第一篇：加強信訪干部隊伍建設

加強信訪隊伍建設 爭創一流工作業績

近年來，XX區委、區政府緊緊圍繞XX建設國家中心城市戰略部署，堅持把發展作為第一要務,把穩定作為第一責任，針對新時期信訪工作中的新問題，著力加強信訪干部隊伍建設，打造了一支特別能奉獻、特別能團結、特別有戰斗力的信訪工作團隊，有效化解了一大批信訪積案和突出的矛盾糾紛問題，確保了社會大局和諧穩定，XX區多次受到國家、省、市表彰。

一、領導重視，配強班子

區委高度重視信訪工作，把信訪工作放到全區中心大局的位置去考慮、謀劃和推動，出臺了一系列加強信訪工作的有力舉措。深入開展了愛崗敬業教育和信訪工作宗旨教育，牢固樹立信訪工作服務群眾的宗旨意識，建設學習型、服務型班子。認真貫徹市、區信訪部門領導干部配備的有關規定，選好、配齊、配強信訪部門領導班子。按照“創新信訪工作思路、優化信訪體制機制”的目標，建立健全信訪工作重大事項議事規則、信訪工作目標責任制等制度，堅持民主集中制，推動信訪工作的規范化和科學化。加大信訪工作考評結果在干部工作中的運用，切實把考評結果作為各級領導班子和領導干部調整、任免等管理的重要依據。近年來，將一名信訪局副局長提拔交流到區屬單位擔任正職，將一名中層干部提拔為副局長，調配了1名街道優秀選調生到信訪局任職。這些措施在全區干部隊伍中樹立鮮明的導向，促進其自我完善、自我提高。

二、選賢用能，建好隊伍

每年在全區抽調十余名年輕后備干部和新任副處級干部到區信訪局工作，選派二十個單位業務能力強的干部入駐信訪接待中心，讓更多的年輕干部熟悉社會建設、懂得社會管理、善做群眾工作，能經受復雜環境的考驗，錘煉出一支政治堅定、作風正派、組織紀律強、思想水平高的信訪干部隊伍。三年來，有8名干部被單位提拔使用；有5名干部被調整到更重要崗位上。采取人事代理方式招考了4名政治堅定、學歷較高、組織協調能力強的街道信訪專干充實信訪局工作人員隊伍之中。現在，新一批掛職干部已經走上信訪工作崗位，在接訪、辦信、督辦等具體工作中接受鍛煉。掛職鍛煉，既增強了信訪局的干部力量，又拓寬了干部培養渠道，還從長遠角度加強了全區信訪工作。

三、注重培訓，提升素質

要做好新形勢下的信訪工作，信訪干部除需要較高的政治素質和政策理論水平外，還必須具備較強的分析形勢、駕馭局勢的能力和群眾工作能力。我區信訪局建立了每周四集中學習例會制度，讓每一位信訪干部自由發言，談心得體會，交流經驗得失，相互借鑒，促進群眾工作能力的共同提高。為促使年輕干部迅速成熟起來，盡快成為中堅力量，每周一次安排經驗豐富的老同志選出典型案件進行授課分析，達到以案講法，以老帶新的目的。結合拆遷、城中村改造、企業改制等熱點難點問題，開展了大討論活動，組織大家帶著問題走到接訪一線。通過參加接訪勸訪、旁聽專題研判會、撰寫信訪事項辦理報告，調動干部分析解決問題的積極性和主動性。此外，每年組織全區12條街道、116名信訪專干到區委黨校脫產培訓，提升基層信訪干部隊伍能力。

四、強化保障，夯實基礎

我區充分認識到重視信訪工作就是加強黨的執政基礎和執政能力建設，關心信訪干部就是支持信訪工作。我們結合領導大接訪工作，按領導包案內容，到責任街道開展調研活動。區委書記多次在區委常委會上強調信訪維穩工作；區長多次召開專題會議分析研判疑難信訪事項；其他班子成員也經常深入基層，開展專題調研，協調各部門解決好信訪問題。關心信訪干部也是關心干部的成長，我區堅持對長期在信訪部門踏實工作、德才表現好、工作有成績、符合提任條件的干部予以提拔重用。此外，我區建立健全與信訪干部談心、走訪信訪干部的制度，確保信訪干部身心健康等，讓大家切身體會到區委的關懷和溫暖。

第二篇：加強信訪干部隊伍建設刻不容緩

加強信訪干部隊伍建設刻不容緩

今年以來，特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，我帶隊深入部分縣市區、園區督導檢查信訪系統“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動開展情況，與基層信訪干部進行了比較廣泛而又密切的接觸，對全市信訪干部隊伍的基本現狀有了更直觀、更貼切、更真實的感受。從總體上看，我市信訪干部兢兢業業、任勞任怨，默默無聞、無私奉獻，敢于擔當、善做善成，堅持原則、清正廉潔，較好地履行了為黨分憂、為民解難的光榮職責，為綿陽加快發展、科學發展、協調發展、和諧發展、可持續發展營造了良好的環境條件。實踐證明，信訪干部隊伍是能夠接受住嚴峻考驗的，是能夠擔當起歷史重任的。

但與新形勢新任務新要求比，信訪干部隊伍還存在一些制約信訪事業健康發展的突出問題，主要表現在：一是人員配備數量少。信訪工作機構編制員額偏少，與快速發展期、社會轉型期、改革攻堅期、矛盾凸顯期有增無減的信訪總量、花樣翻新的信訪類別不相適應，信訪干部往往處于“小馬拉大車、人少事情多、有職無權力”的尷尬境地，面對越來越繁重的工作任務感到有心無力、難以為繼。二是人員結構不合理。年齡結構老化，年輕干部偏少，隊伍缺乏整體活力；知識結構單一，學歷普遍偏低，運用信息化手段處理信訪業務吃力；專業結構畸形，法律素養缺乏，依法規范信訪秩序力不從心。三是人員交流輪崗慢。信訪干部進得來、出不去，在一個單位、一個崗位往往一呆就是幾年甚至幾十年，環境較封閉、思想不開化，職級上不去、待遇上不去，晉升渠道狹窄、前途一片渺茫，工作的激情和銳氣逐漸消磨殆盡。四是人員心理壓力大。信訪接待量大，信息處理量大，超負荷工作，休息時間少，信訪渠道反映出來的社會負面現象或多或少影響信訪干部心情，一些群眾容易把對政府不滿和社會不公的怨氣撒在信訪干部身上，信訪干部忍氣吞聲、忍辱負重，身心疲憊、倍感壓力。五是人員素質有差異。有的敬業態度差，工作不在狀態；有的服務意識差，冷漠敷衍群眾；有的能力水平差，難以獨當一面。素質上的參差不齊，弱化了信訪工作的整體效能。

這些問題的存在，說明加強新時期信訪干部隊伍建設刻不容緩、勢在必行。我們一定在黨的群眾路線教育實踐活動中，以中央、省委、市委相關關懷文件為尚方寶劍，以遵循學懂悟透、深查細照、篤行實改的理念，增添以人為本、關懷愛護、管理監督的舉措，以作風建設為抓手，以解決問題為核心，以群眾滿意為標準，努力建設一支信念堅定、真心為民、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質信訪干部隊伍，為開創信訪和群眾工作新局面提供堅強有力的組織保障和人才保障。

第一，合理調配編制。信訪工作是了解民意的窗口、化解矛盾的渠道，更是鍛煉干部的陣地、服務群眾的舞臺，隨著黨的十八屆三中全會的深入貫徹、全面深化改革的漸次推進，社會矛盾糾紛還將進一步顯現，信訪工作任務無論從內涵還是外延還要進一步增加，現有信訪工作力量肯定無法滿足實際工作需要。信訪部門必須主動爭取同級黨委政府的支持重視，在新一輪機構改革中，利用優化調整編制向社會管理、公共服務、民生保障部門傾斜的政策信號，在總編制只減不增的前提下，為信訪部門適當增加行政編制或者群眾接訪中心的事業編制，按照愛崗敬業、吃苦耐勞、真抓實干、遵章守紀的標尺配齊配強工作人員，合理改善年齡、知識、專業結構。同時，把新錄用國家公務員和新選任領導干部到信訪部門掛職鍛煉政策用夠用好用活，有效補充信訪部門領導力量和工作力量。

第二，培養敬業精神。教育引導信訪干部堅定理想信念，牢記根本宗旨，自覺踐行黨的群眾路線和社會主義核心價值觀，自覺貫徹黨的方針政策和國家法律法令，增強政治敏銳性，增強道路自信、理論自信和制度自信，在本職崗位上傳播改革發展正能量、唱響中國夢想好聲音、做個幸福出彩中國人。教育引導信訪干部干一行、愛一行、專一行，不斷調整優化心理狀態、精神狀態、工作狀態、生活狀態，帶著感情、帶著責任、帶著方法而不是帶著情緒、帶著壓力、帶著困惑去做信訪和群眾工作，在本職崗位上施展抱負、建功立業、實現價值，既讓信訪群眾感受春風撲面的溫馨溫暖，又讓信訪干部感受樂此不疲的舒心開心。

第三，拓寬成長路徑。建立健全信訪干部能進能出、能上能下的流動晉升機制，為優秀人才的脫穎而出搭建更加廣闊的成長平臺。一是按照人崗相適、能崗相適的原則，根據個人性格特點、愛好特長、經歷背景，把信訪干部安排在合適的崗位上履行職責、發揮作用、經受磨礪、鍛煉提高，增強信訪干部才盡其用的認同感。二是按照公平擇優、鼓勵競爭的原則，及時推薦和選拔優秀信訪干部填補單位領導職務和非領導職務的職位空缺，拓展上升空間，縮短信訪干部的成長停滯期，增強信訪干部追求上進的成就感。三是按照相對穩定、合理流動的原則，除個人志愿留任當職業信訪工作者外，有計劃地把任職滿五年的領導干部和從業滿十年的一般干部推薦到外單位交流任職、提拔重用，增強信訪干部人生奮斗的方向感。

第四，提升業務能力。按照“干什么、學什么、練什么”的要求，緊貼信訪干部思想實際和工作實際，以學習領會黨的十八屆三中全會關于信訪工作制度改革的精神為切入點，以貫徹落實國務院《信訪條例》和中央辦公廳國務院辦公廳《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》、《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》等信訪工作基本法規政策為著力點，扎實開展業務大培訓和崗位大練兵活動，大力普及應知應會的新知識、新技能，全面提升信訪干部組織協調能力、駕馭全局能力、辦信接訪能力、應急處突能力、依法辦事能力、群眾工作能力，推動全市各級各部門善用法治思維和底線思維，巧用法律手段和政策手段，活用協商方法和聽證方法，及時就地處理解決信訪問題，不斷提高信訪工作科學化水平。

第五，切實改進作風。結合開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”和黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全領導干部聯系指導基層單位、黨員干部聯系幫扶農村貧困戶、社區貧困戶、信訪貧困戶制度，組織信訪干部點對點走進基層接地氣、面對面貼近群眾聽民聲、心連心同吃同住同勞動、實打實攻堅破難長才干。堅持嚴字當頭，用嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，加強機關內部管理監督，完善績效考評體系，加大行政問責力度，堅決整治慵懶散奢作風、冷硬橫推態度，堅決反對公款吃喝玩樂、肆意鋪張浪費，遠離“四風”之害，保持潔身自好，不斷營造風清氣正、凝心聚力的干事創業環境，以信訪干部隊伍的先進性和純潔性服務于民、造福于民、取信于民。（作者系綿陽市委群眾工作局副局長馮斌）

第三篇：市信訪干部隊伍建設情況調研報告

沒有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊伍建設的現狀調查與對策

一、引子

信訪是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對面直接溝通，建立信任關系的重要場所；是幫助群眾解決實際問題，對群眾進行教育引導的重要手段。隨著經濟建設和社會事業的迅速發展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進程的不斷推進，新舊體制的轉軌合并，社會利益格局的調整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產生活中出現了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業改制、失業、失地……人民內部矛盾的復雜化和尖銳性表現的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護群眾利益、保障社會穩定是新時期信訪的重要課題，它事關改革、發展、穩定的大局，事關黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關人民群眾的根本利益。之重要，任務之艱巨，責任之重大，是以前信訪所沒有的。從信訪問題的內容來看，絕大多數和改革的深度、開放的廣度、經濟發展的速度、群眾承受能力的程度密切相關；涉及深層次的、群體性的問題增多、解決問題的難度加大。

信訪，直面深層次的課題。

二、新形勢的要求與信訪干部隊伍建設現狀之間的矛盾

(一)新形勢呼喚高素質信訪干部

1、堅定的政治素質

當前，群眾上訪所反映的問題，80以上是改革發展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應該解決的問題。做好信訪，信訪干部要不斷增強黨性觀念，增強群眾觀念，增強公仆意識，在具體中實踐“三個代表”，自覺維護黨的形象，維護群眾根本利益，全心全意為人民服務。信訪接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪干部更應堅定共產主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。

2、系統的文化知識

上訪反映內容的多樣性，對信訪干部的知識結構提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當前群眾信訪內容以反映現實問題為主，約占總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優化信訪干部隊伍的知識結構，應有不同專業人員，如計算機、心理學、法律等專業人員。

3、健全的心理素質

群眾信訪總量呈現不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規模越來越大，情緒越來越激烈。串聯群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發生。據統計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總人次的91.2。在組織上由松散型向緊密型發展，并有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時調整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇于制止，無所畏懼。

4、較強的協調能力

社會轉型期，一件信訪往往牽涉多個政策區域和多種利益關系，信訪已滲透到各個領域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區共同協調處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創新過程中，增強全局意識，提高組織協調能力，提高駕馭復雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開放深入，深層次的問題不斷出現，大規模的集體訪劇增，社會突發事件也時有發生，日益增多的政策性信訪對信訪者的協調能力提出了更高要求。

5、強健的身體素質

信訪干部要有好的身體素質。當前的信訪形勢嚴峻，隨著近年來各地在轉變政府職能和干部作風中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機構成了群眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續上升的情況下，人員非常緊張，每天應付于接訪和處訪，信訪強度很大。雙休日經常用于領導接待日和領導下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時下班，常常影響按時就餐。

6、深入的研究能力

信訪干部不僅要做好信訪的接待，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強預見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業轉軌、改制、破產等原因造成長期拖欠、克扣工人工資和醫療費報銷落實問題，拆遷安置問題，農民土地征用補償，村務政務公開問題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時間長，往往導致群眾重復上訪、越級信訪，成為信訪的熱點難點。這些信訪事

件的發生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背后卻有必然因素存在。如果我們能加強分析研究，準確地認識和把握這種必然的、規律性的因素，就能更快更好地解決這些問題。因此，要求信訪干部增強研究問題的能力。

7、良好的文字功底

隨著信息化進程的推進，信訪的報結要求越來越高，要求快速反映，準確處理。既要符合政策，又要解決問題；既要把握原則，又要有說服力。這都需要信訪干部有深厚的文字功底，良好的書面表達能力。

(二)信訪干部隊伍建設現狀及存在的主要問題

隨著社會的發展，信訪地位的不斷提升，領導對信訪的重視，信訪隊伍的整體素質得到極大的提高,初步形成了一支思想政治素質比較好，理論水平比較高，業務能力比較強的信訪隊伍。但也存在一些具體問題，與信訪的新形勢新任務要求不相適應。面臨的主要問題：

1、編制相對緊缺

目前大多數信訪機構雖已按照一級局設置，但在人員的配置上，仍停留在二級局上，實際上還是縣（市）委辦公室的內設處室。人員配備上約為5-8人，與當前急劇上升的信訪量不相適應。

2、結構不盡合理

從調查情況看，當前信訪隊伍無論從年齡結構、知識結構來看，還是從專業結構來看，都與信訪形勢不相適應，急需改善。

年齡結構不合理。調查表明年齡偏高：50歲以上的有7人，占16.6；40-50歲的有20人，占47.6；30-40歲的有20人，占23.8；30歲以下的有20人，占11.9。

知識結構不合理。整體學歷偏低，本科以上學歷17人，占40.4，不到一半。

專業結構不合理。傳統專業人員比較多，文秘、管理專業多，熟悉經濟、法律、城建、衛生等方面知識的人員少，全市只有一個法律專業人員。

3、干部缺乏交流

調查發現：絕大部分信訪干部反映信訪太辛苦，權利與職責不相稱，如果有可能都表示能換個單位。然而統計發現，從事信訪10年以上的10人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整體活力不夠。

4、調查研究欠缺

信訪干部由于整日忙于具體繁瑣的接訪、登信等，很難保證平時對法律法規、經濟知識和各項政策的學習，深入研究相對缺乏。近三年全市發表文章12篇和參與課題19項，平均每人不到1篇（項）。這就難以適應飛速發展的信訪，難于駕馭信訪局勢。

加強信訪隊伍建設勢在必行。

三、加強信訪干部隊伍建設的基本對策與理性思考

信訪干部隊伍建設必須以“三個代表”重要思想為指南，努力提高政治素質和理論水平，增強政治敏銳性、大局意識、責任意識，堅持愛崗敬業、無私奉獻，與時俱進，勇于創新，目標明確：政治強、業務精、作風實。

（一）把好信訪干部選拔的“入口關”

信訪具有很強的政治性、政策性、業務性和紀律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競爭上崗等制度，以好的作風選拔作風好的人充實到信訪干部隊伍中來。要注重干部的綜合素質，堅持寧缺勿濫的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，面向社會、公開考試、嚴格考核，慎重選人。善于和敢于挑選一些年富力強、精力充沛的年輕干部，不斷增強隊伍的戰斗力。

（二）把好信訪干部培養的“育人關”

1、加強學習，明確職責

努力提高政策理論水平，明確職責，增強做好新形勢下信訪的使命感和責任感，增強政治意識、法治意識、責任意識、大局意識和奉獻意識。

——加強職業思想教育、提升職業價值是職業培訓的首要任務。只有將職業的價值提升到與個體生命價值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個體投身于，并使之成為生命的一部分。特別是在當前信訪的繁累苦與待遇極不相稱的現實下，更應注重干部的敬業思想教育，切實做到讓干部帶著感情接待來訪者，誠心誠意為老百姓解決實際問題。要加大對馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，認真學習貫徹十六大和十六屆三中全會精神，結合學習貫徹最近中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》，使信訪干部堅持立黨為公，執政為民，樹立科學的發展觀、正確政績觀和牢固群眾觀，樹立“親民、愛民、為民”思想。開展熱心、愛心、信心和責任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質。

——切實提高業務理論水平，是保證處理信訪質量提高的必經之路。信訪人員要提高業務素質，最根本的途徑在于牢固樹立終身學習的理念，以孜孜不倦的精神，大興學習之風。做到“五個堅持”：堅持結合有關法律法規貫徹學習；堅持結合當前的熱點難點學習；堅持結合處理信訪實踐案例的學習；堅持同事相互交流學習。當前著重進行新頒布的《浙江省信訪條例》以及《中華人民共和國行政許可法》的學習和討論，進一步加深新時期新階段信訪重要性的認識，明確職責。

2、建立培訓制度

（1）要科學規劃信訪干部培養選拔目標，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強的培養措施。注重科學理論、市場經濟知識、法律法規、業務知識和新技能的學習，只有了解相關的法規和政策，才能指導、處理問題、化解矛盾。特別是對當前的經濟政策信訪問題，只有了解經濟政策與經濟活動之間的關系，了解經濟政策對經濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信訪矛盾的準備。

（2）要構建發展性培訓機制，鼓勵自我超越。每年開展“十佳信訪處理案例”評選活動和“信訪論壇”活動等等，激發信訪干部內在潛能和動力，引領干部養成良好的自學習慣，處理好與學習的矛盾，克服忙于應酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時間多讀書、多思考問題，不斷走向新起點。

（3）有計劃選拔年輕干部到高等院校進修，到經濟發達地區考察學習等多渠道、多形式的培養，切實提高科學判斷的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

3、完善管理制度

管理出質量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪有章可循，堅持用制度管人管事。健全信訪領導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，建立信訪評價制度，堅持平時考核和年終考核相結合，全面考核德能勤績，注重考核實績，客觀公正地評價干部，考核結果和年終獎勵掛鉤，推進干部人事制度改革，把干部的效能與干部任用結合起來，優勝劣汰，實行末位淘汰制度，激發干部將政治、干事業的積極性和創造性。保證信訪干部的高素質。

4、增強干部的調查研究能力

調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪干部的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調查研究，做到像陳云同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時間作調查研究，用不到百分之十的時間討論解決問題。”信訪干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對象。只有弄清了信訪對象的真正意圖，才不至于被信訪對象所左右，才可以靈活運用思想疏導、經濟補助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問題的，也有少數人想借機謀取不正當利益的。對于老百姓反映的合理問題，要認真對待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時向上級或其他部門反映。特別是經濟政策問題，要研究經濟政策與經濟活動之間的關系，了解經濟政策對經濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準備。

5、健全干部交流鍛煉制度

以推進干部橫向交流和輪崗交流為重點，切實增強干部隊伍的活力。

（1）加強基地建設。進一步強化信訪部門作為干部培養鍛煉基地的職能。組織部門繼續將信訪部門列為培養鍛煉干部的定點單位。積極發揮基地作用，把中青年干部到信訪培養鍛煉制度化；注重培育基地自身建設，組織部門要對定點單位的進行檢查和指導，不斷增強培養鍛煉干部的實效。

（2）掛職鍛煉重點培養。對表現優秀的、有培養前途的中青年干部，可安排到信訪部門掛職1—2年，讓這樣的干部在風口浪尖上經受摔打，接受考驗，這對提高領導干部駕馭復雜問題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。

（3）實行干部雙向交流制度。通過實行干部雙向交流，擴大信訪對培養鍛煉干部的影響力和推動力，進得來出得去，進來的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發揮作用。

6、營造良好的環境

隊伍建設關鍵就是充分發揮人的積極性、主動性、創造性，解決這一問題最有效的是滿足個體

第四篇：市信訪干部隊伍建設情況調研報告

沒有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊伍建設的現狀調查與對策

一、引子

信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對面直接溝通，建立信任關系的重要場所；是幫助群眾解決實際問題，對群眾進行教育引導的重要手段。隨著經濟建設和社會事業的迅速發展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進程的不斷推進，新舊體制的轉軌合并，社會利益格局的調整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產生活中出現了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業改制、失業、失地……人民內部矛盾的復雜化和尖銳性表現的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護群眾利益、保障社會穩定是新時期信訪工作的重要課題，它事關改革、發展、穩定的大局，事關黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關人民群眾的根本利益。工作之重要，任務之艱巨，責任之重大，是以前信訪工作所沒有的。從信訪問題的內容來看，絕大多數和改革的深度、開放的廣度、經濟發展的速度、群眾承受能力的程度密切相關；涉及深層次的、群體性的問題增多、解決問題的難度加大。

信訪，直面深層次的課題。

二、新形勢的要求與信訪干部隊伍建設現狀之間的矛盾

(一)新形勢呼喚高素質信訪工作干部

1、堅定的政治素質

當前，群眾上訪所反映的問題，80以上是改革發展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應該解決的問題。做好信訪工作，信訪干部要不斷增強黨性觀念，增強群眾觀念，增強公仆意識，在具體工作中實踐“三個代表”，自覺維護黨的形象，維護群眾根本利益，全心全意為人民服務。信訪工作接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪干部更應堅定共產主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。

2、系統的文化知識

上訪反映內容的多樣性，對信訪干部的知識結構提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當前群眾信訪內容以反映現實問題為主，約占總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優化信訪干部隊伍的知識結構，應有不同專業人員，如計算機、心理學、法律等專業人員。

3、健全的心理素質

群眾信訪總量呈現不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規模越來越大，情緒越來越激烈。串聯群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發生。據統計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總人次的91.2。在組織上由松散型向緊密型發展，并有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時調整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇于制止，無所畏懼。

4、較強的協調能力

社會轉型期，一件信訪往往牽涉多個政策區域和多種利益關系，信訪工作已滲透到各個領域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區共同協調處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創新過程中，增強全局意識，提高組織協調能力，提高駕馭復雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開放深入，深層次的問題不斷出現，大規模的集體訪劇增，社會突發事件也時有發生，日益增多的政策性信訪對信訪工作者的協調能力提出了更高要求。

5、強健的身體素質

信訪干部要有好的身體素質。當前的信訪工作形勢嚴峻，隨著近年來各地在轉變政府職能和干部作風中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機構成了群眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪工作隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續上升的情況下，人員非常緊張，每天應付于接訪和處訪，信訪工作強度很大。雙休日經常用于領導接待日和領導下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時下班，常常影響按時就餐。

6、深入的研究能力

信訪干部不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強工作預見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業轉軌、改制、破產等原因造成長期拖欠、克扣工人工資和醫療費報銷落實問題，拆遷安置問題，農民土地征用補償，村務政務公開問題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時間長，往往導致群眾重復上訪、越級信訪，成為信訪工作的熱點難點。這些信訪事

第五篇：市信訪干部隊伍建設情況調研報告（本站推薦）

沒有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊伍建設的現狀調查與對策

一、引子

信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對面直接溝通，建立信任關系的重要場所；是幫助群眾解決實際問題，對群眾進行教育引導的重要手段。隨著經濟建設和社會事業的迅速發展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進程的不

斷推進，新舊體制的轉軌合并，社會利益格局的調整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產生活中出現了許多新情況、新問題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業改制、失業、失地……人民內部矛盾的復雜化和尖銳性表現的更加突出。如何緩和社會矛盾、維護群眾利益、保障社會穩定是新時期信訪工作的重要課題，它事關改革、發展、穩定的大局，事關黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關人民群眾的根本利益。工作之重要，任務之艱巨，責任之重大，是以前信訪工作所沒有的。從信訪問題的內容來看，絕大多數和改革的深度、開放的廣度、經濟發展的速度、群眾承受能力的程度密切相關；涉及深層次的、群體性的問題增多、解決問題的難度加大。

信訪，直面深層次的課題。

二、新形勢的要求與信訪干部隊伍建設現狀之間的矛盾

(一)新形勢呼喚高素質信訪工作干部

1、堅定的政治素質

當前，群眾上訪所反映的問題，80以上是改革發展中的問題，80是有道理或有一定道理的，80是通過各級黨委、政府可以解決的，80是基層應該解決的問題。做好信訪工作，信訪干部要不斷增強黨性觀念，增強群眾觀念，增強公仆意識，在具體工作中實踐“三個代表”，自覺維護黨的形象，維護群眾根本利益，全心全意為人民服務。信訪工作接觸到的多是社會陰暗面，聽到的多是老百姓的冤聲。面對這一切，信訪干部更應堅定共產主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會問題，才能不被這些社會發展過程中的支流問題所迷惑，不被這些改革開放中難以避免的問題撼動信念。

2、系統的文化知識

上訪反映內容的多樣性，對信訪干部的知識結構提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當前群眾信訪內容以反映現實問題為主，約占總量的80。涉法信訪問題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問題。這就要求優化信訪干部隊伍的知識結構，應有不同專業人員，如計算機、心理學、法律等專業人員。

3、健全的心理素質

群眾信訪總量呈現不斷上升趨勢，集體訪越來越突出，且頻率越來越快，規模越來越大，情緒越來越激烈。串聯群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發生。據統計，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總人次的91.2。在組織上由松散型向緊密型發展，并有組織傾向。面對整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時調整好情緒，免受影響；面對集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對異常上訪，要勇于制止，無所畏懼。

4、較強的協調能力

社會轉型期，一件信訪往往牽涉多個政策區域和多種利益關系，信訪工作已滲透到各個領域、各個部門，它是一項上下齊抓共管的事。很多信訪問題，僅靠一個部門使勁，是根本無法解決的，需要多個部門、多個地區共同協調處理，才能解決問題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創新過程中，增強全局意識，提高組織協調能力，提高駕馭復雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開放深入，深層次的問題不斷出現，大規模的集體訪劇增，社會突發事件也時有發生，日益增多的政策性信訪對信訪工作者的協調能力提出了更高要求。

5、強健的身體素質

信訪干部要有好的身體素質。當前的信訪工作形勢嚴峻，隨著近年來各地在轉變政府職能和干部作風中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機構成了群眾反映問題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪工作隊伍編制卻相對緊缺。全市核定編制37人，實有人數42人，平均每個局6人。在信訪總量呈持續上升的情況下，人員非常緊張，每天應付于接訪和處訪，信訪工作強度很大。雙休日經常用于領導接待日和領導下訪活動；平時遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時下班，常常影響按時就餐。

6、深入的研究能力

信訪干部不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問題，更重要的是做好信訪問題的研究分析，增強工作預見性、超前提出解決問題的措施和建議。企業轉軌、改制、破產等原因造成長期拖欠、克扣工人工資和醫療費報銷落實問題，拆遷安置問題，農民土地征用補償，村務政務公開問題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時間長，往往導致群眾重復上訪、越級信訪，成為信訪工作的熱點難點。這些信訪事件的發生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背后卻有必然因素存在。如果我們能加強分析研究，準確地認識和把握這種必然的、規律性的因素，就能更快更好地解決這些問題。因此，要求信訪干部增強研究問題的能力。

7、良好的文字功底

隨著信息化進程的推進，信訪的報結要求越來越高，要求快速反映，準確處理。既要符合政策，又要解

決問題；既要把握原則，又要有說服力。這都需要信訪干部有深厚的文字功底，良好的書面表達能力。

(二)信訪干部隊伍建設現狀及存在的主要問題

隨著社會的發展，信訪工作地位的不斷提升，領導對信訪工作的重視，信訪隊伍的整體素質得到極大的提高,初步形成了一支思想政治素質比較好，理論水平比較高，業務能力比較強的信訪隊伍。但也存在一些具體問題，與信訪工作的新形勢新任務要求不相適應。面臨的主要問題：

1、編制相對緊缺

目前大多數信訪機構雖已按照一級局設置，但在人員的配置上，仍停留在二級局上，實際上還是縣（市）委辦公室的內設處室。人員配備上約為5-8人，與當前急劇上升的信訪量不相適應。

2、結構不盡合理

從調查情況看，當前信訪隊伍無論從年齡結構、知識結構來看，還是從專業結構來看，都與信訪形勢不相適應，急需改善。

年齡結構不合理。調查表明年齡偏高：50歲以上的有7人，占16.6；40-50歲的有20人，占47.6；30-40歲的有20人，占23.8；30歲以下的有20人，占11.9。

知識結構不合理。整體學歷偏低，本科以上學歷17人，占40.4，不到一半。

專業結構不合理。傳統專業人員比較多，文秘、管理專業多，熟悉經濟、法律、城建、衛生等方面知識的人員少，全市只有一個法律專業人員。

3、干部缺乏交流

調查發現：絕大部分信訪干部反映信訪工作太辛苦，權利與職責不相稱，如果有可能都表示能換個單位。然而統計發現，從事信訪工作10年以上的10人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整體活力不夠。

4、調查研究欠缺

信訪干部由于整日忙于具體繁瑣的接訪、登信等工作，很難保證平時對法律法規、經濟知識和各項政策的學習，深入研究相對缺乏。近三年全市發表文章12篇和參與課題19項，平均每人不到1篇（項）。這就難以適應飛速發展的信訪工作，難于駕馭信訪局勢。

加強信訪隊伍建設勢在必行。

三、加強信訪干部隊伍建設的基本對策與理性思考

信訪干部隊伍建設必須以“三個代表”重要思想為指南，努力提高政治素質和理論水平，增強政治敏銳性、大局意識、責任意識，堅持愛崗敬業、無私奉獻，與時俱進，勇于創新，目標明確：政治強、業務精、作風實。

（一）把好信訪干部選拔的“入口關”

信訪工作具有很強的政治性、政策性、業務性和紀律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競爭上崗等制度，以好的作風選拔作風好的人充實到信訪干部隊伍中來。要注重干部的綜合素質，堅持寧缺勿濫的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，面向社會、公開考試、嚴格考核，慎重選人。善于和敢于挑選一些年富力強、精力充沛的年輕干部，不斷增強隊伍的戰斗力。

（二）把好信訪干部培養的“育人關”

1、加強學習，明確職責

努力提高政策理論水平，明確職責，增強做好新形勢下信訪工作的使命感和責任感，增強政治意識、法治意識、責任意識、大局意識和奉獻意識。

——加強職業思想教育、提升職業價值是職業培訓的首要任務。只有將職業的價值提升到與個體生命價值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個體投身于工作，并使之成為生命的一部分。特別是在當前信訪工作的繁累苦與待遇極不相稱的現實下，更應注重干部的敬業思想教育，切實做到讓干部帶著感情接待來訪者，誠心誠意為老百姓解決實際問題。要加大對馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，認真學習貫徹十六大和十六屆三中全會精神，結合學習貫徹最近中央頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》，使信訪干部堅持立黨為公，執政為民，樹立科學的發展觀、正確政績觀和牢固群眾觀，樹立“親民、愛民、為民”思想。開展熱心、愛心、信心和責任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質。

——切實提高業務理論水平，是保證處理信訪質量提高的必經之路。信訪工作人員要提高業務素質，最根本的途徑在于牢固樹立終身學習的理念，以孜孜不倦的精神，大興學習之風。做到“五個堅持”：堅持結合有關法律法規貫徹學習；堅持結合當前的熱點難點學習；堅持結合處理信訪實踐案例的學習；堅持同事相互交流學習。當前著重進行新頒布的《浙江省信訪條例》以及《中華人民共和國行政許可法》的學習和討論，進一步加深新時期新階段信訪工作重要性的認識，明確工作職責。

2、建立培訓制度

（1）要科學規劃信訪干部培養選拔目標，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強的培養措施。注重科學理論、市場經濟知識、法律法規、業務知識和新技能的學習，只有了解相關的法規和政策，才能指導工作、處理問題、化解矛盾。特別是對當前的經濟政策信訪問題，只有了解經濟政策與經濟活動之間的關系，了解經濟政策對經濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信訪矛盾的準備工作。

（2）要構建發展性培訓機制，鼓勵自我超越。每年開展“十佳信訪處理案例”評選活動和“信訪論壇”活動等等，激發信訪干部內在潛能和動力，引領干部養成良好的自學習慣，處理好工作與學習的矛盾，克服忙于應酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時間多讀書、多思考問題，不斷走向新起點。

（3）有計劃選拔年輕干部到高等院校進修，到經濟發達地區考察學習等多渠道、多形式的培養，切實提高科學判斷的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

3、完善管理制度

管理出質量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪工作有章可循，堅持用制度管人管事。健全信訪工作領導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，建立信訪工作評價制度，堅持平時考核和年終考核相結合，全面考核德能勤績，注重考核實績，客觀公正地評價干部，考核結果和年終獎勵掛鉤，推進干部人事制度改革，把干部的工作效能與干部任用結合起來，優勝劣汰，實行末位淘汰制度，激發干部將政治、干事業的積極性和創造性。保證信訪干部的高素質。

4、增強干部的調查研究能力

調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪干部工作的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調查研究，做到像陳云同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時間作調查研究工作，用不到百分之十的時間討論解決問題。”信訪干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對象。只有弄清了信訪對象的真正意圖，才不至于被信訪對象所左右，才可以靈活運用思想疏導、經濟補助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問題的，也有少數人想借機謀取不正當利益的。對于老百姓反映的合理問題，要認真對待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時向上級或其他部門反映。特別是經濟政策問題，要研究經濟政策與經濟活動之間的關系，了解經濟政策對經濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準備工作。

5、健全干部交流鍛煉制度

以推進干部橫向交流和輪崗交流為重點，切實增強干部隊伍的活力。

（1）加強基地建設。進一步強化信訪部門作為干部培養鍛煉基地的職能。組織部門繼續將信訪部門列為培養鍛煉干部的定點單位。積極發揮基地作用，把中青年干部到信訪工作培養鍛煉制度化；注重培育基地自身建設，組織部門要對定點單位的工作進行檢查和指導，不斷增強培養鍛煉干部的實效。

（2）掛職鍛煉重點培養。對表現優秀的、有培養前途的中青年干部，可安排到信訪部門掛職工作1—2年，讓這樣的干部在風口浪尖上經受摔打，接受考驗，這對提高領導干部駕馭復雜問題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。

（3）實行干部雙向交流制度。通過實行干部雙向交流，擴大信訪工作對培養鍛煉干部的影響力和推動力，進得來出得去，進來的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發揮作用。

6、營造良好的工作環境

隊伍建設關鍵就是充分發揮人的積極性、主動性、創造性，解決這一問題最有效的是滿足個體不同層面的需求。一是提高待遇。政府要加大投入，市財政每年要有所增長，加大對信訪現代化設備的投入，實現電子化辦公，提高處訪效率。盡管近幾年市委市政府非常重視信訪工作，去年還實行無障礙保障，對設備也有較大的改善，添置了許多現代化設施，特別是信訪網站的建立，極大的推動了信訪工作。然而，信訪干部的福利待遇，橫向比較卻不盡人意，要進一步關心信訪干部，提高福利待遇。二是提高地位。創造良好的工作環境，使信訪工作在社會中有較高的地位，能受到社會的尊重。三是創造發展機遇。要積極做好推薦、輸送等工作，使干部有發展機會，大力激發他們的工作熱情和事業心。真正做到事業留人、待遇留人、感情留人。

（三）構建信訪隊伍大網絡

構筑黨和政府聯系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪工作大格局，形成“人人皆是信訪干部，人人都有化解矛盾義務”的共識。構建市、縣（市、區）、鄉鎮、村四級信訪隊伍網絡，健全以各級黨政領導信訪工作責任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪工作領導體制。進一步加強職能部門和村級組織建設，將信訪責任分解落實到具體的工作責任干部身上，充分發揮基層信訪干部的積極性和主動性，強化駐村干部的職責，把工作做在基層，將矛盾和糾紛化解在基層。建立兼職信訪干部隊伍，將機關離退休干部和律師、經濟師等不同行業的志愿者吸收到信訪干部隊伍中來。讓群眾意見有處提、煩惱有處說，即使是偏激的情緒，也有地方得到宣泄，從而理順情緒、緩解矛盾、凝集人心，使黨群關系、干群關系更加和諧，為改革開放和經濟建設營造穩定、寬松的社會環境。

（四）關于信訪干部隊伍的幾點理性思考

1、高度重視和加強機構建設

各級黨政領導干部一定要認識到，在當前群眾來信來訪數量呈大幅度上升趨勢的情況下，信訪工作只能加強，不能削弱。要高度重視信訪工作機構的設置和信訪工作人員的配備工作，結合機構改革的實際，使機構的設置和人員的配備做到“兩個適應”。即：信訪工作機構的設置與信訪工作面臨的形勢相適應；信訪工作人員的配備與當前的信訪工作任務相適應。

2、積極推進決策的民主化、科學化

政府及部門做出決策、制定政策一定要慎重。重大問題決策必須事先經過深入調查研究，涉及群眾利益的政策一定要采取多種形式聽取群眾意見。要帶著感情去做事，設身處地地從老百姓一方想想，使考慮問題更周到，工作更細致。否則，就是有再高素質的信訪干部隊伍，也難以解決問題、化解矛盾。

3、進一步落實信訪干部的職權

信訪工作給人的總體印象是“事多人少、有責無權”，解決信訪問題的主體錯位。目前的信訪處理效率，往往處決于領導的重視程度，而不是問題解決的實際需要程度，工作沒有獨立性。對一些敏感的問題，工作難開展，如村級財務問題。如何真正賦予信訪干部的職權，加強信訪的督查力度，是當前信訪工作的重點。

(本文作者系**市教育局組織人事處副處長)