第一篇：吉林省關于加快林業改革發展若干政策的意見

吉林省關于加快林業改革發展若干政策的意見

中共吉林省委吉林省人民政府關于加快林業改革發展若干政策的意見

吉發[2009]32號

林業是重要的公益事業和基礎產業。我省是林業大省，森林、濕地資源十分豐富，林業在改善生態環境、帶動城鄉經濟、促進社會進步等方面發揮著日益重要作用。當前，全省林業正處于改革深化、發展提速，由傳統林業向現代林業加快轉變的關鍵時期，為深入貫徹中央林業工作會議精神，落實省九次黨代會關于“林業建設要由林業資源大省向林業經濟強省跨越”的戰略部署，最大限度調動廣大農民群眾和社會力量發展林業的積極性，實現資源增長、農民增收、生態良好、經濟發展、林區和諧的目標，現就加快林業改革發展政策提出如下意見：

一、全面推進集體林權制度改革

（一）集體林權制度改革指導思想。深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持生態建設與產業發展并重，不斷創新集體林業經營體制機制，依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變，為建設社會主義新農村和構建和諧社會做出貢獻。

（二）集體林權制度改革的基本原則

1.堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權和林木所有權。

2.堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護。

3.堅持尊重農民意愿，實行民主決策，確保農民的知情權、參與權、決策權和監督權。

4.堅持依法辦事，規范操作，保持政策連續性和穩定性，確保農村社會和諧穩定。

5.堅持因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”，確保改革符合實際。

（三）集體林權制度改革總體目標。積極推進主體改革。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權落實到本集體經濟組織的農戶或其他經營主體，建立以家庭承包經營為主、多種經營方式并存的集體經營制度。到2010年年底，全省基本完成明晰產權的主體改革任務。適時推進配套改革。在主體改革任務基本完成后，圍繞放活經營權、落實處置權和保障收益權，積極推進配套改革，通過完善政策、減輕稅費、規范管理、健全服務，逐步形成集體林業的良性發展機制，實現“農民得實惠，生態受保護”的改革目標。

（四）改革完善集體林管理制度。實行分類經營管理體制，調整完善森林資源管理政策，建立科學的林木采伐管理制度，按照不同的經營方向和目的，采取不同的管理機制和政策措施。

1.建立以森林經營為基礎的集體林經營管理新機制。改革和完善集體林采伐管理機制，構建以森林經營方案為基礎的經營管理體系，使森林經營和采伐利用活動與森林可持續經營規劃、森林經營方案相銜接，森林經營者編制的森林經營方案由縣級林業主管部門認定。開展林木采伐管理改革試點，建立依據森林經營方案核定森林采伐限額的新機制。逐步實行木材生產計劃備案制。探索實行森林采伐由蓄積量、出材量雙項控制為蓄積量單項控制，人工林皆伐按照采伐面積控制的管理制度。

2.實行森林采伐分類管理。非林業用地上的林木不納入采伐限額管理，由經營者自主經營、自主采伐。規劃林地上的林木繼續實行采伐限額管理，商品林采伐指標在“五年”采伐限額執行期內，可向以后各年度結轉使用；公益林可以依法進行撫育采伐和更新采伐及低效林改造，采伐指標不可結轉使用。

3.放寬林木采伐管理政策。經縣級林業主管部門認定的短周期工業原料林，按照經營者自主確定的采伐年齡編制采伐限額，保證采伐所需指標。對于個體林木所有者生產生活急需自用木材的，采伐不受技術規程限制。對天然林嚴格控制皆伐。盡快修改完善林木采伐技術規程和相關管理辦法。采伐指標分配實行公示制，擴大森林經營者的知情權、質疑權、監督權。上級林業主管部門應加強指導和監督。

4.簡化森林采伐管理環節。縣（市、區）林業主管部門要簡化林木采伐審批環節，提供林權審核、伐區設計和審批發證等“一站式”服務。對于個體森林經營者需要采伐林木時，可由當地的鄉（鎮）林業工作站協助辦理林木采伐許可證。實行伐區簡易設計，縣（市、區）林業主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后

驗收”的全過程管理，改為森林經營者伐前、伐中、伐后自主管理，縣（市、區）林業主管部門提供指導服務和監督管理。

（五）積極穩妥推進集體林權流轉。出臺森林資源流轉辦法，建立規范有序的林權流轉機制，優化森林資源配置，實現資源資產變現，維護森林經營者的合法權益。

1.依法有序推進集體林權流轉。在不改變林地用途的前提下,森林經營者可以依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓，可以互換、入股、抵押，也可以作為合資、合作造林和經營林木的出資或合作條件，流轉的期限不得超過承包期的剩余年限。采取轉包、出租、互換、入股、抵押或者其他方式流轉的，應當報發包方備案；采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意。

流轉共有林權的，應當征得林權共有人同意。由集體經濟組織統一經營的林權流轉給本集體經濟組織以外單位或個人的，流轉方案應當在本集體經濟組織內提前公示，流轉的程序、價格、期限要作為公示的主要內容，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報鄉鎮人民政府批準。集體林權流轉價格可以由流轉雙方按市價協商確定，也可以通過森林資源資產評估確定。家庭承包經營的森林資源流轉，是否進行森林資源資產評估由當事人雙方協商確定。集體林場經營的集體林地，其林權轉讓應當征得林地所有者的同意，或按雙方約定進行。在同等條件下，林權流轉本集體經濟組織成員享有優先權。

對于合法規范的集體林權流轉，當事人應當依法到初始登記機關辦理林權變更登記。對于不符合法律法規相關規定的林權流轉，登記機關不得為其辦理權屬變更登記。在集體林權制度改革明晰產權期間，不得林權流轉。在國家國有林場改革政策出臺之前，地方國有林場不得進行林權流轉和抵押。

2.林權流轉要堅持自愿原則。林權流轉必須出于雙方當事人自愿，任何單位、組織和個人不得限制經營者自主流轉林權，也不得強迫經營者流轉林權。對于流轉的形式、內容、條件和期限等，任何一方不得將自己的意志強加給另一方，切實保護交易雙方的合法權益。

3.規范林權流轉收益。已承包到戶的林權流轉，轉包費、租金、轉讓費等收益歸轉讓方所有，或按照承包合同約定進行分配，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。留歸集體經濟組織經營的林權流轉收益歸本集體經濟組織所有，按農村集體“三資”管理的有關規定監督管理。

4.開展林權流轉綜合服務。加快建立林業綜合服務中心并完善運行機制，為集體林權流轉提供信息發布、市場交易、法律服務、政策咨詢等綜合服務，依法規范林權流轉登記管理工作。林業、發展改革、財政、物價、工商、稅務等相關部門要在法律、法規的框架內抓緊制定稅費收費項目和收費標準，確保林業綜合服務中心正常運營和健康發展。各級政府及有關部門要加強對林權流轉的指導，搞好產權交易服務，促進林權有序流轉，防止農民過早失山失地。

二、實行生態建設和產業發展扶持政策

（六）突出生態建設重點。著眼國民經濟和社會發展全局，實施綠化美化吉林大地二期建設規劃，全面提高城鄉綠化美化水平和生態環境質量，進一步改善人居環境和自然景觀。

1.實行林業生態建設投入補貼制度。加大退耕還林、三北防護林、防沙治沙和荒漠化治理、城鄉綠化美化等大規模重點生態建設工程投入力度。鼓勵社會各界以各種形式參與生態建設，允許將非公有制造林綠化項目列入國家重點生態工程、農發項目等造林規劃和年度投資計劃，同等享受相關扶持政策。建立和完善林木良種推廣體系，實行林木良種制度，支持林木良種的生產、儲備和推廣使用。對種質資源保護、生物質能源林、速生豐產林、珍貴樹木以及大徑材培育給予政策扶持。

2.全面提高全民義務植樹盡責率。鼓勵和支持適齡公民通過植樹、育苗、認治認養綠地、管護等多種形式履行義務。適當提高以資代勞綠化費收繳標準。實行更新造林保證金制度。

3.切實加強沙（堿）化土地治理。編制并嚴格實施防沙治沙（堿）規劃。加大沙（堿）區植被保護力度，堅定不移實施沙（堿）化耕地的退耕還林（草）、防護林體系建設和防沙治沙（堿）示范區建設。有關各級政府要在本級財政中安排一定比例資金，專項用于沙（堿）化土地防治工作，并逐年增加資金投入。鼓勵支持各類社會主體參與沙（堿）化土地治理。開展荒漠化監測工作。防沙治沙（堿）工作實行政府負責制和土地沙（堿）化責任追究制。

4．開展綠化美化標準縣（市、區）建設活動。大力開展城鄉綠化美化活動，制定縣（市、區）綠化美化建設標準，強化綠化工作考核，對達到建設標準的縣（市、區）由省政府掛牌命名，實行以獎代投。

（七）加快林業經濟強省建設。發展現代林業經濟，推進林業產業結構調整，轉變產業發展方式，提高林業產業市場競爭能力，把我省建設成為林業經濟強省。

1.編制吉林省林業產業發展規劃。抓緊制定吉林省林業產業發展規劃，確定產業布局和產業重點，提出支持發展的產業名錄，制定相關保障措施，指導林業持續快速健康發展。

2.設立省級林業產業發展專項資金。專項用于扶持林業產業園區、林業產業化龍頭企業、產業基地建設和林業科技成果轉化等產業發展。各市（州）、縣（市、區）也要相應建立林業產業發展專項資金。

3.加快林業產業園區建設。利用3-5年時間，在全省建設20個林業產業園區。林業產業園區核心區基礎設施建設和區內重點企業享受貸款貼息扶持政策。

4.加大林業產業項目固定資產投入。發改、財政、經合等部門要對林業產業項目優先立項、重點扶持。各級政府對當年新增固定資產投資的林產品加工企業給予相應政策扶持。

（八）強化林業科技支撐。重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，加大財政投入，提高林業的科學創新能力。制定林業科技支撐計劃，集中解決森林經營、種苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生態保護以及林業產業發展等重大科技難題，提高林業發展的科技貢獻率。進一步明確林業科技推廣機構管理職能，構建以林業科技推廣機構為主體，社會各方面力量廣泛參與的林業科技推廣體系，積極推進林業標準化工作，建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系。

（九）加快林業信息化建設。構建安全便捷的林業網絡體系，及時了解市場動態，掌握行業發展情況，為政府科學決策提供支持，為社會公眾提供優質服務，逐步實現管理服務、生產經營信息化，提高林業現代化水平。

三、建立完善林業改革發展支撐保護體系

（十）建立健全支持林業的公共財政制度。要加大政府對林業的支持保護力度，建立起以公共財政為基礎、社會資本廣泛參與的林業支持保護機制。

1.加大對林業行政和事業經費投入。各級政府要將林業行政事業經費納入財政預算，保障林業部門履行職責的經費需要。完善林業職工社會保障體系，盡快解決國有場圃職工養老、醫療等社會保障問題。

2.支持林業基礎設施建設。加強森林防火、林業有害生物防治等基礎建設，保護森林資源安全。將林區道路、供水、供電、供熱、通訊等基礎設施建設納入相關行業的發展規劃，并列入投資計劃，改變林區基礎設施落后面貌，促進林區和諧發展。推進國有林區、地方國有林場棚戶區改造工作。

3.逐步建立和完善森林生態效益補償基金制度。已劃定的省級公益林逐步實施補償制度，并視財力情況適當提高補償標準。公益林由個人承包和經營的，補償基金全部支付給個人。逐步建立碳匯基金制度，鼓勵企事業單位、非政府組織和個人自愿捐資，開展以碳匯為目的的植樹造林和森林經營等活動。

市（州）、縣（市）要建立生態效益補償制度，逐步提高公益林補償標準。

（十一）建立健全金融支撐體系。出臺吉林省關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作指導意見。各有關金融部門和機構要發揮自身優勢，積極開展林權抵押貸款業務，建立多種形式的林業貸款制度。各級政府要逐步建立林業貸款財政貼息制度，降低林農負擔。積極推進多元化的林業貸款擔保體系建設。鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，建立符合林業和農村實際的信用擔保體系。設立多種形式的林農和林業生產經營者貸款擔保基金。

各級政府要逐步建立政策性森林保險補助制度，遵循政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的基本原則，積極引導、組織林農投保。財政、保險監管等部門要積極推進森林火災，洪澇災害、冰雹、霜凍及其他自然災害保險工作，擴大保險覆蓋面，提高林農抵御自然

災害能力。

（十二）建立健全林業社會化服務體系。加快構建公益性和經營性服務相結合，專業服務和綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。大力發展農民林業專業合作社、家庭林場、股份制林場等林業合作組織，開展自我服務，降低生產和流通成本，提高林業經營效益；支持農民林業專業合作社承擔林業和山區經濟發展建設項目，林業專業合作社同等享受農民專業合作社的有關扶持政策。鼓勵發展各類林業專業協會，引導和規范各類林業中介組織健康發展。

四、落實森林資源保護管理政策措施

（十三）在全省實行封山禁牧。制定出臺封山禁牧管理條例，強化生態保護，遏制生態災害，促進經濟發展，改善人居環境。

（十四）落實森林資源管理保護責任。建立健全以政府為主導、部門監督、群眾廣泛參與的森林資源管理保護機制，動員和組織林地林木經營者建立預防和撲救森林火災，防治林業有害生物，防控疫源疫病，防止亂侵亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕亂獵野生動物的群眾聯防組織，明確森林資源保護責任。已承包到戶的集體林，在管護方式上可采取委托管護、聯戶管護和自主管護等方式；未承包到戶的，要明確管護主體，采取專業管護形式，落實管護責任。建立應急資金和物資儲備制度，提高重大林業災害防控能力。強化木材運輸檢查監督，加強基礎設施和執法裝備建設，執行持證上崗和統一裝識制度，規范執法行為。

（十五）加大林地管理力度。認真落實省委、省政府《關于加快林業發展若干問題的決定》（吉發[2004]12號）文件，嚴厲打擊私開濫墾違法犯罪行為，清理收回被侵占蠶食的林地。對2000年以前非法占用的林地，要限期還林，確有困難暫時無法退還的，要簽訂林地使用合同；對2000年以后毀林開荒、亂批亂占的林地要無條件收回，責令還林，情節嚴重的要依法追究責任，防止林地流失，確保林地面積不減。（十六）切實加強濕地、野生動植物保護和自然保護區建設。制定出臺吉林省濕地保護管理法規。凡需征占用天然濕地的，必須經省政府林業主管部門批準。對已被破壞的天然濕地要制定規劃，積極恢復；對在天然濕地中未經批準擅自開發的項目，要停止開發建設，并由建設單位采取切實可行的措施加以恢復；對經批準進行開發建設的，要按照“誰受益、誰補償”的原則，收取濕地恢復費，用于濕地的保護和建設。加大珍稀瀕危野生動植物的保護力度，建立健全野生動植物保護管理體系。完善重點保護陸生野生動物造成人身財產損害的補償制度。適度擴大自然保護區面積，林業系統設立的國家級自然保護區由省級林業部門直接管理。

五、切實加強對林業改革發展工作的領導

（十七）各級黨委政府要高度重視林業工作。各地要進一步提高對加快林業改革發展重要性的認識，把林業改革發展作為新農村建設和縣域突破的重要任務，擺上議事日程，落實工作責任制。對林業改革發展各級黨委政府主要領導要親自抓，負總責，分管領導要直接抓，負主要責任，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，有關部門各負其責的領導體制和工作機制。支持人大、政協履行職能，充分發揮民主黨派、人民團體和社會組織作用，共同推進林業改革發展。統計部門要建立科學的林業生態與經濟發展統計指標體系，為林業改革發展提供決策考核依據。

（十八）形成支持林業的工作合力。各部門要切實增強大局意識，各負其責，通力合作，促進林業改革發展。林業部門要當好各級黨委、政府的參謀助手，抓好協調指導工作。發展改革、財政部門要完善各項林業扶持政策，不斷加大林業投入；社會保障部門要為解決林業職工社會保障提供政策支持，為和諧林區建設服務；金融部門要完善林業投融資機制，健全政策性林業保險制度，不斷拓寬林業投融資渠道；宣傳部門要大力宣傳黨的興林富民政策，提高全民生態文明意識；其它各有關部門要積極發揮自身優勢，為加快林業改革發展做出應有貢獻。

（十九）建立考核體系。把林業生態建設、產業發展和林權改革納入縣域突破考核體系，作為地方黨委政府領導班子政績考核的重要內容和干部提拔任用的重要依據。對發展林業貢獻突出的單位和個人予以獎勵，具體獎勵辦法按照有關行政獎勵政策規定執行。

（二十）切實加強林區穩定工作。各級黨委、政府和有關部門，要正確處理好林業改革、發展和穩定的關系，既要堅定不移的深化改革，又要確保林區社會穩定。要保持政策的連續性和穩定性，統籌兼顧各方

利益，對林業改革政策的制定和實施，要進行社會穩定風險評估。要加強政策宣傳，堅持陽光操作，嚴格按照有關法規和程序辦事。要建立有效的矛盾糾紛化解調處機制，妥善處理改革過程中的各種矛盾和問題，確保林業改革順利進行和社會穩定。

第二篇：河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策意見

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河北省人民政府關于進一步加快林業發展若干政策的意見

發布部門: 河北省人民政府

發布文號: 冀政[2002]1號

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關于動員全社會力量加快發展林業的決定》發布以來，我省造林綠化和生態環境建設事業發展較快。截止2000年底，全省有林地面積達到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業的發展對防止和減少水土流失，改善生態環境，降低洪澇災害損失，推動地方經濟發展和農民增收起到了積極的作用。但是，我省林業建設還存在資源總量少、結構不合理、科技含量低、綠化任務艱巨、資金投入不足、產業化程度低等問題，不能適應國民經濟和社會可持續發展的要求。為了進一步調動全省人民造林綠化和保護森林資源的積極性，動員全社會力量加快林業發展，特提出如下意見。

一、調整造林綠化目標

1、以現代林業思想為指導，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，以保護和發展森林資源、改善生態環境為重點，以國家林業法律法規和林業政策為保障，以改革開放和科技創新為動力，分類經營、分區突破，進一步加快造林綠化進程，最大限度地滿足國民經濟和社會可持續發展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標調整為：2005年有林地面積達到6500萬畝，林木蓄積達到1億立方米，森林覆蓋率達到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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面積達到7900萬畝，林木蓄積達到1.5億立方米，森林覆蓋率達到28%;到2030年有林地面積達到8500萬畝以上，森林覆蓋率達到并穩定在30%以上。分區域森林覆蓋率目標調整為：山區、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮建成區的綠化覆蓋率達到35%以上。

二、分類經營、分區突破

3、按照森林的用途和生產經營目的的不同，對森林實施分類經營，分類管理。以生產木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經濟林、薪炭林，由經營者根據市場需求自主經營，自負盈虧，國家在資金、信貸、技術、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環境、保護生物多樣性為主要目的的防護林和特種用途林，其營造費用列入基本建設項目管理和財政預算，按國家有關規定落實森林生態效益補償制度。國防林、名勝古跡和革命紀念地林、自然保護區林、壩上防風固沙林、山區水源涵養林和水土保持防護林、沿海防護林、城鎮周圍防護林主干林帶是我省重點防護林和特種用途林。

4、根據自然資源和生態環境狀況的不同，將全省分為壩上風沙治理區、冀西北及燕山山地水源保護區、太行山水土流失綜合治理區和平原高效林業建設區四個類型區域。針對各區特點，確定治理方向、建設目標、建設重點、治理模式和實現途徑，分別進行綜合治理。縣級以上林業主管部門要按照調整后的造林綠化目標和分類經營、分區突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規劃，報同級人民政府批準并組織實施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農墾等部門編制的植樹造林規劃和計劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規劃和計劃管理。

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三、穩定和完善林業政策，活化造林、營林機制

5、在林業“三定”中劃定的自留山原則上不再變動;責任山已經完成綠化或正在按合同規定完成綠化的，也不再變動;承包合同到期后，承包者愿意繼續承包經營的，應當續簽合同，延長承包期;對已承包到期的經濟林，要嚴格落實土地延包30年不變的政策;對沒有按合同規定完成造林綠化任務的，或承包合同到期原經營者不愿繼續承包經營的林地，由原所有權單位收回，另行發包或拍賣。對原經營者營造的林木應給予合理補償，合同另有規定的，按合同規定執行。

6、鼓勵各種經濟成分參與林業開發，加快非公有制林業發展進程。經縣級以上林業主管部門審核同意，同級人民政府批準，農村集體經濟組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權，也可以將其依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件。最長期限可以達到50年。原林地承包經營者可以轉讓自己經營的森林、林木、林地的使用權，轉讓期限不得超過原承包期限減去承包經營者承包管理的期限。集體經濟組織拍賣或轉讓森林、林木、林地使用權，要經村民大會或村民代表大會討論通過，堅持公開、公正、公平的原則，實行確定基數，競標拍賣或轉讓的辦法。經省級林業主管部門審核同意，國有林業經營單位可以拍賣或轉讓經營范圍內的森林、林木、林地使用權。經鐵路、交通、水利、農墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農牧場可以拍賣、租賃或轉讓其所管理范圍內林木和綠化用地的使用權。

7、集體或者個人購買或租賃林地、綠化用地使用權，用于開發林業生產的，集體或者個人對營造的林木享有所有權和收益權，對營造林木后新形成的耕地、草場優先享有使用權。營造防護林和特種用途林的，按照國家規定嚴格控制林木采伐，享受森林生態效益補償;營造用材林的，在國務院批準的森林采伐限額指標內，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務后，集體或者個人不愿繼續經營的，或者無力繼續經營的，可以自主組織造林營林聯合體、股份合作社等，實行股份制經營。也可以由縣級以上人民政府和林業主管部門出資收購集體或個人營造的林木，委托國有林業單位負責經營。也可以部分收購，實行國家、集體、個人股份制經營，把國家投入資金作為合資、合作經營林木的出資、合作條件。按照國家政策規定，股份制經營中的國家投資所得收益納入同級財政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農村第二輪土地承包為基礎，穩定已經建立的家庭承包關系，實行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權”的政策。按照國家退耕還林(草)規劃退耕還林的，執行《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發(2000)24號)規定的各項政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負責規劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產生活。

10、國家重點造林工程項目推行項目法人負責制、項目工程招標投標制、工程監理制和項目工程師技術負責制，提高造林面積核實率和造林保存率。工程造林可以實行項目資金報帳制，具體辦法由省財政廳會同省林業局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側應栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區可加寬到10米以上;縣鄉道路每側應栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區可加寬到5米以上。新建工礦區和城鎮生活小區規劃的綠化面積應不低于工礦區和生活小區規劃面積的35%。新建工程的綠化應當與所建工程同步設計、同步建設、同步驗收，綠化經費列入工程建設概算。已有工程在原已綠化的基礎上，參照上述標準提高綠化質量。鐵路、交通、水利主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內的綠化任務;林業主管部門負責組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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外的綠化帶建設任務;建設部門負責組織完成工礦區和城鎮生活小區的綠化任務，工礦區和生活小區建設單位以及城鎮的機關、學校等單位是城鎮綠化的責任單位。植樹造林責任部門和責任單位的造林計劃，經縣級以上林業主管部門審核匯總后報同級人民政府批準下達，由各有關責任部門和單位組織實施。

12、各級人民政府綠化委員會要繼續動員和組織適齡公民認真履行植樹義務。鼓勵有關部門、國有企事業單位、群眾團體建立義務植樹基地，營造各種類型的紀念林。在國有林地上建立百畝以上義務植樹基地的單位，可以對義務植樹形成的森林資源資產享有部分使用權。經有批準權的人民政府依法批準后，可以在營造的林地內進行部分房屋、娛樂、休閑設施建設。對無故不履行植樹義務的適齡公民或沒有完成義務植樹任務和謊報虛報綠化成績的單位，由當地綠化委員會或其委托的部門按規定收繳綠化費，統一組織造林。

四、調整林業產業結構，推進林業產業化進程

13、各級人民政府要把調整林業產業結構納入調整大農業產業結構的總體布局，合理安排農業、林業和畜牧業的發展比例。壩上風沙治理區林牧并重，實行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養區和太行山水土保持綜合治理區以林為主，在保護好現有森林資源的基礎上，大力營造水源涵養和水土保持防護林，適當發展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發展農業和畜牧業。平原和沿海地區以農為主，嚴格保護基本農田，以路渠綠化和城鎮周圍綠化為骨架，大力營造農田防護林網，鼓勵農民在適宜地區重點建設速生豐產用材林和名優經濟林基地，通過改變種植業結構，增加農民收入，提高經濟效益。

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14、按照分類經營、分區突破的原則和市場需求，合理調整林種、樹種、品種結構，實現林業的生態、經濟、社會三大效益。國家和省重點防護林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級以上林業主管部門提出意見，報同級人民政府批準并公布。縣級以上人民政府要加強森林和野生動物類型自然保護區建設，力爭到2010年，全省自然保護區面積占國土面積的比例達到5%以上。商品用材林以速生、豐產、優質、高效為目標，科學確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農民群眾燒柴和發展養殖業的需要進行合理布局。經濟林要按照市場需求，科學布局，突出重點，發揮區域比較優勢，盡快形成主導產品和特色產業。在穩定生產能力的前提下，注重產品提質增效，積極推廣優良品種和新技術，制定和推廣經濟林管理標準和主要產品質量標準，實行標準化生產，追求最大經濟效益。

15、運用市場經濟的運作方式，積極培育和發展支撐力大、關聯度高、帶動力強的林果產品貯藏加工業、木材加工業、森林旅游業、林木種苗業和野生動物養殖業的龍頭企業群體，推廣公司(企業)帶基地、基地聯農戶的經營形式，帶動林業產業結構調整和升級，形成規模化生產，市場化經營。各級人民政府要按照商品流通規律，加強林果產品市場建設和調控，在建設和完善產地市場的同時，有重點地建設區域性交易市場。大力發展產銷直掛、連鎖經營、網上交易等新型營銷方式，積極培育農民經紀人，發展代理商、批發商等中介組織，擴展銷售渠道，促進產品銷售。

五、加強林業科學研究和技術推廣

16、對林業生產建設中的重大科研和推廣課題實行招標投標制度。圍繞良種工程、生態林業工程、提質增效工程、設施栽培工程、森林保護工程、林業信息工程等重點課題組織科研、教學和生產單位聯合攻關。加強林業技術推廣體系建設，推廣和普及先進技術和實用技術，提高科技成果轉化率、先進技術在適宜地區覆蓋率和科技進步對林業經濟增長的貢獻率。在組織開展林業基礎性研 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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究和適用技術研究的同時，要特別注意組織開展林業與經濟、林業與生態、林業與社會等社會林業的研究，喚起全社會對林業建設的重視。

17、鼓勵和支持林業科技人員創辦、領辦、承包、租賃民營林業科技企業和高新技術企業，推行林業技術資本化和林業科研單位按技術、管理等生產要素分配制度。林業技術成果持有人以高新技術成果向企業入股，職務技術成果完成單位轉讓技術成果的，成果價值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發關于事業單位按技術、管理等生產要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號)執行。林業科技人員業余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術權益的歸個人所有，涉及單位技術權益的根據與單位的有關協議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業生產一線進行技術服務和技術承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術服務和技術承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業單位從事林業科技推廣工作，并做出突出貢獻的人員，在評定技術職稱時應優先安排指標，注重工作實效，適當放寬學歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時，優先考慮林業生產一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業技術推廣工作連續20年以上并取得突出成績的林業科技人員，經縣級以上人民政府批準，可以頒發林業科技推廣榮譽證書和獎章，并給予一次性物質獎勵。

六、為林業發展創造穩定寬松的外部環境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規劃時，要對林業用地和森林覆蓋率目標要求進行統籌考慮，并按照森林法律法規規定進行森林、林木和林地權屬登記，核發國家林業局統一監制的林權證。森林、林木和林地權屬發生變更的，依法辦理權屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規劃完 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發林權證。2003年底前，統一組織完成一次林權證登記和復核驗證工作，結合林權證登記，把森林類型劃分落實到山頭地塊，為國家出臺森林生態效益補償政策做好準備。

20、各級人民政府和林業主管部門要加強森林資源保護制度建設，采取有效措施防止森林火災、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調處林權糾紛，保護群眾植樹造林的積極性和森林經營者的合法權益。尤其要注意保護承包造林大戶的合法權益，千方百計地為他們解決林業生產中遇到的實際問題。未經省人民政府林業主管部門審核同意并報省人民政府批準，任何部門和單位不得擅自改變國有林業單位的經營性質和隸屬關系，不得隨意變更國有林業單位的經營面積和界線，侵占國有林業單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動或者建立森林公園的，必須報經省人民政府林業主管部門批準。各級人民政府、林業主管部門及有關執法部門在林業執法過程中要切實維護林業經營者的合法權益。各級人民法院、檢察院和公安、林業等執法部門要按照森林法律法規規定，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物、非法運輸經營加工木材和野生動植物產品的違法犯罪活動。各級監察機關要對林業執法部門及執法人員的執法活動實施有效監督，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴肅查處，追究責任;構成犯罪的，移交司法機關處理。

21、各級人民政府要根據經濟發展狀況，逐年增加對林業的基本建設投資、財政預算內資金和信貸資金的投入，農業綜合開發資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業建設投入。國家和省下撥的林業建設項目資金，各級人民政府要保證按時足額到位，國家和省的重點林業工程項目的配套資金，各級人民政府要保證落實。要切實加強林業建設資金管理，確保專款專用，不得截留和挪用。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業產業結構調整、國有林場多種經營、林果產品 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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貯藏加工、產業化經營等項目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產企業按噸煤0.1元的標準，石油生產企業按噸油1元的標準，非金屬礦石和有色金屬礦石企業按噸礦石0.1元的標準分別提取育林費，用于本系統或本單位植樹造林。大中型水庫結合工程管理和保護的需要，從收取的水費中安排相應的資金在庫區范圍內搞綠化。

23、落實對森林經營單位和個人的稅費優惠政策。對經濟林產品征收農業稅或征收農業特產稅，不得既征農業稅又征農業特產稅;在林業產業結構調整中，對改劣換優的經濟林3一5年內按規定免征稅費;對國有林業單位以林區三剩物和次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退辦法;對國有林業單位從事種植業、養殖業和林業產品初加工業取得的所得暫免征收企業所得稅;將水果、花卉、經濟林苗木等園藝產品、原木、荊條和其他林產品的農業特產稅稅率調整為8%。城鎮下崗職工到農村開發林業生產的，同時享受《河北省人民政府關于國有企業下崗職工基本生活保障和再就業若干政策的通知》(冀政(1998)32號)規定的有關政策。

七、加強對林業建設的組織領導

24、繼續實行各級人民政府行政領導綠化目標責任制。省、設區市人民政府每年年初與設區市、縣(區)人民政府簽訂綠化目標責任狀，年終組織檢查驗收，把綠化目標責任完成情況列入政府行政領導考評的重要內容之一。各級人民政府所屬林業、水利、交通、城建、農墾等主管部門要切實加強對造林綠化工作的組織領導，落實部門和單位造林綠化責任制，把部門和單位造林綠化責任制的完成情況列入部門領導考評的重要內容。繼續推行領導辦綠化點制度，對領導綠化點進行掛牌或豎立標志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強林業行政管理機構、林業 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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執法機構和林業技術推廣機構的建設，為加快林業發展提供組織保證。要定期組織森林資源調查，監測森林資源和生態環境變化情況，為領導決策提供科學依據。廣播、電視、報紙等新聞媒體要加大對林業建設的宣傳力度，努力營造全社會關心、重視、支持林業建設的良好氛圍。

第三篇：縣政府關于改革林業產權制度加快林業發展的實施意見

縣政府關于改革林業產權制度加快林業發展的實施意見

為了切實貫徹落實**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業產權制度改革工作，特制定本實施意見。

一、林業產權制度改革的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從建設完備的森林生態體系和發達的林業產業體系著眼，從改革和完善不能適應林業發展的機制入手，用足用活現行國家林業政策，破解我縣林業發展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業發展步伐。

二、林業產權制度改革的總體思路、目標、范圍和任務

（一）總體思路

認真貫徹落實中共中央、國務院和省、州黨委政府林業產權制度改革的相關精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰我縣林地使用權、林木所有權，放活經營權，擴大自主權，落實處置權，確保收益權，調動廣大林農以及社會各界參與林業發展的積極性；改革和完善林業產業化建設、林業生態建設、森林資源保護管理的配套服務機構、職能，全面推進我縣山區林區社會主義新農村建設步伐，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）改革的范圍

一是現有的共有共管的集體林；二是通過森林資源二類調查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國有林。集體林權屬爭議比較大、歷史根源比較復雜、一時難以調解的可暫不列入改革范圍，但應抓住這次改革時機，積極主動進行調解，爭取所有改革范圍內的集體林都得到落實。

（三）改革的原則

改革的原則，主要堅持五條：一是要堅持權益平等。要明確集體山林權屬集體經濟組織內部成員的平等權益，還要讓每個社員平等享有承包經營集體山林的權利，凡有承包經營集體山林要求的社員，應在同等條件下優先予以保證。凡將集體山林采取招標、拍賣等方式進行轉讓經營的，必須經農業生產合作社社員會議或社員代表大會通過，所得收入應大部分分配給合作社內部每個成員。二是要堅持政策穩定性、連續性。改革集體林權制度是對林業產權制度的進一步深化、規范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，并為實踐證明是行之有效的改革形式的，均應予維護、確認，不得借機平調，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅持改革形式的多樣性。允許經營形式多樣化，不搞“一刀切”。但實物到戶是主體，是基本形式。四是要堅持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取社員的意見，尊重大多數群眾的意愿，經社員或戶長會議通過。按照《村民委員會組織法》有關規定，保證社員的知情權和參與權，做到程序、方法、內容三公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。五是要堅持因地制宜，實事求是原則。集體林權改革要體現因地制宜、分類指導，規范按程序辦事，以村組為單位和基礎，做到一村一案，一組一策。村組擬定好初稿后交村民和村民小組廣泛討論后，提交村民會議或村民代表大會表決通過。對山林依賴性強的，原則上要均山到戶，靠山吃山，靠山發展，實現實物到戶；對山林依賴性一般的山區采取多形式，保證林農有山可耕，使沒有均山的林農有一定的補償，收益到戶；對依賴性不強或無依賴性的半山區，通過公開競爭，轉包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現給林農。

（四）改革的重點

這次改革的核心是林權制度，重點是集體林的制度改革，將林地的使用權和林地上林木的所有權明晰到戶，放活經營權，擴大自主權，落實處置權，確保收益權。

（五）改革的目標和任務

第一，明晰產權。明晰產權是此次改革中最基礎、最重要、政策性最強的一項改革。要做

到三個明晰到戶、三個70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權、林木所有權能夠到戶的，盡可能實物到戶。按照改革基準日的村民小組農業人口平均到戶，實物形態到戶到人，這是主要形式。“兩山”沒有到戶的和已經到戶的要確權發證，“兩山”權屬個別不合理的，要進一步完善手續。所有集體林實物到戶率達70％以上。二是盡可能股權到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發展的山林山地，通過評估后按股分到戶到人，也就是價值到戶到人。集體林股份到戶率達70％以上。按照改革基準日的村民小組農業人口平均量化到個人，發給農戶股權證，建設發展按股投入，收益分配按股分紅的林業產業聯合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權、林木所有權公開、公平、公正的進行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達70％以上。

第二，放活經營流轉權。林農取得林地使用權、林木所有權后，鼓勵依法流轉，按“依法、自愿、規范、有償”原則進行經營權流轉。可以轉包、租賃、抵押、有償轉讓和繼承，實現林地生產要素的重組整合；可以由大量實力強的企業戶去發展；也可取得銀行的支持，然后貸款來發展林果產業。經營自主權方面，盡可能地將國家的政策、政府的引導與農民的意愿結合起來，尊重農民的意愿，讓農民作主、自己決策、自己當家。

第三，全面落實林農處置權。今后，對確權到戶的林木，特別是自種林木成林后，允許輪伐，年輪伐量控制在林木總量的20％以內。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。當年輪伐后，有造林計劃的，允許林木所有者提出林木采伐許可證申請，下達采伐限額，采伐后完成更新造林任務的，次年繼續安排輪伐，并且按政策返還采伐時所收取的育林基金，以此鼓勵林農將采伐后的林地盡快綠化起來；對人工林胸徑10厘米以下進行間伐，不納入生產計劃管理，由縣級林業主管部門按照省下達的采伐限額控制，符合條件的及時解決，對用才林和定向培育的工業原料林，在限額內優先解決。在做好符合條件的處置權的同時，林業主管部門要加強監管，依法嚴厲查處在林權制度改革后出現的各種亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。

第四，要建立健全減負監督機制，確保林農收益提高。改革中，對林農的確權發證、評估一律免費。評估工作實行委托制、代理制，委托鄉鎮林業行政管理部門負責評估。林農按政策砍伐后賣的林木，只保留一個育林基金，取消其他一切稅收和費用。育林基金實行最高限額收費制，每立方米最高只收取25元。采伐更新種植驗收后，育林基金全部返還給林農，真正體現讓利于民，讓林農得到實惠，讓林農管林、護林發展林業，將林業作為增收致富的骨干產業來培植。流通環節和加工環節的各種稅費，要進一步全面清理，稅費能減免的一定要減免。通過創新利益機制，落實減免政策，讓林農得到實惠，充分調動林農發展林業的積極性。

三、林業產權制度改革的政策

（一）林地使用權確權期限及規定

1.首次到戶的期限。在這次林業產權制度改革中，首次確權認證的林地使用權時間為70年。

2.換證確權及期限。對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，要重新確權發證，按70年減去已承包年限來確權發證。

3.林地使用權的相關規定。無論是實物到戶、股份到戶，還是承包、拍賣經營，其權責利要在山林權證、股權證、承包、拍賣經營許可證中明確。其中：荒山綠化和低質低效林改造的責任，人均占有2畝以內兩年以內不綠化或低改的、2畝以上三年以內不綠化或低改的，可由村組收回林地使用權，然后按這次的改革辦法進行二次改革，給予重新確權發證。

（二）林地使用權的確權

1.退耕還林工程林地的確權。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權

和林木所有權的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權。

2.責任山的確權。“兩山”到戶時的“責任山”承包合同已經超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權。

3.公益林的確權。縣境內的320國道面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態公益林進行管理和補償，禁止采伐林木；蒼山西坡自然保護區范圍內的集體林地林權或自留山可以確權，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統一標準補償；鄉、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林應當納入公益林管理，不提倡分山到戶，但要采取承包管護等多種形式落實責任予以完善，管護資金未納入國家重點公益林的可由縣鄉村組分級承擔的辦法給以解決；

4.開荒造林的確權。未取得林地使用權證，在集體林荒地上種植核桃等經濟林果或其他林木的，可以補辦確權手續；

5.開荒種植非木本植物林地的確權。未辦理林地使用權證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經在集體林地上進行非農建設的，報經林業行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。

以上可以補辦林地使用權手續的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉鎮人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協商確定。

（三）改革的基準日

2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權到戶或收益到戶，戶數和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數和人口為基準數。

（四）林地林權糾紛調解責任

縣與縣之間的爭議由州人民政府負責調解；鄉與鄉之間的爭議由縣人民政府負責調解；村與村之間的爭議由鄉人民政府負責調解；村組與村組之間的爭議和農戶與農戶之間的爭議由村民委員會負責調解。

四、加強領導，建立機構

這次林權制度改革是繼土地家庭聯產承包后農村經濟改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強對林權制度改革的領導。

（一）成立林權制度改革領導組

縣委、縣人民政府成立加快林業發展改革林業產權制度工作領導組（另下文）。領導組全面負責全縣這次林權制度改革的組織領導、協調和監督工作。加快林業發展改革林業產權制度工作領導組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，負責這次改革的日常事務。縣委縣人民政府將派出林權制度改革工作指導組,負責指導、督促、檢查各鄉鎮改革工作，并對試點村派駐工作組。同時，各鄉鎮人民政府成立加快林業發展改革林業產權制度工作領導小組，由鄉鎮長親自掛帥，全面負責本轄區林業改革發展工作，并抽調精干人員組成駐村工作組，與縣駐村工作組一道開展試點工作。各村黨支部和村委會要成立林業改革工作領導小組，負責本村的林業改革發展工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負責本村民小組的林業改革工作。

（二）組建工作組

在4月至6月的改革試點階段，根據試點村、社的數量，在縣級成員單位中抽調農村工作經驗豐富、具有比較強的組織能力和協調能力、業務能力的干部，保證每個村不少于3人，并且通過統一培訓后上崗；各鄉鎮人民政府派出工作組人員的數量在滿足改革工作需要前提下合理安排。全面鋪開階段，縣級成員單位適當抽調人員，以鄉鎮人民政府為主、相關改革

機構積極配合的原則，由縣改革領導組根據情況確定。

五、林業產權制度改革的方法步驟

全縣改革林業產權制度工作在縣委、政府的領導下，由縣加快林業發展改革林業產權制度工作領導組負責組織實施。各鄉鎮在鄉鎮黨委、政府的領導下由本鄉鎮加快林業發展改革林業產權制度工作領導小組負責組織實施。具體分為準備及試點、組織實施和總結驗收三個階段。

第一階段：準備和試點階段(時間：2006年4月至6月)。一是建立和完善全縣林權制度改革工作機構。調整充實縣加快林業發展改革林業產權制度工作領導組及辦公室。成立鄉鎮、村、組改革工作領導小組。組建各鄉鎮指導組和駐村工作組。二是制定全縣加快林業發展改革林業產權制度工作實施方案。由縣加快林業發展改革林業產權制度工作領導組負責起草方案并報縣委、政府審定。三是開展試點工作。全縣三鎮六鄉都選擇一個村作為試點并全面完成改革工作。試點村為：蒼山西鎮的光明村、漾江鎮的抱荷嶺村、富恒鄉的密馬村、平坡鎮的高發村、順濞鄉的瓦窯村、龍潭鄉的龍潭村、雞街鄉的雞街村、瓦廠鄉的瓦泥午村、太平鄉的羅士登村。

第二階段：組織實施階段(時間：2006年7月至11月)。在總結試點經驗的基礎上，全縣56個村同時開展林權制度改革工作，并全面完成改革任務。

一是宣傳發動。縣、鄉鎮、村組層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業改革發展的政策精神，安排部署具體工作。充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規、政策，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革。二是業務培訓。實行層層業務培訓。縣領導組負責培訓指導組、縣級駐村工作組及各鄉鎮領導小組，指導組負責培訓各鄉鎮派駐村的工作組和村“兩委”班子，各鄉鎮領導小組和駐村工作組負責培訓村民小組相關負責人，培訓時間2至3天。培訓的內容主要是林權制度改革的目的意義、法律法規、政策措施和改革方法步驟及具體的業務。參加全縣林業改革的縣鄉村組干部群眾都要全面、準確的理解和掌握林業改革的內容與政策，確保按時按質完成工作任務。三是調查摸底。在鄉鎮改革工作領導小組的領導和指導組的指導下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質、兩類林的區劃和林地林木權屬情況，逐村逐組逐戶澄清現有集體山林的經營管理現狀，了解群眾對集體林權制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產權的自留山、責任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉的林地，分別用《林權調查申請表》逐戶逐塊進行造冊登記，全面澄清集體統一管理商品林的面積、樹種等基本情況。四是制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉鎮、各村委會和各村民小組制定符合實際的改革工作實施方案，按程序報批和實施。試點村方案由鄉審縣批，全面鋪開后各村的改革方案由鄉領導組審批。各村和村民小組的改革方案要召開村民會議或村民小組戶長會議通過。五是糾紛調處。在改革中出現的林地林木權屬爭議，按照現行林業法規、《村民委員會組織法》和本實施意見的“調處責任”，妥善處理好糾紛。六是確認權屬。通過工作組、村、社和鄉鎮以合法程序將林地使用權和林木所有權分別落實到法人，并逐一填寫相關的登記表格，報縣改革領導組辦公室審核后發證。七是張榜公示。對此次改革中涉及和不涉及的林地林權情況，以村民小組為單位分別在村委會和組內逐戶逐塊進行張榜公示，內容為：經營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內容，公示時間不少于10天，對有異議的要及時核實處理。八是簽訂經營承包合同。對責任山、股權到戶的集體山林，由集體經濟組織與承包經營戶簽訂縣級以上統一印制的經營承包合同，明確雙方的權利與義務。簽訂承包經營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符。九是核發林權證。在簽訂承包經營合同后，由承包經營者和自留山主分別填寫《林權登記申請表》，由駐村工作組和村委會分別填寫《林權證發放登記表》、《受理林權登記申請登記表》和《林權登記臺帳》，逐級審核后核發《中華人民共和國林權證》。

第三階段：總結驗收階段(時間：2006年12月份)

一是搞好總結。縣改革工作領導組辦公室、各鄉鎮、村、組要認真總結改革工作的成績和經驗，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時查缺補漏，并寫出書面總結。二是檢查驗收。縣加快林業發展改革林權制度工作領導組負責驗收各鄉鎮的改革工作并抽查到村。縣赴各鄉鎮指導組負責驗收各村委會并抽查到組，各鄉鎮負責驗收到村民小組。各鄉鎮和村委會完成林業改革工作任務后，提出書面申請，按程序進行驗收。

六、明確責任，狠抓落實，確保改革工作順利實施

(一)明確責任，實行獎懲。縣委、政府把加快林業發展改革林業產權制度工作納入縣對鄉鎮“三文明”考核內容。黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。建立考核獎懲機制，將加快林業發展改革林業產權制度工作納入各級干部政績考核的重要內容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個人縣委、縣人民政府給予表彰獎勵；對不負責任、完不成任務的單位和個人，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

(二)落實經費，強化改革。各級財政要安排必要的林權制度改革工作經費。州、縣將安排改革工作補助經費。各鄉鎮人民政府要安排相應的工作經費。各村委會也要安排相應的工作經費。各鄉鎮黨委政府既要關心好駐村工作組成員的工作和生活，確保改革工作順利展開，也要注意有限資金的合理使用。

(三)嚴明紀律，規范操作。一是制定駐鄉鎮指導組、駐村工作組的管理辦法，嚴明學習、工作、生活紀律，加強對工作隊員的管理。二是縣、鄉工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權謀私，嚴格按程序開展工作，不得違規操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅決防止出現借林權改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質量的問題；堅決制止未經規劃設計和林業部門批準擅自改造低產低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關法規、政策規定的，當地政府和林業站依照“林業行政執法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議須進行會議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內容詳實、規范整潔，便于查閱和保存。各類調查表格需由參加的人員簽名，實行長期負責制。建立完善發、換林權證檔案資料的管理制度。五是加強集體資金管理。集體所有的山(林)進行產權制度改革后回收的資金，實行專戶儲存，專款專用。縣林業、監察、財政、審計等有關部門和鄉鎮人民政府要加強對林業產權制度改革回收資金收支管理的監督。

(四)加強檔案工作。由縣檔案局和縣領導組辦公室制定全縣林權制度改革工作檔案資料歸檔整理辦法，搞好業務培訓及指導工作。各鄉鎮、村要將林業改革工作的表格、合同書、實施方案、總結等材料完整、規范、全面的進行整理歸檔，以村民小組為單位，每個村民小組整理成一卷，分別報村委會、鄉鎮林業站、縣領導組辦公室、縣檔案局。

（五）時間要求。在試點階段：于4月下旬派駐各鄉鎮試點村組的縣級指導組和工作組，5月上旬完成政策宣傳、調查摸底、確權、落實任務和方案、上報審批方案工作，6月中旬完成登記、發證工作，6月下旬總結試點工作。全面鋪開階段：7月中旬培訓縣鄉工作組成員，7月下旬工作組成員進駐村組，8月上旬完成宣傳政策、調查摸底、調解、確權、落實任務和方案工作，11月下旬完成登記、發證工作，12月底基本完成總結、歸檔工作。

第四篇：關于加快林業發展的決定的意見[范文]

天長市貫徹中共中央、國務院

《關于加快林業發展的決定》的意見

各鄉鎮人民政府，街道辦事處，市直有關部門：

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》，加快我市林業發展步伐，改善生態環境，實現全面建設小康社會的目標，現提出如下意見：

一、進一步提高對林業地位和作用的認識

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。加快林業發展，對于改善生態環境，促進社會進步，實現加快發展、富民強市，全面建設小康社會的目標具有十分重要的意義。各級黨委、政府要樹立科學的發展觀，必須從實施可持續發展戰略的高度，進一步深化對林業的認識，把林業放在生態建設的首要位置，加強生態建設，發展生態經濟，保障生態安全，推進生態文明。

二、明確林業跨越式發展目標

確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，加速推進城鄉綠化和植樹造林，大力護林，科學育林，建立以森林植被為主體的國土生態安全體系。合理利用和綜合開發森林資源，壯大林業產業，實現由傳統林業向現代林業的跨越。力 1

爭到2010年，使全市森林覆蓋率達到 15%以上，活立木蓄積達到130萬立方米。

三、大力發展林業產業

加強對林業產業發展的引導和調控，加快商品林基地建設，全面推進中幼林培育，使單位林分蓄積量在現有基礎上翻一番，林地產出率大幅度提高。以森林培育為基礎，加快形成林產品加工主導產業，采用先進工藝、技術和設備，促進人造板技術改造和產品升級，做大做強龍頭企業。大力發展林木種苗、花卉產業，積極支持名特優新經濟林、森林生態旅游、珍貴樹種和藥材培植以及野生動物馴養繁殖等新興產業發展，培育新的林業經濟增長點。扶持發展各種林業專業合作組織，發揮行業協會作用，增強林業產業的行業自律。

四、完善林業產權制度

加強森林、林地、林木權屬管理，明確權屬關系，由市人民政府依法頒發林權證，依法維護林權所有者的合法權益。對權屬清楚尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊調處，明晰所有權，及時核發林權證。

加快推進森林、林地和林木使用權的合理流轉。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。國有林地的使用權和國有林木經資產評估并按法定程序批準后，可依法流

2轉。集體林木和林地使用權，經本集體組織三分之二以上的成員或村民代表同意，依法自主確定流轉方式。其他林木或林地使用權的流轉，由其所有權人或使用權人依法自主決定。流轉要以權屬明確為基礎，及時辦理權屬變更登記。

五、調動全社會力量辦林業

完善林業利益機制，制定激勵政策，促進林業生產要素的合理流動和優化組合，吸引各種社會主體投資發展林業。鼓勵黨政機關、企事業單位、社會團體的干部職工投資造林；鼓勵城鄉居民、轉業退伍軍人、城鎮下崗職工和農村富余勞動力，單獨或合伙參與林業開發，放手發展非公有制林業。加大林業招商引資力度，積極引導和鼓勵國內外企業投資興建商品林基地和林產品加工基地。對在林業科研、成果轉化、技術推廣和科學管理等方面作出突出貢獻的單位和個人，要予以表彰和獎勵。

深入開展全民義務植樹運動，建立健全義務植樹登記制度和考核制度。鼓勵各級黨政機關、企事業單位、駐天長部隊和社會團體建立義務植樹基地，提高義務植樹成效。

六、推進科技興林

加強林業應用技術的研究，推廣普及林業實用技術。加強林業科技推廣服務體系建設，穩定基層林業科技隊伍。基層林業站實行垂直領導，全額財政撥款，事業費列入財政預

3算。積極推進林業標準化工作。加大對林業職工和林農的培訓力度，提高林業隊伍的整體素質。同時，大力推進林業科技體制改革，鼓勵和支持林業科技人員創新創業，充分調動科技推廣服務人員的積極性。

七、加強依法治林

實行林地用途管制制度，確保現有林地面積不減少。依法加強森林采伐利用和監督管理，合理控制森林資源消耗。切實加強森林防火和森林病蟲害防治工作，堅決遏制松材線蟲病等危險性病蟲害的擴散蔓延。加強林業種質資源的保護和管理，防止外來有害生物的入侵。

充分發揮基層護林組織和專兼職護林員隊伍的作用，完善森林管護責任制，積極開展森林聯防聯護。加強執法隊伍建設，加大執法監管力度，嚴格保護森林、林地、野生動植物資源和古樹名木，建立重大涉林案件限期查處制度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法犯罪行為，保護全市森林資源。

八、加強對林業工作的領導

各級黨委、政府要進一步增強實現林業跨越式發展目標的責任感，切實加強對林業工作的領導。建立健全各級政府林業建設任期目標管理責任制。各級政府對林業工作要全面負責，政府主要負責同志是林業建設的主要責任人。對林業

4建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。各級黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。

加強林業隊伍建設，健全林業行政管理體系和執法監督體系，完善林業科技推廣和社會化服務體系。充分發揮鄉鎮林業工作站的政策宣傳、資源保護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能作用。

各級工會、共青團、婦聯和民兵組織及其他社會團體，要積極開展營造“紀念林”、“青年林”、“三八林”、“國防林”等活動。各有關部門要大力支持林業發展，認真履行部門綠化責任制。教育部門要把普及林業和生態知識納入中小學教育的相關內容。宣傳部門和新聞媒體要積極配合，大力宣傳林業，不斷提高全社會的綠化意識和生態意識。

天長市人民政府

二OO四年二月六日

第五篇：縣政府關于改革林業產權制度加快林業發展的實施意見

為了切實貫徹落實**的決定、按照州委、州人民政府的部署，為順利開展好我縣林業產權制度改革工作，特制定本實施意見。

一、林業產權制度改革的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從建設完備的森林生態體系和發達的林業產業體系著眼，從改革和完善不能適應林業發展的機制入手，用足用活現行國家林業政策，破解我縣

林業發展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業發展步伐。

二、林業產權制度改革的總體思路、目標、范圍和任務

（一）總體思路

認真貫徹落實中共中央、國務院和省、州黨委政府林業產權制度改革的相關精神，按照“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰我縣林地使用權、林木所有權，放活經營權，擴大自主權，落實處置權，確保收益權，調動廣大林農以及社會各界參與林業發展的積極性；改革和完善林業產業化建設、林業生態建設、森林資源保護管理的配套服務機構、職能，全面推進我縣山區林區社會主義新農村建設步伐，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）改革的范圍

一是現有的共有共管的集體林；二是通過森林資源二類調查后確定的商品林中集體林部分。這次改革不包括國有林。集體林權屬爭議比較大、歷史根源比較復雜、一時難以調解的可暫不列入改革范圍，但應抓住這次改革時機，積極主動進行調解，爭取所有改革范圍內的集體林都得到落實。

（三）改革的原則

改革的原則，主要堅持五條：一是要堅持權益平等。要明確集體山林權屬集體經濟組織內部成員的平等權益，還要讓每個社員平等享有承包經營集體山林的權利，凡有承包經營集體山林要求的社員，應在同等條件下優先予以保證。凡將集體山林采取招標、拍賣等方式進行轉讓經營的，必須經農業生產合作社社員會議或社員代表大會通過，所得收入應大部分分配給合作社內部每個成員。二是要堅持政策穩定性、連續性。改革集體林權制度是對林業產權制度的進一步深化、規范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，并為實踐證明是行之有效的改革形式的，均應予維護、確認，不得借機平調，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅持改革形式的多樣性。允許經營形式多樣化，不搞“一刀切”。但實物到戶是主體，是基本形式。四是要堅持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取社員的意見，尊重大多數群眾的意愿，經社員或戶長會議通過。按照《村民委員會組織法》有關規定，保證社員的知情權和參與權，做到程序、方法、內容三公開，嚴禁暗箱操作、以權謀私。五是要堅持因地制宜，實事求是原則。集體林權改革要體現因地制宜、分類指導，規范按程序辦事，以村組為單位和基礎，做到一村一案，一組一策。村組擬定好初稿后交村民和村民小組廣泛討論后，提交村民會議或村民代表大會表決通過。對山林依賴性強的，原則上要均山到戶，靠山吃山，靠山發展，實現實物到戶；對山林依賴性一般的山區采取多形式，保證林農有山可耕，使沒有均山的林農有一定的補償，收益到戶；對依賴性不強或無依賴性的半山區，通過公開競爭，轉包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現給林農。

（四）改革的重點

這次改革的核心是林權制度，重點是集體林的制度改革，將林地的使用權和林地上林木的所有權明晰到戶，放活經營權，擴大自主權，落實處置權，確保收益權。

（五）改革的目標和任務

第一，明晰產權。明晰產權是此次改革中最基礎、最重要、政策性最強的一項改革。要做到三個明晰到戶、三個70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權、林木所有權能夠到戶的，盡可能實物到戶。按照改革基準日的村民小組農業人口平均到戶，實物形態到戶到人，這是主要形式。“兩山”沒有到戶的和已經到戶的要確權發證，“兩山”權屬個別不合理的，要進一步完善手續。所有集體林實物到戶率達70％以上。二是盡可能股權到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發展的山林山地，通過評估后按股分到戶到人，也就是價值到戶到人。集體林股份到戶率達70％以上。按照改革基準日的村民小組農業人口平均量化到個人，發給農戶股權證，建設發展按股投入，收益分配按股分紅的林業產業聯合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將集體林地使用權、林木所有權公開、公平、公正的進行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達70％以上。

第二，放活經營流轉權。林農取得林地使用權、林木所有權后，鼓勵依法流轉，按“依法、自愿、規范、有償”原則進行經營權流轉。可以轉包、租賃、抵押、有償轉讓和繼承，實現林地生產要素的重組整合；可以由大量實力強的企業戶去發展；也可取得銀行的支持，然后貸款來發展林果產業。經營自主權方面，盡可能地將國家的政策、政府的引導與農民的意愿結合起來，尊重農民的意愿，讓農民作主、自