第一篇：殘疾人就業保障金管理的現狀及完善對策

殘疾人就業保障金管理的現狀及完善對策

吳瑞杰

? 2013-05-13 09:55:57

來源：《現代經濟信息》2013年第7期

摘 要：就業是改善殘疾人生活狀態，提高其社會地位，實現人生價值的關鍵因素，殘疾人就業保障金的管理不僅僅關系到殘疾人勞動權利的實現，也是促進經濟發展和社會建設的關鍵因素之一，做好殘疾人就業保障金的管理，發揮殘疾人就業保障金的重要作用，不斷推動殘疾人事業的發展。本文對于重點介紹了殘疾人就業保障金管理的現狀并提出了相應的完善對策。

關鍵詞：殘疾人就業保障金，管理，現狀，完善對策

殘疾人就業保障金又稱為殘保金，是針對于實施按照比例安置殘疾人的地區，凡是安排殘疾人達不到省、自治區、直轄市人民政府所規定的比例的機關、團體、事業單位等，根據地方的相關規定，按照年度差額人數以及上年度本地區職工平均工資計算繳納用于殘疾人用途的專項資金。殘疾人就業保障金是關乎到殘疾人就業權利和生存發展的重大的決策。殘疾人就業保障金的征繳納入社會保障征繳體系后征收得到了一定的保障，但是在管理環節上仍舊存在著一些薄弱環節，值得重視并予以解決。

一、殘疾人就業保障金管理的現狀

1.殘疾人就業保障金收繳困難

對于殘疾人就業保障金的宣傳力度不夠，導致了對于殘疾人就業保障金產生片面的認識，有些領導認為，很多健全的人都下崗離職，就業都難以進行安排了，更別提對于殘疾人了。他們對于這個問題的看法缺乏深刻的理解。有的領導認為按比例安排殘疾人就業辦法規定中要求收取的殘疾人就業保障金是一種胡亂收費的現象，給企業增加了壓力和負擔。在我國的各個地區都出現了實際繳納的殘疾人就業保障金的金額遠遠低于規定要繳納的殘疾人就業保障金的金額，這一系列殘疾人就業保障金收繳困難的問題都說明了人們對于殘疾人保障法、殘疾人就業條例沒有深刻的認識，有賴于進一步加大對殘疾人保障法、殘疾人就業條例的宣傳力度。

2.殘疾人就業保障金的預算管理不符合規定

殘疾人就業保障金是納入預算的政府性基金，實行收支兩條線管理，資金繳入國庫，支出按照財政部門批準的預算或計劃安排使用，但在實際操作中并沒有明確的政策規定要如何設置合理的預算科目，這樣大大不利于殘疾人就業保障金預算管理的進行。在我國還有很多市、縣的殘疾人就業保障金并沒有納入政府性基金的預算管理。并且殘疾人就業保障金在政府批復的預算中，列編了許多如康復經費、其他經費等等的預算科目，這些科目都沒有相應的法定依據。在殘疾人就業保障金的使用上缺乏統一的預算管理制度，現有的殘疾人就業保障金的預算管理側重于對于資金總量的控制，預算編制缺乏必要的統一性、準確性。殘疾人就業保障金在預算編制過程中僅僅只是做大類的安排，僅能做到對于資金總量的控制，不夠具體和明確，不利于殘疾人就業保障金的統籌管理。

3.殘疾人就業保障金使用上和規定不符

殘疾人就業保障金如何進行使用直接關系到我國廣大的殘疾人的切身的利益，關系到對于殘疾人事業的認知的程度。但是在實際操作的過程中卻出現了許多不合理的地方，例如機構的經費支出過高，存在著變相使用殘疾人就業保障金的行為。目前殘疾人就業保障金的使用已經有了明確的規定，具體有就業前殘疾人的培訓、中、短期職業培訓、資助殘疾人接受各種職業教育培訓等，殘疾人開業貸款或者補貼，超比例安排殘疾人單位的獎勵，殘疾人就業所需要的設備費用，社會保障費用和必要的機構的正常經費開支。但是實際使用中除了上述的規定的費用項目外，還出現一些類似康復經費、其他經費等費用，特別是隨著殘疾人事業的不斷發展，殘疾人的康復活動已經成為一項重要的工作，康復經費也成為殘疾人就業保障金中重要的支出，但是這項支出并沒有在規定中列明，出現了殘疾人就業保障金使用上和規定不符的情況。

4.殘疾人就業保障金在財務管理上出現混亂

目前，為了推進殘疾人事業的發展，完善為殘疾人服務的體系，各級都相繼成立了勞動服務社、殘疾人服務社等機構為殘疾人提供服務，雖然這給予殘疾人帶來了很大的方便，但是也導致了殘疾人就業保障金的后續財務管理上出現混亂。如何對這些機構的財務進行管理，規范這些機構彼此之間的財務管理尚未形成統一的管理方式。根據審計機構提供的情況顯示，這些勞服機構的經費有一些是獨立核算的，有一些是納入勞動服務所統一進行核算的，從管理模式和計算方式上都不夠統一和規范。殘疾人服務機構常常是重視建設，但是對于后續的管理卻缺乏有效的措施，沒有必要的內部控制和內部管理的制度，存在著財務管理上的漏洞。

二、殘疾人就業保障金管理的完善對策

1.加強對于殘疾人就業保障金的政策修訂

目前，殘疾人就業保障金的使用管理的主要依據仍然是財政部財綜字【1995】5號文件，雖然各地相應出臺相關規定，每個規定都不完全一致，且這個文件有些歷史久遠，不能與時俱進，不利于殘疾人就業保障金在當今條件下的規范和管理。因此國家要加強對于殘疾人就業保障金的完善和修訂，不斷的規范殘疾人就業保障金的使用范圍。對于殘疾人就業保障金進行全國統一管理，統一進行政策的制定，統一開支的范圍，是助殘事業發展的需要，能夠不斷的推動殘疾人服務、推動殘疾人就業等領域不斷的發展，從實質上保障了殘疾人的利益。對于殘疾人就業保障金政策的修訂要參考當前創建殘疾人工作試點城市的需要，結合當前殘疾人就業保障金的開支情況進行進一步的完善其使用方法和管理方式，加強對于殘疾人就業保障金使用細則的完善以及落實相關的配套措施，對于殘疾人就業保障金的使用范圍進行進一步的明確和規范。通過完善殘疾人就業保障金的政策修訂來不斷推動殘疾人的就業培訓，增加其康復服務的力度，提供最為完善的社會保障。

2.加強對殘疾人就業保障金的預算管理

殘疾人就業保障金屬于政府性基金，其必須采用預算管理體系，可以參照社保資金預算管理的方式，國家政府應當制定統一的、操作性強的對于殘疾人就業保障金預算管理的方式方法，設置科學、合理的殘疾人就業保障金的預算管理的科目，確定一定的預算定額，對于開支范圍和開支標準進行統一的規范。以制度化的形式來規范殘疾人就業保障金的預算管理體系，為科學的編制殘疾人就業保障金的預算報表，為不斷提高預算編制的準確性，為增強預算管理的執行力度都提供了必要的依據。殘疾人的預算管理體系的建立應當參考殘疾人就業服務機構的特點，不斷細化殘疾人就業保障金的項目支出預算，不斷提高預算編制的科學性和合理性，增強預算實施的可操作性。尤其在預算執行的時候要對于招待費、會議費、其他公用經費等支出進行嚴格的控制，避免殘疾人就業保障金的流失，要顯現出預算管理的剛性約束，使得有限的殘疾人就業保障金能夠最大限度的為殘疾人服務。

3.規范殘疾人就業保障金的使用

對于殘疾人就業保障金的使用應當進行統籌的安排，加大對于殘疾人就業扶持的力度。目前殘疾人就業保障金的使用率普遍的偏低，存在著殘疾人就業保障金的使用和規則上不符的現象。針對于此，應當對殘疾人創業和開業貸款上加強扶持力度，創新殘疾人就業保障機制，可以專門安排一部分的殘疾人就業保障金的結余資金為殘疾人創業提供貸款或者提供擔保。改革現在殘疾人就業保障金由省級單位統籌的做法，交予國家進行統籌安排，由國家主管部門確定一定的統籌比例，將殘疾人就業保障金從經濟較好的沿海地區向經濟落后的中西部地方轉移支付，這樣既能將對口支援付出實踐，能夠充分的發揮出經濟較為發達的地區的殘疾人就業保障金的保障效益。換言之，這也是經濟較為發達地區對于經濟較為落后地區所做的一種資源補償。除此之外，要將殘疾人康復經費納入殘疾人就業保障金的使用范圍內，讓殘疾人就業保障金真正落實為殘疾人所用，為殘疾人融入和參與社會創造出更加良好的條件。

4.完善殘疾人就業保障金的財務管理

針對殘疾人就業保障金的財務管理的現狀和存在問題，非常有必要在完善內部會計制度的同時，進行研究、制定出一套統一、規范的殘疾人就業保障金的財務管理制度，不斷完善殘疾人服務機構的財務管理，強化對于殘疾人服務項目的后續的管理。完善殘疾人就業保障金的財務管理秩序必須對殘疾人服務機構的內部控制、會計核算、資產管理、支出報銷等方面以明確的形式確定下來，理清殘疾人服務機構之間財務混亂的現象，進一步對于會計核算的基礎工作進行規范。對于殘疾人就業的后續項目進行有效的監管，完善各項管理制度，加強內部的管理和控制，確保殘疾人就業保障金的使用規范、科學、合理。

參考文獻：

[1]冬雪。試論新殘疾人觀及其殘疾人工作的啟示[J].中國特殊教育，2008（07）。

[2]從曉峰，唐斌堯。轉型期殘疾人社會支持的實踐模式研究[J].北京科技大學學報，2009（11）。

[3]曾召盛。就業保障金征繳模式初探[J].就業服務，2011（11）。

第二篇：殘疾人就業保障金

一、代征范圍

殘疾人就業保障金地稅機關代征的范圍。本省行政區域內未安置或安置殘疾人就業達不到規定比例的各級各類企業和實行企業化管理的事業單位(包括中央企業、外省、市駐冀企業、三資企業、聯營企業、私營企業等，以下簡稱各單位)。

二、征收標準

我省規定安置殘疾人就業的比例為不低于上單位在職職工人數的1.5%。安排一名盲人或重度肢體殘疾人，按安排兩名殘疾人計算。本行政區域內安排對象不足的，經當地殘疾人工作協調委員會批準，可按實有殘疾人數量降低就業比例。征收標準為：(單位上年底實際在職職工人數×應安排比例數－在崗殘疾人職工人數)×上當地年平均職工工資。對暫未達到殘疾人就業比例的單位，按規定向各級地稅機關繳納保障金。按比例安排殘疾人不足一人的單位，按比例差額計算繳納。

單位年底實際在職職工人數包括單位固定工、合同工、臨時工(6個月以上)，與計稅工資人數一致。

在崗殘疾職工人數是指經殘聯勞動服務機構確認的殘疾人數。

上本地區職工年平均工資是指各市、縣(市)統計部門公布的上職工年平均工資數。

根據《工會法》第三十五條規定，建立工會組織的企業、事業單位、機關、團體應當與每月十五日前按上月全部職工工資總額的百分之二撥繳當月經費。建立工會組織的企業和實行企業化管理的事業單位（工會自收單位除外），按全部職工工資總額的2％由稅務部門全額代征工會經費;開業滿一年仍未依法建立工會組織的企業和實行企業化管理的事業單位，按照全部職工工資總額的2％由稅務部門全額代征工會籌備金。

全部職工是指在企事業單位中工作，取得工資或其它形式勞動報酬的全部人員，包括：正式職工、長期職工、合同制職工和臨時職工等。工資總額組成按照國家統計局1990年第一號令發布的《關于工資總額組成的規定》執行，是指各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，包括：計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資。對于賬務不健全的企事業單位，按照政府規定的最低工資標準和職工總數核定工資總額。

稅務部門根據核定的申報表和銀行收款憑證，開具由財政部監制、全國總工會統一印制的《工會經費撥繳款專用收據》，作為繳費單位稅前列支工會經費的憑證。

用人單位非因不可抗力、破產或瀕臨破產進行法定整頓等原因，逾期不撥繳或者未足額撥繳工會經費和工會籌備金的，應當催繳并按欠繳金額每日千分之二加收滯納金。經兩次催繳無效的，該單位工會或者上級工會可以向有管轄權的人民法院申請支付令或者直接向人民法院提起訴訟。

第三篇：殘疾人就業保障金

企業繳納殘疾人就業保障金通過“管理費用——殘疾人就業保障金”核算，根據《關于企業補貼收入征稅等問題的通知》（財稅[1995]81號）規定，納稅人根據各省、自治區、直轄市人民政府統一規定繳納的殘疾人就業保障金，可在企業所得稅稅前扣除。

一、企業應在“其他應交款”科目下設置“應交殘疾人就業保障金”明細科目（外商投資企業在“其他應付款”科目下設置“應付殘疾人就業保障余”明細科目），核算企業按規定應繳納的殘疾人就業保障金。

二、企業按規定計算出應繳納的殘疾人就業保障金，借記“管理費用──殘疾人就業保障金”科目，貸記“其他應交款──應交殘疾人就業保障金”科目或“其他應付款──應付殘疾人就業保障金”科目；實際上交時，借記“其他應交款──應交殘疾人就業保障金”或“其他應付款──應付殘疾人就業保障金”科目，貸記“銀行存款”科目。

企業超比例安置殘病人就業或者為安排殘疾人就業做出顯著成績，按規定收到的獎勵，借記“銀行存款”等科目，貸記“管理費用──殘疾人就業保障金”科目。

三、企業逾期未繳納殘疾人就業保障金，按規定繳納的滯納金，借記“營業外支出”科目、貸記“銀行存款”科目。

1、照上海市有關規定，如果公司沒有錄用殘疾人的，必須繳納工資總額的1.6%作為殘疾人保障金。

2、上海市有關規定，必須相當于員工總數1.6%的殘疾人就業。即錄用一個殘疾人的支出可以抵掉62.5個健康人的工資總額的殘疾人保障金。（1÷1.6%=62.5）

3、06上海市殘疾人最低工資標準為300元/月（05年是230元/月）如果公司員工平均工資是1500元/人，則如果繳納殘疾人保證金：

1500元×62.5人×12月×1.6％＝18000元上述支出即作為不錄用殘疾人必須繳納的殘疾人保證金。

如果公司錄用一個外地的殘疾人（只要提供殘疾人證及身份證即可），則：

（300元＋187.5元綜保）×12月＝5850元18000－5850＝12150元，即如果錄用一個外地殘疾人，每年可以節省12150元。

4、相應可以計算出錄用本地殘疾人交鎮保、城保的支出及節約的成本。

注意，殘疾人就業保障金各地的比例不同，按比例計算不足一人的部分按實際比例數繳交。htt

繳納保障金計算公式如下：

應繳保障金數額=（本單位200512月份在職職工總數×征收比例-在崗殘疾人數）×本市上年職工年人均工資（2005）。

在崗殘疾職工是指與用人單位簽訂一年以上勞動合同，且辦理社會保險的本市戶籍殘疾人（安排一名盲人或一級肢體殘疾人就業的按安排兩名殘疾人計算）。

第四篇：殘疾人就業保障金征收管理

殘疾人就業保障金征收管理

1995年1月14日，財政部公布了《殘疾就業保障金管理暫行規定》，規范和加強對殘疾人就業保障金的征收和管理。1999年6月8日，山西省人民政府以省政府第137號令公布《山西省按比例安排殘疾人就業規定》。2001年11月，山西省人民政府辦公廳下發通知，決定我省行政區域內各類企業的殘疾人就業保障金由各級地稅部門代征。

一、征收范圍

本省行政區域內未安排殘疾人就業和安排殘疾人就業達不到規定比例的國有企業(包括中央部屬、外省市駐晉企業)、集體企業、外商投資企業、民營企業及其它企業。

二、征收標準

根據《山西省按比例安排殘疾人就業規定》(省政府令第137號)，企業應繳殘疾人就業保障金的數額，按照企業本差額人數和所在縣(市、區)上平均工資總額計算，本差額人數是指本企業在職職工人數的1.5%與本企業安排殘疾人數的差額，其中本企業安排殘疾人數以企業本安排殘疾人全年平均數計，所在縣(市、區)上平均工資以統計部門公布的數據計。

殘保金

三、征收管理

殘疾人就業保障金按征收，定期繳納，每年的7—9月份為征收上一殘疾人就業保障金的時間。

各級主管地稅機關對應繳納殘疾人就業保障金的企業按現行稅收征收管轄范圍進行征收、管理。

四、減免規定

繳納殘疾人就業保障金確有困難的企業，應向主管地稅機關提出申請，主管地稅機關提出意見并征得同級殘疾人就業服務機構的同意后，可適當減繳或緩繳。

五、處罰

未按時繳納殘疾人就業保障金的企業，根據《規定》可處以500元以上1000元以下的罰款；從每年10月1日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金數額由主管地稅部門認定后，與殘疾人就業保障金一并征收。

第五篇：殘疾人就業保障金管理情況調查報告

一、調查內容

(一)各市(州)，縣(市、區)制定的殘保金征收、使用和管理政策，包括征收方式和標準、征收機構、征收程序、票據使用、收入歸屬、預算管理方式、資金支出方向和使用管理方法等。

(二)2010年、2011年和2012年地方各級殘保金收支及結余情況，包括按繳納對象(機關、團體、企業、事業單位等)分類的殘保金繳納金額及所占比重;按用途分類的殘保金支出金額及所占比重。

(三)市(州)，縣(市、區)各級殘聯所屬殘疾人就業服務機構的情況，包括機構性質、人員和經費支出(單獨說明從殘保金中列支的經費支出項目和金額)。

(四)機構、團體、企業、事業單位等用人單位安排殘疾人就業情況，用人單位不能充分安排殘疾人就業的原因。

(五)各級殘聯所屬及民辦殘疾人就業服務機構為殘疾人提供就業服務的情況，包括殘疾人職業技能培訓、職業介紹、就業指導、自主擇業幫助、就業后的支持等方面、開展相關工作對促進殘疾人就業的效果。

(六)殘保金征收、使用和管理中存在的主要問題。

(七)對完善殘保金征收、使用和管理政策，切實發揮其效用，進一步促進殘疾人就業的建議。

二、調查要求

(一)各市(州)財政部門、殘聯要及時布置、共同組織市(州)本級及所轄各縣(市、區)開展調查工作，認真填報《 市(州)殘疾人就業保障金收支和結余情況表》(見附件),報表須有市(州)財政部門、殘聯負責人和經辦人簽字并加蓋公章。請各市(州)財政部門、殘聯認真組織所屬縣(市、區)財政部門、殘聯如實填報，確保數據真實、準確。

(二)提供本市(州)出臺的殘保金管理辦法，若縣(市、區)制定了殘保金管理辦法的，請收集整理后一并提供。

(三)各市(州)應對所轄縣(市、區)的報表進行匯總上報，并根據調查內容寫出書面報告，全面反映你市(州)殘保金征收、使用和管理等情況，分析存在的問題并提出相關建議。

(四)《情況表》和調查報告請以書面和電子郵件(各市州財政局請通過省財政廳電子政務系統內網郵箱發送至省財政廳綜合處蘇知立)兩種方式報送，市(州)，縣(市、區)出臺的殘保金管理辦法以復印件的形式報送。

(五)相關材料請于2013年4月10日之前報送省財政廳綜合處、省殘聯教育就業部(各縣市區于4月8日之前報送市州財政局、殘聯)。