第一篇：干部隊伍建設的政治生態環境探析

干部隊伍建設的政治生態環境探析

【內容提要】 政治生態環境對領導干部的從政觀念、領導行為、精神狀態和工作作風具有舉足輕重的影響，營造良好的政治生態環境是加強干部隊伍建設的根本之策。以實證方法分析當前政治生態環境存在的九個突出問題，提出了綜合治理干部隊伍建設的政治生態環境的若干對策建議：積極而穩妥地推進政治體制改革；以改革創新精神加強黨的組織建設；高度重視制度的構建過程；積極推進黨內民主；健全正確的選人用人導向和機制；加強領導干部的日常管理；進一步改善社會文化環境。

【關鍵詞】 政治生態環境 干部制度 組織建設

一、營造良好的政治生態環境是加強干部隊伍建設的根本之策

政治生態環境是影響政治生活、領導活動和干部隊伍建設的黨風、政風、社會風氣的綜合體現，它主要由制度、政策、規則、輿論以及道德判斷、價值追求、用人導向等因素構成，集中表現為一個地方或組織的“風氣”、“氛圍”或“軟環境”。“政治生態環境應該包括干事創業的環境、求真務實的環境、團結和諧的環境、風清氣正的環境、艱苦奮斗的環境等等。”[1]政治生態環境對領導干部的從政觀念、領導行為、精神狀態和工作作風具有舉足輕重的影響，因此，營造良好的政治生態環境是加強干部隊伍建設根本之策①。

古人曰：“水泉深則魚鱉歸之，樹木盛則飛鳥歸之，庶草茂則禽獸歸之，人主賢則豪杰歸之。故圣王不務歸之者，而務其所以歸。”[2]一個政黨、一個國家、一個地區、一個組織之興旺發達，不是勉強使人們歸順自己，而是要努力創造環境和條件，吸引五湖四海的優秀的人才匯聚到自己的事業中來。當年延安的吸引力就是最好例證。延安本是中國最貧窮落后的農村地區之一，遠離城市文明，自然環境和物質條件十分貧瘠，但是成千上萬的愛國青年冒著生命危險奔赴延安，1940年代初期就已形成約4萬人的知識分子群體。延安具有如此巨大吸引力的秘密在哪里？毛澤東概括說：“陜甘寧邊區是全國最進步的地方，這里是民主的抗日根據地。這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發國難財。”[3]

現代領導學已經由倡導個體領導力提升向滲透于組織中的領導力方向轉變。這種領導力強調理念再造、遠景和戰略開發、學習型組織建設、相關成員的整合、互動以及良好工作環境的營造，尤其強調整個組織的核心價值觀、體制機制、組織結構、組織目標、組織文化等因素以及組織成員的信念、合作和忠誠等，力圖通過改善實體關系，更有效地為完成戰略目標提供支持性的文化和制度環境。在不斷深化干部人事制度改革的今天，我們應高度重視政治生態環境的營造和組織變革力的提升，不能單就干部個體談干部、單就一般現象談問題、單就選人方式談改革，必須高度重視相關環境，緊密聯系政治、經濟、社會、文化等方面的狀況進行立體的、動態的、深層次的分析。

二、目前政治生態環境方面存在的突出問題

（一）“黨政不分、以黨代政”的體制和機制普遍存在。猶如鄧小平在上世紀80年代曾指出的：“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。全國各級都不同程度地存在這個問題。”[4]328

（二）長期封建社會遺留的“官場文化”仍有較大市場。中國封建政治的一大特點是權力高度集中。在幾千年的封建社會中，做人要“修身、齊家、治國、平天下”，最高境界是“治國、平天下”。換句話說，把做官升官看作人生最高價值追求，并以此立功、立言、立德。因此，整個社會便以是否為官、官職大小、官階高低為價值尺度，來衡量人們的社會地位和人生價值。“十年寒窗無人問，一朝成名天下知”，“朝為田舍郎，暮登天子堂”，這些耳熟能詳的勵志口頭禪，就是“官本位”意識的真實寫照。封建主義余毒在干部隊伍中的主要反映，一是權力至上、唯上是從，上級的意見（往往是個別領導者的意見）成為判斷是非、善惡、美丑的唯一標準；二是以官為尊、特權思想，政治待遇、社會名聲、經濟收入、醫療待遇、住房大小等等，一切都與職務緊密掛鉤，所有人的身份、地位和價值都可折算為官階來定尊卑；三是“官貴民賤”、“官重民輕”，“萬般皆下品，惟有做官高”，視被領導者為政治統治的工具和政治馴服的受體，一切都是為了統治人、桎梏人、馴服人；四是“泛政治化”、玩弄權術，“一切為了權力”，甚至可以為滿足政治體系的利益要求而犧牲社會和公眾利益；五是重權輕制，以言代法，制度、法令、政策的穩定性和連續性嚴重不足；六是家長作風、獨斷專行，表現為家天下、一言堂、個人崇拜、任人唯親、裙帶關系、衙門作風等現象。

改革開放尤其是市場經濟體制的全面推行，深刻地改變著中國社會的價值觀。但是，中國社會轉型期更為復雜的格局是經濟、政治、文化轉型各有其路徑、方向和規律，在時間和空間維度上，這幾個方面都是有差異的，即使是像東部江浙、上海等一些經濟現代化和社會開放化程度較高的地區，政治生態中的官場文化也還拖著長長的尾巴，內涵著中國政治文化傳統的因子。“在溫州有一個現象，那些民營企業家啊，千方百計要進入到這個權力運行里面，拿錢買人大代表，買政協委員。特別是他們愿意自己的孩子能進政府，非常看重。”（SHZ26）② 調查顯示，44.7％的縣委書記和縣長認為，“長期封建社會遺留來的‘官場文化’影響”是目前干部人事工作中的深層次問題。33.5％的縣委書記和縣長認為，那些想做領導干部的人“大多數是受利益和權力的驅使，他們當干部的欲望就是升官發財，其權力意識大于責任意識”。事實上，改造幾千年封建社會遺留下來的官場文化，近三十年的力度還遠遠不夠，隨著經濟體制的轉型，黨政干部隊伍建設也面臨轉型的必然要求。“肅清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化。”[4]336

（三）“潛規則”和吃喝風盛行。在歷史上，我國縣一級是遠離國家政治、經濟、文化中心的“邊陲地帶”，素有“山高皇帝遠”和“縣下惟宗族”的說法。目前在一些地方，“潛規則”勝過法律法規，一些領導干部成了下屬的“老板”、“老大”，把黨和人民的事業按家族生意來經營打理。有的干部精于“不做事沒事”、“做事會出事”和“不說好，說不好，不好說”的為官之道，有的干部奉行“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調動；又跑又送，提拔重用”。有的干部以“揣摩上意”為做官真經，對上吹吹拍拍，曲意逢迎，對下喝五吃六，官派十足。有的干部就像蜘蛛一樣編織出絲絲縷縷的關系網，并沿著血緣、地緣、業緣、學緣、姻緣、官緣等多重關系網從低到高結成“蜂窩狀關系網”，迎來送往、推杯換盞、夜夜笙歌。某縣委書記干了四年，不久前堅決請辭不干而考到某地高校做副職去了。人家都覺得很奇怪，他說：“那個地方是一個旅游地區，各級領導來來往往，每天接待遭不住，轉著臺子喝酒遭不住，別說干其他事情了。”（SN3G14）

（四）任期制未能很好落實。長期以來在基層干部中普遍存在“一年看，二年干，三年等著換”的現象，縣委書記大多難得干完一屆，多則二三年，少則一年半載就調走了。問卷調查的結果顯示，大多數縣級黨政“一把手”都沒有完整干滿一屆任期，任現職時間平均為3.25年，61.2％的任現職3年及以下，71.8％的任現職時間在4年及以下，任現職5年以上的只有14.5％。可見，黨政領導干部任期制度在執行中事實上已經流于形式。如此關鍵崗位上的領導干部頻繁調動，嚴重影響基層政府和政權的穩定，也助長了領導干部的不良心理。“對在任期內干一兩年就提拔或調動的干部，大家認為有本事；對干部任期滿了才提拔的，大家會說他是輪到了才提拔；對過了任期還沒有提拔的，大家又會認為這個干部要么有問題，要么上面沒有人。于是乎，老實人吃虧，歪風邪氣盛行??”[5]

（五）干事創業急功近利。由于我國領導干部的選拔任用主要采用任命制，仍存在“少數人選人”和“在少數人中選人”的弊端，致使一些干部一門心思討上級歡心，看領導臉色行事，對上負責精心備至，對下負責敷衍了事。有的干部將“來自上級的壓力”和“上級各種考核和檢查”作為自己工作中遇到的最大挑戰。加之任職年齡上的“一刀切”、“層層遞減”和“火箭式”的拔苗、“欽命式”的點將，都助長了干部隊伍的浮躁情緒。一些領導干部采取年齡“倒推法”測算自己的“政治前途”，為避免“過時”，往往不惜一切代價“謀人”以求“進步”。一些領導干部追求“大手筆”，不顧客觀條件，少則幾十萬、幾百萬，多則幾千萬甚至上億元搞“政績工程”、“釣魚工程”、“盆景工程”。其結果，上一屆所謂的“政績”成為后幾屆的包袱，“政績”變成“政疾”。一些媒體對形象工程、政績工程的過分渲染、對善于作秀的干部的盲目報道和對領導干部個人政績的過分夸大，淡化了對求真務實、腳踏實地干事業的典型宣傳，淡化了對集體領導作用和成果的宣傳。

（六）形式主義嚴重。一些地方的領導干部脫離實際、脫離群眾、好擺門面、耍花架子。有的沉迷于文山會海、應酬接待，以會議貫徹會議，以文件落實文件；有的大話、空話、套話連篇，工作飄浮、虛報浮夸；有的習慣于當“甩手掌柜”、做“二傳手”，層層批轉，坐而論道，不干實事。尤其嚴重的問題是，說真話、說實話、說心里話的干部越來越少。在一些干部中，“真實的謊言”成必修課，“川劇變臉”成必練功，“和珅”似人物大行其道，“紀曉嵐”似人物靠邊站，就連組織部考察干部也難聽到真話。調查發現，目前上下級之間的信任關系呈現出一種很不對稱的格局，90.3％的縣委書記和縣長認為下級對自己是信任的，只有74.6％的縣委書記和縣長信任自己的下屬。上級對下級的信任遠低于下級對上級的信任，長此以往，干部體系中的信任不對稱將危及我國干部隊伍建設的可持續性。

（七）一些領導干部作風蛻化。重慶市委書記***曾給作風蛻化的干部畫像：有些干部講話、作報告、寫文章，不動腦筋，還不時拼出個四六句，不知所云；不下基層，不搞調研，上情不明，下情不清，“拍腦袋”決策，“拍胸脯”保證，出了事“拍屁股”走人；不讀書、不學習，玩游戲、炒股票，“斗地主”、打麻將；處事圓通、好人主義，喜歡當瓦匠“和稀泥”，喜歡當木匠“睜一只眼閉一只眼”，就是不當鐵匠“硬碰硬”[6]。毛澤東在延安一次干部會，曾形象地描述這類干部像廟里的泥菩薩：“一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親不靠，七竅不通，八面威風，久

（九）坐不動，十分無用。”[7]今天仍是某些官僚氣十足的領導干部的生動寫照。

（八）干部管理缺乏科學性和精細化。領導干部管理未分類，難流動，缺監督，無培養。一些領導班子和領導干部除了布置工作、交代任務之外，不會、不愿、不敢做扎實有效的思想教育工作，甚至以許愿、安撫來代替解惑釋疑。班子成員之間也很少以誠相見、深入溝通。以組織監督管理為例，在黨內監督制度體系上以上級監督為主，存在橫向監督軟弱無力、下級監督不見蹤影的體制性缺陷，“上級監督較遠，同級監督較軟，下級監督較難，自我監督較空，紀檢監督較晚”。訪談中一位長期做組織工作的領導說：“對領導干部的監督，只有一次，就是每年一次的民主生活會，讓大家匯報思想，其他沒得任何監督形式，體制內構不成監督，這是典型的形式主義。”（SCSW7）黨政領導班子的班長本應對班子的成員進行監督，班子成員也應對班長進行監督，但是誰在監督？怎么監督？大家在一起共事，都在想“監督不是我的事情，是上一級紀檢部門來查來管的事”。領導干部出問題有各個方面的原因，但是缺乏組織監督、日常監督、制度監督和其他方面的監督是一個重要原因。

（九）基層干部被妖魔化。當前，一些媒體（主要是網絡媒體和地方報刊）大肆渲染干部腐敗事件，個別案件被推論為普遍現象，局部事件被夸大為整體狀況，干部工作的負面信息較多、獵奇性窺密性報道較多，改革經驗的總結宣傳少、先進典型和改革人物宣傳少。加上各級領導的行為差異、各級政府行政資源不同和傳媒對群眾心理引導失當，社會輿論就認為，“中央領導是親人，省上領導是好人，縣級領導是壞人，基層領導不是人”。基層干部被妖魔化的同時，干部群體對自己的認知也出現偏差，問卷調查顯示，只有23％的縣委書記和縣長對自己工作“十分滿意”。某縣委書記在訪談時激動地說：“在輿論看來，縣委書記都是貪官，凡縣委書記皆可殺。??我們沒有以這個崗位感到榮耀，一方面外頭說你是壞的，另一方面這頭又說你在亂整。有時候出去和朋友聚會，我都不好意思講自己是縣委書記。”（SCNCW6）事實上，大多數縣級領導干部是勤政廉潔的，調查發現：70％的縣委書記和縣長幾乎沒有周末休息日，65％以上的縣委書記和縣長每天工作時間都在10個小時以上，84.5％的縣委書記和85.6％的縣長“空閑時間用于看書學習”，69.4％的縣委書記和68.9％的縣長“空閑時間和家人在一起”。

“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣。”[8]政治生態環境惡化，無疑會為權錢交易、權色交易、權利交易提供溫床。“地方政治生態環境惡化是一種‘隱蔽的秩序’，它通常處于潛伏狀態，社會能見度低，因而人們難以觀測和判斷。??當一個地區或部門發生單個官員的權力腐敗現象時并不可怕，不管他位高權重到何種地步都將被統治集團內部的‘健康政治力量’消解或清除。然而，一旦當某個地方政權中的‘官場內生腐敗’現象泛濫、且無法抑制時，就會形成一種整體性和結構性的‘既得利益集團’，其腐敗的性質就會隨之發生逆轉，不僅會影響到一個地區的經濟發展和社會政治穩定，而且將會危及到整個國家的政治生態環境惡化與失衡。”[9]

三、多管齊下，綜合治理干部隊伍建設的政治生態環境

“善治病者，必醫其受病之處；善救弊者，必尋其起弊之源。”[10]營造干部隊伍建設的良好政治生態環境，需要多管齊下，綜合治理。

（一）積極而穩妥地推進政治體制改革。調查顯示，63.1％的縣委書記和縣長把“推進政治體制改革，營造干部隊伍建設的良好政治生態環境”作為加強干部隊伍建設的首選措施。在各項體制改革中，經濟體制改革和政治體制改革是一級體制改革，黨政干部制度改革屬于政治體制改革的組成部分，屬于二級體制改革。因此，必須使干部制度改革與政治體制改革相呼應，把干部制度改革放到政治體制改革的大背景下來考慮，正確處理好黨與法、黨與政府、黨與人民群眾的關系，進一步改革現行的政治權力體制，進一步完善權力運行機制和權力制約機制，“把合法性從個人身上轉移到政權上來，”[11]從根本上實現從人格化權威向制度化權威的轉變。“政治體制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發展社會主義社會的生產力；第三，發揚社會主義民主，調動人民的積極性。而調動人民積極性的最中心的環節，還是發展生產力，提高人民的生活水平。”[12]

（二）以改革創新精神加強黨的組織建設。在傳統的思想觀念中，組織是為了實現某種固定化的目標而設計出來的工具實體，組織有一種清晰的、沒有歧義的、劃分明確的正式邊界。于是便有了“政策”、“領導指示”、“領導意見”等政治領域的運行模式，也有了“正式組織”與“非正式組織”的區分。這樣的正式組織“在每一時刻都成功地強迫它的成員敬重種種規則、角色以及在其形式結構之中可以預見到的諸種關系；所以，沒有沖突發生的場所，因為所有的成員都為同樣的先在觀念和同樣的價值所引導。”[13]3,24但是事實上，如西方當代組織理論所指出的那樣，組織是一種有著多重維度的、立體而又錯綜復雜的現象，與其說組織是靜態的工具實體，不如說組織是一種行動過程，即一種行動者、集體行動、行動結構、行動過程共存的現象。這種新的組織觀不是把組織成員看作制度環境塑造的對象和規則的順應者，而是特別重視組織與其成員之間的共生關系，特別重視組織成員的能動性、創造性和創新實踐能力，特別重視行動者、制度與文化形成之間的相互作用、重構和轉換。因此，干部人事制度改革應從干部工作的系統性上深化和推進，準確把握組織發展的未來方向，正確理解組織及成員之間的互動、共生關系。“重點不是正式組織與非正式組織，而是行動組織，是在具體的時間與環境之中展現的過程組織，是實際存在著的具體的行動體系，是構建局部秩序的游戲，是以權力關系為核心的、由具有行動能力的行動者不斷建構又不斷解構的行動組織及其諸種產物。”[13]29

在這個意義上說，組織本是一個生命系統，即一個人與組織構成的互動、共生的生態系統。傳統組織的思維方式過分關注組織自己，注重組織短期效益和功能的發揮而不注重長期發展內在的支撐體系的建設，甚至將組織與成員（領導干部、黨員）割裂開來，忽視個人的作用、價值和利益，忽視組織與每一個成員、個體、行動者的關系。營造良好的政治生態環境，迫切需要建立新型的組織模式，努力構建領導干部有信任感、預期感、忠誠感的體制機制，注重推進組織工作的文化傳承創新，注重以正向激勵、目標激勵、內在激勵為主來設計干部管理制度，注重組織成員的重要性、自我價值以及探索和創新精神的發揮，注重使組織部門從控制者轉變為支持者，從而使組織形成一個充滿協作、參與、溝通、信任氣氛的生態系統。“問題的關鍵不在于承認不承認權力主體是否存在個人利益，而在于權力主體是通過認真履行職責、在實現公共利益的同時實現其中包含的個人利益，還是通過濫用公共權力謀取私利。”[14]為此，必須打破潛規則，建立起保障干部干事創業的積極性和培養干部忠誠的長效機制，使領導干部感到在需求價值、愿望、目標與期望方面與組織有真正共同的利益，能夠從內心忠誠于黨和國家，忠誠于政權和制度，忠誠于中國特色社會主義事業。

（三）高度重視制度的構建過程。“‘制度是由（思想、概念、學說與利益等）觀念和結構構成的’。觀念確定了制度的目標和功能，而‘結構’體現制度思想并提供把這種思想付諸行動的手段。”[15]14制度具有塑造能力，制度不是僵硬的、一勞永逸的，制度化是一種過程、一種變量，即衡量組織屬性的連續性變量。按照斯科特的組織制度理論，“制度包括為社會生活提供穩定性和意義的規則性、規范性和文化—認知要素，以及相關的活動與資源。”[15]56規制性（制約、獎懲、強制機制）、規范性（范導、約束、價值追求等）、文化—認知性（確信、信心、共同信念等）為制度的三大基礎要素，它們分別體現了制度的法律制裁、道德支配和理解認同的基本特性，并對組織的合法性提供支撐。深化干部人事制度改革，關鍵要從制度、體制、機制、程序上進行探索，優化干部人事制度改革制度環境。在結構設計上，做到總體制度和實施細則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，制度制定與制度實施相配套，確保制度的科學、簡便、管用、易行，發揮制度建設的整體合力。

“在政治生態理論看來，一種制度體系若要保持動態穩定，長治久安，必須具備一定的彈性、相應的包容性，也即張弛有道。”[16]166制度化是一個過程而不能一蹴而就，制度建構的過程，也就是建構規則、規范與信念框架的過程。制度是如何被建立起來的？制度的建立機制是什么？制度是如何獲得其穩定性、合法性、擁護者的？新制度應該如何挑戰、借鑒并取代先前的制度？在深化干部人事制度改革過程中，應對這些問題進行深入研究。比如，近年來各地在改革中，對于干部選拔的范圍、條件、程序等，都不同程度地突破了《公務員法》、《干部任用條例》等現行制度的規定，如何相互配套和銜接，亟待探索和創新。

（四）積極推進黨內民主。“眾之所助，雖弱必強；眾之所去，雖大必亡。”[17]民主制度建設是從源頭上對權力體系進行生態建設，以從根本上凈化權利體系、鏟除腐敗毒瘤。“威廉姆遜在‘為什么要民主’的演講中指出，民主政治有一種穩定性和靈活性，使制度能持久下去。通過選舉和民意的信息反饋，民主政治有能力在保持其合法性的同時，修正它們的缺陷。”[18]黨內民主在民主的精神實質、運行機制、操作規則等方面與國家民主或社會民主是相通的，但黨內民主作為民主的一種特殊形態，與“建立在利益基礎之上的國家民主和社會民主不同，黨內民主不具備利益－權利－權力鏈條的那種完整性，而只是對民主運行所遵循的一些理念、原則、規則、手段、體制機制的借用。”[19]黨內民主是保持一定政治權威的參與式民主，并受到黨的政治路線的制約。追隨歷史，馬克思恩格斯在創建世界上第一個無產階級政黨——共產主義者同盟之初，就已經開始探討黨內民主問題：“組織本身完全是民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免”，黨的章程交由各支部討論并由黨的代表大會討論通過，黨內生活“一切都按這樣的民主制度進行”[20]。列寧明確提出公開、選舉和監督是黨內民主的基本標志和主要內容：“每一個人大概都會同意‘廣泛的民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務經過選舉。沒有公開性而談民主制是可笑的”[21]。

推進黨內民主，必須對黨內事務的民主運作進行制度設計，對相關事項做出具體規定，真正建立起以民主原則為基礎并以民主選舉、決策、管理、監督為主要內容的權力運行機制，建立起包括授權、行權、用權、制權在內的黨內權力公開化運行機制。特別是要研究制定程序性制度，對現有制度中那些不好把握、比較模糊、不易落實、彈性很大的規定進行細化，使每一個環節都有制度規范可循，就像鄧小平早就強調的那樣：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[4]146。推進黨內民主，必須堅持和完善黨內最基本的民主制度——黨的代表大會制度（包括黨代表產生制度、黨代會召集制度、黨代會常任制度、黨的委員會向黨的代表大會報告工作制度，以及代表大會自身的工作程序和制度等），進一步理順黨內權力的正常關系——由全體黨員的權力到黨代會的權力、到全委會權力、到常委會權力、再到書記個人的權力，完善黨組織的集體領導。推進黨內民主，必須不斷擴大和延伸普通黨員參與黨內事務的各種權利。如黨內事務的決定權和表決權；黨內領導機關和領導職務的選舉權和被選舉權；黨組織內部的知情權、討論權和爭辯權；對黨的各級領導機關和干部的批評、質詢、監督權；黨代表對黨組織領導人的提名權、質詢權、罷免權、彈劾權、否決權以及對各級黨代會、常委會的列席權、旁聽權；強化黨員意見的表達權、選擇權、申辯權和起訴權等，最大程度地實現黨員充分自由地表達自己的意志，順暢自主地行使黨章、憲法賦予的民主權利。推進黨內民主，必須實行黨務公開。“要大家講真話，首先要領導喜歡聽真話，反對說假話。??大家都說假話，看領導的顏色說話，那不就同舊社會的官場習氣一樣了嗎？”[22]要健全黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度、黨的常委會向全委會負責和報告工作的制度，樹正氣，講真話，做實事。“不僅要從中觀和微觀領域關注黨內民主發展，還要從宏觀視角，特別是從民主發展的環境、內涵和動力的角度，深入思考黨內民主發展的相關問題，使之進一步發揮示范和帶動作用，充分釋放出對于加強黨的執政能力建設和先進性建設，構建社會主義和諧社會的強大功能。”[23]

（五）健全正確的選人用人導向和機制。用什么樣的人、不用什么樣的人，從來都是事業興敗的關鍵因素，選人用人導向決定著人們對政治生態環境的評價和由此形成的價值取向。古人云：“賢人在而天下服，一人用而天下從”[24]；“用一君子，則君子皆至；用一小人，則小人競進矣”[25]。在這個意義上說，“治天下惟以用人為本，其余皆枝葉事耳。”[26]所以鄧小平說：“選賢任能也是革命”[4]401。黨組織有什么樣的用人觀，干部就會樹立什么樣的政績觀，社會就會有什么樣的發展觀。因此，凈化干部“官念”，改革制度設計和要求，選準、用好干部，是干部成長進步的重要導向和優化政治生態的關鍵所在。2010年底山西省推出“6＋7”措施，大張旗鼓地進行吏治整頓，加大治庸治懶力度，致力于形成“能者上、庸者下、平者讓”的氛圍，“讓肯干事的受尊重、讓能干事的有舞臺、讓干成事的有位置”，“給德才兼備的人壓擔子，給實績突出的人搭臺子，給群眾公認的人鋪路子”，這是政治生態建設的重拳出擊。在深化干部人事制度改革中，應建立體現正確政績觀要求的干部選拔、任用、考評、獎懲體系，把科學發展觀貫徹到干部培養、選拔、使用、考核等各個環節。真正把那些對工作有激情、對群眾有感情、對發展有貢獻的干部選拔到領導崗位上來。

（六）加強領導干部的日常管理。“為政者，莫善于清其吏也。”[27]當前在一些地方和單位，出現了以干部人事制度改革代替干部隊伍建設、以干部選拔任用代替艱苦細致的干部管理的傾向，忽略了干部隊伍建設的一些基礎性工作。比如，如何促使領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，如何把改革創新精神貫穿于干部的“選、育、用、管、下”各個環節，如何形成事前、事中、事后監督的干部選拔任用監督工作制度體系，如何堅持用制度管權、管事、管物、管人，如何通過內部監督、黨外監督、國家權力機關監督、社會團體監督、公民監督和新聞輿論監督等形式加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，等等，都亟待在實際工作中深入探討。蓮花為什么出污泥而不染？因為蓮葉具有疏水、不吸水的特點和自潔、自凈的機制。加強干部隊伍建設，迫切需要通過加強科學、精細的日常管理，尤其是通過以懲治和預防為重點，以制約和監督權力為核心，突出抓好教育、監督、預防、懲治四個方面的制度建設，形成領導干部良好的作風，這是營造良好政治生態環境的基礎性工作。當前，要通過健全述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等，保證黨員干部始終處于組織的監督之下。以健全干部報告制度為例，可針對不同類型干部采取不同的報告制度——委任制干部向組織報告，選任制干部向社會公開。調查顯示，縣委書記和縣長贊同委任制干部在家庭房產、個人收入來源、個人婚姻狀況和個人廉政狀況等四個方面向組織報告的比率，分別是96.7％、97.2％、97.4％和99.8％；縣委書記和縣長贊同選任制干部在家庭房產、個人收入來源、個人婚姻狀況和個人廉政狀況等四個方面向社會公開的比率，分別是85.5％、88％、87.1％和93.4％。

（七）進一步改善社會文化環境。社會文化環境包括社會結構、社會風俗和習慣、信仰和價值觀念、道德規范、生活方式、文化傳統等因素。特定的社會文化環境，對社會個體、包括領導干部的思想方式、價值觀和行為方式能夠產生無形的影響和規范作用，并通過對人們思想和行為的作用而對現實的政治生態環境產生重要影響。古人說得好：“請謁任舉之說勝，則繩墨不正；諂諛飾過之說勝，則巧佞者用”[28]。相互宴請、相互吹捧之風盛行，那么政綱法度就不正；阿諛奉承、文過飾非之風盛行，那么諂諛獻寵之輩就會被任用。所以，“從政治生態學的角度看，由事物間的內在關聯性所決定，制度內或體制內的問題，很多時候單靠制度內或體制內的機制或力量并不能予以妥善解決，而需要借助體制外的機制和力量才能化解。體制內的問題難于在體制內破解，那往往是因為我們囿于體制的束縛，‘不識廬山真面目’，難以找準問題的答案。”[16]338改善社會文化環境，需要進一步增強黨的政治價值觀的吸引力，不斷鞏固和加強黨的指導思想在意識形態領域的地位，在理念感召力、組織包容力、文化感染力、社會溝通力、形象塑造力等方面，積極探索提高黨的文化建設有效路徑；需要著力培育公民意識，包括公民的權利主體意識、責任義務意識、獨立自主意識、平等公正意識、參政議政意識、民主自由意識、法律自覺意識、社會監督意識等；需要唱響建設社會主義核心價值體系的主旋律，傳播先進文化，弘揚人間正氣，塑造美好形象，發展公益性文化事業，用優秀健康的文化產品不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；需要充分發揮報刊、電視、廣播、網絡、手機等傳媒的正向引導作用，使科學、法制、民主、以人為本、和諧包容等精神深入人心，并成為社會文化進步的強大精神動力。

注釋：

① 2010年夏秋兩季，課題組在川、黔、桂、渝、滬等省（市）召開23次座談會，深度訪談了70多位縣委書記、縣長和省、市、縣委組織部長，并于2011年1月向全國各縣（市、區）書記和縣（市、區）長發放調查問卷5600份。截至2011年3月底，回收28個省的有效問卷446份。接受問卷調查的縣（市、區）委書記235人，占比52.7％；縣（市、區）長211人，占比47.3％。本文為基于此次調查而撰寫的系列文章之一。

② 此處來源于個案深度訪談的資料。SH是個案所在地區的首字母縮寫。其他編號為個案資料的詳細說明，如個案身份、姓氏、訪談資料頁碼。文中其他相關備注同此。由于本研究深度訪談對象的特殊性，按社會學研究方法規范和學術道德的要求，深度訪談的個案資料做如此處理，以輔助定量研究和定性研究。

【參考文獻】

[1]栗戰書．創造良好的政治生態環境最重要是選好干部，配好班子[ED/OL].[2011-03-09].光明網．

[2]呂不韋．呂氏春秋·仲春紀第二[M].[3]毛澤東．毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1966: 677.[4]鄧小平．鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1983.[5]人民論壇[J].2010,(2).[6]***．無論“大貪”還是“小腐”都堅決查處[N].重慶晚報．2009-12-3.[7]王岳．毛澤東的美學品格[M].北京：新華出版社，1994: 35.[8]宋祁．新唐書·魏征傳[M].[9]張新光．中國地方政治生態環境惡化探源——以安徽省的皖北地區為例[ED/OL].[2007-12-26].光明網．

[10]歐陽修．準詔言事上書[M].[11]阿爾蒙德，等．比較政治學[M].上海：上海人民出版社，1987: 40.[12]鄧小平．鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993: 187.[13]埃哈爾·費埃德伯格．權力與規則——組織行動的動力[M].張月，等譯．上海：格致出版社，上海人民出版社，2008.[14]周光輝．當代中國政治發展的是大趨勢[J].政治學研究，1998,(1).[15]理查德·斯科特．制度與組織——思想觀念與物質利益[M].姚偉，王黎芳，譯．北京：中國人民大學出版社，2010.[16]劉京希．政治生態論[M].濟南：山東大學出版社，2007.[17]春秋·文子·上義[M].[18]蔡定劍．民主是有利于社會穩定的制度[N].學習時報，2010-11-11.[19]王長江．政黨論[M].北京：人民出版社，2009: 118.[20]馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1972: 200.[21]列寧．列寧全集：第六卷[M].北京：人民出版社，1965: 131.[22]周恩來．周恩來選集：下卷[M].北京：人民出版社，1997: 349.[23]裴澤慶．環境、內涵、動力：發展黨內民主的宏觀思考[J].中共長春市委黨校學報，2006,(5).[24]戰國策·秦策一[M].[25]司馬光．資治通鑒·唐紀十[M].[26]雍正．朱批·鄂爾泰奏折批諭[M].[27]魏征．群書治要·劉廣別傳[M].[28]春秋·管子·立政·九敗[M].（作者系四川大學公共管理學院教授）

第二篇：加強政治機關和政治干部隊伍建設

切實加強政治機關干部隊伍建設

當前, 師團政治機關干部隊伍建設還存在著一些不

容忽視的問題: 機關干部來源困難, 干部理論水平與面臨 的新情況新問題不相適應, 業務能力與崗位職責要求有差 距, 相當一部分同志只能應付一般性和事務性工作, 調查 研究、言表文述、協調辦事和解決基層實際問題的能力弱,學習、講政治、講正氣 和把思想政治建設放在首位的要求,加強政治機關干部的思想政治建設, 提高政治上觀察分析 處理問題的能力, 自覺抑制拜金主義、享樂主義和個人主 義的侵蝕, 增強政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。

影響了機關職能作用的發揮。加強 一線指揮部 建設,提 高機關干部隊伍素質勢在必行。理順機關干部成長的路子。師團機關干部隊伍素 質高低, 與干部來源息息相關。從來源看, 由于基層政工 干部隊伍水平偏低, 造成師團政治機關干部來源層次不 高, 而院校補充又不足;從選調看, 入口關把得不嚴, 致使家門口、關系戶 甚至基層不想要、調不走又轉不了的個別人 也進了政治機關, 同時政治機關重使用輕培

養, 對機關干部送院校 回爐、淬火 少。這就勢必

導致惡性 循環, 致使政治機關后勁不足, 在低水平上徘徊。因此, 要 把提高基層政工干部隊伍素質, 作為提高師團政治機關干 部隊伍素質的重要前提。嚴格按照政工條例等規定,把 好選配調入關, 把德才兼備、有一定基層工作經驗和熱愛 機關工作的干部選到機關來。對調入干部要確定試用期, 對不適合在政治機關工作的要及時清退。加強對機關干 部的送校培訓工作, 有條件的機關要將表現好、能力強、有

發展前途的機關干部選送院校培養。著力提高機關干部思想政治素質。在市場經濟 條件下, 部分機關干部中存在政治意識淡化和對政治機關 地位、作用認識不足的現象, 有的追求實惠講享受, 有的感 到政治機關工作清苦, 在職不安心, 安心不盡心。打牢思 想政治基礎關鍵在教育。(一)緊緊圍繞江主席關于 講(二)加強職業道德教育, 解決機關干部敬業精神不強的問 題。教育機關干部站在貫徹軍委新時期軍事戰略方針和 加強部隊思想政治建設全局的高度, 認清政治工作的光榮 感和責任感, 珍惜機關工作崗位, 甘于清苦, 勤奮工作, 把

政治工作當成一種事業來追求, 開拓進取, 有所作為。立足崗位搞好在職培養學習。師團政治機關處在 與基層面對面指導的 一線指揮部 位置, 經常性工作

多,集中大塊時間學習較難, 因而要注重立足本職, 崗位成才。

(一)政治機關科股長要把培養機關干部的工作結合滲透

到經常性業務工作之中。通過布置

任務、講評工作與下連隊調查指導相

結合, 認真進行傳、幫、帶, 教方法、傳 經驗, 幫助他們提高做好本職工作和 處理日常業務工作的能力。(二)搞 好政工研究, 不斷提高機關干部分析

問題處理問題的能力。有計劃、有組

織, 出題目、交任務, 引導和督促機關

干部圍繞抓好政治工作的落實開展 政工研究活動, 并把研究成果逐步轉 化到指導工作中去。(三)抓好機關 干部的在職學習。引導機關干部認 真學習政工條例等政治工作必備

知識, 還要掌握必要的軍事和后勤知 識, 特別是要注意學習現代高科技知 識, 不斷改善知識結構, 提高知識層 次。多下基層到實踐中鍛煉提

高。政治機關要充分利用師團機關面對面 指揮的優勢, 有計劃、有目的、有組織地放手讓機關干部下連隊 代職, 直接參與基層的具體工作。如 抓黨支部建設、重大政治教育、年終 考評、老兵復退等綜合性較強的工作 時, 要統一組織機關干部輪流下基 層, 以便培養提高參與中心、把握全 局和配合協調等綜合工作的領導能 力。對教育試點、培訓骨干和考核干 部等比較單一的工作任務, 可以組織

機關人員單獨下去, 著重提高運用正 確方法手段調查了解情況和運用有 關政策規定處理實際問題的能力。政治部(處)領導要根據不同階段及 不同任務, 分清主次, 見縫插針, 及時 安排, 確保機關干部沉到一線掌握情 況, 鍛煉能力, 增長才干。

第三篇：干部隊伍建設

四、持續加強干部隊伍建設，提升引領企業發展的能力

目標確定之后，干部是決定因素。帶好隊伍、引領發展關鍵是要有一支積極進取、務實肯干、甘于奉獻的干部隊伍。前不久，采油廠黨委經過慎重研究，對部分單位和部門領導班子進行了調整和充實。我和幾位班子成員在多種場合，常給我們的領導干部講：要以身作則、率先垂范、高度負責、無私奉獻。這并不是簡單的一句口號，而是當前采油廠面臨的形勢和任務決定的。因此，各級領導干部要切實肩負責任，加強自身建設，增強執行力，創造性地做好工作，讓上級放心，讓下級信服。今天，我想從三個方面談一談。

一要始終保持無私奉獻的工作情懷，勤勉敬業，竭誠盡智。一講奉獻，可能有人會認為這是老一套，已經過時。假如真這樣認為，說明你的思想已在退化甚至變質。采油廠遠離油田中心生活區，能在六廠扎根工作，本身就是一種奉獻。在這一點上，我們的干部職工做的都非常好，希望繼續把這種精神發揚下去，特別是我們的領導干部，更要保持一種無私奉獻的情懷。講奉獻不是不要報酬，白盡義務；講奉獻最重要的是愛崗敬業，就是要一絲不茍地履行崗位職責，精益求精地對待每一項工作。同樣是抓工作、干事業，有的同志干的很出色，任務完成很突出，有的卻干的一般化，業績平平。究其原因，奉獻意識不強，責任心不夠。講奉獻、多奉獻，永遠是領導干部的天職和本分，永不過時。因此，各級領導干部要把理想和追求建立在與采油廠同發展、共進步上，愛崗敬業、甘于奉獻，竭誠盡智、創造一流，努力做到有功勞的時候不伸手，有苦勞的時候不計較，有疲勞的時候不抱怨，在推進采油廠發展的具體實踐中發揮作用、展示作為。

二要始終保持

在工作中，能夠胸懷大局，善于配合，精于互補，大事講原則、小事講風格，心往一處想，勁往一處使。特別是這次我們進行了一定范圍的調整，我也希望我們的新班子能夠將這種團結協作的精神繼續保持下去，積極進取的工作熱情，加強學習，提升素質。面對新形勢、新挑戰，必須進一步提高政治理論素養和業務能力。廣大干部員工特別是黨員干部，一定要抓住3月份開始的“學習科學發展觀活動”契機，站在推進沈陽油田健康發展的政治高度，力戒心浮氣躁，減少事務應酬，自覺加強政治理論學習。同時，還要立足自身，加強勘探開發、經營管理、法律法規等知識的更新及拓展，向書本學習，向實踐學習，把學習成果轉化為工作思路，切實增強工作的預見性和超前性。二要始終保持求真務實的工作作風，俯下身子，埋頭苦干。發揚求真務實的作風，是做好工作的基礎。以文件落實文件，以會議落實會議，滿足于當“傳聲筒”、做“中轉站”，就難以掌握實際情況，就不能及時發現問題、解決難題。各級干部尤其是黨員領導干部要帶著責任、帶著任務深入基層、走進班站，幫助基層解難題、辦實事。具體來講，我認為應堅持做到“五勤”。堅持做到腦勤，多想工作上的事情；眼勤，多發現工作上的問題；嘴勤，多問工作上的情況；腿勤，多往生產現場跑；筆勤，多總結工作上的經驗和不足。真正把心思用在“真干事”上，把精力用在“多干事”上，把目標放在“干成事、不出事”上。

三要要始終保持高度負責的工作態度，恪盡職守，真抓實干。工作上的支持是最大的支持，業績上的表現是最好的表現。雖然上半年我們實現了硬過半，但要實現全年超產一萬噸目標，仍面臨著十分繁重的任務。因此，各級干部要按照下半年工作部署，以增強責任意識、提高執行力為出發點和落腳點，本著對企業負責、對崗位負責、對自身負責的態度，立足采油廠工作實際，發揚盡職盡責、嚴細認真的精神，保持真抓實干、勇創一流的勁頭，著力抓好生產經營管理各項工作，做到接受任務不講條件，執行任務不推諉扯皮，整改落實不找任何借口，不折不扣地把上級各項部署落到實處。

三要始終保持昂揚向上的工作狀態，以身作則，率先垂范。產量突破三十萬并穩產十年，是當前采油廠面臨的現實挑戰。廣大干部一定要始終保持昂揚向上、奮發進取的工作激情，力戒心浮氣躁，從嚴要求自己，努力爭做“四個”表率。要做勤奮好學的表率。樹立終身學習的思想，自覺加強政治理論學和專業知識學習，勤于學習、勇于創新、善于實踐，把學習成果轉化為工作思路，增強工作的預見性和超前性。

要爭做團結共事的表率。團結出凝聚力、出生產力、出戰斗力。廣大領導干部

公司各級領導干部特別是“一把手”，必須切實負起加強班子團結的責任，事事從大局出發、處處以事業為重，大事講原則、小事講風格，堅決消除“內耗”，堅決反對各自為政，堅決做到：互相支持不爭名、互相信任不猜疑、互相尊重不拆臺、互相配合不推諉，努力在班子內部形成“干事業一條心、抓工作一盤棋、謀發展一股勁”的良好局面。

三要做執行有力的表率。在貫徹上級決策部署上，各級領導干部必須堅決執行、不搞變通，確保政令暢通、令行禁止。在具體工作推動落實上，各級領導干部必須雷厲風行，腳踏實地，埋頭苦干，對確定的事情，要一股勁抓到底，不見成效不松手，不達目的不罷休，確保各項決策部署要求件件有著落、事事有回音、項項有結果。力戒虎頭蛇尾、開始抓得緊、后期放得松，搞“一陣風”；力戒急功近利、好大喜功，做表面文章、搞形式主義。

四要做勤儉節約的表率。勤儉是“搖錢樹”，節約是“聚寶盆”。公司各級領導干部務必踐行有感領導，帶頭弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決克服拜金主義、享樂主義思想，堅決摒棄好面子、講排場、擺闊氣的陳腐觀念，徹底根除大手大腳、鋪張浪費、奢侈揮霍的陳規陋習；帶頭堅持節儉辦一切事情，精打細算、量入為出、效益優先；帶頭落實各項節約措施，從大局著眼、從小處著手、從小事做起，從節約每一度電、每一升油、每一滴水、每一張紙、每一分錢做起。通過踐行有感領導，讓勤儉節約成為全體員工的一種行為習慣，在整個公司蔚然成風。

五要做廉潔自律的表率。廉潔方能聚人，律己方能服人，身正方能帶人，無私方能感人。領導干部搞一次特殊，就降低一分威信；破壞一次規矩，就留下一個污點；謀一次私利，就失去一片人心。所以，公司各級領導干部必須時刻保持一種如臨深淵、如履薄冰的緊迫感、危機感，正確行使手中的權力，自覺接受群眾的監督，認真汲取各類腐敗案件的深刻教訓，堅決杜絕以權謀私、假公濟私的行為。必須切實增強自我控制力，把好第一次關口，守住第一道防線，不為金錢所惑、物欲所動、利益所趨、人情所擾，永葆自身廉潔本色。

面對新形勢、新挑戰，必須進一步提高政治理論素養和業務能力。廣大干部員工特別是黨員干部，一定要抓住3月份開始的“學習科學發展觀活動”契機，站在推進沈陽油田健康發展的政治高度，力戒心浮氣躁，減少事務應酬，自覺加強政治理論學習。同時，還要立足自身，加強勘探開發、經營管理、法律法規等知識的更新及拓展，向書本學習，向實踐學習，把學習成果轉化為工作思路，切實增強工作的預見性和超前性。

銳意創新，破解難題。隨著油田的深入開發，固有的經驗只能是借鑒，不能成定論，要抓住主要矛盾，解放思想，在管理和技術等諸多方面創新思路、創新舉措。大家不要把“創新”理解的太深奧了：其實技術人員的專利發明和成果推廣是創新，崗位員工的小改小革、技術革新也是創新，提出一項合理化建議是創新，總結一條企業文化理念也是創新。我相信，只要我廠3600多人都充滿工作激情，勤于學習、善于思考、勇于創新、敢于實踐，我們一定會克服任何困難、戰勝各種挑戰，沈陽油田必將迸發出勃勃生機和無窮活力。

四是要始終保持令行禁止的工作態度，勇于負責，強化執行 高度負責的態度。恪盡職守，真抓實干，提供發展保障 目前我廠在執行力上還存在以下幾種情況。一是對發展戰略認識不到位，不會執行；二是“不求有功但求無過”的思想作祟，不愿執行；三是害怕傷害個人利益，不敢執行。那么如何克服這些毛病，把執行力提升到更高的水平，要做好以下幾點。一是要完善各類管理考核制度，在制度普及率、實施率和有效率的提升上下功夫；二是要領導帶頭執行，制度要求的、群眾做不到的，領導都要首先做到；三是要選用會執行的人。切忌因人設崗，要因崗用人；四是要加強監督。各管理機構要充分認識，你們有管理職能，同時也有監督職能，不能以包代管。

隊伍沒有變，只是換了單位的一把手，這恰恰說明了主要領導對一支隊伍的影響。因此，干部要做好表率，發揮好帶頭人的作用，以個人的人格魅力去感染人、熏陶人；

第六，要立足增強凝聚力戰斗力執行力，大力加強干部員工隊伍建設。要加強領導班子和干部隊伍建設。近期，油田領導班子經過慎重研究，對部分單位和部門的領導班子進行了調整和充實。要按照“四好”班子要求，按照黨委“五個一”系統工程要求，不斷加強各級領導班子建設，特別切實提高領導班子和各級干部駕馭復雜局面、推動科學發展、促進和諧穩定的能力。在各級干部中要進行“忠誠事業、承擔責任、艱苦奮斗、清廉奉獻”主題教育，真正樹立“工作上的支持是最大的支持，業績上的表現是最好的表現”的理念，不斷激發各級干部干事創業的激情、為油奉獻的熱情、以苦為樂的豪情，始終保持積極進取的精神狀態。

以“執行決策不動搖，執行紀律不走樣，執行制度不變通”為核心要求，大力推進執行文化建設。引導廣大干部職工把“執行”作為最高準則，提高執行意識，堅定執行意志，認真貫徹集團公司、油田的決策部署，維護決策的權威性；嚴肅執行黨風黨紀、選人用人等各種紀律規定，彰顯紀律的嚴明性；嚴格落實崗位責任制等各項規章條例，體現制度的剛硬性。要通過加強職業道德教育、強化執行力培訓、狠抓執行力考核，把執行力提升為高度的文化自覺，變成干部職工的行為習慣。

蔣潔敏強調，集團公司正處于持續推進綜合性國際能源公司建設的關鍵時期，要努力實現科學發展、和諧發展、綠色發展，全面履行經濟、政治和社會責任，保障國家能源安全，為國民經濟平穩較快發展做貢獻。今年是集團公司轉變發展方式之年、重大項目建設之年、基礎管理工程建設之年、轉變作風抓落實之年。在這種既有機遇又有挑戰的情況下，能不能把握好后國際金融危機時代的大趨勢，抓住機遇，戰勝挑戰，經受住各種考驗；能不能全面履行好肩負的責任，實現各項任務目標，關鍵是各級領導干部、特別是主要領導要發揚黨的三大作風，繼承弘揚大慶精神、鐵人精神，切實增強執行力，創造性地做好工作。

要加強學習，提高能力。各級領導干部要增強學習的自覺性，作學習的表率和榜樣。要系統學習掌握中國特色社會主義理論體系，模范學習踐行社會主義核心價值體系，強化大局意識、責任意識和憂患意識，用科學理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強貫徹落實科學發展觀的堅定性。以世界眼光和戰略思維，深入研究事關企業發展的全局性、戰略性和前瞻性問題，增強工作的預見性，保證決策的科學性。學習做好本職工作所必須的各種知識和技能，提高解決實際問題的能力。要將多種學習方式結合起來，聯系實際、融會貫通，堅持向書本學，向實踐學，向職工群眾學，多聽聽老領導、老同志、專家和勞模的意見建議，經常探討交流，了解實際情況，集思廣益。

要求真務實，開拓創新。集團公司建設綜合性國際能源公司的總體思路更加清晰，各項業務工作的目標任務更加明確，各級領導干部要帶頭抓好落實，在提高執行力上狠下工夫。始終要有高度的責任感和強烈的事業心，堅持國家利益至上，立足集團公司整體發展，帶頭講政治，顧大局，敢于負責，恪盡職守，勤勉敬業，切實履行好肩負的責任，不折不扣地把中央的要求和集團公司黨組的各項部署落到實處。堅持改革創新精神，勇于探索，勇于實踐，創造性地開展工作，在發展思路、發展方式上實現新轉變，在完善體制機制、優化生產組織上形成新思路，在突破工作難點、破解發展難題上推出新舉措。在各項工作的落實中，要發揚“三老四嚴”、“四個一樣”等優良傳統作風，從嚴治企，從嚴管理，狠抓細節，定下來的事情要雷厲風行、抓緊抓實、一抓到底，部署的工作要督促檢查、及時反饋、抓出成效。

要艱苦奮斗，埋頭苦干。大慶精神鐵人精神的精髓就是艱苦奮斗。各級領導干部要始終保持清醒頭腦，謙虛謹慎，戒驕戒躁，在任何時候、任何情況下，都要樹立長期艱苦奮斗的思想，保持過去艱苦年代那種拼搏精神、那股革命干勁、那腔奮斗激情，矢志不渝地為石油事業發展做貢獻。要始終保持不畏艱難、奮發向上的工作作風。堅定信念，無私無畏，一心一意謀發展，撲下身子干事業，勇挑重擔，攻堅啃硬，不斷創造一流的工作業績。大興勤儉節約之風，堅持勤儉辦企業。繼續降低生產成本，控制非生產性支出，反對鋪張浪費。大力整治文風會風，克服形式主義和官僚主義。各級領導干部特別是年輕干部要主動到條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方去，到基層、海外和邊遠地方去，做到情況在一線掌握，問題在一線解決，工作在一線落實，成效在一線檢驗，在艱苦環境中磨礪意志，培養作風，在生產建設的實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領。

要嚴于律己，廉潔奉公。集團公司黨組始終緊抓反腐倡廉建設，認真聽取紀檢監察部門的匯報，研究部署黨風建設和反腐倡廉工作。這次會上向大家通報了集團公司反腐倡廉建設情況，對領導干部廉潔自律提出了更高要求。最近黨組決定，加大自上而下監督和異體監督力度，強化巡視制度，逐步改由現職干部擔任巡視工作，就是要進一步加強對各級領導班子、特別是主要領導的監督和管理。各級領導干部要認真學習中央有關規定，明確集團公司黨組的要求，遵守相關規章制度。增強紀律觀念，嚴格遵守黨紀國法，認真執行各項制度規范，嚴格按程序辦事，落實“三重一大”決策制度，確保科學民主決策。帶頭落實反腐倡廉責任制，廉潔自律，率先垂范，加強自身修養，自覺接受組織和群眾監督，強化自我約束和自我監督，開展自查自糾。正確對待手中權力，把權力切實用到為企業謀發展、為職工群眾謀利益上來。

蔣潔敏強調，總部機關要切實發揮表率作用，帶頭轉變思想作風，帶頭抓好工作落實。要準確把握國內外宏觀形勢、行業發展狀況和企業改革發展穩定實際，增強政治敏銳性和大局意識，提高統籌發展、推動工作的能力和水平。始終樹立服務意識，切實提高為基層解決實際問題的能力。加強各部門之間的統籌協調，創新工作機制，增強工作合力，注重溝通銜接、相互配合，既要突出重點，又要協調推進。努力提高工作質量和效率，提高工作能力和水平，保持運作的平穩性、連續性，增強政策的針對性、靈活性。要主動適應集團公司三大戰略的推進和業務發展的需要，不斷轉變工作理念，創新工作方式，掌握市場運行規律，熟悉國際規范及相關法律，提高國際商務運作能力，為海外油氣合作提供有力支持和優質服務，更好地統籌國際國內兩個大局。

蔣潔敏說，各級領導干部既是領導者也是普通人，在單位是事業帶頭人，在家庭是主心骨，工作忙、責任重、壓力大，要正確對待并妥善處理好事業、家庭、個人三者關系。第一，干事創業不能等。應始終胸懷報國之志，恪盡興油之責。要有緊迫感，善于把握時機，從紛繁復雜的事物中敏銳地發現機遇并用好機遇，捷足先登，占領制高點，把握主動權。看準了的、總體可行的，就要義無反顧地去做。做任何事都要實事求是，按客觀規律辦事，不能急于求成、急功近利。總而言之，作為領導干部，要在其位、謀其政，只爭朝夕，有所作為，在有限的生命中，扎扎實實地干成幾件對國家、對企業發展有利的大事，辦成幾件讓職工群眾得實惠、為人民群眾謀利益的好事實事，用實實在在的業績書寫自己的無悔人生。第二，關愛家庭不能等。家庭是社會最基本的單元，也是維系親情、傳承文化、老有所養、幼有所依的重要場所。關愛家庭是一種責任，要孝敬父母，關心配偶，培養好子女，并嚴格要求親屬子女。第三，身體健康不能等。工作再忙也要加強體育鍛煉，保持健康體魄；也要注重心理健康，做到心態平和、淡定從容。各級組織、特別是主要領導干部要堅持以人為本，關心愛護干部，注意干部思想和身體狀況的變化，經常交心談心，多溝通、多疏導，并把定期體檢等制度切實落到實處，使大家能夠勞逸結

一要加強學習，提高能力水平。學習是適應新形勢、完成新任務的迫切要求，是提高政治和業務素質的現實需要。領導干部只有勤奮學習，努力吸收各種知識營養，打牢理論功底，提高能力水平，保持正確方向，才能履行好自己的職責，擔負起領導科學發展和構建和諧的重任。必須牢固樹立終身學習的思想，努力加強業務知識學習，廣泛接受各方面的文化知識。各級組織要為領導干部的學習創造條件，更主要的是領導干部要養成自覺學習的良好習慣，真正做學習型的領導干部。二要牢記宗旨，服務職工群眾。廣大職工群眾是中國石油發展建設的主人，是構建和諧企業的根本力量。實現企業持續健康發展，讓職工群眾心情更舒暢、工作更努力、生活更富裕，是領導干部的職責和追求。必須牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己和職工群眾的位置，恪盡職守，多辦實事，做到任何時候任何情況下與職工群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為職工群眾服務的宗旨不能忘，贏得他們的支持和信任，調動他們投身企業發展建設的積極性和創造性。三要發揚民主，增進團結和諧。各級領導干部要嚴格執行民主集中制的各項制度規定，以民主集中制保證科學決策，嚴格按照班子內部議事和決策機制辦事，充分聽取專家意見，提高職工群眾的參與程度，積極推進決策的民主化、科學化、制度化。要以民主集中制促進工作落實，確保各項決策部署落到實處。各級領導班子的主要領導要帶頭發揚民主，平等待人，從善如流，樂于聽取各種意見，自覺接受監督，善于調動大家的積極性，齊心協力做好工作。團結一致才能形成合力、事業興旺，人心渙散必然內耗叢生、貽誤發展。中國石油正處在科學發展的關鍵時期，我們必須團結一致。四要求真務實，狠抓工作落實。各級領導干部要克服浮躁情緒，摒棄私心雜念，集中精力抓落實，撲下身子干事業，堅持察實情、講實話、辦實事、求實效，定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，重要環節要身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地把中國石油的事業推向前進，使各項業績真正經得起實踐、群眾、歷史的檢驗。企業領導干部要騰出時間和精力，多做一些深入實際的調查研究，多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，多辦一些為廣大職工群眾排憂解難的實事。企業領導必須顧全大局，堅決執行集團公司黨組的工作部署，局部服從全局，當前服從長遠，令行禁止，落實到位。五要廉潔自律，堅守政治本色。反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務。領導干部廉潔自律、率先垂范，是全面抓好反腐倡廉工作的關鍵。各級領導干部要在工作和生活中知所循、知所守、知所懼，頂得住誘惑，經得起考驗，堅守政治本色，做廉潔自律的表率。領導干部和腐敗分子之間沒有天然屏障，失去理想信念，失去約束監督，就可能發生角色轉換。每一位領導干部都必須警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想長城。必須始終牢記“兩個務必”，堅決反對享樂主義和奢靡之風。堅持擇善交友，注意凈化自己的社交圈，不給別有用心的人以可乘之機。

一要做勤奮好學的表率。古人講：“少而學，壯而有為；壯而學，老而不衰；老而學，死而不朽。”希望公司各級領導干部一定要養成良好的學習習慣，樹立終生學習的思想，把勤奮學習、掌握知識、提高素養、增強本領作為自覺追求，抵制被動消極的學習心態，拋棄本本主義的學習方法，消除把一切推到明天的學習惰性，以時不我待、只爭朝夕的精神，博覽群書，廣泛涉獵方方面面的知識。惟有如此，我們才能在學習中獲得感悟、啟迪心智、拓展視野、增長才干，才能全面提升自身綜合素質，進而達到“逢山開路、遇水搭橋”的領導藝術境界。

二要做團結共事的表率。會聚陽光可生火，收攏五指方成拳。團結出凝聚力、出生產力、出戰斗力。公司各級領導干部特別是“一把手”，必須切實負起加強班子團結的責任，事事從大局出發、處處以事業為重，大事講原則、小事講風格，堅決消除“內耗”，堅決反對各自為政，堅決做到：互相支持不爭名、互相信任不猜疑、互相尊重不拆臺、互相配合不推諉，努力在班子內部形成“干事業一條心、抓工作一盤棋、謀發展一股勁”的良好局面。

三要做執行有力的表率。在貫徹上級決策部署上，各級領導干部必須堅決執行、不搞變通，確保政令暢通、令行禁止。在具體工作推動落實上，各級領導干部必須雷厲風行，腳踏實地，埋頭苦干，對確定的事情，要一股勁抓到底，不見成效不松手，不達目的不罷休，確保各項決策部署要求件件有著落、事事有回音、項項有結果。力戒虎頭蛇尾、開始抓得緊、后期放得松，搞“一陣風”；力戒急功近利、好大喜功，做表面文章、搞形式主義。

四要做勤儉節約的表率。勤儉是“搖錢樹”，節約是“聚寶盆”。公司各級領導干部務必踐行有感領導，帶頭弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決克服拜金主義、享樂主義思想，堅決摒棄好面子、講排場、擺闊氣的陳腐觀念，徹底根除大手大腳、鋪張浪費、奢侈揮霍的陳規陋習；帶頭堅持節儉辦一切事情，精打細算、量入為出、效益優先；帶頭落實各項節約措施，從大局著眼、從小處著手、從小事做起，從節約每一度電、每一升油、每一滴水、每一張紙、每一分錢做起。通過踐行有感領導，讓勤儉節約成為全體員工的一種行為習慣，在整個公司蔚然成風。

五要做廉潔自律的表率。廉潔方能聚人，律己方能服人，身正方能帶人，無私方能感人。領導干部搞一次特殊，就降低一分威信；破壞一次規矩，就留下一個污點；謀一次私利，就失去一片人心。所以，公司各級領導干部必須時刻保持一種如臨深淵、如履薄冰的緊迫感、危機感，正確行使手中的權力，自覺接受群眾的監督，認真汲取各類腐敗案件的深刻教訓，堅決杜絕以權謀私、假公濟私的行為。必須切實增強自我控制力，把好第一次關口，守住第一道防線，不為金錢所惑、物欲所動、利益所趨、人情所擾，永葆自身廉潔本色。

第四篇：加強干部隊伍建設

加強干部隊伍建設

促進干部隊伍作風建設上平臺

一、進一步統一全體干部的思想、目標和價值觀。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和十七屆四中、五種全會精神，鞏固創先爭優活動開展所取的成果，將其用于指導我們干部隊伍的建設，讓全體干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，將全體干部的思想集中統一到公司的五年戰略發展目標上來，將思想融入到公司的生產經營、隊伍建設、品牌建設的目標中去。

二、進一步建立起干部的競聘機制、問責機制和淘汰機制，建立起真抓實干、做實事、見實效的氛圍。

從創新機制入手，堅持以人為本，進一步提高干部隊伍素質，打造競爭型團隊，有效促進了公司各項工作的開展。隨著水利水電事業的不斷發展，公司要主動適應形勢需要，使經營機制不斷融入“競爭大潮”。真正淡化“身份”，靠競爭顯活力。公司將繼續實施全員聘用制，建立問責機制和末位淘汰制，以前不管是什么身份，都在同一個平臺上競爭，中層干部按業務崗位的需要進行競聘，對履行崗位能力差，完不成工作任務的人員要進行問責，調整出相應崗位。結合績效考核，對考核結果在前10%的員工給予晉升或加薪，對考核結果在末位10%的員工進行降崗或降薪，綜合能力較弱的，淘汰出崗位。通過以上措施，進一步提高員工的工作積極性。真正做的強化“分配”，以實績論英雄，所有崗位都采取按崗設酬、績效掛鉤的分配原則。

以活動為載體，形成你追我趕的風氣。公司可適時組織各種有效的活動，通過員工的廣泛參與，真正達到比、學、趕、超的目的。比如組織“崗位能手”評選，推出先進生產者、企業優秀員工等；加大先進事跡人物的宣傳力度，樹立典范，激勵員工對職業的熱愛，增強水電從業人員的責任感；開展“四比四看” 競賽活動，即：比政治強，看誰“三個代表”重要思想學用好、馬列主義水平高；比業務精，看誰創新創優亮點多、工作任務完成好；比紀律嚴，看誰自律意識強、自律效果好；比作風正，看誰深入基層多、工作差錯少。結合績效考核，通過群眾代表打分和領導評議的形式，每個季度評出部室和個人前三名，分別給予重獎，來促進員工作風和業務能力的提升。

以獎勵為手段，形成爭先創優的局面。為鼓勵全體員工在各自的崗位上爭先創優，真正形成惟才是舉的“能人效應”，使辦報為中心的宗旨落到實處，建立起真抓實干、做實事和見實效的氛圍。

三、以干部作風建設為抓手，促進工程效益的提高。

干部作風建設是公司黨委的一項根本性建設，事關各項工作任務的興衰成敗，公司兩級黨組織要深化思想認識，充分認清抓好干部作風建設對推動工作發展的重要意義，要促進工程效益提高，首先的端正領導干部的思想和工作作風，只有這樣，才能正確領會和貫徹上級領導的決策意圖，進一步把準領導方向、工作方向、建設方向，確保公司的發展沿著正確的軌道健康發展。抓好干部作風建設是促進工程效益提高的保證，當前公司處于一個大發展大變革時期，各種新問題層出不窮，所以要求兩級黨組織要以干部作風建設為抓手，把公司員工緊緊凝聚在一起，提高戰斗力，解決發展中出現的各種難題，從而促進工程效益的提高。

另外建立“不能為”的監督機制，統一團隊步伐，一方面是強化內部監督，建立以制度作保障，以紀檢監察為主體，條塊結合的長效機制，對項目負責人的違紀亂章的行為給予嚴厲的懲罰；一方面強化外部監督，暢通群眾監督和社會監督的渠道，將監督的情況納入黨風廉政建設目標管理與考核，以社會的力量來建設一支素質強、作風硬的干部隊伍，進一步保障工程效益的提高。

四、以創建學習型企業為契機，提升廣大干部的綜合素質。

大力開展各種學習實踐。一是充分利用施工生產淡季，采取多種方式，組織公司和各項目部干部職工學習，不斷加

強全司干部職工的業務技能和綜合素質。今年，繼續選送一批中青年干部到名校、名企參加集中培訓學習。二是根據員工崗位的不同，組織各種形式的讀書學習小組，以促進讀書學習經常化、制度化。為便于職工開展學習，公司統一發放相關學習材料提供給各部門、各分公司、項目部組織學習。活動中公司要求各單位領導和管理人員要模范帶頭，利用業余時間讀書和學習，圍繞企業發展中的熱點和難點問題，鼓勵員工 “讀一本書，學一門技術，提一條建議”。要求全體員工堅持每天學習一小時、每季至少讀一本書，公司每季度對中層以上干部進行一次考試，并將考試成績20%的比例納入績效管理。三是公司和各分公司、項目積極組織開展各種學習培訓活動。繼續舉辦大中專生崗前技能培訓暨聯誼座談會，邀請建設廳安全專家及集團領導、公司領導及相關職能部門對近年參加工作的人員進行了全方位的培訓。四是推廣開辦農民工學校的成功經驗，深化對農民工的教育培訓，對農民工進行長期、全面的培訓、考試。通過采取以上措施和辦法，在公司上下逐步形成了“人人愛學習，人人講學習”和“工作學習化，學習工作化”的良好氛圍。

五、大力實施后備干部培養干部工程。

為公司發展提供不竭動力，首要任務是加強后備人才干部的培養，為此，在2010年的基礎上，重點抓好以下工作：一是按照2010年出臺的《人才培養實施辦法》、《導師帶團管

理辦法》和完善的《后備干部管理暫行規定》，加大“青藍工程、后備人才工程、導師帶團”三大工程的實施，推動公司人才快速成長；二是在去年的基礎上，進一步加強“青藍工程”的跟蹤培養，堅持開展每半年一次考核評價工作，將人才培養工作納入正軌；三是組織召開2011大中專生崗前培訓暨青年聯誼會，重點講解了企業發展史、五年戰略、公司各項規章制度，通過座談會、拓展訓練的方式加強青年員工之間的溝通交流和團隊意識，使其快速融入到企業的發展中； 四要加強與云南農業大學、昆明理工大學開展了校企合作，讓校方為公司定向培養急需的專業技術人才，為公司快速穩健發展，奠定人才基礎。五是加緊對緊缺的專業技術人才引進和培養，建立完善高技術人才的制度。

第五篇：干部隊伍建設

結合地稅工作實際，談一談如何加強干部隊伍建設

大力加強干部隊伍建設 推動稅收事業科學發展

地稅部門是國家重要的經濟管理部門，也是重要的行政執法部門，直接面對廣大納稅人，干部隊伍的素質能力、稅收執法狀況和納稅服務水平關系到經濟發展、社會穩定和稅法遵從。因此，建設一支高素質的地稅干部隊伍，對于落實“為國聚財、為民收稅”的宗旨要求，促進地稅事業的科學發展，是至關重要的。近年來，各級地稅機關大力加強隊伍建設，干部隊伍的整體素質不斷提升。但是，人浮于事、機制不全、效能欠佳的問題依然存在，與建設和諧地稅的目標要求仍有一定差距，加強干部隊伍建設，是地稅系統一項長期而艱巨的任務。應重點從以下幾方面著手，努力建設一支素質過硬、作風優良、團結進取的地稅干部隊伍。

一、強基固本抓教育，提高干部隊伍整體素質 教育是基礎，是提高干部隊伍思想政治素質和業務工作素質的重要手段。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，新世紀的新形勢和新任務，對干部隊伍的理論素養、知識水平、業務本領和領導能力提出了新的更高要求，加強干部的教育培訓比以往任何時候都要更為迫切和重要。要通過廣泛深入 的思想道德教育、廉政教育、法制紀律教育，引導稅務干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強依法治稅、規范依法行政的意識。大力加強學習型機關、學習型組織建設，通過持之以恒地開展業務學習和培訓，加大業務技能考試和考核力度，增強廣大干部學業務、學本領的自覺性和積極性，培養建立一批專家型和實用型的人才隊伍，促進干部隊伍業務水平和履職能力的不斷提高。

二、明確責任抓管理，強化干部隊伍執行力

通過有效的管理切實增強地稅干部依法行政的能力，提高依法治稅的執行力，是加強干部隊伍建設的關鍵所在。在實際工作中，必須深入貫徹落實國家稅務總局和省局稅收行政執法責任制的各項要求，構建科學規范的崗責體系，制定嚴密細致的管理制度，完善文明高效的服務體系，保證稅收各項工作有序開展。當前，全省地稅系統各崗位、各環節工作的有序開展和緊密銜接進行了嚴格的考核，有效地防止了工作斷檔、脫節或互相推諉現象，確保了各項工作的高效運行和政令暢通。我們在工作中必須利用好這一有力抓手，按照目標管理考核體系的要求分解任務，明確責任，促進各項工作的落實，真正做到令行禁止，優質高效。

三、反腐倡廉抓監督，約束干部隊伍執法行為

要進一步健全和完善各項監督制度，著力構建約束、監督的制度體系，做到時時處處有監督。針對新形勢下地稅工作的新情況、新問題，充分揮紀檢監察部門的職能作用，健全述職述廉、執法監察、信訪舉報等工作機制，層層簽訂黨風廉政建設責任狀，對存在苗頭性問題通過廉政談話、誡勉談話等措施及時進行教育糾正，對群眾反映強烈和已經發生的問題果斷按紀律處理，決不姑息遷就，提高廣大干部的遵紀守法、拒腐防變能力。通過教育、制度、監督體系的建立，切實提高地稅系統的黨風廉政建設水平，使干部自覺接受約束，不犯錯誤或少犯錯誤。

四、以人為本抓激勵，調動干部隊伍積極性

“水不激不躍，人不激不奮”。充分發揮好激勵作用是調動干部積極性、主動性和創造性的有效手段。地稅部門存在著人員流動較少、晉升機會較少等問題，在一定程度上制約了干部工作的積極性。因此，探索建立健全有效的激勵機制就顯得更為重要。必須進一步完善選人用人制度，優化公平競爭機制，把肯干事、會干事、能干成事的優秀人才選拔到領導崗位、重要崗位上來。大力表彰獎勵先進，讓真正干活出力做貢獻的干部受表彰、得實惠、有威信，在全系統形成了學先進、趕先進、爭當先進的良好氛圍，從根本上解決干好干壞一個樣、干與不干一個樣等不良現象，促進干部隊伍積極性的充分發揮。

五、創先爭優抓文化，增強干部隊伍凝聚力

地稅文化是激發地稅干部活力，增強干部隊伍凝聚力的源泉。近年來地稅系統上下圍繞稅務文化建設，做了大量工作，形成了良好的氛圍，實踐證明，文化的導向、激勵、凝聚作用是強大的，各級地稅機關都應大力開展以精神文明創建活動為載體的稅務文化建設，積極倡導以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的地稅干部職業道德規范，使廣大干部提高精神境界，增強綜合素質，激發廣大干部的成就感、榮譽感和歸屬感，增強隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力，實現稅收事業的和諧發展。