第一篇：從三聚氰胺和瘦肉精引發(fā)的食品隱患談我國的食品安全問題

從三聚氰胺和瘦肉精引發(fā)的食品隱患

談我國的食品安全問題

課程名稱：食品質(zhì)量與安全

姓 名：

院 系：

學 號：

指導老師：陳志城

日 期：2011年4月2日

從三聚氰胺和瘦肉精引發(fā)的食品隱患

談我國的食品安全問題

劉曉東

【摘要】近幾年來，國內(nèi)不斷出現(xiàn)了三聚氰胺、瘦肉精、地溝油等事件，使得我國乃的食品安全問題形勢十分嚴峻。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。通過對我國食品安全現(xiàn)狀的分析，提出當前我國食品安全存在的問題，探尋解決我國食品安全問題的對策。

【關(guān)鍵詞】食品安全 三聚氰胺 瘦肉精 對策

一、我國食品安全的現(xiàn)狀

目前我國食品安全狀況并不容樂觀：劇毒農(nóng)藥、獸藥的大量使用；食品添加劑超量、超范圍使用；有害元素、微生物和各種病原體的污染；生物技術(shù)和食品新技術(shù)的應用帶來的負面效應；而且，近年在市場上還曾發(fā)現(xiàn)食物加吊白塊、雞鴨飼喂激素、面粉加增白劑、海鮮用甲醛浸泡等事件。作為一個處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段的發(fā)展中國家，我國的食品安全問題具有自身的特點：

1、新老問題并存。由于食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問題。在相當長時間內(nèi)，這些老問題將難以得到根本性的解決。與此同時，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國又出現(xiàn)了一些工業(yè)化國家所面臨的新問題。

2、源頭污染突出。我國當前有兩億多農(nóng)戶在以分散的方式生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，目前我國農(nóng)民缺乏食品安全方面的知識以及相關(guān)的法律意識，超量使用農(nóng)藥現(xiàn)象比較普遍，從而導致蔬菜農(nóng)藥殘留超標等問題的出現(xiàn)。

3、中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)，致使食品加工業(yè)水平相對較低。據(jù)工商部門統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國有近50萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，其中一大部分是中小型企業(yè)。這些企業(yè)中，多數(shù)從業(yè)人員的文化程度不高，食品質(zhì)量安全意識相對較差，在生產(chǎn)過程中不能完全按照相關(guān)要求組織生產(chǎn)，從而導致了食品質(zhì)量安全隱患的存在，如產(chǎn)品的微生物指標超標、超量使用食品添加劑等。

4、食品安全信息交流渠道不暢通。科學家、政府部門對食品安全信息的通報情況和媒體有關(guān)食品安全問題的不嚴謹、不準確的負面報道以及新聞炒作，使消費者對食品安全問題十分敏感，甚至導致人心惶惶的局面。

二、當前食品安全存在的問題

1、食品法律、法規(guī)不規(guī)范

我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管大法是《食品衛(wèi)生法》，所監(jiān)管的范圍過于狹窄，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)中的食品安全作了規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品及食品相關(guān)的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營或使用，而食品安全問題恰恰涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程。因此使監(jiān)管不可避免地出現(xiàn)了盲區(qū)，造成諸多食品安全問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。另外，法律、法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性不強；對違法違規(guī)行為處罰較輕，執(zhí)法力度不夠，也是造成食品安全問題的重要原因。

2、監(jiān)管模式分段管理，職責不清

2008年大部制改革之后，政府明確了食品監(jiān)管分工。衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，負責食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)管。國家工商行政管理總局負責食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任。幾大部門是按生產(chǎn)、消費、流通等環(huán)節(jié)實行分段管理，承擔不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責。從多個環(huán)節(jié)進行多重保障似乎是件好事，但從另一個角度看，執(zhí)法部門過多卻難免會出現(xiàn)職責交叉和權(quán)力真空地帶，深化相互制約難。有些部門不是不想主動跟進食品安全管理，但礙于職權(quán)范疇，不敢過界越權(quán)，破壞官場規(guī)矩。與此同時，按照中國的特殊國情，由于政府部門與商業(yè)機構(gòu)關(guān)系密切，也容易造成某些食品安全監(jiān)管部門出現(xiàn)潛規(guī)則。例如國家實行免檢制度，令企業(yè)爭相與質(zhì)檢部門拉關(guān)系，最終墮落為官商勾結(jié)的新手段。

3、食品質(zhì)量標準存在缺陷

我國食品體系由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)等４級構(gòu)成，總共將近3000項。雖然數(shù)量上不可謂不多，但是存在的問題也很突出：①有關(guān)資料顯示，我國食品標準相當一部分低于國際食品法典委員會（CAC）。②我國食品產(chǎn)品的行業(yè)標準一直延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的各部委制定，這就難以避免標準政出多門、互相矛盾、交叉重復、指標不統(tǒng)一的現(xiàn)象。③標準的評估修訂沒有及時跟進，有的標準竟然超過10、20年都不修訂，已經(jīng)遠遠不能適應食品行業(yè)的快速發(fā)展。

三、我國食品安全問題原因分析

我國食品安全問題產(chǎn)生的原因有以下六點：一是我國國民的食品安全意識很薄弱。一次事件過后，往往不會去思考它深層次的原因，眼光不長遠。另外，現(xiàn)在是社會轉(zhuǎn)型時期，人們的功利主義思想比較嚴重。二是行業(yè)潛規(guī)則，行業(yè)的誠信危機和社會責任缺失。三鹿奶粉中的三聚氰胺，早在一年前就在美國的寵物食品中查出。美國禁止往寵物食品中添加的三聚氰胺，卻被中國的個別企業(yè)往嬰兒的奶粉中添加，這已使整個行業(yè)面臨嚴重的誠信危機。三是政府對“食品安全”經(jīng)費投入不足，監(jiān)管工作要做到位比較難。近年來，我國在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費少，一些檢測設(shè)備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設(shè)備；抽檢經(jīng)費嚴重不足，難以及時檢驗食品質(zhì)量的真?zhèn)危瑱z查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無法認定的質(zhì)量問題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。四是政策法規(guī)不健全。國家在管理和規(guī)范方面還存在很多不足，導致問題不斷。五是食品生產(chǎn)集中程度低。食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂。在我國的近50萬家食品生產(chǎn)企業(yè)中，70%都是小于10人以下的家庭式小作坊，分布在難以查找的角落，食品生產(chǎn)集中化程度低，就造成了標準的難以實施，產(chǎn)品質(zhì)量的信息難以匯總。六是標準滯后，國家監(jiān)管部門應該根據(jù)國際標準及時修改舊標準，尤其是在食品健康安全方面更要與國際接軌。

四、解決我國食品安全問題的對策

1、加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進體制改革 加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。

做好發(fā)展規(guī)劃 推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)，依法實施法律監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

從三聚氰胺到“瘦肉精”……如果食品安全波及的行業(yè)越來越多，如果問題事故愈演愈甚，“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場游戲?qū)⒉案鼜V，危害更烈。我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。我們切實擔負起保障食品安全的政治責任，進一步加大食品衛(wèi)生法宣傳力度，繼續(xù)采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

參考文獻：

［1］國務院．中國的食品質(zhì)量安全狀況［J］．國務院公報，2007（28）． ［2］王錫鋅．食品安全事件頻發(fā)凸顯監(jiān)管體制缺陷［N］．法制日報，2006．12．21． ［3］國務院．中國的食品質(zhì)量安全狀況［J］．國務院公報2007（28）． ［4］孫耀武．“三鹿奶粉”等食品安全事件原因分析及對策［J］．2009．1 ［5］孔粼，何慶節(jié)．從三聚氰胺事件看我國食品安全監(jiān)管［J］．1003-2800（2009）． ［6］中華人民共和國主席令第59號.中華人民共和國食品衛(wèi)生法[Z].1995.［7］全國人大常委會辦公廳.食品安全法(草案)[Z].2008.［8］吳永寧．現(xiàn)代食品安全科學[M].北京:化學工業(yè)出版社,2003.［9］食品安全成熱點：我國每年食物中毒超過20萬人［N］．中國經(jīng)濟時報，2001．10．8．

第二篇：“瘦肉精”事件引發(fā)的食品安全問題

“瘦肉精”事件引發(fā)的食品安全問題

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目錄

摘要.................................................................................................................................3

一、瘦肉精——鹽酸克倫特羅..........................................................................................4

二、雙匯“瘦肉精”事件產(chǎn)生的主要原因.........................................................................4(一)政府監(jiān)督制度失誤，管理過程漏洞百出...............................................................4

（二）雙匯集團價值觀扭曲.......................................................................................4

（三）社會監(jiān)督薄弱.................................................................................................5

三、對我國構(gòu)建食品安全管理機制提出的建議..................................................................5

（一）政府完善并強化食品安全管理機制..................................................................5

1、完善食品安全法律法規(guī).................................................................................5

2、強化行政監(jiān)管機制........................................................................................6

3、加大資金投入，提高食品安全檢測水平.........................................................6

4、取消食品行業(yè)的免檢制度，建立適合我國國情的與我國現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的食品檢驗制度.....................................................................6

（二）企業(yè)樹立正確的經(jīng)營價值觀和職業(yè)道德觀.......................................................6

（三）增強消費者的食品安全意識和維權(quán)觀念...........................................................7

（四）強化社會監(jiān)督.................................................................................................7

1、加強媒體輿論的監(jiān)督.....................................................................................7

2、加強同行業(yè)競爭對手之間的彼此監(jiān)督............................................................7 總結(jié).................................................................................................................................8 參考文獻..........................................................................................................................8

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“瘦肉精”事件引發(fā)的食品安全問題

摘要

【摘要】：食品安全的有效管理是整個社會一個亟待解決的問題。本文首先，介紹什么是“瘦肉精”。其次，分析并闡述雙匯“瘦肉精”事件爆發(fā)的主要原因：政府監(jiān)督制度失誤，管理過程漏洞百出；雙匯集團價值觀扭曲；消費者食品安全意識淡薄；社會監(jiān)督薄弱。最后，針對我國目前食品安全管理機制提出幾點建議：政府完善食品安全法律法規(guī)，強化行政監(jiān)管機制，加大資金投入提高食品安全檢測水平，取消食品行業(yè)的免檢制度，建立適合我國國情的與我國現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的食品檢驗制度；企業(yè)樹立正確的經(jīng)營價值觀和職業(yè)道德觀；消費者增強食品安全意識和維權(quán)觀念；強化包括媒體輿論監(jiān)督，競爭對手之間的彼此監(jiān)督。【關(guān)鍵詞】：食品安全；安全；管理

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一、瘦肉精——鹽酸克倫特羅

瘦肉精，克倫特羅是一種β-興奮劑，添加于飼料中能提高幾種家畜包括豬的瘦肉率。具有擴張支氣管的作用，常用來防治哮喘、肺氣腫等肺部疾病。當其應用劑量達到治療量的5~10倍時，具有能量重分配作用，可使肌肉合成增加，脂肪沉積減少，因此俗稱為“瘦肉精”。在畜牧業(yè)生產(chǎn)中一些非法使用者將其作為一種生長促進劑添加到動物飼料中，用以改善胴體的品質(zhì)，同時也造成食品中鹽酸克侖特羅（瘦肉精）的殘留。當人們食用鹽酸克侖特羅殘留的產(chǎn)品后會出現(xiàn)一系列的中毒癥狀。我國禁止在畜牧業(yè)中使用鹽酸克侖特羅。

二、雙匯“瘦肉精”事件產(chǎn)生的主要原因

雙匯“瘦肉精”事件造成的危害十分嚴重，損失無法估量，影響極其惡劣。

(一)政府監(jiān)督制度失誤，管理過程漏洞百出

“瘦肉精”事件如果發(fā)生在資質(zhì)差、不太有名的中小企業(yè)，也許影響并沒有如此之大。在一個市場還不規(guī)范的社會大變革時期，出現(xiàn)一些問題是不能完全避免的，相對而言也是人們比較容易理解的。這次雙匯“瘦肉精”事件之所以讓人們?nèi)绱说恼痼@，是因為涉及的企業(yè)是名牌企業(yè)，產(chǎn)品是國家免檢產(chǎn)品，這是人們難以接受的。這正是由于政府在制定制度時缺乏科學的論證而造成的制度失誤。起碼有三點政府是沒有沒有考慮到的：一點是我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟中存在一些消極方面，一些企業(yè)和個人為了追求利潤，鉆政策和制度的空子，作出損害國家和人民的事情，免檢制度正是讓這些企業(yè)和個人有空子可鉆。另一點是企業(yè)的質(zhì)量保證只能證明過去和現(xiàn)在，不可能用一個制度確保今后的質(zhì)量，免檢產(chǎn)品及其企業(yè)的確定是從企業(yè)的資質(zhì)、產(chǎn)品的各項質(zhì)量指標、以及企業(yè)產(chǎn)品過去的信譽等等方面嚴格考核而確定的，這一點一般不會存在問題，問題在于，由這種確定推斷出產(chǎn)品和企業(yè)的今后，為其質(zhì)量作保證，在現(xiàn)階段是不科學的。第三點就是企業(yè)獲得免檢資格的途徑。有誰能夠保證我們的權(quán)力主體是絕對的清正廉潔依法辦事而無任何的腐敗可言？不考慮我國國情，盲目照辦國外發(fā)達國家的某些制度，就有可能出錯。

雙匯“瘦肉精”事件的發(fā)生更暴露出我國質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督管理過程漏洞百出。日常監(jiān)管不到位，習慣于搞運動式的突擊大檢查；對免檢產(chǎn)品及其企業(yè)放棄監(jiān)管，認為這些企業(yè)是免檢產(chǎn)品的信得過企業(yè)，這是認識上的偏差。而雙匯集團正是由于鉆了這個認識偏差的漏洞的空子而脫離監(jiān)管、昧著良心為非作歹卻不為人們及時察覺。

（二）雙匯集團價值觀扭曲

雙匯集團在追逐企業(yè)利潤最的過程中一味追求利潤最大化而故意隱瞞質(zhì)量真相超越了企業(yè)道德底線和法律準則，以野蠻的逐利行為嚴重侵害了消費者，以嚴重的違法行為危害了社會。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，市場經(jīng)濟的利益驅(qū)使很多不法商人和企業(yè)唯利是圖。對利益的考量大于對他人生命的尊重，已經(jīng)成為某些企業(yè)發(fā)展的定勢思維。近年來，我國問題食品安全事件頻繁發(fā)生，從蘇丹紅一號、劣質(zhì)奶粉、有毒大米、孔雀石綠到去年的毒豆奶、毒餃子、三鹿奶粉和本次雙匯“瘦肉精”事件，為什么我國的問題食品屢禁不止?這顯然

4/8 與一些不法商人的商德有關(guān)。一些企業(yè)利欲熏心，甚至不惜犧牲消費者的健康或者生命。雙匯集團作為大集團大企業(yè)卻把自身利益看的重于人們的身體健康，其惡毒程度讓人難以想象。至于為什么會如此的惡毒，我認為是由其扭曲的經(jīng)營價值觀所導致的。

（三）社會監(jiān)督薄弱

我國食品行業(yè)民間團體監(jiān)管機制缺位、媒體監(jiān)督力度不夠、競爭對手之間無相互監(jiān)督、等等社會監(jiān)督管理的軟弱無力是造成雙匯“瘦肉精”事件的一個不容忽視的、非常重要的原因，而民間團體監(jiān)管的缺位應該是目前我國食品行業(yè)社會監(jiān)管最亟待解決的問題，因為民間團體監(jiān)督無論從經(jīng)濟成本、人力資源、靈活性、處理問題的速度等各方面都有其獨特優(yōu)勢。

在一個生產(chǎn)力不發(fā)達、科學技術(shù)水平不高、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)條件還不足以承擔快速發(fā)展的發(fā)展中國家里，要求得快速發(fā)展需要付出一定的代價，出現(xiàn)各種各樣的矛盾和問題在所難免，解決這些矛盾和問題的辦法，不是放慢速度，而是堅持發(fā)展，在發(fā)展中求得解決，政府在解決這些矛盾和問題中起領(lǐng)導作用。因此，政府一方面從政府行為包括決策、工作、工作態(tài)度、工作作風方面，首先將自身工作做好，另一方面，認真貫徹科學發(fā)展觀，從政策、制度、法制、道德等方面加強執(zhí)政能力，領(lǐng)導和組織全社會共同努力，積極解決矛盾和問題，避免和防止因人為因素而造成的矛盾和問題，特別是樹立安全第一的思想，對人民高度負責，決不允許以損害人民生命財產(chǎn)為代價求發(fā)展，對于出現(xiàn)此類問題采取果斷措施，毫不手軟，使那些拿人民生命財產(chǎn)當兒戲的企業(yè)和個人得到懲罰，使他們不敢冒天下之大不韙作出傷天害理的事情。但是所有這些只有在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下借助強有力的不折不扣的執(zhí)行才能產(chǎn)生實質(zhì)性的效果，才能將問題解決在萌芽狀態(tài)，才能防止將小問題拖成大問題。政府要做到面面俱到事必躬親也是不現(xiàn)實的，很大程度上政府顯得有心無力。我認為除了現(xiàn)有的質(zhì)監(jiān)部門等外在監(jiān)管之外社會監(jiān)管不失為一個條件合適的執(zhí)行者，民間監(jiān)管組織也就不失為一股不可藐視的強大力量。

三、對我國構(gòu)建食品安全管理機制提出的建議

雙匯“瘦肉精”暴露出了我國在食品生產(chǎn)方面存在的危機，也暴露出了我國企業(yè)在社會、安全、法律等各方面所存在的嚴重責任問題。正如全國人大常委會副委員長成思危說：“中國企業(yè)正面臨企業(yè)社會責任的挑戰(zhàn)性考驗。那種資本無道德，財富非倫理，為富可以不仁的經(jīng)濟理論和商業(yè)實踐，不僅國際社會 難以接受，中國社會也已經(jīng)不能容忍”。怎樣讓公眾吃上放心食品是我們需要反思的一個重大問題。

（一）政府完善并強化食品安全管理機制

1、完善食品安全法律法規(guī)

雖然有很多法律法規(guī)涉及食品安全問題，但都是在食品安全事故的層次上來定性和處理的，還沒有上升到公共安全的高度，法律地位較低。我國1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》很大程度上已經(jīng)滯后中國的經(jīng)濟發(fā)展。另外法律體系中存在的漏洞和標準缺失，特別是時至今日我國尚未出臺一部食品安全法，這使得從農(nóng)田到餐桌一長串生產(chǎn)鏈中的諸多環(huán)節(jié)還缺乏相應法律加以規(guī)范。因而我國需要對現(xiàn)有《食品衛(wèi)生法》進行梳理、補充和完善，制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》。

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2、強化行政監(jiān)管機制

食品安全監(jiān)管機制是為了有效預防、及時控制和消除食品安全安全的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，恢復公眾對政府的信任。強化監(jiān)督機制要求各級政府部門及社會各方應依法建立處理食品安全問題的一整套權(quán)力配置和組織建構(gòu)方面的制度體系。國家標準制定部門要制定食品添加劑科學營養(yǎng)健康的詳細標準；檢測機構(gòu)對所有食品產(chǎn)品實行先檢驗后上市的準入市制度；監(jiān)督部門要運用法律賦予的各種權(quán)力防范食品安全事故的發(fā)生。對于疏于監(jiān)管或怠于履行職責的部門和負責人要承擔公法責任。對于明知故犯、以犧牲廣大人民群眾健康生命為代價的生產(chǎn)企業(yè)及負責人要依法嚴加懲處，決不能姑息遷就。只有這樣，才能落實監(jiān)管職能的機制體系，杜絕食品安全的再發(fā)生。

3、加大資金投入，提高食品安全檢測水平

在實行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測體系起到非常關(guān)鍵的作用。檢測是從食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。由于我國食品安全檢測體系的不完善，檢測水平發(fā)展不均衡，檢測技術(shù)水平不高已經(jīng)成為發(fā)展食品安全保障體系的瓶頸問題。因此，我們當務之急就是要加大對我國食品安全檢測體系的資金投入，快速提高我國食品安全檢測的科技水平。

4、取消食品行業(yè)的免檢制度，建立適合我國國情的與我國現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的食品檢驗制度

這項制度的目的看起來很簡單，一是鼓勵和扶持優(yōu)秀產(chǎn)品，且避免它們受到重復檢測的騷擾。二是節(jié)約國家有限的執(zhí)法資源降低檢測成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的有效性。多年來該制度受到了企業(yè)的熱烈追捧，也為我國的經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟增長做出了一定得貢獻。但是通過雙匯“瘦肉精”事件使我們不得不承認這項制度的不成熟性。在其所帶來的經(jīng)濟增長中更多的應該是數(shù)據(jù)上的放大，而且這項制度的實施要達到其預期目的必須具備兩個基本前提，即誠信企業(yè)經(jīng)營者和公正廉潔執(zhí)法者。而現(xiàn)實中這樣的前提只能是一種理想狀態(tài)的假設(shè)。

就在企業(yè)對免檢標志爭先恐后趨之若鶩之時，能否真正通過公平競爭選拔出質(zhì)量過關(guān)可以讓消費者放心使用的產(chǎn)品的重任便落在了我們的具體制法人員肩上。然而各行各業(yè)的免檢產(chǎn)品出現(xiàn)如此之多如此之嚴重的質(zhì)量問題。我認為這正好暴露出我們制法人員有濫用手中職權(quán)進行權(quán)錢交易胡亂發(fā)放免檢標志而擾亂公平競爭的腐敗行為。政府、人民對我們的官員寄予了百分之百的信任人，而現(xiàn)實中作為執(zhí)法主體和權(quán)力主體的他們也未必必然廉潔。

（二）企業(yè)樹立正確的經(jīng)營價值觀和職業(yè)道德觀

雙匯“瘦肉精”事件不是企業(yè)一時疏忽而出現(xiàn)的一次偶然質(zhì)量事故，而是企業(yè)為了追逐利潤最大化，利用免檢制度作出損害消費者身心健康的重大責任事件，性質(zhì)是很惡劣的。追求經(jīng)濟效益，追求利益最大化并沒有錯，賺錢是企業(yè)經(jīng)營之道，如果不賺錢，談何辦企業(yè)，談何企業(yè)發(fā)展，追逐利潤是企業(yè)天經(jīng)地義的事情，問題出在唯利是圖上，出在道德層面上。

企業(yè)要求得贏利，首先發(fā)展是第一位，要不斷提高產(chǎn)量，有了充足的產(chǎn)品，6/8 才有錢賺；其次是能賣出去，這得靠質(zhì)量，消費者信不信得過你的產(chǎn)品愿意買你的產(chǎn)品。著名企業(yè)依靠自己產(chǎn)品長期形成的品牌，取得群眾的信賴，因此著名企業(yè)一般是很注重自己的信譽，也付諸與行動上的努力保護自己的這種來之不易的無形資產(chǎn)。確保產(chǎn)品的質(zhì)量，不僅要重視每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更重要的是企業(yè)高層領(lǐng)導的經(jīng)營思想。為了維護企業(yè)的聲譽，應注意兩個方面的因素，一個是法制，堅決依法辦企，不作違法的事情，不鉆法律和制度的空子，不打擦邊球；另一個是職業(yè)道德，不唯利是圖，不投機鉆營。在法制方面，著名企業(yè)基本都很注意，因為違法的事情最容易被發(fā)現(xiàn)，如有違法行為要受到法律的追究，在這方面著名企業(yè)一般不會輕易冒險，在道德層面上，有些質(zhì)量問題不易外顯，完全靠自律，有些企業(yè)正是在自律上放松了對自己的要求，存在一種投機和僥幸心理，認為出現(xiàn)質(zhì)量問題不大容易被發(fā)現(xiàn)，自以為具有一定保險系數(shù)。但是這些企業(yè)正好忘記了一點，任何產(chǎn)品有問題，總會被發(fā)現(xiàn)的，是會受到譴責的，甚至還會受到法律的制裁。

（三）增強消費者的食品安全意識和維權(quán)觀念

安全意識是對安全產(chǎn)生環(huán)境的一種警覺性，由于人們的慣性思維和盲目的經(jīng)驗主義，往往很難形成對現(xiàn)狀的安全意識，而安全恰恰就在此刻悄無聲息的產(chǎn)生。古希臘有一位哲學家就曾經(jīng)說過，“人的一半活動是在安全當中度過的”，我們的確是常常被無處不在的安全包圍著，因此，樹立安全意識十分必要。但是從現(xiàn)實來看，往往是一件食品安全事件爆發(fā)后只有人們意識到食品安全的重要性，食品安全安全意識才有可能因此而得以形成。維權(quán)觀念是在自身權(quán)益受到侵害時做出反應并采取一定行為的必要的思想觀念，而如今的大多消費者都只是典型的“多一事不如少一事”的思想，在維護自身權(quán)益的過程中草草了事，這正讓不法商家的“出現(xiàn)問題花小代價便可息事寧人”的思想奏效，使其更加猖狂的從事不法行為更加肆無忌憚的傷害消費者。

綜上所述，增強消費者的食品安全意識和維權(quán)觀念也是應對和管理食品安全問題一個必不可少的非常重要的方面。我們可以通過宣傳教育，媒體廣告等途徑來切實提高消費者的食品安全意識和消費維權(quán)觀念。

（四）強化社會監(jiān)督

1、加強媒體輿論的監(jiān)督

在當今網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展并不斷完善的情景之下，媒體不論從信息獲取速度還是從信息傳遞速度和宣傳廣度上講都有其他途徑所不可企及的得天獨厚的優(yōu)勢。即便是在經(jīng)濟文化比較落后的地區(qū)人們通過電視廣告等獲取信息還是非常方便可行的，因而在食品安全這場無硝煙的戰(zhàn)爭中媒體應該積極充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢擔當起責任。在日常生活中對不法企業(yè)經(jīng)營者施加輿論壓力，同時及時進行信息披露保證消費者的知情權(quán)。當然這與政府機關(guān)對媒體的重視和授權(quán)也是分不開的。

2、加強同行業(yè)競爭對手之間的彼此監(jiān)督

利用同行業(yè)的企業(yè)對該種產(chǎn)品的工藝流程和質(zhì)量合格標準熟知的優(yōu)越性所建立起來的一種行業(yè)“黑名單”制度以便及時準確發(fā)現(xiàn)問題。如果某個企業(yè)在這個行業(yè)里面有了不發(fā)和失信行為，就要被開除，而以后企業(yè)再想進到這個行業(yè)里

7/8 會很難。企業(yè)破壞自身的信譽，無疑是自掘墳墓。這樣做的最大特點是成員之間的自覺的相互監(jiān)督，人人自律，這種“互查”和“自律”由于信息對稱因而更加有效，同時也必然減少監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管成本。

總結(jié)

食品安全問題的出現(xiàn)政府質(zhì)監(jiān)部門是有不可推卸的責任，但我們也應該充分認識到質(zhì)監(jiān)部門人力資源物力資源的有限的實際問題，而作為直接利益主體的消費者應該對自己的生命健康和安全負責并付出努力爭取有所作為。

我認為，政府、社會、個人都應該充分肯定認可并支持這樣的民間打假團體。而消費者更應該改變他們的看客角色積極去融入壯大他們的力量。我相信如果我們的社會能多出現(xiàn)幾個像王海一樣的打假英雄和打假組織，那消費領(lǐng)域的偽劣產(chǎn)品便會有很大程度的減少，這樣時食品安全事件的爆發(fā)亦不會如此頻繁。

我們國家的法律還在完善當中，社會、消費者和經(jīng)營者自身，都應以更好的發(fā)展為最根本的目的，打擊不法，是每一個公民的責任，我們要使這些危害人民和社會的不法分子無處藏身。

參考文獻

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第三篇：從食品安全問題引發(fā)的思考

從食品安全問題引發(fā)的思考

摘要： 我國的食品安全問題頻頻發(fā)生，濫用添加劑、多

頭監(jiān)管，政出多門、懲罰力度太輕等問題日益顯現(xiàn)，這些問題 引發(fā)了本文作者對政府體制的缺陷的思考。關(guān)鍵詞： 食品安全監(jiān)管政府體制近幾年來奶粉事件不斷上演，從安徽阜陽的劣質(zhì)奶粉到接二連三的毒奶粉事件，生產(chǎn)企業(yè)置人民的健康權(quán)與生命權(quán)

于不顧，將利益的黑手伸向剛剛來到這個世界上的無辜的嬰 孩，讓他們一出生就飽受痛苦，實在是讓人痛心。

而奶粉事件僅僅是食品安全問題的冰山一角，近幾年來 我國的食品安全問題頻頻曝光，從不知名的小企業(yè)到人們曾 經(jīng)信任的國內(nèi)、國際知名企業(yè)，從肉蛋奶、米面油到調(diào)料、干 貨，我們已經(jīng)不知道身邊的哪種食品是安全的，不知道哪種食 品是放心的，甚至不知道該吃些什么。

一、我國食品安全現(xiàn)狀

當前我國的食品質(zhì)量安全問題十分嚴重，通過媒體和網(wǎng) 絡(luò)報導的重大食品安全事件就數(shù)不勝數(shù)，以下幾個案例是近幾年來發(fā)生的重大食品安全事件。1.金華火腿案

“2003年11月媒體曝光：有1200年歷史的中國名牌產(chǎn)品金 華火腿竟然使用了敵敵畏。金華市的三家火腿生產(chǎn)企業(yè)在生 產(chǎn)‘反季節(jié)火腿’時，為了避免蚊蟲叮咬和生蛆，別出心裁地在 制作過程中添加了劇毒農(nóng)藥敵敵畏，生產(chǎn)的大批‘毒火腿’蒼 蠅也不敢碰”。

2.上海“瘦肉精”中毒案

“2006年9月的中旬，上海發(fā)生了重大‘瘦肉精’中毒事故，其中兩百余人食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦東上 農(nóng)批發(fā)市場經(jīng)銷了一整車的問題豬肉，共189頭，這些豬肉分 別銷往上海多個區(qū)的60多家菜市場。而這批來自浙江海鹽縣 瘦肉精超標豬肉和內(nèi)臟導致上海9個區(qū)共336人次中毒。據(jù)不 完全統(tǒng)計，1998年以來，相繼發(fā)生18起瘦肉精中毒事件，中毒 人數(shù)達1700多人，死亡1人”。3.三鹿三聚氰胺案

2008年9月，甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病 例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的三鹿 牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。初步調(diào)查，出現(xiàn)結(jié)石 嬰兒5000逾名，涉及省份十余個。而這之后深受人們信任的

兩大奶業(yè)巨頭———蒙牛、伊利集團，也相繼檢出奶中含有三聚氰胺。類似的案例不勝枚舉，以上幾件僅僅是近幾年來發(fā)生 的較重大的案例。中國是人口大國，食品是每個人每天都要

吃的，是一種基本的生活資料，“ 老話說得好，‘ 民以食為 天’，在這里，‘天’的意思是至高至大、最最重要，也就是說： 對于老百姓來說，‘吃’是生活的第一需要；‘食品’是生存的 第一現(xiàn)實”。

而現(xiàn)實生活中為何食品安全問題頻頻暴露，為何生產(chǎn)企 業(yè)敢于如此大膽地置人民的健康和生命于不顧，為何我們的 食品監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量不合格，讓眾多的人們 犧牲了健康甚至丟掉了性命？ 為何問題存在了這么久，我們的 政府遲遲不采取措施？ 讓我們來看看這些問題的背后究竟有 著什么樣的漏洞。

二、造成食品安全問題的原因

造成食品安全問題的原因是多方面的，存在于表象上的 原因突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，我國的食品質(zhì)量檢測體系不完善，檢測項目單一，檢測質(zhì)量標準低于國際質(zhì)量標準。拿三鹿三聚氰胺事件來

說，國內(nèi)的蛋白質(zhì)檢驗“標準”存在缺陷，目前的測試法，只是測試奶制品中的氮含量，并按公式推定有多少蛋白質(zhì)，不檢

測蛋白質(zhì)。正是這一檢測標準，讓不法分子鉆了空子，他們先 是在牛飼料里摻一些尿素，提高氮的含量，后來就直接加入 化工原料三聚氰胺，使牛奶看上去蛋白高，純度高，以牟取非 法利潤。

第二，我國的食品檢測部門數(shù)量偏少，目前全國已獲得 授權(quán)許可的食品質(zhì)檢部門不多，且都分布在大中城市，在人 口眾多的偏遠縣鄉(xiāng)，缺乏質(zhì)量檢測設(shè)備。我國現(xiàn)在仍有3.2億 農(nóng)村人口飲水不安全，還有一些農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染與血吸蟲等水質(zhì)問題。我們的大多數(shù)蔬菜都來自 農(nóng)村，在飲用水都不安全的情況下，生長出來的蔬菜能夠安 全嗎？

第三，亂用或不當使用化肥、農(nóng)藥、抗生素、激素和其他 有害物質(zhì)，使有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品中。“由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起 的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中 毒”。“為了預防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗 生素、磺胺類等化學藥物，往往造成藥物殘留于動物組織 中”。在上海“瘦肉精”中毒案中，“瘦肉精”即鹽酸克倫特羅興

奮劑因可以使豬產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而導致眾多消費者中毒。第四，濫用或超量使用食品添加劑、非食品加工化學添加 物。我國食品質(zhì)量之亂，很大程度上可以說與食品添加劑和非 食品化學添加劑息息相關(guān)。如果超量添加，就會導致人體過 敏、畸形、癌變或細胞突變。“隨著各種新技術(shù)的添加劑的層出 不窮，不新鮮的、過期的、變質(zhì)的甚至腐爛的食品，都可以搖身 一變，成為合格的食品，僅以牛奶行業(yè)來說，這樣的例子就已 是比比皆是”。在黑龍江海林山野菜案中就是違法添加了化學 制劑，使得劣質(zhì)的山野菜變得新鮮翠綠。

第五，我國食品質(zhì)量安全管理部門政出多門，多頭管理，職能交叉、監(jiān)管空白現(xiàn)象屢見不鮮。從“農(nóng)田到餐桌”的整個 過程中，“我國涉及食品安全監(jiān)管職責的部門有工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務等多個部門，各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和 統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭監(jiān)管使很大一部分力量在相互依賴、推諉中 消耗掉”。對于效益好的食品企業(yè)，往往多個監(jiān)管部門重復檢 查；而對公眾反映的食品安全難點問題，如對農(nóng)村食品衛(wèi)生、小作坊、無證無照食品企業(yè)，各部門又互相推諉。這種“分段 監(jiān)管”體制無疑為“無事?lián)屩埽惺屡苤恪钡默F(xiàn)象滋生提 供了土壤。

第六，法律對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的懲罰力度太小，對違 法者來說無關(guān)痛癢，起不到震懾作用。我國對違法食品生產(chǎn)經(jīng) 營者的懲罰力度小一直是人們的呼聲，我國1995年10月30日 施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對違法經(jīng)營者的處罰最 高為違法所得1倍以上5倍以下。而在2007年10月，全國人大常 委會向社會全文公布的食品安全法草案中規(guī)定，“構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品 罪的”，除了可能追究刑責之外，“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng) 營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物

品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元 以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”。廣大群眾 對草案中違法者的懲罰力度就覺得力度太小、太軟、太模糊可在2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會

第七次會議剛剛通過的《中華人民共和國食品安全法》（以下 簡稱《食品安全法》）規(guī)定：“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑 貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨 值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰 款。”反而將處罰降低了。

馬克思曾生動地描述資本家對利潤的追逐： 有30%的利

潤，人就會鋌而走險；有100%的利潤，就會踐踏人類良知；有 300%的利潤，就會冒著被絞死的危險去為之。所以，我國《食

品安全法》的這一規(guī)定太過于籠統(tǒng)，既沒有劃分城市與農(nóng)村的地域差異，又沒有經(jīng)過成本效益分析違法者的利潤，更沒有考

慮到危害影響的范圍，過低的罰款依然會讓違法者隨時“卷土 重來”。

從這部《食品安全法》，真正暴露出我們以上談到的幾點

表象上問題的最根本性問題———政府體制。就像一個人的外 部表現(xiàn)為失眠頭疼、月經(jīng)不調(diào)、皮膚衰老、煩躁胸悶等癥狀，不 能僅僅“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，失眠就吃安眠藥，頭痛就吃去 疼片，這樣作只能起到暫時的緩解作用，殊不知真正的原因是 內(nèi)分泌失調(diào)，應該將病根找到再對癥下藥，才能夠好得更快，療效也會更好。我國的食品安全問題也是如此，正如以上所 述，食品安全標準、食品安全檢測、濫用添加劑、多頭監(jiān)管，政 出多門、懲罰力度太輕等問題，在剛剛通過的《食品安全法》中 都作了補充和完善，可是70%以上都是十人以下的小作坊的 生產(chǎn)經(jīng)營者組成的被監(jiān)管對象，要怎樣使這些小型的生產(chǎn)經(jīng) 營者按照法律規(guī)定添加食品添加劑，執(zhí)政部門要如何監(jiān)管？ 菜 市場里的農(nóng)民賣的“自家菜”又由誰來檢驗？ 我們普通消費者 因食品安全問題身體受到傷害到哪個部門投訴？ ??這些問 題不是一部《食品安全法》就能夠解決的。

三、結(jié)語

解決食品安全問題是一項長期而復雜的過程，它需要國 家和政府對這一問題嚴重程度的足夠重視，在衡量民生和經(jīng) 濟的基礎(chǔ)上把眼光放長遠。曾在2003年抗擊SARS中因表現(xiàn)杰 出而舉世敬重的鐘南山院士說過一句與食品安全相關(guān)的石 破天驚的話：“食品安全問題日趨嚴重，常此以往，50年后大 多數(shù)人將喪失生育能力！”這將會是中國人民的悲哀，也是一 個國家的悲哀。所以，我們的政府在處理一個重大問題的時 候，應當運用經(jīng)濟分析的方法，“集中分析社會成本的原因和 性質(zhì)，并研究如何通過法律手段將其降低到最小限度，實現(xiàn) 社會效率”，“以有效地利用自然資源、最大限度地增加社會財富為目的，也就是以法律手段促進資源的最佳配置、促使

有效率的結(jié)果的產(chǎn)生，從而實現(xiàn)帕累托式或卡爾多?希克斯式 的最適宜狀態(tài)”。

近年來，我國頻受食品危機的侵襲，從三鹿奶粉三氯氰胺事件到雙匯瘦肉精，臺灣塑化劑事件。食品安全問題雖得到國家重視并采取具體措施進行防范，某些行業(yè)卻對政府的監(jiān)控熟視無睹，繼續(xù)殘害人們的健康。

一、食品安全問題論述

威脅食品安全的物質(zhì)有些是被應用于化學行業(yè)的有毒物質(zhì)，對人身體有嚴重危害。這些常識生產(chǎn)廠商很熟識，但出于節(jié)約成本的目的冒著觸犯法律的危險，做危害人身體健康的勾當。食品的生產(chǎn)成本包括原料，應付職工薪酬和制造費用。食品行業(yè)原料在成本構(gòu)成中占最大比重，是構(gòu)成生產(chǎn)成本最主要因素。隨著科技發(fā)展，化學添加劑多樣化，原料作為變動成本在降低成本中易起到作用。因此，不法商家利用化學添加可替換性優(yōu)勢，將本該用于工業(yè)上的化學添加劑添于食品中。如在豬飼料中添加瘦肉精使豬肉瘦肉多以期得到消費者青睞，飲料中添加塑化劑增加飲料粘稠度，增加重量達到降低成本的目的。企業(yè)致力于降低成本，賺取更多利潤無可厚非，但定要以合法途徑賺取，這種以危害消費者身體健康為代價的做法是破壞我國食品行業(yè)安全的不安定因素。

二、食品安全問題產(chǎn)生原因

1、內(nèi)部控制制度。現(xiàn)代化經(jīng)營中，企業(yè)將企業(yè)利潤最大化作為經(jīng)營目標有一定合理性，但片面追求利潤最大化易引起企業(yè)短期行為。在食品中添加有損人身體健康的化學物品對企業(yè)而言短期內(nèi)有利于企業(yè)，但這些短期利益的獲得是以消費者身體健康和生命安全為代價。之所以產(chǎn)生食品安全危機，部分原因是企業(yè)內(nèi)部控制體系設(shè)置不嚴，部分原因是企業(yè)道德缺失和法律意識淡薄。良好的內(nèi)控制度可降低企業(yè)風險，有效遏制企業(yè)違法行為發(fā)生。內(nèi)控制度設(shè)計上的缺陷易產(chǎn)生風險。如果不相容崗位員工串通起來合謀欺騙，這種風險很難防范。以食品原料構(gòu)成為例，食品原料構(gòu)成決定者和食品原料構(gòu)成檢測者如果進行合謀欺騙，這樣很容易進行食品有害添加劑操作;高管之間存在利益沖突易使內(nèi)控制度的有效實施遭威脅。高管間不能有效溝通，不能產(chǎn)生凝聚力易給基層員工和企業(yè)外人員渙散的感覺，此情形易給有心機者提供破壞內(nèi)部控制的機會，通過不正當手段討好部分成員做出違法事。具體內(nèi)控制度是針對可預見時期制定的，隨著內(nèi)外部環(huán)境變化內(nèi)控制度有失效的可能，故企業(yè)應隨時根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化完善內(nèi)控制度設(shè)計。拿三鹿為例，其奶源供應商發(fā)生變化，并未針對這一變化對奶源供應者以周全嚴密的審查最后導致事故的發(fā)生也在意料之中。

2、道德風險。管理當局對內(nèi)控制度的忽視以及管理層自身的道德風險問題同樣難辭其咎。人是制度的最終執(zhí)行者，一套設(shè)計良好的內(nèi)控制度如果得不到管理層主導指揮的有效重視，內(nèi)控制度在實施上就缺乏規(guī)范性，內(nèi)控被一個道德缺失者執(zhí)行，其設(shè)計再完美也得不到良好控制。道德是一種社會意識形態(tài)，具有認識、調(diào)節(jié)、教育、評價以及平衡五個功能。再健全的法律體系也需要道德的約束，日常生活中法律和道德互為補充而存在。在食品安全問題中，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是道德缺失和法律意識淡薄的雙重作用結(jié)果。因此，在食品安全問題中，我們在檢查相應的法律和制度漏洞的同時，更應審視執(zhí)行者的道德。

3、消費者和生產(chǎn)者信息不對稱。為了解決食品安全問題，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，可是，經(jīng)過實踐后發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品大多存在有市場無銷路的狀況。無公害食品都可以通過16位數(shù)碼查詢獲得產(chǎn)品產(chǎn)地等相關(guān)信息，但是受到市場無序競爭的影響，無公害產(chǎn)品的品牌效應不十分顯著，消費者對無公害食品不十分信任。

目前，市面上不少商品都打著安全，綠色，無公害的旗號。據(jù)調(diào)查，這些產(chǎn)品中大多是打擦邊球的行為，本身并不具備所宣傳的資質(zhì)。這種行為使得綠色食品真假難辨，難以取得消費者信任，無銷路便無利潤，商家自然不會干費力不討好的事情。其實，其中的問題就在于生產(chǎn)者和消費者之間存在信息不對稱問題，缺乏必要的聯(lián)系溝通難以建立彼此間的信任。

三、應對食品安全問題措施

避免事故的發(fā)生要有一套設(shè)計合理，執(zhí)行有效的內(nèi)控制度，避免崗位相容性，對食品采購生產(chǎn)和銷售各個程序控制。比如，加強檢驗的合法合規(guī)性，對監(jiān)測人員定期培訓。內(nèi)控制度的有效運用，不僅涉及到具體的制度設(shè)計環(huán)節(jié)，還涉及到執(zhí)行人員是否在制度執(zhí)行過程保持內(nèi)控制度實施的道路暢通。食品原料的采購和加工環(huán)節(jié)很重要，但更大原因是人的道德問題。內(nèi)控問題涉及采購生產(chǎn)加工出廠各環(huán)節(jié)，出現(xiàn)食品問題的企業(yè)的食品測試大多為常規(guī)檢驗，如是否營養(yǎng)達標，干凈衛(wèi)生。對消費者食用后產(chǎn)生的后果缺乏相應檢驗和追蹤調(diào)查，對由采購到出廠環(huán)節(jié)缺乏相應風險評價。蒙牛奶比三鹿貴1角至兩角，差額就在檢驗成本上，人為放松質(zhì)量檢驗導致食品安全問題。有效監(jiān)督也是加強內(nèi)控手段。三鹿奶粉號稱經(jīng)過1100道程序檢測，但其制度未真正落實，出事源頭在奶源，未對奶站經(jīng)營者有效監(jiān)督，這個環(huán)節(jié)的放松使其他環(huán)節(jié)的努力功虧一簣。在激烈的競爭壓力下，大多數(shù)企業(yè)極力擴張規(guī)模造成監(jiān)管困難。因此，應當加強信息溝通。企業(yè)一旦有出事的苗頭就立即采取措施，向上級報告。

出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)背道而馳的做法使多年付出的心血付諸東流，聲譽再難恢復。可見，營造良好的企業(yè)文化很重要，良好的企業(yè)文化中，設(shè)計良好的內(nèi)控制度會得到較好執(zhí)行，各種不法之事將失去操作空間。在食品安全問題上，國家相關(guān)部門應加大查處力度，做好事前準備和事后防范，對出事食品加緊召回和銷毀。

解決食品安全問題，消費者與生產(chǎn)者的溝通必不可少，正所謂產(chǎn)品要適銷對路，當然，第一重要的是健康需求。因此，可以嘗試建立由生產(chǎn)者和消費者共同參與的城鄉(xiāng)互助型農(nóng)業(yè)新模式。

第四篇：淺論我國食品安全問題

淺論我國食品安全現(xiàn)狀

摘要：中國人說民以食為天，而近幾年頻發(fā)的食品安全問題讓國人對我國的食品安全問題變得尤為關(guān)注。雖然政府十分重視食品安全，也采取了一系列控制措施，但食品安全問題仍越來越嚴重地威脅著人類的健康，特別是隨著食品生產(chǎn)的工業(yè)化和新技術(shù)、新原料、新產(chǎn)品的采用，造成食品污染的因素日趨復雜化。高速發(fā)展的工農(nóng)業(yè)帶來的環(huán)境污染問題也早已波及到食物并引發(fā)了一系列嚴重的食品污染事故。關(guān)鍵詞：食品安全 現(xiàn)狀 監(jiān)管 建議

食品安全是指確保食品消費對人類健康沒有直接或潛在的不良危害，是食品衛(wèi)生的重要組成部分。在世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強各國食品安全性計劃指南》中，食品安全性被解釋為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種保證”。換句話說，食品安全就是指食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，這些因素可能導致消費者急性或慢性中毒或感染疾病或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

1我國食品安全現(xiàn)狀

近年來，國人面臨著一個接一個的食品安全問題的威脅。2006年11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被檢測出含有致癌物質(zhì)蘇丹紅。部分河北農(nóng)戶用添加了工業(yè)染料蘇丹紅的飼料喂養(yǎng)鴨子，導致蛋黃內(nèi)含有蘇丹紅，以致全北京市范圍內(nèi)停售河北產(chǎn)“紅心”咸鴨蛋；2009年1月22日，三鹿“三聚氰胺奶粉”案終審宣判。自08年7月始，全國各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者多達1000余人，9月 11日，衛(wèi)生部調(diào)查證實這是由于三鹿集團生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染所致。

這一件件食品安全問題的出現(xiàn)充分揭露出我國食品行業(yè)生產(chǎn)力水平總體不高、誠信意識不強、食品消費水平偏低、消費安全意識較差等因素。我國食品衛(wèi)生安全問題還很突出。

2食品安全存在的主要問題

首先農(nóng)產(chǎn)品種植和食品加工時操作的不當所造成，濫用農(nóng)藥、化肥，加工過程受污染等。再有我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，此外，當前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。縱觀原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系。

2.1從導致疾病和中毒產(chǎn)生方面分析食品安全隱患的成因

2.1.1化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中

由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒。蔬菜中殘留的有機磷被人體吸收后，通過血液輸送到全身各個臟器，導致中毒，嚴重時還出現(xiàn)生命危險。我國農(nóng)產(chǎn)品中有機磷殘留量超出國家標準的現(xiàn)象較為突出。再有我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重，化肥施用不當、濫用化肥生產(chǎn)的蔬菜對人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農(nóng)藥。硝酸鹽本身并沒有毒，但在人的口腔和胃腸中會在細菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長期攝入，可誘發(fā)消化道系統(tǒng)癌變。流行病學實驗已經(jīng)證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類化合物是致癌物亞硝胺的前體物質(zhì)，亞硝胺的誘癌時間隨人體攝入量增多而縮短。

2.1.2抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)

為了預防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。在食品中由于藥物本身的副反應或耐藥性細菌種群的增長，將增加潛在健康安全問題。近年，在我國由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費者引起中毒反應，嚴重者甚至死亡。2.1.3重金屬污染

重金屬污染對食品安全性的影響非常嚴重，它屬于化學污染的范疇。據(jù)分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴重，其次是汞、鉛等。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴重。2.1.4超量使用食品添加劑

超量使用可能對人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌 菜中超標量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑等等。2.1.5毒素污染

毒素污染是目前極為嚴重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界，如近年來我國頻繁出現(xiàn)“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。2.1.6濫用非食品加工用化學添加物

在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學物質(zhì)（其中絕大部分對人體身體有害）。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學名甲醛次硫酸氫鈉）等等。2.1.7食品制造使用劣質(zhì)原料

加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工 油炸食品等。2.1.8假冒偽劣食品

近年來假冒偽劣食品在一些地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行。如：用化學合成物質(zhì)摻兌的醬油、食醋；用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。2.1.9病原微生物控制不當

食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。我國發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。2.1.10腐敗變質(zhì)的食物上市流通 食品基本都以動植物生物組織作為主要成分。這些物質(zhì)在一定條件下會發(fā)生一系列的化學和生物變化，產(chǎn)生各種對人體有害的物質(zhì)。比如變質(zhì)的鮮奶、酸奶、鮮肉等。

2.1.11轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險

生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)同樣帶來了安全性問題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，轉(zhuǎn)基因食品也具有潛在的危險：可能損害人類的免疫系統(tǒng)（標記基因）；可能產(chǎn)生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對人類和人體存在未知的危害。

2.2從食品安全監(jiān)管狀況和經(jīng)營者素質(zhì)方面去分析食品安全隱患存在的因素

盡管政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經(jīng)濟發(fā)展、科學技術(shù)進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。其中食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題最嚴重，食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的750多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20%～30%沒有達到行業(yè)標準，超量使用食品添加劑的現(xiàn)象比較嚴重，食品營養(yǎng)指標達不到要求等；再有食品流通秩序比較混亂，全國食品經(jīng)營企業(yè)多達350余萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的食品儲運設(shè)施，經(jīng)營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進行科學檢查，缺乏對疾病預防的控制措施。

除此以外法律體系的缺失也是造成食品問題頻出的原因。現(xiàn)行的法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性，食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性不強，有些法律條款有定性沒有定量，或者法律概念有歧義。有的條款多年沒有重新修訂，已經(jīng)不能適應變化了的新情況，對當前復雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束不了，操作性不強。食品安全執(zhí)法主體多元化，相關(guān)部門職能交叉，在監(jiān)督管理中造成多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。另外，食品法律法規(guī)的處罰較輕，企業(yè)違法后付出的代價較低。

3加強食品安全的幾點建議

3.1全面普及食品安全知識

對全民進行食品安全知識的宣傳教育，要增強食品不安全風險意識。加強食品不安全源危害健康的宣傳，強化信息披露管理，由合法的機構(gòu)定期公布食品安全狀況，及時提示消費者應注意的食品不安全風險源。在全社會形成良好風氣，堅決杜絕消費高風險食品，科學對待食品不安全的惡性事件。

3.2加強食品安全監(jiān)管工作

樹立起全程監(jiān)管的理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路。加大對涉及食品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準入制度，切實把好食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準入關(guān)，確保消費者吃上放心安全的食品。經(jīng)常對食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。

3.3學習、吸納國際先進食品安全管理經(jīng)驗

我國已加入WTO,食品的安全管理應與國際接軌，按照國際先進標準組織生產(chǎn)。

3.4進一步完善食品安全的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)體系是世界各國提升食品安全管理水平的根本保證。針對我國食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快建立和完善多層次、高效率的法律法規(guī)體系，以提高我國食品安全。

民以食為天，食以安為先。食品安全是事關(guān)人民健康和國計民生的重大問題，政府各職能部門應加強重視，采取一系列行之有效的措施來保障食品安全，促進食品安全水平的全面提高，進而保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

參考文獻

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第五篇：淺談我國食品安全問題

淺談我國食品安全問題

［論文摘要］

近年我國食品安全問題頻發(fā)，危害人們的健康，損害消費者的利益，已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的焦點。本文從食品安全性的概念、我國食品安全性的現(xiàn)況、影響食品安全性的因素以及提高食品安全性的策略等幾個方面對食品安全性問題進行了討論，以期能夠促進我國食品安全性的改善。

民以食為天，食品安全問題關(guān)系人民群眾的身體健康、生命安全和社會的穩(wěn)定。最些年頻繁發(fā)生一系列食品安全事件，如“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、‘’雙匯瘦肉精‘’，“毒豆芽”，“染色饅頭”等等。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會問題，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會的經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。一

食品的安全性的概念

由于科技、社會發(fā)展的不平衡性，食品安全性問題的內(nèi)涵及輕重緩急在不同國家不同地區(qū)也不完全相同，人們對食品安全性的理解也有不同程度的差距。1996年，世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全性定義為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保”。在我國食品的安全性通常被解釋為“在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長期食用，對食用者不產(chǎn)生不良反應的實際把握”。所謂不良反應包括由于偶然攝入某一種食品對機體所產(chǎn)生的急性毒性(傷害)或長期微量攝入所產(chǎn)生的慢性毒性，例如致癌性和致畸性等。隨著科技的進步和分析技術(shù)的提高，有些曾被認為是絕對安全、無污染的食品，后來又發(fā)現(xiàn)其中含有某些有毒有害物質(zhì)，長期食用可導致消費者慢性中毒或危及其后代健康；而許多被宣布為有毒的化學物質(zhì)，實際上在許多食品特別是在天然食品中以極微量的形式廣泛存在，并在一定含量范圍內(nèi)有益于人體健康。因此，評價一種食品是否安全，并不是根據(jù)其內(nèi)在的固有毒性，而是看其是否造成實際的傷害 二 我國食品安全性現(xiàn)況

我國食品工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已取得突出的成績，但是仍存在不少問題，目前最嚴重的就是食品的安全性問題，重大食品中毒事件頻頻發(fā)生，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止。用甲醇制作毒酒，用福爾馬林浸泡海產(chǎn)品，在火鍋中加入罌粟殼，用生石灰做豆腐以及阜陽奶粉等事件層出不窮。接連不斷的食品危機，使人們對食品的安全憂心忡忡，人們不禁要問，還有安全的食品嗎？食品安全問題已經(jīng)成為老百姓日常議論和關(guān)注的話題。如果這個問題得不到很好的解決，將會對人民的身心健康、整體生活水平、食品工業(yè)乃致整個的經(jīng)濟發(fā)展造成負面的影響。

我們必須認真對待食品安全給我們帶來的挑戰(zhàn)，切實研究食品不安全問題，認真分析原因，采取積極的行之有效的對策，逐步消除食品的不安全因素，構(gòu)筑適合我國國情的食品安全體系。三 我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題

（1）在監(jiān)管理念上，我國食品安全法只是強調(diào)了人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門的主導性，忽視了監(jiān)管對象的主動性和參與性。（2）對監(jiān)管主體之間的關(guān)系缺乏明確規(guī)定。明確監(jiān)管主體之間的關(guān)系也是為了避免監(jiān)管主體職權(quán)的消極沖突和積極沖突。（3）在監(jiān)管職責的設(shè)置上，對監(jiān)管部門的監(jiān)管責任缺乏必要的制度約束，缺乏專門針對監(jiān)管職責的規(guī)定。我國食品安全法需要對如何更好地發(fā)揮各個監(jiān)管部門在每一監(jiān)管環(huán)節(jié)的作用并總體形成監(jiān)管的合力做出回應。（4）在監(jiān)管手段的設(shè)置上過于宏觀，缺乏具體的、有針對性的監(jiān)管措施的規(guī)定。我國食品安全法規(guī)定的監(jiān)管措施應當具體并有針對性。（5）《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄，確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。（6）食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟社會和科技發(fā)展所導致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。（7）現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責的落實和失職責任的追究機制。四 針對我國食品安全問題的建議

1政府強化在食品安全立法、執(zhí)法、司法方面的監(jiān)管。

第一，強化食品企業(yè)的市場準入標準。建立嚴格的食品企業(yè)市場準入制度，從源頭上禁止不合格食品企業(yè)進入市場，是食品安全防護網(wǎng)的首要防線。我國法律應該明確食品經(jīng)營企業(yè)具備的衛(wèi)生條件和檢測手段，對食品企業(yè)的立項、安全狀況進行實質(zhì)性審查，增加對食品企業(yè)的投資者和管理者強制性的培訓和實質(zhì)性的、不流于形式的考核，強化企業(yè)的社會責任；第二，整合我國食品安全相關(guān)的法律體系。我國目前對食品安全監(jiān)管的主要法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等，這些法律存在交叉、重疊、矛盾、空白，對同一食品違法行為，法律又不同的規(guī)定，有些規(guī)定甚至是矛盾的，但對有些違法行為，卻出現(xiàn)法律的空白，沒有相應的法律去規(guī)范，導致執(zhí)法上的混亂；第三，組建政府監(jiān)管的綜合機構(gòu)，提高監(jiān)管效率。建立一個立法、行政、司法三權(quán)合一且跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的橫向監(jiān)管機構(gòu)，以中立者的身份在政府、受監(jiān)管主體、消費者之間保持均衡，通過建立激勵機制，實現(xiàn)監(jiān)管的專業(yè)化和規(guī)模化；第四，加大受監(jiān)管主體的違法責任后果。食品企業(yè)是理性經(jīng)濟人，也具有機會主義傾向，它們在進行食品的供給時，擁有較大的信息成本優(yōu)勢，如果對違法后果的預期成本低于違法收益，它們會盡一切努力實現(xiàn)自我利益最大化，不惜損人利己，公然違背政府法律，甚至損害社會整體利益。所以必須加大違法責任后果，綜合運用行政處罰、民事賠償、刑事處罰，對受監(jiān)管主體以經(jīng)濟、能力、商譽處罰，增加受監(jiān)管主體的違法成本，使它在巨大經(jīng)濟、法律、社會成本的壓力下克制機會主義行為。正如孟德斯鳩所言“雖然欲望可能會促使他們做壞人，然而利益卻阻止他們這樣做”。

2、政府加大對第三部門的培育和支持。

第一，政府應通過立法確定第三部門的法律地位。目前我國第三部門主體的數(shù)量有限，質(zhì)量不高，不能滿足對食品安全監(jiān)管的需求，并且我國第三部門的法律地位不高，沒有完全獨立的法律地位，在人事、業(yè)務、財務上受行政機關(guān)很大的限制。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第三部門的監(jiān)管將成為食品安全監(jiān)管的重要力量，所以要大力發(fā)展第三部門，賦予其獨立的法律地位和法律人格，使他們能獨立得做出行為，政府也要把具體的食品安全管理權(quán)限回歸給第三部門，使他們擁有準公共權(quán)力，保障它們的獨立性、權(quán)威性、公正性；[4]第二，政府培育體系完整的第三部門組織。第三部門組織是監(jiān)管食品安全的重要力量，要實現(xiàn)監(jiān)管的作用，必須建立完整的組織體系，即建立制定食品安全標準的機構(gòu)、食品安全的檢測機構(gòu)、食品安全的風險評估機構(gòu)、食品安全信用評估機構(gòu)、食品安全的信息收集、分析、披露機構(gòu)，各機構(gòu)分工合作，相互獨立，相互配合，共同實現(xiàn)對食品安全的監(jiān)管。第三，政府建立綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，綜合性監(jiān)管本質(zhì)是整合社會資源，利用整個社會的力量來實現(xiàn)監(jiān)管目標，即調(diào)動政府立法、執(zhí)法、司法監(jiān)管、第三部門具體業(yè)務管理、媒體輿論監(jiān)督、個人的起訴監(jiān)督等，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時通報、發(fā)布食品安全的信息，并且實現(xiàn)在各監(jiān)管主體之間信息共享，降低公眾收集食品安全信息的成本。

3、政府確保消費者的權(quán)利，建立消費者監(jiān)管的利益驅(qū)動機制。

第一，確保消費者個人的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法訴訟權(quán)等。無論是政府主體的監(jiān)管，還是第三部門的監(jiān)管，都是由具體的個人來操作，而每個具體的個人都將扮演消費者的角色，最終落實到每個消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法訴訟權(quán)，也就客觀上推動政府主體監(jiān)管和第三部門主體的監(jiān)管的實施；另外，消費者個人利益受到侵害，也最有動力對政府和第三部門施加壓力，比如，向消費者協(xié)會投訴或者向人民法院起訴，來促使他們履行監(jiān)管義務，實現(xiàn)對食品安全的依法監(jiān)管。第二，建立消費者監(jiān)管的利益驅(qū)動機制。消費者也是經(jīng)濟人，是市場中的弱勢群體，在維護自己的權(quán)利時也要考慮成本收益，尤其是對抗實力強大的企業(yè)，所以政府要建立利益驅(qū)動機制，用利益來引導消費者的行為，提高消費者監(jiān)管的動力。[5]政府盡量提供充分的食品安全信息，以克服信息不對稱，促使消費者有能力進行更有的效的監(jiān)管。減輕消費者在食品安全訴訟中的舉證責任，延長起訴時效，提高受監(jiān)管主體對消費者的民事賠償標準，使消費者愿意起訴維護自己的權(quán)利。同時，政府要加大宣傳，正確引導消費者健康消費，減少消費者的道德風險和逆向選擇的概率。

參考文獻: 陳君石，食品安全-現(xiàn)狀與形勢，江西食品工業(yè)

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