第一篇：林業政策案例

“房前屋后”的林木如何界定

【基本案情】2002年春,居住在某村村邊的李某將自己房屋四周楊樹、泡桐等圍村林樹木砍伐。縣林業局接到舉報后派執法人員到現場調查,經清點李某濫伐樹木76棵。縣林業局根據李某違法的事實,依法作出林業行政處罰決定,責令補種380棵林木,并按濫伐林木價值3倍處以罰款5600元。李某以采伐自己房前屋后的林木不需林業主管部門審批為由,不服林業局處罰訴至縣人民法院。

【處理意見】法院經過調查審理,維持林業局對李某作出的處罰決定。

【案件評析】林業局的處理及法院的判決均是正確的。

根據《森林法》第32條的規定,采伐林木必須申請采伐許可證,按許可證的規定進行采伐;農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。這里所指房前屋后的范圍怎么界定?房前前至多遠、屋后后至何處?是本案定性的關鍵。

2000年9月5日,國家林業局在答復內蒙古林業廳的意見中對《森林法》第32條規定的“房前屋后個人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具體范圍進行了解釋。“房前屋后”的具體范圍一般是指農村居民宅基地的范圍;“零星林木”是相對成片林木而言,一般是指農村居民宅基地范圍內的零星分布的林木,對于不在宅基地內的“零星林木”不在“除外”之列。

本案所涉及的林木,是李某所在村莊的圍村林,所伐林木不在李某宅基地范圍之內,并且李某共采伐林木76棵,不應認定為“零星林木”。綜上所述,李某所伐林木,不屬于《森林法》第32條“農村居民房前屋后個人所有的零星林木”,因此采伐時,必須按照《森林法》和《森林法實施條例》的規定,申請林木采伐許可證,憑證進行采伐。否則,無證采伐便構成濫伐,應由林業主管部門依法予以處理。

【觀點概括】“房前屋后”的范圍一般是指農村居民宅基地的范圍;依法不需辦理林木采伐許可證的“零星林木”,一般是指農村居民宅基地范圍內的零星分布的林木。

（摘自：國家林業局政法司編《林業行政執法案例評析》）

非法加工木材并收購盜伐的林木應分別追究法律責

任

發布時間：2012-03-26 11:39 閱讀次數：68 選擇字號：T|T

【基本案情】村民丁某于2006年3月初,在自家院落內搭建了簡易工棚,購進一套木材加工沒備,開始承接附近村民的木材加工業務,但未辦理木材經營(加工)審批手續。該木材加工點自開業以來,除承接杉木、馬尾松來料加工外,還多次收購了以明顯低于市場價格出售的楊樹原木累計23.80立方米。縣林業局經調查發現,這些楊樹原木均系當地村民盜伐的林木。案發時,丁某已賺取杉木、馬尾松加工費1700元。【處理意見】在案件處理過程中,縣林業局存在兩種不同的意 見: 第一種意見認為,丁某開辦的木材加工廠,從事來料加工業務,應當以在林區非法加工木材行為進行行政處罰。第二種意見認為,丁某不僅從事了非法加工木材活動,而且還收購了村民盜伐的林木,應當對其在林區非法加工木材、非法收購明知是盜伐的林木行為分別進行處罰。

縣林業局采納了第二種意見,對丁某非法加工木材的行為作出如下處罰:(1)沒收違法所得1700元;(2)處違法所得2倍的罰款, 計人民幣3400元。將丁某收購村民盜伐林木的相關證據材料移交給了森林公安機關立案偵查。

【案件評析】縣林業局的處理是正確的。

第一,縣林業局對丁某擅自加工杉木、馬尾松的行政違法行為,應當依法給予行政處罰。

為了加強對木材經營、加工行業的監督管理,《森林法實施條例》第34條規定,在林區經營(含加工)木材,必須經縣級以上林業主管部門批準。根據這一規定,所謂擅自在林區加工木材是指行為人以牟利為目的,未經林業主管部門批準或者雖經批準但違反其規定,在林區從事木材加工活動、賺取加工費的行為。該行為一般具有以下特點:(1)行為人主觀上以牟利為目的;(2)客觀上實施了在林區非法加工木材的行為;(3)違法情節較輕,尚不夠追究刑事責任。本案中,丁某未經林業主管部門批準,在林區擅自承攬木材加工業務、賺取木材加工費的行為,違反了《森林法實施條例》第34條的規定,已構成擅自在林區非法加工木材行為。對擅自在林區非法加工木材行為的處罰,《森林法實施條例》第40條進一步規定,未經批準,擅自在林區經營(含加工)木材的,由縣級以上林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得,并處違法所得2倍以下的罰款。因此,縣林業局對丁某擅自加工杉木、馬尾松行為處以沒收違法所得1700元、罰款3400元的處罰是正確的。

第二,丁某收購盜伐林木的行為已涉嫌構成犯罪,縣林業局應當依法將丁某涉嫌犯罪部分移送公安機關立案偵查。

本案中值得注意的是,丁某不僅實施了非法加工木材的行政違法行為,還收購了部分盜伐的林木。《森林法》第43條規定,在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的,由林業主管部門責令停止違法行為.沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得,可以并處違法收購林木的價款1倍以上3倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。所謂在林區非法收購明知是盜伐、濫伐林木的行為是指以牟利為目的,在林區收購明知是盜伐或者濫伐林木的行為。該行為一般具有以下特點:(1)行為人主觀上以牟利為目的;(2)客觀上實施了明知是盜伐、濫伐的林木而予以收購的行為。明知與否對于認定丁某非法收購行為的性質十分關鍵。《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第10條規定:明知包括知道和應當知道。具有下列情形之一的,可以視為應當知道:(1)在非法的木材交易場所或者銷售單位收購木材的;(2)收購以明顯低于市場價格出售的木材的;(3)收購違反規定出售的木材的。本案中,丁某以牟利為目的,收購以明顯低于市場價格出售的楊樹原木,符合非法收購明知是盜伐濫伐林木行為的主觀要件,應當視為明知。《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第11條規定,非法收購盜伐、濫伐的林木20立方米以上或者幼樹1000株以上的,屬于“情節嚴重”的情形之一。本案中,丁某收購村民盜伐的楊樹23.80立方米, 已達到刑事案件的立案標準,縣林業局將有關證據材料移交公安機關立案偵查的做法是正確的。

【觀點概括】在非法經營(含加工)木材活動中,有收購明知是盜伐濫伐林木行為的,林業主管部門應對行政違法部分予以行政處罰,涉嫌犯罪部分則應當移送公安機關立案,追究刑事資任。

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征用林地手續未批先伐樹,按濫伐處

【基本案情】某縣藥廠擴建.需要使用防護林地

3.6畝。其征用林地申請按程序應當由縣、市林業主管部門初審同意,并按規定預交森林植被恢復費后報省林業主管部門審核。在報省林業主管部門審核過程中,藥廠以清理施工現場為由,擅自砍伐擬使用林地上的林木(林木補償款等已交付給林木原所有權人)8.9立方米。縣林業主管部門接到舉報后,進行查處,作出責令補種濫伐林木5倍的樹木、處以濫伐林木價值5倍罰款的行政處罰。藥廠認為自己已經上報辦理占用林地手續并按規定上交了森林植被恢復費,不屬于濫伐林木行為,因此對處罰決定不服,向市林業主管部門申請行政復議。

【處理意見】市林業主管部門調查核實后,維持縣林業主管部門的行政處罰決定。

【案件評析】縣林業主管部門的處罰決定和市林業主管部門的行政復議決定是正確的。

擬使用林地單位按規定申報使用林地手續后,并不是所有用地申請都能得到批準,只有縣、市兩級林業主管部門初審同意并簽署意見,報省級或國家林業主管部門審核并發給使用林地審核同意書,用地單位持使用林地審核同意書等材料按照土地管理的有關法律、行政法規辦理建設用地審批手續后,才能進行施工建設。建設用地被批準后,如果擬施工林地上的林木需伐除時,用地行為人還必須依法辦理林木采伐許可手續。因此,藥廠正確的做法是應首先取得省級或者國家林業主管部門核發的使用林地同意書,辦理完有關征用土地手續,然后到縣級林業主管部門申請辦理林木采伐許可證,憑采伐許可證進行采伐。本案中用地單位雖然已將林木補償款等交付給林木原所有權人,并獲得了林木所有權,但是以已經上報辦理使用林地手續、桉規定上交森林植被恢復費為由,在既沒有獲得使用林地審批,又沒有辦理林木采伐許可證的情況下,擅自采伐林木,構成濫伐林木行為,依法應予處罰。

【觀點概括】沒有取得使用林地同意書并辦理林木采伐許可證的情況下,不得擅自采伐擬征占用林地上的樹木。

（摘自：國家林業局政法司編《林業行政執法案例評析》

在幼林地內放牧致使林木毀壞的構成違法

發布時間：2012-03-26 11:27 閱讀次數：78 選擇字號：T|T

【基本案情】2006年6月,村民馬某在放牧時將羊群趕入一片沙棗林內,造成106株沙棗幼樹被毀,受損林木價值420元,該沙棗林歸村民李某所有。經調查,二年前,李某與村集體簽訂一份承包造林合同,在沙漠邊緣營造了這片沙棗林,被馬某放牧毀壞時尚屬于幼林。

【處理意見】在案件處理過程中,縣林業局存在兩種不同意見: 第一種意見認為,馬某在沙化土地上放牧,造成植被破壞,應當依據《防沙治沙法》第38條的規定,追究其法律責任。

第二種意見認為,馬某在幼林地內放牧,致使李某的林木受到毀壞,應依據〔森林法》第44條第2款的規定,追究其法律責任。縣林業局采納了第二種意見,對馬某作出如下處理:(1)責令停止違法行為;（2）補種毀壞株數2倍的樹木。

【案件評析】縣林業局的處理是正確的。

首先,李某承包的林地不屬于沙化土地封禁保護區,馬某的放牧行為不適用《中華人民共和國防沙治沙法》(以下簡稱《防沙治沙法》)的規定。《防沙治沙法》第22條第1款規定,在沙化土地封禁保護區范圍內,禁止一切破壞植被的活動。同時,《防沙治沙法》第38條規定,違反本法第22條第1款的規定,在沙化土地封禁保護區范圍內從事破壞植被活動的,由縣級以上林業、農(牧)業主管部門按照各自的職責,責令停止違法行為;有違法所得的,沒收其違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。但是,《防沙治沙法》中規定的沙化土地封禁保護區,是指由全國或者省、自治區、直轄市防沙治沙規劃確定的、暫不具備治理條件或者因保護生態環境不宜開發利用而實行封禁保護的連片沙化土地。本案中,李某承包的林地位于沙漠邊緣,已營造了成片沙棗林,并非實行封禁保護的沙化土地,因而并不適用《防沙治沙法》第38條的規定追究其法律責任。其次,馬某在他人營造的幼林中放牧,屬于在幼林地內放牧毀林的行為。所謂在幼林地內放牧毀林行為,是指違反《森林法》的規定,在幼林地內放牧,致使林木受到毀壞的行為。該行為一般具有以下特點:〔1)行為人主觀上以放牧為目的;(2)客觀上實施了在幼林地內放牧、致使林木受到毀壞的行為;(3)違法情節較輕,尚不夠追究刑事責任。《森林法》第23條第2款明確規定,禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。《森林法》第44條第2款則進一步規定,違反本法規定,在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的,依法賠償損失;由林業主管部門責令停止違法行為,補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木。本案中,李某的沙棗林尚屬于幼林,馬某故意將羊群趕人林內,主觀上以放牧為目的,客觀上致使106株沙棗樹被毀,造成林木損失420元,已構成在幼林地內放牧毀林行為。

因此,縣林業局采納第二種意見,依據《森林法》笫44條第2款的規定,對馬某作出的處理是正確的。

【觀點概括】違反《森林法》的規定,在幼林地內放牧毀林的,由林業主管部門責令停止違法行為,補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木。

（摘自：國家林業局政法司編《林業行政執法案例評析》

盜伐林木在非法運輸途中被查獲不能按兩種違法行

為并罰 發布時間：2012-01-05 09:21 閱讀次數：113 選擇字號：T|T

【基本案情】村民李某得知地板廠高價收購花曲柳,便產生砍樹掙錢的念頭,于是在2006年3月26曰。攜帶刀鋸等工具竄至本村集體天然林內盜伐花曲柳兩株,并截成2米長的原木6根,折合立木蓄積1.1227立方米,價值505元。李某將木材運往地板廠銷售,途經某木材檢查站時被執法人員查獲。經詢問李某無木材運輸證明,說不清木材來源,木材檢查站將此案移交縣森林公安局處理。

【處理意見】在討論該案時,森林公安局辦案人員對如何追究李某的違法行為,存在兩種不同意見: 第一種意見認為,李某構成了盜伐林木和無證運輸木材兩個違法行為。第二種意見認為,對李某只能定一個林業行政違法行為。

根據《森林法》第39條第1款規定,森林公安局以盜伐林木行為,對李某作出行政處罰:(1)責令補種盜伐林木株數10倍的樹木;(2)沒收盜伐的林木;(3)處以盜伐林木價值8倍的罰款4040元。

【案件評析】縣森林公安局的處理是正確的。

本案中李某既實施了盜伐林木行為,又實施了無證運輸木材行為,其行為表面看起來似乎完全符合兩個行為的構成要件,已構成了盜伐林木和無證運輸木材兩種違法行為。但是這兩個行為不是單獨存在,而是表現在時間上的一致性和違法行為上的連續性。兩個行為的發生存在著目的行為與手段行為的牽連關系,即李某盜伐林木的目的是非法占有所盜林木變賣掙錢,這是實施違法行為的主要動機;無證運輸木材是為了完成“非法占有”這個目的的手段和過程的延續,而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進一步擴大,無證運輸行為已經被盜伐林木行為所吸收。因此,對李某應按其主行為盜伐林木予以處罰,而不能按盜伐林木和違法運輸木材兩種行為并罰。

【觀點概括】當盜伐和違法運輸兩個行為存在目的行為與手段行為的牽連關系,而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進一步擴大時,無證運輸行為已經被盜伐林木行為所吸收。因此,對違法行為人應按其主行為盜伐林木予以處罰,而不能按盜伐林木和違法運輸木材兩種行為并罰。

（摘自：國家林業局政法司編《林業行政執法案例評析》）

?按法院的判決書采伐林木，合法？

? 某縣河西村村民趙某由于對村委會個別人不滿，自1996年起一直拒絕交納“三提五統”等費用，到2002年共計欠交1850元。鄉、村兩級干部多次上門做工作仍無效果，在村里造成很壞的影響，致使本村一些戶產生了攀比思想，出現了拒交提留的現象。為了避免事態的進一步發展，村委會于2002年7月14日把趙某告上法庭。縣法院經過審理，判趙某敗訴，并限期交齊7年來所欠的“三提五統”共計1850元整。趙某以家庭困難為由仍拒絕交納。最后縣法院將趙某在承包田邊栽植的12棵楊樹判歸村委會所有，采伐樹木以折抵提留款，并制作了判決書。

?其后，村委會便組織人員把趙某的12棵楊樹（原木材積4.1立方米）伐倒賣給了鄉木材加工廠，除去采伐樹木和運輸木材的費用，剩余的賣款正好折抵趙某的1850元欠款。

?三天后，河西村無采伐證伐樹一事被縣林業局林政稽查人員發現，經調查認定屬濫伐林木案件，并依法對河西村委會作出限期補種60株樹木并處所伐林木價值四倍計8200元罰款的行政處罰，同時對鄉木材加工廠非法收購明知是濫伐的林木的行為給以沒收違法收購的4.1方木材、罰款4100元的行政處罰。河西村委會和鄉木材加工廠對林業局給予的行政處罰均提出異議，并向縣政府提出行政復議要求。(三)木材經營加工管理制度

?《森林法》第三十六條規定：林區木材的經營和監督管理辦法，由國務院另行規定。?《森林法實施條例》第三十四條規定：在林區經營（含加工）木材，必須經縣級以上人民政府林業主管部門批準。

?木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。?前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹木、木片和省、自治區、直轄市規定的其他木材。

? 某甲在自留山上種有20楊樹，因和某乙有矛盾，遂將甲某種植的20棵楊樹全部砍伐，棄之路邊。某乙因此被當地公安機關以違反治安管理的有關規定拘留。但是公安機關在審理過程中，認為此案涉林毀林，于是將該案移交當地林業主管部門處理（當地未設立森林公安機關）。該案如何處理？

?二 濫伐森林或其他林木的行為。違反森林法的規定，具有下列情形之一的： ?

（一）未經林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門批準并核發林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規定的時間、數量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超過林木采伐許可證規定的數量采伐他人所有的森林或者其他林木的。

（三）林木權屬爭議一方在林木權屬確權之前，擅自砍伐森林或者其他林木的。?

（四）超過木材生產計劃采伐森林或其他林木的。?１．濫伐林木一般違法的行政處罰 ?1)補種5倍 ?2)罰款濫伐林木價值2-5倍

?２．對濫伐林木犯罪行為的刑事處罰：濫伐森林或者其他林木，數量較大構成犯罪的，依照刑法第三百四十五條的規定追究刑事責任。對濫伐林木犯罪行為的刑事處罰，按照《刑法》第345條和最高人民法院[2000]第36號司法解釋的規定處罰。

?注意

?（1）盜伐林木罪與濫伐林木罪的區別 ?（2）共同犯罪

? 某縣干渠兩側一片楊樹林已經進入采伐期。當初造林時，縣水利局與鄉政府、村委會及護林員簽訂了合同，合同規定，水利局負責林木的處置，收益分成水利局占20%，鄉政府占10%，護林員占10%村委會占60%。由于當時修干渠時土地征用補償問題沒有處理好，村委會與縣水利局產生矛盾。因此，林木成材后，縣水利局一直不申請采伐。2002年1月有，村支書、村主任商量以還村里為由，以每棵170元買給木材販子100棵，并于當晚實施采伐，并發現舉報。此案如何定性? ?盜伐與濫伐的區別――關健在權屬

?一是合同雖然未規定林木權屬，但應當推定為共同共有，而且屬于不可分的共同共有。?二是根據共同共有的特點，共有人其中1人處置共有財產，應當征得其他共有人的同意。

?三是據此，村委會在未征得其他共有人的情況下，對共有財產即林木進行了非法采伐，應當定性為盜伐林木行為。

? 幾個需要注意的問題

1、房前屋后的范圍：宅基地范圍；零星樹木：不成片的。

2、宅基地調整后采伐宅地上種植的林木是否要辦理林木采伐許可證？ ?

一是如果林木權屬未發生變化，采伐時不需要辦理林木采伐許可證；二是如果權屬發生變化，采伐時要辦理林木采伐許可證；三是在原宅基地上新種植的林木采伐，要辦理林木采伐許可證。

3、采伐火燒木、風倒木、雪壓木等都要依法辦理林木采伐許可證。

第二篇：林業惠農政策

林業惠農政策

一，天然林自然保護政策

目前每年每畝林地補貼7.5元。補貼金額可隨林業政策逐年提高，為永久性政策。

二、森林生態效益補償政策

補貼對象：公益林所有者。

補貼標準：權屬集體和個人的公益林，每年每畝補助10 元，其中:兌現給公益林所有者的管護補助9.75 元/畝，支付各級林業主管部門公共管護0.25 元/畝。

申領所需材料：公益林管護合同（權屬集體的還需提供村集體管護補助支出使用方案和村集體當年管護補助支出公示材料）。

三、退耕地還林補助政策

1.退耕地還林原有政策補助

補助期限：還生態林補助8 年，還經濟林補助5 年。補助對象：土地承包經營權人（退耕農戶）或退耕還林者。

退耕農戶自行退耕還林的，補助對象為退耕農戶；退耕農戶委托他人還林或者與他人合作還林的，其利益分配等問題由雙方協商解決，合同約定。

補助標準：每畝退耕地每年補助糧食現金210 元；每畝退耕地每年生活費補助20 元；一次性給予種苗造林補助費每畝50 元。注：（此政策一期已于2006年底結束。二期可能于近期啟動）

四、退耕還林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林補助政策

補助對象：所有實施退耕還林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林業主。補助標準：從2011 年起，一次性給予退耕還林工程配套荒山荒地人工造林（喬木）種苗和造林費補助每畝300 元，封山育林一次性給予補助每畝70 元。

五、鞏固退耕還林成果專項規劃后續產業造林補助

補助對象：退耕農戶。

補助標準：按不同林種、樹種一次性給予補助，其中：用材林每畝補助420 元、水果類經濟林每畝補助720 元、食用香料類經濟林每畝補助480 元、中藥材厚樸每畝補助600 元、中藥材金銀花每畝補助300 元、低效林改造每畝補助300 元、退耕還林工程（包括退耕地還林和配套荒山荒地造林）補植補造每畝補助50 元。

六、森林撫育補貼試點政策

補貼對象及范圍：當年有該項目計劃任務的縣(市、區)。實施森林撫育的國有林、集體林或個人林所有者，具體補貼對象視國家當年下達的計劃任務而定。

補貼標準：補貼100 元/畝。

辦理程序：①林權所有者提出書面申請；②鄉鎮林業站或縣級林業部門核實林分和面積；③符合條件的納入項目設計范圍；④預付40%的撫育補貼資金；⑤撫育后提出驗收申請；⑥經自治區級驗收合格；⑦出具驗收清單給財政部門；⑧由財政部門撥付余下60%的補貼資金。

七、基本建設貸款中央財政貼息政策

貼息對象：速生豐產林基地建設項目。

貼息原則：實行先付后貼的原則，即項目單位必須憑貸款銀行開具的利息支付清單向財政部門申請貼息。

貼息范圍：原則上為基本建設貸款安排的中央級大中型在建項目。大中型項目的劃分標準仍按照原國家計委確定的項目審批標準執行，即經營性項目總投資在5000 萬元以上(含5000 萬元)、非經營性項目總投資在3000 萬元以上(含3000 萬元)為大中型項目。貼息率：財政對基本建設項目的貼息率不得超過當期的銀行貸款利率。原則上不高于3％。貼息時間為上年6 月21 日至當年6 月20 日。

貼息期限：原則上不超過5 年。

八、林業貸款中央財政貼息政策

貼息對象及范圍：

1.林業龍頭企業以公司帶基地、基地連農戶的經營形式，立足于當地林業資源開發、帶動林區、沙區經濟發展的種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目。

2.各類經濟實體營造的工業原料林、木本油料經濟林以及有利于改善沙區、石漠化地區生態環境的種植業貸款項目。

3.國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業為保護森林資源，緩解經濟壓力開展的多種經營貸款項目，以及自然保護區和森林公園開展的森林生態旅游項目。

4.農戶和林業職工個人從事的營造林、林業資源開發和林產品加工貸款項目。

貼息率：中央財政年貼息率為3%。

貼息期限：林業貸款期限3 年以上（含）的，貼息期限為3年；林業貸款期限不足3 年的，按實際貸款期限貼息。對農戶和林業職工個人營造林小額貸款，適當延長貼息期限。貸款期限5 年以上（含）的，貼息期限為5 年；貸款期限不足5 年的，按實際貸款期限貼息。

九、國家林木良種補貼政策

補貼對象及范圍：經過國家批準的5 處國家重點林木良種基地及培育良種苗木的試點單位。

補貼標準：1.國家重點林木良種基地：種子園、種質資源庫每畝分別補貼600 元，采穗圃每畝補貼300 元，母樹林、試驗林每畝分別補貼100 元。2.良種苗木培育補貼標準：2010 年補貼紅錐0.5 元/株，杉木0.2 元/株，馬尾松0.2 元/株； 2011 年補貼油茶0.5 元/株，杉木0.2 元/株，馬尾松0.2 元/株。

據了解，申請國家林業惠農政策項目 須參照省林業廳當年的政策計劃進行有的放矢。企業申請的林業政策補貼項目須于省林業廳當年的惠農政策計劃項目保持一致。

第三篇：林業相關法律法規政策常識

林業相關法律法規政策常識

一、《中華人民共和國森林法》

第三十五條采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。

第三十九條 盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十三條在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業主管部門責任停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條違反本法規定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

二、《中華人民共和國森林法實施條例》

第三十八條盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足２０株的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值３倍至５倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令補種盜伐株數10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值５倍至10倍的罰款。

第四十條 違反本條例規定，未經批準，擅自在林區經營（加工）木材的，由縣級人民政府林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得，并處違法所得二倍以下的罰款。

第四十三條 未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

第四十四條無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，對貨主可以并處非法運輸木材價款30%以下的罰款。

運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收超出部分的木材；運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運輸證木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，并處沒收木材價款10%至50%的罰款。承運無木材運輸證的木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收運費，并處運費一倍至三倍的罰款。

三、森林刑事案件的立案標準

（一）盜伐林木案

1、盜伐森林或者其他林木，立案起點為3立方米或者幼樹150株；

2、盜伐林木20立方米或者幼樹1000株，為重大案件立案起點；

3、盜伐林木100立方米或者幼樹5000株，為特別重大案件立案起點。

（二）濫伐林木案

1、濫伐森林或者其他林木，立案起點為15立方米或者幼樹750株；

2、濫伐林木50立方米以上或者幼樹2500株以上，為重大案件；

3、濫伐林木100立方米以上或者幼樹5000株以上，為特別重大案件。

（三）非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木案

1、非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木在20立方米或者幼樹1000株以上的，以及非法收購盜伐、濫伐的珍貴樹木2立方米以上或者5株以上的應當立案；

2、非法收購林木100立方米或者幼樹5000株以上的，以及非法收購盜伐、濫伐的珍貴樹木5立方米以上或者10株以上的，為重大案件；

3、非法收購林木200立方米或者幼樹10000株以上的，以及非法收購盜伐、濫伐的珍貴樹木10立方米以上或者20株以上的，為特別重大案件。

四、辦理采伐證的程序

1、村民到林業站領取申請表；

2、由村民本人認真填寫并簽字、摁手印；

3、村委會蓋章，村主任或書記簽字；

4、聯系縣林業局，實地查看；

5、統一辦理林木采伐證。

第四篇：林業惠農支農政策

林業惠農支農政策

原標題：林業惠農支農政策

一、森林生態效益補償政策

補貼對象及范圍：全區自治區級以上公益林所有者。

補貼標準：權屬集體和個人的公益林，從2013年起每畝補助15元，其中：兌現給公益林所有者的管護補助14.75元／畝，支付各級林業主管部門公共管護0.25元／畝。國有公益林每畝補助10元。

辦理程序：①自治區級財政部門下達資金到各級財政部門；②各級林業主管部門根據公益林管護合同登記造冊；③各級林業和財政主管部門審核；④各級財政部門下達資金到各級林業主管部門；⑤各級林業主管部門將管護補助資金匯入公益林所有者“一卡通（一折通）”賬戶。

申領所需材料：公益林管護合同（權屬集體的還需提供村集體管護補助支出使用方案和村集體當年管護補助支出公示材料）。

政策依據：廣西壯族自治區財政廳 林業廳《關于印發的通知》（桂財農〔2010〕157號）。

咨詢電話：0771-6783979（自治區林業基金管理站）。

二、退耕地還林補助政策

1.退耕地還林原有政策補助

補助期限：還生態林補助8年，還經濟林補助5年。

補助對象：土地承包經營權人（退耕農戶）或退耕還林者。退耕農戶自行退耕還林的，補助對象為退耕農戶；退耕農戶委托他人還林或者與他人合作還林的，其利益分配等問題由雙方協商解決，合同約定。

補助標準：每畝退耕地每年補助糧食現金210元；每畝退耕地每年生活費補助20元；一次性給予種苗造林補助費每畝50元。

退耕地還林任務，國家從2007年起暫不安排。

2.退耕地還林完善政策補助

補助期限：完善政策補助期限，是在原有政策補助期滿后，繼續對退耕農戶直接補助的期限。還生態林補助8年，還經濟林補助5年。

補助對象：退耕農戶。

補助標準：每畝退耕地每年補助現金105元；每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。

辦理程序：原有政策補助期滿后，經自治區和國家階段驗收合格的，原有補助到期次年起兌現補助資金。縣級人民政府林業行政主管部門應每年對階段驗收合格的退耕地還林保存和管護情況進行檢查驗收，經驗收合格的，給予驗收合格證明；縣財政或林業部門向持有驗收合格證明的退耕農戶一次兌付該生活費補助和管護費補助。

咨詢電話：0771-6783943（自治區退耕還林工作領導小組辦公室）。

三、退耕還林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林補助政策

補助對象：全區所有實施退耕還林工程配套荒山荒地人工造林（喬木）、封山育林業主。

補助標準：從2011年起，一次性給予退耕還林工程配套荒山荒地人工造林（喬木）種苗和造林費補助每畝300元，封山育林一次性給予補助每畝70元。

辦理程序：①退耕農戶或者其他造林業主向所在縣人民政府林業行政主管部門提出配套荒山荒地人工造林（喬木）或封山育林申請書；②縣人民政府林業行政主管部門根據上級下達的計劃任務組織編制配套荒山荒地人工造林和封山育林作業設計；③縣人民政府或者其委托鄉級人民政府應當與造林業主簽訂退耕還林合同；④造林業主按照作業設計和合同的要求完成人工造林或封山育林任務；⑤縣級人民政府林業行政主管部門對退耕還林建設項目進行檢查驗收，經驗收合格的，給予驗收合格證明；⑥縣財政或林業部門向持有驗收合格證明的造林業主一次性兌付人工造林種苗和造林費補助、按合同分五年兌付封山育林補助。退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據本地區實際組織集中采購，也可以由造林業主自行采購。集中采購種苗的，應當征求造林業主的意見，并采用公開競價方式，簽訂書面合同，退耕還林驗收合格后，種苗采購單位應當與造林業主結算種苗造林補助費，超過國家種苗造林補助費標準的，不得向造林業主強行收取超出部分的費用。

咨詢電話：0771-6783943（自治區退耕還林工作領導小組辦公室）。

四、鞏固退耕還林成果專項規劃后續產業造林補助

補助對象：退耕農戶。

補助標準：按不同林種、樹種一次性給予補助，其中：用材林每畝補助420元、水果類經濟林每畝補助720元、食用香料類經濟林每畝補助480元、中藥材厚樸每畝補助600元、中藥材金銀花每畝補助300元、低效林改造每畝補助300元、退耕還林工程（包括退耕地還林和配套荒山荒地造林）補植補造每畝補助50元。

辦理程序：①退耕農戶向所在鄉級人民政府提出申請書；②縣人民政府林業行政主管部門根據上級下達的計劃任務組織編制實施方案和作業設計；③縣人民政府或者其委托鄉級人民政府應當與退耕農戶簽訂合同；④退耕農戶按照作業設計和合同的要求完成任務；⑤縣級人民政府林業行政主管部門對專項規劃建設項目進行檢查驗收，經驗收合格的，給予驗收合格證明；⑥縣財政或林業部門向持有驗收合格證明的退耕農戶一次性兌付補助。退耕還林專項規劃需要的種苗，可以由縣級人民政府根據本地區實際組織集中采購，也可以由退耕農戶自行采購。集中采購種苗的，應當征求退耕農戶的意見，并采用公開競價方式，簽訂書面合同，驗收合格后，種苗采購單位應當與退耕農戶結算種苗造林補助費，超過國家種苗造林補助費標準的，不得向退耕農戶強行收取超出部分的費用。

咨詢電話：0771-6783943（自治區退耕還林工作領導小組辦公室）。

五、新一輪退耕還林補助

國務院批準的《新一輪退耕還林還草總體方案》明確了新一輪退耕還林還草補助政策，新一輪退耕還林工程不再強調南北方地域差別和林種、樹種等區別，全國統一按照“喬木、灌木、草本”三種標準實施。即退耕還林栽植喬木的每畝補助共1500元（包括兩次森林撫育補貼共200元）、栽植灌木的每畝補助共1000元、還草的每畝補助共500元。在工程實施的第1、3、5年進行檢查并兌現補助，第1年檢查工程完成情況，第3年檢查保存情況，第5年檢查撫育及成林情況。

中央安排的退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府，即我區退耕還林（喬木）補助標準：每畝第一年800元(其中種苗造林費300元)、第三年300元、第五年400元。同時，《總體方案》還明確，地方各級人民政府有關政策宣傳、檢查驗收等工作所需經費，主要由省級財政承擔，中央財政給予適當補助。

咨詢電話：0771-6783943（自治區退耕還林工作領導小組辦公室）。

六、森林撫育補貼試點政策

補貼對象及范圍：當年有該項目計劃任務的縣（市、區）。實施森林撫育的國有林、集體林或個人林所有者，具體補貼對象視國家當年下達的計劃任務而定。

補貼標準：補貼100元／畝。

辦理程序：①林權所有者提出書面申請；②鄉鎮林業站或縣級林業部門核實林分和面積；③符合條件的納入項目設計范圍；④預付40%的撫育補貼資金；⑤撫育后提出驗收申請；⑥經自治區級驗收合格；⑦出具驗收清單給財政部門；⑧由財政部門撥付余下60%的補貼資金。

申請材料：①補貼申請書。②驗收申請書。

政策依據；《財政部 國家林業局關于開展2010年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農〔2010〕113號)。

咨詢電話：0771-6783935（自治區林業廳營林處）。

七、珠防林工程項目補貼政策

補貼對象及范圍：當年有該項目計劃任務的縣（市、區）。當年實施該項目的造林主體。

補貼標準：荒山造林補助300元／畝。

辦理程序：①造林主體提出書面申請；②鄉鎮林業站或縣級林業部門核實地類和面積；③符合條件的納入工程項目設計范圍；④經縣級林業部門驗收合格；⑤出具驗收清單給財政部門；⑥由財政部門兌現造林補助。

申請材料：造林補助申請書。

政策依據：每年自治區發展改革委和林業廳聯合下達的工程項目計劃文件。

咨詢電話：0771-6783935（自治區林業廳營林處）。

八、海防林工程項目補貼政策

補貼對象及范圍：當年有該項目計劃任務的縣（市、區）。當年實施該項目的造林主體。

補貼標準：荒山造林補助300元／畝。

辦理程序：①造林主體提出書面申請；②鄉鎮林業站或縣級林業部門核實地類和面積；③符合條件的納入工程項目設計范圍；④經縣級林業部門驗收合格；⑤出具驗收清單給財政部門；⑥由財政部門兌現造林補助。

申請材料：造林補助申請書。

咨詢電話：0771-6783935（自治區林業廳營林處）。

九、油茶造林補助政策

補貼對象及范圍：當年有該項目計劃任務的縣（市、區）。當年實施該項目的造林主體。

補貼標準：中央補貼300元／畝，自治區給予適當補助50元/畝。

辦理程序：①造林主體提出書面申請；②鄉鎮林業站或縣級林業部門核實造林面積；③符合條件的納入項目設計范圍；④造林主體造林后提出驗收申請；⑤經縣級林業部門驗收合格；⑥出具驗收清單給財政部門；⑦由財政部門兌現造林補貼資金。

申請材料：造林補助申請書。

政策依據：每年下達的油茶造林項目計劃文件。

咨詢電話：0771-6783930（自治區林業廳油茶辦）。

十、石漠化綜合治理試點工程項目補助政策

補貼對象及范圍：當年有該項目計劃任務的縣（市、區）。

補貼標準：中央每年下達資金計劃安排，自治區適當配套。

補貼方式：工程建設實行報賬制，以工程檢查驗收結果作為支付工程資金的依據。按照工程建設進度，根據單項工程檢查驗收結果和有關財務憑證予以報賬。根據實際情況，工程實施可預撥部分啟動資金，待報帳后再撥付其余款項。

政策依據：《關于印發及項目驗收辦法的通知》（桂發改農經[2009]1106號）

咨詢電話：0771-6783935（自治區林業廳營林處）。

第五篇：林業政策與法規論文

林業政策與法規論文

班級：林學11-1 學號：110114132 姓名：游韓莉

論文題目：淺談亂砍濫伐及其防止對策

淺談亂砍濫伐及其防止對策

摘要：近年來，一些單位和個人受經濟利益的驅使，亂砍濫伐案件時有發生，尤其是在林木價格回升，木材經營開放以后，案發率明顯提高，至使森林植被遭到嚴重破壞，林正資源管理工作面臨嚴重威脅。國家各級政府及其林業主管部門非常重視制止亂砍濫伐，也采取了一系列的措施和對策。亂砍濫伐現象卻屢禁不止，得不到有效的控制。經過歸納分析，淺做分析。

關鍵詞：破壞森林資源

亂砍濫伐

成因

防止對策

一、亂砍濫伐的成因

一切涉及違反《森林法》和有關采伐條例并可能帶來不合理利用的森林采伐行為統稱為亂砍濫伐。顯然，為實現森林的合理可再生持續利用，必須遵循采伐量不超過生長量的原則。否則是森林資源出現赤字就是亂砍濫伐。為執行森林采伐的法規，采伐數目必須申請采伐許可證，提出有關采伐目的、地點、樹種、面積、蓄積、更新方式等的報告和設計書，采伐者按采伐許可證和規劃設計書進行采伐，違背采伐許可證進行的采伐視為亂砍濫伐，一般地說，以上兩種的判斷標準是一致的。

若兩者發生矛盾，則需要林業部門權衡得失，在做決定。必須指出，凡砍伐他人所有或經營的林木的偷看濫伐，無論方式如何，數量多少，都可歸入亂砍濫伐范疇。從法的觀點看，無論何種亂砍濫伐都屬于違法行為，或觸犯《森林法》或同事觸犯《森林法》和《刑法》。

造成亂砍濫伐的原因可以歸納為一下幾點：

1、隨著社會主義市場經濟的發展，建設規模擴大，木材需要增加，價格回升，一些木門和群眾不顧國家利益，急功近利，非法收購，運輸木材，給一些盜伐、偷運銷賬提供了市場，客觀上助長了亂砍濫伐的歪風。

2、有的地方對保護森林、發展林業的重要性和緊迫性認識不足，沒有考慮加強森林資源保護與管理的需要，隨意摒棄了基層林業行政事業單位，并削減經費，搞創收，使資源和林政管理隊伍人心浮動，力量削弱，嚴重影響了林業行政執法。

3、對制止亂砍濫伐工作抓得不緊，執法不嚴，打擊不力。一些重大案件由于存在地方保護主義，得不到當地政府和公、檢、法部門的支援與配合，以罰代刑，壓案不辦，使犯罪分子得不到應有的懲罰。

4、有關部門配合不好，放棄職責，木材經營加工單位泛濫，管理混亂，無證運輸，闖關沖卡等非法運輸木材的現象加劇，直接擾亂了木材流通秩序，導致了亂砍濫伐。

5、一些人對現有的法律理解不深，認識不到位，錯誤的認為山是自家的山、樹是自己栽的，砍幾棵樹自己用用算不了違法，尤其是對房前屋后、田頭地旁的零星數目可以不批，這是農村林農在認識上出現的普遍的誤區。

6、有些管理人員管理失職，在辦理砍伐審批手續時不按規定辦事，隨意表態。有些單位打著為集體辦公益事業的幌子，如修路架設高壓線工程，因缺乏資金，讓受益人上山砍樹，造成了亂砍濫伐。

7、信息建設不完善，致使有的案件不能在發生的第一時間獲得信息。法律本身也不夠完善。

以上都會導致亂砍濫伐的主要原因，當然還有諸如措施不得力，工作不到位，責任分擔不明確，執法人員法律意識不強，執法水平不高等因素。

二、對亂砍濫伐林木應采取的措施

目前，國家各級政府和林業有關部門對亂砍濫伐現象日益關注，亂砍濫伐現象也逐步改善。但是，我們必需認識到新形勢下，仍面臨著亂砍濫伐的嚴峻挑戰，如果這股歪風邪氣不剎不住，資源林政管理依然十分困難。林業生產建設的大好形勢就會遭到根本性的破壞，維護生態平衡，振興林業經濟就沒有希望了。所以，我們要進一步采取有效措施，實行綜合治理，堅決制止亂砍濫伐，保護好森林資源，切實做到以下工作。

1、提高各級領導和政府對保護森林資源的認識。森林資源保護要適應社會主義市場經濟發展的需要。加強和改善宏觀調控，必須通過資源林政來管理來實現。資源林政管理是政府重要的行政管理手段之一，在新形勢下，只能加強不能削弱。各級政府要把資源林政管理當做政府行為來抓，認真分析資源行政新情況，新問題，召開專門會議，研究對策。要實行林業部門和各級人民政府雙重監督的領導干部保護、發展的森林資源任期目標責任制，實行考核，賞罰分明。保護發展森林資源，制止亂砍濫伐，應當作為各級領導，特別是縣級領導的重要任務，切實負起責任，采取有力措施，全面加強森林資源和林政管理工作，做到既要加快造林步伐，全面完成造林綠化既定的目標，又要把森林資源規劃好保護好。

2、深化林業經濟體制改革。實現林業經濟一體化，使林業經濟實現自我循環，盡快建立和完善林價制度，使營林階段的投入盡可能的得到足夠的補償，并能有一定的積累以利擴大在生產，提高林業部門內部的造血功能，從而可以從根本上避免林業企業為自身生存所迫的集團式亂砍濫伐。積極引導林農以個體、零星經營“兩山”逐步轉向國群聯營，股份經營等規模經營，走集中的道路，走聯合的道路，四體制更符合林業的特點。

3、強化林業行政管理的職能，穩定林政經濟管理機構和隊伍。堅持憑證運輸木材運輸檢察監督制度，切實加強木材流通管理。國家應該下決心糾正對林業的“重取輕予”政策，裁剪林產品種不和理的稅收，適當降低一些林產品的稅率，讓林業有一個“休養生息”的時期。修訂完善現有的《森林法》，加重對亂砍濫伐的處罰，加重對挑起山林糾紛，對毀林事件為首分子的量刑，加強對企業亂砍濫伐的處罰。著實完善《森林法》的配套法規。

4、嚴肅執法，以法治林。各地要認證貫徹執行森林資源和林政管理的各項政法令，加強和完善林業行政執法工作，建立健全執法監督制度。林業主管部門要和當地公檢法部門緊密配合，由政府帶頭開展打擊亂砍濫伐的專項斗爭工作。明確崗位職責，實行責任追究制。加強執法隊伍建設，提高民警破案能力。

5、開展宣傳教育，統一思想認識。從根本上說，國有林的保護沒有當地人的支持和配合是不可能的。要運用通俗有效的方式，加大宣傳力度，講究宣傳效果，既要持之以恒，又要有氛圍。要教育干部群眾擺正森林資源與發展經濟，群眾致富的關系。臨朐的廣大干部要協調一致，統一認識，幫助群眾因地制宜地開展多種經營，解決好群眾增收問題。

總結

亂砍濫伐會導致水土流失，臭氧層變薄，生態不平衡，沙城暴泥石流等時有發生，如果亂砍濫伐不能制止，就不能從根本上治理這些問題。無論是霧霾天氣也好，空氣質量不好也罷，要打造宜居中國，就要加大對林業的重視。

當下，林產品價格回升，許多經營者盲目追求經濟利益，忘卻國家集體利益。要知道，要先有了賴以生存的生活環境，才能追求經濟上的騰飛。要不然，現在所有的利益，以后都將為恢復環境而付之東流。

要做好防止亂砍濫伐現象，必須要在認真分析其內在、外在原因，以及在經濟以及非經濟上的原因。以政府、個人、集體為對象，從基層開始做起。最后在不破壞環境的前提下，合理開發林產品，開拓林業經濟價值。

參考文獻

1、《胡亂濫伐林木，法律給予嚴懲》 黃品 湖南林業 2009-10-05

2、《亂砍濫伐，雪上加霜》馮杰、劉海民 農村工作通訊1999-05-05

3、《制止亂砍濫伐要實行綜合治理》春曉 內蒙古林業 1994-02-10

4、《亂砍濫伐現象淺析》 唐金生 華東森林經理 1996-02-15

5、《亂砍濫伐何時休》 護林 農村天地 1997-10-10

6、《融水縣亂砍濫伐頻發原因及其對策》梁凌林 內蒙古林業調查設計 2012-05-15