第一篇：形勢與政策論文 -全球核安全問題凸顯

形 勢 與 政 策 論 文

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全球核安全問題凸顯

世界上有比較豐富的核資源，核燃料有鈾、釷氘、鋰、硼等等，世界上鈾的儲量約為417萬噸。地球上可供開發的核燃料資源，可提供的能量是礦石燃料的十多萬倍。核能應用作為緩和世界能源危機的一種經濟有效的措施有許多的優點，其一核燃料具有許多優點，如體積小而能量大，核能比化學能大幾百萬倍。核能的發現不僅可以給人類帶來取之不盡的新能源，也給世界帶來了毀滅性的核武器。隨之而來的核安全問題已越來越引起國際社會的重視，這里我們就探討一下新世紀下日益凸顯的和安全問題。

第二次世界大戰結束后，形成了東、西兩大集團。美國為首的西方國家加緊推行“冷戰”政策，導致了美、蘇兩大軍事集團的產生。以美國為首的“北大西洋條約”組織(簡稱“北約”)于 1949年 4月 4日成立，繼后，以蘇聯為首的“華沙條約”組織(簡稱“華約”)于 1955年 5月14日成立。從此以后，“北約”集團 15個國家的軍隊近600萬兵力和“華約”集團 8個國家的軍隊 600萬兵力，雙方千萬大軍開始處于戰略對峙狀態。美國的 1626枚戰略導彈和蘇聯的1910枚戰略導彈，及雙方數以萬計的戰役核導彈，相互瞄準著對方成員國的軍事、政治、經濟目標，處于待機“按電鈕”之勢，進而導致軍備競賽，爭奪核優勢、航天優勢的斗爭愈演愈烈，國際形勢日趨緊張。

全球核安全問題凸顯。隨著朝鮮核問題的愈演愈烈，國際社會對核安全也越來越重視，媒體對一些也安全話題越來越敏感。例如2007年8月美國空軍一架B-52戰略轟炸機在機組人員毫不知情的情況下，攜帶著6枚裝有核彈頭的導彈飛越大半。這曾引起國際社會的廣大關注。也引起社會輿論的一片譴責之聲。又如美國核武器值班人員在值班中入睡，更是讓國際社會驚得瞠目結舌?？梢姄碛泻宋淦鞯膰覍ζ渥陨砗蛣e國都構成了重大的安全隱患。

各國核問題愈演愈烈

近年來各國核問題愈演愈烈。朝核問題始于20世紀90年代初。當時，美國根據衛星資料懷疑朝鮮開發核武器，揚言要對朝鮮的核設施實行檢查。朝鮮則宣布無意也無力開發核武器，同時指責美國在韓國部署核武器威脅它的安全。第一次朝鮮半島核危機由此爆發。

1985年12月，朝鮮加入《不擴散核武器條約》。按照該條約規定，成員國必須接受國際原子能機構對其核設施的檢查，但朝鮮卻一直拒絕接受其檢查。90年代初，朝核問題升級。美國政府認為朝鮮在寧邊的核反應堆已經能生產可制造兩至三枚原子彈的钚。1992年5月至1993年2月，朝鮮接受了國際原子能機構６次不定期核檢查。擔心朝鮮發展核武器，1994年10月，美國與朝鮮在日內瓦簽署了一項關于朝核問題的《朝美核框架協議》，朝鮮凍結其核設施，美國牽頭成立朝鮮半島能源開發組織，負責為朝鮮建造輕水反應堆并提供重油，以彌補朝鮮停止核能計劃造成的電力損失。此后，寧邊5兆瓦反應堆中8000根乏燃料棒被取出封存。2002年10月美國總統特使、助理國務卿凱利訪問平壤后，美國宣布朝鮮“已承認”鈾濃縮計劃，并指控朝鮮正在開發核武器。朝鮮則表示，朝鮮“有權開發核武器和比核武器更厲害的武器”。同年12月，美國以朝鮮違反《朝美核框架協議》為由停止向朝提供重油。隨后，朝鮮宣布解除核凍結，拆除國際原子能機構在其核設施上安裝的監控設備，重新啟動用于電力生產的核設施，并于2003年1月10日發表聲明，宣布退出《不擴散核武器條約》，但同時朝鮮表

示無意開發核武器。為使朝核問題和平解決，中國政府積極斡旋，于2003年4月促成有朝鮮、中國、美國參加的朝核問題三方會談。同年8月，中國又促成有中國、朝鮮、韓國、美國、日本、俄羅斯參加的朝核問題六方會談，并確立了通過談判和平解決朝核問題的原則。截至2008年6月，六方會談已進行到第六輪。都是在朝鮮核問題不斷升級的形勢下召開的。

伊朗核問題由來已久：伊朗核能源開發活動開始于20世紀50年代，當時得到美國及其他西方國家的支持。1980年美伊斷交后，美國曾多次指責伊朗以“和平利用核能”為掩護秘密發展核武器，并對其采取“遏制”政策。2003年初，伊朗宣布發現并提煉出能為其核電站提供燃料的鈾后，美國對伊朗核能開發計劃提出“嚴重質疑”，并多次警告伊朗停止與鈾濃縮相關的活動，甚至威脅將伊朗核問題提交聯合國安理會。在各方要求下2003年12月18日，伊朗正式簽署了《不擴散核武器條約》附加議定書。伊朗核問題在2006年初成為美國伊朗關系的核心問題，并成為美國伊朗戰爭的潛在導火索。2010年伊始 伊朗核問題階段性升溫。由于擔心伊朗潛在的危機升級，世界各國紛紛呼吁相關各方繼續努力，尋求一項最終和平解決伊朗核問題的方案。

1998年5月11日，印度總理瓦杰帕伊宣布：印度當天成功進行了3次地下核試驗。這一消息使巴基斯坦極為震驚隨后巴基斯坦也考慮是否要要研發和武器。但巴基斯坦隨后也考慮了美國的態度，經過短期的外交斡旋，他們與美國人達成了協議，美國人用軍事援助讓他們方及核武器的研發。但由于美國人的出爾反爾，他們最終也搞了核試驗，研發了核武器。印度和巴基斯單作為南亞兩個最重要的國家，在軍事政治上歷來敵對。想在兩個擁有核武器的國家敵對，更是讓亞洲各國如坐針氈，讓亞洲人民對該地區的安全和穩定充滿憂慮。同時由于印度與中國存在著領土爭議。這讓常規力量不如中國的印度，用核武器加強了他們與中國對抗和談判的砝碼。也塑造了印度一直夢寐以求的大國形象。而巴基斯坦的核武器的研發肯定也使得到了某些國家的默許和支持，這樣才能維護亞洲的戰略平衡，以此制衡印度。亞洲核武器的擴散說到底是美國對核問題采用雙重標準的惡果。特別是印度的核武器研發，離不開美國對國際社會的游說。是國際社會對其默許和放紅燈，美國也理所當然成為其核原料供應國。美國本質就是想讓他的盟友強大，遏制其他力量的發展，維護其自身利益。

然而以色列擁有核武器是被默認的實事，這其實給中東的地區安全帶來了更多不穩定因素。嚴重影響了中東的和平進程，給巴以和談更是帶來了巨大的阻礙，讓中東人民人心惶惶。這其中還是離不開美國的影響和支持。他就是希望以色列領導中東和遏制伊朗維護其自身的經濟和戰略意義。

恐怖勢力覬覦核武器

如果核武器落入國際恐怖勢力之手，那將會引起世界的恐慌。那將會使人類面臨災難，特別是在國際恐怖勢力活動猖獗的巴基斯坦和印度尤其需要高度警惕和重視。同時各國也印在和技術上加強保密和合作強有力的核安全措施施是防止恐怖分子、犯罪分子及其他非授權行為者獲取核材料的最有效途徑”，但是鑒于核安全與其他核議題密切關聯，各國在處理其他議題時缺乏互信的狀況也可能成為核安全隱患。

【新華社倫敦5月3日英文電】英國《衛報》（網絡版）今天發表該報記者西蒙蒂斯德爾的一篇文章，題為《巴基斯坦核計劃引發美國擔憂》，副題為《胡沙布的兩個核反應堆即將完工報告對核材料的安全性提出質疑》。內容中“有聯

合國國際原子能機構駐伊拉克分支機構的前高級武器核查員戴維奧爾布賴特說，根據商業衛星照片顯示，胡沙布兩個生產钚的反應堆即將完工。胡沙布位于巴基斯坦首都伊斯蘭堡西南約160英里。

奧爾布賴特在科學和國際安全研究所發表的一份報告中說：激進的塔利班武裝分子接連不斷的暴力行徑和有組織的政治對抗正在對巴基斯坦領導人構成威脅，在當前的這種氣氛下，這些反應堆生產出來的任何核材料的安全性都存在疑問。科學和國際安全研究所是一個獨立的研究機構，位于華盛頓。奧爾布賴特警告說，巴基斯坦核武器計劃的不斷發展有可能再次引發一場與印度的核武器競賽。但是他表示，對核安全構成的更直接威脅來自巴基斯坦當地的塔利班，以及反對巴基斯坦政府及其美英盟友的外國圣戰組織最近在巴基斯坦西北部的領土滲透。”美專家擔心巴政局不穩其核武器有落入恐怖勢力的危險國際社會越來越擔心恐怖勢力有可能占領巴基斯坦的核武器工廠，也有可能攫取足以制造出一枚“臟彈”的放射性材料。激進的塔利班武裝分子接連不斷的暴力行徑和有組織的政治對抗正在對巴基斯坦領導人構成威脅，在當前的這種氣氛下，生產出來的任何核材料其安全性都存在疑問。

核廢物危害大處理難

核能雖是清潔能源，但其產生的廢物不僅不清潔，甚至非常危險。根據放射性的不同，核廢物分為高放廢物和中低放廢物。其中，反應堆用過的核燃料稱為乏燃料，具有極高放射性，核電站使用過的工作服、手套、廢棄退役的儀器設備等則屬于中低放廢物。盡管乏燃料只占廢物的1%，但卻對人體危害極大。其中一種被稱為钚的核素，只需攝入10毫克就能致人死亡。核廢物還沒有有效地處理方法，我國已建好的西北、華南處置場，是存放低、中放射性核廢物的近地表處置場。對高放射性核廢物我國目前還沒有地質處置庫，只能繼續儲存。

同時解決和安全問題也與美國為首的國家的國家意志他們的的資產階級世界觀和國際安全觀有密切聯系，不再核問題上采取雙重標準，也是緩解核威脅的唯一途徑。

觀點總結

今年的核安全峰會于2010年4月13日在華盛頓閉幕。與會各方簽署了《華盛頓核安全峰會公報》和《華盛頓核安全峰會工作計劃》，就加強核安全和減少核恐怖主義威脅議題達成廣泛共識。但是，維護世界核安全還需要各國切實落實業已達成的共識、負責任的國家行動，以及持續有效的國際合作。各國應盡其所能的消除核安全隱患。核安全問題與核裁軍、核不擴散及和平利用核能等問題密切關聯，試圖通過各國“自愿”行動來推動全球核安全顯然是一個無奈選擇，要實現全球核安全依然任重道遠。

核安全問題日益凸顯，威脅著人類的生命安全。但解決這一問題需要國際政治格局的改變，以及緩和社會意識形態的巨大差異。并且需要大國之間的利益妥協以達到政治格局的平衡，這需要各國以人類自身為出發點，用人道主義去衡量社會的價值，減少核武器對整個地球生靈的威脅。這需要各國的合作和諒解，雖然這條路充滿了曲折和阻礙，但我們期待著這一天的到來，讓生活多些寧靜和祥和。

（2010年12月1日）

第二篇：專題二：全球核安全問題凸顯

全球核安全問題凸顯

重點與難點:

1.朝鮮核問題的實質

2.伊朗核問題的癥結

3.美俄核裁軍進展緩慢的根本原因

一、朝鮮核問題再起爭端

朝鮮最高領導人金正日從2010年5月3日到7日對中國進行了“非正式訪問”，達成了國際間、地區間事務上的諸多共識，特別是就重啟六方會談有了較為明確的思路。

然而，5月12日朝鮮《勞動新聞》報道說，朝鮮科研人員在開發核聚變反應技術方面取得了“值得自豪的成果”，設計制造了獨特的熱核聚變反應裝置，從而為開發新能源打開了突破口。

朝鮮用這種方式給世界一個明確的信息：朝鮮決不放棄擁有核武器。

朝鮮是世界上唯一一個參加了《核不擴散條約》又正式宣布退出，并進行核試驗的國家。

朝鮮要用這種方式逼迫美國、中國等國家作出選擇：或者跟朝鮮“攤牌”，或者承認朝鮮是核國家。

（一）朝核危機與六方會談

1993年和2002年朝鮮兩度爆發核危機，第二次朝核危機發生后，在中國的斡旋和國際社會的積極努力下，開啟了和平解決朝核問題的進程——朝核問題六方會談。

第一輪六方會談（2003年8月）:朝鮮提出放棄核武器以換取安全保證和經濟援助一攬子解決方案，并提出在棄核與援助等措施方面與美國同步進行的原則。

會談各方達成兩點重要共識：維護朝鮮半島無核化和用外交手段和平解決朝核問題。

第二輪六方會談（2004年2月）:朝方主動提出作為棄核第一步，愿意凍結核活動；而美國則堅持朝鮮首先立即“全面、可核查、不可逆地”進行核裁軍，然后才考慮其他問題。面對美方的強硬立場，朝方通過采取退出談判、卸載乏燃料棒、恢復反應堆生產等行動，逐步促壓美國進行合作，但美國的強硬態度基本沒有改變。

第三輪六方會談（2004年6月）:朝方提出愿以透明方式放棄核武器，并提出暫時以“凍結換取援助”的方案來解決僵局；美國卻要求朝鮮在3個月內解除核武器、核設施后才可換取經濟援助。之后不久，美國將朝鮮稱為“暴政前哨”，繼續顯示其強硬立場。在這種情況下，朝鮮于2005年2月公開宣稱發展了核武器。朝核問題開始明顯升級。

第四輪六方會談（2005年7月）:9月19日達成以“可核查方式”實現半島無核化為目標、以“承諾對承諾，行動對行動”為原則的《共同聲明》。然而，在談判結束之際，美國開始就洗錢問題對朝進行金融制裁。

第五輪六方會談（2005年11月）:

路線圖”.第一階段會議中，朝方一方面強烈抗議金融制裁，一方面又提出“分五步走的棄核

2007年1月，美朝在柏林進行了雙邊秘密會談，按照朝鮮中央通訊社報道，雙方達成了“一定協議”。2月，第五

輪六方會談第三階段會議順利達成《落實共同聲明起步行動文件》。

第六輪六方會談（2007年3月）:2007年10月3日，第六輪六方會談第二階段會議在北京閉幕，會議制定并通過了《落實共同聲明第二階段行動》共同文件。

根據文件，朝鮮應在2007年年底前完成寧邊核設施的去功能化并全面申報核計劃；美國根據朝方行動并履行其對朝承諾。

這一“路線圖”式的積極成果使得六方會談進程實實在在地邁上了新臺階。

朝美之間的分歧是客觀存在的，是尖銳的，甚至是對立的。缺乏信任是這些分歧存在的主要原因。

（二）朝核問題再現高潮

1.朝鮮第一次核試驗

時間：2006年10月9日上午10時36分

地點：咸鏡北道一座山的地下坑道內

現場：宣布成功；無核泄漏危險；發出爆炸聲；相當于3.58級地震；核材料為钚。

經濟：日元韓元匯率下跌；韓國股市震蕩；韓國證券危機

影響：中朝關系惡劣；

后果：刺激日韓也搞核武器

2.朝鮮再次進行核試驗

2009年4月5日朝鮮發射衛星在國際上又引起軒然大波。

朝鮮中央通訊社4月5日發表新聞公報說，朝鮮于5日當地時間11時20分（北京時間10時20分）在東海衛星

發射場成功發射“光明星2號”試驗通信衛星。

2009年5月25日朝鮮再次進行地下核試驗。美國地震局網站上顯示，這次核試驗引發了當地4.7級地震。震源在地下

10公里，距中國吉林延邊180公里。朝鮮第二次核試驗是迄今距地表最近的一次核試驗，引起國際社會極大關注。聯合國安理會于2009年6月12日一致通過第1874號決議，對朝鮮5月25日進行核試驗表示“最嚴厲的譴責”，并要

求朝鮮今后不再進行核試驗或使用彈道導彈技術進行發射活動

（三）朝核問題的實質： 朝鮮問題的實質是美朝之間的敵對與互不信任.單極與多級的碰撞：美國擁有可以威脅別國的武器，但不允許別國用同樣的方式威脅它，而朝鮮則不買賬，期望通過提升軍事實力增加自己的話語權。

面對美國的遏制政策，朝鮮一方面用核問題迫使美國與之談判，另一方面也以此來威懾美國動武的可能。

只有通過朝鮮棄核、美國棄武并與朝關系正?；?，進而以國際條約的形式正式結束朝鮮戰爭，解決朝鮮的安全和經濟發展問題，才能一勞永逸地消除半島的安全危機。

二、伊朗核問題僵局未破

（一）伊朗核問題不斷升級

20世紀90年代初，伊朗開始與俄羅斯商談恢復修建核電站的問題，并與俄簽署《和平利用核能協議》。

2003年12月18日，伊朗正式簽署了《不擴散核武器條約》附加議定書。2004年4月，伊朗宣布暫停濃縮鈾離心機的組裝。

不確定性因素：核查**不斷，處于僵持狀態，并導致核問題不斷升級；伊朗堅決不放棄核計劃，而美國也未停止對伊朗“核野心”的指責，使得美伊兩國爭執難休、摩擦不斷。

伊朗于2006年1月重新啟動鈾濃縮加工，這樣的局勢使通過外交手段解決伊朗核問題的努力遭遇到開局以來最為嚴峻的挑戰，伊核問題終于從國際原子能機構（IAEA）提交到了聯合國安理會。這標志著伊核問題緊張局勢正在逐步走向升級，又一次走到了危機邊緣。

伊朗于2006年1月重新啟動鈾濃縮加工，這樣的局勢使通過外交手段解決伊朗核問題的努力遭遇到開局以來最為嚴峻的挑戰，伊核問題終于從國際原子能機構（IAEA）提交到了聯合國安理會。這標志著伊核問題緊張局勢正在逐步走向升級，又一次走到了危機邊緣。

伊朗核問題發展到今天，其造成僵局的直接原因在于伊朗拒絕暫停所有與鈾濃縮有關的活動。

（二）伊朗核問題的癥結

伊朗核問題的實質：

伊拉克戰爭后美國和伊朗之間展開的新一輪較量，伊朗核問題的癥結是美伊之間在重大利益上存在分歧。

1.美國視伊朗為中東地區反美激進勢力的領頭羊.美國視伊朗(核問題)為邪惡軸心國

原因:

第一，清除美國推行“大中東計劃”的障礙。

第二，覬覦伊朗的戰略地位。

第三，防止核擴散，維護美國和以色列的安全。

2.伊朗謀求大國地位的情結:

（1）伊朗:伊朗是中東地區的大國和伊斯蘭世界最具影響力的國家之一，也是現代伊斯蘭復興運動的旗幟。追求大國地位、傲立世界民族之林，是伊朗歷代掌權者孜孜以求的夢想。

對伊朗來說，現在發展核計劃已成為伊朗振興民族的象征、大國地位的標志和抵御外來入侵的重要“威懾手段”，也是伊朗國家的核心利益。

（2）國內政局變化及政策: 首先，“核外交”是伊朗國內政治生態保守化的自然延伸。

其次，“自主”核目標是內賈德政府在核問題上態度強硬的根本原因。

最后內賈德政府想要構筑“核談”新平臺的動機是其推行強硬“核外交”的直接原因。

（3）國際層面: 伊朗奉行強硬的核外交，是基于其判斷國際環境“有機可乘”。

a核外交有回旋余地b世界大國的地區博弈為核外交提供周旋空間c時局對伊朗比較有利

三、美俄核裁軍進展緩慢

? 當前全球核裁軍的重點是美、俄兩個核大國的雙邊深度核裁軍。

（一）美俄矛盾產生的原因

第一，美仍將俄視為潛在戰略對手，雙方在戰略上互不信任，是阻礙美俄關系發展的主要因素。

第二，美在歐亞大陸加快戰略擴張步伐，直接損及俄核心利益，這成為美俄矛盾的主要焦點。

第三，俄尋求恢復大國地位的努力和加快融入歐洲的戰略，與美建立單極霸權的目標相抵觸。

（二）美俄核裁軍的最新進展

美俄兩國在核裁軍方面進展緩慢。

（1）1991年7月，經過長達10年的談判后，美、蘇兩國終于簽署了《第一階段削減戰略武器條約》（《START I條約》），條約生效日期為1994年至2009年12月5日，條約將雙方各自的核彈頭數量限制在1700～2200枚之間。奧巴馬當選總統不久后，就表達了試圖與俄羅斯共同努力另立軍控條約的殷切希望。

（2）2009年7月6日，美國總統奧巴馬首次訪問俄羅斯。雙方就進一步削減進攻性戰略武器達成共識，并簽署了規定兩國新條約內容的框架性文件。

奧巴馬當選總統不久后，就表達了試圖與俄羅斯共同努力另立軍控條約的殷切希望。

（3）2009年7月6日，美國總統奧巴馬首次訪問俄羅斯。雙方就進一步削減進攻性戰略武器達成共識，并簽署了規定兩國新條約內容的框架性文件.新條約規定，在其生效7年后，俄美各方的核彈頭戰略運載工具的數量將降為500-1000件，核彈頭數量將降至1500-1675枚，具體數字將在兩國后續談判中確定。

（4）2010年4月8日，俄羅斯總統梅德韋杰夫與美國總統奧巴馬在捷克首都布拉格簽署了兩國關于削減進攻性戰略武器的新條約。新條約期限為10年。在接下來的10年中，俄羅斯和美國只能在各自境內部署進攻性戰略武器。

（5）根據新條約，俄美雙方需全面裁減冷戰時期部署的核彈頭與飛彈數量。與2002年的《莫斯科條約》相比，兩國需各自減少1/3的核彈頭數量，將各自的核彈頭數量限制在1550枚以下。同時，將洲際彈道飛彈發射

架、潛艦發射彈道飛彈發射架及配備核武器的重型轟炸機等戰略武器運載工具的水平降低50%以上，總數

以800為上限。

（6）新條約期限為10年。在接下來的10年中，俄羅斯和美國只能在各自境內部署進攻性戰略武器。

（7）根據新條約，俄美雙方需全面裁減冷戰時期部署的核彈頭與飛彈數量。與2002年的《莫斯科條約》相

比，兩國需各自減少1/3的核彈頭數量，將各自的核彈頭數量限制在1550枚以下。同時，將洲際彈道飛彈

發射架、潛艦發射彈道飛彈發射架及配備核武器的重型轟炸機等戰略武器運載工具的水平降低50%以上，總數以800為上限。

（8）美國總統奧巴馬則表示，這是美國“頭一次將防止核擴散和核恐怖主義放置在其核議程的首要位置”。而之

所以選擇在布拉格簽署條約，是因為奧巴馬一年前在這里向全世界宣告了他“無核世界”的構想。

四、2010年國際核安全峰會

2010年4月12日至13日，國際核安全峰會在華盛頓召開。

來自47個國家的領導人或代表，以及聯合國、國際原子能機構和歐盟等國際和地區組織負責人出席了這次峰會。中國愿意與各國積極合作，共同采取有效的措施，維護國際社會的安全。

國際社會認可的有核國家:美國,俄羅斯,英國,法國和中國

宣布擁有核武器的國家:印度,巴基斯坦

公認的具有核武器的國家:以色列

自稱擁有核武器的國家:朝鮮

各國之所以選擇在這個時間召開核安全峰會，主要出于三個方面的考慮

首先：要加強自身存在的監管漏洞

2007年8月，美國空軍一架Ｂ-52型轟炸機誤掛多枚核彈頭飛越大半個美國；

2008年7月，美國空軍一支導彈部隊3名軍官攜帶洲際彈道導彈發射密碼值班時入睡，嚴重違反核武器安全管理守則。

其次：出于防堵核泄漏的目的。

據國際原子能機構統計，1993—2008年，全球共發生經確認的核材料或其他放射性材料被偷竊、丟失或非授權占有

等事件1500余起。

最后：出于國際法律監管和國際合作的不足。

47個國家和地區組織的領導人于4月13日聚集在華盛頓，協商通過了《峰會公報》和《工作計劃》等文件

針對核武器監管以及核材料處理過程中的安全漏洞，與會代表重申各國根據各自國際義務，對維護各自控制的所有核材料，包括核武器中使用的核材料及核設施的有效安全，以及對防止非國家行為者獲取惡意使用此類材料所需的信息或技術負有根本責任；

強調建立強有力的國家核安全立法和監管框架的重要性；

針對加強國際合作問題，與會代表同意就打擊核材料走私開展國際合作，加強在偵察、緝私、執法等環節的技術和情報共享，同意在今后4年內確保易流失核材料安全。

針對國際監管問題，與會代表確認重申國際原子能機構在國際核安全框架中至關重要的作用，并將努力確保該機構繼續擁有所需的適當的機制、資源和專業知識，以根據其《規約》、相關大會決議和《核安全計劃》，在其授權范圍內開展活動。

會議期間，美國和俄羅斯在峰會期間簽署一項協議，就削減武器級钚存儲量達成一致，雙方同意將34噸武器級钚轉化為核電用燃料。

美國、加拿大和墨西哥同意與國際原子能機構合作，將俄羅斯使用高濃縮鈾研究用反應堆轉化為使用低濃縮鈾的反應堆。

已于1994年宣布放棄核武器的烏克蘭在峰會上宣布將取消其高濃縮鈾項目。

加拿大則表示，會將使用過的核燃料歸還給提供方美國。

第一屆核安全峰會承載著人類對世界和平和安全的期望。

有些人認為，核安全峰會作為一種有益的嘗試，為今后的核安全保障搭建了一個行動平臺；

但也有一些分析人士認為，核安全峰會依然延續著國際社會在核安全問題上的交鋒和爭吵，與會代表一團和氣的背后，隱藏的是不可妥協的國家利益和深刻分歧。

思考題:

1.核武器對人類的生存來說是災難性的，促使各國仍然熱衷發展核武器的原因是什么？

2.說說破解朝鮮核問題和伊朗核問題的途徑是什么？

3.美俄裁軍為解決核安全問題開了個好頭兒，但解決核安全問題依然任重而道遠，你認為有沒有更好的解決核安全問題的辦法？

第三篇：形勢與政策論文

正確認識當前兩岸關系形勢

摘要 改革開放以來，兩岸關系趨向于和平發展的方向，本文先從認識臺灣的局勢開始，進而認識當前的兩岸關系已經入鞏固深化時期、兩岸的交流局面持續深入拓展以及兩岸政治對話進展仍然緩慢，最后認識對十八大報告中關于兩岸關系的報告。

關鍵字 兩岸關系 形勢 臺灣局勢 十八大

一、當前臺灣政局

盡管馬英九在2012 年年初臺灣地區領導人選舉中成功連任，國民黨也在“立法委員”選舉中贏得超過半數的席次，然而從今年臺灣政局的發展形勢來觀察，執政的國民黨并沒有發揮出應有的 優勢，執政黨面臨非常被動的境地。藍綠惡斗的政治生態環境并沒有任何的改變。在兩岸層面，隨著馬英九的連任成功，兩岸關系和平發展的局面得以維系，兩岸關系進入不斷鞏固與深化的新時期。從今年兩岸關系發展的綜合情況來觀察，總體上繼續保持著和平發展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續有序地進行，這充分說明兩岸關系和平發展的大趨勢是不以人的意志為轉移。藍綠惡斗一直是臺灣政治的重要特征，從2012 年臺灣政局的發展來看，臺灣地區領導人選舉結束后，藍綠惡斗的情形并未改變，反而有愈演愈烈之勢。這一局面已嚴重傷及臺灣政局的穩定，不但造成臺灣政治運行的空轉，而且也對國民黨的施政及效率都產生很大的負面傷害。今年，藍綠惡斗主要是圍繞一系列議題的攻防來展開，諸如在美國牛肉進口、油電雙漲、證所稅改革、陳水扁特敕等議題進行，藍綠可謂是全面上演激烈的攻防大戰。國牛肉進口問題事實上，不只是美牛事件，包括油電雙漲、證所稅改革等議題，藍綠雙方都展開了激烈的政治攻防。除了上述施政議題之外，藍綠雙方的惡斗范圍相當廣泛。在全世界都因歐債危機，從拼經濟轉向救經濟時，臺灣政治卻在大選后更進一步空轉、虛耗，走向藍綠惡斗的自殺式斗爭，這對于臺灣而言，其負面代價與傷害將無法評估和預料。

二、兩岸關系

（一）兩岸關系進入鞏固深化時期

兩岸關系和平發展的總體狀況表明，兩岸關系無疑已進入鞏固與深化的新時期。從今年大陸領導人以及對臺工作部門負責人的講話內容來觀察，在臺灣地區領導人選舉結束后，大陸對臺工作重點轉到鞏固深化既有成果、爭取民心、全面夯實兩岸關系和平發展的基礎上來。今年2月底3月初，對臺工作工作會議提出了今年對臺工作的總目標：以持續推進兩岸關系和平發展為主題，以深入貫徹寄希望于臺灣人民的方針為主線，進一步扎實有效做好各項對臺工作，進一步鞏固深化兩岸關系和平發展，為實現祖國和平統一大業創造有利條件。3 月正由開創期進入鞏固深化期，要持續鞏固深化兩岸關系和平發展，積極推動兩岸關系取得更加扎實、更加豐碩的成果。3 月15 日，中臺辦、國臺辦主任王毅在騰沖會議上提出四個具體目標：鞏固兩岸政治互信基礎，深化兩岸同屬一個中國的共同認知；鞏固兩岸經貿關系發展成果，深化互利合作；鞏固兩岸各界大交流局面，深化文化教育領域交流；鞏固兩岸關系和平發展的民意基礎，深化兩岸同胞的感情融合。這些表明，新時期的對臺工作將以鞏固深化兩岸關系和平發展為重點。3 月22 日，胡錦濤總書記會見吳伯雄榮譽主席時，雙方就如何鞏固深化兩岸關系和平發展交換了意見，并取得了重要共識。首先是明確兩岸關系發展方向，均同意要珍惜與鞏固來之不易和平發展局面，把和平發展的根基扎得更牢固；其次要探討兩岸定位問題，重申反對“臺獨”、堅持九二共識的原則立場，就兩岸同屬一個中國形成更為清晰的共同認知和表述；第三是溝通了兩岸協商議題，同意推進兩岸經濟文化等領域的交流合作，并就兩岸民眾關心的問題繼續進行磋商?！昂鷧菚睂τ趪矁牲h統一認識，攜手促進兩岸關系在正確路線上良性互動意義重大，因而產生了廣泛的積極影響。在6 月份舉辦的第四屆海峽論壇上，王毅主任又宣布了包括放寬臺生及其他臺灣居民在大陸就業的相關政 策、進一步為臺胞往來大陸和在大陸居留、生活提供便利的相關政策以及臺灣居民可以在大陸高校申請教師資格證的相關政策等等。事實上，從今年的兩岸關系發展狀況來觀察，兩岸關系和平發展局面在總體上仍然保持著良好的勢頭，這是值得高度肯定的。3月22 日，國民黨榮譽主席吳伯雄訪問北京，與胡錦濤總書記舉行了會晤，充分說明國共平臺的運轉相當良好，這對于未來四年兩岸關系繼續保持和平發展的勢頭至關重要。4 月31日，尚未正式就職的臺灣地區副領導人吳敦義率團參加2012 年博鰲亞洲論壇，并與中共中央政治局常委、國務院副總理李克強舉行了會晤，雙方對未來兩岸關系的發展都寄以厚望。5 月20 日，臺灣地區領導人馬英九在其連任就職的演講中，也對過來四年的兩岸關系發展予以很高的肯定，他表示未來四年，兩岸要開拓新的合作領域，繼續鞏固和平、擴大繁榮、深化互信，并強調要為兩岸和平發展創造更有利的環境等等。而第八屆兩岸經貿文化論壇已確定在7 月份召開。上述情況都說明目前的兩岸關系和平發展局面繼續維持。

（二）兩岸交流局面持續深入拓展

今年，兩岸關系在總體上繼續保持著和平發展的良好勢頭，兩岸各界的大交流、大合作都在持續正常地進行。兩岸在經貿領域的交流合作進展相當神速。今年2 月，福建漳州臺商投資區獲國務院正式批準，要求把臺商投資區建設成為海峽兩岸產業深度對接的集中區域、海峽兩岸先進制造業的重要基地，這無疑為廣大臺商前進海西提供了新的發展契機。而同一時期，臺灣方面正式公布陸資赴臺投資原則，參與臺灣公共項目增至25 項，此舉使陸資參與的總項目達到54% 的比例。而在第四次海峽論壇舉辦期間，4 家大陸銀行宣布未來3 至4 年內將再為臺灣企業提供6 千億的融資額度，這是對臺資企業，包括臺資中小企業更大力度的一個支援。此外，兩岸在經濟合作框架協議的后續相關談判中也取得了一定的進展。兩岸民間及人員交流更是蓬勃發展。大陸居民赴臺個人游不斷增多，今年4 月28 日，大陸又新增了天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等6 個城市赴臺個人游試點。到今年年底包括福州、深圳等在內的其他4 個城市也將列入個人游的試點城市之列。6 月，為期一周、由兩岸68 家有關機構和社會團體共同舉辦的第四屆海峽論壇在廈門開幕，海峽論壇作為兩岸基層民眾大交流的重要舞臺，已成為兩岸民間交流的盛事，成為兩岸之間參與人數最多、范圍最廣的交流盛會。今年，大陸各省市繼續組團赴臺采訪，兩岸各專業領域的交流合作持續開展。此外，兩岸業者還簽署了冷鏈合作協議，謀劃聯手進軍全球市場，這對于推動兩岸相關產業的合作與發展，都具有重要的意義。

（三）兩岸政治對話進展仍然緩慢

盡管馬英九已無連任壓力，但在馬英九在第二任期內，兩岸啟動政治對話的可能性仍然較低。由于當前整個國際經濟形勢的發展前景還不明朗，特別是在美國尚未完全擺脫危機、歐債危機仍然持續惡化、日本經濟持續低迷的情況下，馬當局最急迫的任務無疑是臺灣經濟發展以及民生方面議題的巨大挑戰。馬英九在其連任就職的演講中，也表示未來將把施政的重點放在臺灣經濟發展上，這也說明未來幾年，由于面臨巨大的內部民怨之壓力，特別是在目前馬英九民意支持度相對較低的情況下，馬在推動兩岸政 治對話方面的意愿自然不高。另一方面，從總體上來看，盡管過去幾年兩岸關系取得了重大的歷史性突 破，兩岸關系的互信基礎有所積累，但兩岸關系的互信基礎仍然遠遠不足，畢竟過去四年的時間太短暫，兩岸社會和民眾仍然需要很長的時間來進行交流與溝通。事實上，最近一段時間以來，由于臺灣執政當 局在施政上出現了一系列失誤，民意的強烈反彈無疑使馬英九當局在處理兩岸政治議題上的力度受到很 大的牽制。盡管如此，只要兩岸雙方努力維護兩岸關系和平發展的大局，并積極為兩岸未來破解政治難題不斷創造條件，兩岸未來進行政治對話的可能性仍然存在。從的情形來觀察，馬英九在第二任期內，希望在穩住兩岸關系發展的同時，迫切希望大幅提升美臺關系等對外關系發展。今年，大陸針對島內政局的變化，在對臺戰略方面提出了要不斷鞏固與深化兩岸關系和平發展的要求。一方面，大陸繼續與執政的國民黨方面加強溝通與交流，不斷累積互信基礎，深化兩岸的共識與合作，為兩岸各項交流活動的持續開展奠定基礎。另一方面，大陸方面也對民進黨的政策采取了越來越主動與積極作為的措施，至少在一些問題上的做法明顯有所調整。5 月中旬，國臺辦發言人公開表示，愿在兩岸政治對話的進程中就雙方關心的問題，包括人權、法治等問題平等交換意見，以增進彼此了解。這一說法在大陸對臺發言中尚屬首次，充分表明大陸愿意積極正面回應臺灣同胞對這類問題的關心，受到輿論的肯定。三、十八大報告推進祖國統一

解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是不可阻擋的歷史進程。和平統一最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益。實現和平統一首先要確保兩岸關系和平發展。必須堅持“和平統一、一國兩制”方針，堅持發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想，鞏固和深化兩岸關系和平發展的政治、經濟、文化、社會基礎，為和平統一創造更充分的條件。

我們要始終堅持一個中國原則。大陸和臺灣雖然尚未統一，但兩岸同屬一個中國的事實從未改變，國家領土和主權從未分割、也不容分割。兩岸雙方應恪守反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異。對臺灣任何政黨，只要不主張“臺獨”、認同一個中國，我們都愿意同他們交往、對話、合作。

我們要持續推進兩岸交流合作。深化經濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進平等協商，加強制度建設。希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩定臺海局勢；協商達成兩岸和平協議，開創兩岸關系和平發展新前景。

我們要努力促進兩岸同胞團結奮斗。兩岸同胞同屬中華民族，是血脈相連的命運共同體，理應相互關愛信賴，共同推進兩岸關系，共同享有發展成果。凡是有利于增進兩岸同胞共同福祉的事情，我們都會盡最大努力做好。我們要切實保護臺灣同胞權益，團結臺灣同胞維護好、建設好中華民族共同家園。

我們堅決反對“臺獨”分裂圖謀。中國人民絕不允許任何人任何勢力以任何方式把臺灣從祖國分割出去?！芭_獨”分裂行徑損害兩岸同胞共同利益，必然走向徹底失敗。

全體中華兒女攜手努力，就一定能在同心實現中華民族偉大復興進程中完成祖國統一大業。

參考文獻：1.《特別關注》2012年第九期；

2.新華網；

3.搜狐新聞；

4.《時事報告》2012年；

5.《兩岸關系》2012年。

第四篇：形勢與政策論文

和諧社會需要迫切解決的民生問題

——住房問題

摘要：如今我國居民的住房問題已經成為和諧社會需要迫切解決的民生問題。隨著我國市場經濟的進一步發展，房價也隨著市場經濟的大浪隨波而起，扶搖直上。當前國內的高房價與收入差距的拉大密切相關，其實，住房本身是社會大眾的基本生活必需品，具有公共品的特性，從而不能簡單地放任市場機制來加以配置。在此，我們只知道大部分人買不起房子，但我們更需要的是了解房價增高的原因所在，配合國家的相應有效策略的實施，這樣才能確保民生的穩定，才能促進社會的繁榮發展，實現社會主義和諧社會。關鍵詞：民生

住房

貧富差距

原因

措施和政策

引言：住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現了房價過高、上漲過快的現象，高房價成為時刻牽動人們神經、影響和諧社會發展全局的突出問題。近年來，普通老百姓買不起房已成為一個不爭的事實，雖然政府一直在想方設法地穩定房價，但效果甚微。房價的急速上漲已經成為籠罩在社會大眾心頭的巨大陰影，這個問題是如何產生的？我們怎樣認識它？讓我們仔細地分析一下。

一．中國居民的住房情況

新生代市場監測機構中國市場與媒體研究近日對中國20個城市居民的住房狀況進行了分析，其調查結果如下：

城市居民目前住得怎樣？ 從CMMS調查所涉及的范圍來講，20城市居民以居住樓房為主，87.7％的家庭住房為無電梯式樓房，只有3.7％的家庭住在有電梯的樓房里，還有8.2％的住在平房，另有一小部分處于衛生間或廚房共享的合住狀態。由于房改的不斷深入，目前居民住房私有化比例已達59.3％，超過半數；18.2％向房管所租用房屋；11.5％租住單位的房子。住房面積多數在40－80平方米之間。

多少都市人準備買房？ 據調查，五年內準備購房的都市人占調查城市總體的21.9％，其中以經濟適用房和商品房為主，預購面積在70－150平方米之間，可承受價格以每平方米1000－2000元為主體，輔之以每平方米500 －1000元及2000－3000元的價格。購房資金將主要來源于家庭儲蓄，政府及銀行貸款也占據一定比例。

有了產權房，還會買房嗎？ 數據顯示，調查總體中59.3％的家庭擁有住房產權，住房面積在20－80平方米不等，其中以居住面積在50－80平方米所占比例最高，20－50平方米居住面積位居其次。還有小部分家庭或個人從單位或私人處租房。

那么，是不是只有這一小部分的租房者才是房產預購對象呢？ 其實并不盡然。在已擁有產權房的家庭中，23.3％預計在五年內購房，20.1％預計明年購房，商品房及經濟適用房仍占預購主導地位。從數據看，無產權房家庭主要希望購買80平方米以下的房子，屬一期置業，解決生活問題；而已擁有產權房的家庭則希望買更大的房子，屬二期置業，改善生活質量。有產權房家庭計劃5年內購房的比例遠遠高于計劃1年或2年內購房的比例，尤其是對大面積住房的購買。而計劃1年內購房的比例也高于計劃2年購房的比例，說明購房群體要么已持幣在手，有比較具體的購買計劃，要么準備一個較長時間的資金積累，再進行置業大投入，使生活質量徹底改觀。另外，在商品房預購群體中，有產權房的家庭預購比例達55.6 ％，遠遠高于其他住房群體，預購面積以81－100平方米的需求為最高，達30.5％；而在100－150平方米的預購群體中，擁有產權房的家庭預購比例高達62.3％，市場潛力非常可觀。

購房者是些什么樣的人？ 數據顯示，25－34歲的人占購房人群的36％，位居榜首；而35 －44歲的人群比例為20.3％，位居第二?？傮w購房人群以中學以上學歷為主流，半數以上為全職工作者，重點分布于貿易、制造業、政府機關及教育文化領域，以制造業職工、中級技術人員、商業／服務業職員、公司中級經理居多，輔之以其他行業人士，月薪在1000 －2000元范圍內為主體購房者。目前，中國的家庭結構以三口之家或四口之家為主，購房計劃多數定位在商品房及經濟適用房，分別占預購比例的42.7％和39.2 ％；預購面積在70－150平方米不等，以80－100平方米的需求量最同。家庭月收入在1000－4000元的為主要房屋預購者。

對購房的承受力有多大？ 房地產業區域性差異很大，但房價與區域性平均收益的比例卻基本類似。比如北京的房價與其他各大城市相比持續居高不下，市內一般地段也要6000元以上一平方米，若按2成20年按揭付款額大致要在2000元左右。與總體家庭收入間的差異是顯而易見的。北京地區預購家庭月收入集中在1000－3500元范圍內，占預購總體的 64.4％，月收入3500－6000元的占16.7％，6000元以上的僅占5.6 ％。從居民對房價的期望值曲線上可以明顯看出，期望值與市場價差距甚遠。另外，中國人的傳統觀念是量入為出，還不習慣去花將來的錢，加之銀行貸款手續繁雜，擔保條件較苛刻，還款制度不夠完善，更阻礙了國人消費觀念的盡快更新。從預購房屋的資金來源上看，希望使用家庭存款的占68.6％，希望政府貸款的占31.1％，希望銀行貸款的占15.5％，希望跟親戚朋友借的占12.2％。近七成的家庭可望用自有資金買房，近三成的人希望得到政府資助，只有一成半的人愿意辦理銀行貸款。

誰更急于買房？ 中國人喜歡居有定所，不尚遷徒。據調查，認為“只有真正擁有自己的房子，才會覺得穩定和可靠”的，占總體調查人口的75.6 ％。可見房子在國人的心目中是何等重要。從預購房者的人群結構來看，商業、服務業一般職工占預購總體的11.5％，居第二位，而這其中60.1％的預購者介于21－35歲之間；制造業職工占預購總體的12.8％，居首位，這其中46.5％的預購者介于21－35歲之間；而中級公司經理介于21－35歲的預購比例也超過了60％。由此可見，市場的重心在年輕一族。這一組人群中，63.6％為已婚，其中介于21－35歲的占43.7％，介于36－45歲的占30.4％；34.7％為獨身，其中66.1％介于21－35 歲之間，僅有1.4％介于36－45歲之間。從預購房者的年齡結構、職業特征及婚姻狀況看，已婚的中、初級工作者構成預購主體，而年輕的單身族也是這一購房群體中不可或缺的一個重要部分。應該說，21－45歲之間的人群對購房最有興趣，他們希望的房屋類型仍然是經濟適用房和商品房，面積介于50－150平方米之間，最好單價在3000元以下，愿意花3000－4000元／平方米購房的也占據一定的比例。這一預期和市場價格的差距低于調查總體對房價的預期與真正市場行情的差距。調查總體對每平方米的價格預期如下：500 －1000元／平方米的占22.9％；1000－2000元／平方米的占32％； 2000－3000元／平方米的占19.6％；而6000元以上／平方米的僅占 1.3％。可以看出，國人對房價的承受能力與實際的市場情況大相徑庭。

現在的中國絕大部分城市還有很多人一家擠在十幾平方的小房子里，也有很多富人擁有不止一處的房產。當今中國怎樣在這個富人更富窮人更窮的社會里達到一種平衡似乎是一個無法協調的世界難題。二．出現住房問題的原因

擁有一個自己的家是中國人傳統觀念中的最重要的事，但是現在的中國有無數的家庭面臨著即將拆遷卻有沒有錢買房的尷尬局面。

出現這種情況的原因有：

1、商品房價格上漲過快

從01年到07年一季度，全國平均房價由2000元/平方米快速升至3500元/平方米，增速最高的05年曾達到20%。房價的上漲有不同因素的影響。

以2007年為例，由于流動性過剩、土地購買價格和開發建設成本上漲較快、對房價上漲的預期和房地產投資性比例提高及住房有效供應不足等原因，全國商品房價格普遍加速上揚。1至4月，70個大中城市房屋銷售價格同比漲幅還在5％至6％之間徘徊，進入5月，漲幅升到6％以上，6月漲幅突破7％，8月上漲8.2％，10月上漲9.5%，11和12月連續兩個月漲幅高達10.5％。雖然局部地區房價在年底出現一定的回調和振蕩，房價環比漲幅開始下降，但整體上仍在高位運行。

2007年一至三季度，地價上漲也過快。導致土地資源過快、過度向資金實力雄厚的大型房地產企業及上市公司集中。

2、房地產開發投資增速加快，但商品住房市場有效供應不足，中小套型住房供不應求。

2007年，商品住宅投資大幅度的增長，并沒有緩解市場供不應求的矛盾。

商品住房市場有效供應不足，一與一些開發商取得土地后沒有按期開發有關；二與二手房交易和租賃市場不活躍有關；三與調整供應結構緩慢有關。

開發用地，形成有效商品房市場供應的不足一半，一半以上的還未動工開發。

二手房交易市場和租賃市場不活躍，也是造成住房市場有效供應不足的重要原因。據40個重點城市2007年1-12月統計數據，二手住房成交總面積同比增長10.92%，低于新建商品住房登記銷售面積同比增長近14個百分點；二手住房成交面積與新建商品住房登記銷售面積的比例為40%。租賃住房是城市中低收入家庭、外來人口、年輕人和剛就業的大學畢業生希望選擇的一種重要居住方式。但是，我國目前租賃市場也明顯滯后。不少擁有兩套以上住房的家庭，住房閑置，不僅浪費了資源，而且不利于改變目前住房市場供不應求的局面。

3、中等及中等偏低收入家庭的住房問題凸現

目前，這部分家庭享受保障性住房資格不夠，商品住房價格支付不起，二手房選擇的余地有限，政府還缺少有效的政策支持，尤其是在房價較高、漲幅較快的大中城市，此矛盾十分突出，應該引起政府和市場的高度重視。

2006年以來，一些房價漲幅較快的城市，通過發展限價商品房和經濟租用房等辦法，幫助解決了部分中低收入家庭的住房困難。但同時也要看到，各地的經濟發展和地方財政的承受能力差異很大，要把低收入家庭全部納入住房保障體系，需要增加大量的資金投入；經濟適用房建設也需要投入相當數量的公共資源。當前，政府應當首先將有限的資金和土地資源給予最需要支持和補貼的低收入保障家庭。對于中等及中等偏低收入的家庭，各地可根據實際情況，采取多種方式解決他們的住房難問題；更需要政府建立多渠道的投融資機制，通過金融、財稅等政策的支持，鼓勵通過市場，包括二手房交易和租賃市場，逐步形成適度、多樣、梯次供應和消費模式，有計劃、有步驟地解決他們的住房問題。

三．住房問題的解決辦法 解決問題方法如下：

1.降低灰色成本，公開真實成本，限定最大利潤。摸底利于樓市宏觀調控，宏觀調控最根本的是要調節地方政府、開發商和購房者三者之間的利益。從這個角度看，目前的思路應該有二：一是摸底調查房地產開發成本，也就是開發商的成本；另一方面，地方政府也應該主動公開財政收入、土地出讓收入、房地產稅費等內容，這樣才能回應開發商和購房者的關切，才有可能真正揭開房價的成本構成，促使房產企業在公開透明的房產市場中積極履行社會責任。

2從政府的角度來看，應該是引導進入到一個健康的、可持續的發展軌道。堅決控制不合理的買房需求，比如說投機性的買房需求，我本來應該是產業投資的錢，幾個億十幾個億，拿來買幾棟樓，個人覺得這幾棟樓如果每年都能漲一些，比我建一個工廠要容易得多，所以很多人是這種心態。對于這些買房者確實要控制，不控制的話，整個房地產市場是穩定不下來的。包括國外來的賒欠，如果有的話，對他們炒房也要堅決打擊?？刂频姆椒ㄓ泻芏?，例如在全國推行買房身份證實名制，規定一張身份證購買的房產最多不能超過3個。炒房大大增加了買房子的需求，從而推高了房價，限制單個人買房產的數量，可以大大減少炒房產生的買房子的需求，從而降低了房價。此外如果國家能出臺一項政策，房屋自購買之日起20年內不準入市交易，經濟適用房永遠不能上市交易，只能由政府回購等政策，則完全可以抑制現有的房價不正常上漲現象，限制房屋的投資行為，真正體現住房的實用效果。有人沒房住，有人住二、三套房，還有人出租好幾套房。建議征收房產稅，調節住房平衡，對兩套房以上持有者征稅。3要努力加快住房建設，要增加有效供給，特別是增加高品質的住房供給。討論房價只有在供給快速增長的前提下才有意義。因為這個時間，大家真正是有一些產品來供你改善居住。否則的話，沒有這個供給，光討論房價，房價再低沒有任何意義，有價無市的話，房價低和高都沒有意義。所以這方面都要下工夫，在這方面可能政策特別需要著力，而且涉及的方面是比較多的。包括怎么樣更快地、更好地推進城鎮化的問題，包括城市供地的保障問題，包括城市政府在戶籍制度方面，在公共產品提供覆蓋范圍方面，怎么樣能夠擴大，能夠覆蓋這些非戶籍人口的群體等等。所以在這些方面，很多工作需要做，但是做好這方面的工作是更重要的。

5在全國推行廉價租房制度，政府帶領房地產企業建設一批中小戶型的廉租房住宅小區，由政府規定廉租房的租金，租金的價格最好根據我國東部、中部、西部的地區差異分別制定。用 “租”代替“買”，讓很多一輩子都買不起房的人能有房住。另外，對于和政府一起建設廉租房住宅小區的房地產企業，政府最好能在廉租房住宅小區項目上給予房地產企業稅收上的優惠。

5房價的高漲，信貸資金被挪用進入股市樓市的現象也值得引起我們的關注。為有效防止貸款挪用，保證信貸資金真正進入實體經濟，國家對于固定資產貸款、流動資金貸款、個人消費貸款和項目融資應該進行規范。

6: 90％的房子面積在80平方以下。采取房屋收稅的辦法,人均30方不收稅,超過的收稅,象個人所得稅一樣,超過越多稅收越大,完全能按對富人多交稅,將多收的稅給予無房住的平民以補助,以富帶貧,和睦相處.國之興旺.總結：中國地方雖大，可人太多，可利用資源太少，單靠國家的政策來嚴格控制房價我認為不太現實。購房者，無論是有錢人還是普通百姓，從自身上首先一定要端正購房心態，不要一味地追求奢華或想著靠炒房來賺錢，一個國家的穩定發展離不開穩定的民生，而民生不是靠條令的條條框框來穩定的，而需要我們每個人共同努力，互幫互助，互相著想。如果我們能做到這點，再配合國家有效政策的實施，相信不久我們的生活質量一定會普遍提高，“住者有其房”這一理想也一定會實現。

第五篇：形勢與政策論文

中國周邊安全環境

【摘要】周邊環境安全是每個國家都非常重視的問題，一個國家只有保證周圍環境安全才能做到和平穩定發展，當前世界大環境下的中國面臨著安全環境機遇和挑戰并存，同時也有著許多不容忽視的顯示挑戰與潛在危機。認清現狀，加強周圍環境安全防御，是中國外交上一個不容忽視的重要任務。

【關鍵詞】中國周邊安全環境，外交，穩定

近年來，中國與鄰國發生了一系列的摩擦和糾紛，并出現了一些不利于中國的聲音，在中印邊界問題上，印度數次向有爭議的地區出兵;南海問題上，越南、菲律賓不斷試圖通過采取各種措施宣示其對所占領島的“主權”；而日本方面對釣魚島主權的虎視眈眈也不容我們忽視等等。中國周邊安全環境如何？有哪些不利因素？而我們又應該采取什么策略？對我們大學生又有什么啟示?

一、中國周邊安全環境

中國周邊安全面臨著兩種因素，一種是與中國友好和平的有利因素，一種是對我國造成威脅的不利因素。

隨著中國經濟與軍事能力的發展，綜合實力的提升，國際影響力也變得越來越大，隨著中國與世界各國建立了友好關系，我們的經濟和軍事能力也有了很大的提高和保障，也為中國人民的和平安樂提供了非常有利的保障。而伴隨著我國綜合實力的提高，也使得一些資本主義國家對我們的打擊和抵制愈演愈烈。中美關系對我國的發展有著綜合的影響，中美在東比亞、東海和南海及中亞地區的戰略碰撞難以避免，而這些問題如果處理不好，更會影響我國周邊環境的穩定。朝鮮半島局勢的不穩定，很有可能會為以后中國周邊環境的安全埋下重大的隱患。中日關系圍繞釣魚島的爭端及海上劃界問題而展開，一旦引起沖突，勢必會對全局的影響較大。而2014年頻頻出事的南海區域，更是中國需要注意的一個方面。南海之爭不僅是國家與國家的沖突，更決定了資源的流向，如果中國沒有充分的準備，大力發展海軍，沒有響應的軍事實力，一旦南海問題爆發，后果不堪設想。

二、改善中國周邊環境應采取的策略

中國的主要外交政策就是和平共處五項原則，我們要在維護主權的同時，堅持和平共處五項原則的基礎上，保持和發展同周邊各國的友好關系。只要中國能積極穩妥的處理與周邊國家的關系，中國的發展就會建立在和平的周邊環境中。

在保證了一個友好的環境之后，我們要做的就是提高軍事實力，在各種戰爭結果和我國的歷史發展中我們可以看到，強大的軍事實力是維護國家安全的重要保證。無論在什么時候，沒有強大的國防和軍事實力做后盾，我們的國家安全就不能得到保障。盡管我國的綜合實力大大加強，但是強大的國防力量對國家安全是不可或缺的。

我們不光要提升自己的能力，更要加強與美日等國的政治經濟聯系，建立利益共存的格局，互相牽制，才能使這些大國不在找中國的麻煩。加強與其他國家的文化交流，增強中國與其他國家之間的信任，為促進全球經濟文化發展做出一份努力。

三、對于我們大學生的啟示

“國家興亡，匹夫有責”是我國的文化傳承，也是古往今來無數仁人志士的理念。作為大學生，我們要繼承這種民族精神，將國家的興衰和自身發展有機結合。要認識到唯有國家強大富強，我們的權益才能不受侵犯，才能更好地使自身得到發展。我認為，大學生可以做到以下幾點：

1、團結在黨的周圍

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。歷史和實踐證明：一個國家沒有一個強大的領導，是沒有沒有凝聚力的，是沒有出路的。我們唯有團結在黨的領導下才能眾志成城，形成強而有力的戰斗堡壘。特別是在一些特別時期，面對一些敵對勢力的造謠，我們唯有在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，才能分清當前的敵我形勢，克服困難，守護祖國疆域。

2、要樹立海權意識

我國海域面積共約470萬平方千米，比接近陸地面積的二分之一。在我國，海洋資源極其豐富且大多未開采，例如南海就擁有龐大的油氣資源，被稱為“第二波斯灣”。由于我國大陸文明的一些影響，歷史上我國對海洋的開發和研究相對西歐的海洋文明國家是落后的。這也導致我們對海權重視不足，認識不夠。作為大學生，我們應該積極地學習《聯合國海洋法公約》和我國涉及海洋的法律法規，樹立好海權意識。特別在近期，菲律賓和越南在南海問題上不斷挑釁與日本在沖之鳥礁和釣魚島問題上的無理舉動，我們都要正確認清其的本質是侵犯我國國家主權，應該據理力爭，寸步不讓，維護好國家的利益。

3、認真學習

21世紀是科技的世紀，是知識的世紀。我國現在正在大力推行國防現代化和軍隊現代化，努力提高單兵作戰水平。這一切歸根結底還是要依靠知識，依靠技術。

學習是學生的天職。作為大學生，我們是民族的未來，我們更應該學習先進的文化知識，掌握最先進的科技技術，用知識武裝自己。我們唯有努力提高自身的素質，才能適應國家國防的需求，才能增強國家的綜合國力，才能威懾敵對勢力。正所謂：少年強則國強！

4、做好宣傳工作

軍隊建設離不開廣泛的群眾基礎。在三大戰役的淮海戰役中，我黨60萬軍隊以小米加步槍打敗了國民黨80萬的飛機坦克，取得了戰略性的勝利。這場勝利離不開廣大人民群眾的支持，是人民群眾用獨輪小車推出的勝利。

作為大學生，我們不僅僅關心國家大事，還要將正確的信息和思想傳遞給周邊的家人、朋友和同學，讓更多人了解、支持、投身我國的國防建設。“國必自伐，而后人伐之”。唯有全國上下同心，國家才能形成合力，方能不受侵辱。