第一篇：形勢與政策--我國的食品安全問題

形勢與政策----

我國的食品安全問題

前言

俗話說名以食為天，食品安全是關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國家安定和社會發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。然而目前我國食品安全卻面臨著諸多挑戰(zhàn)。食品制造過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況仍然難以杜絕；超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學(xué)添加劑，加工食品過程中使用劣質(zhì)原料；農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況也不容樂觀；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；面臨轉(zhuǎn)基因食品的潛在威脅等等。種種食品安全隱患，嚴(yán)重威脅著任命的生命財(cái)產(chǎn)安全和國家的繁榮與穩(wěn)定。

縱觀近幾年我國的責(zé)任事故中，食品安全事故層出不窮。2003年含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年阜陽劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；2005年碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年含瘦肉精的豬肉，人食用會出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死，再加上最近炒得火熱的地溝油、淋巴肉等等事件，真是讓中國老百姓不知道到底什么還是可以吃的了。

那么為什么食品安全問題還是層出不窮呢？ 其主要原因在于對監(jiān)管者的問責(zé)不到位。問責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度，它包括了問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確立、問責(zé)程序及問責(zé)方法的構(gòu)建、問責(zé)制度的完善等一系列內(nèi)容。食品安全監(jiān)督領(lǐng)域的行政問責(zé)，不應(yīng)該僅僅局限于對食品質(zhì)量問題的一種責(zé)任追究機(jī)制或一種純粹的懲戒措施，而應(yīng)該與國家相關(guān)政策、法律法規(guī)等有機(jī)銜接，成為一項(xiàng)互為補(bǔ)充的獨(dú)立制度。通過問責(zé)制度形成對各級監(jiān)管者的問責(zé)壓力，防止尋租行為，激勵他們對所管轄的食品安全工作給予高度的重視，從而加強(qiáng)對事故的處理和預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)政府的管治目標(biāo)。如果相關(guān)的食品企業(yè)出現(xiàn)了食品安全問題，那么相應(yīng)的監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人，甚至企業(yè)所在地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人就應(yīng)該無條件地接受問責(zé)，問責(zé)應(yīng)該得到嚴(yán)格的執(zhí)行。因此，有效解決食品安全問題的關(guān)鍵是強(qiáng)化對監(jiān)管者的問責(zé)。

在目前，我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀。來自權(quán)威部門的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位3552萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10萬余家（來源新華社2011年5月5日電）。最高人民檢察院通報(bào)打擊危害食品安全犯罪情況，最高人民檢察院黨組書記、副檢察長邱學(xué)強(qiáng)介紹，去年9月以來，最高檢共對76件重大影響的制售假冒偽劣食品案件進(jìn)行掛牌督辦。今年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉及食品安全的國家工作人員職務(wù)犯罪37件57人，其中瀆職犯罪者39人（來源自2011年5月23日法制晚報(bào)）。由此可見，食品安全的整頓力度不可謂不大，但有毒食品的“生命力”并沒有明顯衰退的跡象，為何食品安全事件依然頻現(xiàn)？

有毒食品層出不窮，完全無視從中央到地方的三令五申，成為“打不死的小強(qiáng)”，這其中既有制度缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、官員政績等因素，更有道德因素。經(jīng)過分析比較，我國食品安全問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、沒有行業(yè)準(zhǔn)入門檻，生產(chǎn)經(jīng)營者良莠難分，特別是原來食品免檢制度的存在，放任企業(yè)胡作非為，留下了諸多監(jiān)管空白。加上目前我國的法律對于違規(guī)企業(yè)的處罰力度較輕，不痛不癢的起不到“殺雞儆猴”的效果，現(xiàn)在我們是“拔雞毛給猴子看”，企業(yè)的違法成本太低，這使得許多企業(yè)存在僥幸心理。

2、多頭監(jiān)管，執(zhí)行不力。目前，我國食品安全監(jiān)管體制是一種“分段管理為主，品種管理為輔”的模式，導(dǎo)致食品安全管理出現(xiàn)條塊分割、溝通不暢。由于這些部門管理體制不同，人、財(cái)、物的主管部門各有其主，因此，“機(jī)構(gòu)云集”增加了政府對食品安全工作的管理難度。多個(gè)部門監(jiān)管一個(gè)方面的事務(wù)往往需要政府協(xié)調(diào)，提高了管理成本，降低了管理效率。國家食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生部分分合合的歷史表明，國家建立獨(dú)立食品安全監(jiān)督部門的思路似乎并不十分清楚，這不僅影響了食品安全監(jiān)管的效力，更造成了問責(zé)不明確的弊病。

3、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。主要表現(xiàn)在與國際標(biāo)準(zhǔn)不能接軌，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不夠合理，對標(biāo)準(zhǔn)的深人研究不夠，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實(shí)施等。如7月修改出臺的《乳業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》就被專家評價(jià)為“倒退了25年，堪稱全球最差”，并稱中國被“個(gè)別大企業(yè)綁架，是全球最差標(biāo)準(zhǔn)”。

4、政府監(jiān)管食品安全需要運(yùn)用法律法規(guī)及相應(yīng)的政策工具，目前政策法規(guī)不健全，無法做到法規(guī)化，制度化，缺乏長效機(jī)制。面對出現(xiàn)的食品安全問題是往往采取“救火”式的治理，哪里發(fā)生問題治哪里，事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。從而導(dǎo)致制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。

5、財(cái)政投入不足，檢測機(jī)構(gòu)資源配置不合理。我國作為發(fā)展中國家，國家財(cái)力不足是一個(gè)不容回避的問題。國家財(cái)政投入的不足，引發(fā)了以下三個(gè)問題：一是國家急需的部分檢測項(xiàng)目能力不足。如食品中不明有毒有害物質(zhì)的鑒定技術(shù)、違禁物品、激素、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、二惡英、瘋牛病的檢測、轉(zhuǎn)基因食品的安全性評價(jià)等，監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰εc國際水平差距逐漸加大，制約了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高。二是利益驅(qū)動導(dǎo)致執(zhí)法部門的執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差。如有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)偏重于有經(jīng)濟(jì)利益的執(zhí)法行為，以罰代刑、以罰代管，一罰了之，監(jiān)督執(zhí)法工作時(shí)緊時(shí)松，違法行為屢禁不止，有的甚至為不法經(jīng)營者充當(dāng)保護(hù)傘。三是基層食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和技術(shù)人員配備不能適應(yīng)監(jiān)督工作開展的需要。

6、食品生產(chǎn)和經(jīng)營者誠信缺失，道德觀扭曲。食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者眼睛盯著的只有錢，喪失道德底線，他們當(dāng)中的很多人不顧法律禁令，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，屢禁不止。目前，不管政府部門還是消費(fèi)者掌握企業(yè)食品衛(wèi)生質(zhì)量的信用狀況難度很大，很難起到消除信息不對稱、鼓勵守信者、打擊遏制失信者、追溯責(zé)任、形成誠信經(jīng)營氛圍的作用。

白巖松在微博上發(fā)表的一段話很值得我們深思：我們現(xiàn)在都是原告，也都是被告。賣豬肉的人用夾雜瘦肉精豬肉掙來的錢，興高采烈地出來買饅頭，沒想到饅頭被別人染了色；然后賣染色饅頭的人出來給孩子買奶粉，里面有三聚氰胺。每個(gè)人都在害別人，每個(gè)人都是受害者，這是一個(gè)惡性循環(huán)。

那么各種視頻安全問題到底應(yīng)該怎么解決呢？個(gè)人覺得應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面入手：

1、加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

2、建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。

3、加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國食品安全邁上一個(gè)新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

4、推進(jìn)體制改革加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

5、規(guī)范食品市場、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化。將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

6、加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對食品安全的有效保護(hù)。各級人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，是憲法賦予的職權(quán)，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，果斷啟動監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行政行為。

結(jié)語

總而言之，食品安全問題是解決民生問題的重要一環(huán)，它關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)該受到足夠的重視。保證食品衛(wèi)生安全，是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

第二篇：淺論我國食品安全問題

淺論我國食品安全現(xiàn)狀

摘要：中國人說民以食為天，而近幾年頻發(fā)的食品安全問題讓國人對我國的食品安全問題變得尤為關(guān)注。雖然政府十分重視食品安全，也采取了一系列控制措施，但食品安全問題仍越來越嚴(yán)重地威脅著人類的健康，特別是隨著食品生產(chǎn)的工業(yè)化和新技術(shù)、新原料、新產(chǎn)品的采用，造成食品污染的因素日趨復(fù)雜化。高速發(fā)展的工農(nóng)業(yè)帶來的環(huán)境污染問題也早已波及到食物并引發(fā)了一系列嚴(yán)重的食品污染事故。關(guān)鍵詞：食品安全 現(xiàn)狀 監(jiān)管 建議

食品安全是指確保食品消費(fèi)對人類健康沒有直接或潛在的不良危害，是食品衛(wèi)生的重要組成部分。在世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強(qiáng)各國食品安全性計(jì)劃指南》中，食品安全性被解釋為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會使消費(fèi)者受害的一種保證”。換句話說，食品安全就是指食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，這些因素可能導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性中毒或感染疾病或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。

1我國食品安全現(xiàn)狀

近年來，國人面臨著一個(gè)接一個(gè)的食品安全問題的威脅。2006年11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被檢測出含有致癌物質(zhì)蘇丹紅。部分河北農(nóng)戶用添加了工業(yè)染料蘇丹紅的飼料喂養(yǎng)鴨子，導(dǎo)致蛋黃內(nèi)含有蘇丹紅，以致全北京市范圍內(nèi)停售河北產(chǎn)“紅心”咸鴨蛋；2009年1月22日，三鹿“三聚氰胺奶粉”案終審宣判。自08年7月始，全國各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者多達(dá)1000余人，9月 11日，衛(wèi)生部調(diào)查證實(shí)這是由于三鹿集團(tuán)生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染所致。

這一件件食品安全問題的出現(xiàn)充分揭露出我國食品行業(yè)生產(chǎn)力水平總體不高、誠信意識不強(qiáng)、食品消費(fèi)水平偏低、消費(fèi)安全意識較差等因素。我國食品衛(wèi)生安全問題還很突出。

2食品安全存在的主要問題

首先農(nóng)產(chǎn)品種植和食品加工時(shí)操作的不當(dāng)所造成，濫用農(nóng)藥、化肥，加工過程受污染等。再有我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，原有制度在新的經(jīng)濟(jì)形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機(jī)，他們利用當(dāng)前法律的盲點(diǎn)和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當(dāng)前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險(xiǎn)，此外，當(dāng)前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。縱觀原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系。

2.1從導(dǎo)致疾病和中毒產(chǎn)生方面分析食品安全隱患的成因

2.1.1化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中

由于多施和不按規(guī)定要求濫用農(nóng)藥，我國每年因農(nóng)藥引起的食物中毒事件屢屢發(fā)生，特別是蔬菜中殘留的有機(jī)磷中毒。蔬菜中殘留的有機(jī)磷被人體吸收后，通過血液輸送到全身各個(gè)臟器，導(dǎo)致中毒，嚴(yán)重時(shí)還出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。我國農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷殘留量超出國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為突出。再有我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農(nóng)作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重，化肥施用不當(dāng)、濫用化肥生產(chǎn)的蔬菜對人體健康的威脅并不亞于蔬菜中殘留的農(nóng)藥。硝酸鹽本身并沒有毒，但在人的口腔和胃腸中會在細(xì)菌的作用下還原為亞硝酸鹽。當(dāng)亞硝酸鹽大量聚集則可能引起中毒，長期攝入，可誘發(fā)消化道系統(tǒng)癌變。流行病學(xué)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)證明，硝酸鹽和亞硝酸鹽與食品中固有的胺類化合物是致癌物亞硝胺的前體物質(zhì)，亞硝胺的誘癌時(shí)間隨人體攝入量增多而縮短。

2.1.2抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)

為了預(yù)防和治療家禽、畜和水產(chǎn)品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學(xué)藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中。獸藥殘留既包括原藥，也包括藥物在動物體內(nèi)的代謝產(chǎn)物。在食品中由于藥物本身的副反應(yīng)或耐藥性細(xì)菌種群的增長，將增加潛在健康安全問題。近年，在我國由于鹽酸克倫特羅（“瘦肉精”）興奮劑可以使禽、畜產(chǎn)生足夠的瘦肉而被大量使用，從而使更多食用殘留有“瘦肉精”食品的消費(fèi)者引起中毒反應(yīng)，嚴(yán)重者甚至死亡。2.1.3重金屬污染

重金屬污染對食品安全性的影響非常嚴(yán)重，它屬于化學(xué)污染的范疇。據(jù)分析，重金屬污染以鎘污染較為嚴(yán)重，其次是汞、鉛等。多數(shù)金屬在體內(nèi)有蓄積性，半衰期較長，能產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴(yán)重。2.1.4超量使用食品添加劑

超量使用可能對人體造成危害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢測，曾有在面粉中超限量5倍添加增白劑“過氧化苯甲酰”；在腌 菜中超標(biāo)量20多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑等等。2.1.5毒素污染

毒素污染是目前極為嚴(yán)重的食品安全問題。毒素主要來源于自然界，如近年來我國頻繁出現(xiàn)“毒大米”事件，即為黃曲霉毒素污染。2.1.6濫用非食品加工用化學(xué)添加物

在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許適用范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中絕大部分對人體身體有害）。如改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”（一種化工原料，學(xué)名甲醛次硫酸氫鈉）等等。2.1.7食品制造使用劣質(zhì)原料

加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工 油炸食品等。2.1.8假冒偽劣食品

近年來假冒偽劣食品在一些地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)肆意橫行。如：用化學(xué)合成物質(zhì)摻兌的醬油、食醋；用工業(yè)酒精制造假酒、甲醇假冒白酒等。2.1.9病原微生物控制不當(dāng)

食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運(yùn)過程中稍有不慎就會發(fā)生微生物的大量繁殖。我國發(fā)生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節(jié)更容易發(fā)生。2.1.10腐敗變質(zhì)的食物上市流通 食品基本都以動植物生物組織作為主要成分。這些物質(zhì)在一定條件下會發(fā)生一系列的化學(xué)和生物變化，產(chǎn)生各種對人體有害的物質(zhì)。比如變質(zhì)的鮮奶、酸奶、鮮肉等。

2.1.11轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)

生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)同樣帶來了安全性問題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，轉(zhuǎn)基因食品也具有潛在的危險(xiǎn)：可能損害人類的免疫系統(tǒng)（標(biāo)記基因）；可能產(chǎn)生過敏綜合癥；可能對人類有毒性；對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對人類和人體存在未知的危害。

2.2從食品安全監(jiān)管狀況和經(jīng)營者素質(zhì)方面去分析食品安全隱患存在的因素

盡管政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。其中食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題最嚴(yán)重，食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的750多萬家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80%上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20%～30%沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，超量使用食品添加劑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，食品營養(yǎng)指標(biāo)達(dá)不到要求等；再有食品流通秩序比較混亂，全國食品經(jīng)營企業(yè)多達(dá)350余萬家，大多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的食品儲運(yùn)設(shè)施，經(jīng)營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會對食品原料進(jìn)行科學(xué)檢查，缺乏對疾病預(yù)防的控制措施。

除此以外法律體系的缺失也是造成食品問題頻出的原因。現(xiàn)行的法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性，食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，有些法律條款有定性沒有定量，或者法律概念有歧義。有的條款多年沒有重新修訂，已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新情況，對當(dāng)前復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問題約束不了，操作性不強(qiáng)。食品安全執(zhí)法主體多元化，相關(guān)部門職能交叉，在監(jiān)督管理中造成多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。另外，食品法律法規(guī)的處罰較輕，企業(yè)違法后付出的代價(jià)較低。

3加強(qiáng)食品安全的幾點(diǎn)建議

3.1全面普及食品安全知識

對全民進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育，要增強(qiáng)食品不安全風(fēng)險(xiǎn)意識。加強(qiáng)食品不安全源危害健康的宣傳，強(qiáng)化信息披露管理，由合法的機(jī)構(gòu)定期公布食品安全狀況，及時(shí)提示消費(fèi)者應(yīng)注意的食品不安全風(fēng)險(xiǎn)源。在全社會形成良好風(fēng)氣，堅(jiān)決杜絕消費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)食品，科學(xué)對待食品不安全的惡性事件。

3.2加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作

樹立起全程監(jiān)管的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理的工作思路。加大對涉及食品安全事件責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入關(guān)，確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。經(jīng)常對食品實(shí)行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。

3.3學(xué)習(xí)、吸納國際先進(jìn)食品安全管理經(jīng)驗(yàn)

我國已加入WTO,食品的安全管理應(yīng)與國際接軌，按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

3.4進(jìn)一步完善食品安全的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)體系是世界各國提升食品安全管理水平的根本保證。針對我國食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善多層次、高效率的法律法規(guī)體系，以提高我國食品安全。

民以食為天，食以安為先。食品安全是事關(guān)人民健康和國計(jì)民生的重大問題，政府各職能部門應(yīng)加強(qiáng)重視，采取一系列行之有效的措施來保障食品安全，促進(jìn)食品安全水平的全面提高，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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[7]郝記明，馬麗艷.食品安全問題及其控制食品安全的措施[J]．食品發(fā)酵工業(yè)，2004（2）

第三篇：2011年形勢與政策論文之食品安全問題心得體會

2011年形勢與政策之食品安全問題心得體會

皖南醫(yī)學(xué)院 2010級 四班 程** 2011年6月28日星期二上傳

當(dāng)你打開電視，閱讀報(bào)紙，上網(wǎng)瀏覽信息時(shí)，看到一系列有毒有害的食品被曝光，你作何感想？當(dāng)你正在享受某種美食時(shí)，可能會聽到廣播或看到電視上的新聞?wù)诓?bào)，那“美食”里添加了有毒的添加劑時(shí)，你又作何感想？對于企業(yè)這種極其違背道德的行為，多么令人感到憤怒，也讓人們對于社會公德的喪失感到心痛，讓人堪憂，痛心疾首啊。

眾多的食品安全問題見諸于報(bào)端，多么令人觸目驚心。就在今年，又有一些食品安全問題被曝光。重慶查獲26噸三聚氰胺奶粉，廠家用于生產(chǎn)雪糕的新聞。正當(dāng)瘦肉精、染色饅頭等問題人人喊打之際，三聚氰胺的“幽靈”再次現(xiàn)身，不法商家以低于市場價(jià)近萬元的價(jià)格“攻陷”零售商；染色饅頭現(xiàn)身福建大學(xué)校園餐廳；魚蝦黃鱔，還不同程度地存在添加抗生素、避孕藥、硝酸亞汞等違禁藥物的行為；近日，湖北省宜昌查獲近千公斤的毒生姜，這些白白凈凈的生姜原來是硫磺熏出來的。

最近報(bào)紙上報(bào)道了一則“水煮玉米添加玉米香精”的新聞。隔夜的玉米總能保持原有的新鮮度，這些玉米和自家鍋中煮的玉米味道不一樣，不僅特別甜，且久煮不壞。原來商家在煮玉米時(shí)在鍋里放了玉米香精，玉米香精會讓玉米保持玉米的香味，不管在鍋內(nèi)煮多長時(shí)間，玉米都不會餿掉，能賣更長的時(shí)間。這種東西肯定會傷身體的，不知道這些無良商家怎么想的，竟然給我們吃這種東西！

曾經(jīng)就有知情人士冒死揭露蒙牛“毒奶門”事件的真相：不管是什么奶，嬰兒奶、學(xué)生奶、軍奶、中老年奶等等，基本成分是沒有區(qū)別的，都是一個(gè)罐子出來的，只不過添加的微量元素不一樣而已。

現(xiàn)在，食品安全又添新成員了，“墨汁石蠟紅薯粉絲”被曝光。在食品安全事件泛濫的今天，似乎每天都能曝光一些食品安全問題。當(dāng)消費(fèi)者正在享受某種美食時(shí)，可能會聽到廣播或看到電視上的新聞?wù)诓?bào)，那“美食”里添加了有毒的添加劑……這到底是一個(gè)什么樣的社會？

從2009年的三聚氰胺事件，到2011年《食品安全法》的誕生，食品安全一直是百姓一直擔(dān)憂的一個(gè)重要問題。在2011年微博上，曾盛傳過這樣一個(gè)段子：“中國人的胃‘很結(jié)實(shí)’，它負(fù)責(zé)消化一切：膠面條、皮革奶、鎘大米、瘦肉精、三鹿粉、甲醇酒、人造蛋、紙腐竹、地溝油、罌粟湯??”。我不禁納悶了，這個(gè)社會究竟是怎么了?

從這樣的調(diào)侃中，我們可以深深體會到人們對食品安全問題的擔(dān)憂。民以食為天，而今卻談“食”色變，隨著很多劣質(zhì)食品被曝光，恐怕人們已經(jīng)無法對身邊的食物安安心心地食用了。對于企業(yè)這種極其違背道德的行為，令人感到憤怒，也讓人們對于社會公德的喪失感到心痛。

在市場經(jīng)濟(jì)中，市場主體的信用問題變得格外重要。當(dāng)前一些違法犯罪分子利欲熏心，不惜以他人的生命健康為代價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營有毒、有害食品，非法牟取暴利，不但嚴(yán)重?fù)p害整個(gè)食品行業(yè)的形象、破壞正常的市場秩序，而且容易引發(fā)民眾恐慌、影響社會穩(wěn)定和國家形象。

為什么這么多的食品安全問題屢禁不止了？依我個(gè)人觀點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

1、法制建設(shè)不健全：立法滯后、執(zhí)法軟弱、守法淡漠。

2、我國目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá):消費(fèi)者處于溫飽階段，經(jīng)營者的違法經(jīng)營有生存空間。

3、手段顯軟弱:無照經(jīng)營食品，只沒收工具、違法所得，罰款若干；違法添加化學(xué)物質(zhì)，僅追究行政責(zé)任，等等。

我有這樣一個(gè)設(shè)想，假如：無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，拘留；違法添加化學(xué)物質(zhì)，判刑；從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)主，考試，有不良記錄，不得再次申請；食品生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)人員、從業(yè)人員必須培訓(xùn)合格；舉報(bào)違法經(jīng)營行為，重獎。若能如此，也許這種情況會改善很多！

食品安全問題是一個(gè)長久而復(fù)雜的問題，應(yīng)該通過長期不懈的努力，建立更加完善的國家執(zhí)法和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對企業(yè)的道德信用體系的監(jiān)管，建立完善的食品安全信用檔案，真正在全社會建立產(chǎn)品源頭可追溯、去向可追蹤、信息可存儲、產(chǎn)品可召回、查有線索、找有依據(jù)的良性運(yùn)行機(jī)制。提高人們對企業(yè)的信任度，也希望企業(yè)能夠負(fù)責(zé)的承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，更讓百姓放心。

在兩會閉幕之際，我們已經(jīng)看到一幅讓人憧憬的藍(lán)圖。調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，保穩(wěn)定。“十二五”規(guī)劃綱要提出了未來5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，設(shè)計(jì)了一條指引中國走向未來的“路線圖”。希望政府更多履行公共服務(wù)職能，多辦實(shí)事，真正提高人民的幸福指數(shù)，將發(fā)展的成果惠及到更多人身上，讓人們的生活安定和舒心。我相信我們的政府一定有能力能處理好食品安全問題！讓百姓能能夠放心，安心，舒心！

第四篇：淺談我國食品安全問題

淺談我國食品安全問題

［論文摘要］

近年我國食品安全問題頻發(fā)，危害人們的健康，損害消費(fèi)者的利益，已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從食品安全性的概念、我國食品安全性的現(xiàn)況、影響食品安全性的因素以及提高食品安全性的策略等幾個(gè)方面對食品安全性問題進(jìn)行了討論，以期能夠促進(jìn)我國食品安全性的改善。

民以食為天，食品安全問題關(guān)系人民群眾的身體健康、生命安全和社會的穩(wěn)定。最些年頻繁發(fā)生一系列食品安全事件，如“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、‘’雙匯瘦肉精‘’，“毒豆芽”，“染色饅頭”等等。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會問題，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。一

食品的安全性的概念

由于科技、社會發(fā)展的不平衡性，食品安全性問題的內(nèi)涵及輕重緩急在不同國家不同地區(qū)也不完全相同，人們對食品安全性的理解也有不同程度的差距。1996年，世界衛(wèi)生組織（WHO）將食品安全性定義為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保”。在我國食品的安全性通常被解釋為“在規(guī)定的使用方式和用量的條件下長期食用，對食用者不產(chǎn)生不良反應(yīng)的實(shí)際把握”。所謂不良反應(yīng)包括由于偶然攝入某一種食品對機(jī)體所產(chǎn)生的急性毒性(傷害)或長期微量攝入所產(chǎn)生的慢性毒性，例如致癌性和致畸性等。隨著科技的進(jìn)步和分析技術(shù)的提高，有些曾被認(rèn)為是絕對安全、無污染的食品，后來又發(fā)現(xiàn)其中含有某些有毒有害物質(zhì)，長期食用可導(dǎo)致消費(fèi)者慢性中毒或危及其后代健康；而許多被宣布為有毒的化學(xué)物質(zhì)，實(shí)際上在許多食品特別是在天然食品中以極微量的形式廣泛存在，并在一定含量范圍內(nèi)有益于人體健康。因此，評價(jià)一種食品是否安全，并不是根據(jù)其內(nèi)在的固有毒性，而是看其是否造成實(shí)際的傷害 二 我國食品安全性現(xiàn)況

我國食品工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已取得突出的成績，但是仍存在不少問題，目前最嚴(yán)重的就是食品的安全性問題，重大食品中毒事件頻頻發(fā)生，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止。用甲醇制作毒酒，用福爾馬林浸泡海產(chǎn)品，在火鍋中加入罌粟殼，用生石灰做豆腐以及阜陽奶粉等事件層出不窮。接連不斷的食品危機(jī)，使人們對食品的安全憂心忡忡，人們不禁要問，還有安全的食品嗎？食品安全問題已經(jīng)成為老百姓日常議論和關(guān)注的話題。如果這個(gè)問題得不到很好的解決，將會對人民的身心健康、整體生活水平、食品工業(yè)乃致整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面的影響。

我們必須認(rèn)真對待食品安全給我們帶來的挑戰(zhàn)，切實(shí)研究食品不安全問題，認(rèn)真分析原因，采取積極的行之有效的對策，逐步消除食品的不安全因素，構(gòu)筑適合我國國情的食品安全體系。三 我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題

（1）在監(jiān)管理念上，我國食品安全法只是強(qiáng)調(diào)了人民政府及其有關(guān)監(jiān)管部門的主導(dǎo)性，忽視了監(jiān)管對象的主動性和參與性。（2）對監(jiān)管主體之間的關(guān)系缺乏明確規(guī)定。明確監(jiān)管主體之間的關(guān)系也是為了避免監(jiān)管主體職權(quán)的消極沖突和積極沖突。（3）在監(jiān)管職責(zé)的設(shè)置上，對監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任缺乏必要的制度約束，缺乏專門針對監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定。我國食品安全法需要對如何更好地發(fā)揮各個(gè)監(jiān)管部門在每一監(jiān)管環(huán)節(jié)的作用并總體形成監(jiān)管的合力做出回應(yīng)。（4）在監(jiān)管手段的設(shè)置上過于宏觀，缺乏具體的、有針對性的監(jiān)管措施的規(guī)定。我國食品安全法規(guī)定的監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)具體并有針對性。（5）《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄，確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)。（6）食品安全法律體系的內(nèi)容比較單薄，對經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展所導(dǎo)致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。（7）現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制。四 針對我國食品安全問題的建議

1政府強(qiáng)化在食品安全立法、執(zhí)法、司法方面的監(jiān)管。

第一，強(qiáng)化食品企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立嚴(yán)格的食品企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，從源頭上禁止不合格食品企業(yè)進(jìn)入市場，是食品安全防護(hù)網(wǎng)的首要防線。我國法律應(yīng)該明確食品經(jīng)營企業(yè)具備的衛(wèi)生條件和檢測手段，對食品企業(yè)的立項(xiàng)、安全狀況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，增加對食品企業(yè)的投資者和管理者強(qiáng)制性的培訓(xùn)和實(shí)質(zhì)性的、不流于形式的考核，強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任；第二，整合我國食品安全相關(guān)的法律體系。我國目前對食品安全監(jiān)管的主要法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，這些法律存在交叉、重疊、矛盾、空白，對同一食品違法行為，法律又不同的規(guī)定，有些規(guī)定甚至是矛盾的，但對有些違法行為，卻出現(xiàn)法律的空白，沒有相應(yīng)的法律去規(guī)范，導(dǎo)致執(zhí)法上的混亂；第三，組建政府監(jiān)管的綜合機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管效率。建立一個(gè)立法、行政、司法三權(quán)合一且跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的橫向監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以中立者的身份在政府、受監(jiān)管主體、消費(fèi)者之間保持均衡，通過建立激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的專業(yè)化和規(guī)模化；第四，加大受監(jiān)管主體的違法責(zé)任后果。食品企業(yè)是理性經(jīng)濟(jì)人，也具有機(jī)會主義傾向，它們在進(jìn)行食品的供給時(shí)，擁有較大的信息成本優(yōu)勢，如果對違法后果的預(yù)期成本低于違法收益，它們會盡一切努力實(shí)現(xiàn)自我利益最大化，不惜損人利己，公然違背政府法律，甚至損害社會整體利益。所以必須加大違法責(zé)任后果，綜合運(yùn)用行政處罰、民事賠償、刑事處罰，對受監(jiān)管主體以經(jīng)濟(jì)、能力、商譽(yù)處罰，增加受監(jiān)管主體的違法成本，使它在巨大經(jīng)濟(jì)、法律、社會成本的壓力下克制機(jī)會主義行為。正如孟德斯鳩所言“雖然欲望可能會促使他們做壞人，然而利益卻阻止他們這樣做”。

2、政府加大對第三部門的培育和支持。

第一，政府應(yīng)通過立法確定第三部門的法律地位。目前我國第三部門主體的數(shù)量有限，質(zhì)量不高，不能滿足對食品安全監(jiān)管的需求，并且我國第三部門的法律地位不高，沒有完全獨(dú)立的法律地位，在人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的限制。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三部門的監(jiān)管將成為食品安全監(jiān)管的重要力量，所以要大力發(fā)展第三部門，賦予其獨(dú)立的法律地位和法律人格，使他們能獨(dú)立得做出行為，政府也要把具體的食品安全管理權(quán)限回歸給第三部門，使他們擁有準(zhǔn)公共權(quán)力，保障它們的獨(dú)立性、權(quán)威性、公正性；[4]第二，政府培育體系完整的第三部門組織。第三部門組織是監(jiān)管食品安全的重要力量，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的作用，必須建立完整的組織體系，即建立制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、食品安全的檢測機(jī)構(gòu)、食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)、食品安全信用評估機(jī)構(gòu)、食品安全的信息收集、分析、披露機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)分工合作，相互獨(dú)立，相互配合，共同實(shí)現(xiàn)對食品安全的監(jiān)管。第三，政府建立綜合性監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，綜合性監(jiān)管本質(zhì)是整合社會資源，利用整個(gè)社會的力量來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，即調(diào)動政府立法、執(zhí)法、司法監(jiān)管、第三部門具體業(yè)務(wù)管理、媒體輿論監(jiān)督、個(gè)人的起訴監(jiān)督等，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)通報(bào)、發(fā)布食品安全的信息，并且實(shí)現(xiàn)在各監(jiān)管主體之間信息共享，降低公眾收集食品安全信息的成本。

3、政府確保消費(fèi)者的權(quán)利，建立消費(fèi)者監(jiān)管的利益驅(qū)動機(jī)制。

第一，確保消費(fèi)者個(gè)人的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法訴訟權(quán)等。無論是政府主體的監(jiān)管，還是第三部門的監(jiān)管，都是由具體的個(gè)人來操作，而每個(gè)具體的個(gè)人都將扮演消費(fèi)者的角色，最終落實(shí)到每個(gè)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法訴訟權(quán)，也就客觀上推動政府主體監(jiān)管和第三部門主體的監(jiān)管的實(shí)施；另外，消費(fèi)者個(gè)人利益受到侵害，也最有動力對政府和第三部門施加壓力，比如，向消費(fèi)者協(xié)會投訴或者向人民法院起訴，來促使他們履行監(jiān)管義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對食品安全的依法監(jiān)管。第二，建立消費(fèi)者監(jiān)管的利益驅(qū)動機(jī)制。消費(fèi)者也是經(jīng)濟(jì)人，是市場中的弱勢群體，在維護(hù)自己的權(quán)利時(shí)也要考慮成本收益，尤其是對抗實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)，所以政府要建立利益驅(qū)動機(jī)制，用利益來引導(dǎo)消費(fèi)者的行為，提高消費(fèi)者監(jiān)管的動力。[5]政府盡量提供充分的食品安全信息，以克服信息不對稱，促使消費(fèi)者有能力進(jìn)行更有的效的監(jiān)管。減輕消費(fèi)者在食品安全訴訟中的舉證責(zé)任，延長起訴時(shí)效，提高受監(jiān)管主體對消費(fèi)者的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，使消費(fèi)者愿意起訴維護(hù)自己的權(quán)利。同時(shí)，政府要加大宣傳，正確引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)，減少消費(fèi)者的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的概率。

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2畢金峰.微生物風(fēng)險(xiǎn)評估的原則與應(yīng)用食品藥品發(fā)展與監(jiān)管，3陳君石.國外食品安全現(xiàn)狀對我國的啟示[J].中國衛(wèi)生法制 4孫笑俠.法的現(xiàn)象與觀念.濟(jì)南:山東人民出版社

第五篇：淺談我國食品安全問題

淺談我國食品安全問題

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展。人們的生活水平不斷

提高，人們的飲食文化日益多樣化。食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題，“蘇丹紅

事件”、“禽流感”、“三鹿奶粉事件”、“染色饅頭事件”等，無一不牽動著廣大民眾的心，接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故，引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注。食品安全

問題已上升到國家公共安全高度的問題，因此更要加大對食品安全的監(jiān)管力度。本文簡要

介紹了我國目前食品安全的現(xiàn)狀，簡要分析了產(chǎn)生食品安全問題的原因，就食品安全問題

進(jìn)行深入的探討和辯證的思考，并對解決食品安全問題提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管

一、目前我國食品安全的狀況 目前我國食品安全狀況并不令人樂觀，長久以來，關(guān)于各種劣質(zhì)食品的報(bào)道，幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個(gè)重要話題。比如說關(guān)于劣質(zhì)奶粉、劣質(zhì)面粉、劣

質(zhì)大米、劣質(zhì)豆制品、假黑米、染白粉絲、染色饅頭、染色鄉(xiāng)巴佬、染色花椒、回爐面包，臟水饅頭、注水肉、蘇丹紅、三聚氰胺、毒血旺、毒生姜、毒筍等等，這些有害食品我們

可以列出長長的一列名單。它們?nèi)缬旰蟠汗S，不斷涌現(xiàn)。劇毒農(nóng)藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業(yè)廢料、環(huán)境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次被發(fā)現(xiàn)；生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用帶來的負(fù)面

效應(yīng)；周邊國家疫情的頻繁發(fā)生；國內(nèi)外人口流動幅度的上漲；新疾病的出現(xiàn)和原已消滅的重大疫病的死灰復(fù)燃等。

近年來，在市場上曾發(fā)現(xiàn)食物加吊白塊、雞鴨飼喂激素、面粉加增白劑、海鮮用甲醛

浸泡保鮮、地溝油重熬過濾再出售、土豆先拋光再用硫磺熏等，還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑，在蔬菜上噴施劇毒農(nóng)藥等案例。這些頻頻被曝光的食品加工中的黑幕，對消費(fèi)者

來說已不再陌生。“各級監(jiān)管部門針對于此的執(zhí)法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前加大執(zhí)法檢查的力度，在2007年還進(jìn)行了全國食品安全

隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人

民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令

人不解的是，這些年來，各級監(jiān)管部門的工作不可謂不努力，但劣質(zhì)食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴(yán)重威脅著人們的生命健康，時(shí)時(shí)令我們提心吊膽。”①

二、產(chǎn)生食品安全問題的原因

眾所周知，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康

注:①論文天下http:///product.free.10049146.1/對食品安全問題的思考[j]

發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量一個(gè)國家人民生活質(zhì)

量、社會管理水平和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。現(xiàn)對于我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

進(jìn)行分析，有以下幾點(diǎn)：

(一)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)遭受污染

近年來，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重污染，工業(yè)三廢的大量排放，造成許多

有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中，致使飲用水中含菌量高、重金屬含量高。還有農(nóng)藥、化肥的濫用，造成土壤含有許多的有害化學(xué)元素。由于這些污染，經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。即使是家禽家畜排泄的“有機(jī)肥”，與我們先輩時(shí)代的“有

機(jī)肥”營養(yǎng)成分相比也大不相同。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，也是農(nóng)產(chǎn)品食品安全得不到保障的重要原因。許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和個(gè)人，不能科學(xué)的使用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行種植、加工。而

是在他們現(xiàn)有條件下，生產(chǎn)出他們自認(rèn)為沒有安全問題的農(nóng)產(chǎn)品，從而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)

量安全問題。其主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和個(gè)人未能按照工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行殺菌滅菌

處理。二是過量、超標(biāo)使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。

(二)、銷售渠道污染被忽視

目前，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道大多僅限于小型初級批發(fā)市場，只有少數(shù)入住大型超市零售。

而小型初級批發(fā)市場缺乏有效的管理手段和機(jī)制，批發(fā)市場無法堵住問題農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。

而以畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等個(gè)體經(jīng)營銷售為主要形式的農(nóng)貿(mào)市場，因銷售場所簡

陋、衛(wèi)生條件不具備、大多數(shù)產(chǎn)品不分等級，初級農(nóng)產(chǎn)品極易腐敗變質(zhì)，既浪費(fèi)又使農(nóng)產(chǎn)

品食品安全成為重大隱患。而銷售商的疏忽，食品在銷售的過程中會因儲存不當(dāng)而受潮或

因陽光直射而變質(zhì)。另外，在食品運(yùn)輸過程中，由于路途遙遠(yuǎn)、路坎坷顛簸、風(fēng)吹雨打，食品也極易發(fā)霉變質(zhì)。

（三）、消費(fèi)者缺乏食品方面的常識

首先,消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費(fèi)者由于收入水平低下,沒有足

夠的消費(fèi)能力,加上缺乏相應(yīng)的食品安全常識,所以在購買食品時(shí)食品安全意識淡薄,往往

只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價(jià)食品、“三

無”食品時(shí),總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒

吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會有事。在消費(fèi)者這種心理的支持下,“恰巧”為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識,由此可能會引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。“例如,在2009年8—10月,北京市豐臺區(qū)已經(jīng)連續(xù)

發(fā)生4起扁豆中毒事件,發(fā)病人數(shù)達(dá)64人。據(jù)調(diào)查表明,中毒的主要原因是烹飪者未將扁

豆煮熟、炒熟。”②像扁豆、豌豆、四季豆這三種蔬菜,其本身就含有天然毒素,如果對它們

加熱不完全就被人們食用,則可能會引起食物中毒。人們在炒菜時(shí)，如果事先了解了這些

基本常識,就可以避免此類食物中毒事件的發(fā)生。

（四）、相關(guān)部門對食品安全監(jiān)管不力

由于相關(guān)部門對于食品的安全監(jiān)管不力，關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端

和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了廣闊的生存空間。使得中國食品行業(yè)屢次出現(xiàn)嚴(yán)重

違規(guī)、違法，生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種

管理為輔的方法, 因而在實(shí)際的操作過程中,各職能部門之間要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)注：②論文天下http:///product.free.10049146.1/對食品安全問題的思考［j］

執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。再者食品安全法律條文規(guī)定過于籠統(tǒng),難以進(jìn)行實(shí)際操作,并且這些法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后。現(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低,許多食品安全標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn),甚至有許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來。這就給某些食品生產(chǎn)行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。

三、加強(qiáng)食品安全的對策

“黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院制定了加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針,黨的十六屆五中全會進(jìn)一步提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),特別是必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),完善農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。但在企業(yè)發(fā)展過程中,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)卻面臨著規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、吸納勞動力能力減弱、科技含量低、產(chǎn)品附加值低、融資能力弱、營銷意識薄弱、缺乏農(nóng)業(yè)品牌、人員素質(zhì)偏低等困境。”③現(xiàn)針對目前我國存在的食品安全問題提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）、是從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染

首先農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該建立一套衛(wèi)生體制，從源頭防治污染，提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”。根據(jù)各個(gè)地方的特點(diǎn)確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計(jì)劃，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，有機(jī)地組織各地區(qū)進(jìn)行優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)生產(chǎn)，繼續(xù)推廣國家“無公害食品行動計(jì)劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)模化、集約化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化“原料——加工——流通——銷售”的全程質(zhì)量管理。在全行業(yè)推廣ISO、HACCP認(rèn)證，給農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，實(shí)行質(zhì)量體系化的管理，并以此作為市場安全準(zhǔn)入的先決條件，取締不具備食品安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)品。

(二)、是對銷售和運(yùn)輸進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立和完善責(zé)權(quán)明晰的食品銷售和運(yùn)輸監(jiān)管體系，各部門相互合作，統(tǒng)一管理；完善食品銷售、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系。由于我國食品檢測體系的水平較低且各地、各企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，故政府應(yīng)加大對食品安全檢測機(jī)構(gòu)的資金投入和管理。建立和完善國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、評價(jià)體系，并建立一套評價(jià)和降低食源性疾病爆發(fā)的新方法，同時(shí)加強(qiáng)對與食品有關(guān)的化學(xué)、微生物及新的食品相關(guān)技術(shù)等危險(xiǎn)因素的評價(jià)，從而逐步建立自己的食品安全評價(jià)體系。多向外國學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，比如美國、日本以及歐洲等國家，進(jìn)而建立一套屬于自己的食品安全監(jiān)督、檢測、認(rèn)證機(jī)制。這些通過評價(jià)體系對食品的銷售、運(yùn)輸進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而確保食品的衛(wèi)生安全。

（三）、是增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識

消費(fèi)者應(yīng)該了解更多的食品安全常識和健康飲食知識，增強(qiáng)自身食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，并自覺抵制“問題食品”。不要因?yàn)樨潏D一時(shí)的小便宜，而去購買假冒劣質(zhì)的食品。去商場等購物超市購買食品時(shí)，應(yīng)保管好每次的小票，以利于當(dāng)食品出現(xiàn)問題時(shí)用于維權(quán)。如果碰到過期食品或問題食品，應(yīng)向有關(guān)部門舉報(bào)，依法向商家索償，維護(hù)自覺的權(quán)益。有關(guān)部門要高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，做到既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造“人人關(guān)心食品安全、注：③胡俊彥 楊曙 試論食品安全的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)社會責(zé)任研究［j］

人人重視食品安全”的良好社會氛圍。使得消費(fèi)者能夠?qū)W到更多的有關(guān)食品安全方面的知識，于無形之中增強(qiáng)自身的食品安全意識。

（四）、是加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度

食品安全問題是關(guān)系到國計(jì)民生的大事。首先，國家應(yīng)該完善食品方面的法律，不讓不法產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、商家鉆法律的空子；其次，執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，嚴(yán)懲不按合法程序生產(chǎn)食品的不法分子。建立和完善食品監(jiān)管體系應(yīng)由政府統(tǒng)一組織，全面落實(shí)市場巡查制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市制度，強(qiáng)化食品的安全標(biāo)識和包裝管理，嚴(yán)格控制食品添加劑的生產(chǎn)和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產(chǎn)，堅(jiān)決堵塞食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。注重食品加工全過程的安全監(jiān)督，未達(dá)到國家食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)一律嚴(yán)懲。企業(yè)要從完善質(zhì)量安全監(jiān)控體系開始，建立完善的質(zhì)量保證體系、計(jì)量檢測體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系。企業(yè)在食品加工過程中，從原材料、添加劑、生產(chǎn)、運(yùn)輸過程等嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，自覺用行動體現(xiàn)本企業(yè)社會責(zé)任意識。通過構(gòu)造全方位、多層次、立體式的流通網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，按照公平、嚴(yán)格的管理要求對食品安全方面進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

雖然現(xiàn)在我們國家的食品安全出現(xiàn)了諸多問題，許多農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，許多食品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。食品生產(chǎn)廠商正遭受大家懷疑的目光，他們正面臨著一場信任危機(jī)，然而這也是對我們國家食品體系和國民道德的拷問。我們必須刻不容緩地改變目前的現(xiàn)狀。除了加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依外，我們更應(yīng)該加強(qiáng)道德建設(shè)，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會道德建設(shè)，在全社會形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會文明防線。只有把依法治國和以德治國有效地結(jié)合起來，才能全面推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。雖然現(xiàn)在問題食品一波未平一波又起，但只要我們大家遵紀(jì)守法，增強(qiáng)食品安全意識，齊心協(xié)力。我們定能迎來食品安全美好的明天！

參考文獻(xiàn)

[1]論文天下論文網(wǎng)http:///product.free.10049146.1/對食品安全問題的思考[j]

[2]胡俊彥 楊曙 試論食品安全的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)社會責(zé)任研究[j]

[3]cindy 論我國食品安全監(jiān)管法律制度的發(fā)展與缺憾[j]論文天下

[4]論文網(wǎng) http://d/食品安全問題[j]

[5]淺談我國食品存在的安全問題及解決對策---山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村[j]論文天下