第一篇：國家林業局關于印發《森林撫育作業設計規定》的通知

國家林業局關于印發《森林撫育作業設計規定》 的通知

林造發〔2012〕191號

各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局：

為科學指導全國森林撫育經營工作，提高森林撫育作業設計質量，確保森林撫育經營成效，我局在認真總結近年來森林撫育作業設計管理工作的基礎上，對《中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》（林造發〔2010〕20號）進行了修訂，并更名為《森林撫育作業設計規定》。

森林撫育作業設計是保證森林撫育質量和成效最為重要的管理環節。各地要高度重視，切實加強對森林撫育作業設計的管理，著力提高作業設計人員的業務素質，堅持做到現場調查、現場設計、嚴格審批，不斷提高森林撫育作業設計質量，為科學經營森林、實現林業“雙增”目標奠定堅實基礎。

現將《森林撫育作業設計規定》印發你們，請遵照執行。

國家林業局

2012年8月3日

附件

森林撫育作業設計規定

第一章 總 則

第一條 為規范和加強森林撫育作業設計管理，提高作業設計質量，保障森林撫育成效，制定本規定。

第二條 森林撫育作業應當嚴格遵照森林撫育作業設計（以下簡稱“作業設計”）實施。中央財政補貼森林撫育作業設計執行本規定。

第三條 作業設計應當由具備林業調查規劃設計資質的單位編制。其中，中央財政補貼森林撫育作業設計應當由具備丙級以上（含丙級）林業調查規劃設計資質的單位編制。

第四條 編制作業設計應當遵循下列技術標準。中央財政補貼森林撫育作業設計還應當符合財政部、國家林業局的有關政策和要求。

（一）《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）；

（二）《生態公益林建設導則》（GB/T 18337.1）；

（三）《森林撫育規程》（GB/T 15781）；

（四）《森林資源規劃設計調查技術規程》（GB/T26424）；

（五）《森林采伐作業規程》(LY/T 1646)；

（六）省（自治區、直轄市）頒發的森林經營技術規程（標準）。

第五條 作業設計應當遵循現場調查、現場設計的原則，堅持生態優先，以增強森林生態功能、提高林分質量為宗旨，重點針對急需撫育的林分，在充分考慮森林培育目標的基礎上，科學合理地確定撫育作業的內容和措施。

第六條 作業設計須經林業主管部門審批方可實施。中央財政補貼森林撫育作業設計審批，集體林和國有林場的作業設計審批單位由各省（自治區、直轄市）林業主管部門確定，審批單位批復的作業設計文件報省級林業主管部門備案。國有森工企業的作業設計由森工（林業）集團森林經營主管部門負責審批。大興安嶺林業集團公司批復的作業設計文件報國家林業局備案。

審批單位批復作業設計要以現地核實為基礎，確保作業設計質量。上級林業

主管部門要加強對作業設計審批工作的檢查指導，加強對備案作業設計的審查。

批準后的作業設計，不得隨意改動；確需改動的，須報原審批單位批準，并報上級林業主管部門備案。

第二章 撫育對象和方式

第七條 除省級以上人民政府（含省級）明確規定不允許實施撫育的森林外，均可作為森林撫育的對象。中央財政補貼森林撫育作業設計的對象和方式還應當符合財政部和國家林業局的有關規定。經濟林、竹林和桉樹短輪伐期工業原料林暫不作為中央財政補貼的撫育對象。

第八條 中央財政補貼森林撫育的實施應當按照突出重點、相對集中連片的原則，優先選擇密度大、結構不合理、衛生條件差的中幼齡林作為撫育對象。

第九條 撫育方式包括透光伐、定株撫育、衛生伐、生長伐、生態疏伐、景觀疏伐、人工修枝、割灌除草等。

針對情況復雜、單一撫育方式無法達到撫育目的的林分，應當實行撫育方式的配套組合，采取綜合撫育措施，培育健康穩定的森林。

第十條 中央財政補貼森林撫育的撫育方式設計還應當符合以下要求：

南方地區4年生以上人工幼齡林，生長受灌草、藤本植物抑制明顯的，可以單獨設計割灌除草。但是，設計割灌除草面積不宜超過省份年度撫育計劃任務的40%，并不得設計在秋冬季節作業。人工修枝和其他地區的割灌除草應當與其它撫育方式配套實施，不作單一撫育方式設計。

設計割灌除草等撫育方式時，必須結合當地實際，綜合考慮防止水土流失、促進天然更新、保護生物多樣性等原則，科學設計撫育強度和方式，保護珍稀物種、保留天然更新目的樹種的幼苗和幼樹。

第十一條 西北、青藏高原地區具有特殊地域特點的森林類型的撫育作業設計，應當邀請有關方面專家事先對撫育方式和強度進行科學論證。

第十二條 撫育材及撫育作業剩余物的處置應當綜合考慮有效利用、森林病

蟲害防治、森林防火、環境保護等要求，進行合理分類并采取運出、平鋪，或者按一定間距均勻堆放等適當方式處理。必要時，還應對伐根進行適當處理。

第十三條 根據森林撫育作業要求，修建簡易集材道、作業道、臨時楞場、臨時工棚等輔助設施的作業設計，按照《森林采伐作業規程》（LY/T 1646）執行。

第三章 外業調查

第十四條 以森林資源調查數據為基礎，根據集中連片原則確定踏查范圍。在實地踏查的基礎上，合理確定撫育作業區，選擇符合撫育條件的地塊。

第十五條 對符合撫育條件的地塊開展外業調查。根據林分起源、樹種組成、林齡、郁閉度、撫育方式、立地條件等確定作業小班邊界，作業小班面積原則上不大于20公頃。作業小班面積測量采用萬分之一地形圖調繪、GPS繞測或羅盤儀導線等方式。對每個作業小班應該實測1—4個GPS控制點并繪制到萬分之一地形圖上，并且至少要拍攝一張反映林分現實狀況的數字照片備查。

第十六條 外業調查采用標準地調查法。根據作業小班森林資源分布狀況典型或機械布設標準地，每個標準地面積為0.067公頃（1畝），標準地總面積不小于作業小班面積的1%。外業調查時應記錄標準地中心GPS坐標。

第十七條 作業小班主要調查因子包括：權屬，林種，林分起源，樹種組成，平均年齡，郁閉度，平均胸徑，平均樹高，公頃株數，公頃蓄積，小班面積，喬木樹種萌蘗與分蘗，目的樹種更新幼苗幼樹等林下植被，立地因子以及災害情況等。

第四章 作業設計

第十八條 作業設計包括下列內容：

（一）撫育方式。

（二）撫育指標：包括撫育面積、關鍵指標、撫育強度、采伐蓄積量、出材量等，以及相應的工程量、用工量、作業時間、費用概算等。

（三）輔助設施：包括必要的作業道、集材道、臨時楞場、臨時工棚等。

作業設計的格式、內容等要求詳見本規定的附件樣式四、五、六。

第十九條 撫育方式以作業小班為單位進行設計，簡易作業道等輔助設施以作業區為單位進行設計。

第二十條 間伐小班的作業設計，應當重點明確小班的保留郁閉度、保留目的樹、保留胸徑等關鍵指標，并且滿足以下要求：

（一）保留郁閉度。用材林透光伐后郁閉度，天然林不低于0.6，人工林不低于0.7；在風雪危害嚴重的地段透光伐郁閉度一次不得降低0.2。用材林衛生伐后郁閉度保留在0.6以上。用材林生長伐和公益林生態疏伐，伐后郁閉度應當控制在0.6—0.7。未進行過透光伐的飛播林首次間伐，伐后郁閉度控制在0.7—0.8。農田、牧場防護林帶和護路護岸林帶中初植密度較大的寬林帶間伐后郁閉度控制在0.6—0.7。

（二）保留目的樹。作業設計應當根據不同的森林類型和林分狀況，明確保留當地適生的、能夠培育形成建群樹種的目的樹。天然林以培育異齡復層混交林為目標確定目的樹。

（三）保留胸徑。撫育后林分平均胸徑不低于撫育前林分平均胸徑。

第二十一條 作業設計有關圖件原則上采用電子繪圖。

作業設計圖應繪制其圖紙坐標系，標注小班位置和地理坐標數據。根據林業制圖規定，繪制小班邊界，并注明林班號、小班號、目的樹種、作業面積、郁閉度、撫育方式等主要內容。圖紙比例尺不小于1:10000。

作業區位置示意圖按照林業調查設計專題制圖要求繪制，勾繪作業區范圍，標注作業單位和作業區名稱。

第二十二條 作業設計文件主要由作業設計說明書、調查設計系列表、作業設計圖組成。具體參照本規定附件樣式三、四至九和樣式十、十一。

第二十三條 承擔撫育作業設計的單位應當將作業設計文件按以下順序匯

編成冊：作業設計封面、設計資質證書復印件、設計單位與設計人員、作業設計說明書、作業設計匯總表、作業設計一覽表、森林撫育小班調查設計表、作業區位置示意圖、作業設計圖。

間伐標準地調查設計因子匯總表、標準地每木調查表、標準地灌木和草本與分蘗萌蘗調查表、作業小班現實狀況照片等另冊裝訂。

第五章 作業設計檔案

第二十四條 撫育任務承擔單位應當將調查資料、作業設計文件、審批文件等資料歸檔并永久保存。

第二十五條 撫育任務承擔單位應當建立森林撫育作業設計電子檔案，所有撫育作業設計文件均實行紙質材料和電子文件雙項歸檔，作業設計匯總表和作業設計一覽表同時保存原始電子表格，有條件的單位還應保存原始制圖數據和文件。

第六章 附 則

第二十六條 作業設計編制、審批實行責任追究制度。承擔撫育調查、設計、審批等工作的單位和個人必須嚴格遵守本規定及職業操守，在實地調查的基礎上如實填報數據、科學設計撫育措施、嚴格審核把關，并在調查表、設計文件、審批文件上簽名確認。對違反本規定的單位和個人將依法依規追究責任。

第二十七條 其他森林撫育作業設計參照本規定執行。省級林業主管部門可以依據本規定并結合轄區實際制定實施細則。

第二十八條 本規定由國家林業局負責解釋。

第二十九條 本規定自發布之日起實施。2010年1月19日印發的《中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》（林造發〔2010〕20號）同時廢止。

附錄：森林撫育作業設計文件組成 1．作業設計封面（樣式一）2．設計資質證書復印件

3．設計單位與設計人員（樣式二）4．作業設計說明書（樣式三）

5．森林撫育作業設計匯總表（樣式四）6．森林撫育作業設計一覽表（樣式五）7．森林撫育小班調查設計表（樣式六）8．間伐標準地調查設計因子匯總表（樣式七）9．標準地每木調查表（樣式八）

10．標準地灌木草本與分蘗萌蘗調查表（樣式九）11．作業區位置示意圖（樣式十）12．森林撫育作業設計圖（樣式十一）

第二篇：國家林業局印發《森林撫育檢查驗收辦法》

國家林業局文件

林造發〔2012〕136號

國家林業局關于印發《森林撫育檢查驗收辦法》的通知

各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司,新疆生產建設兵團林業局：

為促進提高森林撫育作業質量，科學規范森林撫育檢查驗收工作，在總結近年來森林撫育補貼試點經驗的基礎上，我局對《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》進行了修訂，形成《森林撫育檢查驗收辦法》（見附件），現予印發，請遵照執行。

各地要高度重視森林撫育檢查驗收工作，認真學習掌握《森林撫育檢查驗收辦法》的核心內容和技術要點，加強組織領導和技術培訓，提高檢查驗收人員素質，進一步提升檢查驗收質量。同時，要結合本地實際，探索符合森林撫育規律的檢查驗收技術方法和管理措施。對執行中創造的成功經驗和發現的問題，請及時反饋我局。

附件：森林撫育檢查驗收辦法

國家林業局

二○一二年五月二十日

附件

森林撫育檢查驗收辦法

第一章 總 則

第一條 為科學規范森林撫育檢查驗收工作，客觀評價森林撫育政策實施成效，促進森林撫育作業質量提高，根據國家有關規定和技術規程，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央財政補貼森林撫育檢查驗收及其組織管理。其他撫育作業檢查驗收參照本辦法執行。第三條 中央財政補貼森林撫育檢查驗收實行縣級自查、省級核查驗收和國家抽查三級管理。

第四條 森林撫育檢查驗收工作應當遵循以下原則：

（一）分級組織、專業實施的原則。國家林業局負責組織國家抽查，承擔中央財政補貼森林撫育任務的省級單位（省、自治區、直轄市、生產建設兵團、森工集團，下同）、縣級單位（縣、國有林場、團場、林業局等，下同）分別負責組織省級核查驗收、縣級自查。林業主管部門負責組織具有林業相關資質的專業機構和技術人員開展檢查驗收工作。

（二）科學檢查、注重效率的原則。森林撫育檢查驗收工作以現場檢查為基礎，實行內業檢查與外業檢查相結合，全面檢查與重點抽查相結合。

（三）突出重點、點面結合的原則。森林撫育檢查驗收要重點核實作業面積、檢查作業質量和作業設計質量，同時檢查了解森林撫育補貼政策落實情況。

（四）嚴格規范、責任到人的原則。森林撫育檢查驗收及其組織、管理必須嚴格按照統一的規定程序和技術標準實施。檢查人員必須嚴格遵守職業操守和有關規定開展工作，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，務求客觀、全面地反映森林撫育作業質量和成效。

（五）績效考核、支持決策的原則。檢查驗收結果是森林撫育補貼資金撥付、計劃安排和績效考核的依據。

第五條 森林撫育檢查驗收的主要技術依據：

（一）《森林撫育規程》（GB/T 15781）；

（二）《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）；

（三）《森林資源規劃設計調查技術規程》（GB/T 26424）；

（四）《森林采伐作業規程》（LY/T 1646）；

（五）《森林撫育作業設計規定》；

（六）省級森林經營技術規程（標準）等。

第二章 縣級自查

第六條 縣級自查是檢查驗收的基礎和關鍵，包括外業檢查和內業檢查。外業檢查必須對全部撫育作業小班逐一進行現場檢查。

第七條 縣級自查應當采取撫育作業小班完成一個、檢查一個的要求，加強撫育作業中間管理，及時發現問題，及時整改。

第八條 承擔撫育任務的單位或個人（林場、集體經濟組織、個人等森林經營主體）在完成撫育作業任務后，向縣級林業主管部門提出申請，由縣級林業主管部門組織林業相關專業機構進行現場檢查。

第三章 省級核查驗收

第九條 省級核查驗收由省級林業主管部門根據縣級單位的核查驗收申請和自查報告，會同本級財政部門組織具有林業相關資質的專業機構和技術人員實施。

第十條 省級核查驗收應當按照國家抽查的原則和方法、結合本轄區實際情況，以實地檢查為基礎，對縣級自查進行檢查核實，客觀評價本省森林撫育質量。檢查縣級樣本數應當不少于承擔撫育任務縣級單位總數的40%，檢查撫育小班面積比例不低于全省計劃任務量的5%。

第十一條 省級核查工作完成后由省級林業、財政部門聯合形成核查驗收報告。省級核查驗收報告與縣級自查報告一并構成撥付補貼資金的依據。經檢查驗收達到合格標準的，應當及時撥付補貼資金。對于未達到合格標準的，經整改并驗收合格后撥付補貼資金。

第十二條 省級核查驗收報告原則上應當于下達計劃后次年3月31日前上報國家林業局、財政部。

第十三條 國家林業局委托大興安嶺林業集團公司對其所屬森工企業按照以上要求進行省級核查驗收。

第四章 國家級抽查

第十四條 國家林業局根據省級單位上報的核查結果，會同財政部開展抽查工作。

第十五條 國家級抽查的樣本組織按照下列方法確定：

（一）省級樣本為承擔森林撫育任務的全部省級單位。

（二）按照承擔中央財政森林撫育補貼任務的縣級單位總數的10%—25%確定縣級樣本，最多不超過10個。縣級樣本中應當包括省級已核查和未核查的縣級單位，其中已核查縣級單位數量不少于省級已核查縣級單位總數的30%，至少抽查省級已核查的縣級單位1個。1.縣級樣本抽取比例：

（1）縣級單位總數不超過12個的抽取25%；（2）縣級單位總數超過12個、不超過30個的抽取15%；

（3）縣級單位總數超過30個的抽取10%。

2.國家林業局確定各省縣級樣本的抽查起始號和間隔號，采用機械抽樣法分別抽取省級已核查和未核查的縣級單位。具體方法為：將省級核查（或未核查）的受檢縣級單位按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政區劃順序排序），按照起始號和間隔號循環抽取（遇重復縣級單位，則抽取下一個縣級單位，間隔號不變），直至滿足縣級樣本數及組成要求。

3.按照受檢縣級單位上報自查完成面積的1.5%—10%確定檢查面積：

（1）5000畝以下，檢查比例10%；

（2）5001—10000畝，檢查比例5%；

（3）10001—20000畝，檢查比例3%；

（4）20001—35000畝，檢查比例2.5%；

（5）35001—45000畝，檢查比例2%；

（6）45000以上，檢查比例1.5%。

（三）采用機械抽樣法確定抽查小班樣本。將受檢縣級單位小班按上報面積順序排序，根據起始號、間隔號循環抽取受檢小班（如遇重復小班，則抽取下一小班，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣級單位應查面積。受檢縣級單位檢查小班數不少于3個，如屬省級已核查的單位則其中至少應當包括2個省級核查的小班。

第十六條 國家檢查工作組到達受檢省級單位前2日，國家林業局以書面形式將檢查工作組負責人、到達和檢查時間、受檢縣級單位名單通知受檢省級單位。

第五章 檢查內容及技術標準

第十七條 森林撫育檢查驗收的主要內容：

（一）檢查撫育作業面積。根據上報完成面積，通過現地核實確定其實際作業面積，通過質量檢查評定其合格面積。核實面積是指現地核實確定的實際作業面積，包括合格面積和不合格面積；合格面積是指作業質量符合相關技術標準的核實面積。

（二）檢查撫育作業質量。重點檢查是否按作業設計和技術規程作業，是否存在拔大毛、采好留壞、應采未采、開天窗等問題。

（三）檢查作業設計質量。重點檢查作業設計中調查因子是否與現地相符，主要設計指標是否符合《森林撫育作業設計規定》的要求、是否能正確反映實際撫育的需要，作業設計內容是否齊全、文本格式是否規范等。

（四）檢查撫育補貼政策落實情況，包括組織領導、作業設計審批、公示公告、合同管理、檢查驗收、業務培訓、檔案管理、政策兌現、監測標準地等。

第十八條 撫育對象應當符合財政部、國家林業局有關文件要求和相關技術規程的規定。

第十九條 撫育方式包括透光伐、定株撫育、生長伐、生態疏伐、景觀疏伐、衛生伐、人工修枝、割灌除草等。其中，人工修枝不作為單一撫育方式。采取綜合撫育措施的，按照所采取各種撫育方式的標準進行檢查。

第二十條 檢查撫育作業的主要控制指標及標準：

（一）保留郁閉度。參照《森林撫育規程》（GB/T 15781）、《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）或省級森林撫育經營技術規程有關規定執行。

（二）平均胸徑。撫育后的平均胸徑不低于撫育前林分平均胸徑。

（三）保留目標樹。以異齡復層混交林為培育目標的，保留目標樹包括用材目標樹和生態目標樹。

（四）割灌除草。在春夏季節作業。清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草，保留珍稀物種及天然更新幼樹。

（五）人工修枝。參照《森林撫育規程》（GB/T 15781）有關規定執行。

第二十一條 小班作業質量綜合評價標準詳見附表中的“間伐小班作業質量綜合評價表”、“割灌除草小班作業質量綜合評價表”。小班作業質量綜合評價滿分為100分，評價得分85分（含）以上為合格。有下列情況之一的為不合格小班：

（一）作業地點與作業設計不符；

（二）撫育方式與作業設計不符；

（三）撫育對象錯誤；

（四）無林木采伐許可證實施撫育間伐作業的；

（五）主要控制指標不符合第二十條規定前四項之一的。

第二十二條 撫育作業設計質量綜合評價標準詳見附表中的“撫育作業設計質量綜合評價表”。作業設計質量綜合評價滿分為100分，綜合評價85分（含）以上為合格。

第六章 檢查驗收的程序和方法

第二十三條 各級林業主管部門要統籌安排，認真制定檢查驗收工作方案，確保檢查驗收高效、規范開展。

第二十四條 林業主管部門、承擔檢查驗收機構、受檢單位要主動做好檢查驗收前期準備工作。

（一）組織有關人員培訓。對承擔檢查驗收的技術人員進行補貼政策、技術標準、工作紀律等方面的培訓。

（二）組織確定檢查樣本。國家或省級林業主管部門確定縣級受檢單位，受檢小班由檢查工作組到達縣級受檢單位后按照檢查驗收工作方案現場抽取。檢查樣本不得提前公開。

（三）受檢省級單位應當準備好以下資料備查： 1.森林撫育任務分解下達文件；

2.核查驗收報告、匯報材料和有關檔案資料等； 3.省級核查縣級單位小班一覽表等相關資料； 4.制定出臺的技術規程、相關政策、規章制度等； 5.主要樹種（組）材積表、樹種出材率表等。

（四）受檢縣級單位應當準備好以下資料備查： 1.森林撫育任務分解下達文件； 2.自查報告、工作總結等；

3.自查合格小班一覽表等相關資料； 4.作業設計文本及批復文件； 5.施工作業合同、公示公告等； 6.撫育間伐所需的采伐許可證。

第二十五條 檢查工作組開展檢查驗收的工作流程：

（一）聽取受檢單位關于森林撫育工作情況匯報，包括計劃分解落實、任務完成、組織管理、政策措施、經驗做法、存在問題、意見建議等。

（二）查閱、收集相關資料，并保存備查。

（三）開展外業調查。

（四）內業數據處理。

（五）向受檢省、縣級單位反饋檢查發現的主要問題。

（六）匯總分析，撰寫檢查驗收報告。

第二十六條 檢查工作組外業調查的主要內容及方法：

（一）面積與作業地點核實。采用GPS定位作業小班地點。采用1:10000地形圖調繪、GPS實測或羅盤儀導線測量面積。實測作業面積與上報面積誤差在±5%之間時，認可小班上報面積，否則以實測作業面積作為核實面積。

（二）間伐小班調查。采用實測標準地的方法推算小班檢查因子。1.標準地布設：根據小班作業情況，選擇有代表性的地段布設面積為1畝的標準地。小班面積100畝以下的設置1個標準地，100—200畝設置2個標準地，200畝以上設置3—5個標準地。

2.因子調查：測量并記錄各項調查因子，填寫附表中的標準地每木調查表，并記錄標準地中心點GPS定位數據。

（三）割灌除草小班檢查。檢查影響目的樹種生長的灌木、藤本、雜草是否割除，是否保護珍稀物種及有生長潛力的幼苗、幼樹。

（四）修枝檢查。檢查修枝高度、質量是否符合要求，林分衛生條件是否得到明顯改善。

（五）撫育剩余物處理檢查。是否按照病蟲害防治、森林防火等要求進行了場地處理，撫育剩余物是否分類運出或平鋪、按一定間距均勻堆放。

第二十七條 檢查工作組在外業工作結束后要及時開展內業工作，整理資料，匯總數據，填寫附表中的森林撫育調查表，并按附表中評價表規定的標準對小班作業質量、作業設計質量等進行評價。

第二十八條 檢查驗收工作組還要對受檢縣、省級單位進行綜合評價。評價指標和方法參見相關附表。

第二十九條 檢查驗收工作中現場檢查調查表和評價表要分冊裝訂，存檔備查。

第三十條 任何單位和個人不得隨意變更受檢縣級單位和受檢小班。如因不可抗力導致受檢單位或小班無法接受檢查時，受檢單位應向檢查工作組及時提出書面申請，經檢查工作組核實確認并報請上級林業主管部門同意后，可以另行抽取受檢單位或小班進行檢查。

第七章 檢查驗收成果分析及應用

第三十一條 檢查驗收要對森林撫育任務完成、撫育作業質量、撫育作業設計質量等主要技術指標進行統計分析。主要指標和計算方法如下：

（一）面積核實率=（∑檢查小班核實面積/∑檢查小班上報面積）×100%；

（二）上報面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班上報面積）×100%；

（三）核實面積合格率=（∑檢查小班合格面積/∑檢查小班核實面積）×100%；

（四）計劃任務完成率=（上報總面積×上報面積合格率/計劃任務）×100%；

（五）作業設計質量合格率=（∑檢查合格作業設計份數/∑檢查作業設計份數）×100%。

第三十二條 檢查驗收機構完成檢查驗收工作后要提交檢查驗收報告。檢查驗收報告的內容包括檢查驗收工作開展情況、檢查結果、主要成績和典型經驗、發現問題及其原因分析、對策建議、相關圖表數據等，并分級填寫匯總附表中的統計表。其中，檢查驗收的主要指標要按照受檢單位、權屬、林種、布局、區域分別分析形成專項報告。

第三十三條 各級林業主管部門要按程序審定檢查驗收結果，并在一定范圍內通報。對存在問題突出的單位要發出整改通知，并要求限期整改到位。有關單位要認真落實整改，并及時反饋整改情況。

第八章 附 則

第三十四條 各級林業主管部門要加強對檢查驗收的管理，主動接受基層和社會的監督。承擔檢查驗收的機構要加強工作制度建設，確保檢查人員客觀公正、認真負責地開展檢查驗收工作。受檢單位要積極配合和支持，不得干擾或影響檢查驗收工作正常進行。對在檢查驗收工作中違反本辦法，造成重大質量事故的單位和個人，按照國家有關規定追究其責任。

第三十五條 各省級單位可以依照本辦法，結合實際制訂實施細則。實施細則應當報送我局備案。

第三十六條 本辦法由國家林業局負責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起執行。2010年11月5日印發的《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》（林造發〔2010〕254號）同時廢止。

第三篇：國家林業局辦公室關于印發

? 國家林業局辦公室關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的通知

? ? ? ? ? 【頒布單位】國家林業局

【發文字號】辦計字【2009】93號 【頒布時間】2009-6-12 【失效時間】 【法規來源】http:// ? 【全文】

國家林業局辦公室關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的通知

國家林業局

國家林業局辦公室關于印發《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的通知

辦計字【2009】93號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局：

為進一步做好農業綜合開發林業項目與資金管理工作，確保項目資金安全運行和有效使用，按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》（國農辦【2005】30號）要求，我局制定了《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則(試行)》（見附件），現印發給你們，請遵照執行。在執行中有何問題或意見，請及時向國家林業局發展規劃與資金管理司反饋。

附件：國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則(試行)

國家林業局辦公室

二○○九年六月十二日

國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為促進國家農業綜合開發林業項目（以下簡稱“農發林業項目”）資金與項目管理科學化、制度化和規范化，保證建設質量，提高投資效益，依據《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》和林業基本建設項目管理的有關規定，結合農發林業項目特點，制定本細則。

第二條 本細則所稱農發林業項目是指由國家林業局和國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）聯合批復，由省級林業主管部門組織實施的項目。農發林業項目遵循國家農業綜合開發的指導思想和方針政策，是加快區域生態建設，增強林產品有效供給，提高農業綜合生產能力，利用國家農業綜合開發財政專項資金對林業資源進行的綜合性開發活動。

第三條 農發林業項目包括林業生態示范項目和名優經濟林花卉示范項目兩類。

林業生態示范項目包括長江防護林建設、太行山綠化和重點沙化（地）治理等內容。

名優經濟林花卉示范項目包括名優經濟林花卉的種苗、示范基地建設及產品產后處理等方面的建設內容。

第四條 農發林業項目以國家農業綜合開發中長期規劃和國家、區域林業生態和產業建設規劃為指導，按照扶持骨干產業，突出重點的原則，集中投資，規模治理。

第五條 農發林業項目嚴格按照財政專項資金的管理規定，并且參照林業基本建設程序管理，實行中央、省、市（地）、縣分級管理的制度。地方各級林業主管部門應當與同級財政部門（或者農發辦）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農發林業項目管理工作。

第二章 前期工作

第六條 農發林業項目應當在農業綜合開發林業建設中長期規劃及有關國家和區域林業建設規劃所確定的重點治理區內，與國家農業綜合開發總體規劃相銜接。

第七條 林業生態示范項目應當以營造農田防護林、水土保持林、水源涵養林、防風固沙林等具有防護功能兼有經濟價值的林種為主，并且有明確的區域范圍，治理面積集中連片，具有一定的開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果；單個項目連片治理面積不低于2000畝，單個項目中央財政投資規模不低于80萬元。

第八條 名優經濟林花卉示范項目應當有明顯的資源優勢和區域特色，開發的產品具有較高的科技含量和廣闊的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于促進區域主導產業的發展和增加農民收入；項目建設單位有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制，具有獨立的法人資格；單個項目中央財政投資規模不低于80萬元。

第九條 項目扶持的主要對象為項目區所在的縣級林業主管部門、國有林場（圃）、集體林場、農民專業合作組織、經濟林及花卉產業化龍頭企業、基層林業專業技術推廣組織和林業科研教學單位等。

第十條 農發林業項目前期工作包括可行性研究和實施方案（作業設計）兩個階段。

可行性研究階段是指項目可行性研究報告或者項目建議書編制階段。名優經濟林花卉示范項目需編制項目可行性研究報告；林業生態示范項目需編制項目建議書。

項目可行性研究報告或者項目建議書由項目所在地縣級（含）以上林業主管部門組織編制。項目可行性研究報告的編制須按照《〈農業綜合開發名優經濟林花卉示范項目可行性研究報告〉編寫參考大綱》的相關要求，由具有乙級（含乙級）以上工程咨詢資質的單位編制；項目建議書的編制須按照《〈農業綜合開發林業生態示范項目建議書〉編寫參考大綱》的相關要求，由項目實施單位或者委托具有相應林業資質的單位編制。

實施方案（作業設計）依據批復的可行性研究報告或者項目建議書，由縣級林業主管部門或者項目實施單位組織編制。

第三章 報批程序

第十一條 國家林業局農業綜合開發辦事機構（設在發展規劃與資金管理司，以下簡稱“國家林業局農發辦”）與相關業務司局、直屬單位商定后，會同國家農發辦于每年5月底前發布下一農發林業項目申報指南。省級林業主管部門根據項目申報指南的要求組織開展項目前期工作，對項目進行初選，并且會同省級財政（農發）部門組織對項目可行性研究報告和項目建議書進行評審論證，于8月底前按照當年計劃120％的比例形成備選項目。

第十二條 國家林業局農發辦在國家農發辦下達下一項目中央財政投資控制總指標后，征求相關業務司局、直屬單位意見，在統籌平衡的基礎上，提出分省中央財政投資控制指標，并且將分省指標下達到省級林業主管部門。

第十三條 省級林業主管部門按照國家農業綜合開發林業項目分省中央財政投資控制指標，從備選項目中擇優選項，在分省中央財政投資控制指標下達后20個工作日內，與省級財政（農發）部門聯合報送國家林業局農發辦，同時附送省級財政（農發）部門出具的地方財政配套資金承諾文件。未按照要求聯合申報或者越級申報的項目，不予立項。

第十四條 省級林業主管部門對項目的真實性、可行性負責。

第十五條 國家林業局農發辦會同相關司局、直屬單位，組織專家對各省級林業主管部門上報的項目可行性研究報告和項目建議書進行審查，經專家評審論證后形成農發林業項目計劃初步方案，會簽相關業務司局、直屬單位，并且經國家林業局領導審定后上報國家農發辦。

第十六條 農發林業項目實施方案實行自下而上編報。省級林業行政主管部門依據國家林業局和國家農發辦聯合下達的農發林業項目計劃初步方案和中央財政分省分項目投資控制指標，會同省級財政（農發）部門組織逐級編報、匯總項目實施方案。

省級林業主管部門應當在中央財政分省分項目投資控制指標和農發林業項目計劃初步方案下達后1個月內，對項目實施方案進行審核、匯總，并且會同省級財政（農發）部門報國家林業局農發辦并且抄送國家農發辦審定。

第十七條 國家林業局農發辦組織對省級林業主管部門上報的實施方案進行審定，匯總編制項目計劃，經商相關業務司局、直屬單位會簽后，與國家農發辦聯合下達項目計劃，并且抄送省級財政（農發）部門。省級林業主管部門據此批復實施方案，作為施工、安排投資計劃和檢查驗收等依據。

第十八條 項目計劃經國家林業局和國家農發辦下達后，省級林業主管部門應當會同省級財政（農發）部門及時將建設任務和投資計劃逐級下達到項目實施單位。

第四章 項目管理

第十九條 各級林業主管部門應當加強項目實施的監督管理。其主要職責為：組織開展項目前期準備、設計審批和實施工作，負責項目的技術審查、實施計劃申報、項目竣工驗收，以及項目建設、資金使用和效益等情況的匯總統計工作；加強對項目實施和計劃執行情況的監督和檢查。

各級林業計劃財務管理部門總體負責項目申報、批復、下達和統計的組織管理。

相關業務管理部門應當對項目建設的可行性、建設范圍、造林樹種、經濟林花卉品種選擇、技術經濟指標及其他技術環節等審核把關，并且提出審核意見；負責指導項目實施。

第二十條 農發林業項目建設，其單項工程投資規模在50萬元以上的，應當推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格、相應的資質和施工能力。嚴禁轉包和分包。

組織群眾施工的項目，林業主管部門應當加強施工組織、勞力安排和技術指導。

第二十一條 農發林業項目鼓勵推行工程建設監理制。監理單位應當具有相應資質等級，由項目責任主體通過公開招標或者邀請招標的方式選定。

監理單位依據工程建設的相關法律、法規、規程和工程設計文件、監理合同等，公正、獨立、自主地開展監理工作。

第二十二條 項目一經批準，必須嚴格按照審批文件執行，不得擅自變更。如因特殊情況或者客觀原因造成項目布局、投資規模、主要建設內容發生變更的，應當由原設計單位重新編制項目實施方案,逐級上報國家林業局農發辦批準；不涉及總投資和治理面積變更，不降低工程質量，不影響項目功能的一般性調整應當由原設計單位作出變更設計、實施單位提出變更申請,經省級林業主管部門批準，報國家林業局農發辦備案。

第二十三條 項目實施中要因地制宜地推廣新技術，引進新品種，加強技術培訓，建立技術支撐體系，提高項目建設的質量與效益。

第二十四條 項目竣工后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續，明晰產權，辦理產權登記，制定管護制度，確保項目長期發揮效益。

第二十五條 省級林業主管部門于每年2月底前向國家林業局農發辦報送上項目實施工作總結和農發林業項目統計報表，同時抄報相關業務司局、直屬單位。

第五章 資金管理

第二十六條 農發林業項目采取“國家引導、配套投入、民辦公助”的多渠道投入機制，實行“突出重點、權責對等、分級管理、績效評價、結果導向”的原則，以資金投入控制項目規模，按照項目管理資金。

第二十七條 中央財政資金與地方財政資金配套比例根據財政部的有關規定執行。

地方財政分級配套比例為：天津、青島、寧波3市，市本級總體上承擔地方財政配套資金的60%以上，縣級承擔40%以下；大連、上海、山東、福建4省（市），省本級總體上承擔地方財政配套資金的70%以上，地、縣級承擔30%以下；其他省（含自治區、直轄市、森工集團公司、生產建設兵團，下同），省本級總體上承擔地方財政配套資金的80%以上，地、縣級承擔20%以下。

地、縣級財政配套資金具體分擔比例由各省自定。國家扶貧開發工作重點縣、財政困難縣和享受西部政策縣原則上不承擔財政資金配套任務，由此減少的配套資金由省本級財政承擔。

第二十八條 鼓勵農發林業項目建設單位積極增加投入。

林業生態示范項目的農村集體和農民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農民自愿，量力而行，民主決策，數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并且納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。

名優經濟林花卉示范項目的自籌資金應當不低于項目投資總額的60%。

第二十九條 地方各級財政部門應當按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并且將財政配套資金列入同級財政預算。

地方財政配套資金不落實的，將根據情況調減下的中央財政資金規模。

第三十條 農發林業項目的中央財政資金全部為無償投入。

第三十一條 資金使用范圍：

（一）林業生態示范項目。包括營造林及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農藥肥料購置、苗圃建設；作業便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設施、沙障、圍欄、警示宣傳牌建設；可行性研究、實施方案、作業設計編制，立項評估、工程監理、工程招標、人員培訓、科技推廣、效益監測、竣工驗收及工程建設所必需的小型儀器設備購置等費用。

（二）名優經濟林花卉示范項目。包括營造經濟林花卉示范基地建設及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、苗圃建設；項目所必需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下輸變電設施、田間道路建設；技術推廣、技術培訓及新品種引進補助等費用。

第三十二條 項目前期及建設管理等費用，應當嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。其中：項目可行性研究以及項目建議書和實施方案的編制費、工程建設監理費和招標費、科技推廣費、竣工驗收費分別按照財政資金總額的3%、3%、6%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。

第三十三條 農發林業項目財政資金使用按照國家農發辦有關規定實行縣級報賬制度。

第三十四條 項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按照規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第三十五條 嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，違法違紀行為要嚴肅處理。

第六章 檢查驗收與檔案管理

第三十六條 農發林業項目檢查驗收包括檢查和竣工驗收。檢查驗收結果作為安排下一農發林業項目中央財政投資的依據。

第三十七條 檢查工作由省（或者委托市、地）級林業主管部門會同省（或者市、地）級財政（農發）部門組織，在縣級林業主管部門自查的基礎上采取抽查的方式進行。檢查要對各項治理開發措施的數量、質量、成效進行全面的檢查，對單項工程做出總體評價，并且提出檢查工作報告。

第三十八條 在項目實施3年期滿后，省級林業主管部門應當會同省級財政（農發）部門組織對項目進行竣工驗收，并且及時向國家林業局農發辦及相關業務司局、直屬單位提交驗收總結報告并且對項目做出評價。

第三十九條 國家林業局農發辦會同國家農發辦在省級竣工驗收的基礎上，組織相關業務司局、直屬單位和專家對項目按照一定比例隨機抽樣抽驗，形成驗收總結報告，并且按照考評標準做出是否合格的綜合評價。

第四十條 項目檔案應當有專人管理，按照文書、財務、工程三大類，根據有關檔案管理規定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。

第四十一條 檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到項目單位，項目單位基礎資料到戶。

第七章 附 則

第四十二條 各省林業主管部門可根據本細則制定本省實施細則。

第四十三條 本細則由國家林業局農發辦負責解釋。

第四十四條 本細則自發布之日起試行。

第四篇：國家林業局關于印發《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法(試行)》的

國家林業局關于印發《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》的通知

林造發〔2010〕254號

國家林業局關于印發《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》的通知 各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局： 根據《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農〔2009〕464號）和《森林撫育補貼試點管理辦法》（林造發〔2010〕20號）的要求，我局組織制定了《森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中有何意見建議，請及時與我局造林綠化管理司聯系。

附件：森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）

http://www.tmdps.cn/uploadfile/main/2010-11/file/2010-11-16-99a3e5f8b9de4825bb078069277ed0f8.doc 森林撫育補貼試點檢查驗收管理辦法（試行）第一章 總 則 第一條 檢查目的

為加強森林撫育補貼試點管理與監督，掌握全國森林撫育試點開展情況，監測和評價森林撫育補貼試點的實績與成效，為科學管理、科學決策提供依據，全面推進全國森林撫育工作，特制定本辦法。第二條 編制依據

（一）《財政部 國家林業局關于開展2009年森林撫育補貼試點工作的意見》（財農〔2009〕464號）。

（二）《國家林業局關于印發〈森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見〉的通知》（林規發〔2010〕27號）。

（三）《國家林業局關于印發<森林撫育補貼試點管理辦法>和<中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定>的通知》（林造發〔2010〕20號）等文件及有關規定。第三條 檢查對象

依據《國家林業局關于印發〈森林撫育補貼試點省級實施方案編制框架意見〉的通知》（林規發〔2010〕27號）編制森林撫育補貼試點實施方案的單位。第四條 檢查形式

檢查驗收采取縣級自查、省級核查驗收、國家抽查的形式，由縣級試點單位對所有撫育地塊進行實測自查；省級單位在縣級自查的基礎上，會同本級財政部門組織核查驗收，核查面積比例不低于計劃任務量的5%；國家林業局根據省級林業主管部門上報的核查驗收報告，會同財政部組成抽查工作組，開展抽查工作。第五條 檢查內容

（一）中央財政森林撫育補貼試點任務分解下達情況

1、省（自治區、直轄市、森工集團公司，以下簡稱省）森林撫育補貼試點任務分解下達情況。以省為單位自上而下逐級核對森林撫育補貼試點任務總量和分解下達情況。

2、縣級（林場、林業局，以下簡稱縣）森林撫育補貼試點作業設計編制情況。依據《中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定》以及省級森林撫育補貼試點實施方案，對縣級森林撫育補貼試點作業設計進行檢查。重點檢查作業設計是否與省級森林撫育補貼試點實施方案緊密銜接，是否經上級林業主管部門審核批準并備案；作業設計內容和格式是否符合有關要求等。

（二）撫育作業實施情況

1、任務完成情況。重點核實撫育面積完成情況，是否存在虛報、多報以及重復上報撫育面積問題等。

2、撫育作業質量。重點檢查是否存在因不按作業設計施工，出現超證采伐、越界采伐、亂砍濫伐、采好留壞以及開林窗等問題；是否存在擅自變更小班作業位置、改變撫育對象、改變撫育方式等問題；是否存在其他違規行為等。

3、撫育采伐許可證的核發及管理情況等。

（三）組織管理情況

1、是否成立森林撫育補貼試點工作領導小組。

2、項目審批、公示制度和程序是否依法合規。

3、是否組織相關人員進行技術和管理培訓。

4、是否按規定建立森林撫育補貼試點管理檔案。

5、是否開展省級核查驗收。

（四）成效監測情況

1、成效監測任務是否已經落實到科技支撐單位，省級成效評估結果是否按要求報國家林業局。

2、是否根據不同森林類型、撫育措施、區域分布等情況，選擇確定森林撫育監測點，科學布設對照監測樣地（以下簡稱“對照樣地”）。

3、是否在撫育后一年內以及第三、第五年定期對森林生長、森林結構、森林健康、林下植被、森林碳匯變化等進行調查。

4、是否對森林撫育補貼試點的經濟、社會效益進行全面的定量統計和定性分析。

5、是否建立森林撫育補貼試點成效監測檔案，是否做到檔案資料完備齊全，圖表、數據和影像資料一一對應。注：2009任務只檢查成效監測基準數據。第六條 準備工作

（一）技術準備：組織檢查驗收人員學習《國家林業局關于印發<森林撫育補貼試點管理辦法>和<中幼齡林撫育補貼試點作業設計規定>的通知》（林造發〔2010〕20號）、《森林撫育技術規程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐更新管理辦法》等有關法律、法規及相關規定，開展好技術培訓。

（二）資料設備準備

1、檢查驗收調查表和統計表及電子文檔。

2、便攜式電腦、GPS定位儀、測繩、圍尺等設備。

3、受檢縣級單位地形圖（1:5萬或1:1萬）或帶有準確坐標網格的小班作業圖紙。第二章 技術標準 第七條 標準依據

（一）《森林撫育規程》（GB/T 15781-2009）。

（二）《森林資源規劃設計調查技術規程》（DB23/T 1250-2008）。

（三）《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3-2001）。

（四）《森林采伐作業規程》(LY/T 1646-2005)。

（五）《低效林改造技術規程》（LY/T1690-2007）。

（六）省級森林經營技術規程（標準）等。第八條 主要檢查因子

（一）小班檢查因子

1、實測面積：指現地實測的小班面積。

2、平均胸徑：指實測標準樣地推算的小班伐前、伐后平均胸徑。撫育小班林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑。

3、樹種組成：指實測標準樣地推算的小班主要樹種株數或蓄積比例。

4、小班株數：指實測標準樣地推算的小班撫育前株數。

5、郁閉度：指實測標準樣地推算的小班撫育后郁閉度。

（二）對照樣地調查因子

1、對照樣地面積：對照樣地實測面積。

2、樹種徑級株數：不同樹種各徑級的株數。

3、樹種徑級蓄積：不同樹種各徑級的蓄積。

4、郁閉度：同上。第九條 撫育方式及要求

（一）撫育間伐

1、透光伐：在林分的幼齡林階段、開始郁閉后進行的撫育采伐。間密留均、留優去劣，調整林分組成，為保留木留出適宜的營養空間。天然林撫育采伐后郁閉度不低于0.6，人工林郁閉度不低于0.7。

2、生態疏伐：在特用林和防護林的中齡林中進行。按照有利于林冠形成梯級郁閉、主林層和次林層立木都能受光的要求，將林木分為優良木、有益木盒伐除木。保留優良木、有益木和適量的灌木；對風景林的景觀疏伐，按《生態公益林件建設 技術規程》（GB/ T18337.3-2001）中的5.2.1.2.4條規定執行。

3、生長伐：在中齡林階段進行的撫育采伐。伐除生長過密、生長不良和影響目標樹生長發育的林木，進一步調整樹種組成與林分密度，加速保留木生長，縮短工藝成熟期，提高林分質量和經濟效益。撫育后郁閉度應保留在0.6-0.7，飛播林伐后郁閉度控制在0.7-0.8。

4、衛生伐：在遭受自然災害的森林中進行，選擇性地伐除已被危害、喪失培育前途的林木。撫育后林分郁閉度保持在0.6以上。

（二）人工修枝

在中幼齡林階段進行，主要適用于天然整枝不良的林木。要求幼齡林階段修枝高度不超過樹高1/3，中齡林階段修枝高度不超過樹高的1/2。

（三）割灌

在下木生長旺盛、與林木生長爭水爭肥嚴重的中幼齡林中進行。采取機割、人割等不同方式，清除妨礙樹木生長的灌木、藤條和雜草。第十條 小班作業質量合格的條件

（一）主要調查因子準確無誤。

（二）抽檢小班無作業設計圖、改變作業地點、改變撫育方式、越界采伐、無證采伐、禁伐區采伐、作業設計未經批準已作業的為否定因子，滿足其一即為不合格小班。其他詳見《撫育間伐小班作業質量綜合評價表》、《修枝割灌小班作業質量綜合評價表》。第十一條 撫育作業設計合格的條件

（一）由具有林業調查規劃設計資質的單位完成的撫育作業設計，內容符合森林撫育補貼試點實施方案和森林采伐更新的有關規定。

（二）主要調查因子準確無誤。

（三）撫育措施和撫育對象符合有關技術規定的要求。

（四）作業設計的內容和格式符合有關要求，圖表數據完備且一一對應。

（五）撫育作業設計檔案管理規范。

其他詳見《撫育作業設計質量綜合評價表》。第十二條 對照樣地的合格條件

（一）對照樣地的布設具有典型代表性，能真實反映撫育成效。

（二）對照樣地的調查因子準確無誤。

第三章 檢查驗收方法 第十三條 聽取匯報

（一）受檢單位在森林撫育補貼試點方面的政策、實施方案、作業設計等執行情況以及制定的管理辦法。

（二）受檢單位執行森林撫育補貼試點方案、組織管理、撫育技術等方面的經驗和做法以及存在的問題。

（三）受檢單位對森林撫育補貼試點的意見和建議。第十四條 查閱和收集資料

（一）省級資料

1、森林撫育補貼試點任務分解下達的文件。

2、省級森林撫育補貼試點實施方案。

3、省級成效監測實施方案。

4、制定出臺的相關政策、規定等。

5、省級核查驗收報告和有關材料、省級成效監測結果和有關檔案資料。

6、全省主要樹種（組）根徑材積表、一元或二元立木材積表、樹種出材率表等。

7、省級森林撫育補貼試點匯報材料。

（二）縣級資料

1、縣級自查報告及相關說明。

2、縣級森林撫育補貼試點作業設計和有關材料。

3、森林撫育補貼試點施工作業合同，補貼資金支付使用情況的說明及相關票據或憑證。

4、最新森林資源調查數據和森林資源統計表和檔案。

5、森林資源分布圖和林相圖。

6、撫育試點在促進農林增收、調整產業結構、創造就業機會等方面的量化數據和典型資料。

7、森林撫育補貼試點采伐許可證發放情況及說明。第十五條 檢查樣本的組織和確定

檢查采取按類型抽樣的方法，以省為單位，依次確定縣級單位和受檢小班，具體方法如下：

（一）省級樣本

省級試點單位抽查率為100%。

（二）縣級樣本

縣級樣本的檢查包括對省級核查驗收情況的復查和國家檢查驗收抽查兩部分內容（以下簡稱“復查”和“抽查”），這兩部分采用相同的檢查驗收方法。

1、受檢縣個數的確定：

按照縣級單位個數15%-25%確定受檢縣，具體計算方法如下： ①縣級單位個數不超過12個的，抽取25%。②縣級單位個數超過12個的，抽取15%。

③縣級單位個數超過30個的，抽取12%（以上均四舍五入取整）。復查受檢縣個數占受檢縣總數的30-50%。

2、受檢縣的確定：由國家林業局森林經營業務主管部門確定各省縣級樣本的起始號和間隔號，按復查和抽查分別抽取，具體方法：

復查：將省級核查驗收過的受檢縣按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政順序排序），按照起始號和間隔號循環抽取（遇死循環，可從下一縣重新開始抽取，間隔號不變），直至滿足復查受檢縣個數。抽查：將省級核查驗收未檢查到的受檢縣按上報面積從大到小排序（任務相同的按行政順序排序），進行循環抽取（遇死循環，可從下一縣重新開始抽取，間隔號不變），直至滿足復查受檢縣個數。

如果省級檢查驗收未檢查到的受檢縣個數不能滿足抽查所需縣的個數，則可在小班抽樣中進一步區分。

3、受檢縣檢查面積的確定：根據受檢縣上報面積的1%-10%確定檢查面積，具體計算方法如下：

①受檢縣上報面積1000-5000畝，檢查10%。②受檢縣上報面積5001-10000畝，檢查5%。③受檢縣上報面積10001-20000畝，檢查3%。④受檢縣上報面積20001-35000畝，檢查2.5%。⑤受檢縣上報面積35001-45000畝，檢查2%。⑥受檢縣上報面積45000-55000畝，檢查1.5%。

⑦受檢縣上報面積55000畝以上，檢查1%（以上均四舍五入取整）。

（三）受檢小班

將受檢縣小班按上報面積從大到小排序，根據起始號、間隔號循環抽取受檢小班（遇死循環，可從下一小班重新開始抽取，間隔號不變），直至實抽面積滿足受檢縣應查面積（相差±10%以內）。每個縣受檢小班不應少于3個。

當復查和抽查受檢縣同為一個縣，則按照復查小班和抽查小班分別抽樣，具體方法同上。

（四）受檢對照樣地

根據省級對照樣地，每種作業方式抽取一個樣地進行檢查，每個省級單位不低于兩個。第十六條 外業調查

外業調查對象為抽查縣所抽中的森林撫育試點受檢小班和部分對照區監測樣地。檢查時應攜帶伐區調查作業設計和伐區作業質量檢查驗收單等資料。

（一）小班調查

1、面積檢查：采用GPS控制點與地形圖（或作業設計圖）調繪相結合的方法求算面積，當實測面積與設計面積相差≦±5%時，認可小班上報面積，否則以實測面積為準。具體方法和要求：

當小班全部以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時，經與作業設計核對后，可在明顯地物處設置1個GPS控制點。

當小班部分以山脊、溝壑、河流、道路等明顯地物為邊界時，其余邊界用GPS實地測量，且GPS控制點不少于三個。

小班無明顯地物邊界的，按照小班面積設置GPS控制點，要求GPS點能夠精確反映小班面積和空間位置，正確反映小班基本輪廓形狀。1-100畝小班設置4個及以上GPS控制點。100-500畝小班設置5個及以上GPS控制點。

500畝以上小班設置6個及以上GPS控制點（以上均四舍五入取整）。

2、樣地布設和檢查：采用實測樣地的方法推算小班檢查因子，根據小班作業情況布設面積為1000m2的樣地，75畝以下（含75畝）小班設置1個樣地，75畝以上小班按照面積的2%確定樣地個數（四舍五入），最多不超過5個樣地。

檢查人員應根據小班作業設計圖紙事先確定好樣地的基本位置，到作業區后，選擇有代表性的地段布設樣地，按照小班調查表測量和記錄樣地內各項調查因子，并記錄樣地中心點GPS定位數據。

（二）對照樣地調查

1、面積檢查：采用GPS控制點與地形圖（或作業設計圖）調繪相結合的方法求算面積，當實測面積與設計面積相差≦±5%時，認可設計面積，否則以實測面積為準。

2、主要因子的檢查：實測對照樣地，按不同樹種進行每木檢尺，并填寫《對照樣地調查表》。

3、對照樣地的定位：用GPS定位對照樣地，每個對照樣地至少設置4個定位控制點，并填寫《小班邊界/樣地GPS點（公里網格）記錄表》。

（三）其他要求

外業調查如遇洪水沖路、塌方等特殊原因無法檢查小班時，應先查其他小班，待道路通行后再查；確實無法進入檢查的，請縣級林業主管部門提交書面報告和相關證明（蓋公章），檢查驗收小組應及時上報備案，并另行抽取面積相近的小班進行檢查。第十七條 內業工作

（一）檢查驗收階段

1、要求當天完成檢查小班檢查因子的計算和數據填表工作，每個縣外業檢查驗收完成后，檢查組應安排在受檢縣完成內業數據處理工作，并建立檢查驗收外業調查電子文檔。

2、檢查組組長負責組織收集整理各類資料、表格、圖件，避免遺漏調查數據和資料，做好成果匯總的前期準備工作，檢查組完成受檢縣檢查任務后，應向受檢縣就檢查驗收情況進行意見反饋。

（二）成果匯總階段

1、認真梳理檢查驗收階段的外業調查資料，按照省、縣、鄉、小班建立層級分明的檢查驗收資料檔案。

2、建立和完善電子文檔，做到小班、圖形、數據、表格一一對應。

3、根據外業調查數據、收集的資料，提煉匯總檢查驗收中發現的突出問題，值得推廣借鑒的經驗和做法，意見和建議等。第四章 檢查驗收成果 第十八條 提交成果

檢查成果包括省級森林撫育補貼試點檢查驗收報告。具體內容包括，檢查驗收工作開展情況、撫育任務完成情況、撫育作業質量、撫育試點的組織管理情況、撫育采伐限額執行情況；森林撫育補貼試點的生態、經濟、社會效益等，并總結各地在森林撫育補貼試點的主要經驗、存在的問題、以及意見和建議等。第五章 附 則

第十九條 本辦法主要適用于國家林業局對各試點省份、森工集團公司森林撫育補貼試點項目的抽查工作。本辦法由國家林業局負責解釋 第二十條 本辦法自公布之日起執行 第二十一條 附表

調查表1 撫育間伐小班調查表 調查表2 修枝割灌小班調查表 調查表3 對照樣地調查表

調查表4 小班（對照樣地）邊界/樣地GPS點（公里網格）記錄表 調查表5 小班（對照樣地）形狀和樣地布設示意圖 調查表6 撫育間伐小班作業質量綜合評價表 調查表7 修枝割灌小班作業質量綜合評價表 調查表8 對照樣地布設情況評價表 調查表9 撫育作業設計質量綜合評價表

調查表10 縣級森林撫育補貼試點組織管理情況調查表 調查表11 縣級森林撫育補貼試點成效調查表

統計表1 省（區、市、森工集團公司）縣級抽樣表 統計表2 縣（林業局、林場、市）小班抽樣表 統計表3 小班調查情況統計表

統計表4 縣（林業局、林場、市）檢查工作量統計表 統計表5 檢查驗收資料收集統計表

統計表6 省（區、市、森工集團公司）森林撫育補貼試點檢查驗收綜合評價表 統計表7 縣（林業局、林場、市）森林撫育補貼試點檢查驗收綜合評價表

二〇一〇年十一月五日

第五篇：國家林業局關于開展2011森林撫育補貼試點抽查工作的通知（精選）

國家林業局關于開展2011森林撫育補貼試點抽

查工作的通知

林造發〔2012〕185號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，寧波市林業局：

為加強對森林撫育補貼試點的管理與監督，客觀評價2011森林撫育補貼試點建設成效，按照財政部、國家林業局有關要求和《森林撫育檢查驗收辦法》的規定，我局擬于近期會同財政部對2011森林撫育補貼試點開展抽查。現將有關事項通知如下：

一、抽查范圍、內容和方法

本次抽查的對象涉及承擔2011森林撫育補貼試點任務的省（區、市）、森工集團、新疆生產建設兵團的257個試點單位。抽查具體方法按照《森林撫育檢查驗收辦法》執行。重點檢查撫育對象和技術措施是否正確，突出保留郁閉度、保留目標樹和平均胸徑等關鍵指標，核實撫育作業面積、檢查撫育作業質量和作業設計質量，客觀反映2011森林撫育補貼試點建設成效，認真總結試點經驗和典型模式，深入查找撫育補貼試點中存在的問題并分析原因，研究提出加強森林撫育工作的對策措施。

二、抽查時間安排

我局擬于7月上旬啟動抽查工作，利用3個月左右的時間集中開展外業檢查，并于10月底之前完成國家級抽查工作并形成檢查報告。

三、抽查組織管理

2011森林撫育補貼試點抽查工作由我局造林司具體負責組織局4個直屬規劃院，按照“標準、組織、檢查、進度”四統一的原則，開展抽查工作。抽查具體工作由我局規劃院牽頭，局規劃院、華東院、中南院、西北院分片承擔抽查任務。國家林業局將會同財政部加強對抽查工作的指導和督查，并接受基層林業部門干部職工和林農群眾的監督。

為確保抽查工作嚴肅、公開、透明，我局提前2天以書面形式將檢查工作組到達時間、抽檢縣名單通知受檢省份。

四、有關要求

（一）請各試點省份高度重視，按照《森林撫育檢查驗收辦法》要求做好接受檢查的各項準備，積極配合，確保嚴格、規范、順利完成抽查工作。

（二）尚未完成2011年撫育補貼試點建設任務和省級核查驗收的省份，要抓緊時間，加快進度。今年9月下旬之前仍不能完成的，請以書面形式說明原因并報告我局。完成省級核查驗收的省份，要針對檢查發現的問題抓緊整改并確保整改到位。尚未報送省級核查驗收報告和工作總結的省份，要抓緊報送，以便我局統籌安排抽檢工作。

（三）為全面反映撫育補貼試點的政策績效，請各試點省份務必認真組織試點單位填報《森林撫育檢查驗收辦法》附表中的統計表1—5，匯總后連同工作總結于9月底之前一并報送我局。

（四）加強對抽查工作的檢查監督。承擔抽查工作任務的單位和人員要樹立責任意識和形象意識，遵守工作紀律和職業操守，落實安全生產責任制和黨風廉政建設責任制，嚴格按照《森林撫育檢查驗收辦法》及我局工作部署開展抽查工作。國家林業局設立監督舉報電話，接受林業職工、林農群眾和社會各界對抽查工作中違紀違規問題的舉報監督。監督舉報電話：010-84238066。

（五）在抽查過程中如遇其他問題，請及時電告我局造林司。電話：010-84238504。國家林業局

2012年7月27日