第一篇：新常態(tài)下關(guān)于反映農(nóng)村黨員干部問(wèn)題的信訪舉報(bào)分析

新常態(tài)下關(guān)于反映農(nóng)村黨員干部問(wèn)題的

信訪舉報(bào)分析

十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委嚴(yán)查群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，“打虎”、“拍蠅”成為反腐新常態(tài)，群眾的反腐熱情高漲，特別是基層信訪量居高不下，其中反映農(nóng)村黨員干部的信訪舉報(bào)一直在總信訪量中占有較高的比列。如何及時(shí)有效地處理反映農(nóng)村黨員干部的信訪舉報(bào)問(wèn)題，將問(wèn)題處理在首辦環(huán)節(jié)，對(duì)降低信訪舉報(bào)總量，減少群眾越級(jí)訪和重復(fù)訪，對(duì)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與和諧具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前反映農(nóng)村黨員干部信訪舉報(bào)問(wèn)題的現(xiàn)狀

1、反映農(nóng)村黨員干部信訪舉報(bào)數(shù)量高位運(yùn)行。以近三年為例，2014年×縣紀(jì)委共受理反映農(nóng)村黨員干部檢舉控告類信訪舉報(bào)138件次，占總量的44%，2015年共受理反映農(nóng)村黨員干部檢舉控告類信訪舉報(bào)230件次，占48%。2016年上半年，共受理反映農(nóng)村黨員干部檢舉控告類信訪舉報(bào)96件次，占40%。由此可見(jiàn)，反映農(nóng)村黨員干部的舉報(bào)信訪件一直比較多，究其原因，一是十八大以來(lái)，隨著反腐力度明顯加大，廣大農(nóng)村群眾參與反腐和維護(hù)自身利益的的熱情高漲，能夠用信訪舉報(bào)的方式反映身邊的違紀(jì)行為，維護(hù)自身利益。二是信訪舉報(bào)形式多樣，舉報(bào)渠道暢通。特別是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)形式方便快捷，便于群眾舉報(bào)，2014年×縣紀(jì)委共受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)66件，2015 187件，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)量陡增，這跟網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)形式的方便性，易于查詢性是分不開(kāi)的。

2、反映的問(wèn)題涉及面廣且內(nèi)容龐雜。概括下來(lái)主要涉及以下幾個(gè)方面：一是涉農(nóng)補(bǔ)貼問(wèn)題。有的農(nóng)村黨員干部套取、冒領(lǐng)小麥、棉花、玉米補(bǔ)貼，有的截留危房改造、扶貧資金，有的甚至虛報(bào)冒領(lǐng)低保資金、孤兒、老齡補(bǔ)助等各種補(bǔ)助資金。二是以權(quán)謀私問(wèn)題。有的在執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過(guò)程中不講原則，不按程序，而優(yōu)親厚友；有的亂用濫用職權(quán)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。三是村集體資產(chǎn)問(wèn)題。有的利用手中權(quán)力霸占集體資產(chǎn)，把公物占為己有；有的村級(jí)賬目混亂，收入不入賬，亂花亂用。四是生活腐化問(wèn)題。有的農(nóng)村黨員干部大吃大喝，生活腐化墮落；有的紅白事大操大辦，借機(jī)斂財(cái)。五是作風(fēng)粗暴問(wèn)題。有的老子天下第一，一言談，獨(dú)斷專行，順我者昌，逆我者亡；有的官威十足，聽(tīng)不得意見(jiàn)，只聽(tīng)得恭維之話，聽(tīng)得馬屁之聲，疏遠(yuǎn)百姓，脫離群眾。六是打擊報(bào)復(fù)問(wèn)題。有的為難舉報(bào)人，通過(guò)各種途徑泄私憤；有的明目張膽，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。

3、重復(fù)訪、越級(jí)訪和匿名訪較多。2016年上半年涉及農(nóng)村黨員干部的重復(fù)訪21件次，雖然較去年同期有所回落，但重復(fù)訪依然很多。一些群眾相信“官大一級(jí)壓死人”，認(rèn)為機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，問(wèn)題就容易得到解決，同時(shí)對(duì)基層紀(jì)委信任度不夠，頻繁向中央、省、市紀(jì)委郵寄舉報(bào)信，繞過(guò)基層黨委、政府，直接到上級(jí)機(jī)關(guān)反映，造成重復(fù)訪和越級(jí)訪較多。舉報(bào)人和被反映的農(nóng)村黨員干部大多為同村人，懼于被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，群眾一般不敢署實(shí)名，2016年上半年署名件26件次，僅占27%，大部分的信訪舉報(bào)仍為匿名舉報(bào)。

4、換屆年高發(fā)。每逢村委班子換屆期間，反映農(nóng)村干部黨員干部問(wèn)題呈明顯上升態(tài)勢(shì)，一是村級(jí)派系斗爭(zhēng)激烈，部分人為達(dá)到個(gè)人目的，換屆選舉中互相拆臺(tái)，煽動(dòng)群眾匿名舉報(bào)，舉報(bào)的問(wèn)題多是捕風(fēng)捉影之事，意在破壞選舉。二是部分村干部確實(shí)存在違紀(jì)問(wèn)題，群眾不滿意，選舉時(shí)就會(huì)激發(fā)出問(wèn)題和矛盾來(lái)。

二、造成現(xiàn)狀的原因

1、村級(jí)監(jiān)督管理措施缺失。大部分的行政村缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，村里的財(cái)務(wù)掌握在個(gè)人手中，一人說(shuō)了算。村集體不能按照《村民委員會(huì)組織法》實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)透明度不高，侵犯了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。群眾無(wú)法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，致使賬目混亂，滋生違紀(jì)違法問(wèn)題。

2、部分農(nóng)村黨員干部個(gè)人素質(zhì)不高。全縣農(nóng)村黨員干部文化水平普遍不高，有的只有小學(xué)文化水平。年齡結(jié)構(gòu)不合理，個(gè)別村干部年齡偏大，思想和作風(fēng)守舊，法律意識(shí)淡薄，履職水平不高。一些村干部處理村務(wù)靠既往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新事物、新知識(shí)的接受能力低，遇到一些矛盾不能及時(shí)解決，反而激化矛盾。

3、村民“信訪不信法”的觀念普遍存在。村民的法律觀念不強(qiáng)，遇到問(wèn)題想到的不是用法律來(lái)維權(quán)，認(rèn)為通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題時(shí)間長(zhǎng)、成本高、效果差，而信訪渠道則耗時(shí)少、成本低，同時(shí)對(duì)紀(jì)委的職能職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為紀(jì)委可以全管住，一旦找到紀(jì)委，事情就可以得到解決。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委力量薄弱。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”效果不明顯，“耕了別人的地，荒了自己的田”，缺少擔(dān)當(dāng)精神，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，怕得罪人。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委組織隊(duì)伍亟待加強(qiáng)，除紀(jì)委書(shū)記專職外，配備的紀(jì)檢干事多為兼任，除紀(jì)檢工作外，還參與辦公室、組織等各方面的工作，工作精力大量分散，執(zhí)紀(jì)效果難以得到保證。三是業(yè)務(wù)水平不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，在來(lái)訪接待、信訪件處理等方面亟待加強(qiáng)。

三、對(duì)策和建議

1、健全村務(wù)監(jiān)管機(jī)制，做好源頭防范。按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，嚴(yán)格落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)管理制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民對(duì)村務(wù)、村集體資產(chǎn)等涉及切身利益的大事進(jìn)行監(jiān)督；進(jìn)一步加大村務(wù)公開(kāi)的力度，對(duì)涉及民生的各項(xiàng)事項(xiàng)及時(shí)上墻，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)；進(jìn)一步深化“村財(cái)鎮(zhèn)管”模式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）真正負(fù)起責(zé)來(lái)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化。對(duì)因沒(méi)有按照《村民委員會(huì)組織法》要求進(jìn)行村務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)，侵犯群眾知情權(quán)而引發(fā)群眾上訪的農(nóng)村黨員干部加大責(zé)任追究的力度。同時(shí)做好日常矛盾排查化解工作，變上訪為下訪，重視初信初訪，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，盡力把問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)，對(duì)可能存在的重復(fù)訪、越級(jí)訪及時(shí)預(yù)警，提前介入，從源頭上進(jìn)行防范。

2、發(fā)揮宣傳和教育先導(dǎo)作用。一方面強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)群眾“會(huì)舉報(bào)”，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種宣傳平臺(tái)，加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍和一些舉報(bào)法律流程的普及力度，使群眾少走冤枉路，引導(dǎo)群眾規(guī)范、有針對(duì)性地反映問(wèn)題，從而提高信訪舉報(bào)的質(zhì)量；充分依靠紀(jì)檢監(jiān)察廉政課平臺(tái)，開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部依法辦事和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐的思想防線。早發(fā)現(xiàn)、早提醒，針對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委及時(shí)敲警鐘，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。發(fā)揮典型榜樣的模范帶頭作用，對(duì)涌現(xiàn)的優(yōu)秀村干部進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部干凈做事，始終把村民利益放在心中。

3、加大紀(jì)律審查力度，“拍蒼蠅”絕不手軟。進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，健全線索排查機(jī)制，精準(zhǔn)掌握問(wèn)題線索，加大對(duì)農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法信訪件的查處力度，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益。對(duì)群眾反映的有價(jià)值的線索，堅(jiān)持有訪必接、有件必辦，快查快結(jié)、及時(shí)反饋。同時(shí)以專項(xiàng)治理為手段，集中解決涉及群眾切身利益的大事，通過(guò)縣鄉(xiāng)兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理、標(biāo)本兼治、一查到底，特別是涉及農(nóng)村黨員干部貪污賄賂、套取惠農(nóng)資金等危害群眾利益的違紀(jì)行為，重拳出擊，絕不手軟，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，震懾一片。

4、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平。基層紀(jì)委是群眾反映問(wèn)題的第一道關(guān)口，落實(shí)首辦責(zé)任，力保信訪件解決在首辦環(huán)節(jié)。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍力量。結(jié)合“三轉(zhuǎn)”要求，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委班子的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委班子都配備至少2名紀(jì)委委員，1名專職紀(jì)委書(shū)記，加強(qiáng)工作整體力量，確保工作有章有循、有序開(kāi)展；二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委書(shū)記的履職能力和水平。針對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)、案件質(zhì)量不高等普遍問(wèn)題，不定期舉行各種形式培訓(xùn)班，主要涉及來(lái)訪接待、辦案流程、筆錄制作等方面，有力地提升基層紀(jì)委力量。三是夯實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委的指導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)信訪件，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入案發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)問(wèn)題線索查辦制訂方案、事實(shí)認(rèn)定、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行具體指點(diǎn)把關(guān)，必要時(shí)落實(shí)一名業(yè)務(wù)骨干參與全程指導(dǎo)，適時(shí)召開(kāi)信訪件分析會(huì)和點(diǎn)評(píng)會(huì)。對(duì)落實(shí)工作部署、辦理信訪舉報(bào)事項(xiàng)態(tài)度不積極、不認(rèn)真的要通報(bào)批評(píng)，對(duì)失職瀆職、泄露機(jī)密的，以及不履行或不正確履職引發(fā)嚴(yán)重后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。四是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，強(qiáng)調(diào)主責(zé)主業(yè)意識(shí)，不該管的堅(jiān)決不管，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委加強(qiáng)考核和督導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)委履職效率。

第二篇：近年來(lái)群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問(wèn)題特點(diǎn)原因及對(duì)策

近年來(lái)群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問(wèn)題、特點(diǎn)、原因及對(duì)策

近年來(lái)，寧陽(yáng)縣紀(jì)委高度重視群眾反映的涉及農(nóng)村黨員干部的各種問(wèn)題，加大查處力度，加強(qiáng)信訪分析，探索工作規(guī)律，超前預(yù)測(cè)防范，促進(jìn)各種問(wèn)題的有效徹底解決，促進(jìn)了農(nóng)村基層的和諧發(fā)展穩(wěn)定。

一、近年來(lái)群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)2004年以來(lái)群眾信訪反映問(wèn)題的分析，群眾反映農(nóng)村黨員干部的問(wèn)題主要集中在以下9個(gè)方面:

1、個(gè)別村財(cái)務(wù)賬目管理混亂，財(cái)務(wù)不公開(kāi)。個(gè)別村收入不記賬、下賬不及時(shí)，隱匿集體收入，形成“包袱賬”；個(gè)別村收支不清，有關(guān)占地補(bǔ)償、集體土地承包費(fèi)、宅基地審批收費(fèi)去向不明，財(cái)務(wù)不公開(kāi)；個(gè)別村頻繁更換會(huì)計(jì)、出納，致使村內(nèi)財(cái)務(wù)管理混亂，村會(huì)計(jì)更換，賬目不交接、不銜接，造成“斷頭賬”現(xiàn)象發(fā)生；個(gè)別村基層組織不健全，村干部一人兼任支部書(shū)記（村主任）、會(huì)計(jì)、出納三職，沒(méi)有賬目，形成一包糊涂帳。個(gè)別村民主理財(cái)流于形式，民主理財(cái)章由村支書(shū)或村會(huì)計(jì)保管，隨用隨蓋。

2、集體資產(chǎn)處置情況不明。個(gè)別村未經(jīng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，低價(jià)處置集體資產(chǎn)（房產(chǎn)、樹(shù)木、荒山、荒灘、砂資源等），隨意租賃、拍賣(mài)集體土地，致使集體資產(chǎn)流失。

3、亂收費(fèi)，加強(qiáng)群眾負(fù)擔(dān)。個(gè)別村借村民落戶、審批建房之機(jī)，違規(guī)亂收費(fèi)、多收費(fèi)；各別村借機(jī)向群眾收取集資、捐資，加重群眾負(fù)擔(dān)。

4、違反土地承包法，違規(guī)發(fā)包土地。個(gè)別村違反土地承包政策，超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地，在未征求群眾意見(jiàn)和招標(biāo)的情況下，私自發(fā)包土地，引發(fā)事端；個(gè)別村干部為了花錢(qián)方便，甚至把超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留的機(jī)動(dòng)地一次十年、十幾年的時(shí)間承包出去，承包費(fèi)交了、花了，群眾要求把土地分下去，而承包戶又不答應(yīng)，造成矛盾長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。

5、違法占用耕地。個(gè)別村違法占用耕地，亂批亂建宅基地，造成村莊規(guī)劃、建設(shè)混亂，借機(jī)向群眾亂收費(fèi)、多收費(fèi)，引發(fā)群眾不滿，這也給有關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法處理帶來(lái)困難，形成一些社會(huì)問(wèn)題。個(gè)別村為了增加收入，違法占用耕地開(kāi)沙場(chǎng)、建窯廠，違規(guī)發(fā)包土地，引發(fā)事端，一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。

6、違反惠農(nóng)、支農(nóng)政策。個(gè)別村截留、挪用中央惠農(nóng)、支農(nóng)資金，如糧食直補(bǔ)款、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等，用來(lái)抵頂往來(lái)賬，引發(fā)群眾不滿。近年來(lái)，縣紀(jì)委每年都查處一些類似的案例。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快，上級(jí)惠農(nóng)、支農(nóng)的政策和資金也越來(lái)越多，政策的落實(shí)、資金的管理使用，既是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查的重點(diǎn)。

7、計(jì)劃生育工作失職、瀆職，造成違法生育。個(gè)別村干部工作不細(xì)致、不到位，造成一些村民違法生育、多胎生育現(xiàn)象，帶來(lái)一些比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

8、自身經(jīng)濟(jì)不清、以權(quán)謀私。個(gè)別村干部貪污、受賄，吃喝揮霍浪費(fèi)，侵占或變相侵占集體群眾利益，個(gè)別村干部任職時(shí)間不長(zhǎng)，集體的山林、房屋、河塘變來(lái)變?nèi)ィ甲兊阶约夯蛴H屬名下，在承包協(xié)議中明確規(guī)定，個(gè)人可以在河塘中采砂。

9、工作作風(fēng)簡(jiǎn)單、粗暴，激化矛盾。個(gè)別村干部工作中與群眾發(fā)生糾紛，不屬耐心說(shuō)服解釋，積極依靠、協(xié)助上級(jí)黨政組織處理問(wèn)題，化解矛盾，而是與群眾產(chǎn)生對(duì)立對(duì)抗情緒，激化矛盾，釀成群體性事件，有的甚至與社會(huì)不法人員聯(lián)系，威脅毆打群眾，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，致使矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

二、群眾信訪活動(dòng)的主要特點(diǎn)

1、信訪形式的多樣性。由于個(gè)別信訪反映問(wèn)題的復(fù)雜性和綜合性，個(gè)別群眾的信訪活動(dòng)呈現(xiàn)多樣性，在反映自身利益訴求時(shí)，采取信訪的、行政的、法律的、輿論的等形式，多管齊下，以求受到重視；而個(gè)別基層干部激化矛盾，威脅、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，給問(wèn)題的處理解決，帶來(lái)難度。由于多種原因，個(gè)別群眾反映的問(wèn)題較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有依法依紀(jì)處理到位，群眾信訪不斷，形成重復(fù)越級(jí)上訪，乃至纏訪，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

2、信訪產(chǎn)生的“兩極性”。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的排查分析，農(nóng)村涉及村干部的信訪問(wèn)題多集中發(fā)生在兩類不同情況的村。一類是基層組織建設(shè)比較薄弱、村干部不健全的村。這類村基礎(chǔ)差、底子薄，村內(nèi)派性斗爭(zhēng)比較嚴(yán)重，一些新當(dāng)選或勉強(qiáng)當(dāng)選的村干部如果不注意自身形象，投機(jī)取巧，工作失職，違法辦事，很容易被有對(duì)立情緒的群眾盯上，向上級(jí)舉報(bào)。另一類是個(gè)別紅旗村、強(qiáng)村。這類村村干部、特別是支部書(shū)記在村內(nèi)長(zhǎng)期任職，各項(xiàng)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)位居前列，有的在縣里還比較有名，但村干部作風(fēng)武斷、霸道，不注意工作方式方法，造成與一些群眾的矛盾越積越深，在加上在村里長(zhǎng)期掌權(quán)，個(gè)人廉潔方面存在問(wèn)題，矛盾一旦爆發(fā)，便不可收拾，村干部必定倒臺(tái)。

3、信訪發(fā)生的突發(fā)性、群體性。一些村干部在處理涉及群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，如果方法不當(dāng)、作風(fēng)粗拉，將導(dǎo)致矛盾激化，而矛盾的對(duì)立對(duì)抗，群眾直接到上級(jí)反映。對(duì)于涉及一些群體性利益問(wèn)題，如土地承包、占地補(bǔ)償、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼等，如果處理不公、違法辦事、政策宣傳引導(dǎo)不及時(shí)、不到位，再加上一些人為的派性因素，往往引發(fā)群體性事件。

4、信訪活動(dòng)變化的規(guī)律性。近年來(lái)的信訪工作實(shí)踐表明，信訪量在一定時(shí)期突然增多，與多種因素有關(guān)，近年來(lái)主要與以下三個(gè)方面有關(guān)。一是村兩委換屆。村兩委換屆后，一些上臺(tái)村干部審查前任村干部帳目，下臺(tái)村干部反映在任村干部問(wèn)題，新當(dāng)選村干部之間的磨合又產(chǎn)生一些問(wèn)題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要了領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)整時(shí)期。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，一些問(wèn)題集中集中暴露，一些積累的矛盾集中爆發(fā)，信訪問(wèn)題相對(duì)集中發(fā)生。三是重要節(jié)日或黨和國(guó)家重大活動(dòng)期間。這突出表現(xiàn)在春節(jié)期間，一些打工返鄉(xiāng)人員集中反映問(wèn)題，全國(guó)“兩會(huì)”期間，個(gè)別信訪老戶擇機(jī)上訪。另外，一些信訪問(wèn)題在一定時(shí)間內(nèi)呈區(qū)域性分布，如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)分別較為集中反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。

三、信訪問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

1、政策公開(kāi)透明，信訪渠道暢通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策均在媒體中進(jìn)行公開(kāi)，透明度增加，監(jiān)督電話隨之公布，一有風(fēng)吹草動(dòng)，群眾便可反映。

2、反腐倡廉力度加大，群眾格外關(guān)注。對(duì)于媒體曝光的一些涉及村級(jí)事務(wù)的典型案例，群眾容易對(duì)號(hào)入座，尋找村干部問(wèn)題。對(duì)于基層查辦的一些案件，由于群眾的關(guān)注，往往會(huì)波及相鄰有類似問(wèn)題的村莊，產(chǎn)生連鎖反映。

3、一些村干部自身存在問(wèn)題。由于村干部素質(zhì)的不平衡性，一些村干部當(dāng)干部動(dòng)機(jī)不存，不是帶領(lǐng)村民共同致富，而是出于個(gè)人家族或少數(shù)人利益的考慮，以權(quán)謀私，辦事不公，違法施政，侵占集體或他人利益，逐步走向村民對(duì)立面。

4、信訪人自身利益受到影響。盡管信訪人反映的問(wèn)題千差萬(wàn)別，但深層次原因是信訪人自身利益受到侵害或影響，通過(guò)向黨委、政府反映村干部問(wèn)題，促進(jìn)自身問(wèn)題的解決，不達(dá)目的不罷休。

5、個(gè)別基層單位處理信訪問(wèn)題欠妥。出于對(duì)基層實(shí)際工作的考慮，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理信訪問(wèn)題時(shí)，擔(dān)心處理一個(gè)村干部，會(huì)波及其它村，影響面上的穩(wěn)定，因此，對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題久拖不決，不能依紀(jì)依法處理到位，群眾失去信任感，越級(jí)到上級(jí)反映。

四、做好基層基礎(chǔ)工作，減少信訪問(wèn)題的發(fā)生

1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，抓好預(yù)測(cè)防范。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨員干部民主決策、科學(xué)管理和依法辦事的能力。超前謀劃，做好村兩委換屆前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是對(duì)一些有不穩(wěn)定傾向的紅旗村、強(qiáng)村，提前進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)審計(jì)，做到心中有數(shù)，避免有了問(wèn)題再去處理，給工作帶來(lái)被動(dòng)，影響大局穩(wěn)定。充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員作用，加強(qiáng)村級(jí)“六監(jiān)督”（廉政監(jiān)督、政策監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、重大事項(xiàng)監(jiān)督、黨務(wù)監(jiān)督、信訪監(jiān)督），完善信訪矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，化解矛盾糾紛。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)抓好村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)入戶”工程，實(shí)行工作職責(zé)、涉農(nóng)政策、重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理、審批事項(xiàng)、監(jiān)督反饋“六入戶”，將監(jiān)督內(nèi)容公開(kāi)到各家各戶，做到群眾明白，干部清白。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度，按照村級(jí)工作“雙規(guī)范”的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，健全民主理財(cái)制度，規(guī)范農(nóng)村集體收支程序，完善集體資產(chǎn)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策在落實(shí)過(guò)程中，不走樣、不變形。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行好公共服務(wù)和公共管理職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)換角色、為農(nóng)村基層提供及時(shí)有效的公共服務(wù)和公共管理，指導(dǎo)農(nóng)村干部依法辦事，有關(guān)職能部門(mén)、特別是土地管理和鄉(xiāng)村建設(shè)部門(mén)，工作中要進(jìn)一步加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)、銜接溝通，避免亂批亂建、違法占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。采取有效措施，指導(dǎo)村級(jí)化解和解決土地承包中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，有效維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

4、加大信訪案件查辦力度，及時(shí)解決群眾反映問(wèn)題。做到“三突出三促進(jìn)”，即：突出查辦農(nóng)村“三資”問(wèn)題信訪案件，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)作；突出查辦違反惠農(nóng)支農(nóng)政策信訪案件，促進(jìn)惠農(nóng)支農(nóng)政策的貫徹落實(shí)；突出查辦反映基層干部作風(fēng)粗暴、辦事不公、侵害群眾利益等信訪案件，促進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)案件管理規(guī)定，實(shí)行初信初訪首次處理不力責(zé)任追究，提高一次辦結(jié)率和按期辦結(jié)率，有效預(yù)防和解決重復(fù)越級(jí)信訪問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境.(省紀(jì)檢監(jiān)察信息網(wǎng)刊登)

第三篇：雙峰縣集中清理處置農(nóng)村信訪舉報(bào)問(wèn)題

雙峰縣集中清理處置農(nóng)村信訪舉報(bào)問(wèn)題

專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)

雙峰縣紀(jì)委在清理處置農(nóng)村基層信訪問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)中，按照“解決一批信訪問(wèn)題、查處一批違紀(jì)案件、搞好一個(gè)調(diào)研報(bào)告”的工作思路，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標(biāo)，以維護(hù)農(nóng)民利益為重點(diǎn)，以加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)為抓手，狠抓信訪案件辦理，努力建立健全處置農(nóng)村信訪問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層信訪問(wèn)題處置和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、高度重視，精心組織

為把專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處，取得實(shí)效，縣紀(jì)委高度重視，迅速行動(dòng)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣里成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、紀(jì)委書(shū)記顏繼紅任組長(zhǎng)，縣農(nóng)村工作部部長(zhǎng)李星星、縣紀(jì)委原常委、正科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員陳鳴蟬任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣紀(jì)委信訪室（舉報(bào)中心），負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開(kāi)新區(qū)）成立了專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)信訪舉報(bào)問(wèn)題要制定詳盡的處置方案，此次專項(xiàng)行動(dòng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開(kāi)新區(qū)）黨（工）委書(shū)記負(fù)總責(zé)，紀(jì)委書(shū)記牽頭組織協(xié)調(diào)，坐片黨政領(lǐng)導(dǎo)、總支書(shū)記負(fù)直接責(zé)任，具體包案處置，落實(shí)問(wèn)題的解決。

（二）高度重視，迅速安排。9月7日召開(kāi)了全縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)暨集中清理處置農(nóng)村基層信訪舉報(bào)問(wèn)題專項(xiàng) 1

行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議。會(huì)議由副縣長(zhǎng)黃為主持，縣紀(jì)委主管信訪舉報(bào)工作的原常委陳鳴蟬就專項(xiàng)行動(dòng)作工作報(bào)告，縣農(nóng)村工作部長(zhǎng)李星星就農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作工作安排，縣委常委、紀(jì)委書(shū)記顏繼紅講話。縣紀(jì)委制定下發(fā)了針對(duì)本縣實(shí)際的《專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，參會(huì)人員包括17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)新區(qū)的紀(jì)委書(shū)記，主管村級(jí)財(cái)務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、監(jiān)察室主任，縣直有關(guān)單位的紀(jì)檢組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)等總計(jì)108人。

二、強(qiáng)化責(zé)任，成效顯著

（一）正確定位，準(zhǔn)確把握

在專項(xiàng)行動(dòng)的前期，縣紀(jì)委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)新區(qū)根據(jù)平時(shí)掌握的情況，有針對(duì)性地進(jìn)行清查摸底，認(rèn)真梳理轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)群眾反映比較強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題。縣紀(jì)委在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合案情，有針對(duì)性的篩選出了68件群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的重要信訪案件進(jìn)行自辦、督辦和交辦。這些問(wèn)題主要包括反映村支兩委換屆選舉中拉票賄選，拉幫結(jié)派干擾選舉；反映村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)，不透明，村干部貪污、侵占、挪用公款、違規(guī)開(kāi)支；反映征地拆遷補(bǔ)償不到位、不合理；反映黨員干部違反計(jì)劃生育的問(wèn)題；反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部處事不公，以權(quán)謀私等方面，根據(jù)我們的實(shí)際情況，我們將這次專項(xiàng)行動(dòng)集中清理和處置的重點(diǎn)放在涉及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政及紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)的信訪舉報(bào)問(wèn)題上，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行糾正和查辦，而不是針對(duì)農(nóng)村所有的信訪問(wèn)題，避免出現(xiàn)眉毛胡子一把抓，找不到重點(diǎn)的情況出現(xiàn)，正確把握違紀(jì)和工作失誤的界限。

（二）強(qiáng)化責(zé)任、包案到人

全縣專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開(kāi)新區(qū)）黨委、政府高度重視，均召開(kāi)了黨政班子成員會(huì)議，研究部署集中處置信訪舉報(bào)問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，并按照要求，成立了以黨委書(shū)記（工委書(shū)記）擔(dān)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，出臺(tái)了具體的工作措施。嚴(yán)格按照市紀(jì)委規(guī)定的“五定一包”責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，紀(jì)委書(shū)記組織協(xié)調(diào)，駐片黨政領(lǐng)導(dǎo)和總支書(shū)記是直接責(zé)任人，包案處置到位。對(duì)全縣排查出的68個(gè)信訪舉報(bào)問(wèn)題，我們一一落實(shí)“五定一包”責(zé)任制，每個(gè)問(wèn)題都明確1名以上班子成員直接負(fù)責(zé)處置到位，縣紀(jì)委監(jiān)察局班子成員也按片區(qū)管理的方式，各負(fù)責(zé)包案一件。做到三個(gè)階段的工作要求明確、具體，要求不能只答復(fù)上面、而不回復(fù)信訪人，不能搞所謂的“擺平”，堅(jiān)決杜絕含糊、走過(guò)場(chǎng)的形式。

（三）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)

專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以后，市紀(jì)委派出的督查組多次親臨我縣進(jìn)行督促指導(dǎo)。督查組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組進(jìn)行調(diào)查了解，對(duì)案件的辦理情況適時(shí)跟蹤督查，對(duì)我縣農(nóng)村信訪案件的辦理提出很好的建議。我縣紀(jì)委聯(lián)合縣農(nóng)村工作部專門(mén)成立了督導(dǎo)組，分三個(gè)小組分別對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開(kāi)新區(qū)）進(jìn)行督查指導(dǎo)，跟蹤信訪案件的進(jìn)展情況：一是對(duì)正在辦理或辦理不力的信訪舉報(bào)問(wèn)題再次由縣紀(jì)委發(fā)出督辦函，由包案領(lǐng)導(dǎo)簽

收，全縣總共發(fā)出督辦函34封；二是對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的信訪案件，要求由包案領(lǐng)導(dǎo)在辦結(jié)登記表上簽字，以示負(fù)責(zé)到底；三是對(duì)舉報(bào)問(wèn)題確實(shí)存在的，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委該立案的要堅(jiān)決立案，該處分的要堅(jiān)決處分，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的每一個(gè)腐敗問(wèn)題嚴(yán)查不貸。到目前為止，全縣共立案9件，處分到位3人。

（四）徹底嚴(yán)查，嚴(yán)肅處理

根據(jù)“五定一包”的責(zé)任制要求，對(duì)篩選出的突出信訪舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行集中調(diào)查處理。一是查清事實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由包案領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織總支書(shū)記、紀(jì)委干部及相關(guān)職能部門(mén)干部進(jìn)駐問(wèn)題村開(kāi)展調(diào)查，了解事實(shí)真相。對(duì)反映村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)時(shí)間未清理、未公開(kāi)、村干部有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的信訪舉報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員會(huì)同村清理小組一起進(jìn)行清理，一張一張發(fā)票進(jìn)行審核，一筆一筆賬目進(jìn)行把關(guān)，清理后，表冊(cè)由清理人員簽字，再進(jìn)行公示。目前已搞好或正在開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清理的有20多個(gè)村。對(duì)反映村干部虛報(bào)冒領(lǐng)導(dǎo)各種款物，侵占村民利益和違反有關(guān)法律法規(guī)、在村“兩委”換屆選舉中賄選拉票等舉報(bào)問(wèn)題，則由紀(jì)委或總支干部找舉報(bào)人或當(dāng)事人提取有關(guān)證據(jù)，過(guò)細(xì)核實(shí)有關(guān)過(guò)程，真正查清事實(shí)，對(duì)證據(jù)不充分，事實(shí)不明確的絕不搞違紀(jì)推定。二是嚴(yán)肅處理。針對(duì)調(diào)查取證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照有關(guān)黨紀(jì)條規(guī)該立案的立案，該處分的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，絕不姑息遷就，大事化小，小事化了。到目前止，全縣對(duì)9名村干部黨紀(jì)立案，已給予3名村干部黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤職處分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已經(jīng)追繳違紀(jì)金額5萬(wàn)余元。如對(duì)杏子虎塘村村主任劉柱初核減房屋補(bǔ)償款21萬(wàn)多元，對(duì)黨支部書(shū)記陳建新核減房屋補(bǔ)償款5萬(wàn)多元，并對(duì)2人黨紀(jì)立案，平息了集體上訪。

三、深刻剖析，建章立制

一是成效明顯。信訪舉報(bào)問(wèn)題辦結(jié)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開(kāi)新區(qū)）及時(shí)將辦結(jié)情況和處理決定向信訪舉報(bào)人通報(bào)，解除他們心中的疑惑或不滿，達(dá)到息訴息訪目的。對(duì)有具體信訪舉報(bào)人的，由調(diào)查處理組送達(dá)處理結(jié)果。對(duì)沒(méi)有具體信訪舉報(bào)人的，則召開(kāi)村黨員、組長(zhǎng)和村民代表會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況。到目前為止，68個(gè)信訪舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)了45個(gè)，這些辦結(jié)的基本達(dá)到了案結(jié)事了，息訴息訪，對(duì)其中的9個(gè)信訪問(wèn)題的有關(guān)人員實(shí)施了黨紀(jì)立案，其中已處分到位3人，還有23個(gè)問(wèn)題正在調(diào)查處理中。充分運(yùn)用紀(jì)檢、監(jiān)察職能化解和處理重大疑難信訪問(wèn)題，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航，做出了積極貢獻(xiàn)。

在專項(xiàng)行動(dòng)中，我們深刻地感受到，農(nóng)村信訪問(wèn)題的成因很復(fù)雜，僅僅靠一次專項(xiàng)行動(dòng)，是不能完全解決問(wèn)題的，必須多措并舉，從源頭上控制信訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)新區(qū)對(duì)這次專項(xiàng)行動(dòng)高度重視，在整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和深刻剖析，對(duì)做好農(nóng)村基層信訪工作，也進(jìn)行了積極的探索，特別是針對(duì)反映村級(jí)財(cái)務(wù)不清理、不公開(kāi)；鄉(xiāng)、村干部處事不公，以權(quán)謀私等問(wèn)題比較突出的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建章建制

方面都有新的突破。如洪山殿鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政“陽(yáng)光”審批制度有效地從源頭上控制腐敗，減少信訪舉報(bào)問(wèn)題。沙塘鄉(xiāng)進(jìn)一步規(guī)范了村錢(qián)帳鄉(xiāng)雙代管制度，由鄉(xiāng)經(jīng)管站督促各村及時(shí)進(jìn)行村財(cái)務(wù)清理公開(kāi)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)公平、公正、公開(kāi)。走馬街鎮(zhèn)根據(jù)他信訪件的實(shí)際情況，在廣征各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，三易其稿，出臺(tái)了有著較強(qiáng)操作性的《走馬街鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，并已正式發(fā)文到各村。

第四篇：基層反映當(dāng)前農(nóng)村信訪存在的問(wèn)題

基層反映當(dāng)前農(nóng)村信訪存在的問(wèn)題

今年以來(lái)共受理農(nóng)業(yè)農(nóng)村類信訪127批381人次，接到農(nóng)業(yè)農(nóng)村類群眾來(lái)電1386件，主存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是土地征用產(chǎn)生的矛盾。土地延包30年政策確立后，因公共設(shè)施建設(shè)用地、工業(yè)用地征用而進(jìn)行的地塊調(diào)整和承包地征用引發(fā)的矛盾逐漸增多。不少農(nóng)民一方面輕農(nóng)重工，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得豐厚回報(bào)，另一方面對(duì)政府征用土地漫天要價(jià)，百般阻擾。由此產(chǎn)生的信訪多是群體性事件。二是建房產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村土地歸集體所有，集體所有就是人人都有份，但也等于“人人沒(méi)有，誰(shuí)占誰(shuí)有”。這是土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成的矛盾。有許多村內(nèi)雜地使用權(quán)屬不清，錯(cuò)綜復(fù)雜，要使用非常困難。這塊是張某的自留地，那塊是李某的老宅基地，要使用就得買(mǎi)。農(nóng)戶建房用地都是私下與人調(diào)劑，買(mǎi)賣(mài)土地早已成為現(xiàn)實(shí)，而且價(jià)格越漲越高。作為管理者，村委根本無(wú)能為力，無(wú)法統(tǒng)籌使用。由此產(chǎn)生農(nóng)民建房難的矛盾非常突出。同時(shí)，隨著土地的增值，農(nóng)民違章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。因違章建筑而導(dǎo)致農(nóng)戶間利益沖突最為突出，成為社會(huì)矛盾的主要因素。三是村干部責(zé)任心問(wèn)題。農(nóng)村的信訪問(wèn)題，與村干部還有很大關(guān)系。村組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，信訪就少。反之，信訪也多。綜合分析有三個(gè)原因，1.村干部不負(fù)責(zé)造成的，對(duì)群眾漠不關(guān)心，辦事拖沓，工作能力弱，沒(méi)有威信和魄力，群眾有矛盾，小事拖著不解決，矛盾激化了又無(wú)力解決，向上一推了之；2.村干部不和造成的，支部書(shū)記與村委主任不和，責(zé)任你推我讓，功勞你搶我?jiàn)Z，工作互相拆臺(tái)。“好人”爭(zhēng)著做、“惡人”讓著做，群眾也分成幾派，派系間矛盾復(fù)雜。這樣的村往往信訪不斷；3.村干部辦事不公造成的，處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢(shì)力，解決問(wèn)題偏強(qiáng)瞞弱。做事不公開(kāi)，說(shuō)起民主就頭疼。這樣的村往往在村務(wù)管理和干部作風(fēng)上產(chǎn)生信訪。

基層建議：一是強(qiáng)化屬地管理。屬地政府落實(shí)管理責(zé)任，做好被征地農(nóng)民的政策宣傳和解釋工作，對(duì)異常上訪和有過(guò)激言行的，要安撫情緒、化解矛盾。二是加大“三改二拆”執(zhí)行力度，在做好拆違的同時(shí)，更要注重源頭管理，將執(zhí)法關(guān)口前移，嚴(yán)格控制新建違章建筑，防止違章建筑拆后再次抬頭。三是提高村干部政治素質(zhì)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)定期對(duì)村級(jí)干部開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)、政策理論培訓(xùn)交流，制定相應(yīng)考核制度，對(duì)于不勝任工作的干部應(yīng)及時(shí)予以淘汰。

第五篇：農(nóng)村基層干部信訪問(wèn)題的分析

關(guān)于反映農(nóng)村基層干部信訪問(wèn)題的分析

彭澤縣紀(jì)委自2006年換屆以來(lái)，信訪室受理群眾檢舉控告各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)訪和電話舉報(bào)分別為：2006年共61件，其中反映農(nóng)村干部的信訪問(wèn)題12件，占檢舉控告信的19.7％；2007年共63件，其中反映農(nóng)村干部的信訪問(wèn)題19件，占檢舉控告信的30％，與06年相比上升41.1％；2008年共58件，其中反映農(nóng)村干部的信訪問(wèn)題16件，占檢舉控告信的27.4％，與07年相比下降12.5％。2008年反映農(nóng)村干部信訪件的問(wèn)題性質(zhì)分別是經(jīng)濟(jì)類7件、違反強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策問(wèn)題的2件，私分土地補(bǔ)償款的1件，受賄類1件，違反計(jì)劃生育政策的2件，其它檢控類2件，申訴類1件。反映村干部問(wèn)題集中表現(xiàn)為違反中央“三農(nóng)”政策，用非法手段騙取國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠資金，私分集體土地征地款，在村級(jí)換屆中賄選，違反計(jì)生政策及申訴等問(wèn)題，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，影響了社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)了農(nóng)村信訪問(wèn)題的發(fā)生。

一、存在的問(wèn)題

（一）套取國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的問(wèn)題。隨著中央對(duì) “三農(nóng)”工作的重視，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金逐年增多，有些村干部膽大妄為，套取國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金私分。如去年11月，縣紀(jì)委查處了黃花鎮(zhèn)峨豐村干部四人冒名私分國(guó)家糧食直補(bǔ)資金6萬(wàn)元，挪用農(nóng)村改水工程資金2萬(wàn)余元的問(wèn)題，給予三人黨紀(jì)處分。

（二）私分集體資金的問(wèn)題。隨著招商引資工作的加強(qiáng)，征用集體土地逐漸增多，有些村干部欺上瞞下，私分征地資金。去年10月，縣紀(jì)委查處了定山鎮(zhèn)東光村書(shū)記、村長(zhǎng)采用隱瞞手段，私分征地補(bǔ)償款6萬(wàn)余元，均受到開(kāi)除黨籍處分。

（三）在村級(jí)換屆中矛盾突出。去年底至今年初，隨著村級(jí)換屆工作的開(kāi)展，反映村干部的信訪件逐漸增多，主要反映部分村干部候選人，受到過(guò)查處，也有些人在此之前出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有受到舉報(bào)，一旦作為“村官”候選人，群眾對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，另外有一些反映村級(jí)選舉中利用宗族勢(shì)力拉票、賄選的問(wèn)題。

（四）反映村務(wù)、財(cái)務(wù)未公開(kāi)的問(wèn)題。在受理的群眾舉報(bào)中，反映某些農(nóng)村干部工作風(fēng)單一，村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，涉及山林出賣(mài)、土地、水面承包中未履行相關(guān) 2 程序，由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，給集體造成損失，財(cái)務(wù)未及時(shí)張榜公布，沒(méi)有做到公開(kāi)透明，對(duì)村集體資產(chǎn)處 置，農(nóng)村低保等問(wèn)題上優(yōu)親厚友，造成群眾上訪。

（五）損害基層群眾利益的突出信訪問(wèn)題有所上升。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入的加大，惠農(nóng)資金的增多，有些農(nóng)村干部為集體公益事業(yè)截留國(guó)家資金。去年12月，縣紀(jì)委查處了天紅鎮(zhèn)武山村截留民政救災(zāi)資金，用于村級(jí)公路的維護(hù)，損害了群眾利益，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

二、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。一是村級(jí)黨支部要定期組織黨員過(guò)黨組織生活，并形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。充分利用黨組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)和法制教育；二是以廉政文化建設(shè)為平臺(tái)，深入開(kāi)展廉政教育進(jìn)村活動(dòng)，用先進(jìn)的思想引導(dǎo)人、用優(yōu)秀的事跡鼓舞人、用典型的案例警醒人，在廣大農(nóng)村形成崇尚廉潔的濃厚文化氛圍；三是結(jié)合農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、管理體制相對(duì)松散的特點(diǎn)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)與村級(jí)巡回教育相結(jié)合，黨紀(jì)政紀(jì)專題講 3 座與集中普法教育相結(jié)合等形式，增強(qiáng)教育的效果，從源頭預(yù)防信訪問(wèn)題的發(fā)生。

（二）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，出臺(tái)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暫行辦法，簽定責(zé)任書(shū)，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的觸角延伸到村級(jí)，要對(duì)村級(jí)落實(shí)責(zé)任制情況制定考核辦法，年終嚴(yán)格考核，將其結(jié)果作為村干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和工作獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)未認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定，發(fā)生重大案件，給群眾帶來(lái)?yè)p失，社會(huì)影響惡劣的堅(jiān)決追究責(zé)任。

（三）健全制度，建立制度規(guī)范約束機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行。一是完善村委會(huì)議事規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行村民代表會(huì)議制度，村級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等重要工作，需經(jīng)村支兩委集體研究決定，村內(nèi)重大事項(xiàng)還需提請(qǐng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)，充分發(fā)揮群眾的參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是規(guī)范村民代表和民主理財(cái)小組的選舉辦法，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序；三是健全完善村集體資產(chǎn)、資源管理制度。村集體資產(chǎn)、資源是村收入的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是村干部為政不廉的源頭。要以此為重點(diǎn)，加強(qiáng)村資金、資產(chǎn)、資源的跟蹤管 4 理和跟蹤監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督制約違紀(jì)違法行為。一是要進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和程序，村級(jí)要嚴(yán)格按目錄內(nèi)容和公開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、程序進(jìn)行公開(kāi)，必要時(shí)還可以實(shí)行點(diǎn)題公開(kāi)。二是要加強(qiáng)對(duì)村書(shū)記、村委會(huì)主任任期、離任、換屆或免職時(shí)，對(duì)其任期內(nèi)所在單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì)，預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟(jì)損失。三是要充分發(fā)揮村民代表和民主理財(cái)小組成的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。四是強(qiáng)化黨風(fēng)監(jiān)督，將廉政談話、廉政承諾、民主評(píng)議等制度，向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。五是把紀(jì)檢監(jiān)察信訪訴求網(wǎng)絡(luò)延伸到了基層，在村級(jí)建立信訪訴求中心，起到“觀察哨”、“責(zé)任崗”的作用。

（五）加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把查處農(nóng)村基層黨員干部的違紀(jì)違法行為作為辦案的一個(gè)重點(diǎn)，并對(duì)一些典型的違紀(jì)違法案件進(jìn)行公開(kāi)處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、5 穩(wěn)定一方的作用。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。特別是要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的主業(yè)意識(shí)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不辦案或被動(dòng)辦案的局面，特別要加大對(duì)村干部的違紀(jì)違法行為的查處力度，有效遏制村干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

（六）在村干部配備上，鑒于對(duì)不是黨員的村委會(huì)干部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)管，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會(huì)干部的配備時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)，將優(yōu)秀黨員選配到村干部崗位上，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象發(fā)生。

2009年5月4日