第一篇：從雙匯“瘦肉精”事件看食品安全監管問題

從雙匯“瘦肉精”事件看食品安全監管問題

近年來，我國食品安全事故頻發，從安徽劣質奶粉事件（大頭娃娃事件）、08年三鹿奶粉三聚氰胺事件到今年的染色饅頭、瘦肉精、豆漿用粉沖調事件，轟動一時，引起全國人民的廣泛關注，上至中央，下至百姓，無不為造成食物中毒、食源性疾病、食品污染等嚴重危害人體健康的后果氣憤和擔憂。

事故曝光后，我們不禁要問，在經濟快速發展的今天，在世界最多人口的中國，在倡導著為最廣大人民利益著想的社會主義陣營，為什么連普通百姓吃飯這樣的基本生存問題都無安全保障？又談何“中華民族的振興”“創建和諧社會”呢？

在近十年的眾多食品安全事故中，今年央視315曝光的雙匯“瘦肉精”事件格外扎眼，反應的問題別具代表性。2011年3月.15日，央視在315消費者權益日播出了一期《“健美豬”真相》的特別節目，披露了河南濟源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實。“雙匯”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，這一消息爆出后，迅速掀起軒然大波。三月十五日當天午后“雙匯發展”封跌停，又因重大事項自16日起連續停牌，雙匯上演“滑特盧”市值5天蒸發170億。一時間肉制品業內擔心該事件引發消費者恐慌，造成對整個行業食品安全的不信任，甚至演變成如三聚氰胺般的行業“地震”。（簡單介紹“瘦肉精”，屬于腎上腺類神經興奮劑。飼料中添加“瘦肉精”，可以增加動物的瘦肉量。相關科學研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉會對人體產生危害，常見有惡心、頭暈、四肢無力、手顫等中毒癥狀，特別是對心臟病、高血壓患者危害更大。長期食用則有可能導致染色體畸變，會誘發惡性腫瘤。）

河南“瘦肉精”事件發生后，河南省公安廳第一時間開展案件偵破，最終一條完整的“瘦肉精”地下產業鏈條浮出水面。加工源頭（犯罪嫌疑人于湖北襄陽合謀研制生產）→主要銷售窩點→次級分銷窩點（不法獸藥店主和生豬購銷人）→“瘦肉精”使用者（生豬飼養戶）→加精豬流向地（屠宰點和肉制品加工廠），其中的肉制品加工廠就包括濟源雙匯公司，最終流向消費者的餐桌。此前針對“瘦肉精”的監管鏈條號稱有“十八道檢驗”關，但實際上隱患重重，形同虛設。

雙匯作為中國５００強企業深陷“瘦肉精”丑聞。像“三鹿”“雙匯”這樣的大品牌知名企業頻頻爆出丑聞，說明我國食品安全問題已經推到了風口浪尖。雙匯集團１６日、１７日接連發表公開聲明，對消費者表示歉意。在雙匯集團態度曖昧的聲明背后，隱藏著看似完備實則脆弱的食品安全監管鏈條。

乍一看，事件到此應該圓滿結束，犯罪分子繩之以法，中央領導頻頻表態，看上去皆大歡喜，然而殊不知“瘦肉精”是個10年屢禁不絕的餐桌“毒瘤”，十年來，各級工商部門嚴厲打擊，國家各部委重拳出擊，仍然發生今天的事件，不得不叫人痛心。在我國，事件發生后，對犯罪企業的司法追責已基本到位，但是，對失職、瀆職的監管者的司法問責卻遠沒有到位。

從已曝光的各種食品安全事件中，我們不難看出： 一是食品安全監管體制存在缺陷。發達國家的成熟經驗表明：食品安全監管必須實現體制上的獨立性，比如美國食品藥品管理局，歐洲食品質量安全監督局，除了其具有法律賦予的權威外，對涉及食品安全的種植養殖、初級加工、運輸、銷售、消費環節，全程監管，建立了有效的問責機制。而在我國，在2004年9月頒布的《關于進一步加強食品安全工作的決定》中，規定了“分段監管為主、品種監管為輔”的監管模式，即農業部門負責生產環節，質監部門負責加工和進出口環節，工商部門負責市場流通環節等，直接造成了監管過程存在空白和監管信息分散的問題。再者，國家食品藥品監督管理局與衛生部分分合合的歷史表明，國家建立獨立食品安全監督部門的思路似乎并不十分清楚。這不僅影響了食品安全監管的效力，更造成了問責不明確的弊病。二是監管部門不作為或為不法經營者充當保護傘。“瘦肉精”事件發生后，有網友疾呼，“十八道檢驗工序擋不住一頭健美豬”，而事實就是這樣，食品安全的相關法律法規已相當完備，之所以不能在實際當中得到切實執行，很大程度上與部分食品安全監管部門及其工作人員不作為有關。來自山東和浙江的一些基層監管部門的公務員向媒體爆料，一些地方監管部門的辦公經費和工資福利要靠罰款收費來實現。這樣就造成交費罰款的目的不是為了整治和確保食品安全，而是為了部門“創收”。其結果是，違法的生產者和銷售者，只要向監管部門上交“保護費”，即可繼續運轉。監管部門為防止生產者和銷售者因過高罰款而無力生產經營，也會適當降低罰款額度，以確保“羊身上還能長出羊毛”，等于監管部門與違法的生產經營者一定程度上已形成“利益相關者”。又如上海市楊浦區某基層監管人員告訴記者，他們有時候在做監管檢查時，也會遇到來自上級領導“打招呼”，要求對個別食品企業“有所照顧”，而這些企業要么是地方上的納稅大戶，要么是某個領導招商引資的項目，輕易動不得。而更多的曝光后再查處的事實也證明，食品安全并不是“藏匿高手”，媒體公眾一捉一個準，而相關的監管部門呢？其實更深層的問題或是部分食品安全監管部門及其工作人員為了牟取私利而充當食品安全犯罪行為的保護傘。

三是食品安全監管缺乏長效機制。轟動性的事件將食品安全監管提升到了首要層面，但是至今，食品安全仍然逃不開曝光一起，查處一起的惡性循環，始終遵循著“權威媒體揭露、相關領導表態、幾個部門突擊、若干人員服罪、過段時間冷卻”的五段式套路，戲法陳舊老套，別無新意。反而讓人覺得是政府部門的作秀，而在作秀的背后，是權力的傲慢和不真誠。雖然事件之后的關注度高了，監管嚴了，但是食品安全危機事件并沒有減少，相反時下的頻繁曝光更讓人產生不安。

四是部分監管部門技術檢驗水準落后。西方新興的科學技術傳到中國不過百年，本身技術和發達國家存在差距、有待加強，加之政府經費撥款鮮側重于此項，所以設備老化、檔次低，檢測功能不全問題普遍存在。地市縣級技術裝備更為落后，統計中如計量標準設備，使用年限超過10年甚至30年的設備仍是檢測主力。在這種要技術沒技術，要責任感沒責任感的情況下，希望監管部門能有所作為是不大現實的。

五是懲罰食品安全監管失職措施不力，在長達104條的現行《中華人民共和國食品安全法》中，與追究相關行政監管部門失職責任有關的只有寥寥兩條，且對“失職”的具體界定也是語焉不詳，只指出需要“查明失職瀆職情況”；懲罰力度也限于行政性的，只有“記大過、降級、撤職或者開除”。即便如此，在以往一系列震驚中外的重大食品安全事件中，除了懲治幾個生產、流通領域的相關責任人之外，很少有監管領域的相關責任人受到懲罰。不受懲罰的監管部門，在一波接一波的重大食品事件中，仍舊“逍遙法外”。

以上問題的解決絕不是爾等之輩可以找到有效途徑的，空口的泛泛而談也對監管部門毫無用處，也許這就是市場經濟亦或是中國式發展的必經之路，在此引述一段名家言論或許對你我認識食品安全問題有所幫助：

復旦大學公共管理與國際事務教授唐賢興認為，在監管部門方面，長期存在監管部門過多，各部門只有分工、少有合作、遇事推諉的局面。必須在立法上明確各監管部門的職能范圍、明確追究責任的程序，在此基礎上可以考慮建立跨部門的食品監督機構，統一協調管理各個流程的食品安全，以杜絕機構間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對監管部門的失職瀆職進行明確界定，一旦發生重大食品安全事故，對相關責任人嚴懲不貸。可以參考的例子是，在一些西方國家，一旦出現重大食品安全事故，最高到衛生部長，最低到相關監管部門的負責人必須為此負責而引咎辭職。

最后，其實關于政府監管的問題，多年來已成老生常談，都說要加強力度，深化改革，大標語都會喊，實際操作則相差甚遠，想必這種“喊標語不作為”的辦事方式也不僅僅反應在食品安全問題上。解決這個問題，怕是要從根本政治體制上大動刀斧。

第二篇：從雙匯瘦肉精事件看公司危機公關

從雙匯瘦肉精事件看公司危機公關隨著世界經濟與科技的不斷發展，社會環境日益復雜多變，受眾尤其是消費者需要的多樣化以及大眾傳播媒體的推波助瀾，使得企業危機事件越來越呈現出多發性等特征。此次雙匯“瘦肉精事件”給其品牌號召力和企業形象帶來重創，而雙匯面對“瘦肉精”危機，其公關手段卻不盡如意。

瘦肉精”事件始末3月15日，據央視曝光，雙匯宣稱其產品“十八道檢驗、十八個放心”，但豬肉不檢測“瘦肉精”。在此之前，河南多地“瘦肉精”豬被賣到雙匯集團旗下公司。3月16日，雙匯集團發布致歉聲明，同時責令濟源工廠停產自查。3月17日，雙匯集團再就“瘦肉精”事件發布聲明，稱將召回濟源雙匯在市場上流通的產品。

3月20日，河南省食品安全領導小組辦公室通報，濟源市政府在全市7家雙匯連鎖店和59家雙匯冷鮮肉專營店封存豬肉1878公斤，抽樣46個，其中6個被檢出“瘦肉精”。3月23日，雙匯緊急召開全國經銷商視頻會議，以應對下架危機，希望能重啟市場。3月25日，雙匯集團再次召開了全國供應商視頻會議，試圖安撫處境艱難的供應商。3月31日，雙匯召開“萬人職工大會”，雙匯董事長、71歲的萬隆鞠躬道歉，并稱雙匯因“瘦肉精”事件經濟上受損超過121億元。

4月6日，為證明重新上架的產品安全放心，雙匯集團重慶區域經理在賣場大吃火腿腸，但此舉卻只引來市民“早知今日何必當初”的冷諷。媒體及消費者的不買賬，使得“萬人大會”毫無意義。下面聯系實際情況分析雙匯危機公關，權衡得失。雙匯“萬人道歉”，存在多處敗筆，雙匯道歉根本就不需要特別去策劃包裝，而是需要搞清楚消費者需要什么，按民意期待策劃，而不是以高喊“萬歲”的方式戲弄民意。出了問題，企業不是忙著給消費者損失一個說法，卻忙于計算自身損失，企圖通過“表演”蒙混過關危機公關異化為“秀”意十足的“表演”，引來的只能是更大危機。其一，道歉誠意與民意期待有很大距離。從表面上看，這次策劃迎合了民意民意希望看到雙匯道歉。然而，從萬人道歉大會的表現來看，誠意明顯不夠。民意希望雙匯反思深刻、道歉真誠、整改到位，而雙匯呢，道歉的誠意明顯不夠相關批評文章很多，這里不再贅述。其二，道歉大會似乎變成了娛樂大會。大家知道，萬人道歉大會最滑稽的一幕是經銷商高喊“雙匯萬歲，萬隆萬歲”。一個企業剛剛有些名氣有些實力就出現了問題產品，何談“萬歲”？毫無疑問，道歉本來是非常嚴肅的一種行為，但因為高喊“萬歲”，讓人反而樂了起來，產生了戲劇效果。這顯然與道歉的主題格格不入。其三，道歉的對象理應是廣大消費者，但此次道歉大會云集了職工和經銷商，更像是向職工和經銷商道歉。而且，雙匯萬人道歉大會也像是一次熱熱鬧鬧的“家族聚會”，淡化了道歉。看上去讓上萬人參加道歉大會，一是想把人數多作為亮點；二是想讓這些人扮演“人證”的角色。但我以為，這個道歉大會似乎與消費者關系不大。其四，本來，道歉大會的敗筆之后，雙匯公關公司還可以調整思路、做法，亡羊補牢，可是，雙匯公關公司卻昏招迭出，敗筆不斷，極不專業不說，簡直是跟雙匯有仇，非要把雙匯閹割或者徹底毀掉。看看道歉大會之后雙匯的表現，就知道如果雙匯不徹底換掉之前的公關公司，只會讓自己死得更快、更徹底一些。重慶的區域經理當眾吃火腿腸，毫無新意、誠意。網絡上雇傭一些不成器、連話和中國文字都說不好、寫不好的低層次水軍在有關雙匯的文章后面胡攪蠻纏，讓人對雙匯更加生厭，這哪里是最大的肉產品民族企業，簡直就是一群烏合之眾和民族無賴。更不成器的，是收買某些網站編輯，封殺發布有關雙匯文章的博客和ID。

正是雙匯公司這次危機公關的不當處理，才導致了危機本身的升級和轉化：從產品質量危機升級為品牌危機，從雙匯公司的信任危機轉化成殃及肉制品甚至整個中國食品行業的信譽危機。

從《公共關系的基本原理與實物》一書中，我們得知“危機指的是突然發生的，可能嚴重地影響或危及組織機構生存和發展的事件。危機公關指的就是發生此類事件時的公共關系管理活動，即運用公共關系的手段對此類事件的處理。”與其他類型公關相比，危機公關具有以下特點：意外性、聚焦性、破壞性、緊迫性。而作為國內肉制品龍頭企業的雙匯，由于其并未直接面對消費者，導致長期以來公關意識淡薄，而“瘦肉精事件”提醒雙匯應改變以往對公關的不重視態度，進一步提高公關處理能力，重塑企業形象。

1.基于“5S原則”的危機公關應對策略

“5S原則”是游昌橋先生率先提出的危機公關對策分析原則，即承擔社會責任原則（SHOULDER THE MATTER），真誠溝通原則(SINCERITY)，速度第一原則(SPEED)，系統運行原則(SYSTEM)，權威證實原則(STANDARD)。

1.1承擔社會責任原則

危機事件發生后，公眾會關心兩方面的問題：一方面是利益的問題，利益是公眾關注的焦點，因此無論孰是孰非，雙匯應該承擔責任。另一方面是感情問題，公眾很在意企業是否在意自已的感受，因此雙匯應該站在消費者的立場上表示同情和安慰，并通過新聞媒介向全社會致歉，解決深層次的心理、情感關系問題，從而贏得公眾的理解和信任。

1.2真誠溝通原則

真誠溝通是處理危機的基本原則之一。這里的真誠指“三誠”，即誠意、誠懇、誠實。企業在處理危機事件中若做到了這“三誠“，則一切問題都可迎刃而解。

(1)誠意。雙匯應該在事件發生后的第一時間，公司高層應向公眾說明情況，并致以歉意，從而體現雙匯勇于承擔責任、對消費者負責的企業文化，盡最大努力贏得消費者的同情和理解。

(2)誠懇。雙匯要一切以消費者的利益為重，不回避問題和錯誤，并及時與媒體和公眾溝通。(3)誠實。誠實是危機處理最關鍵也最有效的解決辦法。或許社會公眾會原諒一個企業的錯誤，但不會原諒其說謊。1.3速度第一原則

中國有句古話叫做“好事不出門，壞事行千里。”在危機出現的最初12-24小時內，消息會如病毒一樣，以裂變方式高速傳播。而這時候，可靠、真實、客觀、準確的消息往往不多，社會上充斥著流言甚至謠言。因此雙匯要想處理好公關危機，就必須當機立斷，快速反應，果決行動，與媒體和公眾進行溝通，從而迅速控制事態向惡性循環方向發展。

1.4系統運行原則 危機的系統運作主要是做好以下幾點：(1)、以冷對熱、以靜制動：危機會使人處于焦燥或恐懼之中。所以企業高層應以“冷”對“熱”、以“靜”制“動”，鎮定自若，以減輕企業員工的心理壓力。(2)、統一觀點，穩住陣腳：在企業內部迅速統一觀點，對危機有清醒認識，從而穩住陣腳，萬眾一心，同仇敵愾。(3)、組建班子,專項負責：一般情況下，危機公關小組的組成由企業的公關部成員和企業涉及危機的高層領導直接組成。這樣，一方面是高效率的保證，另一方面是對外口徑一致的保證，使公眾對企業處理危機的誠意感到可以信賴。(4)、果斷決策，迅速實施：由于危機瞬息萬變，在危機決策時效性要求和信息匱乏條件下，任何模糊的決策都會產生嚴重的后果。所以必須最大限度地集中決策使用資源，迅速做出決策，系統部署，付諸實施。(5)、合縱連橫，借助外力：當危機來臨，應充分和政府部分、行業協會、同行企業及新聞媒體充分配合，聯手對付危機，在眾人拾柴火焰高的同時，增強公信力、影響力。(6)、循序漸進，標本兼治：要真正徹底地消除危機，需要在控制事態后，及時準確地找到危機的癥結，對癥下藥，謀求治“本”。如果僅僅停留在治標階段,就會前功盡棄，甚至引發新的危機。1.5權威證實原則

在危機發生后，雙匯不應該自已整天拿著高音喇叭為自己辯解，而要“曲線救國”，請重量級的第三者尤其是該領域的權威評估檢測機構進行檢查，使消費者解除自已的警戒心理，重獲消費群體的信任。危機一旦出現，邀請專業公關機構參與應對，組織公關活動，這本身不是問題。但危機公關有一個前提，就是以誠懇、誠實的態度面向公眾，不回避問題和錯誤，而不是通過拙劣的表演欺騙公眾。僅靠公關手段，絕不可能代替危機的真正化解。那些只會“捂蓋子”、花錢“刪帖子”，而不是忙著解決問題、舒緩公眾情緒的做法，無疑是本末倒置。事實證明，“秀”出來的危機公關不是、也成不了真正的“丑聞消音器”。只有真誠地道歉、及時地彌補、積極地查處、主動地改進，才能及時挽回形象；也只有積極承擔企業的社會責任，才能贏得消費者的同情理解，重新找回公眾的信任尊重。

第三篇：雙匯瘦肉精事件解決方案

雙匯“瘦肉精”

——用行動贏回信任

事件：

2011年3月15日，央視《每周質量報告》播出了一期《“健美豬”真相》的3.15特別節目，濟源雙匯食品有限公司收購“瘦肉精”豬肉被曝光。雙匯集團隨即道歉，承認屬實，并令工廠停產，并向零售商表示承擔一切后果，并委托國家和地方相關檢測機構進行全面檢查，總經理更明確表示雙匯集團會承擔責任。雙匯集團同時宣布：為了確保食品安全不計成本，不惜代價，實施屠宰“瘦肉精”在線“逐頭檢驗”，目的是從源頭上確保食品安全，對濟源工廠的相關責任人予以免職。盡管如此，網民仍不信任，董事長召開視頻會議，試圖安撫供應商, 同時召開萬人職工大會，將3月15日作為“雙匯食品安全日”。雙匯20多年建造的放心品牌受到質疑，損失難以估量，4月7日，雙匯在重慶新上架，為證安全，重慶地域經理在賣場大吃火腿腸，但市民并不買賬。4月18日，全國各地執法部門對雙匯產品進行普查和抽檢，雙匯全部合格，均未查出“瘦肉精”。說明了“瘦肉精”事件只是濟源食品廠的單一事件。

在停牌一個多月后，雙匯復牌了，損失超過13億，20多年，打造的放心品牌受到質疑。雙匯深埋處理含瘦肉精的豬肉，損失超6200萬元。7月23日，雙匯的銷售額恢復到了以前的水平。與此事有關的人員均受到了法律的制裁。雙匯的瘦肉精事件畫上了句號。公關策劃：

在事件爆發以后，首先向公眾道歉，并責令濟源食品廠停產整頓，令相關責任人停職。立刻成立公關小組，全面負責調查此事，迅速針對相關問題寫一份詳細的計劃書，內容包括，將雙匯所有食品下架處理，各個大小經銷商暫時回收商品，日后可以回總公司進行兌換，總公司一定會承擔一切損失，賠償所有損失，與質檢部門合作，對所有食品進行嚴格的檢驗，確保安全，召開員工大會，安撫工人們躁動的心情，同時召開全國的銷售經理電視電話會議，表達總公司的態度，同時召開新聞發布會，向外界宣布公司的聲音，一定會處理好此事。

召開員工大會，安撫員工的惶恐心里，承諾永遠不會拋棄大 家，共進退，只是暫時停工，一旦問題解決，就會立刻復工，并且停工期間工資照發，絕不會影響大家的正常生活，大家一定要團結起來，堅信困難只是暫時的，一切都會過去的。領導干部一定不能自亂陣腳，一定要沉穩，有應變能力，最高領導一定要出席，并發表安撫員工的演講，使員工團結起來，一直應對問題。

召開全國的銷售經理電視電話會議，向他們說明公司的策略，并表示雙匯是一家大的公司絕不會回避任何問題，一定會承擔責任，承擔一切損失，雙匯作為百年老企，一定不會讓大家失望的。并且宣布將雙匯所有食品下架，與相關檢驗部門進行合作，對全國的雙匯食品進行嚴格的質量檢驗。將雙匯的計劃書傳達給各個銷售代表，讓他們向各個地區傳總公司的聲音，不會讓大家有損失，請相信雙匯一定會處理好所有事情的。

多次召開新聞發布會，邀請主流，各大報社共同參加。首先向公眾道歉，并表示濟源食品廠收購含“瘦肉精”的豬肉是由于檢驗環節過于寬松，雙匯集團一定會吸取教訓，雙匯作為一家大公司，對所有問題不會回避，會承擔所有的責任，為了確保食品安全不計成本，不惜代價，實施生豬屠宰“瘦肉精”在線“逐頭檢驗”，目的是從源頭上確保食品安全，確保以后類似的事不會發生，要求濟源雙匯收回在市場上流通的產品，在政府有關部門的監管下處理。對濟源雙匯總經理、主管副總經理、采購部長、品管部長予以免職，濟源雙匯繼續停產整頓。雙匯集團與中國檢驗認證集團簽訂長期戰略合作協議，中檢集團是獨立的第三方質量檢驗機構，此次與雙匯合作，將全方位監督雙匯質量安全。一定會確保產品安全，把3月15日定為“雙匯食品安全日”，切記此事，引以為戒。

董事長等高層官員一定要注意言辭，發表正面觀點，向公眾致歉，出席各種大型會議，安撫民心，領導有一種振奮軍心的作用，一定要對員工、銷售代表、供應商、公眾發表有振奮作用的演講，做好安撫工作，切勿發表不當言辭，主動承擔錯誤，爭取得到理解，但言語中不可有推卸責任的意思，不能將責任推給別的環節，或者與其他企業作對比。對經銷商的損失進行賠償，給他們一個依靠，不會對企業失去信心。

及時告知事件的最新動向，不給媒體發表不當言論的機會，主動與各個媒體合作，利用各種傳播途徑進行宣傳，通過電視、電臺、網絡、報紙等各種廣告等宣傳方式，傳遞“頭頭檢測”的信息，增強公眾信心。讓公眾知曉事件的動態，挽回民心。

與相關部門合作，對所有商品進行檢驗，給公眾一個放心，證明濟源食品公司的“瘦肉精”事件只是個案，雙匯仍是一個放心的品牌，不會拿群眾的健康開玩笑。

商品重新上架，董事長等領導召開新聞發布會，進行宣傳，進行現場試吃，給公眾一個放心，各地負責人也在各大商場進行試吃，歡迎免費品嘗。進行各種促銷活動，挽回市場。將含“瘦肉精”的食品進行深埋處理，雙匯承擔所有損失。

在問題處理完畢后，總公司派人檢查濟源雙匯食品有限公司，更換負責人，采用更嚴格的檢驗工序，進行復工。

第四篇：雙匯瘦肉精事件淺析

雙匯瘦肉精事件淺析

雙匯瘦肉精事件淺析

一． 事件概述

3月15日上午9時許，央視新聞頻道播出《每周質量報告》3·15特別行動——《“健美豬”真相》，節目曝光了“養豬戶添加違禁藥‘瘦肉精’，監管部門收錢放行，經紀人聯絡其中，下游廠家有意收購”的亂象。在河南孟州市、沁陽市、溫縣和獲嘉縣等地，用“瘦肉精”喂出來的“健美豬”，鉆過當地養殖環節的監管漏洞，進入販運環節。每頭豬花兩元錢左右就能買到號稱“通行證”的檢疫合格等三大證明，再花上一百元打點河南省省界的檢查站，便可以一路綠燈送到南京一些定點屠宰場，無需檢測“瘦肉精”，每頭豬交10元錢就能得到一張“動物產品檢疫合格證明”。有了這張證明，用“瘦肉精”喂出來的所謂“健美豬”就能堂而皇之地進入南京市場銷售。更令人不安的是，這種用瘦肉精喂食的豬，還堂而皇之地流入了肉食行業的龍頭老大、以“十八道檢驗、十八個放心”著稱的河南雙匯旗下的濟源雙匯食品有限公司。按照該公司規定，十八道檢驗并不包括“瘦肉精”檢測。

知名企業為逐利置公共安全于不顧，養殖、販運、屠宰和銷售等四大環節的監管部門對違禁藥品一路綠燈，蠶食著公眾對涉事企業的信任以及食品安全領域政府部門幾近透支的公信力。節目播出后，上市公司雙匯發展午后即跌停，當晚，雙匯發展還發布了停牌公告。

2002年，農業部、衛生部、國家食品藥品監督管理局曾發布公告，明令禁止在飼料和動物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等7種“瘦肉精”。2008年，最高人民檢察院、公安部規定新的刑事案件立案追訴標準，對使用“瘦肉精”養殖生豬，以及宰殺、銷售此類豬肉的，將以生產、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任。而此次的雙匯瘦肉精事件卻讓我們發現這家被公眾廣泛認知的500強企業竟然成了監管的漏洞，國家監管部門有法可依卻監管不嚴？而頻頻發生的視頻安全問題似乎折射出監管之外的更深層次的問題。

二． 多角度分析

養殖戶角度

經濟法論文

雙匯瘦肉精事件淺析

目前生豬生產存在的問題：

1、市場風險較高，大戶縮小規模，散戶觀望。目前，豬價下跌，但飼料價格是一路上揚，對于這個“虧本”的信號，養殖戶普遍感到擔憂，長期下去，散戶和小規模養殖戶因為無法抵抗風險而退出，大型養殖場也難以維持，另外疫病的頻繁發生也導致了養殖風險的加大，中小規模養殖戶，特別是散戶抗風險能力較弱。

2、養殖戶資金缺口大，貸款難。由于單頭生豬利潤下降，為獲得更高的收益，部分養殖戶有了擴大生產規模的想法，但有相當一部分都受到了資金的限制，由于生豬生產風險高，生產周期長，成本回收較慢，銀行、信用社貸款手續繁瑣，且額度較低，只有五萬元的小額貸款，不能滿足養殖戶的需要，而且擔保人難找。這也一定程度上制約了生豬養殖規模。規模化豬場建設補助和獎勵政策門檻太高，養殖戶得不到實惠。

3、產業鏈利益分配不均。生豬生產大致分為飼養環節、販運環節、屠宰環節、批發環節、零售環節等五大環節，當前飼養環節利潤雖然有所增加，但與其它環節相比增幅仍然偏低，各環節利益分配相對失衡。

“隨著雙匯瘦弱精事件的逐步升級，上游養殖戶也漸漸浮出水面，在利潤低、飽受疫病、融資難等困擾下，很多養殖戶不得不選擇添加“瘦肉精”。”

從這幾點來看，由于養豬戶力量分散，成本提升，利益分配不均等原因，生豬養殖市場可以說是一個買方市場。也就是說，養殖戶處于弱勢地位，他們是在市場的要求，或者是說是在豬販的要求下進行生豬的養殖的。而豬販為什么要指定收購加精的豬肉或者說給加精的豬肉更高的價錢，那么肯定是為了迎合屠宰場的要求，其實歸結來，豬販和農戶都是被屠宰場的利益綁架了的。養殖戶利潤受擠壓，催生“瘦肉精”產業鏈。屠宰場（企業）角度

各地的屠宰權一般由政府集中起來再拍賣給企業。為保障食品安全，私宰的豬肉無法在市場上流通。控制了屠宰權的企業就等于控制了收購權，進而也就有了定價權。定點屠宰企業一般不會親自去農戶手中收購，通常是再通過二手豬販子控制當地的收購權。而屠宰企業出于成本考慮，往往竭盡所能壓低生豬收購

經濟法論文

雙匯瘦肉精事件淺析

價格，這種壓力再轉嫁到豬販子身上，他們會不顧品質，進一步壓低生豬收購價格。生豬收購權被壟斷，生豬收購價被壓低。

而且由于市場需求，屠宰場對生豬的瘦肉量要求很高，據《中國經營報》報道，屠宰場的生豬最終能夠賣到什么價位，完全是由瘦肉率的高低來決定的，他們在收購生豬時，最為嚴厲、苛刻的指標，并非瘦肉精或者生豬尿液檢測，而是生產流程最后的幾道工序，其中一項叫瘦肉率檢測。如果說，養殖戶是被豬販子所綁架，那么，豬販子則是被屠宰場所綁架，屠宰場則被肉制品企業綁架，而這種綁架的正源是10多億中國消費者對瘦肉的日益增長的需求。當人們好不容易弄明白三聚氰胺為什么可以幫助牛奶明顯提高蛋白含量的時候，此刻，瘦肉精如何幫助養殖戶和豬販子來應對屠宰場的瘦肉率檢測，已不再是秘密。

政府角度，從南京市的政府方面監管為例說明（自從央視的“3.15”專題節目曝光瘦肉精問題以來，已經過去一個多月，作為災區之一的南京市也展開了嚴格的查處。但監測查處瘦肉精到底歸哪個部門負責，在當地卻還不是特別清楚。）南京瘦肉精監管： 1.職責不明確。

作為瘦肉精監管的兩個重要部門，地方農委和商務局曾經聯合發文，但是真正出現問題，兩家單位卻說不清。江蘇省農委——南京市農委——南京市動監所。南京市商務局——南京市屠宰辦。

直接接觸生豬監管的兩個單位，動監所和屠宰辦，都認為瘦肉精檢測不在自己的只能范圍內：隸屬于南京市農委的南京市動監所表示，按照《動物防疫法》授權，檢疫員只負責傳染病和寄生蟲病的檢疫。按照2008年國務院下發的《生豬屠宰管理條例》，瘦肉精屬于有毒有害物質，歸類為肉質品質，歸商務部門管。隸屬于南京商務局的屠宰辦說，他們只負責定點屠宰的行業管理，不從屠宰場收錢，檢測瘦肉精也不專業，最終結果還需要農業部門來認定。而且市屠宰辦只有3名工作人員，沒人沒錢，他們只能要求豬販們自檢，費用由豬販們自己承擔。2.瘦肉精檢測沒有技術和經費支持。

瘦肉精事件發生后，南京市動監所按5%的比例抽檢生豬尿樣，原來的檢疫費每頭豬3元，現在因為要檢測瘦肉精，每頭豬檢疫費高達30元。

經濟法論文

雙匯瘦肉精事件淺析

無論是動監所，還是屠宰辦，目前只能檢測鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇和萊克多巴胺3種，其他的瘦肉精還沒有辦法檢測。

要達到一定的監管覆蓋面，檢測樣品的數量必然很大，而與此對立的畜產品質量技術支撐體系的質檢資源相對有限。因此瘦肉精的問題決不能單靠檢測來解決，而且從現有的畜產品質量安全技術支撐體系的有限資源來考慮，依賴抽檢率的提高來保證瘦肉精的安全也是不符合實際的。

3．食品安全的屬地化管理也給瘦肉精豬肉流入市場帶來了可乘之機。

屬地化管理就是哪里產出的豬肉，就由哪里檢測，并負責出具檢測報告。由于主銷地區并沒有檢測豬肉食品安全規定，就給瘦肉精豬肉監管帶來了難度。而且由于地方保護主義，生豬產地的監管機構就有可能放松對瘦肉精的檢測。

那么到底瘦肉精檢測是應該由誰“牽頭”，政府對瘦肉精檢測的文件是如何規定，規定的實施情況由如何？

《關于印發<江蘇省開展強化畜禽屠宰監管確保肉品質量安全專項整治行動方案>的通知》，該文件規定：畜牧獸醫主管部門要廣泛宣傳使用瘦肉精等禁用物質的危害，提高養殖場(廠)的質量安全意識，要加大養殖環節的監管力度，嚴厲打擊使用或教唆使用瘦肉精等禁用物質的行為。商務主管部門要督促定點屠宰場改善檢測條件，提高對瘦肉精等禁用物質的檢測能力。

而商務局屠宰辦工作人員卻表示沒有看到過這個文件，甚至工作人員打電話到商務廳，商務廳也稱沒有見過該文件，看來，所謂專項整治行動中提高檢測水平的要求自然也沒有落實。據介紹，這是一份轉發文件，其源頭是國務院部署的一項專項整治行動，整治重點就是屠宰場。

《關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》，這是2010年10月20日由中央機構編制委員會下發的文件。該文件規定：農業部牽頭負責“瘦肉精”監管工作，可在生豬養殖、收購、販運、定點屠宰環節對“瘦肉精”檢驗、認定和查處，負責生豬收購、販運環節質量安全的監督工作；工商管理部門負責“豬肉流通環節監管，查處和打擊經營含‘瘦肉精’等不合格豬肉的行為”，商務部負責加強生豬屠宰的行業管理，督促屠宰企業落實質量安全管理的相關制度。

經濟法論文

雙匯瘦肉精事件淺析

干活就要給錢給編制。農業部門有關人士透露，該文件下發后，農業部上報了一個帶預算的監測瘦肉精方案，但財政沒給錢。這份要求“加強協調配合，形成合力”的文件最終擱淺，掛在中央編辦的網站上。

文件責任無法明確，屠宰場成了監管瘦肉精的空白區。

從上面的幾個角度分析來看，整個瘦肉精事件鏈條是環環相扣的。“道歉”、“停職”雙匯“瘦肉精”事件曝光之后，生產廠家和相關政府部門做出這些反應，當然很必要。但是，從該起事件所暴露的極其惡劣性質和可能帶來的嚴重社會后果來看，“道歉”、“停職”顯然又只是一個相當初步的開始畢竟，企業生產加工“瘦肉精”豬肉，絕不僅僅是一個道德問題，不是“道歉”就能化解的；而在失職瀆職的政府監管人員方面，“停職”也不是什么正式的處分問責形式。必須意識到，無論是對于當事企業，還是政府相關職能部門，“瘦肉精”豬肉一路暢通無阻地招搖過市，都是一種不可容忍的嚴重違法、犯罪行為，既是對消費者生命健康的嚴重藐視、毒害，也是對國家食品安全法律的公然踐踏和挑釁。

三． 提出建議

從雙匯瘦肉精事件來看，我國的食品監管法律和各項行政法規及規定，各個監管部門竟然無法切斷瘦肉精的鏈條，甚至形同虛設。可以說，食品安全的問題歸根結底是公共管理、國家法制建設問題，政府部門、立法部門沒有做出合適有效的體制和法律并貫徹實施，輿論一味的指向企業也是不正確的。那么瘦肉精食品安全監管問題到底怎么解決呢？下面是提出的一些建議對策： 1．加強瘦肉型生豬品種低成本化方向的研究開發。

對瘦肉型生豬品種的開發和推廣的力度要加強。同時積極探索可以降低農戶仔豬購進費用的低成本途徑，以保證農民在可接受的仔豬進價上選擇飼養瘦肉型生豬．滿足居民對瘦肉型豬肉的需求。要對養豬農戶進行培訓宣傳．以便使農戶了解生豬飼養過程中的安全隱患和相關處罰。用科技因素提高產量和利潤，實現常規化發展。

2．加強瘦肉精的生產源頭監管。

瘦肉精的監管要轉變思路，在源頭上加強瘦肉精的監管，是瘦肉精監管工作

經濟法論文

雙匯瘦肉精事件淺析

能否取得成效的關鍵。化工廠是瘦肉精的最大流出源頭，而作為瘦肉精的原料提供方，其在生產瘦肉精時，不需要藥品生產許可證，其在生產的鹽酸克倫特羅和向具備資質的生產企業銷售鹽酸克倫特羅原料均不違法，而且目前也缺乏強有力的措施來約束。因此，加大力度對化工廠、醫藥等企業監管以及嚴厲打擊各種地下生產交易活動，從源頭上堵住瘦肉精的生產才是治本之策。3.提升瘦肉精檢測技術、保證檢測經費。

把“瘦肉精”檢測經費列入各級財政預算，如當地財政緊張，可按國家、省、當地政府三部分共同承擔的辦法，保證檢測經費的落實，保障瘦肉精檢測工作能正常開展。加強科技瘦肉精科技攻關。開發一種檢測快、成本低、勞動量低的快速檢測方法。解決瘦肉精檢測的瓶頸問題。同時，通過項目投入，加強縣區級畜產品檢測能力建設。提高基層檢測技術。4.加強法律作用，明確監管體制中個部門職責。

瘦肉精事件讓人們看到了我國食品安全方面法制建設的不足以及監管部門的職責缺失。完善食品安全法制，對豬場戶、屠宰企業和消費市場等各個環節進行嚴查重懲。建立有效的監管機制，明確各部門的職責便于追究責任和確立懲治標準。將食品安全作為一項指標嵌入政府公務員的考核機制。

資料來源：

事件概述：正義網輿情工作室 2011-03-25 養殖戶角度分析: 生意社-大宗商品數據商

屠宰場（企業）角度：第一財經日報 2011-03-31 政府角度（南京瘦肉精監管）：中國青年報 2011-04-19

經濟法論文

雙匯瘦肉精事件淺析

經濟法論文

第五篇：雙匯瘦肉精事件案例分析

雙匯瘦肉精事件案例分析

事 件

據央視《每周質量報告》3·15特別節目的曝光，河南孟州等地使用瘦肉精喂豬，幾乎成了公開的秘密；當地的動物檢疫機構形同虛設。“毒肉”不僅進了南京的菜場，還被順利地賣到雙匯集團下屬的濟源雙匯公司。而雙匯所宣稱的“十八道檢驗”，并不包括瘦肉精的檢測。雙匯，國內最大的肉類加工企業，上了黑名單，不啻一場行業地震。

“瘦肉精”

“瘦肉精”屬于腎上腺類神經興奮劑。如果把“瘦肉精”添加到飼料中，的確可以增加動物的瘦肉量。國內外相關科學研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉會對人體產生危害，常見有惡心、頭暈、四肢無力、手顫等中毒癥狀，特別是對心臟病、高血壓患者危害更大。長期食用則有可能導致染色體畸變，會誘發惡性腫瘤。

“瘦肉精”9年前已被禁用

2002年，農業部、衛生部、國家食品藥品監督管理局發布公告，明令禁止在飼料和動物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等7種“瘦肉精”。

2008年，最高人民檢察院、公安部規定新的刑事案件立案追訴標準，對使用 “瘦肉精”養殖生豬，以及宰殺、銷售此類豬肉的，將以生產、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任。

2009年6月1日起實施的食品安全法明確規定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。”規定表明，只要生產或者銷售了不符合食品安全標準的食品，即使沒有造成人身損害后果，也可要求10倍賠償。

之前的“瘦肉精”事件

2001年，包括北京、天津在內九個省市的23家養殖場被發現違規使用鹽酸克倫特羅。

2002年，廣州某飼料生產公司違規添加“瘦肉精”導致480多人中毒。涉案飼料公司經理林清源被判處有期徒刑4年。

2006年，上海連續發生多起“瘦肉精”中毒事件，波及全市9個區300多人。同年，江西有12人因制售使用“瘦肉精”被刑事拘留。

2009年，廣東商販從湖南買入的問題豬肉導致70余人出現中毒癥狀??

存在問題

食品安全問題為什么層出不窮，中央和各級政府重視力度不可謂不大，投入精力不可謂不大，可為什么還總是有那么多聳人聽聞的嚴重食品安全問題頻頻發生？我想主要有一下幾方面原因：

（一）公眾食品安全意識淡薄 主要表現在食品生產經營者安全意識缺乏，有違規使用農藥獸藥和飼料添加劑等現象；消費者自我保護意識較差，存在無知消費、模糊消費、便宜消費三種消費理念；監管人員責任意識不強，部分執法部門存在“有利”就管，“無利”不管的傾向；社會公眾參與意識不濃，對發現的假冒偽劣食品或侵權事件，往往是事不關己，高高掛起。

（二）很多食品從業人員存在誠信的缺失和道德的滑坡 關鍵原因之一，就是利益誘惑人的墮落，利益引誘人突破法律與道德的雙重底線。馬克思在《資本論》中論述道：“??有50%的利潤，資本就會鋌而走險；為了100%的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至去冒絞首的危險??”，這充分說明了一些人的利欲熏心，直接導致了這些人間悲劇。

（三）產業集中度低，監管成本高

食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業(主營業務收入不低于500萬元)僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

（四）制度設計不合理，監管效率低

一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。三是存在“九龍治水”現象，對食品生產加工小作坊、流動攤點、農村紅白喜事飲食等監管仍有“管理空白”和“管理交叉”問題。

（五）執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

幾點建議

農產品質量安全關系到每個國民的身體健康和生命安全，是政府重視的頭等民生。最近十來年，我們經歷過一次又一次的食品危機，從“三聚氰胺”到“皮革奶”，從“毒豇豆”到“毒大米”，從“小龍蝦”到目前的雙匯“瘦肉精”，每次事件總是走這樣一個過場：公眾震驚、憤怒，幾個當事人被嚴懲，政府承諾嚴格監管，然后似乎又是一片升平景象，我們欣欣然接受了對美好明天的預期，卻等來了下一場食品危機。我們不禁要問：如何才能確保類似的事件不再上演？

（一）加強宣傳教育，提高全民素質

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識等；二是加強對環境保護的宣傳，強化人們的環保意識，使國民珍愛我們的環境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環境出發。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍。百年老字號同仁堂有句話叫“修合無人見，存心有天知”，這就是做企業，特別是做食品生產加工企業的良心！只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

（二）找出農產品安全問題發生的源頭和真相，監管有的放矢 加強食品市場的監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質量監督管理部門，要經常對農產品和食品實行監督抽查，增加抽查的次數和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態勢，使不法分子不敢鋌而走險。“瘦肉精”事件的問題究竟出在哪個環節？控制農民的養殖環節固然是一個重要環節，但農民所使用的動物違禁藥品“瘦肉精”從何而來？是誰在為“瘦肉精”的流通打開窗口？在問題發生的時候找出問題的真相是最重要的，這樣才能最大限度地降低群眾對事件的恐慌情緒，對政府產生信任感。

（三）加強對農產品質量安全的源頭控制，調整經營方式 “瘦肉精”事件發生后，雙匯提出了6條整改措施，其中一條是加快養殖業發展，進一步完善產業鏈，提高企業對產業鏈上下游的控制力。這讓人聽起來還是太“空”太“泛”。且不說雙匯“親自養豬”是否可行，但農產品組織化、標準化生產一定是未來的潮流和趨勢。此次“瘦肉精”事件再次讓我們感到農業產業化、生產標準化的緊迫性。目前我國農產品生產較為分散，如果出現問題，源頭控制相當困難，因此今后要逐漸提高我區農業生產的組織化程度，加快農民專業合作社的建立，逐步實現“農超對接”；實現農業生產的標準化，建立我區農產品質量安全可追溯系統，提高農產品監管的可行性。

（四）提高檢測技術和能力，為保障食品安全提供技術支撐

無論是源頭管理、市場準入、產品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。當前，我國的食品安全問題也對質檢機構的檢測水平和能力提出了挑戰，對質檢機構提出了更高的要求。為適應新形勢下的檢測工作，質檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。要有一批高素質的專業檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發展趨勢和動態，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經驗，而且還要了解當前食品的制假動態，善于從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物，為產品質量監督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。

古人云：“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。世上事大莫過于“天”，食品安全是國家的大事。對廣大國人來說，最大的威脅不是幾千公里外的日本核泄漏，而是餐桌上的火腿腸、奶粉等等的食品安全風險。“瘦肉精”事件再次說明，在社會轉型期，我們的企業是該好好反思經營戰略、價值鏈管理和社會責任了！我們的政府也該好好反思如何有效監管了！