第一篇：國家林業局關于印發《國家林業局促進科技成果轉移轉化行動方案》的通知-國家規范性文件

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第二篇：國家林業局辦公室關于印發

? 國家林業局辦公室關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的通知

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【發文字號】辦計字【2009】93號 【頒布時間】2009-6-12 【失效時間】 【法規來源】http:// ? 【全文】

國家林業局辦公室關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的通知

國家林業局

國家林業局辦公室關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的通知

辦計字【2009】93號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局：

為進一步做好農業綜合開發林業項目與資金管理工作，確保項目資金安全運行和有效使用，按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》（國農辦【2005】30號）要求，我局制定了《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則(試行)》（見附件），現印發給你們，請遵照執行。在執行中有何問題或意見，請及時向國家林業局發展規劃與資金管理司反饋。

附件：國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則(試行)

國家林業局辦公室

二○○九年六月十二日

國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為促進國家農業綜合開發林業項目（以下簡稱“農發林業項目”）資金與項目管理科學化、制度化和規范化，保證建設質量，提高投資效益，依據《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》和林業基本建設項目管理的有關規定，結合農發林業項目特點，制定本細則。

第二條 本細則所稱農發林業項目是指由國家林業局和國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）聯合批復，由省級林業主管部門組織實施的項目。農發林業項目遵循國家農業綜合開發的指導思想和方針政策，是加快區域生態建設，增強林產品有效供給，提高農業綜合生產能力，利用國家農業綜合開發財政專項資金對林業資源進行的綜合性開發活動。

第三條 農發林業項目包括林業生態示范項目和名優經濟林花卉示范項目兩類。

林業生態示范項目包括長江防護林建設、太行山綠化和重點沙化（地）治理等內容。

名優經濟林花卉示范項目包括名優經濟林花卉的種苗、示范基地建設及產品產后處理等方面的建設內容。

第四條 農發林業項目以國家農業綜合開發中長期規劃和國家、區域林業生態和產業建設規劃為指導，按照扶持骨干產業，突出重點的原則，集中投資，規模治理。

第五條 農發林業項目嚴格按照財政專項資金的管理規定，并且參照林業基本建設程序管理，實行中央、省、市（地）、縣分級管理的制度。地方各級林業主管部門應當與同級財政部門（或者農發辦）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農發林業項目管理工作。

第二章 前期工作

第六條 農發林業項目應當在農業綜合開發林業建設中長期規劃及有關國家和區域林業建設規劃所確定的重點治理區內，與國家農業綜合開發總體規劃相銜接。

第七條 林業生態示范項目應當以營造農田防護林、水土保持林、水源涵養林、防風固沙林等具有防護功能兼有經濟價值的林種為主，并且有明確的區域范圍，治理面積集中連片，具有一定的開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果；單個項目連片治理面積不低于2000畝，單個項目中央財政投資規模不低于80萬元。

第八條 名優經濟林花卉示范項目應當有明顯的資源優勢和區域特色，開發的產品具有較高的科技含量和廣闊的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于促進區域主導產業的發展和增加農民收入；項目建設單位有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制，具有獨立的法人資格；單個項目中央財政投資規模不低于80萬元。

第九條 項目扶持的主要對象為項目區所在的縣級林業主管部門、國有林場（圃）、集體林場、農民專業合作組織、經濟林及花卉產業化龍頭企業、基層林業專業技術推廣組織和林業科研教學單位等。

第十條 農發林業項目前期工作包括可行性研究和實施方案（作業設計）兩個階段。

可行性研究階段是指項目可行性研究報告或者項目建議書編制階段。名優經濟林花卉示范項目需編制項目可行性研究報告；林業生態示范項目需編制項目建議書。

項目可行性研究報告或者項目建議書由項目所在地縣級（含）以上林業主管部門組織編制。項目可行性研究報告的編制須按照《〈農業綜合開發名優經濟林花卉示范項目可行性研究報告〉編寫參考大綱》的相關要求，由具有乙級（含乙級）以上工程咨詢資質的單位編制；項目建議書的編制須按照《〈農業綜合開發林業生態示范項目建議書〉編寫參考大綱》的相關要求，由項目實施單位或者委托具有相應林業資質的單位編制。

實施方案（作業設計）依據批復的可行性研究報告或者項目建議書，由縣級林業主管部門或者項目實施單位組織編制。

第三章 報批程序

第十一條 國家林業局農業綜合開發辦事機構（設在發展規劃與資金管理司，以下簡稱“國家林業局農發辦”）與相關業務司局、直屬單位商定后，會同國家農發辦于每年5月底前發布下一農發林業項目申報指南。省級林業主管部門根據項目申報指南的要求組織開展項目前期工作，對項目進行初選，并且會同省級財政（農發）部門組織對項目可行性研究報告和項目建議書進行評審論證，于8月底前按照當年計劃120％的比例形成備選項目。

第十二條 國家林業局農發辦在國家農發辦下達下一項目中央財政投資控制總指標后，征求相關業務司局、直屬單位意見，在統籌平衡的基礎上，提出分省中央財政投資控制指標，并且將分省指標下達到省級林業主管部門。

第十三條 省級林業主管部門按照國家農業綜合開發林業項目分省中央財政投資控制指標，從備選項目中擇優選項，在分省中央財政投資控制指標下達后20個工作日內，與省級財政（農發）部門聯合報送國家林業局農發辦，同時附送省級財政（農發）部門出具的地方財政配套資金承諾文件。未按照要求聯合申報或者越級申報的項目，不予立項。

第十四條 省級林業主管部門對項目的真實性、可行性負責。

第十五條 國家林業局農發辦會同相關司局、直屬單位，組織專家對各省級林業主管部門上報的項目可行性研究報告和項目建議書進行審查，經專家評審論證后形成農發林業項目計劃初步方案，會簽相關業務司局、直屬單位，并且經國家林業局領導審定后上報國家農發辦。

第十六條 農發林業項目實施方案實行自下而上編報。省級林業行政主管部門依據國家林業局和國家農發辦聯合下達的農發林業項目計劃初步方案和中央財政分省分項目投資控制指標，會同省級財政（農發）部門組織逐級編報、匯總項目實施方案。

省級林業主管部門應當在中央財政分省分項目投資控制指標和農發林業項目計劃初步方案下達后1個月內，對項目實施方案進行審核、匯總，并且會同省級財政（農發）部門報國家林業局農發辦并且抄送國家農發辦審定。

第十七條 國家林業局農發辦組織對省級林業主管部門上報的實施方案進行審定，匯總編制項目計劃，經商相關業務司局、直屬單位會簽后，與國家農發辦聯合下達項目計劃，并且抄送省級財政（農發）部門。省級林業主管部門據此批復實施方案，作為施工、安排投資計劃和檢查驗收等依據。

第十八條 項目計劃經國家林業局和國家農發辦下達后，省級林業主管部門應當會同省級財政（農發）部門及時將建設任務和投資計劃逐級下達到項目實施單位。

第四章 項目管理

第十九條 各級林業主管部門應當加強項目實施的監督管理。其主要職責為：組織開展項目前期準備、設計審批和實施工作，負責項目的技術審查、實施計劃申報、項目竣工驗收，以及項目建設、資金使用和效益等情況的匯總統計工作；加強對項目實施和計劃執行情況的監督和檢查。

各級林業計劃財務管理部門總體負責項目申報、批復、下達和統計的組織管理。

相關業務管理部門應當對項目建設的可行性、建設范圍、造林樹種、經濟林花卉品種選擇、技術經濟指標及其他技術環節等審核把關，并且提出審核意見；負責指導項目實施。

第二十條 農發林業項目建設，其單項工程投資規模在50萬元以上的，應當推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格、相應的資質和施工能力。嚴禁轉包和分包。

組織群眾施工的項目，林業主管部門應當加強施工組織、勞力安排和技術指導。

第二十一條 農發林業項目鼓勵推行工程建設監理制。監理單位應當具有相應資質等級，由項目責任主體通過公開招標或者邀請招標的方式選定。

監理單位依據工程建設的相關法律、法規、規程和工程設計文件、監理合同等，公正、獨立、自主地開展監理工作。

第二十二條 項目一經批準，必須嚴格按照審批文件執行，不得擅自變更。如因特殊情況或者客觀原因造成項目布局、投資規模、主要建設內容發生變更的，應當由原設計單位重新編制項目實施方案,逐級上報國家林業局農發辦批準；不涉及總投資和治理面積變更，不降低工程質量，不影響項目功能的一般性調整應當由原設計單位作出變更設計、實施單位提出變更申請,經省級林業主管部門批準，報國家林業局農發辦備案。

第二十三條 項目實施中要因地制宜地推廣新技術，引進新品種，加強技術培訓，建立技術支撐體系，提高項目建設的質量與效益。

第二十四條 項目竣工后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續，明晰產權，辦理產權登記，制定管護制度，確保項目長期發揮效益。

第二十五條 省級林業主管部門于每年2月底前向國家林業局農發辦報送上項目實施工作總結和農發林業項目統計報表，同時抄報相關業務司局、直屬單位。

第五章 資金管理

第二十六條 農發林業項目采取“國家引導、配套投入、民辦公助”的多渠道投入機制，實行“突出重點、權責對等、分級管理、績效評價、結果導向”的原則，以資金投入控制項目規模，按照項目管理資金。

第二十七條 中央財政資金與地方財政資金配套比例根據財政部的有關規定執行。

地方財政分級配套比例為：天津、青島、寧波3市，市本級總體上承擔地方財政配套資金的60%以上，縣級承擔40%以下；大連、上海、山東、福建4省（市），省本級總體上承擔地方財政配套資金的70%以上，地、縣級承擔30%以下；其他省（含自治區、直轄市、森工集團公司、生產建設兵團，下同），省本級總體上承擔地方財政配套資金的80%以上，地、縣級承擔20%以下。

地、縣級財政配套資金具體分擔比例由各省自定。國家扶貧開發工作重點縣、財政困難縣和享受西部政策縣原則上不承擔財政資金配套任務，由此減少的配套資金由省本級財政承擔。

第二十八條 鼓勵農發林業項目建設單位積極增加投入。

林業生態示范項目的農村集體和農民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農民自愿，量力而行，民主決策，數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并且納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。

名優經濟林花卉示范項目的自籌資金應當不低于項目投資總額的60%。

第二十九條 地方各級財政部門應當按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并且將財政配套資金列入同級財政預算。

地方財政配套資金不落實的，將根據情況調減下的中央財政資金規模。

第三十條 農發林業項目的中央財政資金全部為無償投入。

第三十一條 資金使用范圍：

（一）林業生態示范項目。包括營造林及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農藥肥料購置、苗圃建設；作業便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設施、沙障、圍欄、警示宣傳牌建設；可行性研究、實施方案、作業設計編制，立項評估、工程監理、工程招標、人員培訓、科技推廣、效益監測、竣工驗收及工程建設所必需的小型儀器設備購置等費用。

（二）名優經濟林花卉示范項目。包括營造經濟林花卉示范基地建設及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、苗圃建設；項目所必需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下輸變電設施、田間道路建設；技術推廣、技術培訓及新品種引進補助等費用。

第三十二條 項目前期及建設管理等費用，應當嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。其中：項目可行性研究以及項目建議書和實施方案的編制費、工程建設監理費和招標費、科技推廣費、竣工驗收費分別按照財政資金總額的3%、3%、6%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。

第三十三條 農發林業項目財政資金使用按照國家農發辦有關規定實行縣級報賬制度。

第三十四條 項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按照規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第三十五條 嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，違法違紀行為要嚴肅處理。

第六章 檢查驗收與檔案管理

第三十六條 農發林業項目檢查驗收包括檢查和竣工驗收。檢查驗收結果作為安排下一農發林業項目中央財政投資的依據。

第三十七條 檢查工作由省（或者委托市、地）級林業主管部門會同省（或者市、地）級財政（農發）部門組織，在縣級林業主管部門自查的基礎上采取抽查的方式進行。檢查要對各項治理開發措施的數量、質量、成效進行全面的檢查，對單項工程做出總體評價，并且提出檢查工作報告。

第三十八條 在項目實施3年期滿后，省級林業主管部門應當會同省級財政（農發）部門組織對項目進行竣工驗收，并且及時向國家林業局農發辦及相關業務司局、直屬單位提交驗收總結報告并且對項目做出評價。

第三十九條 國家林業局農發辦會同國家農發辦在省級竣工驗收的基礎上，組織相關業務司局、直屬單位和專家對項目按照一定比例隨機抽樣抽驗，形成驗收總結報告，并且按照考評標準做出是否合格的綜合評價。

第四十條 項目檔案應當有專人管理，按照文書、財務、工程三大類，根據有關檔案管理規定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。

第四十一條 檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到項目單位，項目單位基礎資料到戶。

第七章 附 則

第四十二條 各省林業主管部門可根據本細則制定本省實施細則。

第四十三條 本細則由國家林業局農發辦負責解釋。

第四十四條 本細則自發布之日起試行。

第三篇：國家林業局辦公室文件

國家林業局辦公室文件

辦造字〔2011〕241號

國家林業局辦公室關于印發《林業應對氣候變化“十二五”

行動要點》的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司,新疆生產建設兵團林業局,國家林業局各司局、各直屬單位：為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《林業發展“十二五”規劃》和《應對氣候變化林業行動計劃》，進一步推進“十二五”期間林業應對氣候變化工作，我局組織制定了《林業應對氣候變化“十二五”行動要點》（見附件），現印發你們，請結合本地本單位實際，認真貫徹執行。

附件：林業應對氣候變化“十二五”行動要點

二〇一一年十二月三十一日

附件

林業應對氣候變化“十二五”行動要點

氣候變化是全球面臨的重大危機和嚴峻挑戰，事關人類生存和經濟社會全面協調可持續發展，已成為世界各國共同關注的熱點和焦點。林業是減緩和適應氣候變化的有效途徑和重要手段，在應對氣候變化中的特殊地位得到了國際社會的充分肯定。以坎昆氣候大會通過的關于“減少毀林和森林退化以及加強造林和森林管理”（REDD+）和“土地利用、土地利用變化和林業”（LULUCF）兩個林業議題決定為契機，緊緊圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》賦予林業的重大使命，采取更加積極有效措施，加強林業應對氣候變化工作，對于建設現代林業、推動低碳發展、緩解減排壓力、促進綠色增長、拓展發展空間具有重要意義。為進一 1

步推進“十二五”期間林業應對氣候變化工作，特制定本行動要點。

一、指導思想

堅持以科學發展為主題，以發展現代林業為宗旨，以實現林業“雙增”目標為核心任務，以落實《應對氣候變化林業行動計劃》為總要求，全面實施《林業發展“十二五”規劃》，繼續推進造林綠化，擴大森林面積，著力加強森林經營，提高森林質量，努力防控森林災害，切實強化森林、濕地、荒漠生態系統和生物多樣性保護，不斷增加林業碳儲量，提高林業減緩和適應氣候變化能力，為促進經濟社會可持續發展做出積極貢獻。

二、基本原則

（一）堅持林業應對氣候變化和國家自主控制溫室氣體排放行動目標相結合。

（二）堅持林業減緩和適應氣候變化相結合。

（三）堅持擴大森林面積、增加碳儲量和提高森林質量、增強碳匯能力相結合。

（四）堅持增加森林碳吸收和控制森林碳排放相結合。

（五）堅持政府主導和社會參與相結合。

三、主要目標

根據應對氣候變化國家戰略總體要求，結合林業發展“十二五”規劃，緊緊圍繞實現林業“雙增”奮斗目標，“十二五”期間，全國完成造林任務3000萬公頃、森林撫育經營任務3500萬公頃，到2015年森林覆蓋率達21.66%，森林蓄積量達143億立方米以上，森林植被總碳儲量達到84億噸。新增沙化土地治理面積1000萬公頃以上。濕地面積達到4248萬公頃，自然濕地保護率達到55%以上。林業自然保護區面積占國土面積比例穩定在13%左右，90%以上國家重點保護野生動物和80%以上極小種群野生植物種類得到有效保護。森林火災受害率穩定控制在1‰以下。林業有害生物成災率控制在4.5‰以下。初步建成全國林業碳匯計量監測體系。

四、重點領域和主要行動

（一）減緩領域

1.加快推進造林綠化。實施《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》，繼續推進林業重點工程建設，加大荒山造林力度，大力開展全民義務植樹，統籌城鄉綠化，推動身邊增綠，加快構建十大生態安全屏障。大力培育特色經濟林、竹林、速生豐產用材林、珍貴樹種用材林等，加快木材及其他原料林基地建設。努力擴大森林面積，增加森林碳儲量。

2.全面開展森林撫育經營。建立健全森林撫育經營調查規劃、設計施工、技

術標準、檢查驗收、成效評價管理體系，研究建立森林撫育經營管理新機制。完善森林撫育補貼制度，逐步擴大補貼規模，增加建設內容。積極推進低產林改造，提高森林質量，增強森林碳匯能力。

3.加強森林資源管理。實施《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》，分級編制省、縣林地保護利用規劃綱要。完善林地保護利用制度和政策，修訂《林木和林地權屬登記管理辦法》、《占用征收征用林地審核審批管理辦法》。嚴格執行“十二五”森林采伐限額制度。規范木材運輸和經營加工管理，嚴厲打擊木材非法采伐及相關貿易等違法犯罪行為。

4.強化森林災害防控。全面落實《全國森林防火中長期發展規劃（2009-2015年）》，強化森林火災預防、撲救、保障體系建設。落實《森林防火條例》，加強法制建設，推進依法治火。落實《全國林業有害生物防治建設規劃（2011-2020年）》，加強林業有害生物檢疫御災、監測預警、應急防控、服務保障體系建設，加強松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物災害治理。大力推進實施以生物防治為主的林業有害生物無公害防治措施。依法開展林業執法專項整治行動，遏制毀林行為，加強森林火災病蟲害防控，減少森林碳排放。

5.培育新興林業產業。落實《林業產業政策要點》，加快林業產業結構調整，積極推進木材工業“節能、降耗、減排”和木材資源高效循環利用，開發木材防腐、改性等技術，延長木材使用壽命，增加木材及林產品儲碳能力。編制實施《林業生物質能源發展規劃》，加快能源林示范基地建設，推進林業剩余物能源化利用，開發林業生物質能高效轉化技術，培育林油、林熱、林電一體化產業，優化能源結構，提高林業生物質能源占可再生能源比例，實現對化石能源的部分替代。

（二）適應領域

6.科學培育健康優質森林。加強主要造林樹種種質資源調查和保護，加大林木良種選育和應用力度，加強林木良種基地建設和良種苗木培育，提高人工林良種使用率。堅持適地適樹原則，合理選擇造林樹種，增加鄉土樹種造林比例，科學配置林種，優化造林模式，提高造林質量，構建適應性好、抗逆性強的人工林生態系統。調整、優化森林結構，改善森林健康狀況，增強森林抵御氣候災害能力。加強防護林體系建設，提高海岸堤帶、沙化地區和農田生態系統適應氣候變化能力。

7.加強自然保護區建設和生物多樣性保護。優化森林、濕地、荒漠生態系統自然保護區布局，加強重點地區自然保護區、自然保護小區和保護點建設。加強野生動物、野生植物類型自然保護區建設，加大重點物種保護力度，加強生物多樣性保護，提高野生動物疫源疫病監測預警能力。加大生態區位重要、生態狀況

脆弱地區植被保護力度，增強森林生態系統適應氣候變化能力。

8.大力保護濕地生態系統。建立和完善濕地保護管理體系，加強泥炭濕地自然保護區建設，加快濕地公園發展。推進國家濕地立法工作，開展濕地可持續利用示范，加強濕地保護管理，維護濕地生態系統碳平衡，增強濕地儲碳能力。

9.強化荒漠和沙化土地治理。繼續實施京津風沙源治理工程，加強林草植被保護，鞏固工程建設成果。加大巖溶地區石漠化綜合治理力度，有效控制石漠化擴展趨勢。在西北干旱區和部分半干旱區規劃建設國家級沙化土地封禁保護區，增強荒漠生態系統適應氣候變化能力。

（三）能力建設

10.加強機構和法制建設。建立健全林業應對氣候變化協調工作機制，充分發揮我局作為國家應對氣候變化工作領導小組協調聯絡辦公室副主任單位的職能，加強與相關部門的協調、聯絡；充分發揮局氣候辦的組織、協調、聯絡、督辦職責作用，統籌推進林業應對氣候變化工作。加快推進《森林法》修改，積極配合有關部門推進國家應對氣候變化立法進程，確立林業在應對氣候變化中的特殊地位和重要作用，將林業應對氣候變化管理工作納入法制化軌道。

11.建立碳匯計量監測體系。加快推進全國林業碳匯計量監測體系建設，開展區域林業碳匯計量監測試點。組建各區域林業碳匯計量監測中心，加強技術培訓，建立健全碳匯計量監測機構、隊伍和管理體系。加快建立林業碳匯計量監測技術標準體系，結合碳匯造林和森林經營試點，同步推進碳匯計量監測工作。開展木質林產品碳儲存、林業生物質能源替代化石能源的碳計量技術研究。開展濕地碳匯計量監測指標體系研究。啟動濕地生態系統固碳能力調查評估試點。

12.探索開展試點示范。繼續開展國內碳匯造林試點，積極推進清潔發展機制（簡稱CDM）碳匯造林活動。探索開展林業低碳經濟綜合試點。結合國家控制溫室氣體排放和碳排放權交易試點，開展林業碳匯試點示范。開展林業碳匯產權、碳匯交易等相關政策研究和試點。

13.開展相關科學研究。積極開展既與國際接軌又符合我國林情的林業碳匯計量監測基礎課題研究。重點研究森林碳匯的增匯、計量、監測以及森林對氣候變化的適應等關鍵技術，評估林業固碳及生物質利用儲碳能力，構建碳匯林業建設與管理技術體系。跟蹤國際氣候變化林業議題談判，針對利用“參考水平”核算森林管理活動碳源/匯、濕地管理活動和木質林產品碳源/匯核算、森林火災和病蟲害導致的碳排放核算等焦點問題，開展前瞻性研究，支撐林業議題談判。

14.積極推進國際合作。積極開展《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》涉林議題對案研究、談判及履約工作，主動參與相關國際規則制定，推進

雙邊和多邊林業應對氣候變化務實合作。切實加強氣候談判隊伍建設，建立穩定的談判梯隊，強化談判力量。進一步加強與聯合國相關機構和相關國際組織聯系，推進林業應對氣候變化國際合作。進一步發揮亞太森林恢復與可持續管理網絡的作用，加強亞太地區的林業交流合作。

15.加強宣傳引導。積極配合有關部門做好中國林業對外宣傳工作，廣泛深入宣傳中國林業在應對全球氣候變化中的特殊地位和重要貢獻，增強我國林業國際影響力和話語權。積極推廣應用現代信息技術，減少辦公紙張物質資源和能源消耗，建設節能機關。倡導低碳生活和低碳消費，鼓勵公眾積極參加造林增匯，消除碳足跡。引導公眾關注氣候變化，增強保護氣候意識。

第四篇：國家林業局通知

國家林業局文件

林資發?2003?233號

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關于加強森林資源規劃設計調查工作的通知

各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局）內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局： 森林資源規劃設計調查是實施六大林業重點工程、加強生態建設的一項基礎性工作，是實現科技興林、依法治林的重要保障措施，在林業建設中具有舉足輕重、不可替代的地位和作用。但是，目前森林資源規劃設計調查(以下簡稱“二類調查”)進展情況與林業發展的要求還有很大差距。突出表現在重視不夠、欠帳太多、投入不足、手段落后，以致許多地方長期存在森林資源家底不清的問題，其對林業的決策、經營管理和工程建設的不利影響日益凸現。為適應新時期全面建設小康社會和林業重大歷史性轉變的要求，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》和全國森林資源林政管理工作會議精神，各地務必把二類調查作為當前林業建設中一項重要而緊迫的任務，采取有效措施，全力推進，切實抓緊抓好。現就有關問題通知如下：

一、提高認識，切實加快二類調查步伐

二類調查是把森林資源落實到山頭地塊的一種森林資源清查方法。其目的是查清、查實森林資源的本底，掌握人為和自然因素引起的森林資源消長變化規律。其成果是編制和實施森林經營方案、制定和落實林業生產建設規劃計劃、進行森林資源資產評估和實施

1林業分類經營管理等的客觀依據，是科學經營管理森林資源，培育和建立健康穩定的森林生態系統，實現森林可持續經營的重要基礎。各地要充分認識二類調查的重要地位和作用，認真履行《森林法》和《森林法實施條例》賦予的職責和義務，進一步確立依法行政的意識，增強科學經營、依法管理森林資源的自覺性和主動性，增強緊迫感和責任感。只有真正做到思想上高度重視，領導上切實加強，措施上保障有力，二類調查工作才能真正落到實處，在推進林業快速發展中發揮應有的作用。今后，應當力爭將二類調查納入地方林業發展和生態建設的總體規劃，做到同步規劃、同步實施，確保其制度化、規范化。當前，要將其作為一項十分緊迫的任務擺到重要議事日程，抓緊部署，加快步伐。要成立由主要領導掛帥的組織協調機構，組織專門力量，明確落實責任，理順資金渠道，有計劃、有步驟、有成效地加快推進二類調查工作全面完成。凡近十年尚未開展二類調查的地方和單位，必須在2-3年內完成；已經開展過的地方和單位，要對調查成果的質量和適應性進行驗證，凡存在質量等問題、不能全面反映森林資源狀況的，必須在2年內重新進行調查。

我局對不按期完成二類調查的省（含自治區、直轄市、集團公司，下同）將采取必要的調控措施。

二、多渠道籌集資金，確保調查工作順利進行

二類調查工作不僅為林業經營單位提供服務，而且也為國民經濟發展和生態建設提供服務，是一項基礎性公益事業，各級林業主管部門要給予高度重視，多方籌集資金，確保調查工作順利開展。一是各級林業主管部門要積極、主動地向本級政府匯報溝通情況，爭取將二類調查納入到財政預算。二是當預算安排資金不足時，各地要結合實際，按照有關規定，用育林基金、森林植被恢復費進行

彌補。三是我局將按照扶強、扶優的原則，采取多種措施扶持地方開展二類調查工作。

三、充分發揮新技術的作用，提高調查工作效率和水平

積極應用新技術，是提高調查工作效率和水平的基本途徑和有力保障。二類調查要利用SPOT5等高分辨率遙感影像數據進行，以切實提高區劃和調查的準確性，提高工作效率。同時，要廣泛應用全球定位系統、地理信息系統等技術，進一步改善技術手段和技術設備，擴充調查內容，特別是要豐富調查成果。在新技術應用中，還要有針對性地開展相關專題研究，及時總結、推廣好經驗，推動技術進步，不斷提高新技術在二類調查中的貢獻率。為節約經費，避免重復購置，保護行業利益，我局資源司統一負責組織各地訂購SPOT5衛星數據事宜。凡訂購SPOT5衛星數據的單位，要及時向資源司提報協助購置計劃。

四、強化管理，切實提高和保證二類調查質量

二類調查成果對林業和生態建設影響重大而又長遠，必須堅持質量第一，嚴格質量管理與監督。各省林業主管部門要嚴格執行有關規定，負責統一組織安排二類調查工作，并明確由符合資質規定的專業調查隊伍承擔具體任務，相關單位配合完成。同時，要加強調查人員的業務培訓和質量教育，嚴格考核，對調查人員實行持證上崗制度。各地在開展二類調查中，要認真執行《森林資源規劃設計調查主要技術規定》，并結合本地實際，制訂細則和相關規章制度，建立、健全質量管理監督體系。要加強安全管理，確保安全生產。要規范調查質量檢查驗收，嚴格執行獎懲制度，對出現嚴重質量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴肅處理。要規范和堅持成果審批程序，各級林業主管部門和調查規劃設計單位必須嚴格把住二類調查成果審查審批關。省級林業主管部門要嚴格實

行二類調查外業質量驗收合格證制度。對驗收不合格的，其調查成果不得予以承認和審批。我局各區域森林資源監測中心要積極指導、檢查監督監測區內各單位開展二類調查工作。

五、采取有效措施，努力提高森林資源經營管理現代化水平各地要在二類調查的基礎上，及時組織編制森林資源經營方案，依法進行科學經營管理。要高度重視森林資源檔案管理，整章建制，建立健全森林資源檔案，及時、準確、翔實地進行森林資源檔案更新，客觀、全面地記載森林資源狀況及其變化情況。要高度重視，廣集資金，按照統一標準、統一研制開發、分級建設的原則，以地理信息系統技術、計算機技術及網絡通訊技術等為主要手段，積極加快森林資源管理信息系統建設，共同推進國家、省、地、縣相互依托、相互兼容的全國森林資源管理信息系統建設步伐，全面提升森林資源經營管理的現代化水平。

各省接通知后要對本省二類調查情況進行一次全面清理，將開展情況和下一步的工作計劃于2004年2月底之前報送我局。今后，各省林業主管部門要對本省開展二類調查的情況進行定期匯總，并于每年12月底前上報我局。其主要內容包括開展二類調查的單位、經費來源、當年完成的工作量（完成調查的縣數、面積及其占全省的比例等）和工作質量，以及主要成果，特別是《森林資源規劃設計調查主要技術規定》中的統計表附表1-6（統計到縣、經營單位）等。

二〇〇三年十二月二十八日

第五篇：沈陽市人民政府關于印發沈陽市促進科技成果轉移轉化行動方案的通知-地方規范性文件

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