第一篇：2012年浙江省錄用公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷(三)

二、給定資料

1.淡水資源短缺是我國(guó)的基本國(guó)情之一，水利設(shè)施薄弱是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約之一。我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。目前，全國(guó)年平均缺水約 400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42%。確保水資源可持續(xù)利用，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。

新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國(guó)水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國(guó)家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國(guó)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2011年“中央一號(hào)文件”明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神，就是要始終堅(jiān)持像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須建立“三項(xiàng)制度”、確立“三條紅線”。要從水量、用水效率和水質(zhì)三個(gè)方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，使水資源要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

2.近年來，山東省政府把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)脆弱“三大”水問題，促進(jìn)了水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供了可靠的水利保障。

據(jù)了解，山東水資源嚴(yán)重匱乏且時(shí)空分布不均，人均水資源不足全國(guó)1/6，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”。沒有水資源可持續(xù)利用，怎能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展？

為此，山東省政府制定實(shí)施了《山東省用水總量控制管理辦法》，將控制區(qū)域用水總量作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心。確定了各市縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水限批制度，對(duì)超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批取水許可，引導(dǎo)各地“眼睛向內(nèi)”挖潛，初步形成了 “以供定需”和“一控雙促”（控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）的倒逼機(jī)制。

山東省還將嚴(yán)格定額管理作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵，去年以來相繼頒布了9大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水定額、主要農(nóng)作物灌溉用水定額、飲用水企業(yè)產(chǎn)水率等地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定額，對(duì)取用水戶實(shí)行計(jì)劃管理，有力地推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。目前，全省萬元GDP取水量下降到72立方米，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降到15立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水的目標(biāo)。

將體制機(jī)制創(chuàng)新作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的前提，山東省強(qiáng)化了對(duì)地表水、地下水、空中水和外調(diào)水等各類水資源的集中統(tǒng)一管理，建立起水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)“五統(tǒng)一”的水資源管理體制，有2個(gè)區(qū)市和89個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。

嚴(yán)格監(jiān)督考核是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的保障，山東省健全完善了水資源管理法規(guī)體系，依法強(qiáng)化了取水許可監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)審批、非法取水行為進(jìn)行了嚴(yán)格查處。去年全省組織開展了為期8個(gè)月的水資源管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處了1500多起非法取用水案件。實(shí)施了最嚴(yán)格的水生態(tài)管理制度，取消了行業(yè)排污特權(quán)，流域水質(zhì)總體上恢復(fù)到1985年以前的水平。把用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”作為約束性指標(biāo)，納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量地方黨委、政府執(zhí)政能力和發(fā)展實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)突破用水控制指標(biāo)的嚴(yán)格“問責(zé)”。

3.由于水資源時(shí)空分布不均，湖南省區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，水資源管理方式粗放，供需矛盾日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年湖南省萬元工業(yè)增加值用水量為173立方米，是全國(guó)103立方米的1.67倍。2010年，全省用水總量達(dá)到323億立方米，接近全省控制用水總量336億立方米。特別是長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域，已逼近控制紅線指標(biāo)。此外，河湖水域侵占嚴(yán)重，河道亂采、亂挖、亂棄現(xiàn)象比較嚴(yán)重。嚴(yán)重影響水域和河道的防洪、排澇等功能正常發(fā)揮。同時(shí)，湖南省仍有2100萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題。

針對(duì)這些問題，該省水利廳提出，在今后5到10年，將基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，全面建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。將全省年用水總量控制在336億立方米以內(nèi)，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%。大力開展水土流失綜合治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，全省主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上，飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于98%。通過建立水資源管理責(zé)任和考核制度，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。推進(jìn)以湘江為試點(diǎn)的流域管理體制改革，在湘江率先實(shí)行流域管理，并適時(shí)推動(dòng)資水、沅水、澧水和其他重要流域的管理工作。推進(jìn)區(qū)域水務(wù)管理一體化，2012年長(zhǎng)株潭城市群全面完成水務(wù)一體化改革。以長(zhǎng)株潭城市群為重點(diǎn)，率先建立城市生活用水階梯水價(jià)制度，建立工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。

4.著名環(huán)保組織“自然之友”2011年8月10日在京發(fā)布了《六城市居民水資源意識(shí)及用水行為調(diào)查》。結(jié)果顯示，被調(diào)查的近半數(shù)市民已認(rèn)識(shí)到城市水資源緊缺問題嚴(yán)重，近七成市民覺得所在城市浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，近六成市民對(duì)城市水源安全表示擔(dān)憂。

本次調(diào)查的城市包括北京、上海、南京、鄭州、杭州、武漢。從調(diào)查結(jié)果看，有46.8%的人認(rèn)為所在城市水資源緊缺。其中北京市民認(rèn)為北京市缺水情況最嚴(yán)重，達(dá)到比較緊缺的程度，其次是上海和鄭州。市民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水質(zhì)污染嚴(yán)重、水資源短缺是困擾各城市水資源的主要問題，分別有49.3%和45.5%的人提及上述兩點(diǎn)。有67.2%的人覺得所在城市浪費(fèi)水的現(xiàn)象嚴(yán)重，其中14%的人認(rèn)為非常嚴(yán)重，53.2%的人覺得比較嚴(yán)重。相對(duì)來說，北京市民認(rèn)為城市浪費(fèi)水的現(xiàn)象最嚴(yán)重，分別有45.3%和28.1%的家庭洗衣服、洗澡用水量最大。調(diào)查中，有47.3%的人自我感覺沒有浪費(fèi)水；50.5%的人認(rèn)為家里有一點(diǎn)浪費(fèi)水，2.2%的人認(rèn)為家里存在嚴(yán)重浪費(fèi)水的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前六城市僅7.2% 的被訪者家里安裝了中水，95.4%的家庭有自來水，11.7%的家庭管道中有純凈水。其中，12.2%的北京家庭表示安裝了中水管道，比例最高，而北京市民對(duì)中水推廣的必要性認(rèn)同程度也是最高的。

本次調(diào)查結(jié)果還表明，56.2%的市民認(rèn)為工業(yè)是城市用水量最大的行業(yè)，23.2%的人認(rèn)為居民生活用水量最大，10.4%的人認(rèn)為園林等公共用水量最大。“自然之友”理事長(zhǎng)楊東平表示，像北京這樣的城市，工業(yè)基本搬遷完畢，居民生活用水已超過1/3，上升為城市最大用水大戶。但正如本次調(diào)查的結(jié)果，很多市民都認(rèn)為工業(yè)是城市用水主體。這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤差很可能是居民沒有大力節(jié)水的原因所在。他建議各地政府應(yīng)像公布城市空氣污染指數(shù)那樣公開城市的水資源狀況，通過及時(shí)、準(zhǔn)確地公開城市水情，強(qiáng)化全社會(huì)的水危機(jī)和節(jié)水意識(shí)。

5.為確保農(nóng)村飲水安全問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水管理，安徽省法制辦對(duì)外公布了《安徽省農(nóng)村安全水工程管理辦法（草案）》，征求各方意見。為此草案要求縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

一直以來，包括合肥三縣在內(nèi)的全省范圍內(nèi)的農(nóng)民，在飲水上主要是通過自家打井取水。這樣的取水方式存在很多問題，尤其是隨著鄉(xiāng)村開發(fā)進(jìn)程的加快，農(nóng)村水資源受到污染的威脅加大，必須要采取新的措施，保證村民飲水安全。

一是辦水廠準(zhǔn)入條件嚴(yán)格。盡管個(gè)人和單位都可以參與供水工程，但相應(yīng)的條件要求卻是非常嚴(yán)格的，并不是所有的個(gè)人和單位都可以無條件進(jìn)入。草案指出，供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法取得取水許可證和衛(wèi)生許可證；直接從事供水管水的從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、健康檢查，持證上崗；建立出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測(cè)、化驗(yàn)制度等。日供水1000立方米或者供水人口1萬人以上的集中供水工程，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備儀器設(shè)備和專業(yè)檢驗(yàn)人員，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。

二是供水定價(jià)應(yīng)保本微利。在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程中，廣大村民最關(guān)心的問題是水價(jià)會(huì)不會(huì)太高，如果價(jià)格高了，村民們是不樂意接受的。對(duì)此，草案指出，農(nóng)村飲水安全工程供水實(shí)行有償使用、分類定價(jià)和計(jì)量收費(fèi)制度。農(nóng)村居民生活用水價(jià)格按照“保本微利”的原則確定，非居民生活用水價(jià)格按照成本加合理利潤(rùn)的原則確定。從目前來看，有償使用是必然的趨勢(shì)，這對(duì)于水源的節(jié)約保護(hù)也有很大作用，規(guī)定微利的原則，可以保證農(nóng)村供水的持續(xù)性。

草案同時(shí)又充分照顧到了部分居民的實(shí)際生活條件，進(jìn)一步采取分類定價(jià)的制度；而且政府可以選擇為其提供一定的補(bǔ)助，或?qū)τ诓糠掷щy家庭采取免費(fèi)政策。保證村民們花最少的錢，實(shí)現(xiàn)安全用水。

三是水源區(qū)設(shè)明顯標(biāo)志。安全用水的根本在于水質(zhì)保護(hù)。為此草案要求縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。草案同時(shí)規(guī)定，禁止在農(nóng)村飲水安全工程水源地從事下列活動(dòng)：以地表水為水源的，在取水點(diǎn)周圍100米水域內(nèi)，從事捕撈、養(yǎng)殖、停靠船只等可能污染水源的活動(dòng)；在取水點(diǎn)上游1000米至下游100米水域內(nèi)，排入工業(yè)廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾等。如違反規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

6.2011年8月12日，北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人畢小剛、北京市水務(wù)局排水處副處長(zhǎng)熊建新做客新華網(wǎng)，就北京市如何做好“水”文章與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

【主持人】有網(wǎng)友問：地球不缺水資源，缺的是對(duì)水資源有效管理的制度。水務(wù)改革發(fā)展工作大會(huì)專門提到了北京市將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水控制居住規(guī)模的制度。是這樣嗎？

【畢小剛】好的用水制度確實(shí)對(duì)用水能力起到很好的作用，我們前不久召開了水務(wù)改革發(fā)展大會(huì)，劉淇同志提出了要采取最嚴(yán)格的水資源管理制度，主要是用水總量、用水質(zhì)量和用水保護(hù)方面，實(shí)行以量定需，節(jié)約保護(hù)，建立“三條紅線”。第一是“用水總量紅線”，一個(gè)區(qū)域、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村委會(huì)將來用水都有總量控制，不是說你想用多少就用多少，要根據(jù)你的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，給你核定一個(gè)用水總量，然后逐級(jí)分解，層層控制。第二是“用水效率紅線”，各行各業(yè)都有用水定位指標(biāo)。發(fā)改委發(fā)布了用水定位名錄，將來我們要和行業(yè)的主管部門簽訂協(xié)議，允許這個(gè)行業(yè)用多少水，總量是多少，用水效率是多高。我們北京現(xiàn)在是29，就是每萬元耗水量是29方，在全國(guó)來說是屬于比較領(lǐng)先的。在這樣的水平上，“十二五”期間我們還是要讓它每年有一個(gè)下降的幅度，每年大致下降5%左右。這樣的話，到了2015年的時(shí)候，萬元GDP要到25，每萬元產(chǎn)值耗水不要超過25方，這就是一個(gè)衡量。將來我們可以用這些指標(biāo)和主管行業(yè)簽定協(xié)議，來考核行業(yè)用水是否超標(biāo)。第三是“納污能力”的考核。

【熊建新】我們大家最通俗的就是知道河道和航渠都有自己的納污能力，如果超過了能力我們就能夠聞到臭味，如果上游的污染通過這種紅線來控制，也要對(duì)污染源進(jìn)行控制，簽訂責(zé)任書。

【主持人】這條河可能會(huì)涉及的企業(yè)會(huì)不會(huì)很多？

【畢小剛】企業(yè)首先要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)控每一個(gè)企業(yè)是否能夠達(dá)排放。比如說區(qū)域農(nóng)藥、化肥也是污染水的因素，我們要盡可能地減少農(nóng)藥、化肥的使用量，用農(nóng)家肥替代。另外生活垃圾也會(huì)污染河道。

7.日本是一個(gè)降雨充沛的國(guó)家，又是一個(gè)人均水資源稀缺的國(guó)家。多年平均降雨量為1730毫米，是世界平均值（970毫米）的1.8倍，是我國(guó)多年平均值（660毫米）的2.6倍。因人口密度大，人均年降雨量?jī)H為5300立方米，比我國(guó)的人均年降雨量5907立方米少，僅為世界平均值的1/5。但日本的水資源利用效率比我國(guó)高得多。據(jù)水利部2005年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)年平均淡水利用量達(dá)5600億立方米，日本年平均淡水利用量為900多億立方米，不到中國(guó)的 1/6，而日本GDP總量是中國(guó)的8倍。日本的萬元GDP用水量?jī)H為我國(guó)的1/30~1/48。日本在水資源管理方面有一整套經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

日本一向注重對(duì)水資源的利用和長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。早期的規(guī)劃著重于河川水量的分配、調(diào)度，后來的規(guī)劃著重于確保水質(zhì)，明確整治的方向，實(shí)施可持續(xù)的開發(fā)。全國(guó)水資源總體規(guī)劃由國(guó)土廳負(fù)責(zé)，與建設(shè)省、環(huán)境廳等部門和相關(guān)都、道、府、縣的行政長(zhǎng)官共同協(xié)商，拿出規(guī)劃方案，經(jīng)內(nèi)閣討論通過，最后由內(nèi)閣總理大臣決定是否批準(zhǔn)。規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，但由于水量、水質(zhì)的不確定性較大，規(guī)劃不可能一步準(zhǔn)確到位，須依據(jù)新情況修訂完善，20多年來日本水資源綜合規(guī)劃的重大修訂就有3次。最近一次是2000年，以2010—2015年為目標(biāo)，制定了《新的全國(guó)綜合水資源計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“21世紀(jì)水計(jì)劃”，重點(diǎn)是構(gòu)筑可持續(xù)的用水體系，適應(yīng)循環(huán)型社會(huì)的需要。

日本的水資源管理體制，屬于“多龍治水，協(xié)同管理”模式，分別由國(guó)土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省、環(huán)境廳（2000年升格為環(huán)境省）、科學(xué)技術(shù)省等部門，按照中央政府賦予的職能各負(fù)其責(zé)，銜接配合。幾個(gè)部門依據(jù)法律辦事，既分工又合作又制衡。在官方機(jī)構(gòu)之外，還有許多半官方、半民間和民間組織。如水資源開發(fā)公團(tuán)，是一個(gè)對(duì)日本7大水系進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和開發(fā)治理的半民間組織，受內(nèi)閣大臣的監(jiān)督。

日本的水價(jià)較高，這是節(jié)制用水量的有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，也是供水公司持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)并得以發(fā)展的保證。不同用途的水有不同的價(jià)格，一般都高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。每月20立方米市政生活用水的價(jià)格，是倫敦的1.36倍，巴黎的1.17倍，紐約的3.25倍。幾乎所有的供水公司都?xì)w市政當(dāng)局所有，公司獨(dú)立核算，但無權(quán)像一般企業(yè)那樣按照供給、需求的市場(chǎng)法則來定價(jià)，水價(jià)的漲落一律由當(dāng)?shù)氐氖姓h會(huì)負(fù)責(zé)決定。決定水價(jià)的基本原則是：減輕使用量較少的消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，對(duì)超過平均使用量的消費(fèi)者采用累進(jìn)制收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水表口徑的大小來制定，水表的口徑分為小、中、大、特大4種，每一種口徑再細(xì)分為幾個(gè)等級(jí)，口徑越大者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高。不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費(fèi)多。這樣就有效地節(jié)制了大戶的用水，同時(shí)以較低費(fèi)用保障了最基本的生活用水。

8.水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是加快水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。改革開放以來，我國(guó)水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配依然是現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情和突出水情，長(zhǎng)期以來形成的水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況尚未根本改變，水資源問題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我們還要看到，新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水提出了新的要求，使得發(fā)展與水資源的矛盾更為突出。為此，我們必須按照中央水利工作會(huì)議的精神和今年中央一號(hào)文件的部署，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。一要建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需，做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，做到節(jié)水優(yōu)先。三要建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做到強(qiáng)化保護(hù)。

為把最嚴(yán)格的水資源管理制度真正落到實(shí)處，還要加快建立水資源管理責(zé)任和考核制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督考核，全力實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、措施到位，堅(jiān)決守住三條紅線，以確保水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩個(gè)小題。（25分）1.概括“給定資料2~4”的主要內(nèi)容。（10分）要求：準(zhǔn)確全面有條理。字?jǐn)?shù)不超過250字。【參考答案】

近年來，水資源管理的重要性逐漸凸顯，在國(guó)家政策的倡導(dǎo)下，很多城市開始改革并實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。主要措施體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制定相關(guān)的規(guī)章政策，嚴(yán)格定額管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活用水；二是加強(qiáng)對(duì)水資源管理機(jī)制的創(chuàng)新；三是加大考核力度，強(qiáng)化對(duì)取水認(rèn)可的管理；四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度，對(duì)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；五是加強(qiáng)城市用水情況的公開化，使廣大居民認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性，強(qiáng)化全社會(huì)的水危機(jī)和節(jié)水意識(shí)。

2.“給定資料2~4”反映了我國(guó)水資源存在的諸多問題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的水資源問題。（15分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過200字。【參考答案】

當(dāng)前我國(guó)水資源本身以及在利用中存在著水資源時(shí)空分布不均、水資源利用管理方式較為粗放、水浪費(fèi)嚴(yán)重和居民對(duì)于節(jié)約用水的認(rèn)識(shí)不夠等問題。

這些問題確實(shí)存在，但是需要我們客觀理性地看待：首先我們要清晰地認(rèn)識(shí)到水資源時(shí)空分布不均等問題存在的客觀性，正視這些問題；其次要在遵循客觀自然規(guī)律的基礎(chǔ)上尋找解決方式，如政府要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況加強(qiáng)建設(shè)水資源管理體制；最后我們要從自身出發(fā)，從點(diǎn)滴做起，珍惜和合理利用水資源。

（二）某市將召開一次以“節(jié)約和保護(hù)水資源”為主題的發(fā)布會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加強(qiáng)水資源管理體制改革的必要性做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定資料7、8”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。【參考答案】

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我市水資源分布不均，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題日趨嚴(yán)重。因此在水資源管理利用方面我市必須按照中央水利工作會(huì)議的精神和今年中央一號(hào)文件的部署，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水資源管理體制改革，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、保障人民生活具有重要意義。

第一，有利于緩解人多水少、水資源分布不均的矛盾。通過多部門合作，各負(fù)其責(zé)、銜接配合，進(jìn)行水資源管理體制改革，有助于統(tǒng)一籌劃和開發(fā)治理水資源，不斷提高水資源利用效率和效益。

第二，有利于緩解水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配的問題。通過建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控水平，可以進(jìn)一步優(yōu)化水土資源和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

第三，有利于改變水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況。改革水資源管理體制，控制用水總量，建立用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度，可以確保水資源得到合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用。

改革水資源管理體制是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在于秋的系統(tǒng)工程。我市要進(jìn)一步加大對(duì)水資源改革的投入，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。(三)請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“水源·家園”為題，寫一篇議論文。（50分）要求：1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。3.字?jǐn)?shù)1000~1200字。

【參考例文】

水源·家園

水孕育生命，滋養(yǎng)萬物。長(zhǎng)江、黃河孕育了燦爛的中華文化，星羅棋布的湖泊孕育了江南魚米之鄉(xiāng)。因?yàn)橛兴靡匝永m(xù)；因?yàn)橛兴祟惖靡陨妫灰驗(yàn)橛兴瑖?guó)家得以發(fā)展。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

我國(guó)是一個(gè)極度缺水的國(guó)家。從自然情況來看，我國(guó)雖然擁有眾多河流，但水資源分布不均，人均占有水資源僅為世界平均水平的28%。全國(guó)年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水。從社會(huì)情況來看，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低、工業(yè)用水量大、民眾節(jié)水意識(shí)還不夠、水利設(shè)施不完善等問題嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了確保水資源可持續(xù)利用，建設(shè)我們美好的家園，我國(guó)必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。

建立用水總量控制制度，制定各地區(qū)的最高用水量。對(duì)超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批取水許可；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。逐步形成通過控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制。

建立用水效率控制制度，嚴(yán)格定額管理。對(duì)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水等制定用水標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定額，對(duì)取用水戶實(shí)行計(jì)劃管理。加強(qiáng)節(jié)水科技研發(fā)，推廣節(jié)水技術(shù)設(shè)備，普及節(jié)水科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)發(fā)展。

進(jìn)行體制創(chuàng)新，嚴(yán)格對(duì)水資源的管理。對(duì)各類水資源，如地表水、地下水、空中水和外調(diào)水等進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)的水資源管理體制。

建立水資源管理責(zé)任和考核制度。把水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要控制性指標(biāo)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)水的用途確定水的價(jià)格。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水表口徑的大小來制定，不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費(fèi)多，口徑越大收費(fèi)越多，這樣有利于減輕使用量較少的居民的負(fù)擔(dān)。對(duì)那些超過平均使用量的居民采用累進(jìn)制收費(fèi)。這樣不但有效地節(jié)制了大戶的用水，同時(shí)以較低費(fèi)用保障了居民最基本的生活用水。

2011年是“十二五”開局之年。“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，增強(qiáng)水利支撐保障能力，建立節(jié)水型社會(huì)，才能使涉及民生的水利問題得到解決、水生態(tài)環(huán)境得到改善，一個(gè)充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖屆時(shí)將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第二篇：2012年浙江省錄用公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷及答案(二)

2012浙江公務(wù)員考試申論模擬試卷及答案(二)

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中提出，“十二五”期間，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，著力解決“大城市病”。報(bào)告指出，“十二五”期間，中國(guó)城鎮(zhèn)化處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平將超過50%。許多國(guó)家在城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到這個(gè)階段之后，都曾不同程度地出現(xiàn)了就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等問題。有的國(guó)家沒能處理好這些問題，從而出現(xiàn)了發(fā)展停滯、社會(huì)動(dòng)蕩情況，落入了“中等收入國(guó)家陷阱”，這些問題值得我們認(rèn)真研究。

“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門話題，因?yàn)榇蟪鞘猩钪械姆N種不便造成了城市居民欲罷不能的心結(jié)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨預(yù)言，21世紀(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響大的兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城市化。

如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等諸多問題已經(jīng)嚴(yán)重困擾城市居民的生活。北京、上海、廣州、深圳等大城市原本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降，城市病已經(jīng)嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心、財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前在京聯(lián)合發(fā)布2011年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》藍(lán)皮書。報(bào)告指出，中國(guó)一些城市已經(jīng)患上“城市病”。

2.農(nóng)村大量人口流向城市，導(dǎo)致人口無序膨脹，給大城市的承載力帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。而受農(nóng)村“空心化”后人口遷移的直接影響，一些毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小城市也開始面臨著與大城市類似的人口壓力。

2010年7月，北京市政協(xié)經(jīng)過調(diào)查形成了一份《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬人，而“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬人。

“我一天都不敢懈怠，根本來不及細(xì)想未來十年……那天陪媽媽逛街，其實(shí)我們都不用走，那個(gè)人流就推著我們向前走。我想不走都不行，想停下都不行。”電視劇《蝸居》結(jié)尾的一段經(jīng)典臺(tái)詞，表現(xiàn)了許多大都市的生活狀態(tài)：人多擁擠、競(jìng)爭(zhēng)激烈、生活成本越來越高……

“一線城市的人口規(guī)模，有些已接近極限，應(yīng)嚴(yán)格控制。”來自K市的全國(guó)人大代表、K市政協(xié)Y主席遞交了《關(guān)于對(duì)城市化發(fā)展制定國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的建議》，其中提到對(duì)各類城市人口規(guī)模設(shè)置上限。

一些專家認(rèn)為，設(shè)置城市人口上限的意義在于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，防止城市無限擴(kuò)張，導(dǎo)致難以控制的城市病。各類城市不設(shè)下限，引導(dǎo)各城市根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、人文歷史，規(guī)劃和控制自己的城市人口規(guī)模。凡是達(dá)到或接近人口上限的城市，在居民準(zhǔn)入、項(xiàng)目投資、基本建設(shè)、城市用地審批等方面一概從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格控制，對(duì)產(chǎn)業(yè)用電、用水、用能、用地提高價(jià)格，增加成本，把建設(shè)資源引向其他城市。

3.某政協(xié)調(diào)研組測(cè)算的結(jié)果顯示，B市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管這幾年B市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。

公共交通供給能力被抵消的一個(gè)后果就是汽車保有量的激增。2003年8月，B市機(jī)動(dòng)車保有量突破200萬輛；到2007年5月，這個(gè)數(shù)字改寫為300萬輛。而從300萬輛到400萬輛，僅用了兩年7個(gè)月；從400萬輛到450萬輛，僅用了幾個(gè)月。已經(jīng)有預(yù)測(cè)，2015年時(shí)這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到700萬輛。

春節(jié)期間，《半月談》記者在某市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些與大城市相距百里甚至千里之遙的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于城市返鄉(xiāng)人口“有車族”的涌入，竟在簡(jiǎn)易狹窄的城鄉(xiāng)道路上形成了蔚為壯觀的擁堵現(xiàn)象。而這一幕，原本僅僅是都市人的生活記憶，在一些縣城，由于近年來汽車快速進(jìn)入家庭，十字路口的擁堵現(xiàn)象已成為常態(tài)。

2010年中秋節(jié)前的最后一個(gè)周末，一場(chǎng)小雨、節(jié)前走親訪友等幾個(gè)原因幾乎讓B市陷入了全城擁堵。那天的擁堵讓很多人至今耿耿于懷，不少人仍然在網(wǎng)上講述自己當(dāng)天的經(jīng)歷，比如，“200米的路，車走了半小時(shí)”，“下班在路上堵了6個(gè)多小時(shí)”……

不久前，記者在B市看到，某公交站站側(cè)道路上，已經(jīng)停靠著3輛公交車正在上下客，一輛25路車開了過來，占用了另一條道路上下客，緊接著，一輛1路車也“效仿”起來。

“地下不是有地鐵嗎？為什么還要重復(fù)開這么多公交車？明擺著是公共交通資源浪費(fèi)。”路旁一位私家車主抱怨道。

這樣的抱怨不無道理——該市市交通規(guī)劃研究所提供的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1路、28路、38路、35路、26路、100路與地鐵一號(hào)線重復(fù)的站點(diǎn)都在10個(gè)以上，其中1路車與地鐵線路重復(fù)率為78.6%，28路的重復(fù)率為90.9%，38路的重復(fù)率為84.2%。

按照交通資源合理配置理論，這些重復(fù)率高的公交線路應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。然而，這些公交線路調(diào)整卻面臨著現(xiàn)實(shí)的難題：一是客源密集，公交企業(yè)不愿“割肉”；二是地鐵單向運(yùn)行，換乘不便。

2011年7月24日，M省委常委、市委書記督查城區(qū)交通治堵工作，并看望慰問在路上值勤的交警、文明交通勸導(dǎo)員和環(huán)衛(wèi)工人。他要求，城區(qū)交通治堵工作必須堅(jiān)定不移、常抓不懈，保證二環(huán)內(nèi)東西、南北通車時(shí)間在30分鐘以內(nèi)到達(dá)。從5月起，該省某市對(duì)城區(qū)23座立交橋、高架橋下違法建筑物進(jìn)行了全面清理，拆遷后騰出的空間因地制宜改建成社會(huì)停車場(chǎng)，新增停車位8150個(gè)。沿東二環(huán)團(tuán)結(jié)路立交橋橋下空間，該書記從團(tuán)結(jié)路口一直走到晚報(bào)大道路口，仔細(xì)詢問停車位設(shè)置、收費(fèi)管理等具體問題。他認(rèn)為，通過清理整治橋下空間，增加了車位，改善了環(huán)境，方便了群眾。

交通擁堵是世界性的通病，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)達(dá)的城市尤為突出。究其原因有以下幾個(gè)方面：

一、如果政府提供的公交系統(tǒng)不完善，服務(wù)水平不高，勢(shì)必增強(qiáng)人們出行對(duì)小轎車的依賴，從而加重交通擁堵。

二、城市規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等規(guī)劃建設(shè)，布局不合理也是造成交通擁堵原因之一。

三、人為因素也是加重交通擁堵的原因之一。一是行人隨意橫穿馬路，不走人行道及人行橫道，不遵守交通信號(hào)燈；二是機(jī)動(dòng)車駕駛員交通道德修養(yǎng)差，一味從眾心理，遇有道路事故或故障車輛影響通行，爭(zhēng)、搶、占，見縫插針一味“加塞”，造成擁堵。

4.針對(duì)房?jī)r(jià)，國(guó)家雖然屢次強(qiáng)力調(diào)控，但大城市房?jī)r(jià)一路攀升的勢(shì)頭并未得到根本遏制，動(dòng)輒每平方米數(shù)萬元的房?jī)r(jià)早已司空見慣，成為大城市居民心頭揮之不去的痛。而作為三、四線的中小城市，房?jī)r(jià)也一路走高，已經(jīng)悄然在重蹈大城市的覆轍。在南方一些省份的邊遠(yuǎn)縣城內(nèi)，每平方米兩三千元的房?jī)r(jià)已很平常，這與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胂啾龋鄬偬靸r(jià)。

新加坡是世界上人口密度最高的國(guó)家之一，國(guó)土面積為682.7平方公里，僅相當(dāng)于北京的4%，人均國(guó)土面積僅為151.05平方米。但是，新加坡的人均住房使用面積卻超過30平方米，是世界上公認(rèn)的住房問題解決得比較好的國(guó)家之一，也是沒有產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫的國(guó)家。新加坡是如何調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的呢？總結(jié)起來，其主要經(jīng)驗(yàn)在于兩個(gè)方面：（1）政府主導(dǎo)住房供應(yīng)，滿足大部分住房需求，最大限度壓縮投機(jī)者炒房空間。（2）為防止房?jī)r(jià)劇烈波動(dòng)，新加坡對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，讓投機(jī)者難以得逞。由于嚴(yán)格執(zhí)行了上述措施，新加坡政府有效地抑制了“炒房”行為，確保了住房市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展。到目前，新加坡沒有受到房地產(chǎn)泡沫的襲擊。

最近數(shù)年，法國(guó)的房?jī)r(jià)與世界其他多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，漲勢(shì)驚人，幾乎每年上漲近10％（2003年上漲14％，2004年上漲15.5％，2005年上漲10.9％，2006年上漲7.2％，2007年上漲3.6％）。不過，法國(guó)學(xué)者認(rèn)為，尚不存在房地產(chǎn)泡沫。一方面，全社會(huì)住房供求相對(duì)均衡，居民基本不存在住房困難問題。目前，法國(guó)房屋總數(shù)為2650萬套（2007年的數(shù)據(jù)），其中擁有自住住房所有權(quán)的居民比例是57％。在43％的租戶中，24.7％承租私人房屋，18.6％承租公共房屋。同時(shí)，每年新建住房約30萬套。另一方面，法國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格在1994年至1999年間曾一度下跌30％多，因此1999年至今的價(jià)格上漲多少也有彌補(bǔ)前幾年損失的成分。

5.北京市政協(xié)調(diào)研結(jié)果顯示，教育方面，在京接受義務(wù)教育的外來務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長(zhǎng)到2009年的41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀，有些區(qū)縣教育支出的一半用于來京務(wù)工人員隨遷子女。

入園難，到底有多難？此前南京當(dāng)?shù)孛襟w已經(jīng)報(bào)道，為了讓孩子能夠進(jìn)入明星幼兒園上學(xué)，400多家長(zhǎng)在某家幼兒園門口排隊(duì)兩天兩夜，來爭(zhēng)奪130個(gè)名額。最后因排隊(duì)的家長(zhǎng)太多，造成秩序混亂，迫使幼兒園暫停招生。如今800多張關(guān)系條的面世，再次證驗(yàn)了入園之難。800張關(guān)系條，的確讓人嘆為觀止，因此引發(fā)輿論熱議，不少網(wǎng)友紛紛緊盯“關(guān)系”兩字，大發(fā)感慨。

半托6000元一個(gè)月，全托7000元一個(gè)月，全英文教學(xué)包含70%以上的外教服務(wù)……前日在萬家麗路，吉紐思國(guó)際幼兒園悄然開業(yè)，目前盡管該園正在推行4888元每月的優(yōu)惠價(jià)，成為長(zhǎng)沙乃至湖南地區(qū)最貴的幼兒園，但首批25人的招生名額已基本滿員。

即便只是4888元每月的優(yōu)惠價(jià)，對(duì)于許多工薪家庭來說，這樣的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)令他們倒吸一口冷氣。而讓更多的低收入人群充滿寒意的是，“貴族幼兒園”正在變得越來越多。

北京、上海、廣州三地幼兒園收費(fèi)情況：1.北京幼兒園：除了贊助費(fèi)，各幼兒園的月托費(fèi)從400元到1200元不等。網(wǎng)友心聲：每個(gè)幼兒園就那么幾十個(gè)名額，周圍這么多小區(qū)百來號(hào)孩子都想入學(xué)，當(dāng)然過完春節(jié)就要開始登記了。誰出的贊助費(fèi)多，那就讓誰上了。2.上海幼兒園：家長(zhǎng)愿交高額贊助費(fèi)讀優(yōu)質(zhì)公立幼兒園。網(wǎng)友心聲：好的幼兒園開銷也大，老師的工資每月五六千，我不是很信任私立幼兒園，覺得公立幼兒園有長(zhǎng)期積累起來的“信用”。3.廣州幼兒園：花錢都不一定進(jìn)得了好幼兒園。網(wǎng)友心聲：我們這里要有關(guān)系，要有人介紹才能進(jìn)來的。你親自來也沒有用，每年春節(jié)一過就開始報(bào)名，很快就招滿。

教育部W司長(zhǎng)在做客人民網(wǎng)時(shí)表示，入園難問題的解決，須提高政府分擔(dān)教育成本的比例。目前分擔(dān)學(xué)前教育成本的主要有公共財(cái)政和家長(zhǎng)，如果在接受普惠性學(xué)前教育上，政府承擔(dān)或分擔(dān)的成本越來越多，財(cái)政投入不斷增加的話，家長(zhǎng)所承擔(dān)的成本就會(huì)越來越少，這就可以逐漸地、有效地解決?入園貴?的問題。他同時(shí)表示，還需要從管理的角度，對(duì)亂收費(fèi)、高收費(fèi)、天價(jià)收費(fèi)等不良現(xiàn)象加以治理和糾正。

北京市教育局B局長(zhǎng)表示，“入園貴”和“入園難”相關(guān)聯(lián)，“難”，是因?yàn)楣k園的資源相對(duì)少、相對(duì)短缺，所以有一些孩子要到民辦去。“我們市的角度，就是解決?貴?的問題要先從解決?難?的問題入手。這樣公辦資源多了，?入園難?的問題解決了，?貴?的問題就會(huì)相應(yīng)解決。”

北京師范大學(xué)(微博)C教授提出，還需要通過國(guó)家的一些政策、管理等等，來解決資源稀缺問題。“隨著我們擴(kuò)大普惠性資源這樣一個(gè)步伐的加快，那么?貴?的問題，相對(duì)來講會(huì)有所緩解。”

6.近百年來，以全球變暖為主要特征，全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化：水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等。根據(jù)氣候變化委員會(huì)的預(yù)測(cè)，未來全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖，未來100年還將升溫1.4℃~5.8℃，對(duì)全球環(huán)境帶來更嚴(yán)重的影響，比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲害發(fā)生頻率和速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問題（如水源性疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、醫(yī)療服務(wù)缺乏等）轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機(jī)，包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動(dòng)、精神壓力導(dǎo)致的疾病等。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口積聚，在城市化過程中，資源環(huán)境將受到越來越大的壓力。不顧當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦、特色和環(huán)境容量的城市定位和規(guī)劃，將使資源環(huán)境等各種生產(chǎn)要素?zé)o法合理配置和集約利用，并進(jìn)一步帶來日益嚴(yán)重的水源、空氣和土壤污染等問題，城市公共空間被不斷壓縮，良好的生態(tài)環(huán)境被鋼筋水泥建筑蠶食，而資源環(huán)境的日益匱乏和嚴(yán)重破壞又將成為一根導(dǎo)火索，最終引發(fā)城市的一系列社會(huì)問題。

S市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)Z的話一語中的：城市建設(shè)要環(huán)保至上。要充分發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)在城市建設(shè)和發(fā)展中的作用，著眼于資源、環(huán)境、人口的承載力來確定城市發(fā)展規(guī)劃。在一定的技術(shù)、管理和配置水平下，一個(gè)城市的承載力是有限的。土地、水、生態(tài)多樣性等資源是有限的，環(huán)境容量也是有限的，城市的發(fā)展只有不超過其承載力才是可持續(xù)的。

7.全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)H領(lǐng)導(dǎo)答某雜志記者問：

記者：城市質(zhì)量的提高具體應(yīng)體現(xiàn)在哪些方面？

H領(lǐng)導(dǎo)：提高城市生活質(zhì)量，內(nèi)容很多。首先是就業(yè)。維持一個(gè)人在城市里過上有尊嚴(yán)的生活，要有一定的收入，就是說有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作。第二是“居者有其屋”，有方便的生活條件，電、水、氣、通訊、交通，等等。第三是有安全感，能生活在一個(gè)和諧的社會(huì)里。如果城市的犯罪率高，而且人情冷漠，這就不符合城市發(fā)展的目的。第四是受教育的情況和文化氛圍，城市要能為居民提供良好的教育、文化和體育設(shè)施。第五就是要有完備的社會(huì)保障和較好的醫(yī)療保健條件，為身體健康和養(yǎng)老提供一個(gè)好的保障。最后是要有好的生態(tài)環(huán)境，包括水、空氣、環(huán)境以及食品安全，等等。

對(duì)于城市，當(dāng)前比較突出的問題之一就是環(huán)境保護(hù)。有些專家評(píng)價(jià)環(huán)境問題時(shí)說：“這是涉及面最廣并且有較長(zhǎng)影響的問題。”剛才提到的交通擁堵，影響了城市效率，同時(shí)帶來一個(gè)很大的問題就是空氣污染。再有就是城市化建設(shè)中的高樓大廈使人對(duì)環(huán)境的感受不一樣了，顯然不只是空氣和水的污染才對(duì)人的生活環(huán)境有所影響。這就是為什么每到節(jié)假日人們都喜歡去郊區(qū)走一走，因?yàn)槟抢锬苁拐焐钤诔鞘欣锏娜烁械叫臅缟疋＿@種環(huán)境的變化，除了一般意義上的污染問題外，還包括人對(duì)本身價(jià)值追求和對(duì)生活目標(biāo)的希望與現(xiàn)實(shí)之間的差距越來越大。

8.城市化的飛速發(fā)展往往會(huì)陷入居住環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少、城區(qū)貧富分化、管理成本上升等惡性循環(huán)。發(fā)展中國(guó)家尤其明顯，衛(wèi)生環(huán)境和社會(huì)治安問題叢生。因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家治理“城市病”的做法很值得我們借鑒。

例如倫敦20世紀(jì)40年代后編制了“大倫敦規(guī)劃”，此后城市發(fā)展規(guī)劃數(shù)度修改，城市發(fā)展?jié)u漸被引入有序的軌道；東京也仿照倫敦的模式編制了“首都圈整備計(jì)劃”，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃；巴黎于1961年建立了專門機(jī)構(gòu)“地區(qū)規(guī)劃整頓委員會(huì)”，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃和建設(shè)；作為發(fā)展中國(guó)家的大都市，墨西哥城于1987年制定了第一個(gè)“城市發(fā)展總體規(guī)劃”，試圖扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展進(jìn)程中的無序和混亂。城市發(fā)展規(guī)劃的制定和不斷完善，使城市發(fā)展從無序轉(zhuǎn)入有序。

美國(guó)健康城市是從公共健康領(lǐng)域開始，由非營(yíng)利組織、宗教組織推動(dòng)的。1988年，美國(guó)在印第安納大學(xué)社區(qū)健康護(hù)理學(xué)院、印第安納公共衛(wèi)生協(xié)會(huì)和印第安納州6個(gè)城市的共同努力下實(shí)施了印第安納州的健康城市計(jì)劃。印第安納州的健康城市建設(shè)是政府、商界、藝術(shù)界、科學(xué)界以及廣大城市居民共同努力的結(jié)果。

在法國(guó)，為了緩解堵車的現(xiàn)象，很多地方鼓勵(lì)合乘汽車，有些城市甚至要求單個(gè)駕車的人不許進(jìn)市區(qū)，人們?cè)诼愤吷焓志涂梢院苋菀状畹巾橈L(fēng)車。

日本國(guó)土37萬平方公里，人口1.2億，是世界上公路密度最大的國(guó)家。日本公路尤其是高等級(jí)公路的發(fā)展與日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，可以這樣說，在日本凡是有人住的地方都有公路延伸到那里，而且都是黑色路面。為了方便快捷，日本相鄰的兩個(gè)城市之間經(jīng)常會(huì)有四五條公路并行連接，以便其中的某一條路堵塞時(shí)，能及時(shí)選擇其他路分流。日本公路上的信號(hào)指示系統(tǒng)更新很快，是世界上最先進(jìn)的。起初是很醒目的標(biāo)志牌，很快又更新為液晶顯示板；原先只指示方向、路程和路況，現(xiàn)在還可以顯示天氣情況、前方堵塞的路段及堵塞時(shí)間等。為了保證駕駛員專心駕駛，日本的公路旁除了交通標(biāo)志顯示牌外，絕無廣告、標(biāo)語等容易分散駕駛員注意力的東西。日本還專門發(fā)射了用于公路導(dǎo)向的同步衛(wèi)星，用戶安裝了接收系統(tǒng)后，便有了指路“使者”。如果想到什么地方去，指示器就可以確定最佳的行進(jìn)線路，如果預(yù)定的線路突然發(fā)生堵塞，指示器就會(huì)提醒駕駛員并修改行進(jìn)線路，保證順利到達(dá)。

9.溫總理曾說過：“要使人民生活的更有尊嚴(yán)，就是無論職業(yè)不同、財(cái)產(chǎn)不同、民族不同、宗教信仰不同，每一個(gè)人都完全平等，特別是在法律面前完全平等；要使社會(huì)更加公平，特別要關(guān)注那些弱勢(shì)群體、殘疾人、艾滋病人，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活；所謂幸福，就是要通過我們不斷的發(fā)展生產(chǎn)力和改革開放，使人們的生活水平不斷提高，使每一個(gè)人都能過上更加體面的生活。”

而2010年媒體公布的一份榜單讓人們不禁將其同溫總理的講話聯(lián)系了起來，即由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國(guó)最具幸福感城市頒獎(jiǎng)典禮”在長(zhǎng)沙舉行，20座城市獲得了“幸福”殊榮。我們不難發(fā)現(xiàn)，只有讓人民生活更有尊嚴(yán)，才能讓城市更加充滿幸福感。

2010年“最具幸福感”城市的評(píng)選主題是“創(chuàng)造幸福，享受尊嚴(yán)”。可見，市民只有在一座擁有尊嚴(yán)這種心理狀態(tài)的城市里，方可體驗(yàn)到何謂幸福。對(duì)于城市中的廣大“蟻?zhàn)濉薄ⅰ笆笞濉倍裕槐匚伨釉谀z囊公寓里，讓中低收入群體通過廉租房和公共租賃房等正規(guī)渠道解決居住難題；對(duì)于那些沒有背景，只有背影的“窮二代”求職者而言，不必和“未畢業(yè)已上崗”的“官二代”進(jìn)行毫無希望的“競(jìng)爭(zhēng)”；對(duì)于民以食為天的家庭主婦們而言，不必拿著科學(xué)儀器去研究蘑菇是否有毒、火鍋是否能吃等食品安全問題；對(duì)起早貪黑的上班族來說，不必在公交車、地鐵上被擠成“相片”等等。市民的尊嚴(yán)，來自于日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，來自于各個(gè)層面的平等和保障，來自于整個(gè)社會(huì)賦予每一個(gè)人享有法律所給予的自由和權(quán)利。而擁有這些保障、權(quán)利的市民，才有尊嚴(yán)，才能體會(huì)到城市生活的幸福。幸福感，是一種因人而異的個(gè)體體驗(yàn)。而一座城市的幸福感，則應(yīng)當(dāng)是每一位市民的幸福感疊加在一起的群體體驗(yàn)。如果將幸福總值作為衡量城市、社會(huì)、國(guó)家發(fā)展程度的新指標(biāo)，無論是在生存壓力已經(jīng)頗大的京滬穗等一線城市，還是房?jī)r(jià)逐步發(fā)力的二三線城市，都應(yīng)當(dāng)將以人為本、保障市民的基本尊嚴(yán)放在城市發(fā)展的首位。當(dāng)每個(gè)人都更有尊嚴(yán)的活著，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加注重人的生活品質(zhì)時(shí)，那個(gè)城市一定是充滿著幸福感和人情味，一個(gè)讓人向往的城市。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）

1.概括給定資料1~6的主要內(nèi)容。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過300字。

2.“給定資料1~6”反映了諸多城市化進(jìn)程中存在的問題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前城市存在的這些社會(huì)問題。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）某市將召開一次加快解決城市病的形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加快解決城市病的措施做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定資料7~8”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）

要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。

（三）請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“讓人民在城市過上尊嚴(yán)生活”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：

1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；

2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢；

3.字?jǐn)?shù)不少于1000字。

參考答案

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）

1.概括給定資料1~6的主要內(nèi)容。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過300字。

【參考答案】

近年來，隨著城市化水平的不斷提高，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，并引發(fā)了一系列社會(huì)問題。這些社會(huì)問題的出現(xiàn)在一定程度上制約著城市的發(fā)展，同時(shí)加劇了政府負(fù)擔(dān)。

這些社會(huì)問題具體體現(xiàn)在以下方面：一是人口擁擠，農(nóng)村人口大量涌向城市，導(dǎo)致城市人口無序膨脹；二是交通堵塞，迅速推進(jìn)的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出；三是住房緊張，房?jī)r(jià)持續(xù)走高，調(diào)控政策效果不明顯；四是教育問題，主要表現(xiàn)在隨遷子女和入園難、入園貴三個(gè)方面；五是環(huán)境壓力，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口積聚，資源環(huán)境受到越來越大的壓力。

2.“給定資料1~6”反映了城市化進(jìn)程中存在的諸多問題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前城市存在的這些社會(huì)問題。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過200字。

【參考答案】

當(dāng)前，我國(guó)在城市化進(jìn)程中確實(shí)存在諸多問題，需要我們客觀和理性地看待。

第一，“城市病”的出現(xiàn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理有關(guān)；第二，社會(huì)問題的凸顯與人民需求的多樣化，和政府管理、城市建設(shè)的滯后有關(guān)；第三，“城市病”問題一直是各大城市在尋求發(fā)展過程中面對(duì)的首要問題；第四，“城市病”事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，政府要高度重視；第五，“城市病”問題的解決非一朝一夕之事，隨著社會(huì)制度的不斷完善，這些問題終將解決。

（二）某市將召開一次加快解決城市病的形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加快解決城市病的措施做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定資料7~8”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）

要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。

【參考答案】

隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，現(xiàn)代大型城市普遍存在著人口擁擠、交通堵塞、住房緊張、教育問題、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和就業(yè)難、看病難等問題，給資源環(huán)境和居民的身心健康都帶來極大的負(fù)面影響，并且制約著城市化的發(fā)展進(jìn)程。

因此，我市要高度重視這些由城市發(fā)展帶來的社會(huì)問題，加快“治療”城市病的步伐。具體措施有以下幾點(diǎn)：

第一，加大建設(shè)和投資城市基礎(chǔ)設(shè)施。緩解交通、住房、學(xué)校、醫(yī)院等資源的稀缺情況，彌補(bǔ)我國(guó)城市的積年“欠賬”，使城市發(fā)展?jié)u漸走入有序的軌道。

第二，建立完善的就業(yè)機(jī)制。成立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，實(shí)行鼓勵(lì)增加就業(yè)的扶持政策，促進(jìn)靈活就業(yè)和再就業(yè)等，提高居民的就業(yè)率。

第三，建立健全社會(huì)保障體系。一方面要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋的范圍，另一方面要提高社會(huì)保障的待遇。

第四，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口比例。大力提高中等城市的產(chǎn)業(yè)及生活便利水平，調(diào)節(jié)人口合理分布，注重環(huán)境保護(hù)和人們安居樂業(yè)的有機(jī)結(jié)合。

（三）請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“讓人民在城市過上尊嚴(yán)生活”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：

1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；

2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢；

3.字?jǐn)?shù)不少于1000字。

【參考例文】

讓人民在城市過上尊嚴(yán)生活

東西方向擁堵，南北方向擁堵，交管局實(shí)時(shí)路況圖全面飄紅。置身于不見首尾的“車河”，呼吸著混合了多種味道的空氣，相信很多人都有這樣的想法：這不是我要的城市生活。然而，交通堵塞僅是中國(guó)快速走向城市化所面臨的諸多城市病問題的一角。這些城市病的存在，突顯了讓居民在城市過上有尊嚴(yán)生活的必要性和急迫性。

什么是“讓居民在城市過上尊嚴(yán)生活”？溫總理曾說過：“要使人民生活的更有尊嚴(yán)，就是無論職業(yè)不同、財(cái)產(chǎn)不同、民族不同、宗教信仰不同，每一個(gè)人都完全平等，特別是在法律面前完全平等……”因此，要做到“讓居民在城市過上尊嚴(yán)生活”，首先就要滿足這四方面的要求：一是居民收入倍增，生活幸福感提升；二是創(chuàng)新社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾糾紛；三是加快民主法治，提高依法治國(guó)水平；四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)大局。

聯(lián)合國(guó)人居組織在1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》中也強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”這意味著城市化不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。

實(shí)現(xiàn)讓人在城市過上尊嚴(yán)生活的理想，具體可以從以下幾個(gè)方面展開：第一，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓每個(gè)居民在基礎(chǔ)設(shè)施上得到滿足，做到“居者有其屋，患者有其醫(yī)，幼者有其學(xué)，老者有其養(yǎng)，勞者有其作”。第二，要建立完善的社會(huì)保障體系。讓那些年老、傷殘、疾病而喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難時(shí)，基本生活有一定的物質(zhì)保障。只有擁有了這些保障、權(quán)利的市民,才有尊嚴(yán),才能體會(huì)到城市生活的幸福。第三，要構(gòu)造和諧的社會(huì)環(huán)境。和諧的社會(huì)環(huán)境是人有尊嚴(yán)生活的精神條件。具體構(gòu)造就需要堅(jiān)持法治文化建設(shè)，建立健全法治制度，把法治建設(shè)與城市居民生活有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)法治惠民實(shí)事工程、法治安民工程、法治助民工程，讓法治意識(shí)融入每個(gè)公民的內(nèi)心，成為每個(gè)公民文化心理的一部分，逐步把法治作為一種崇尚信守、一種思維意識(shí)、一種生活方式和一種行為習(xí)慣，這樣整個(gè)社會(huì)才能和諧起來。最后，要科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展。注重人口合理分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，以及所有設(shè)施建設(shè)和政策制定的合理性。

人口與資源的過度集中使得城市居民承擔(dān)了更大壓力，尊嚴(yán)感逐漸流失，這背離了城市發(fā)展的初衷。“城市病”不能成為城市建設(shè)止步不前的緣由，有關(guān)部門務(wù)必要本著以人為本的原則治療“城市病”，打造和諧城市，共創(chuàng)宜居生活，使人們過得更有尊嚴(yán)。

第三篇：2015年湖南省公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷(三)

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2015年湖南省公務(wù)員錄用考試 《申論》模擬試卷

（三）滿分：100分 時(shí)限：120分鐘

2015公務(wù)員考試申論真題：http://www.tmdps.cn/

一、注意事項(xiàng)

１．本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為１2０分鐘。其中，閱讀給定材料參考時(shí)限為3０分鐘，作答參考時(shí)限為9０分鐘。滿分１0０分。

２．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．2009年4～5月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)“生態(tài)小康”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量的社會(huì)信息，得出2008～2009中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)為60.1，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。至比，我們連續(xù)5年發(fā)布的中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)首次超越60分的及格線。

這一年，人們對(duì)周圍環(huán)境問題的嚴(yán)峻性認(rèn)知不斷提升，滿意度上升，悲觀預(yù)期和程度已有降低。源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保之間的內(nèi)在矛盾，地方政府和企業(yè)依然被認(rèn)為是引發(fā)環(huán)境問題的“罪人”。相對(duì)2005年，中國(guó)人在環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所上升，但在專業(yè)性環(huán)保行為和捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)利方面依然薄弱，中國(guó)的環(huán)保事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。人們的環(huán)境維權(quán)不斷覺醒，媒體是最重要的求助對(duì)象。但中國(guó)公眾在環(huán)保方面的知行并不統(tǒng)一，在生存危機(jī)的壓力下，環(huán)保的認(rèn)知遭遇“縮水”。中國(guó)環(huán)保知行不一。

在5456人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，水污染、大氣污染和垃圾處理依然是人們認(rèn)為當(dāng)前最嚴(yán)重的環(huán)境問題，尤以水污染為最，以89.3%的得票高居首位。這一調(diào)查結(jié)果與之?dāng)?shù)年前的調(diào)查結(jié)果基本一致。其余不可忽視的環(huán)境問題還包括“土地沙漠化和沙災(zāi)問題”（39.4%）、“噪音問題”（38.6%）、“生物多樣性破壞問題”（34.9%）、“水土流失問題”（34%）、“氣候變暖問題”（31.8%）。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2008年全國(guó)監(jiān)測(cè)的519個(gè)城市中，有399個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上（含二級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測(cè)城市數(shù)的76.9%，比上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)；七大水系的409個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占55.0%，比上年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；劣

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Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占20.8%，比上年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理廠日處理能力達(dá)8295萬立方米，比上年增長(zhǎng)16.1%，城市污水處理率達(dá)到65.3%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；城市建成區(qū)綠地率達(dá)到31.6%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，水、大氣以及垃圾污染的治理情況在好轉(zhuǎn)。但隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，“喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品”的愿望更加強(qiáng)烈。網(wǎng)民群體所反映的調(diào)查比較好地展現(xiàn)了中國(guó)城市居民的基本訴求，而實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題也已經(jīng)非常嚴(yán)重，水污染、土壤污染、自然生態(tài)的破壞等成為影響中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)峻問題。專家提醒，伴隨著城市化、工業(yè)化過程中的農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、垃圾污染全方位向農(nóng)村滲透，藍(lán)天綠水成為可望不可及的田園絕響，而農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞反過來又將對(duì)城市生態(tài)引發(fā)更大的危害，引發(fā)環(huán)境問題的惡性循環(huán)。

2．追究環(huán)境污染的原因，人們認(rèn)為，地方政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)最主要的責(zé)任，民調(diào)顯示，84.5%的人認(rèn)為引發(fā)國(guó)內(nèi)環(huán)境問題的原因在于“政府追求經(jīng)濟(jì)GDP的同時(shí)忽視環(huán)境保護(hù)”，“環(huán)保部門的權(quán)力邊緣和監(jiān)管不到位”（76.7%）緊隨其次，其他方面的原因還包括，“企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任”（63.8%）、“企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益”（59.2%）、“公民環(huán)保意識(shí)淡漠”（51.8%）等。人們認(rèn)為，在環(huán)保方面做得比較好的依次是“中央政府”（50%）、“跨國(guó)企業(yè)”（28.4%）、“媒體”（27.6%）和 “個(gè)人”（20.5%），最差的是“地方政府”（3.4%）和“私營(yíng)企業(yè)”（1.5%）。

網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為，“地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，這是造成環(huán)境問題的最大原因。只有各地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理者和公眾的素質(zhì)提高了，才有可能根本改變環(huán)境問題。”

民意將環(huán)保問題更多地歸咎于政府和企業(yè)，最關(guān)鍵的原因在于沒有兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)，相對(duì)中央政府的作為，地方政府更遭受民意的“詰責(zé)”。美國(guó)密歇根州立大學(xué)環(huán)境社會(huì)學(xué)博士盧春天認(rèn)為，導(dǎo)致公眾對(duì)中央和地方認(rèn)同差異的癥結(jié)在于中國(guó)過去的干部考核體系，在一種唯GDP導(dǎo)向的體制下，地方政府和企業(yè)極易形成基于“增長(zhǎng)”的“利益同盟關(guān)系”。

在遇到環(huán)境問題時(shí)，超過五成的人選擇求助“媒體”（36.3%）或“12369環(huán)境舉報(bào)熱線”（18.9%），高達(dá)42.1%的人選擇無所謂。各類傳媒成為人們關(guān)注環(huán)保問題并獲得求助的首要也是最重要的對(duì)象。媒體作為監(jiān)督力量在民間的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、綠色組織和司法救濟(jì)。

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中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)教授認(rèn)為除求助媒體或熱線，法律訴訟是解決問題的正規(guī)渠道，但中國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還比較粗，人們的法律意識(shí)也相對(duì)薄弱，另外訴訟的成本較高、案件判決的不公正都影響了人們環(huán)境維權(quán)的“無所作為”，但“有作為”的數(shù)字應(yīng)該比五年前有很大的進(jìn)步。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)1999年接收群眾來信來訪31.9萬件（次），2004年這一數(shù)字已高達(dá)52萬件（次），呈不斷攀升之勢(shì)。有關(guān)專家分析，由于各地社會(huì)發(fā)展的不均衡和落后生產(chǎn)生活方式的強(qiáng)大慣性，中國(guó)政府在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中存在諸多困難，但公眾的環(huán)保權(quán)利已逐漸覺醒，伴隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷健全，以及更多環(huán)境問題的曝光，將有更多的人選擇環(huán)保維權(quán)之路。

來自環(huán)保部的一位官員表示，西方整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)群體都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，普通公眾對(duì)公共品屬性的環(huán)保事業(yè)的參與度更高、更持久，也更專業(yè)。

這位官員的觀點(diǎn)在調(diào)查結(jié)果中得到了印證。一項(xiàng)對(duì)人們環(huán)保行為的調(diào)查顯示，人們最經(jīng)常的環(huán)保行為是 “節(jié)約用水/煤/家用天然氣”、“公共場(chǎng)所中節(jié)水/電/不亂丟垃圾”、“使用公共交通工具/減少私車對(duì)空氣的污染”。其他如“生活垃圾分類”、“用清潔或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“參加公益環(huán)保活動(dòng)”等方面仍然較弱。從調(diào)查結(jié)果看，人們更容易進(jìn)行一些技術(shù)含量低、成本低、門檻低的行動(dòng)，在參與需要更多精力、財(cái)力或?qū)I(yè)知識(shí)的行為方面還比較薄弱。根據(jù)有關(guān)專家分析，提高人們環(huán)保行動(dòng)的軟硬件條件還沒有完全跟上，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣或消費(fèi)習(xí)慣非短期所為，需要政府和社會(huì)更持久的宣傳及相關(guān)配套制度的建設(shè)。

另一方面，中國(guó)公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念有相當(dāng)?shù)牟罹唷?3.9%的網(wǎng)友認(rèn)為自己周圍的環(huán)境問題“嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”。在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，接近二成的人贊成“環(huán)保要暫時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓路”。這顯示了中國(guó)公眾環(huán)保觀念上具有實(shí)用主義的取向。一個(gè)典型的例子是，除大超市和商場(chǎng)執(zhí)行較好外，去年6月1日開始執(zhí)行的“限塑令”幾乎成為一紙空文。

3．盡管如此，但在各方面的共同努力下，對(duì)過去一年國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)及具體的實(shí)施效果上，人們的滿意度在提高：2008年的調(diào)查匯總顯示，85%的人認(rèn)為過去一年中政府在環(huán)保方面的努力沒有效果，而本的調(diào)查顯示，無論是對(duì)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，還是對(duì)政府的環(huán)境投入和效果，不滿意的比例已經(jīng)降到了50%左右。相對(duì)往年，政府在法律建設(shè)以及環(huán)保實(shí)踐效果方面獲得更多的認(rèn)同。

2008年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列環(huán)保措施，涵蓋法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域，包括《淮

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河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2006～2010年)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。與此同時(shí)，環(huán)保也獲得了更多的政策和財(cái)政支持。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的措施中，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一。2008年，環(huán)境保護(hù)投資大幅增長(zhǎng)，中央投資達(dá)到340億元，比上年增長(zhǎng)百億元。

盡管仍然有超過50%的人認(rèn)為中國(guó)生態(tài)環(huán)境“未來很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)繼續(xù)惡化”，但2008年這一數(shù)字超過了60%，2007年則高達(dá)78.3%。這表明，公眾對(duì)中國(guó)環(huán)境問題的悲觀預(yù)期正逐漸降低。

4．循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化，再利用，資源化活動(dòng)的總稱，它主要是通過建立“資源——產(chǎn)品——再生資源”和“生產(chǎn)——消費(fèi)——再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價(jià)來?yè)Q取最大的經(jīng)濟(jì)效益。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一個(gè)突破口也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力強(qiáng)調(diào)減量化，并且專門用了一個(gè)章節(jié)來規(guī)定。減量化、就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少資源的消耗，盡量減少?gòu)U物的產(chǎn)生。

月餅等“過度包裝”“豪華包裝”，不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)污染環(huán)境，早已引起人們的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)此也做了相應(yīng)在限制性規(guī)定。“設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。”

5．在國(guó)家為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)安排的4萬億元投資中，盡管直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)的為3500億元，但其整體產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)卻是無法計(jì)算的。

在4萬億元投資中，保障性安居工程占2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施占3700億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)占18000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占400億元，生態(tài)環(huán)境投資占3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建占1萬億元。

從這一投資結(jié)構(gòu)中不難看出，國(guó)家對(duì)這筆投資的導(dǎo)向非常明確，沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。據(jù)了解，“兩高一資”是指高污染、高能耗和資源性，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，商品貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，將具有這3種特點(diǎn)的行為業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過程中具有這3種特點(diǎn)的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。

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不僅如此，對(duì)于增加的1000億元中央投資，國(guó)家也設(shè)定了明確的準(zhǔn)入門檻，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，必須符合土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)條件，嚴(yán)格防止新增中央投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

從具體的投向來看，對(duì)環(huán)保產(chǎn)生影響的，絕非僅僅是投向生態(tài)環(huán)境的3500億元。在農(nóng)村的投入中，投資將為新農(nóng)村建設(shè)增加活力，對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，無疑將產(chǎn)生積極的影響和作用；在災(zāi)后恢復(fù)重建的投入中，執(zhí)照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、投資要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，遵循優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)入與自然和諧的基本原則，也必將對(duì)強(qiáng)化災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大作用；而用于自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資，更將直接通過科技能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

國(guó)家的投資導(dǎo)向和規(guī)定，再一次向人們發(fā)出了明確的信號(hào)：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)已高度融合。在當(dāng)前的形勢(shì)下，無論是出于保護(hù)環(huán)境的需要還是出于未來發(fā)展的保障，都必須將環(huán)境作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素對(duì)待，使環(huán)境保護(hù)的投資與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資相互融合，既要使環(huán)保投資有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有利于促進(jìn)保護(hù)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6．在4萬億投資政策實(shí)施3個(gè)季度后，環(huán)保部于今年6月11日對(duì)外發(fā)出通訊，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

按照環(huán)保部的說法。此舉是為了警示各地在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，“兩高一資”項(xiàng)目借機(jī)上馬，或出現(xiàn)大量環(huán)境違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

“擔(dān)心地方在執(zhí)行中央政策時(shí)可能出現(xiàn)偏差。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元在接受記者采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)，國(guó)家通過4萬億投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措，對(duì)各地克服當(dāng)前金融危機(jī)有著重大的積極作用，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常明顯，但地方出現(xiàn)偏差的可能性也客觀存在。

“上述項(xiàng)目主要是嚴(yán)重違反了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。”當(dāng)天，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田這樣解釋。

環(huán)保部這樣描述云南華電魯?shù)乩娪邢薰窘ㄔO(shè)的總投資177.9億元的魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電有限公司建設(shè)的總投資達(dá)118.7億元的龍開口水電站：兩項(xiàng)目均是未經(jīng)環(huán)評(píng)審批已于2009年1月截流，對(duì)金沙江中游生態(tài)影響較大。

當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸肯蛎襟w分析：“如果嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行技術(shù)改造，一則投資

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成本高，二則審批時(shí)間月余以上，面對(duì)急速增長(zhǎng)的利潤(rùn)，企業(yè)有動(dòng)力上車不買票，相關(guān)職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術(shù)水平的項(xiàng)目變了味。”

環(huán)保部表示，在上述兩家企業(yè)問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以使山東“調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，遇制無序建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為整治力度”。

環(huán)保部負(fù)責(zé)人，在11日則表示，在拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)，“兩高一資”項(xiàng)目可能會(huì)借機(jī)卷土重來。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元分析說，如地方政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能會(huì)頭腦發(fā)熱，上項(xiàng)目時(shí)可能會(huì)對(duì)污染的項(xiàng)目有“麻痹”，或者是在應(yīng)該上的項(xiàng)目中，弱化了對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入。

其次，企業(yè)違法排污可能性加大，一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)放松內(nèi)部環(huán)境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉(zhuǎn)嫁污染治理成本。環(huán)境監(jiān)管的壓力進(jìn)一步加大。

7．實(shí)質(zhì)上，投資所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈已顯現(xiàn)，據(jù)環(huán)保部通告顯示，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資4521億元。

與此同時(shí)，為防止“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目上馬，環(huán)保部對(duì)總投資達(dá)1467億元的29個(gè)化工石化、鋼鐵、火電項(xiàng)目采取暫緩審批或不予批復(fù)等措施。實(shí)質(zhì)上，地方投資熱潮背后存在著環(huán)境隱憂。如根據(jù)此輪云南投資設(shè)置規(guī)劃，有高達(dá)“三萬億”規(guī)模，包括水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓等。

分析人士認(rèn)為，環(huán)保部在關(guān)鍵時(shí)刻叫停相關(guān)項(xiàng)目，顯示了堅(jiān)決不把環(huán)保當(dāng)作地方投資犧牲品的決心。

“兩高一資”是條高壓線，我們寧可做現(xiàn)在的惡人，也絕不能將來做歷史的罪人——和今年年初環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍的表態(tài)一樣，環(huán)保部再次申明，嚴(yán)格把好高耗能、高污染項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，決不能讓“兩高一資”項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目重新抬頭。

三、申論要求

1、在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，概括該背景材料反映的主要內(nèi)容。（30分）要求：1．條目清晰、內(nèi)容全面；

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2．要點(diǎn)概括準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明； 3．字?jǐn)?shù)不超過300字。

2、針對(duì)背景材料反映的主要問題，就如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提出自己的對(duì)策建議。（30分）

要求：1．對(duì)策建議條目清晰、有條理；

2．對(duì)策建議具體，有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性； 3．方面整潔，字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。

3、針對(duì)背景材料反映的主要問題，自擬題目，自選角度。寫一篇議論文。（40分）要求：1．參考給定背景材料，自選角度，提出問題，解決問題；

2．觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢； 3．字?jǐn)?shù)在800-1000字。

2015年湖南省公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

（三）參考答案及解析

1、在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，概括該背景材料反映的主要內(nèi)容。（30分）要求：1．條目清晰、內(nèi)容全面；

2．要點(diǎn)概括準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明； 3．字?jǐn)?shù)不超過300字。

目前，我國(guó)公眾在環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所提升，（2分）但在專業(yè)性環(huán)保行為和捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)利方面依然薄弱，環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。（2分）究其原因，一是地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無視環(huán)境惡化的嚴(yán)峻性。（2分）二是目前，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)還不健全，公眾的法律意識(shí)相對(duì)薄弱。（2分）三是社會(huì)環(huán)保行動(dòng)宣傳、相關(guān)制度和硬件的建設(shè)不足，公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念落后。（2分）由此引發(fā)我國(guó)環(huán)境問題的惡性循環(huán)，破壞了人與自然的和諧發(fā)展。（2分）因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府要轉(zhuǎn)變落后政績(jī)觀，（2分）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，（2分）提高

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公眾環(huán)保意識(shí)，（2分）嚴(yán)格控制企業(yè)準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（2分）結(jié)構(gòu)分：10分。問題+原因+影響+對(duì)策

2、針對(duì)背景材料反映的主要問題，就如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提出自己的對(duì)策建議。（30分）

要求：1．對(duì)策建議條目清晰、有條理；

2．對(duì)策建議具體，有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性； 3．方面整潔，字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。

隨著生活水平的提高，人們對(duì)自身生存環(huán)境越來越重視。目前，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)、行為和滿意度都有所提高，但是在專業(yè)性環(huán)保行為和維護(hù)自身環(huán)境權(quán)利方面還比較薄弱，（3分）城市污染開始向農(nóng)村滲透，環(huán)境污染情況依然嚴(yán)峻。（2分）分析環(huán)境污染的原因，主要有以下幾個(gè)方面：第一，部分地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。（3分）第二，我國(guó)關(guān)于環(huán)保的法律法規(guī)不健全，公眾的法律意識(shí)薄弱，訴訟成本高造成了公眾環(huán)境維權(quán)的無所作為。（3分）第三，目前社會(huì)環(huán)保行動(dòng)相關(guān)配套制度和硬件的建設(shè)不足，我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)行為和環(huán)保理念與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有相當(dāng)?shù)牟罹唷＃?分）

為了改善我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要加大環(huán)境保護(hù)力度。首先，各級(jí)政府改變舊的政績(jī)觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以宏觀經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)投資導(dǎo)向；嚴(yán)格控制行業(yè)準(zhǔn)入制度，暫停“兩高一資”項(xiàng)目審批，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者相統(tǒng)一。（4分）其次，完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)違反法律法規(guī)的企業(yè)和個(gè)人予以嚴(yán)懲；努力提高公眾法律意識(shí)，增強(qiáng)公眾利用法律武器維護(hù)自身環(huán)境的權(quán)利。（4分）再次，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)保行動(dòng)的設(shè)施、宣傳以及相關(guān)配套制度等軟硬件建設(shè)，鼓勵(lì)和增強(qiáng)公眾的環(huán)保行為、環(huán)保理念，將環(huán)保行為和理念向全社會(huì)推廣，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。（4分）最后，改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵(lì)以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（4分）

3、針對(duì)背景材料反映的主要問題，自擬題目，自選角度。寫一篇議論文。（40分）要求：1．參考給定背景材料，自選角度，提出問題，解決問題；

2．觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢； 3．字?jǐn)?shù)在800-1000字。

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知行合一 加強(qiáng)環(huán)保

進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)保問題成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求，希望“天更藍(lán)、樹更綠、水更清、城更美”，成為人們的共同心聲。我國(guó)公眾在環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所上升，但是，我國(guó)環(huán)境污染仍然不容樂觀，環(huán)保事業(yè)依然任重而道遠(yuǎn)。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，解決環(huán)保問題歸根到底要靠發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不能走先污染后治理的道路。企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益、地方政府追求GDP的同時(shí)沒有兼顧經(jīng)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)保部門監(jiān)管不到位，公民環(huán)保意識(shí)的淡漠，各地社會(huì)發(fā)展的不均衡和落后的生產(chǎn)生活方式的強(qiáng)大慣性，使得中國(guó)的環(huán)保行為和環(huán)保理念有著相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ虼耍谡囊龑?dǎo)下，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

首先，加大政府在環(huán)保方面的投入力度，要把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。面對(duì)重大挑戰(zhàn)的國(guó)際金融危機(jī)，并不意味著環(huán)保危機(jī)。要明確投資導(dǎo)向，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，通過科技創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，將環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)要進(jìn)行能源消耗的審核和環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，暫停“兩高一資”項(xiàng)目的審批，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)力，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。

其次，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度。長(zhǎng)期以來，各種傳媒的監(jiān)督力量取代了法律，這說明人們的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，中國(guó)的法制法規(guī)還比較粗糙，這都影響了人們對(duì)環(huán)境的維權(quán)。環(huán)境保護(hù)工作要在法律的配合和強(qiáng)制約束下才能取得更大的成就。

再次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)節(jié)能減排主要目標(biāo)的更新和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新型設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)資源的綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一個(gè)突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。

最后，動(dòng)員社會(huì)各界共同加入到環(huán)保隊(duì)伍中來，提高全民的環(huán)保意識(shí)。要加大宣傳力度，調(diào)整和改造不利于環(huán)保觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，培育友好的環(huán)境理念，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。另外，應(yīng)該加大媒體的監(jiān)督和曝光力度，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以曝光。

“天地人和，物我為一。”正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。加快建設(shè)

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資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，才能更好地造福子孫后代，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：2012年公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

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2012年公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

給定資料 1、2011年5月國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，財(cái)政預(yù)算公開工作進(jìn)展不平衡，公開還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，建立健全公開機(jī)制，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平。一要進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算。2011年中央公共財(cái)政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010中央財(cái)政總決算要公開到“項(xiàng)”級(jí)科目。二要繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開。2011年報(bào)送全國(guó)人大審查部門預(yù)算的98個(gè)中央部門，都要公開經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算。今年6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個(gè)中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預(yù)算和決算公開的內(nèi)容。三要公開出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。中央財(cái)政2010行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公開。中央各部門要公開本部門2010“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。四要公開中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。五要大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，公開經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。

2、公車管理堪稱世界各國(guó)職務(wù)消費(fèi)中的普遍性難題。“加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革”，在溫總理3月5日所作的政府工作報(bào)告中，首次提出公車改革問題，成為兩會(huì)上一個(gè)熱點(diǎn)話題。作為全國(guó)政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長(zhǎng)，今年兩會(huì)上，杜黎明的《關(guān)于公務(wù)用車管理和改革的建議》與這個(gè)話題不謀而合，引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。他對(duì)此并不意外，“公車改革提出多年，但成效不大，百姓對(duì)公車改革早已反應(yīng)強(qiáng)烈，的確到了動(dòng)真格的時(shí)候了。”“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告，公車使用有三個(gè)1/3：辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。”根據(jù)有關(guān)估算，今年公車私用的經(jīng)費(fèi)支出達(dá)600億元左右。提到公車改革的話題，杜黎明有些激動(dòng)，“公車接送孩子上學(xué)，造成學(xué)校門口大塞車，婚喪嫁

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娶公車成龍，這些現(xiàn)象別說老百姓，連我也看不下去。”全國(guó)人大代表宋心仿認(rèn)為，政府工作報(bào)告明確提出規(guī)范公務(wù)用車配備管理，這是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。公車改革要真正見效，關(guān)鍵在于有效減少公車，適當(dāng)保留的公車也不能專用、私用。全國(guó)政協(xié)委員陳志列說，要明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍、使用規(guī)范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會(huì)輿論對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“這些年的公車改革主要是靠政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督，但現(xiàn)實(shí)是，政府部門內(nèi)部的很多人都是現(xiàn)有公車制度的受益者。如果政府部門內(nèi)部的一項(xiàng)改革，遭到系統(tǒng)內(nèi)部極大多數(shù)人的反對(duì)或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會(huì)沒有動(dòng)力。因此要啟動(dòng)一個(gè)更強(qiáng)大的外部監(jiān)督體系。”法律專家B說。

3、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《省部級(jí)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法》（廳字[2011]1號(hào)）規(guī)定，省部級(jí)正職干部專車配備2.5升（含）以下、價(jià)格38萬元以內(nèi)的轎車；省部級(jí)副職干部專車配備2.0升（含）以下、價(jià)格28萬元以內(nèi)的轎車。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》的通知（廳字[2011]2號(hào)）規(guī)定，一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬以內(nèi)的轎車，其中機(jī)要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價(jià)格12萬以內(nèi)的轎車。安徽宣城市宣州區(qū)招投標(biāo)中心網(wǎng)站顯示，該區(qū)民政局在采購(gòu)一輛公車，車型為廣汽豐田漢蘭達(dá)2009款3.5L四驅(qū)豪華版。按規(guī)定，宣州區(qū)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)公車的標(biāo)準(zhǔn)不能超過25萬元，而這輛車卻要近40萬元！對(duì)此，宣州區(qū)民政局財(cái)務(wù)室有關(guān)人員承認(rèn)采購(gòu)車輛檔次的確有點(diǎn)高，但屬于工作需要，因?yàn)楫?dāng)?shù)芈窙r不好。陜西旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局曝出在中央紀(jì)委嚴(yán)查公務(wù)車輛超標(biāo)時(shí)，竟然頂風(fēng)違規(guī)購(gòu)置超標(biāo)車的消息，一時(shí)引發(fā)社會(huì)熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局不僅存在自身購(gòu)車超標(biāo)問題，還出現(xiàn)由上級(jí)部門統(tǒng)配車輛造成的“被動(dòng)超標(biāo)”現(xiàn)象。有關(guān)人士分析認(rèn)為，在當(dāng)前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購(gòu)“被動(dòng)超標(biāo)”現(xiàn)象需警惕。

4、昨日，一張網(wǎng)友給停放在禁停區(qū)內(nèi)的警車貼了張手寫版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書寫。對(duì)此，長(zhǎng)沙警方復(fù)稱，當(dāng)日該車正在執(zhí)行巡邏任務(wù)，之所以臨時(shí)將車停放在交警大隊(duì)門口，是由于工作需要前來隊(duì)部臨時(shí)辦理相關(guān)公務(wù)。并表示，將以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范警車管理，自覺接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。

去年連續(xù)3個(gè)多月在網(wǎng)絡(luò)上曝光1000多張公務(wù)車照片而走紅的“專拍哥”，在網(wǎng)絡(luò)上掀起“街拍公務(wù)車”熱潮。“專拍哥”坦言，想以此撼動(dòng)公車私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網(wǎng)民紛紛響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上曝光公務(wù)車種種“怪現(xiàn)狀”。從3月18日發(fā)布名為“公務(wù)車隨拍,堅(jiān)持一天拍一張”的帖子以來,“專拍哥”已在帖子上發(fā)布了1000多張照片,這些照片拍的都是濟(jì)南街頭行駛或停靠的公務(wù)車,其中一部分涉嫌公車私用。這一帖子的瀏覽量已達(dá)到近40萬次,回復(fù)2300多條。在“專拍哥”鏡頭里,有的用公務(wù)車送孩子上學(xué),有的使用公務(wù)車到商場(chǎng)購(gòu)物,有的用公務(wù)車到醫(yī)院看病 “專拍哥”說:“雖然無法準(zhǔn)確判斷一輛車到底在公用還是私用,但是根據(jù)我拍車的經(jīng)驗(yàn),周末和下班以后的業(yè)余時(shí)間,大部分公務(wù)車在私用。”

5、在美國(guó)，從聯(lián)邦政府到地方政府，公務(wù)用車管理部門每年向公眾出具政府機(jī)動(dòng)車情況報(bào)告。以德州為例，德州機(jī)動(dòng)車管理辦公室（簡(jiǎn)稱OVFM）必須要制定一年的公務(wù)車隊(duì)情況預(yù)算，對(duì)于車隊(duì)的數(shù)量、規(guī)模、各種車的類型、新增車的計(jì)劃，都要以報(bào)告的形式列出。2007年OVFM的報(bào)告長(zhǎng)達(dá)31頁(yè)，關(guān)于車隊(duì)的狀況、甚至是油耗花費(fèi)情況都有資料顯示，另

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外政府將會(huì)處理的車也有明確的資料。當(dāng)然，對(duì)于購(gòu)車款項(xiàng)的來源，也是必須要說明的。還有專門的章節(jié)闡述省油情況和環(huán)境考量。

瑞典財(cái)政部請(qǐng)專家設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)按鈕上刻著“私用”。任何人用車時(shí)，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車才能啟動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺(tái)。是公干還是私事經(jīng)核實(shí)后，據(jù)此對(duì)開車者收費(fèi)或罰款。

在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務(wù)車則掛“紅底白字”車牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用車行駛，見不到公車行駛，因?yàn)椴┱畤?yán)格實(shí)行只準(zhǔn)在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。另外，政府所設(shè)的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節(jié)假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫做“廉政車”。

在德國(guó)，“特權(quán)車”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無上的，任何車輛聽到后面有警車或救護(hù)車的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國(guó)對(duì)政府用車等公務(wù)車的管理與對(duì)普通車輛的管理沒有任何區(qū)別，在交規(guī)上不會(huì)有任何優(yōu)待，一旦發(fā)現(xiàn)違章便立即處理。而一般來說，政府車輛也非常自覺，很少有違章的情況發(fā)生。

6、2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍(lán)田段發(fā)生一起重大交通事故，一輛印有“司法”字樣的制式警車與路邊一輛大貨車追尾，造成警車上3死1傷。經(jīng)調(diào)查，車禍發(fā)生時(shí)，駕駛警車的司機(jī)是商洛市商州區(qū)司法局局長(zhǎng)的兒子，其在車禍中當(dāng)場(chǎng)身亡，車上死者和傷者都是同學(xué)朋友關(guān)系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據(jù)駕駛大貨車的司機(jī)講，當(dāng)時(shí)事故發(fā)生后，他立即下車救人，就聞見車內(nèi)有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號(hào)為“陜HD037警”的制式警車為商洛市商州區(qū)司法局所屬。在商洛市商州區(qū)司法局，記者經(jīng)調(diào)查，確認(rèn)事發(fā)時(shí)駕車的正是該局局長(zhǎng)郭安成之子郭亮，他是商州區(qū)司法局下屬部門公證處的職工。商州區(qū)公證處一位負(fù)責(zé)人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機(jī)。因?yàn)楣C處沒有配車，就談不上有司機(jī)。這位負(fù)責(zé)人對(duì)郭亮當(dāng)天凌晨駕駛“陜HD037警”的制式警車外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統(tǒng)警車管理規(guī)定的要求，郭亮不屬于駕駛警車的人員，違反了規(guī)定，將責(zé)成商州區(qū)司法局就此問題做出專門的書面匯報(bào)說明。

7、雖然經(jīng)過多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見。“車改不但沒使群眾的意見減少，許多地方反而更加強(qiáng)烈。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師L教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車、發(fā)補(bǔ)貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區(qū)。”

“貨幣化的好處是把公車的費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人收入，激發(fā)個(gè)體的節(jié)約機(jī)制，從而在整體上控制公車費(fèi)用的增長(zhǎng)。”中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系M教授這樣分析，“但由于公車消費(fèi)數(shù)額巨大，根據(jù)這一數(shù)額公車消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人補(bǔ)貼，相當(dāng)于相關(guān)人員每個(gè)月增加了數(shù)百乃至數(shù)

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千的收入。這如果沒有與公務(wù)員薪金制度改革相配套，很容易引起進(jìn)一步的不滿，因而是很難持久的。”

全國(guó)人大代表Y認(rèn)為政府也并非不想治理公車私用問題，但碰到特權(quán)“雷區(qū)”卻不敢觸動(dòng)，用車單位也總是能想出對(duì)策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續(xù)享用特權(quán)。這反映的是改革不到位，部分地方?jīng)]有對(duì)公然盛行的弊政以雷霆之力堅(jiān)決去除。

8、廣州市委副書記、市紀(jì)委書記蘇志佳在參加“兩會(huì)”分組討論時(shí)，主動(dòng)談起廣州公車監(jiān)管措施。未來，廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管理，經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車將采取有償使用措施，試點(diǎn)單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費(fèi)。在不久前召開的省人大會(huì)上，市財(cái)局局長(zhǎng)張杰明曾表示，廣州公務(wù)用車的撥款每輛車每年是2.5萬~3.5萬元。如果按節(jié)省1/4的比例計(jì)算，每輛公車年節(jié)省費(fèi)用在7000元以上。蘇志佳說，相信隨著汽油費(fèi)上漲，節(jié)省費(fèi)用會(huì)越來越多。據(jù)悉，目前GPS費(fèi)用成本預(yù)計(jì)每輛車3000元，財(cái)政部門表示限制公車使用后節(jié)約的費(fèi)用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。

蘇志佳說，目前工作正在有序開展中，將會(huì)總結(jié)三個(gè)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)上半年將完成設(shè)備招投標(biāo)，然后陸續(xù)開展安裝。按照初步設(shè)想，廣州市將嚴(yán)禁周末使用公車，如果公務(wù)員周末使用公車，公車監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報(bào)。蘇志佳說，考慮到有的公務(wù)員工作繁重周末確實(shí)需要用車，因公需要使用的可以向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告申請(qǐng)，如果公車私用就要經(jīng)批準(zhǔn)后收取相應(yīng)費(fèi)用。蘇志佳表示，收費(fèi)不是隨隨便便象征性收費(fèi)，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)算進(jìn)去，費(fèi)用由財(cái)政局收取，采取收支兩條線管理，收取費(fèi)用將作為公車折舊等補(bǔ)償。蘇志佳表示，公車監(jiān)管系統(tǒng)一旦建立，發(fā)現(xiàn)違規(guī)將追責(zé)。如果市紀(jì)委監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)公車私用等問題，將采用一次口頭警告、兩次書面警告、3次追究責(zé)任的辦法。對(duì)于單位監(jiān)管不嚴(yán)等問題，也會(huì)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)給予警告和追責(zé)處罰。

從技術(shù)上來說，采用衛(wèi)星定位技術(shù)建立的公務(wù)用車衛(wèi)星監(jiān)控平臺(tái)可以做到隨時(shí)查詢目標(biāo)車輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標(biāo)車輛歷史軌跡等。通過這些手段，后臺(tái)監(jiān)控人員就可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)公車私用現(xiàn)象，也可以保存資料，進(jìn)行公車使用情況數(shù)據(jù)分析，生成報(bào)表。

廣州市人大代表、廣州市西關(guān)外國(guó)語學(xué)校黨委書記梁盛祥則表示，對(duì)公務(wù)車裝GPS以及周末封存絕對(duì)可行，但對(duì)于公車私用收費(fèi)的問題，則不太現(xiàn)實(shí)。梁盛祥認(rèn)為，防止公車私用，應(yīng)該從三個(gè)方面入手。首先是公開監(jiān)管；其次要加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理。此外，要提高公務(wù)員隊(duì)伍自身的素質(zhì)，讓他們知道公車私用是不對(duì)的。

一名醫(yī)療界的政協(xié)委員表示，“既然是公車，怎么能拿來私用呢，車輛折舊費(fèi)如何計(jì)算，出交通事故又如何賠償？”該政協(xié)委員表示，承認(rèn)公車私用合法，甚至可能導(dǎo)致大量公車被用來進(jìn)行盈利性運(yùn)輸，后果將不堪設(shè)想。政協(xié)委員付松山也認(rèn)為，公務(wù)車周末私用收費(fèi)的方法操作難度較大，不好實(shí)施。付松山說，“怎么區(qū)分公用和私用，這是扯不清的，估計(jì)實(shí)行這個(gè)辦法，在管理上的成本將會(huì)比省下的資金更大”。付松山表示，采取給公務(wù)車設(shè)置明顯標(biāo)志的做法會(huì)更有效，比如警車中公務(wù)車私用的情況就少得多，因?yàn)闃?biāo)識(shí)很明顯。微博網(wǎng)友

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“省城既貧下中農(nóng)”則考慮得更細(xì)致“錢由哪個(gè)部門來收？用完車后不加滿油甚至不加油怎辦？油費(fèi)到星期一依然是報(bào)銷？”

9、截至上世紀(jì)末期，中國(guó)約有350萬輛公務(wù)用車，每年消耗費(fèi)用約3,000億元，占行政成本的90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)的軍費(fèi)開支，超過全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。乘用汽車已成為中國(guó)政府采購(gòu)中訂單最大、增長(zhǎng)最快的采購(gòu)項(xiàng)目之一。根據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，汽車在政府采購(gòu)物品中始終占據(jù)前三位，2004年全國(guó)政府公務(wù)用車采購(gòu)金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車采購(gòu)的財(cái)政支出預(yù)計(jì)將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的700億元，占財(cái)政部預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的3,000億元全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的近1/4；而在整個(gè)“八五”期間，5年購(gòu)買公交車的總額只有720億元。構(gòu)建和諧社會(huì)必須遏制官僚主義、揮霍浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，而這些問題都集中地體現(xiàn)在公車腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現(xiàn)象。六中全會(huì)以后，遏制公車腐敗、大幅減縮公車車隊(duì)，應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。有學(xué)者認(rèn)為，這些年來有關(guān)部門一直將公車問題當(dāng)做反腐敗的問題來抓，但是很少有因?yàn)楣噯栴}被處理的官員，也沒有哪個(gè)官員因?yàn)楣噯栴}而喪失升遷的機(jī)會(huì)。“財(cái)政支出的決策權(quán)，基本上都掌握在政府部門手里，公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車的支出水平等，基本上都由用車者說了算。即使有一些紀(jì)律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買公車，即使超標(biāo)準(zhǔn)，也沒有聽說過有人被處理。”學(xué)者A說。英國(guó)思想家洛克說：“在一切情況的條件下，對(duì)于人們?yōu)E用職權(quán)的強(qiáng)力的真正糾正辦法，就是用強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力。”公車泛濫的根源在于權(quán)力失控。公車改革要順利實(shí)行、落實(shí)到位，唯有約束住官員手中的權(quán)力。無疑，這需要政治決斷以及強(qiáng)力推動(dòng)——沒有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車改革，恐會(huì)成為下一輪腐敗的開始。

作答要求

一、請(qǐng)結(jié)合資料對(duì)給定資料4中提到的“頑疾”進(jìn)行解釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過100字。

二、根據(jù)給定資料，概括我國(guó)公車使用方面存在的主要問題。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過200字。

三、根據(jù)給定資料，請(qǐng)為我國(guó)公車管理提出合理有效措施（30分）

要求：有針對(duì)性，有可行性，條理清晰，不超過400字。

四、給定資料8談到了廣州新近實(shí)施的公車監(jiān)管措施，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章，談?wù)勀銓?duì)這項(xiàng)措施的看法。（40分）

要求： 1.結(jié)合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點(diǎn)鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；3.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

第五篇：2013年浙江省公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷(三)-中大網(wǎng)校

中大網(wǎng)校引領(lǐng)成功職業(yè)人生

2013年浙江省公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷(三)總分：100分

及格：60分

考試時(shí)間：150分

申論試卷

(1)

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.淡水資源短缺是我國(guó)的基本國(guó)情之一，水利設(shè)施薄弱是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約之一。我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。目前，全國(guó)年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42%。確保水資源可持續(xù)利用，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)全社會(huì)科學(xué)用水、合理用水、節(jié)約用水。

新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我國(guó)水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國(guó)水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國(guó)家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國(guó)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2011年“中央一號(hào)文件”明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神，就是要始終堅(jiān)持像重視國(guó)家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須建立“三項(xiàng)制度”、確立“三條紅線”。要從水量、用水效率和水質(zhì)三個(gè)方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，使水資源要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。

2.近年來，山東省政府把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)脆弱“三大”水問題，促進(jìn)了水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供了可靠的水利保障。

據(jù)了解，山東水資源嚴(yán)重匱乏且時(shí)空分布不均，人均水資源不足全國(guó)1/6，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”。沒有水資源可持續(xù)利用，怎能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展？

為此，山東省政府制定實(shí)施了《山東省用水總量控制管理辦法》，將控制區(qū)域用水總量作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的核心。確定了各市縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水限批制度，對(duì)超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批取水許可，引導(dǎo)各地“眼睛向內(nèi)”挖潛，初步形成了“以供定需”和“一控雙促”（控制用水總量，促進(jìn)用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變）的倒逼機(jī)制。

山東省還將嚴(yán)格定額管理作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵，去年以來相繼頒布了9大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水定額、主要農(nóng)作物灌溉用水定中大網(wǎng)校

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額、飲用水企業(yè)產(chǎn)水率等地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定額，對(duì)取用水戶實(shí)行計(jì)劃管理，有力地推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。目前，全省萬元GDP取水量下降到72立方米，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降到15立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水的目標(biāo)。

將體制機(jī)制創(chuàng)新作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的前提，山東省強(qiáng)化了對(duì)地表水、地下水、空中水和外調(diào)水等各類水資源的集中統(tǒng)一管理，建立起水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)量、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)“五統(tǒng)一”的水資源管理體制，有2個(gè)區(qū)市和89個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。

嚴(yán)格監(jiān)督考核是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的保障，山東省健全完善了水資源管理法規(guī)體系，依法強(qiáng)化了取水許可監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)審批、非法取水行為進(jìn)行了嚴(yán)格查處。去年全省組織開展了為期8個(gè)月的水資源管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處了1500多起非法取用水案件。實(shí)施了最嚴(yán)格的水生態(tài)管理制度，取消了行業(yè)排污特權(quán)，流域水質(zhì)總體上恢復(fù)到1985年以前的水平。把用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”作為約束性指標(biāo)，納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量地方黨委、政府執(zhí)政能力和發(fā)展實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，對(duì)突破用水控制指標(biāo)的嚴(yán)格“問責(zé)”。

3.由于水資源時(shí)空分布不均，湖南省區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題日趨嚴(yán)重。與此同時(shí)，水資源管理方式粗放，供需矛盾日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年湖南省萬元工業(yè)增加值用水量為173立方米，是全國(guó)103立方米的1.67倍。2010年，全省用水總量達(dá)到323億立方米，接近全省控制用水總量336億立方米。特別是長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域，已逼近控制紅線指標(biāo)。此外，河湖水域侵占嚴(yán)重，河道亂采、亂挖、亂棄現(xiàn)象比較嚴(yán)重。嚴(yán)重影響水域和河道的防洪、排澇等功能正常發(fā)揮。同時(shí)，湖南省仍有2100萬農(nóng)村人口存在飲水安全問題。

針對(duì)這些問題，該省水利廳提出，在今后5到10年，將基本建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，全面建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。將全省年用水總量控制在336億立方米以內(nèi)，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%。大力開展水土流失綜合治理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，全省主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上，飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于98%。通過建立水資源管理責(zé)任和考核制度，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。推進(jìn)以湘江為試點(diǎn)的流域管理體制改革，在湘江率先實(shí)行流域管理，并適時(shí)推動(dòng)資水、沅水、澧水和其他重要流域的管理工作。推進(jìn)區(qū)域水務(wù)管理一體化，2012年長(zhǎng)株潭城市群全面完成水務(wù)一體化改革。以長(zhǎng)株潭城市群為重點(diǎn)，率先建立城市生活用水階梯水價(jià)制度，建立工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。

4.著名環(huán)保組織“自然之友”2011年8月10日在京發(fā)布了《六城市居民水資源意識(shí)及用水行為調(diào)查》。結(jié)果顯示，被調(diào)查的近半數(shù)市民已認(rèn)識(shí)到城市水資源緊缺問題嚴(yán)重，近七成市民覺得所在城市浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，近六成市民對(duì)城市水源安全表示擔(dān)憂。

本次調(diào)查的城市包括北京、上海、南京、鄭州、杭州、武漢。從調(diào)查結(jié)果看，有46.8%的人認(rèn)為所在城市水資源緊缺。其中北京市民認(rèn)為北京市缺水情況最嚴(yán)重，達(dá)到比較緊缺的程度，其次是上海和鄭州。市民已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水質(zhì)污染嚴(yán)重、水資源短缺是困擾各城市水資源的主要問題，分別有49.3%和45.5%的人提及上述兩點(diǎn)。

有67.2%的人覺得所在城市浪費(fèi)水的現(xiàn)象嚴(yán)重，其中14%的人認(rèn)為非常嚴(yán)重，53.2%的人覺得比較嚴(yán)重。相對(duì)來說，北京市民認(rèn)為城市浪費(fèi)水的現(xiàn)象最嚴(yán)重，分別有45.3%和28.1%的家庭洗衣服、洗澡用水量最大。調(diào)查中，有47.3%的人自我感覺沒有浪費(fèi)水；50.5%的人認(rèn)為家里有一點(diǎn)浪費(fèi)水，2.2%的人認(rèn)為家里存在嚴(yán)重浪費(fèi)水的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前六城市僅7.2%的被訪者家里安裝了中水，95.4%的家庭有自來水，11.7%的家庭管道中有純凈水。其中，12.2%的北京家庭表示安裝了中水管道，比例最高，而北京市民對(duì)中水推廣的必要性認(rèn)同程度也是最高的。

本次調(diào)查結(jié)果還表明，56.2%的市民認(rèn)為工業(yè)是城市用水量最大的行業(yè)，23.2%的人認(rèn)為居民生活用水量最大，10.4%的人認(rèn)為園林等公共用水量最大。“自然之友”理事長(zhǎng)楊東平表中大網(wǎng)校

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示，像北京這樣的城市，工業(yè)基本搬遷完畢，居民生活用水已超過1/3，上升為城市最大用水大戶。但正如本次調(diào)查的結(jié)果，很多市民都認(rèn)為工業(yè)是城市用水主體。這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤差很可能是居民沒有大力節(jié)水的原因所在。他建議各地政府應(yīng)像公布城市空氣污染指數(shù)那樣公開城市的水資源狀況，通過及時(shí)、準(zhǔn)確地公開城市水情，強(qiáng)化全社會(huì)的水危機(jī)和節(jié)水意識(shí)。

5.為確保農(nóng)村飲水安全問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水管理，安徽省法制辦對(duì)外公布了《安徽省農(nóng)村安全水工程管理辦法（草案）》，征求各方意見。為此草案要求縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

一直以來，包括合肥三縣在內(nèi)的全省范圍內(nèi)的農(nóng)民，在飲水上主要是通過自家打井取水。這樣的取水方式存在很多問題，尤其是隨著鄉(xiāng)村開發(fā)進(jìn)程的加快，農(nóng)村水資源受到污染的威脅加大，必須要采取新的措施，保證村民飲水安全。

一是辦水廠準(zhǔn)入條件嚴(yán)格。盡管個(gè)人和單位都可以參與供水工程，但相應(yīng)的條件要求卻是非常嚴(yán)格的，并不是所有的個(gè)人和單位都可以無條件進(jìn)入。草案指出，供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法取得取水許可證和衛(wèi)生許可證；直接從事供水管水的從業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、健康檢查，持證上崗；建立出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測(cè)、化驗(yàn)制度等。日供水1000立方米或者供水人口1萬人以上的集中供水工程，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配備儀器設(shè)備和專業(yè)檢驗(yàn)人員，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗(yàn)工作。

二是供水定價(jià)應(yīng)保本微利。在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程中，廣大村民最關(guān)心的問題是水價(jià)會(huì)不會(huì)太高，如果價(jià)格高了，村民們是不樂意接受的。對(duì)此，草案指出，農(nóng)村飲水安全工程供水實(shí)行有償使用、分類定價(jià)和計(jì)量收費(fèi)制度。農(nóng)村居民生活用水價(jià)格按照“保本微利”的原則確定，非居民生活用水價(jià)格按照成本加合理利潤(rùn)的原則確定。從目前來看，有償使用是必然的趨勢(shì)，這對(duì)于水源的節(jié)約保護(hù)也有很大作用，規(guī)定微利的原則，可以保證農(nóng)村供水的持續(xù)性。

草案同時(shí)又充分照顧到了部分居民的實(shí)際生活條件，進(jìn)一步采取分類定價(jià)的制度；而且政府可以選擇為其提供一定的補(bǔ)助，或?qū)τ诓糠掷щy家庭采取免費(fèi)政策。保證村民們花最少的錢，實(shí)現(xiàn)安全用水。

三是水源區(qū)設(shè)明顯標(biāo)志。安全用水的根本在于水質(zhì)保護(hù)。為此草案要求縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)區(qū)，在水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

草案同時(shí)規(guī)定，禁止在農(nóng)村飲水安全工程水源地從事下列活動(dòng)：以地表水為水源的，在取水點(diǎn)周圍100米水域內(nèi)，從事捕撈、養(yǎng)殖、停靠船只等可能污染水源的活動(dòng)；在取水點(diǎn)上游1000米至下游100米水域內(nèi)，排入工業(yè)廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾等。如違反規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

6.2011年8月12日，北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人畢小剛、北京市水務(wù)局排水處副處長(zhǎng)熊建新做客新華網(wǎng)，就北京市如何做好“水”文章與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。

【主持人】有網(wǎng)友問：地球不缺水資源，缺的是對(duì)水資源有效管理的制度。水務(wù)改革發(fā)展工作大會(huì)專門提到了北京市將落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水控制居住規(guī)模的制度。是這樣嗎？

【畢小剛】好的用水制度確實(shí)對(duì)用水能力起到很好的作用，我們前不久召開了水務(wù)改革發(fā)展大會(huì)，劉淇同志提出了要采取最嚴(yán)格的水資源管理制度，主要是用水總量、用水質(zhì)量和用水保護(hù)方面，實(shí)行以量定需，節(jié)約保護(hù)，建立“三條紅線”。第一是“用水總量紅線”，一個(gè)區(qū)域、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村委會(huì)將來用水都有總量控制，不是說你想用多少就用多少，要根據(jù)你的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，給你核定一個(gè)用水總量，然后逐級(jí)分解，層層控制。第二是“用水效率紅線”，各行各業(yè)都有用水定位指標(biāo)。發(fā)改委發(fā)布了用水定位名錄，將來我們要和行業(yè)的主管部門簽訂協(xié)議，允許這個(gè)行業(yè)用多少水，總量是多少，用水效率是多高。我們北京現(xiàn)在是29，就是每萬元耗水量是29方，在全國(guó)來說是屬于比較領(lǐng)先的。在這樣的水平上，“十二五”期間我們還是要讓它每年有一個(gè)下降的幅度，每年大致下降5%左右。這樣的話，到了2015年的時(shí)候，萬元GDP要到25，每萬元產(chǎn)值耗水不要超過25方，這就是一個(gè)衡量。將來我們可以用這些指標(biāo)和主管行業(yè)簽定協(xié)議，來考中大網(wǎng)校

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核行業(yè)用水是否超標(biāo)。第三是“納污能力”的考核。

【熊建新】我們大家最通俗的就是知道河道和航渠都有自己的納污能力，如果超過了能力我們就能夠聞到臭味，如果上游的污染通過這種紅線來控制，也要對(duì)污染源進(jìn)行控制，簽訂責(zé)任書。

【主持人】這條河可能會(huì)涉及的企業(yè)會(huì)不會(huì)很多？

【畢小剛】企業(yè)首先要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)控每一個(gè)企業(yè)是否能夠達(dá)排放。比如說區(qū)域農(nóng)藥、化肥也是污染水的因素，我們要盡可能地減少農(nóng)藥、化肥的使用量，用農(nóng)家肥替代。另外生活垃圾也會(huì)污染河道。

7.日本是一個(gè)降雨充沛的國(guó)家，又是一個(gè)人均水資源稀缺的國(guó)家。多年平均降雨量為1730毫米，是世界平均值（970毫米）的1.8倍，是我國(guó)多年平均值（660毫米）的2.6倍。因人口密度大，人均年降雨量?jī)H為5300立方米，比我國(guó)的人均年降雨量5907立方米少，僅為世界平均值的1/5。但日本的水資源利用效率比我國(guó)高得多。據(jù)水利部2005年統(tǒng)計(jì)，中國(guó)年平均淡水利用量達(dá)5600億立方米，日本年平均淡水利用量為900多億立方米，不到中國(guó)的1/6，而日本GDP總量是中國(guó)的8倍。日本的萬元GDP用水量?jī)H為我國(guó)的1/30～1/48。日本在水資源管理方面有一整套經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

日本一向注重對(duì)水資源的利用和長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。早期的規(guī)劃著重于河川水量的分配、調(diào)度，后來的規(guī)劃著重于確保水質(zhì)，明確整治的方向，實(shí)施可持續(xù)的開發(fā)。全國(guó)水資源總體規(guī)劃由國(guó)土廳負(fù)責(zé)，與建設(shè)省、環(huán)境廳等部門和相關(guān)都、道、府、縣的行政長(zhǎng)官共同協(xié)商，拿出規(guī)劃方案，經(jīng)內(nèi)閣討論通過，最后由內(nèi)閣總理大臣決定是否批準(zhǔn)。規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，但由于水量、水質(zhì)的不確定性較大，規(guī)劃不可能一步準(zhǔn)確到位，須依據(jù)新情況修訂完善，20多年來日本水資源綜合規(guī)劃的重大修訂就有3次。最近一次是2000年，以2010—2015年為目標(biāo)，制定了《新的全國(guó)綜合水資源計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“21世紀(jì)水計(jì)劃”，重點(diǎn)是構(gòu)筑可持續(xù)的用水體系，適應(yīng)循環(huán)型社會(huì)的需要。

日本的水資源管理體制，屬于“多龍治水，協(xié)同管理”模式，分別由國(guó)土廳、建設(shè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省、厚生省、環(huán)境廳（2000年升格為環(huán)境省）、科學(xué)技術(shù)省等部門，按照中央政府賦予的職能各負(fù)其責(zé)，銜接配合。幾個(gè)部門依據(jù)法律辦事，既分工又合作又制衡。在官方機(jī)構(gòu)之外，還有許多半官方、半民間和民間組織。如水資源開發(fā)公團(tuán)，是一個(gè)對(duì)日本7大水系進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和開發(fā)治理的半民間組織，受內(nèi)閣大臣的監(jiān)督。

日本的水價(jià)較高，這是節(jié)制用水量的有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，也是供水公司持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)并得以發(fā)展的保證。不同用途的水有不同的價(jià)格，一般都高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。每月20立方米市政生活用水的價(jià)格，是倫敦的1.36倍，巴黎的1.17倍，紐約的3.25倍。幾乎所有的供水公司都?xì)w市政當(dāng)局所有，公司獨(dú)立核算，但無權(quán)像一般企業(yè)那樣按照供給、需求的市場(chǎng)法則來定價(jià)，水價(jià)的漲落一律由當(dāng)?shù)氐氖姓h會(huì)負(fù)責(zé)決定。決定水價(jià)的基本原則是：減輕使用量較少的消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，對(duì)超過平均使用量的消費(fèi)者采用累進(jìn)制收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按水表口徑的大小來制定，水表的口徑分為小、中、大、特大4種，每一種口徑再細(xì)分為幾個(gè)等級(jí)，口徑越大者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高。不同的口徑即使用水量相同，大口徑也比小口徑的水費(fèi)多。這樣就有效地節(jié)制了大戶的用水，同時(shí)以較低費(fèi)用保障了最基本的生活用水。

8.水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，是加快水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。改革開放以來，我國(guó)水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但是，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配依然是現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情和突出水情，長(zhǎng)期以來形成的水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況尚未根本改變，水資源問題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我們還要看到，新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水提出了新的要求，使得發(fā)展與水資源的矛盾更為突出。為此，我們必須按照中央水利工作會(huì)議的精神和今年中央一號(hào)文件的部署，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。一要建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需，做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，大力倡導(dǎo)、全面強(qiáng)化節(jié)約用水，不斷提高中大網(wǎng)校

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水資源利用效率和效益，做到節(jié)水優(yōu)先。三要建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做到強(qiáng)化保護(hù)。

為把最嚴(yán)格的水資源管理制度真正落到實(shí)處，還要加快建立水資源管理責(zé)任和考核制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督考核，全力實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、措施到位，堅(jiān)決守住三條紅線，以確保水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩個(gè)小題。（25分）

1.概括“給定資料2～4”的主要內(nèi)容。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過250字。

2.“給定資料2～4”反映了我國(guó)水資源存在的諸多問題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的水資源問題。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）某市將召開一次以“節(jié)約和保護(hù)水資源”為主題的發(fā)布會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加強(qiáng)水資源管理體制改革的必要性做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定資料7、8”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）

要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。

(三)請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“水源?家園”為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：

1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。

2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。

3.字?jǐn)?shù)1000～1200字。

答案和解析 申論試卷(1):

（一）1.近年來，水資源管理的重要性逐漸凸顯，在國(guó)家政策的倡導(dǎo)下，很多城市開始改革并實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。主要措施體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制定相關(guān)的規(guī)章政策，嚴(yán)格定額管理農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活用水；二是加強(qiáng)對(duì)水資源管理機(jī)制的創(chuàng)新；三是加大考核力度，強(qiáng)化對(duì)取水認(rèn)可的管理；四是建立水資源管理責(zé)任和考核制度，對(duì)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；五是加強(qiáng)城市用水情況的公開化，使廣大居民認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性，強(qiáng)化全社會(huì)的水危機(jī)和節(jié)水意識(shí)。

2.當(dāng)前我國(guó)水資源本身以及在利用中存在著水資源時(shí)空分布不均、水資源利用管理方式較為粗放、水浪費(fèi)嚴(yán)重和居民對(duì)于節(jié)約用水的認(rèn)識(shí)不夠等問題。

這些問題確實(shí)存在，但是需要我們客觀理性地看待：首先我們要清晰地認(rèn)識(shí)到水資源時(shí)空分布不均等問題存在的客觀性，正視這些問題；其次要在遵循客觀自然規(guī)律的基礎(chǔ)上尋找解決方式，如政府要根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況加強(qiáng)建設(shè)水資源管理體制；最后我們要從自身出發(fā)，從點(diǎn)滴做起，珍惜和合理利用水資源。

(二)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我市水資源分布不均，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題日趨嚴(yán)重。因此在水資源管理利用方面我市必須按照中央水利工作會(huì)議的精神和今年中央一中大網(wǎng)校

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號(hào)文件的部署，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水資源管理體制改革，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、保障人民生活具有重要意義。

第一，有利于緩解人多水少、水資源分布不均的矛盾。通過多部門合作，各負(fù)其責(zé)、銜接配合，進(jìn)行水資源管理體制改革，有助于統(tǒng)一籌劃和開發(fā)治理水資源，不斷提高水資源利用效率和效益。

第二，有利于緩解水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配的問題。通過建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控水平，可以進(jìn)一步優(yōu)化水土資源和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。

第三，有利于改變水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化的狀況。改革水資源管理體制，控制用水總量，建立用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度，可以確保水資源得到合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用。

改革水資源管理體制是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在于秋的系統(tǒng)工程。我市要進(jìn)一步加大對(duì)水資源改革的投入，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。

（三）【參考例文】