的施工工藝有利于縮短工期，提高設備利用率，減少管理費開支，降低成本。

三、嚴密合理的施工現場管理

1、加強計劃管理，合理組織人機料，避免出現非正常搶工現象。在開工之前要編制好合理的總體施工計劃，在開工后無特殊情況嚴格按照總體施工計劃和由此編制的季度、月度生產計劃施工，盡量避免發生隨意打亂總體施工計劃的現象，有可能造成機械人員的窩工，降低工效，也可能導致后期由于工期原因進行不必要的搶工。這樣勢必增加人財物的投入，降低了工效，增加了成本。

2、嚴格質量管理，盡量避免因質量問題而出現的返工和缺陷修補。由于質量問題而出現的返工對降低成本相當不利。如路基因質量問題返工，灌注樁因質量問題導致的補樁，都會使成本成倍甚至成幾倍的增加。

同時加強對成品及半成品的保護，如澆注好的墩柱、蓋梁、板梁采取防護措施，避免吊車或運輸工具撞壞。注意雨季施工，綁扎好的鋼筋要采取防雨措施，預防銹蝕；粉煤灰在雨季也要采取措施防雨，避免含水量偏大，影響質量。

3、加強技術管理。每個工程都有自己的技術特點，針對這些特點，我們有重點的進行分析，對施工過程中的計算要盡量精確有利于降低成本。比如山體開挖，不得超挖和欠挖。否則超挖不但增加開挖費用，而且還必須進行修補，增加了雙向成本。所以就要求開挖邊線要計算準確，施工放樣也要精確，并且在施工過程中不斷控制。

四、加強對材料計劃、采購供應、消耗過程成本控制

1、材料計劃控制。根據《采購管理程序》，由項目部生產、施工等部門根據當月生產計劃和施工預算編制《產品使用計劃表》，由項目部有關領導根據生產計劃、任務和產品消耗情況對《產品使用計劃表》

進行評審、研究，要求計劃要有準確性、時間性、嚴肅性，嚴格控制材料的數量。

2、產品采購控制。供應科根據《產品使用計劃表》編制《產品采購計劃表》，經項目經理批準的實施，對五大材要按照《比價采購管理辦法》的要求，盡可能采用招標方式集中采購，以達到降低采購成本的目的。對于地方材料，要廣渠道聯系貨源，在分析質量、價格、運距的基礎上確定購貨渠道和價格。避免出現一種甚至幾種材料由一個供應商供貨，導致出現由于壟斷而亂抬材料價的現象。

對于采購的材料要嚴把驗收關。要從原材料的質量和數量上嚴格控制，既要保證質量，又要保證數量，避免出現因材料質量出現的材料退場和二次進場，還要避免出現實際數量與入庫數量的不符，而造成的損失。

3、材料消耗的控制。嚴格領料制度，在施工中嚴格組織管理，減少各個環節的損耗，避免使用不當引起的材料浪費。合理堆置現場材料，避免和減少二次搬運。增強工人的責任感和節約意識，從根本上減少施工過程中的浪費和不合理的材料使用，哪怕是鋼筋頭、釘子、扎絲這些“小東西”。

五、對勞動力消耗的控制

1、根據合理的施工組織設計，合理調配勞動力，安排好生產計劃，避免窩工現象的發生。對施工人員實行合理的獎懲制度，加強技術教育和培訓工作，加強勞動紀律。壓縮非生產用工和輔助用工，嚴格控制非生產人員比例。

六、施工機械的控制

1、保證機械完好率和利用率，合理調配，減少調遣費。機械設備的完好率直接關系到設備的利用率，這一點對于降低成本很重要。同時各種機械的合理搭配有利于提高機械設備的利用率。在總體施工組織設計中要有一個詳細設備調遣計劃，這個計劃一定要合理，根據施工中的不同階段，需要調入調出什么設備，在施工現場內要調遣什么設備，必須詳細清楚。對施工工藝和施工順序必須吃透，合理編制機械調遣計劃，避免出現不合理的二次調遣設備。

2、合理組織計劃。根據總體施工組織設計，合理組織機械設備，避免出現不合理的機械停、窩工。

七、工程變更、現場簽證和索賠的管理

1、在工程項目實施過程中,由于多方面的情況變更,經常出現工程量變化及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題。處理這些問題,應做到有理有據,實事求是,措施是否得當,是否增加了投資。加強過程管理,事中控制遠比事后控制的效果好。

八、合理處理同當地政府和居民之間的關系

1、搞好同當地政府和居民之間的關系，爭取他們對施工的最大支持，創造良好的施工外圍環境，對工程的順利施工尤為重要。要摸清各類人員的想法和目的，對癥下藥，取得事半功倍的效果。

2、工程施工肯定或多或少的牽扯到當地居民的各種利益，不可避免的同他們發生這樣那樣的矛盾，我們必須善于發現和面對這些矛盾，決不可消極地一味回避，根據不同的情況采取不同的方法，爭取他們

為我所用。

九、加強科技攻關，增長經濟效益

1、科技是第一生產力，在施工單位，針對某個技術難題進行攻關，采用先進的施工工藝，有利于提高生產效率，減少投入，降低成本。俗話說得好：“管理出效益”，其實道出了成本控制的精髓。總之，成本控制貫穿在整個生產、生活之中，要從多方面入手，對工程成本進行跟蹤管理。在成本跟蹤過程中，發現問題，分析原因，采取措施，切實作好成本分析和控制工作。

十、結束語

項目成本控制體現了施工項目管理的本質特征，是項目管理的核心內容，同時為衡量項目管理績效的客觀標尺。因此，在當前競爭日益激烈的情況下，必須樹立強烈的成本控制意識，加強項目的成本控制。

第四篇：土地儲備管理辦法

土地登記（registration Of land），也稱土地權利登記，是指由國家專門機關依法對土地的各項權利實行登記的制度。根據《土地登記規則》引第二條規定，我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利的登記。

土地登記的內容是指反映在土地登記簿內的土地登記對象質和量方面的要素，包括土地權屬性質與來源、土地權利主體、土地權利客體以及與這三方面直接相關的其他內容。具體包括：土地所有者、使用者及他項權利者，土地權屬性質，土地權屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級、地價，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。

土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請、權屬審核、注冊登記、核發證書五個步驟。

申請人向土地登記機關申請土地登記，應當提交必要的文件資料包括：

（1）《土地登記申請書》；

（2）申請人身份證明；

（3）土地權屬來源證明；

（4）地上附著物權屬證明。

房屋用地

房屋用地是指房屋以及按照規劃要求的配套設施所占用的土地,包括房屋占用的土地和按照規劃要求的配套設施占用的土地。

房屋用地面積

房屋用地面積是以丘（地表上一塊有界空間的地塊）為單位進行測算。下列土地不計入用地面積：

（1）無明確使用權屬的冷巷、巷道或間隙地；

（2）市政管轄的道路、街道、巷道等公共用地；

（3）已征用、劃撥或者屬于原房地產證記載范圍，經規劃部門核定需要作市政建設的用地；

（4）其他按規定不計入用地的面積。

（5）按照規劃審核列為綠化用地的面積。

房屋用地按用途分類

1.住宅用地

【住宅用地】是指供居住的各類房屋用地。

2、工業倉儲用地

【工業用地】 是指獨立設置的工廠、車間、手工業作坊、建筑安裝的生產場地、排渣（灰）場地等用地。

【倉儲用地】 是指國家、省（自治區、直轄市）及地方的儲備、中轉、外貿、供應等各種倉庫、油庫、材料堆場及其附屬設備等用地。

3.商業金融業用地

【商業服務業用地】是指各種商店、公司、修理服務部、生產資料供應站、飯店、旅社、對外經營的食堂、文印騰寫社、報刊門市部、蔬菜購銷轉運站等用地。

【旅游業用地】是指主要為旅游業服務的賓館、飯店、大廈、樂園、俱樂部、旅行社、旅游商店、友誼商店等用地。

【金融保險業用地】是指銀行、儲蓄所、信用社、信托公司、證券交易所、保險公司等用地。

4.市政用地

【市政公用設施用地】是指自來水廠、泵站、污水處理廠、變電（所）站、煤氣站、供熱中心、環衛所、公共廁所、火葬場、消防隊、郵電局（所）及各種管線工程專用地段等用地。

【綠化用地】是指公園、動植物園、陵園、風景名勝、防護林、水源保護林以及其他公共綠地等用地。5.公共建筑用地

【公共建筑用地】是指文化、體育、娛樂、機關、科研、設計、教育、醫衛等用地。其中：

【文、體、娛用地】是指文化館、博物館、圖書館、展覽館、紀念館、體育場館、俱樂部、影劇院、游樂場、文藝體育團體等用地。

【機關、宣傳用地】是指行政及事業機關、黨、政、工、青、婦、群眾組織駐地、廣播電臺、電視臺、出版社、報社、雜志社等用地。

【科研設計用地】是指科研、設計機構用地。如研究院（所）、設計院及其試驗室、試驗場等科研、設計用地。

【教育用地】 是指大專院校、中等專業學校、職業學校、干校、黨校，中小學校、幼兒園、托兒所、業余進修院（校）、工讀學校等用地。

【醫衛用地】 是指醫院、門診部、保健院（站、所）療養院（所）、救護站、血站、衛生院、防治所、檢疫站、防疫站、醫學化驗、藥品檢驗等用地。

6.交通用地

【交通用地】是指鐵路、民用機場、港口碼頭及其他交通用地。其中：

【鐵路用地】 是指鐵路及場站、地鐵出入口等用地。

【民用機場用地】 是指民用機場及其附屬設施用地。

【港口碼頭用地】 是指專供客、貨運船停靠的場所用地。

【其他交通用地】 是指車場（站）、廣場、公路、街、巷、小區內的道路等用地。

7.其他用地

包括軍事設施、涉外、宗教、監獄類特殊用地、水域用地、水田菜地旱地園地類農用地和各種未利用土地、空閑地等其他用地。

土地管理

【土地管理】 是指國家用于維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，以及貫徹執行國家在土地開發、利用、保護、改造等方面的政策而采取的行政、經濟、法律和工程技術的綜合性措施。現階段我國土地管理的實質是政府處理土地事務、協調土地關系的活動，即行使國家權力的過程。

【地籍】 是指反映土地的位置（地界、地號）、數量、質量、權屬和用途（地類）等基本狀況的簿籍（或清冊），也稱土地的戶籍。

【地籍管理】 是指國家為取得有關地籍資料和為全面研究土地的權屬、自然和經濟狀況而采取的以地籍調查（測量）、土地登記、土地統計和土地分等定級等為主要內容的國家措施

【土地使用權劃撥】 是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。

【土地使用權出讓】 是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

農用地轉用

定義：[農用地轉用]是指按照和國家規定的批準權限獲得批準后，將農用地轉變其他用途的行為。農用地轉用又稱為農用地轉為建設用地。

農用地轉用是指將農用地轉為建設用地，國家規定凡建設占用土地涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

用于非農建設有以下情形之一者，應當辦理農用地轉用審批手續：

（一）征用農村集體經濟組織農用地的；

（二）農村集體經濟組織使用本集體農用地的；

（三）使用國有農用地；

（四）需要辦理農用地轉用的其他土地。

農用地轉用通常征地范圍都在靠近城市的農村和郊區，有利于土地的利用和綜合發展。但基礎用地一般不會遭到征用。因為國家有農業用地保持在18億畝這條紅線的規定。也就是說大部分被征用的農用地都為貧瘠土地或低產田。

[土地一級開發]是指由政府或其授權委托的企業，對一定區域范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使該區域范圍內的土地達到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓的過程。（房地產開發商拿土地蓋房子屬于二級開發）

土地一級開發流程

（一）原土地所有者或使用者在征得區縣和鄉鎮政府或上級主管部門的同意后向市國土局提出土地一級開發申請。

（二）市國土局受理申請并進行土地開發項目預審。

（三）通過土地預審的項目，根據項目的性質，委托市、區縣土地儲備機構負責組織編制土地儲備開發實施方案，開發實施方案主要包括：待儲備開發地塊的范圍、土地面積、控規條件、地上物狀況、儲備開發成本、土地收益、開發計劃、實施方式等。

（四）編制了開發實施方案的項目上由市國土局會同市發展改革、規劃、建設、交通、環保等部門參加的聯審會，通過會審，對建設項目土地一級開發的實施方案中土地、產業政策、城市規劃、建設資質、交通及環保等條件提出原則意見。

（五）通過聯審會的項目確定土地開發主體

1、土地儲備機構負責實施土地開發的（政府主導型），由土地儲備機構負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷及大市政建設等手續并組織實施。其中通過招標方式選擇開發企業負責土地開發具體管理的，開發企業的管理費用不高于土地儲備開發成本的2%。以招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發管理委托協議。

2、通過招標方式選擇開發企業實施土地開發的（市場化），由開發企業負責籌措資金、辦理規劃、項目核準、征地拆遷和大市政建設等手續并組織實施。招標底價包括土地儲備開發的預計總成本和利潤，利潤率不高于預計成本的8%。通過招標方式確定開發企業后，土地儲備機構應當與中標開發企業簽訂土地一級開發委托協議

（六）土地儲備開發實施單位向市規劃部門辦理規劃意見，向市國土部門辦理用地手續，向市發展和改革委員會辦理核準手續，涉及交通、園林、文物、環保和市政專業部門的，應按照有關規定辦理相應手續

(七)如果開發項目涉及新增集體土地辦理農用地征收、農轉用手續或存量國有建設用地收回國有土地使用權的，土地儲備開發實施單位依法辦理相關手續，并獲得市人民政府的批準。

（八）在取得市人民政府的批準文件后由土地儲備開發實施單位到相關委辦局辦理征地、拆遷、市政基礎設施建設等相關手續。

組織實施征地、拆遷和市政基礎設施建設。危改、文保、綠隔等項目需按規定承擔回遷房建設。

（九）組織驗收

建設項目的土地一級開發完成后由市國土局組織相關委辦局進行驗收，驗收審核的內容：

1、審核土地一級開發成本

2、組織驗收土地開發程度是否達到合同的要求

3、根據委托合同支付相應土地開發費或管理費

4、納入市土地儲備庫

盈利模式、工程總承包模式

土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委托，按照土地利用總體規劃、城市總體規劃等，對確定的存量國有土地、擬征用和農轉用土地，統一組織進行征地、農轉用、拆遷和市政道路等基礎設施的建設。市土地儲備中心按照總建設成本的一定百分比作為經營利潤（北京市規定利潤率不高于預計成本的8％）。

2、利潤分成模式

重慶市的土地一級開發采用的是這種方式，土地一級開發企業接受土地整理儲備中心的委托進行土地一級開發，生地變成熟地之后，土地儲備中心進行招拍掛出讓，出讓所得扣除開發成本后在市政府和企業之間按照一定的比例進行分成。

3、土地補償模式

土地一級開發企業在完成規定的土地一級開發任務后，土地儲備中心并不是給予現金計算，而是給予開發企業一定面積土地作為補償（可能需要走形式上的招拍掛）。此種方式的利潤率會高于第一種模式，但是對于企業的現金流壓力會比較大。

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行。第二章 計劃與管理

第六條 各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、總體規劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應包括：

(一)儲備土地規模；

(二)儲備土地前期開發規模；

(三)儲備土地供應規模；

(四)儲備土地臨時利用計劃；

(五)計劃末儲備土地規模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地；

(二）收購的土地；

(三)行使優先購買權取得的土地；

(四)已辦理農用地轉用、批準手續的土地；

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十二條 因實施進行舊城區改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門報經有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十三條 根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經國土資源管理、財政部門或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。第四章 開發與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書，設立的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

第十九條 前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、等基礎設施建設的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備行為的發生。

第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。第五章 土地供應

第二十二條 儲備土地完成前期開發整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統一組織供地。

第二十三條 依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一農用地轉用計劃時扣減相應指標。第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規定。

第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證；申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經同級財政部門批準，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備機構申請貸款時，應持財政部門的貸款規模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當地商業銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業銀行及其他金融機構應嚴格按照商業原則在批準的規模內發放。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照抵押程序執行。

商業銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統一的報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發放前，商業銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發放貸款。商業銀行及其他金融機構應當根據監管要求，合理、科學確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構舉借商業銀行及其他的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。第七章 附 則

第二十八條 各省、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起實施。

國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

第五篇：土地儲備管理辦法

《土地儲備管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)、財政廳(局)，新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行：

為加強土地管理，規范土地儲備管理行為，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001] 15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發[2006] 100 號)等有關規定，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定了《土地儲備管理辦法》。現予印發，請遵照執行。

國土資源部 財政部 中國人民銀行

二○○七年十一月十九日

土地儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔。

第三條 土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位。

第四條 市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行等部門，按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第五條 建立信息共享制度。縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關分支行要將土地儲備與供應數量、儲備資金收支、貸款數量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行信息交換。

第二章 計劃與管理

第六條 各地應根據調控土地市場的需要，合理確定儲備土地規模，儲備土地必須符合規劃、計劃，優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第七條 土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用計劃和土地市場供需狀況等共同編制土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。

第八條 土地儲備計劃應包括：

(一)儲備土地規模;

(二)儲備土地前期開發規模;

(三)儲備土地供應規模;

(四)儲備土地臨時利用計劃;

(五)計劃末儲備土地規模。

第九條 市、縣人民政府國土資源管理部門實施土地儲備計劃，應編制項目實施方案，經同級人民政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。

第三章 范圍與程序

第十條 下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地;

(二)收購的土地;

(三)行使優先購買權取得的土地;

(四)已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地;

(五)其他依法取得的土地。

第十一條 市、縣人民政府或國土資源管理部門依法無償收回國有土地使用權的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十二條 因實施城市規劃進行舊城區改建需要調整使用土地的，應由國土資源管理部門報經有批準權的人民政府批準，依法對土地使用權人給予補償后，收回土地使用權。對政府有償收回的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十三條 根據土地儲備計劃收購國有土地使用權的，土地儲備機構應與土地使用權人簽訂土地使用權收購合同。收購土地的補償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協商，經國土資源管理、財政部門或地方法規規定的機構批準確認。完成收購程序后的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十四條 政府行使優先購買權取得的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第十五條 已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續后納入土地儲備。

第四章 開發與利用

第十六條 對納入儲備的土地，經市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發進行融資等活動。

第十七條 市、縣人民政府可根據需要，對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地，辦理土地登記手續，核發土地證書。供應已發證儲備土地前，應收回土地證書，設立土地抵押權的，要先行依法解除。

第十八條 土地儲備機構應對儲備土地特別是依法征收后納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

第十九條 前期開發涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要按照有關規定，通過公開招標方式選擇工程實施單位。

第二十條 土地儲備機構應對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發生。

第二十一條 在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建(構)筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。設立抵押權的儲備土地臨時利用，應征得抵押權人同意。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。

第五章 土地供應

第二十二條 儲備土地完成前期開發整理后，納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源管理部門統一組織供地。

第二十三條 依法辦理農用地轉用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應的，在下達下一農用地轉用計劃時扣減相應指標。

第六章 資金管理

第二十四條 土地儲備資金收支管理嚴格執行《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜〔2007〕17號)的規定。

第二十五條 土地儲備機構向銀行等金融機構申請的貸款應為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證;申請貸款的土地儲備機構必須滿足商業銀行及其他金融機構的貸款要求。土地儲備機構舉借的貸款規模，應當與土地儲備計劃、土地儲備資金項目預算相銜接，并報經同級財政部門批準，不得超計劃、超規模貸款。土地儲備機構申請貸款時，應持財政部門的貸款規模批準文件及同級人民政府批準的項目實施方案等書面材料向當地商業銀行及其他金融機構申請擔保貸款。商業銀行及其他金融機構應嚴格按照商業原則在批準的規模內發放土地儲備貸款。土地儲備貸款應實行專款專用、封閉管理，不得挪用。

政府儲備土地設定抵押權，其價值按照市場評估價值扣除應當上繳政府的土地出讓收益確定，抵押程序參照劃撥土地使用權抵押程序執行。

商業銀行及其他金融機構應當準確、完整、及時地向人民銀行建立的全國統一的企業信用信息基礎數據庫報送土地儲備機構的土地儲備貸款相關信息。在貸款發放前，商業銀行及其他金融機構應當查詢貸款儲備機構的信息，對有不良記錄的土地儲備機構審慎發放貸款。商業銀行及其他金融機構應當根據監管要求，合理、科學確定貸款期限。

第二十六條 土地儲備機構舉借商業銀行及其他金融機構貸款的，必須按貸款合同約定，及時足額償還貸款本息。

第二十七條 各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構應加強資金風險管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。

第七章 附 則

第二十八條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府國土資源管理部門可依據本辦法規定，結合當地實際，會同財政部門、人民銀行制定具體實施辦法。

第二十九條 本辦法由國土資源部會同財政部、中國人民銀行負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起實施。國土資源部

財 政 部

中國人民銀行

二○○七年十一月十九日