第一篇：從經濟學角度分析食品安全問題

從經濟學角度分析食品安全問題

近年來隨著社會經濟的發展、科學技術的進步以及新的食品安全法的開始實施, 人們應該享有的最起碼的食品安全權利, 依然不斷受到挑戰。諸如蘇丹紅、“大頭娃娃”、瘦肉精、毒大米、地溝油、一滴香、洗蝦粉等問題仍然充斥著市場。食品安全問題, 越來越影響著消費者的消費欲望和消費信心,民眾生活質量因此受到嚴重，也同時影響了食品行業的發展。

一、關于食品安全的概述

食品安全是指無毒、無害的食品, 符合應當有的營養要求, 對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全問題就是食品的質量不過關。隨著新的食品資源的不斷開發, 食品品種的不斷增加,消費方式的多樣化, 食品安全問題幾乎出現在生產、加工、流通等各個環節。食能養人, 也能傷人。一旦食品出現安全問題, 表現出來的危害性一方面導致食源性疾病, 這種疾病通常帶有感染性或中毒性質, 且具有群體性、突發性、廣泛性與社會性的特征, 直接危害人民群眾的身體健康和生命安全。另一方面食品安全問題給市場帶來負外部性, 使

第二篇：從哪些角度解決食品安全問題？

2.從哪些角度解決食品安全問題？

（一）從農業生產者角度

1.提升自我修養，增強安全意識

農戶是農業生產經營的主體，農產品的質量安全離不開農民的力量。農業生產者應當提升自我修養，學習生產技術，提高生產水平，學習法律知識。在生產過程中嚴格按照標準施用化肥、農藥，增強農產品的質量安全意識。2.提升農產品標準化水平，生產優質安全的農產品

農業生產標準化是保障農產品質量安全的重要方式。按標準組織生產是規范生產經營行為的重要措施，是工業化理念指導農業的重要手段，是確保農產品質量安全的根本之策。通過加快推進農產品質量認證和產地認定，實行標準化生產，生產優質安全的農產品，建立自己的品牌。

3.加強農戶聯合，促進合作社發展

合作社是提升農民組織化，實現農產品生產規范化的重要組織形式。通過合作社的建立，能夠有助于實現農業生產的規模化和規范化，促進農產品的標準化。通過合作社對農戶生產農產品的生產資料的采購、生產、運銷等環節的統一服務，以及合作社中高層次人才對生產技術的指導，有助于保障合作社農產品的質量安全。

（二）從企業角度

1.提高生產標準，保障食品安全

企業是市場運行的主體，解決食品安全問題應當重視企業的作用。安全的食品不是監管出來的，而是生產出來的，必須要引導和督促企業主動承擔社會責任和履行法定義務，提高生產經營者自律意識和質量管理水平，提高企業生產標準，在追求經濟效益的同時更加注重產品質量，保障食品安全。2.提升法律意識，遵守相關法規

企業要提升法律意識，加強對法律的學習，知法、懂法、用法，嚴格按照法律標準生產產品。同時要加強企業內部對相關法律的宣傳，提升企業員工的法律素養，使大家共同按照生產標準參與安全產品的生產，在各環節保障食品安全。3.自設農產品生產基地，保障原材料質量

企業可以通過自設農產品生產基地，按照自身需求進行農產品的標準化、規模化生產，一方面可以按照自己的需求生產農產品，供應本企業的生產，另一方面也是保障食品安全的重要手段，可以從源頭上控制生產原料的質量，從而提升產品的質量水平。

（三）從政府角度

1.構建食品安全社會共治體系，加強食品安全監管

要把“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理理念，融入到食品安全監管工作中去，讓企業更負責，媒體更客觀、專家更準確、政府更有力。要在全社會大力倡導食品安全共享共治的理念，使食品生產經營者意識到自己也是消費者。要強化媒體工作者的職業道德，以客觀的態度、正確的理念、正面的視角報道食品安全事件。要發揮食品方面專家學者的導向作用，在食品研究開發中弘揚正確的價值取向，堅持經濟效益和社會效益并重。要發揮地方各級政府的領導職能，依托現有的體制，形成勤協調、快補位的監管工作長效機制。2.完善相關法律，加大宣傳力度

對現有的食品安全法律法規、條例、標準、規范等進行整合，制定食品安全基本法，盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突，保持法律的同一性，同時覆蓋“從農田到餐桌”的食品鏈的所有環節，確保食品安全的完整性。要提升對于食品安全相關法律、法規的宣傳力度，使人人懂法、人人用法，生產者嚴格按照法律標準進行生產，消費者利用法律武器保障自己的權益，提升全民的法律意識，促進食品安全體系建設。3.規范產品市場，提高準入標準

抬高食品行業準入門檻，建立食品安全行業信用體系，根據企業信用等級實行動態管理，建立健全重點監控機制，加強行業自律，對食品生產、食品銷售企業、市場開辦者實行有效的管理。

4.增加科技投入，提高檢測標準

在食品安全檢測過程中，要加大科技投入，整合食品安全檢測資源，完善食品質量安全的技術支撐體系。把分散的檢測設備集中起來，建立區域中心監測站，完善食源疾病監測網絡，建立相關的數據庫和處理中心，實施食品檢測統一計劃、統一抽樣、統一標準、統一信息發布，對整個食品產業鏈進行全程監管，保障人民身體健康。建立評價體系，完善預警系統。

5.加快推進農產品質量認證，建立農產品質量追蹤系統

加快農產品商標注冊，對生產管理比較規范、質量保障體系比較完善的生產（養殖）基地和生產加工企業，鼓勵推行實施種養殖GAP認證、加工領域HACCP認證和無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證。特別是鮮活農產品，要鼓勵進行產地認定和產品認證，逐步形成以無公害農產品、綠色食品認證為主體，有機農產品、農業投入品認證為補充的認證體系。建立農產品質量追蹤系統，通過完善農產品信息，實現農產品質量追蹤，從而規范農產品生產者的生產行為，提升質量安全。6.建立食品安全信用體系，加強食品安全信息網絡監測

食品安全問題需要制定有效的信用監督機制，建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使違法、違規者承擔巨大的信用風險，從信用監督的角度規范產品的生產，提升食品質量安全水平。

（四）從消費者角度

1.提升消費安全意識，樹立食品安全理念

提升全民的消費安全意識，樹立食品安全社會共治共享的科學理念。群眾的食品安全，要動員群眾、依靠人民群眾，形成社會共治共享的氛圍。消費者應當在消費過程中注意安全健康食品的識別，仔細辨別產品的各項指標和標識，購買放心產品。2.增強維權意識，及時舉報問題產品

消費者應當增強維權意識，在購買到問題產品以后及時舉報。同時通過建立健全食品安全有獎舉報制度，依托現有的藥品監督網，建立街道、社區、鄉鎮食品安全協管員和信息員隊伍，聘請社會公眾人士參與食品安全監管，營造人人關心、人人維護食品安全良好氛圍，不讓違法者有機可乘。

（五）從媒體角度

1.發揮媒體的監督作用，積極收集食品安全信息

食品是體驗商品，但生產經營者、監管者、消費者之間還存在著信息不對稱，因此，信息的收集和發布必須要以食品安全工作為重要抓手。媒體作為信息公布的重要渠道，對于食品安全信息的搜集和發布責無旁貸。2.利用好網絡渠道，共享食品安全質量信息

網絡是人們了解信息重要的渠道之一，構建食品安全監督體系離不開網絡的作用。如利用網絡開設博客微博，食品安全監管部門與銀行、稅務、海關、公安等部門合作，共享食品安全質量信息，做到“來源可追溯、去向可查清、產品可召回、處罰有力度”。

農業企業經營管理專題

姓名：張瑩 學號：21151211105 班級：15級農業經濟管理

第三篇：從法律角度看食品安全問題 - 副本

從法律來看食品安全問題

姓名：

班級：

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摘要：在我們的生活中，存在著各種各樣的食物。在提倡綠色食品、健康食品的今天，還是有一些食品存在嚴重安全隱患。接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監管力度。

俗話說：“民以食為天。”然而事實卻是廣大人民并沒有很好的享受到食物所能帶來的歡樂，反而越發的不得不時時懷著一顆忐忑不安的心去吃食，這個實在是可悲。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。食品安全與人民生命財產息息相關。我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型期間，原有制度在新的經濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，而且當前的政管力度尚需加強也是原因之一，個別地方政府處于對保護地方利益或一己私利的考量，監管不力。此外，當前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

縱觀種種原因，我們不難發現目前食品安全問題并不是一個孤立的現象，而是跟我們目前特殊的社會大環境有密不可分的聯系，只有從多方面著手，才能有效解決當前問題。

關鍵詞：食品安全 安全監管 防患未然

一、背景介紹

近幾年接二連三爆出社會食品安全問題。2003年含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年阜陽劣質奶粉：“大頭娃娃”，營養不良導致免疫力低下，嚴重可致死；2005年碘超標的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年含瘦肉精的豬肉，人食用會出現頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導致腎結石，腎衰竭等泌尿系統疾病，嚴重者可致死。2010年7月，國家質量技術監督檢驗檢疫總局公布7月份入境不合格化妝品、食品信息，共有422種產品上黑榜，依云礦泉水赫然在列，有超過9.6噸的產品被檢出亞硝酸鹽超標。2011年7月26日晚，央視《消費主張》欄目報道，在成都經營的連鎖火鍋店“老堂客”涉嫌回收火鍋底料制售火鍋油。2011年8月8日，有媒體稱，全國每年消費330萬噸左右的食醋，其中90%左右為勾兌醋。浙江工商部門2011年8月16日抽樣檢測了3萬盞血燕，結果亞硝酸鹽全部嚴重超標，最高超標350倍，這些血燕產品多從廣東、廈門等地進入，主要源自馬來西亞等國家。2011年10月，青島一消費者在美素奶粉中發現活蟲，經銷商卻要求消費者證明活蟲國籍才能賠償。11月，西安一消費者稱在雅培奶粉中發現甲蟲，雅培回應未開封奶粉出現固體異物塊或小蟲的幾率為零。2011年10月19日“思念”三鮮水餃檢出金黃色葡萄球菌;11月7日，“三全”白菜豬肉水餃也檢出金黃色葡萄球菌;11月17日，灣仔碼頭上湯小云吞也檢出金黃色葡萄球菌。三大冷凍食品品牌均陷“細菌門”等等一系列問題。

這些問題的發生不得不讓我們開始畏懼在中國生存，并且開始思考關于我們的食品安全問題。

二、狀況分析

頻發的食品安全問題，社會也都處于惶恐之中。每天的新聞，每天報道，問題依然存在，似乎好愈演愈烈。調料，水果，饅頭等等的這些，已到了令人談“食”色變的地步。

無良的生產商，松散的管理機制，為了利益，而讓我們整個社會，群眾為其背負后果，獲利的代價未免太大。一個社會，食物問題頻發，我們何以依賴，何以去相信。

個人認為，食品安全問題，國家也好，地方也好，都應高度重視。重視，不是口頭，落實責任，切實實際去完成監督完成管理工作。其次，對生產家，各個行業需要有嚴格的管理，對其違規違法的行為需要加大處罰。另外，把輿論監督更好的引入到其中，強化一般消費者的監督作用，運用媒體輿論更好的引導。此外，對于廠商本身，各個食品進入及流通環節也要做好質量檢測，保證食品安全。

食品安全愈演愈烈，各種悲劇慘劇，希望日后能得到改善，得到解決。畢竟，一個連吃什么都不放心的社會，生活其中并無安全感和幸福感可言。

中國食品安全的現狀可以引用某老師的一句玩笑話：“中華民族到了最缺德的時候，牛奶里摻三聚氰胺，火腿腸里加瘦肉精，粽子添加防腐劑。”玩笑歸玩笑，但是目前我國的食品安全現狀十分嚴峻，從當年的阜陽毒奶粉到而今的雙匯瘦肉精，作為消費者的我們面臨著不安全的食品市場，為自己的飲食安全而擔憂。為此在法制建設方面，急需加強食品安全的相關法律完善。

從《食品安全法》中我們能看到，其第九章規定了相應的行政和民事法律責任，如“第九十三條 違反本法規定，食品檢驗機構、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該檢驗機構的檢驗資格；依法對檢驗機構直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除的處分；第九十八條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”而縱觀這些行政和民事法律責任，較之消費者、公眾所受到的食品問題所帶來的健康危害任然微不足道。

雖然《刑法》第一百四十三條規定，對生產、銷售不符合衛生標準的食品罪，處拘役至無期徒刑，并處的刑罰。但是食品安全生產的主體包括了自然人、法人以及其他組織，刑法應該是最后的保障，不能輕易啟動。那么，相應的行政和民事法律責任需要更加嚴厲。在民事責任方面，要加大處罰力度，只有足夠的處罰力度才能保證生產者對于食品安全危害的處罰具有畏懼感，盡可能符合生產標準，提供安全食品。在行政責任方面，對于食品安全負責的政府相關部門以及工作人員的故意、失職行為要給予嚴厲打擊、處罰。

三、合理化建議

目前的食品安全問題真令人擔憂，幾乎到了“談虎色變”的地步。有人還會弱弱的問一句：現在我們還有什么能吃？如何來解決這一系列問題，我想最核心的還是要靠我們國家的法律，雖然我們的立法也規定了很多，從我國現有的法律體制來看，主要可以從三個方面來加強食品安全的規制，分別是刑法、民法和行政法。但是，在實際執法過程中，問題仍然層出不窮，所以監督體制也顯得尤為重要。在我看來最主要的還是那些生產者和銷售者的經商道德。

首先，我國關于食品安全的罪名主要有：銷售假冒注冊商標的商品罪，假冒注冊商標罪，生產銷售偽劣產品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪，生產、銷售不符合衛生標準的食品罪等。此外，還應該進一步加強和打擊危害食品安全犯罪和相關職務犯罪，保障民眾健康和安全，檢察機關應當重視對人民群眾反映強烈的、不服對危害食品安全犯罪不立案決定的投訴的辦理，對符合立案條件的要及時移送警方立案偵查。檢察機關還應當加強審判監督，確保司法公正和執行效果；重視深挖案件背后可能存在的職務犯罪線索，對發現的國家工作人員在食品安全監管和查處危害食品安全違法犯罪活動中涉嫌徇私枉法、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等犯罪線索的，將及時移送，認真查辦，從嚴懲處。我想從刑法上來規制生產者和銷售者，對我國加強食品安全起著決定性的作用。當然在民法層面，對于侵權損害賠償，違約責任等。在行政法層面如暫扣、吊銷企業營業執照、罰款、拘留等。

其次，加強食品安全的監督體制。為了保證食品安全，我們應該要從多方面來進行的規范和管制。

一，從消費者角度，要加強消費者的法律意識，加強自我保護能力。要充分加強相關法律制度宣傳的作用，加大宣傳力度，提高經營者和消費者的食品安全意識。

二，從生產者和銷售者角度，從法律和道德層面來加強和提高他們的自律意識。這是非常關鍵的一個問題，只有真正解決了這個問題。生產者、銷售者能夠自覺安全生產、安全銷售才能真正保證食品的質量和安全性。

三，從政府角度，完善相關機構以及制度，加強食品安全監管

（一）設立和健全食品質量安全相關管理機構，成立由食品安全相關職能部門參加的食品安全協調委員會，由國家食品藥品監督管理局統一領導，主要負責協調制定食品安全相關的政策措施，共同加強食品安全監管和執法以及食品安全技術的聯合攻關，實行食品安全信息資源共享，以便從體制和機制上保證綜合監管和組織協調工作真正落實到實處。

（二）完善相關法律制度的建設。在法律制定過程中，要充分借鑒和吸收目前國際上行之有效的管理理念和管理模式，要認真研究分析與我國現存法律法規之間的銜接問題，科學確定執法主體，提高立法質量，避免重復執法。加大對法律法規的宣傳貫徹力度，尤其是要加強基層執法隊伍的建設，提高技術業務素質和執法水平，完善公開、公平、公正的執法程序，堅決杜絕自由裁量權的濫用。

（三）制定和完善食品生產和流通過程的有關標準。標準化工作是保障食品質量安全的基礎，也是全球食品市場競爭的技術依托和目前我國食品生產規模化和走向國際市場的瓶頸之一。可以在全面清理現有食品標準的基礎上，加快建立我國統一的食品標準體系。

（四）通過網絡建立管理信息系統。建立食品安全事故報告程序和信息系統，保證上報途徑簡便、暢通，信息及時、準確，為食品安全監察的指揮調度和重大事故的依法處理提供客觀、權威的信息來源。加強食品安全信息的通報和交流，促進信息的合理應用。

最后，加強輿論的監督。我覺得這也是十分有效的措施，通過電視、報紙一曝光，企業信譽受損，對以后的經營會有很大的影響。我想每一個企業最注重的也應該是商譽。現在也只有在“3.15晚會”上會曝光一些產品，那我們也可以通過其他方式達到這樣的效果。比如對檢測不合格的商品對該企業也可以予以警告等，如果屢教不改，隔一段時間在黃金時段的新聞中予以曝光。

一連串的食品質量問題的曝光，大大增加了我們對這一國之根本的關注和擔憂。仔細回想這一連串的食品問題，發現并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會經濟道德因素共同作用下的結果。要做到執法不委托，監管不推托，應急不懈怠，監管職責無缺位、監管區域無盲點、監管對象無遺漏、監管環節無斷鏈，依法依規整頓，切實解決餐飲服務監管中的突出問題。

第四篇：食品安全問題的經濟學分析

食品安全問題的經濟學分析

食品安全是重大的民生問題，從“三聚氰胺”到“假羊肉”事件，近年來不斷爆出的“食品安全門”反映出目前食品市場的亂象，看得出單純的市場機制已不足以使生產合格產品的廠商的正外部性得到補償，也不能有效地讓生產不合格產品的廠商為其負外部性支付代價，出現明顯的“劣幣驅逐良幣”現象。在這種好產品不斷被排擠，只剩下次品的“檸檬市場”中，消費者是最直接的受害者，在食品安全鏈條中處于弱勢地位。

食品市場的主要參與者有三方，政府、廠商和消費者。政府是規則的制定者和市場秩序的維護者，廠商是食品的供給方和完全信息的擁有者，而消費者則僅僅是產品的需求方。這種角色分工決定了消費者的弱勢地位：首先，消費者處于信息鏈條的終端，只能通過對產品包裝、標志、說明等途徑獲得生產廠商愿意讓其看到的信息，所以在信息獲取與傳遞中處于被動地位。同時，絕大多數消費者不具備食品安全專業知識，無法甄別廠商所傳遞“信號”的真偽，只能憑借個體的經驗和主觀判斷進行消費。

其次，大部分消費者的非專業角色決定了其訴求無法及時充分地與政策制定層面溝通，無法參與最終的食品相關公共政策的制定。在與政府、企業的三方主體博弈中，消費者僅是利益相關方，是信息的被動接受者。

第三，個體消費者在受到食品安全侵害時，其有限的訴訟能力和經濟能力無法與廠商抗衡，如果不借助外界組織或專業人士的幫助，無法有效維權。既然消費者是弱勢群體，那么，在市場交易過程中，應如何進行制度設計，讓弱勢消費者獲得與強勢一方的廠商相抗衡的能力，并通過讓強勢一方的廠商為其過錯承擔更大的成本，來約束廠商的侵害行為？在制定相關法律時算一算這筆經濟賬，無疑有利于在解決食品安全問題時更具有針對性與可行性。

實行“舉證責任倒置”，可以通過把維權成本更多地由消費者轉移到廠商，來激勵消費者積極維權，進而約束廠商的侵害意圖與行為。我國《消費者權益保護法》規定，消費者可以選擇和解、調解、申訴、仲裁、訴訟五種維權途徑。一旦出了食品安全問題，消費者負全部的舉證責任，自己保存證據找商家理論。然而，很多時候，因為食品易變質、長期保存難度大等原因，消

費者維權投訴實際上非常艱難，如果碰到無良商家，消費者往往沒有辦法維權，最終致使多數消費者放棄維權。實際上，因為廠商在技術標準、生產工藝、儲存環境等關鍵信息的掌握上有著絕對的優勢，本著現代法律中的“弱者保護原則”以及“實質公平”原則，應該由廠商來承擔相應的舉證責任，即實行“舉證責任倒置”。

精神損害賠償，也是通過加大廠商的侵權成本，來約束其侵害行為。按照我國現行的《食品安全法》，出現食品安全問題，生產者和銷售者負有連帶責任適用十倍賠償。但食品價值金額較小，十倍往往也沒有多少，不足以補償消費者身體和精神上的損失。對商家而言，當違法的預期收益遠遠大于其遵守契約的成本時，廠商通常會選擇威廉姆森所說的“機會主義”行為。如果沒有強有力的制度約束，這種行為就會泛濫。像前不久爆出的生產萬斤毒臘肉的長沙男子僅獲刑半年，罰金一萬元的消息，其實是對廠商類似行為的鼓勵，根本無法起到警示和有效約束的作用。從保護消費者利益、維護市場秩序的角度出發，應考慮加大民事賠償力度，一方面讓無良商家被迫放棄投機行為，另一方面讓消費者的身心損失獲得精神損害賠償。

有效的信息溝通，減少信息不對稱，有利于改善博弈雙方的力量對比，消除“敗德行為”，這是經濟學的常識。因此，在食品安全問題上，消費者應享有獲取真實、及時信息的權利。目前政府各部門的食品監管信息網絡分散，沒有統一匯總、分類分析的食品安全信息，沒有統一的食品安全信息整合和交換平臺，沒有通暢的消費者和政府間的信息交流和反饋機制，使得消費者獲得的信息多為片面、不完整的，甚至在受到侵害后才得知有相關信息與標準。這是消費者處于博弈劣勢的重要原因。

基于以上分析，在制度設計方面，可以考慮通過以下幾個方面，來加強對弱勢消費者基本權利的保護，約束廠商在食品安全領域的侵害行為。明確消費者舉證責任的限度。舉證責任倒置可以減少投機行為，增大對廠商的威懾力。可以明確消費者的舉證責任只需證明“產品存在缺陷、產品出廠時缺陷已經存在或產品缺陷直接造成了損害”，無需證明廠商是否存在過失。相應地，廠商應負責提供自己沒有過失的證據，這比證明自己有過失難度可就大大增加了。

借鑒引入集團訴訟制度。集團訴訟在美國被稱為“有史以來社會功用最大的救濟方式”，是指當某個廠商的產品質量出現問題，并不需要所有購買該產品的消費者來進行起訴，只要有其中一位提起集團訴訟，訴訟結果可以適用于所有購買產品的消費者。而提起集團訴訟者可以得到一筆較為豐厚的賠償，往往占到總賠償額的百分之二三十。這種模式在日本等國也得到了有效使用，是最重要的一種解決消費糾紛的方法。

賦予消協更大的權力。可考慮給與消協代表消費者提起“公益訴訟”的重要權力，即受國家認可、以組織身份代表個體消費者與商家打官司并可要求商家停止不當行為。

激勵民眾的更多參與。采取設立財政專項獎勵資金等方式，從機制上激勵消費者個人、專業人士乃至NGO組織參與監督、參與執法，依靠民眾“雪亮的眼睛”打擊食品生產和流通領域的各種違法行為。

第五篇：從社會學角度看食品安全問題

從社會學角度看食品安全問題

班級學號姓名日期

人資1101 2105110105 伏星

2013年5月22日

案例：大量老鼠肉加入明膠等 冒充羊肉售往上海江蘇

2013年，老鼠肉冒充羊肉事件算是一件影響較大的視頻安全事件。據報道，近日，公安部公布了各地公安機關在打擊食品犯罪保衛餐桌安全專項行動中偵破的10起鼠肉冒充羊肉肉制品犯罪典型案例，其中包括江蘇制假售假犯罪團伙用狐貍、水貂、老鼠肉等未經檢驗檢疫的動物肉制品冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農貿市場。2月，在公安部統一協調下，江蘇無錫公安機關出動200余名警力，在無錫、上海兩地統一行動，打掉一特大制售假羊肉犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人63名，搗毀黑窩點50余處，現場查扣制假原料、成品半成品10余噸。經查，2009年以來，犯罪嫌疑人衛某從山東購入狐貍、水貂、老鼠等未經檢驗檢疫的動物肉制品，添加明膠、胭脂紅、硝鹽等冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農貿市場，案值1000余萬元。此外，陜西鳳翔郝某等制售有毒有害食品致人死亡。2013年2月，陜西鳳翔公安機關成功偵破老鼠肉冒充羊肉一起制售有毒有害食品致人死亡案，抓獲潛逃半年多的犯罪嫌疑人郝某。經查，中毒及死亡原因系食用含有甲拌磷農藥的病死羊導致。對此，上海市食安辦副主任顧振華表示，目前，他們已經與公安部進行聯系，將根據公安部提供的相關線索，聯合公安、工商、質監等多個監管部門，進一步調查“假羊肉”具體銷往上海哪些市場以及具體的銷售數量。有行業人士稱，因羊肉價格高、加工企業小散亂多難以監管，“掛羊頭賣狗肉”屢禁不止。

實際上，老鼠肉事件可以看作是中國食品安全問題的一個縮影。在我們日常接觸到的食品中，有很多都已經陸續地發現問題。自從三鹿奶粉，毒豇豆，蘇丹紅鴨蛋，地溝油這一系列事件后，消費者們再也不能安心地消費。最近兩年，國際環保組織綠色和平對北京、青島等大超市售賣的蔬菜水果進行隨機抽取并送到第三方獨立實驗室檢測時，經常發現一種蔬菜或者水果上同時有幾種農藥殘留，有的甚至是國家禁用的高毒農藥。沒有哪個部門能夠明確說明，我們每天吃進去的東西有多少是安全無毒的，能讓消費者完全放心的。老鼠肉冒充羊肉事件更像一個警鐘，敲給不法商販，敲給監管者，也敲給無法知道真相的消費者。“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒數。”這是一句網絡上流行的話，也曾被政協委員在兩會期間引用。這句貌似夸張的調侃，透露出的是公眾的無奈。

問題及評析： 1．是什么原因導致了中國食品安全問題的頻頻出現？

一、社會整合理論（迪爾克姆）。社會整合有兩種基本類型“機械團結和有機團結”，社會問題的產生與社會整合程度的高低密切相關。首先，監管力量薄弱、尷尬；在最近幾年頻繁發生的食品安全問題中，監管者經常首當其沖，被輿論“炙烤”，被公眾質疑。監管不力”，這是總結食品安全問題頻發的原因時必然會碰觸到的話題，無論是學者還是專家，在公開場合都或多或少地做過類似表態。不過，監管者也有著諸多的困境。負責檢測食品安全的專業人員分工不明確，部門不協同。同時，檢測的設備也不夠先進。其次，多頭管理難成合力。目前，我國的食品安全監管采取分段監管的方式，比如農產品種植的環節歸農業部管，產出的產品質量歸衛生部管，從生產到流通，農業部、衛生部、質檢總局和工商各管一段。但在光明集團副總裁葛俊杰看來，幾個部門并沒有形成合力，部門配合協作還存在一些問題。對于整個食品產業鏈條的監管，不是“無縫的”。我國現代社會發展晚、起點低，各部分、部門整合程度低，制度規范監管不到位，衍生出中國的食品安全問題。

二、文化失調理論：即文化滯后、文化墮弱，該理論認為，現代的許多社會問題都是由于我們的道德觀念不能與我們的技術發展相適應引起的，這種文化嚴重失調現象是現代社會問題產生的主要根源；在我國，科研落后，認識不足也是食品安全問題出現的主要原因之一。比如在食品添加劑方面，中國的科研要遠遠落后于國外，就會出現國外禁用而國內推廣的尷尬；由于我國在使用添加劑上往往缺乏自主科學研究，簡單拿來，比較盲目，同時外國有大量的添加劑企業在中國，他們掌握大量添加劑的信息，有些在國外遭到質疑賣不掉的添加劑都跑到中國來推銷，他們宣傳添加劑有多么好，而我們也沒有認真地做過實驗，聽外國人說好就好。由于技術廣泛傳播，類似“老鼠肉冒充羊肉”的情況屢禁不止，食品安全問題屢屢出現。

三、社會解體理論：社會解體是非正式關系的解體；以芝加哥學派為代表的社會解體理論認為，一般而言，大眾所認為的社會解體是指社會結構的崩潰減弱了社會成員遵循既有的行為規范的意欲，反社會情緒充分發展，社會成員對社會規范的共同感受基本消除的社會現象。我國食品安全問題具體體現在制約乏力，道德缺失上；小、散、亂不僅僅存在于農業領域，中國的食品工業的現狀也是企業分散、技術薄弱、裝備落后；中國目前還沒有真正形成跨地區按照產業鏈和價值鏈整合的食品龍頭企業，食品企業數量比較多、規模比較小，對于法律、道德等方面的認識相對較弱。這種現狀的直接結果是市場競爭劇烈，為了生存，降低直接的生產經營成本，在利益的驅動下，非常容易出現以次充好、以假充真等各種引發食品安全問題的行為。2．誰該為食品安全問題負責？

根據上一個問題所述，我國食品安全問題是整個社會各方面整合程度低、社會文化失調、及社會道德規范的消逝的綜合結果，任何單個個人、團體無法負全責。食品安全鏈上的生產者、消費者、企業和政府四個主角都有責任，并且環環相扣，不是一把鑰匙就能解開目前的局面。3．面對食品安全的嚴重威脅，政府、社會應該從哪些方面進行改進？

要解決這個問題，必須從制度創新、文化進步、思想教育學習三方面下手，系統地解決這個問題。

從制度方面：我們要建立一個統一、權威、高效的食品安全監管機構，逐步實現責、權、利相統一的現代食品安全控制體系。當前食品安全執法主體面臨著兩大難題：一是執法監督體系尚未完全理順，職責分工不明；二是各部門在食品安全體制建設，檢驗、監測體系建設，風險控制體系建設中，缺乏統一協調和統籌規劃。針對這一現象，我們認為要從管理源頭做起，盡早成立一個部門或者一個機構專門行使食品安全監管職能，統一組織、協調、管理與食品安全有關各部門的工作，逐步建立現代食品安全控制體系，通過實施科學的協調一致的監測、監控、執法、科研、教育計劃，就可以對食品從生產、加工、包裝、儲運、銷售和進出口等多個環節進行嚴格的監管。

從科學文化方面，我們要建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。全面建立與食品安全有關的產品和衛生標準，構建食品安全標準體系，在全社會進行公示。不僅使執法部門之間標準一致，信息共享，執法有章可循，而且增強全社會公民的防范監督意識。同時，充分發揮農業、質檢、衛生、商務等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現資源共享。不搞重復建設，實現檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。從而保證上市銷售食品的衛生質量符合健康標準的要求。

從思想教育方面，食品安全危機背后是信任危機，我們要建立健全保障食品安全的行業自律機制。食品生產經營企業的信用自律對保證食品安全也是尤為重要的。所以，我們必須加快食品安全信用體系建設，建立食品流通企業行業信用標準，建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品加工企業、食品市場經營者第一責任人意識，實施上市銷售食品安全責任制，推動食品市場建立經營者和商品“黑名單”、“黃牌警告”制度。制定和完善行業行為規范和道德規范。加強對經營者的法制和誠信教育，督促企業提高誠信意識、質量意識和守法經營的自覺性，從而建立健全保障食品安全的行業自律機制，更好地對消費者負責。

總結：

食品安全問題不是一個朝夕之間就能解決的問題，需要政府,社會以及民眾之間相互配合，相互協作。只有大家團結了，社會發展了，國家重視了，問題才會有可能緩解或者被解決。