第一篇：關于進一步加強財政涉農補貼專項資金管理的意見2

市財政局關于進一步 加強財政涉農補貼資金管理工作的通知 為了進一步加強財政涉農補貼資金管理工作，強化監管責任，規范發放行為，提高資金使用效益，更好地發揮財政支農政策的導向作用，確保黨的惠農政策得到更好地貫徹落實，現就有關問題通知如下：

一、提高思想認識，增強管理責任

財政涉農補貼政策是黨中央、國務院和各級黨委、政府實施的強農惠農戰略，是解決“三農”問題的有效途徑，是支持發展農業、繁榮農村、富裕農民的重要舉措。加強財政涉農補貼資金管理，切實發揮資金使用效益，事關國計民生。各縣區財政局和各有關部門必須站在講政治的高度，從貫徹落實科學發展觀的要求出發，進一步提高認識、統一思想，切實增強做好財政涉農補貼資金管理的責任意識，增強工作的責任感和使命感，建立健全體制機制，強化補貼資金管理，確保財政涉農補貼資金安全運行、規范管理和有效使用。

二、建立健全制度，規范發放行為

在加強涉農補貼項目預算管理上，各級財政部門要嚴把項目資料審核、預算編制、預算下達和預算執行關，提前介入有關涉農補貼的數據統計和數據核實工作之中，對各涉農補貼項目管理部門上報的數據資料和預算申請文件，要從嚴審核，按照政策規定對補貼范圍、補貼標準、補貼對象、補貼金額資料清冊進行逐項審核，做到真實準確，應補盡補。財政部門要按照各類財政涉農補貼資金發放的時間要求，在上級有關補貼政策、標準出臺和預算資金下達后，對相關部門或鄉鎮編制的到戶清冊進行審核匯總，依據政策提出補貼資金預算審核意見，經批準后，及時下達預算并撥付補貼資金。要嚴格按照各項涉農補貼資金發放的時間要求和規定渠道、形式將補貼資金及時兌付到補貼對象手中。在補貼資金管理上，要結合本地實際情況，完善涉農補貼資金管理制度，對財政涉農資金嚴格實行專戶存儲、專賬核算、專人管理、專款專用。要按照國庫集中支付管理制度要求，建立嚴格的內部財務控制制度，按照股室出具撥款通知單、主管領導審核、一把手局長簽字，國庫集中撥付的資金撥付工作流程撥付涉農補貼資金，實行分工負責，相互制約的資金管理機制。按照“專款專用”的原則，及時足額下達預算和撥付補貼資金，確保所有的涉農補貼資金使用安全和及時到位。在涉農補貼資金支出管理中，必須嚴格執行各項財務管理制度和財經紀律，按照各項涉農補貼資金管理辦法，對涉農補貼資金支出的原始憑證進行嚴格審核，堵塞支出管理漏洞。在規范發放管理上，嚴格按照《市財政涉農補貼“一折通”發放實施方案》和《市財政涉農補貼“一折通”發放操作辦法》規定執行。各縣區財政局下達鄉鎮的各類財政涉農補貼資金，在鄉鎮統一進入“XX鄉鎮財政涉農補貼資金專戶”。專戶資金只能支付到農戶的涉農補貼專用存折上，不得轉入其他賬戶，也不得提取現金。各縣區財政部門必須嚴格實行“一戶一折一號”，即以農資綜合直補存折為基礎，并加蓋有“財政補貼專用 2 存折”名章的存折為“一折通”專用存折，所有發給農民個人的補貼都通過這個存折發放。嚴禁出現多一戶多折，或多戶一折，也不得以現金形式發放補貼，以確保補貼資金使用安全。

三、搭建網絡平臺，提高兌付效率

建設農民補貼網數據庫是我市實施財政涉農補貼 “一折通”發放管理工作的基礎。加強農民補貼網數據庫建設，對提高涉農補貼發放工作效率和工作質量具有十分重要的作用。各縣區財政部門要高度重視農民補貼網數據庫建設工作，要聯合有關涉農補貼項目管理部門，進一步核實補貼面積等有關補貼項目的基礎數據資料，加強與統計部門的銜接溝通，確保農民補貼網相關數據與統計公告數據一致。農資綜合直補和糧食直補資金發放前要公示到村組，各項公示數據必須是從農民補貼網“補貼管理”項下的“打印公示表”欄導出的“補貼公示表”上的數據，實際發放給每個農戶的補貼資金，必須與農民補貼網“補貼公示表”上的金額完全一致。對于農資綜合直補和糧食直補資金實際發放金額與農民補貼網“補貼公示表”上補貼金額不一致的縣區，要盡快查明原因立即糾正。另外，各縣區財政局務必于8月底前完成農民補貼網與農村信用社補貼發放網絡的對接工作，協調信用聯社等金融機構，準確登錄補貼項目名稱，以便清楚的識別具體補貼類別和補貼金額。必須加強涉農補貼支付網絡建設、網絡維護和業務銜接溝通工作，保障網絡暢通，服務工作開展。

四、實行專戶管理，強化會計核算

各級財政部門要切實加強涉農補貼資金會計核算和會計管理工作，不斷提高基層財會人員的業務管理水平。具體負責補貼發放管理工作的各基層財政所要認真做好會計核算工作，做到真實準確、明晰完整地反映各項涉農補貼資金的收支、兌付情況。各財政所必須對涉農補貼資金實行總賬核算和分類明細核算，按照補貼項目建立明細賬。項目單位要按照涉農補貼資金的項目名稱和項目批復的建設內容設置明細賬，實行專賬核算。由會計核算中心進行核算的，項目單位應設置項目輔助賬，確保會計核算的規范性。要使用統一設置的涉農補貼會計核算科目，資產類科目設“銀行存款”，負債類科目設“應繳回專戶款”，凈資產類科目設“結余”，收入類科目設“撥入專款、其他收入”，支出類科目設“專款支出”。其他收入反映銀行利息收入。為了全面反映各類補貼資金收支情況，必須在以上總賬科目下設置明細科目，明細科目按照補貼項目類別名稱設置。涉農補貼資金賬務處理工作必須做到日清月結，會計核算必須做到真實準確，會計檔案資料必須符合會計檔案管理工作要求，做到裝訂規范，保存完整，要按照會計規范化要求不斷提高會計工作質量和會計信息質量。

五、健全監督機制，嚴格責任追究

各級財政部門要將涉農補貼資金管理使用情況列入部門內部年度審計和監督檢查計劃，作為監督檢查的重點內容，采取日常檢查和專項檢查相結合的方法，加大對涉農補貼資金的監管力度，建立健全涉農補貼資金的追蹤問效制度。要整合監督力量，提高監督效能，建立縱橫聯動的監督機制，積極配合紀委、監察、審 4 計等有關職能部門，做好涉農補貼資金監管工作，并協調各涉農補貼項目管理部門的內審機構和紀檢監察機構一并進行監督檢查，把監督檢查貫穿于資金分配、撥付、使用、管理的全過程。同時要發充分發揮社會監督作用，通過公布群眾監督電話、設立舉報信箱等方式，進一步暢通農民群眾咨詢和舉報問題的渠道。對農民群眾反映的涉農補貼工作問題，要即訪即查，做到事事有交代，件件有著落，切實維護好農民的合法權益。要力爭把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，防止問題擴大化，堅決杜絕因涉農補貼政策執行不到位引發農民上訪的事件發生。對監督檢查中發現的問題要嚴肅處理，決不姑息遷就，一定要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理、處罰、處分，并嚴肅追究責任人責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法懲處。

六、加強組織領導，提高工作水平

各級財政部門、各涉農補貼項目管理部門要切實加強組織領導,明確工作職責，加強協作配合，齊心協力地做好涉農補貼資金管理工作。一是充分發揮職能，認真履行職責。各涉農補貼項目管理部門具體負責項目的組織實施工作，據實登記有關工作表冊、臺賬，負責向財政部門及時提供真實準確的發放依據和有關預算數據資料，并做好涉農補貼項目資金預算的申報工作(包括預算申請文件、補貼資金發放清冊等)；同級財政部門具體負責審核把關預算數據資料，及時下達補貼預算文件，撥付專項資金，并通過“一折通”形式，按時足額向農戶發放補貼資金。同時做好相關會計核算和賬務處理工作，負責各項涉農補貼資金的監管。在補 5 貼資金兌付中，要做好經費保障工作，保證其必要的宣傳、管理等業務工作經費，促進該項工作順利開展。各縣區要建立健全涉農補貼管理工作聯席會議制度，定期協調解決有關問題。同時還要夯實部門工作責任，并實行責任追究制，堅決遏制截留、挪用、擠占涉農補貼資金等違法違紀行為的發生，確保涉農補貼資金安全運行、規范管理、有效使用。二是擴大政策宣傳，做到人人皆知。各縣區財政部門和相關部門要充分利用廣播、電視、板報、標語、文藝、宣傳車等多種形式，做好各類涉農補貼政策的宣傳工作，使涉農補貼政策進村入戶、人人知曉。在政策宣傳中，要嚴格政策執行，決不允許出現隨意擴大或縮小補貼范圍，提高或降低補貼標準，增加或減少補貼項目，不按期限要求兌現補貼等違反政策規定的現象。要堅持政務公開、村務公開、財務公開，按照“公開、公正、公平”的原則，進一步建立和完善公開公示制度，采取張榜公布、電視公布等形式，定期公布涉農補貼資金、政策兌現落實情況，發放程序和管理辦法，要切實做到政策公示、資格公示、補貼對象結果公示“三個公示”。在實行“三公示”中，必須公示到組，每次公示時間不得少于7天，廣泛接受社會和農民群眾的監督。三是加強業務培訓，提高服務水平。各級財政部門要根據農業和農村經濟發展的新形勢和財政支農工作的新要求，進一步加強縣鄉財政部門干部會計業務和政策法規培訓，提高其綜合業務素質。要充分發揮基層財政干部面向一線、切近實際的優勢，讓基層財政干部更多、更深入地參與補貼政策宣傳、補貼對象核實、補貼資金兌付工作，寓監督管理于服務之中。要 6 進一步明確鄉鎮財政對上級財政部門和主管部門有關涉農補貼政策的兌現與監管責任，提高管理的針對性和時效性，確保每一項補貼資金都能及時準確、不折不扣地兌付到農戶手中。要支持基層財政強化基礎工作，建立支農信息平臺，完善財政部門與補貼資金發放機構的信息對接和溝通機制，形成橫向聯動的涉農補貼資金管理格局。要積極組織對參與涉農補貼資金兌付的人員進行財政涉農補助政策、業務操作規程和軟件應用培訓，強化其綜合素質和能力，提高涉農補貼資金管理效率和質量。

第二篇：涉農專項資金管理

第三章涉農專項資金管理測試題

一、選擇

（一）單選

1、對投資額較大的涉農項目，由（A）實行委托中介機構審核決算制度。P76 A縣級以上同級財政部門 B鄉級以上同級財政部門 C市級以上同級財政部門 D省級以上同級財政部門

2、涉農項目撥付的項目啟動資金一般不超過（B）。P77 A20% B30%

C40% D50%

3、單項涉農項目投資額在（C）萬元以上的必須由主管部門組織招標。P78 A15 B20

C25 D30

4、涉農項目資金的撥付對工程類項目實行質量保證金制度，按要求在項目資金中扣除（B）的質量保證金。P78 A5% B10%

C15% D20%

5、農民直補資金申報情況按項目和補貼資金額在村組公示，公示的時間不得少于（C）天。P80

A3 B5

C7 D9

6、縣區行政主管部門要對鄉鎮申報的農民直補資金組織督察組深入實地抽查，抽查面不得少于（B）。P80 A5% B10%

C15% D20%

7、對種糧農民實行直接補貼，各地市可在省定基準補貼標準的基礎上綜合考慮各種因素，在（A）范圍內上下浮動。P85 A10% B15%

C20% D25%

8、各地要嚴格落實農村稅費改革轉移支付資金用于村級補助的規定，補助村級比例應不低于（D）。P87 A5%

B10%

C15% D20%

（二）多項選擇

1、按照涉農資金補貼的對象可將其分為（AC）。P74 A對項目補助資金 B生產經營類資金 C對農民直補資金 D民生保障類資金

2、財政支出涉農績效評價工作層次包括（ABCD）。P76 A財政涉農支出項目績效評價 B單位財政涉農支出績效評價 C部門財政涉農支出績效評價 D財政支出涉農綜合績效評價

3、實行對種糧農民直接補貼可供選擇的方式包括（ABC）。P85 A按計稅面積補貼 B按計稅常年產量補貼

C按糧食種植面積補貼 D按規劃種植面積和產量補貼

4、按照《山東省人民政府辦公廳關于進一步做好農村五保供養工作的通知》要求，五保供養經費由（ABCD）級財政負擔。P88 A省 B市 C縣 D鄉

二、填空

1、涉農項目資金的管理要實現“五嚴格”，即（嚴格報賬制度）、（嚴格專戶管理）、（嚴格資金撥付）、（嚴格報賬辦法）、（嚴格核算辦法）。P77

2、涉農項目資金撥付實行（分期撥付）（直接補貼）辦法。P77

3、涉農項目資金按（財政扶貧資金報賬核算辦法）進行會計核算。P77

4、對農民直補資金使用應遵循（公開）（公正）和（農民直接受益）的原則。P79

5、縣區金融代辦機構要為各農戶開設一個存款賬戶，采取（一折通）的社會化形式直接向農民發放財政直補資金。P80

6、農民的各項補貼資金由縣財政局根據各部門各單位的資金分配方案，從（涉農資金專戶）劃入鄉鎮財政在基層金融機構設立的（結算賬戶）。P80

7、農民的各項補貼資金根據統一撥付的程序，采取（財政-銀行-個人）的封閉運行模式，防止資金被截留、擠占、挪用和抵扣。P81

8、核實小麥種植面積可采取（直接法）或（扣除法）。公示采用（村委會）和（鄉鎮）兩級公示法。P86

9、種糧農民憑（《糧食補貼通知書》）和（身份證明）領取糧食直補。P87

10、村級補助資金是指取消農業稅附加后，各級財政安排的專門用于（村干部補貼）（農村五保供養）（村辦公經費）等必須支出的補助資金。P87

11、村級補助資金實行（財政專戶）管理，明細到（村）。P88

三、判斷

1、涉農項目資金的撥付要嚴格按照要求，批準開工撥付10%—30%啟動資金。（√）

2、為接受農民群眾和社會輿論的監督，對農民直補資金申報情況經鄉鎮政府匯總后，由鄉鎮政府組織，以鄉鎮為單位，按項目和補貼金額在鄉鎮政府公示。解析：以村為單位在村組公示（×）

3、對農民直補資金實行“專戶管理，統一撥付，封閉運行，分工負責，財政監督，一折發放”的管理辦法（√）

4、補貼資金直接發放給種糧農民。應在每年麥收前將種糧農民的補貼資金數額通知到戶，8月31日前全部兌現到戶。每年要在4月30日前將補助資金撥付到鄉鎮財政專戶。從5月1日起，由鄉鎮財政所辦理補貼兌付手續。（√）

5、村級自有收入加上各級財政安排的補助資金，應使村級經費達到以下保障水平：大村（2000人以上）每村每年3萬元，中村（1000-2000人）每村每年2萬元、小村（1000人以下）每村每年1.5萬元（√）

四、簡答

1、加強涉農資金管理的意義。

答：第一，加強涉農資金管理是建設社會主義新農村的迫切需要。要樹立科學的發展觀，按照構建民主法治、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，把各項涉農資金管理好、放放好、使用好，把黨的各項政策措施落實到位，見諸成效，把農民群眾的積極性創造性保護好、發揮好、引導好，共同建設社會會主義新農村。

第二，加強涉農資金管理是克服涉農資金發放弊端的迫切需要。改革和創新涉農專項補助資金發放模式，建立科學規范的涉農專項補助資金管理和監督信機制，能夠有效減少中間環節，克服發放弊端，進而提高資金使用效率。

第三，加強涉農資金管理是反腐倡廉形勢發展的迫切需要。建立懲治腐敗體系，從源頭上預防和解決腐敗問題，其基本思路就是要通過體制機制制度的創新，用改革的辦法，切實形成不想、不易、不能、不敢腐敗的廉潔之風，進而鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。改革涉農專項補助資金的管理和監督的工作體制和運行機制，正是從源頭上預防和懲治腐敗的一項重大舉措。

2對種糧農民直接補貼資金的兌付與要求有哪些具體規定？

答：第一，補貼標準。省統一規定每年對種糧農民實行直接補貼的單位面積基準補貼標準。各地市可在省定基準補貼標準的基礎上綜合考慮各種因素，在10%的范圍內上下浮動。

第二，補貼時限。補貼資金直接發放給種糧農民，應在每年麥收前將種糧農民的補貼資金數額通知到戶，8月31日前全部兌現到戶。每年要在4月30日前將補貼資金撥付到鄉鎮財政專戶。從5月1日起，由鄉鎮財政所辦理補貼兌付手續。

第三，糧食補貼的要求。糧食直接補貼資金兌付工作由鄉鎮財政所承擔，年初向農民發放《糧食補貼通知書》，農民憑通知書到鄉鎮財政所領取補貼，不允許集體代領。

第三篇：XX縣財政涉農項目專項資金管理辦法 2

XX縣財政涉農項目專項資金管理辦法

第一條 為確保財政涉農項目的順利實施，保證資金合理有效使用，提高資金使用效益，根據各級財政資金管理的有關規定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指的財政涉農專項資金，包括上級補助和縣級安排的用于農業、林業、畜牧、農機、水利、科技、氣象、區劃等方面的項目資金，不包括已經實行縣級報賬制的農業綜合開發和扶貧資金。

第三條 財政涉農專項資金管理的基本原則是：

（一）專款專用。財政涉農專項資金必須按規定用于經上級批復的建設項目，要求按規定在財政集中支付中心設立專戶，實行專賬專人管理的，必須按規定要求辦理，任何人不得以任何借口變更，更不得截留、擠占、挪用或隨意調整。

（二）注重效益。財政涉農專項資金的管理和使用，必須厲行節約，降低工程成本，不跑冒滴漏，不建“豆腐渣”工程，不搞形象工程，防止損失浪費，提高資金使用效益。

第四條 財政涉農專項資金的撥付，按照財政國庫管理制度的要求規范管理。

第五條 財政涉農資金根據項目的投資規模和要求，凡是單項工程財政投資在20萬元以上的項目，必須實行工程招投標。

工程施工單位根據招投標合同提出用款申請，經建設單位核實、主管部門和財政部門審核同意，按合同和施工進度分期予以撥付。

工程完工后憑工程竣工決算和驗收有關手續，根據項目情況要求審計部門出具審計報告后，再撥付其余的工程款項。

第六條 財政涉農項目未實行工程招投標的，項目開工時，由建設單位根據批復的項目實施方案提出用款申請，經主管部門和財政部門審核同意后，撥付部分工程啟動資金（原則上不得超過該項目財政資金的30%）。建設單位在工程建設過程中憑合法的憑證分批報賬。主管部門和財政部門審核同意，據實辦理資金撥付。項目完工后，憑竣工決算、驗收合格合格報告和項目審計報告，再撥付其余的工程款項。

在涉農項目資金的批復使用和管理過程中，項目主管單位或建設單位的財務部門，必須層層把關，決不能以任何形式欺報、瞞報，騙取項目資金。

第七條 招投標工程報賬須提供：施工工程副本、階段性工程結算單、工程預決算和工程款稅務發票等。

第八條 未招投標工程報賬須提供：支付原材料及有關費用的原始憑證（稅務發票）、工程預算、質量檢測報告、竣工決算、驗收合格證明等。

第九條 對下列情況，財政部門不予撥付資金：

（一）不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

（二）主管部門沒有審簽的；

（三）違反國家有關法律、法規和規章支出的。

第十條 縣級財政部門必須嚴格審核各種憑證的合法性、有效性和完整性，對不符合項目設計要求和超出規定使用范圍的開支，一律不予撥付。

第十一條 項目實施單位和主管部門要建立健全財政涉農項目資金的監督、管理、使用制約機制，配合財政部門和工程監理部門，共同做好專項資金的管理和使用。

第十二條 對在財政涉農項目實施中的違紀違規問題，一經發現，除責令整改外，要依照有關規定區別不同情況給予處理。

第十三條 市級以上（含市級）農口主管部門或其他部門直接撥付給縣級農口主管部門的涉農專項資金，可參照本辦法執行。

第十四條 本辦法自二○○五年九月十五日起開始執行。

第四篇：加強財政專項資金管理的探討

加強財政專項資金管理的探討

淮北市烈山區會計核算中心 張維偉

深化支出管理改革是當前財政體制改革的一個重要環節，而在整個財政支出中，專項資金支出的管理尤為重要。現就近年來專項資金使用過程中存在的一些問題，以及當前專項資金預算編制中“項目內容細化、編制時間提早”的現狀，以及如何進一步深化支出管理改革，提高財政資金使用效益，作一探討。

一、專項資金的管理內容 1.專項資金的含義及特點

在不同的制度和規定中，專項資金有著不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款等，在具體內容上也有一定的差別，但總體看，其含義是基本一致的。一般來說專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業單位，用于完成專項工作或工程，并需要單獨報賬結算的資金。也就是說，專項資金有三個特點：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項；三是需要單獨按項目核算。2.專項資金的構成與分類

目前對專項資金的構成尚沒有統一的界定，從財政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工資福利支出（人員經費）、商品和服務支出（公用性經費）以外的，由財政安排 以及上級單位撥付的財政資金等，全部作為專項資金。從支出性質分類，專項資金包括個人部分（如專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如專項購置、專項修繕等）；從支出用途分類，可以將專項資金分為基本建設支出、專項業務費、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。

３.對專項資金管理現行規定

根據當前行政事業單位會計制度和行政事業單位財務制度規定，行政單位支出按支出經濟分類分為工資福利支出（人員經費）、商品和服務支出（公用性經費）、對個人和家庭的補助和專項支出。工資福利支出（人員經費）、商品和服務支出（公用性經費）和專項支出的具體項目，包括基本工資、津貼補貼、其他工資、福利支出、社會保障繳費、辦公費、郵電費、維修(護)費、其他商品和服務支出等。專項支出應當按照批準的項目和用途使用，并需要單獨項目的專項報賬結算，即應當與正常的撥款區分開來，分別核算，同時接受有關部門的檢查、監督。已完成項目的專項結余，報經主管預算單位或者財政部門批準后，方可使用，否則就上交財政。

一些制度、規定、辦法的出臺，無疑使專項資金從預算、執行、核算各個環節做到了有制可依，對規范管理起到了積極作用。但隨著財政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問題，難以用現行制度予以解決和規范，亟待進一步研究和探索。

二、專項資金管理中存在的問題 1.缺乏對專項資金的科學界定。專項資金是財政分配用于專項事業的資金，是公共支出的重要組成部分。目前，理論界對公共支出分類主要有理論分類和統計分類兩種，但無論那一種分類方式，均對專項支出沒有明確的界定。現行制度中雖然將專項資金解釋為財政或上級撥入用于專項工程或專項事業的財政資金，但在實際操作中，除了定額的人員和公用經費外均屬于專項，納入專項資金管理。但是，由于對專項資金不同的界定，在管理和統計的口徑上存在著較大的差異。如對于各單位取得的預算外收入，目前規定是應全額上繳財政專戶，使用時由財政根據實際需要再予撥付。這類資金是否屬于專項資金，在界定上就存在著不同的認識和管理方式。在各地財政部門，有的將其納入綜合預算，實行收支脫鉤，并將撥付的資金作為專項資金管理，用款單位不得隨意擠占、挪用；有的雖也納入綜合預算，但未實現收支脫鉤，撥付的資金不作為專項資金管理，其結余部分由用款單位自行決定開支。這使得大量超標準、超定額的人員經費、公務經費和一些不能在業務費中開支的費用擠入預算外收入的現象出現，形成有預算外收入的單位個人收入和待遇大大高于沒有收入的單位，導致同是行政單位但收入待遇上卻苦樂不均。

2.專項資金的預算編制不夠規范，分配不夠合理。

近年來各地財政預算中普遍推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”。但對于專項資金如何按實際，缺少明確的定論。換句話說，就是專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據。加之在預算編制中，缺少對經濟運行狀況的科學預測和編制方法，沒有實行完全意義上的“零基 預算”。

專項資金分配結構是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。專項資金的結構反映著一個時期的政策趨向和變化，其優化與否關系著用款單位能否在一定財力約束下有效的履行其職能。由于當前財政對專項資金沒有科學的界定，各地財政對專項資金的統計口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項統計口徑應該是基本一致的。以某市2001年大類專項支出情況為例，除基本建設支出、衛生經費支出、城市維護費支出占到10%以上外，其他項目比重均低于8%。這一分配結果，形成專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。3.專項資金使用中違規現象嚴重。

盡管近年來國家和地方政府為加強專項資金管理相繼制定和出臺了一系列制度和辦法，但在專項資金使用與核算上仍存在著大量的違規現象。

一是年終突擊花錢現象依然存在。一些地方財政部門明確規定完工項目的專項資金結余應上繳財政或報經財政批準后方可留用，但是一些用款單位為了不上繳專款結余，年終突擊花錢、突擊采購。如有的用款單位采取在年底根據專項的預算統計結余金額后，進行突擊購置；或者將尚未開工的項目的專項支出，提前撥付，并且“以撥代支”列入當年支出等等，以達到期末不留結余，從而不上繳財政的目的。

二是重復購置，設備閑置，資金浪費現象尚未杜絕。一些有預算外資金收入的單位，攀比之風盛行，對于一些不經常使用的設備，如攝像 機、照相機、投影儀和一些大型儀器設備等，存在著“別人有，我也要有”的錯誤觀念。由于利用率不高，形成購置后設備閑置，無形中造成資金的浪費。

三、問題的主要成因分析

1.專項資金支出管理弱化。在專項資金支出管理方面尤為突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。單位在專項支出過程中，財務支出監督滯后，主要應付財政突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和環節詢問多，全方位跟蹤監督少。涉及監督和管理的制度和法規相對滯后，對于一些不按預算執行或隨意改變支出用途的用款單位，單位會計只有等發現后盡量予以協調、向財政請示調整專項預算，而沒有相應的解決辦法和措施，使得監督往往流于形式，缺乏應有的力度，直接影響了財務監督的權威性和有效性，使管理手段相對弱化，導致財務資金使用效益低下。2.一些制度和辦法已不能適應當前管理的要求。現行制度中有些條款過于粗放，如行政單位會計制度規定行政單位支出中，“基本支出和項目支出的具體項目包括基本工資、津貼補貼、其他工資、福利支出、社會保障繳費、辦公費、郵電費、維修(護)費、其他商品和服務支出等。”這種將基本支出和項目支出進行籠統規定的條款，與目前實行的細化部門預算的要求存在一定差距。此類問題在現行財務制度中同樣存在，形成預算實現了細化，但核算尚未細化的問題，造成監督和管理上的困難。3.單位財務部門缺少對專項資金使用情況的綜合評價和跟蹤問效。對于用款單位上報的各類專項資金更多地只是從數字上簡單匯總，用于應付上級部門的要求，而沒有從財務角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關同類專項使用標準的歸納和確定的了解。

四、加強專項資金管理的一些建議

1.盡快對專項資金進行科學界定。專項資金的分類不是核算問題，而是財務管理問題。應根據專項資金的定義及內涵，明確哪些項目應作為專項資金管理，確定統一的專項資金統計口徑，從而達到科學管理，有效監督的目的。除按規定定額確定的人員經費和基本支出的公務費（包括特殊部門的經常性特殊經費）等支出作為財務基本支出外，其他財政安排、追加或上級撥入的經費（包括預算內、預算外）應全部作為專項資金支出管理；同時，隨著改革與發展的需要，每年對基本支出與項目支出的項目進行相應調整，盡量避免基本支出與項目支出具體內容上的重疊。對專項資金進行科學合理的界定與分類，不僅有利于用款單位對專項資金的核算管理和控制，同時也有利于財政部門加強對專項資金的監督和開展綜合評價。

2.建立項目庫，規范專項資金項目管理。建議建立專項資金預算項目數據庫。加強專項資金的項目管理是防止資金浪費，提高專項資金使用效益的必要前提。所謂“專項資金預算項目數據庫”，就是根據項目發展規劃，制訂三年工作目標，并將該工作目標細分至各業務科室。根據各業務科室工作目標，依據財力編制上報各滾動預算計劃，并依據該滾動預算建立預算項目數據庫。對照當年預算計劃分析整理本年預 算執行情況，研究影響本預算執行的各相關因素。根據三年中心工作指標，以六個月為界，編制三年業務項目滾動預算。根據事業計劃和工作任務完成情況，并參照預算政策的變動狀況，每六個月對預算項目進行修訂和補充。

3.細化預算編制，加強專項資金管理監督。增強預算本身的透明度，就是要細化預算，使預算支出落實到每一個項目和每項支出的每一款。而專項資金監督必須貫穿在整個資金分配使用的全過程，即要開展事前、事中、事后的監督管理。事前管理，在申報專項資金時，項目實施部門及各相關部門應依據國家財政法規要求及產業政策發展趨勢，分析影響項目資金編報的各類因素，編制項目資金用款計劃，并就用款理由、計劃規模、預期目的等事項填報專項資金項目申報表。事中管理，在專項資金項目實施過程中，建立專項資金管理責任制，落實項目負責人，對金額較大的支出項目要簽訂合同，財務部門應對照項目下達指標及工作計劃，真實、全面、完整地對資金使用情況進行反映，堅決杜絕虛假支出，不得任意改變項目內容或擴大使用范圍，保證專款專用，并對項目實施情況進行檢查監督。事后管理，專項資金項目完成后，項目實施部門會同各相關部門應依據項目計劃對項目進行驗收，發現問題后，及時予以整改，最后通過整改后的情況撰寫項目總結。

4.建立專項資金效績評價。目前實施績效評價的方式很多，專項資金實施績效評價采取的方式，應根據不同的項目內容來確定。對于效益是經濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，可以采用成本-效益評價法；對那些成本易于衡量，但效益卻不易衡量，而且通過此項支出所 提供的商品或勞務，不可能以任何形式進入市場交換的支出評價，則可以采用“最低費用法”。例如對于實驗室儀器設施支出，可以通過測算人群占有量和設備利用率，及調查該設備對化驗、診斷的作用等，與相近或同類地區比較，確定目前條件的最低配備量。若評價結果超過這一指標，再行購置，將會造成設備閑置，資金浪費，反之則相反。此外，對于一般性專項資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對專項資金結構和增減水平等進行綜合評價，從而判斷資金效率情況。實施專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或事后。事前評價，有利于預算編制的科學、合理性；事中評價，可以分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現的問題；事后評價，則可以審查和評價對項目支出成果是否符合目標要求。通過建立財政專項資金效績評價分析制度，對提高預算編制科學性和合理性，優化資金結構，強化監督管理都將起到積極的作用。

第五篇：涉農補貼一本通情況匯報2

萊蕪市鋼城區顏莊鎮財政涉農補貼資金“一本通”

工作開展情況匯報

尊敬的各位領導：

上午好，首先對各位領導的到來表示熱烈的歡迎。我是鋼城區顏莊鎮財政所所長吳曉琳，很榮幸能夠出席這次會議向各位領導匯報我鎮涉農補貼資金“一本通”工作的開展情況。下面我先將我鎮基本情況向各位領導作簡單介紹。鋼城區顏莊鎮位于萊蕪市東南部，北接萊城，南連鋼城，緊依萊鋼，交通便利，地理位置優越，區域面積71.6平方公里，轄42個行政村（居），人口5.8萬人，其中農業人口3.5萬人。是全國重點鎮、省級經濟體制改革試點鎮、省級中心鎮、省級百鎮建設示范鎮、市統籌城鄉綜合改革試點鎮。2012年10月18日，掛牌成立“鋼城工業區”，一套班子兩塊牌子，區鎮合署辦公。2013年12月以來，我鎮通過財政內網系統發放2014年糧食直補和農資綜合補貼資金3648戶，金額473307.5元；大中型水庫移民后期扶持資金1364人，共發放補貼金額613800元，農村最低生活保障資金1510戶，金額267140元。

現在，我將財政涉農補貼資金“一本通”工作開展情況向各位領導作詳細匯報，不當之處敬請批評指正。

一、加強組織領導。根據省財政廳等七部門《關于進一步加強財政涉農補貼資金“一本通”管理工作的通知》（魯財辦?2013?14號）文件精神，按照市區工作安排，我們于2013年12月份以2014年糧食直補與農資綜合補貼資金的發放為契機，進行了財政內網財

政涉農補貼資金“一本通”的發放工作。由于是第一次由基層財政所通過內網上報發放工作，為確保發放工作順利開展，我們成立了顏莊鎮財政涉農補貼“一本通”發放工作領導小組，由分管負責人和相關站所負責人組成。負責統一領導和協調“一本通”發放管理工作，督導協調各相關站所按照各自職責和業務流程開展工作。

二、明確職責，密切配合。根據市區有關文件精神，按照“統一領導、分級管理、上下聯動、相互配合”的原則，我們明確了鎮各相關站所的職責，形成分工科學、責任明晰、層層負責、齊抓共管的工作格局。鎮各相關站所一是負責編制補貼人員基礎信息Excel表格，主要涉及區劃、姓名、身份證號、聯系電話、住址、數量、家庭人口等內容，不需要提供銀行帳號。二是負責補貼人員身份證號碼、姓名等錯誤信息的核對修改和無農信社存折帳號人員的身份證復印件收集，核實無誤后將補貼信息紙質版蓋章簽字連同電子版報送財政所。三是負責補貼信息公示，對村民反映的問題及時進行核對處理；并對數據真實性、準確性、合法性負責。鎮財政所主要負責補貼對象基礎信息的收集、核查、提取賬號、網上公示，送審上報等工作，并及時將有關信息反饋有關站所。

在實際工作中，我們牢固樹立“一盤棋”的思想，積極發揮好財政部門的綜合協調作用，加強與相關站所的溝通協調，做到既分工明確，各司其職、各負其責，又密切配合、相互支持、相互協作，共同推動財政涉農補貼資金“一本通”工作順利開展。我們積極協調鎮派出所，爭取工作支持，建立了全鎮人員的戶籍信息庫，同時定期進行更新，方便了對人員信息真實性、準確性、合法性的核實，初步建立起了補貼對象信息與公安戶籍信息比對、相關涉農補貼部門和財政部門審核的工作機制。對在工作中出現的技術問題，我們及時與技術人員進行反映，爭取技術指導與支持。對在信息核對中出現的問題，鎮相關站所共同商議解決，確保按時上報，確保財政涉農補貼資金“一本通”工作順利進行。

由于以前財政涉農補貼資金都是由各站所上報給區級各局，各局在資金的發放方式、程序和開戶銀行等問題上不一致，不可避免的形成了同一涉農補貼戶持有多本存折的現象，而新的財政涉農補貼資金“一本通”將這一問題進行了解決，補貼對象只能持有一個“一本通”存折，今后凡是補貼對象享受的所有涉農補貼項目資金都將通過同一個“一本通”存折賬戶進行發放。為避免涉農補貼戶隨意注銷賬戶，涉農補貼資金不能及時發放現象的發生，我們與農村信用社進行了約定，當持折人持有“一本通”存折申請銷戶的，應憑村委和財政所出具的準予撤銷賬戶證明方可辦理。

三、做好宣傳監督工作。實施財政涉農補貼資金“一本通”工作，在實際工作中不可避免的會出現要收身份證復印件等問題，對此有些群眾不理解，為此我們通過召開村負責人會議、包村干部下村宣傳等

方式，廣泛宣傳強農涉農富農政策和實施“一本通”發放的意義，積極爭取群眾的理解和支持，營造良好的開展工作輿論氛圍。同時我們 嚴格落實了村鎮兩級補貼公示制度，設立監督舉報電話，自覺接受群眾監督，確保補貼對象產生過程公開透明、補貼資金發放公正合理，并且將公示情況進行了照像留存。對在發放過程中群眾反映和檢查過程中發現的問題，我們及時進行糾正處理。

各位領導，按照省廳要求，直到現在我們已經進行了糧食直補資金、農資綜合補貼資金、大中型水庫移民后期扶持資金、農村最低生活保障資金的發放工作，效果比較好。農村計劃生育獎勵扶助資金、村干部報酬財政補助資金、分散供養農村五保戶財政補助資金也已進行了前期準備工作，年內將陸續進行發放。在下一步的工作中，我們將按照省廳和市區要求，扎扎實實做好財政涉農補貼資金“一本通”發放工作，將國家的強農涉農富農政策傳遞到千家萬戶。