第一篇：服務三農支持縣域經濟的思考

服務三農支持縣域經濟的思考

作者: 宏圖展 發表日期: 2008-04-12 22:41 點擊數: 1144

一、端正經營和服務意識，根除對涉農業務的認識誤區。思想是行動的先導。既然服務“三農”是農業銀行服務經濟大局的需要和國有資本意志的體現，就需要全行上下特別是各級領導干部從經營理念和思想本源上進一步“破繭”，把涉農業務作為全行業務經營的重要一環，重塑農業銀行的“農”字品牌，真正發揮農業銀行在農村金融體系的主渠道和骨干作用。盡管，農行在“服務三農”的歷史過程中，有過沉痛的教訓，主要是農戶、鄉鎮企業、鄉鎮農業企業、村委會大量的信貸資產形成不良。這種教訓在向國有商業銀行轉軌過程中，在實現業務重心向重點行業，重點企業轉移并取得了巨大收益后，演化成了對涉農業務認識上的“抵觸”甚至“鄙視”，并在行動上對農村低效益網點進行大規模的撤并，形成了目前對涉農業務的不想做、不想真做、想做也不敢做的格局。這種認識誤區產生的根源無疑是涉農業務相對于其他業務的高風險、低收益和難管理。實質上，銀行業本身就是高風險行業，其業務經營和管理的關鍵在于對經營風險、管理風險和操作風險的把握和可控，公司業務如此，涉農業務也同樣。而歷史上涉農業務出現的大量不良資產還有計劃經濟時期諸多的政策性因素、社會信用環境、銀行管理水平以及人類控制自然環境的技術和能力等。經過了這十多年的商業化經營，全行的經營管理水平和風險控制能力有了質的飛躍，形成了較為科學的信貸新規則和全新的信貸經營理念，社會征信系統的推廣應用也使信用環境得到不斷改善。觀念一變天地寬，全行只要摒棄對涉農業務的“抵觸”和“鄙視”思想，按照現在的商業化經營思路運作涉農業務，是完全可以在服務“三農”上大有作為的。

二、搞好區域市場定位，積極推進雙層經營。

1、堅定不移地發展重點行業，重點企業的資產業務，為服務“三農”提供強有力的財務支撐。近年來，農業銀行通過加快向重點行業，重點企業信貸投放，極大地促進了全行盈利水平的提高和綜合實力的提升。以我們營業部為例，通過近幾年對鄭東新區土地儲備、省交通廳、鄭煤集團等重點行業和重點企業的信貸投放，順利實現扭虧為盈，并逐步成為全省先進行。也可以說，沒有對重點行業、重點企業的營銷成功，就沒有營業部的今天。而從長遠看，重點行業、重點企業的資產業務將一直是營業部改革和發展的基石，繼續堅定不移地做精、做大、做強資產業務，大幅度地增加全行盈利能力，就可以為更好地服務“三農”提供強有力的財務支撐。

2、正確看待發展涉農業務中的問題，增強服務“三農”的責任感。目前，發展涉農業務確實存在諸多的障礙，如金融產品與服務不適應，信貸授權對縣級行限制過于嚴格，對涉農、小企業、縣域業務沒有單獨的核算、考評辦法，不能準確地反映涉農小企業和縣域業務的經營狀況，縣域支行普遍存在人員總量少、素質較低和年齡偏大、知識結構不合理等現象。這些障礙是目前的現實存在，但面向“三農”、服務“三農”是農行股份制改革的首要原則，是黨和國家從優化國家金融戰略布局作出的考慮，因此需要全行從講政治的高度，認識對支持“三農”發展的重要性，進一步增強責任感和歷史使命感，把全行的經營思想統一到面向“三農”、做大“三農”、做好“三農”上來，主動克服和消除服務“三農”業務中的障礙，使“三農”業務與城市業務成為農業銀行改革和前進的“兩駕馬車”，兩輪驅動農業銀行的股份制改造。

3、堅持商業化運作，開拓和搶占農村大市場。近年來農村大規模的招商引資，帶來了農村經濟的空前繁榮，很多大產業、大項目從城市轉移到農村，在農村形成了多種形式的區域經濟圈，城鄉差距在逐步縮小，城鄉交融格局基本形成，農村大市場正被廣泛開發和挖掘，這一過程中涌現出的各種經濟體，將進一步衍生出種類更多、層次更高的金融需求。農業銀行如果能夠抓住機遇，主動承擔起縣域優質金融服務的提供者和新型農村金融產品的設計者、推廣者，那么，立足“三農”、服務“三農”，將有可能成為農行的比較優勢和先發優勢，并成為實現可持續發展的新生動力。前些年，由于撤并網點，農行的農村營業網點覆蓋率大大降低，業務發展半徑被縮小，經營能力很有限，以目前的網點布局，要開拓和搶占農村市場，必須揚長避短，按商業性原則服務“三農”：在經營策略上，主要靠發揮自己的網絡優勢、資金優勢、結算優勢等，加強與其他金融機構的合作，延長拓寬服務領域。在拓展金融產品、發展業務上，要兼顧城鄉一體化發展，實施城市農村聯動，不能在產品服務上形成城鄉剪刀差。同時要兼顧贏利，充分體現農行商業性這一本質，避免不講效益的“大哥大”行為。

4、梳理內部機構設臵，試點“一行兩策”雙層經營模式。在組織建設上，要整合現有部門劃分，統一在總行、一級分行、二級分行、縣級行設立“公司業務部”和“三農業務部”，明確劃分客戶管理范圍，將目前的公司業務部、機構業務部、房地產信貸部中與農業、農村經濟關聯不密切的客戶統歸“公司業務部”管理，凡與農業、農村經濟相關聯的客戶（含自然人和法人）均歸“三農業務部”管理，在以后的客戶拓展上也以與“農”關聯程度劃分。兩部門共享前后臺管理資源，管理定位也相同。部門內部可以分別根據業務品種或目標對象進行業務范圍細分。在業務統計核算考核上，要適當考慮三農業務的獨特性和落后差距，政策上實行必要的優惠和傾斜，實行計劃單獨下達，考核辦法分別制定，考核內容單獨管理。特別是要按照經濟資本管理和管理會計原則，準確計量和考核涉農業務的成本、風險和收益。要通過設定科學的考核指標體系，糾正短期經營行為，引導涉農業務規范、長效發展。

三、完善現有信貸管理制度，加快縣域及涉農業務發展。

一是要健全完善授權授信體系，在風險可控和責任落實的前提下，適當擴大縣級行“三農”業務轉授權，特別是縣域小企業貸款和個人生產經營貸款的轉授權，提高“三農”業務辦理的靈活性和時效性。

二是加快業務流程的再造。對縣域大中型優質客戶要提升營銷層次、簡化決策流程，實行“兩級終審”。對縣域零售類信貸業務，可采取“嚴格授信、靈活用信”的業務辦理方式，提高服務效率。要充分利用信貸管理系統加快實施聯機評審網上審批和在線監控等，實現縣域業務的專業化高效決策和集約化全程監管。

三是要調整優化客戶準入標準。除部分壟斷和規范化要求高的行業，取消“鼓勵大客戶、限制小客戶”的準入評價指標。

四是要積極創新擔保機制。探索實行企業聯保、動產抵押、倉單質押等多元化的擔保方式。

五是要以個人生產經營貸款業務為突破口，加大對農村養殖、加工、冷藏、運輸等個體工商戶的支持力度，對融資額在50萬元以下，在具備足額抵押或擔保實力充足的情況下，可以簡化流程，由支行自主審批，依此培育優質個人客戶群，帶動農村零售銀行業務的快速增長。

四、完善差別化的分類管理，提升縣域營業網點功能。

對縣級支行，要按照分類管理的要求，采取不同管理思路，其中對盈利型支行，應鼓勵其實施全面發展戰略，以建設全能型現代商業銀行為目標，并在資源配臵、信貸政策、考核評價等方面適度傾斜，以提高其市場競爭能力，進一步增強其盈利能力。對微利型支行，應實施積極謹慎的發展戰略，主要引導茯找準市場定位，積極尋找新的業務和效益增長點。對虧損型支行，應實施適度從緊的發展戰略，重點是保障開門營業，保證基本薪酬，嚴格控制成本，提高自我發展能力。對支行以下的營業網點，要從壓縮總量轉變到優化結構上來，在縣城和中心集鎮建設一批功能完善、服務良好、軟硬件設施齊全的骨干精品網點，達到一定標準的分理處可升格為二級支行。在新興經濟區和當地經濟發展較快的重要區域，可以適當增設分支機構和自助銀行設備，以更好的服務當地經濟建設和百姓生活。

五、加快縣域電子化建設，夯實服務三農的技術支撐。

在縣域內，農行的電子化水平目前具有絕對優勢，但也必須繼續保持領先一步。硬件上要繼續加大投入，并在顯要位臵公示其操作規程。通過充分利用當地各種媒體宣傳與上門營銷相結合的辦法，著力拓展“網上銀行”、“電話銀行”等電子銀行業務。同時要進一步加大技術、產品研發力度，積極推廣適合支農特點的金融產品，增強服務三農的針對性。要進一步強化員工隊伍建設，鼓勵參加社會計算機晉級考試，同時創造條件讓全行員工參加各種業務培訓，盡可能熟練掌握并嚴格執行業務操作規程和電算化條件下內控管理要求，防范操作風險。

六、搞好與國家扶持“三農”政策的銜接，找準服務“三農”的著力點。

隨著社會主義新農村建設的逐步展開，國家財政支農力度會空前加大。因此，要做好服務“三農”工作，必須加強對新農村建設宏觀形勢、政策、行業發展趨勢等方面的分析研究，提高對新農村建設信貸市場的把握能力。要按照“國家扶持的項目就是農行服務的重點”的原則，配合落實好國家扶持“三農”政策。一是借助各級政府加大農村基礎設施建設投入的政策，重點支持農村城鎮化建設中新建、擴建和舊城改造項目以及城鎮新區建設，縣域電網改造、農村省級公路建設等重點項目，農村新能源項目、旅游項目建設和農村城鎮化建設中經營性環保綠化工程、污水處理工程、土地儲備和房地產開發等項目。二是按照“放得出、收得回、有效益”的總體要求，繼續保持對貧困地區的信貸支持力度，按時完成下達的扶貧貼息貸款計劃，并重點投向能帶動貧困人口脫貧致富的農業產業化龍頭企業。三是要積極關注農村基本養老保險的社會化、農村醫療保險等政策的推廣，及時協調相關單位，積極宣傳我行在結算、匯兌、管理甚至理財等方面的優勢，為他們提供高品質金融服務的同時，籌集資金，為服務“三農”提供堅實的資金基礎。

第二篇：支持服務三農工作措施

服務“三農”經濟 惠及一方百姓

陸良縣農村信用合作聯社近年來不斷增強服務功能，調整信貸結構，轉變服務方式，加大信貸投入，有力的支持了地方經濟的發展。截止2011年8月末，各項存款達23億4337萬元，突破20億大關，各項貸款達15億5862萬元，其中：農業貸款13億3767萬元，實踐證明，農村信用社是最好的聯系農民的金融紐帶，是廣大城鄉客戶自己的銀行，為社會主義新農村建設架起了誠信致富、合作共贏的金橋。已然成為新形勢下農村金融的主力軍。

一、推行“農貸直通車” 開辟“綠色信貸”通道。為提高支農服務水平，解決農民“貸款難”問題，陸良聯社在全縣轟轟烈烈推行了“農貸直通車”制度，開辟“綠色信貸”通道。各營業網點開設“農貸直通車”綠色窗口，延長服務時間，開展上門服務、流動服務、定點服務等便民措施，貸款發放簡化手續，方便快捷。農戶只要簡單地填寫一份申請書，憑貸款證、身份證、印章即：“兩證一印”就能方便、快捷地獲得貸款，貸款就像取存款一樣方便。2011年，全縣有104154戶農戶獲得了小額信用貸款及聯保貸款的支持，占全縣農戶總戶數的73.25%，最大限度地解決了全縣農民生產、生活的資金需求，贏得了農民、政府、信用社 “三滿意”。

二、優化信用環境，大力推進信用村鎮建設。陸良聯社始終把優化信用環境，推進信用村鎮建設作為提升信貸支農服務上水平的重要工作，并得到了縣委政府的大力支持，成立了由縣長任組長的信用村鎮創建領導小組，制定了《實施方案》，層層抓落實。首先完善建檔工作，進村入戶，查缺補漏，依據農戶人品、家庭財產、生產、收入等情況及歷年貸款信用程度，規范建立健全“一戶一檔”“一村一冊”的農戶經濟檔案。其次完善農戶信用等級評定工作及《貸款證》的核發，在建立《農村信用社農戶經濟檔案》的基礎上，根據紙質檔案資料完整錄入信貸系統，并掃描農戶身份證作為信貸系統的圖片電子檔案。農村信用戶的信用等級評定分為：優秀、較好、一般、次級四個等級。信用等級為“優秀”的信用戶，貸款最高限額核定到10萬元；信用等級為“較好”的信用戶，貸款最高限額核定到8萬元；信用等級為“一般”的信用戶，貸款最高限額核定到5萬元，“次級”信用戶不核貸款。方便快捷地向農戶發放貸款，加大小額農貸投放力度，最大限度地滿足農戶生產、生活資金的需求。

2011年，在已創建活水、芳華、召夸三個信用鄉鎮的基礎上開展對小百戶信用鄉鎮的創建，占全縣鄉鎮數的40%。全縣共建立農戶經濟檔案132932戶，占全縣總農戶數142185 戶的93.49%，頒發貸款證112042個，占建檔農戶的84.29%，核定貸款限額99135萬元，評定信用戶105030戶，占建檔農戶的79.01%，構建了良好的農村信用體系和環境，比如：三岔子信用村委會有農戶1175戶，人口4325人，2011年貸款金額為1404萬元，戶均貸款達1.2萬元，人均貸款達3500元，但不良貸款只有7萬元，均為2006年以前形成不良貸款，2006年至今，新發放貸款收回率均為100%。

通過信用村鎮的創建，營造了陸良地方的誠信環境。積極倡導“守信光榮，失信可恥”的社會風氣，促進了農村信用文化和精神文明建設，也促使農村各類經濟主體及時、方便、有效地獲得資金支持，擴大生產經營，不斷增加收入，實現致富目標。不僅讓農戶得到了實惠，建立了誠信意識，同時影響了企事業單位及公職人員的惡意逃廢金融債務行為，改善農村信用社信貸資產質量，有效防范和化解農村金融風險。有利于農村金融機構增強經營和服務意識，加大扶持力度，促進“三農”發展和社會穩定。

三、創新金融服務產品，滿足農村多元化資金需求。陸良聯社還開辦了“聯保特色貸款”、“林權抵押貼息貸款”、“農村黨員帶頭致富貸款”、“巾幗科技示范貸款”、“扶貧貼息貸款”、“農民工、大學生創業貸免扶補貸款” 等業務品種，滿足農村多元化資金需求。比如：自2001年起，陸良聯社在車馬堡村委會開辦了油菜籽加工聯保特色貸 款，當時的聯保小組共由2個小組，15家農戶組成，單戶貸款最高額度達6萬元，總額達90萬元。通過10年的發展，2011年，該村委會共發展4個榨油聯保小組，由31家農戶組成，單戶貸款金額已達50萬元，貸款總額達1214萬元，油菜籽加工聯保特色貸款在10年間，沒有任何逾期，沒有出現不良貸款，創下了良好的信用記錄，農戶的生活狀況也發生了翻天覆地的變化，家家都蓋起了洋房，家用電器一應俱全，每戶年均純收入達到5-10萬元，信貸資金助推農村產業化發展，實現農民增收致富的目標。

四、完善金融科技產品，網絡服務滿足農村金融需求。截止2011年8月末，在各鄉鎮安裝ATM機9臺，自助銀行1個，POS機23個，陸良農村信用社在2011里將對全縣所有鄉鎮實現ATM機安裝全覆蓋，最大程度的滿足“三農”的金融網絡服務需求；共發金碧卡8萬余張，其中金碧惠農卡2.8萬余張，拓寬銀行卡結算渠道，改善了農村銀行卡應用環境；大力發展網上銀行業務，陸良聯社已開辦了企業網上銀行、個人網上銀行業務，開通電話銀行、手機銀行業務，引領廣大城鄉客戶向現代金融的步伐邁進；認真做好各項資金的發放工作，一是共代理發放財政直補農民資金惠農“一折通”36萬余戶次，資金近1億元；二是“家電下鄉”各項補貼農戶18760戶，補貼金額為1572萬元；三是聯社與縣煙草公司電子化接口程序的成功對接，將陸良縣煙農 30674戶，約3.4億元的煙葉銷售兌付款實現了銀行電子化支付，極大的方面了農戶，農村信用社真正成為老百姓自己的銀行。

五、全力做好抗旱信貸支農工作。

2010年，陸良縣遭遇了百年不遇的大旱，聯社黨委高度重視、積極行動，采取有力措施，及時下發了《關于抗旱救災支持春耕生產的緊急通知》，成立了抗旱救災支持春耕生產領導小組，把抗旱救災信貸服務工作作為頭等大事，放在突出位臵，集中資金、集中力量投入到支持抗旱救災工作中，突出“以農為本，為農服務”的辦社宗旨，改進工作作風，建立信貸綠色通道，千方百計籌措資金，簡化信貸手續，加大信貸投放力度，全力支持保民生、保春耕工作。2010，陸良聯社共發放13,130戶抗旱救災貸款，金額達2億2170萬元，支持農戶購買水泵、塑管、運水車抗旱用油、化肥、地膜、種籽，修建水窖等，為災民提供了強有力的信貸支持。

六、優質服務，惠及百姓。

在“三農”服務工作中，陸良聯社一是對涉及到服務工作中的信貸、會計、出納等崗位制定了服務標準，開展了“服務創優工程”，加強了服務設施建設，優化了服務環境，強化員工禮儀等方面的學習培訓；舉辦了業務知識競賽，“科學發展、服務創優”的演講比賽；統一著裝，從現場考評、暗中查訪、問卷調查、視頻監控等方面對各營業網點進行考 評，有力的提高了我縣農村信用社服務質量和工作效率。

陸良聯社在讓農民感到貼身優質服務的同時，還積極創造條件，爭取政府財政貼息、利率優惠等政策，把實惠讓給百姓，讓給農民，體現黨惠農政策的陽光和溫暖。一是開辦信貸扶貧貼息貸款業務，財政貼息4%，農戶承擔3.2%，2007年至2009年共發放2.4億元扶貧貼息貸款，政府財政共向農戶貼息960萬元；二是信用鄉鎮的農戶實行貸款利率優惠，利差0.28%，全縣每年共向農戶優惠利息80多萬元；三是與政府開辦“貸免扶補”創業貼息貸款，利息全部由財政貼補，2009年至今，政府財政向222戶創業者貼息94萬元。陸良農村信用社服務“三農”工作給老百姓帶來了實惠，促進了農業生產的發展，生活水平的提高，取得較好的自身效益和社會效益。

在陸良縣64萬人民的心目中，農村信用社儼然成為一道奪目的風景線。這是因為在全黨關注“三農”的大背景下，農村信用社挺身而出，提綱赴任，走在了轄內金融行業的前列，為農業增效、農民增收立下了赫赫頭功。2010年9月被中國銀行業協會授予“全國最佳服務三農貢獻獎”榮譽稱號，10月被省聯社評為全省“服務創優工程”工作先進集體，11月被省聯社評為“財務管理系統開發與推廣”先進集體。被省政府授予抗旱支農先進單位，被市政府授予“創先爭優”先進單位。如今，陸良信合人正以與時俱進的創業觀，以腳 踏實地的事業觀，以誠信服務的守業觀，在服務地方經濟，惠及一方百姓的征程上再創新輝煌！

第三篇：縣財政支持服務三農工作匯報

縣財政支持服務三農工作匯報

縣財政支持服務三農工作匯報2007-02-02 21:55:19

按照縣委縣政府近年關于“三農”工作和貫徹落實中央號文件的總體部署和目標任務的要求，我縣的農業財政工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹新時期兩個中央號文件精神，貫徹落實科學的發展觀，貫徹各項支農惠農政策，加大支農投入，優化農業支出結構，以增加農民收入，提高我縣農業綜合生產能力為中心，在扶持我縣農業發展，落實支農惠農政策和資金方面，做了卓有成效的工作。現將有關情況匯報如下：

一、認真落實“中央號文件”，全面貫徹各項扶持農業的政策。

根據“中央號”文件精神，省委省政

府決定在全省范圍內免征農業稅，我局迅速行動，組織學習相關文件，統一思想，提高認識，認真落實免征農業稅的相關政策。

一是廣泛宣傳，讓免稅政策家喻戶曉。采取多種形式進行政策宣傳，利用“科技之春”交流會之機，設立農業稅政策咨詢點；并抽調同志參加縣上組織的一號文件宣講團，深入鄉鎮村組、田間地頭解讀財政方面的惠農政策，受到社會各屆好評。

二是保質保量地完成了全縣糧食直補退耕還林面積的測算、核實，制定出了切實可行的實施方案。

三是堅持公平、公開、公正、公示的原則，對補貼農戶實行張榜公示制，農戶無異議后，按相關程序上報。

四是對各項資金的發放實行數據庫管理，按照鄉鎮、村、組農戶建立數據庫信息資料。

五是設立專戶，確保財政支農資金?？顚Ｓ茫h設立專戶個。

六是嚴格執行政策，精心組織實施。我局成立工作組，嚴格按照“四簽字”、“五到戶”、“六不準”的工作原則和程序辦事。

七是留守鄉鎮深入村組、督查指導兌付工作。縣局安排全局各單位分別包抓鄉鎮，利用星期天休息時間協同主管的領導深入村組督促發放工作，保質保量地完成了資金的發放任務。

八是圓滿是完成了萬元的發放工作。①完成××年糧食直補資金萬元的發放；②完成了××年良種補貼資金萬元發放；③完成××年退耕還林資金萬元發放任務；④完成農業稅災歉減免萬元發放任務。

二、對農民落實了春播地膜玉米的補貼。

××年上級下達我縣春播地膜玉米補貼資金萬元。我們按照省《××年春播地膜玉米補貼資金實施辦法》，結合我縣實際情況，根據各鄉鎮、縣農稅局、縣農技中心核報的基礎資料，我縣地膜玉

米面積涉及個鄉鎮，個村，個村民小組，戶農戶。地膜玉米面積畝，依據補貼標準和核定的面積將資金撥付鄉鎮，由鄉鎮財政所、農技站兌付到農民手中?！痢聊甑膬陡豆ぷ鲌A滿完成，我們也向農民交了一份滿意的答卷。

三、財政落實支農資金及項目資金情況

⒈支農預算執行情況

××年，我縣支農預算安排萬元，占總預算的，其中：生產性支出萬元。農業支出萬元，林業支出萬元，水利支出萬元，截止××年月日，預算執行進度為萬元，占支農總預算的。

支農預算的生產性支出××年比××年在農業支出中增加萬元，符合市委、市政府的《關于提高農業綜合生產能力促進農民持續增收的實施意見》中要求要加大對支農的投入力度，“大縣不低于萬元，小縣不低于萬元的支農生產性投入”，而且必須保持每年的增幅。

⒉爭取支農專項資金情況

××年，爭取農業專項資金共計萬元。其中：爭取上級農業綜合開發資金萬元，用于土地治理項目；爭取扶貧資金萬元，用于扶貧重點村建設；爭取林業天保資金萬元；爭取農村勞動力培訓陽光工程專項資金萬元；爭取農業科技入戶專項資金萬元；爭取營頭鎮鎮區供水工程資金萬元；爭取畜牧小區建設專項資金萬元；爭取《眉縣奶牛標準化高產技術集成示范建設》項目資金萬元。撥付農業專項資金萬元。

⒊申報基礎設施建設項目個，總投資萬元，擬爭取國家投資萬元，已落實個項目，到位資金萬元，撥付萬元。

⒋申請科教文專項資金項目個，擬爭取國家投資萬元，已落實項目個，到位資金萬元，撥付資金萬元。

四、財政對支農重點項目的支持情況

根據寶市財辦農專（）號文件，我縣××年實施了財政投入萬元專項資金的優質糧食示范基地建設項目。該基地在

我縣常興、馬家兩鎮個行政村建立優質糧食基地萬畝（其中：優質糧食示范方田畝，一級小麥種子田畝）。項目從基地落實、技術培訓、采土化驗、統一配肥、統一供種到精量半精量播種，以及田間技術指導和病蟲害防治，全面完成了項目建設的各項目標任務?；厝繉嵭杏唵文Ｊ焦芾?，陜西老牛面粉公司按市場收購價上浮收購，可為農民增收萬元以上，為農業增效，農民增收創出了一條新路。

五、實施農村稅費改革以及“兩減免三補貼”政策后，我縣農民減負情況

按照中央、省市統一安排部署，我縣的農村稅費改革工作從××年月起，在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞“三個取消（即取消鄉統籌；取消農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅）、一個逐步取消（逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工）、兩個調整（調整農業稅和農業特產稅政策）、一項改革

（改革村提留征收使用辦法）”的主要工作任務，堅持“減輕、規范、穩定”的原則，選調精干力量組成強有力的工作班子，精心組織實施，通過全面落實各項政策，切實減輕了農民負擔，保持了農村的穩定和發展。

近三年來，通過實行農村稅費改革，使農民負擔逐年得到了減輕。

稅改前，我縣每年農民負擔總額為萬元?！痢聊?，按照中、省、市文件精神，我縣停止征收鄉統籌，村提留及屠宰稅，全縣每年向農民少收各種稅費萬元。

××年，我縣全部取消了農業特產稅，并實行農業稅稅率降低一個百分點，全縣又向農民減收農業稅萬元。

××年，我縣全面免征農業稅后，全縣農民實現了零負擔。

在基本實現了農村稅費改革第一階段的預期目標后，我縣又通過落實糧食直補及良種補貼等惠民政策，增加了全縣農民的收入。

××年，省、市確定我縣糧食直補

資金萬元，我縣核定應補面積萬畝。按照每畝元補貼標準，共向種糧農民發放糧補資金萬元。農民人均受益元，戶均增收元。

××年，我縣核定糧食種植面積萬畝，繼續按每畝元的補貼標準，共向種糧農民發放糧補資金萬元，同時向農民發放良種補貼萬元，兩項共計向農民發放補貼萬元，農民人均受益元，戶均增收元。

以上，是我們在農民減負方面所作的工作，但是，農村稅費改革對我縣財政影響也較大。一方面，實行農村稅費改革，取消了鄉統籌、村提留及屠宰稅，大大減輕了農民負擔，使農民收入得到增加，農村經濟得到發展。另一方面，農村稅費改革后，對我縣財政收入總量影響較大。實施稅改后，為了保證地方財力不受影響，上級財政對地方財政通過轉移支付給予補助，我縣財力變化不大，但是，稅改前我縣地方財政收入總量萬元，而到××年，全縣財政收入總量

僅為萬元，下降余萬元，使縣財政的自給率明顯降低。

總之，在目前形勢下，財政工作和“三農”工作密不可分，我們要把農業增產，農村繁榮、農民增收掛在心間，為“三農”誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事，認真解決好農民一家一戶辦不了的事情，讓公共財政惠及千家萬戶。

××年月日

第四篇：縣財政支持服務三農工作匯報

按照縣委縣政府近年關于“三農”工作和貫徹落實中央1號文件的總體部署和目標任務的要求，我縣的農業財政工作始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹新時期兩個中央1號文件精神，貫徹落實科學的發展觀，貫徹各項支農惠農政策，加大支農投入，優化農業支出結構，以增加農民收入，提高我縣農業綜合生產能力為中心，在扶持我縣農業發展，落實支農惠農政策和資金方面，做了卓有成效的工作?，F將有關情況匯報如下：

一、認真落實“中央1號文件”，全面貫徹各項扶持農業的政策。

根據“中央1號”文件精神，省委省政府決定在全省范圍內免征農業稅，我局迅速行動，組織學習相關文件，統一思想，提高認識，認真落實免征農業稅的相關政策。

一是廣泛宣傳，讓免稅政策家喻戶曉。采取多種形式進行政策宣傳，利用“科技之春”交流會之機，設立農業稅政策咨詢點；并抽調同志參加縣上組織的一號文件宣講團，深入鄉鎮村組、田間地頭解讀財政方面的惠農政策，受到社會各屆好評。

二是保質保量地完成了全縣糧食直補退耕還林面積的測算、核實，制定出了切實可行的實施方案。

三是堅持公平、公開、公正、公示的原則，對補貼農戶實行張榜公示制，農戶無異議后，按相關程序上報。

四是對各項資金的發放實行數據庫管理，按照鄉鎮、村、組農戶建立數據庫信息資料。

五是設立專戶，確保財政支農資金?？顚Ｓ?，全縣設立專戶11個。

六是嚴格執行政策，精心組織實施。我局成立工作組，嚴格按照“四簽字”、“五到戶”、“六不準”的工作原則和程序辦事。

七是留守鄉鎮深入村組、督查指導兌付工作?？h局安排全局各單位分別包抓鄉鎮，利用星期天休息時間協同主管的領導深入村組督促發放工作，保質保量地完成了資金的發放任務。

八是圓滿是完成了1419.18萬元的發放工作。①完成2005年糧食直補資金430.18萬元的發放；②完成了2004年良種補貼資金21萬元發放；③完成2005年退耕還林資金846.92萬元發放任務；④完成農業稅災歉減免121.4萬元發放任務。

二、對農民落實了春播地膜玉米的補貼。

2004年上級下達我縣春播地膜玉米補貼資金5.3萬元。我們按照省《2004年春播地膜玉米補貼資金實施辦法》，結合我縣實際情況，根據各鄉鎮、縣農稅局、縣農技中心核報的基礎資料，我縣地膜玉米面積涉及6個鄉鎮，48個村，212個村民小組，1667戶農戶。地膜玉米面積5270.2畝，依據補貼標準和核定的面積將資金撥付鄉鎮，由鄉鎮財政所、農技站兌付到農民手中。2004年的兌付工作圓滿完成，我們也向農民交了一份滿意的答卷。

三、財政落實支農資金及項目資金情況

1、支農預算執行情況

2005年，我縣支農預算安排511萬元，占總預算的4.66，其中：生產性支出65萬元。農業支出324萬元，林業支出48萬元，水利支出139萬元，截止2005年11月30日，預算執行進度為524萬元，占支農總預算的103。

支農預算的生產性支出2005年比2004年在農業支出中增加15萬元，符合市委、市政府的《關于提高農業綜合生產能力促進農民持續增收的實施意見》中要求要加大對支農的投入力度，“大縣不低于60萬元，小縣不低于40萬元的支農生產性投入”，而且必須保持每年10的增幅。

2、爭取支農專項資金情況

2005年，爭取農業專項資金共計937.3萬元。其中：爭取上級農業綜合開發資金557萬元，用于土地治理項目；爭取扶貧資金100萬元，用于扶貧重點村建設；爭取林業天保資金133萬元；爭取農村勞動力培訓陽光工程專項資金9.3萬元；爭取農業科技入戶專項資金3萬元；爭取營頭鎮鎮區供水工程資金20萬元；爭取畜牧小區建設專項資金15萬元；爭取《眉縣奶牛標準化高產技術集成示范建設》項目資金100萬元。撥付農業專項資金979.5萬元。

3、申報基礎設施建設項目16個，總投資3290萬元，擬爭取國家投資1246萬元，已落實13個項目，到位資金976萬元，撥付677.3萬元。

4、申請科教文專項資金項目16個，擬爭取國家投資1269.7萬元，已落實項目5個，到位資金655.4萬元，撥付資金618.4萬元。

四、財政對支農重點項目的支持情況

根據寶市財辦農專（2003）56號文件，我縣2004年實施了財政投入40萬元專項資金的優質糧食示范基地建設項目。該基地在我縣常興、馬家兩鎮7個行政村建立優質糧食基地2萬畝（其中：優質糧食示范方田4000畝，一級小麥種子田2000畝）。項目從基地落實、技術培訓、采土化驗、統一配肥、統一供種到精量半精量播種，以及田間技術指導和病蟲害防治，全面完成了項目建設的各項目標任務?；厝繉嵭杏唵文Ｊ焦芾?，陜西老牛面粉公司按市場收購價上浮10收購，可為農民增收150萬元

第五篇：2011服務三農及縣域經濟調研

XX縣縣域經濟及“三農”情況調查

一、XX縣農業產業及縣域經濟發展現狀

近年來，XX縣農業產業及縣域經濟發展迅速，全縣完成生產總值、固定資產投資、地方財政收入，增長明顯。

尤其是在縣域經濟方面，企業現代化進程明顯加快。從06年開始,XX縣組織千名干部外出招商，組建8個專業招商局開展專業招商。全縣共引進各類項目608個，其中開工建設投資過千萬元的項目304個，5000萬元以上64個。三次產業比調整到24.42：51.25：

24、33，實現了由農業原料生產為主向以農副產品深加工為主的轉變。

農業產業化程度不斷提高。截至目前，全縣擁有國家級產業化龍頭企業１家，省級２家，市級５家，進入了全市先進行列。規模以上農副產品加工企業達到105家，林木、食品、紡織三大產業吸納勞動力30萬人。在林木產業上，重點培植曹普、光明、美家、魯藝等一批骨干龍頭企業快速發展，帶動下游相關產品加工企業的規模膨脹，形成全國最大的桐木交易市場。在食品加工上，著重幫助指導蘆筍加工企業，由單一的蘆筍加工向黃桃、梨等水果加工和蘑菇、辣椒等蔬菜綜合加工方向延伸。目前,蘆筍種植面積16萬畝，加工企業24家，成為全國最大的蘆筍種植加工生產基地。紗錠總數發展到50萬錠，成為全國最大的色紗生產基地。

外向型經濟發展勢頭強勁。近年來，XX縣大力實施“外向化”戰略，積極參與國際經濟大循環，調整出口商品結構和市場結構，加 1

強了政策引導和資金支持，鼓勵企業生產和出口高附加值、高科技含量的產品，把桐木拼板和木制工藝品加工出口、蘆筍食品加工出口、化工產品出口、棉紡織品出口四大外向型經濟產業視為XX縣經濟振興和加快工業化進程的希望所在，各項經濟工作緊緊圍繞著四大產業搞突破，不斷拉長其產業鏈條。2006年，全縣完成進出口總額1.82億美元，增長3.4%，其中出口額完成1.8億美元，增長4.7%。2007年1－6月份，全縣進出口額達10294萬美元，同比增加32.3%，其中出口額為10192萬美元，同比增加48.3%。

二、XX縣小企業總體發展及分布情況

XX縣是有名的“中國泡桐加工之鄉、楊木加工之鄉、柳編之鄉、蘆筍之鄉”。近年來，XX縣依靠當地資源，形成了以木材加工、蘆筍生產、紡織等為主導的中小企業群。止2007年9月，XX縣有規模以上小企業100多家，直接、間接從業人員30余萬。其中XX縣莊寨鎮及其涵蓋全縣各鄉鎮的泡桐、楊木加工企業，青古集、蘇集鎮等蘆筍、黃桃、香菇加工企業，曹城鎮、侯集鎮等毛紡織、棉紡織企業，孫老家、安才樓等鄉鎮朝天椒種植、加工,都形成了較大規模。

泡桐、楊木加工在XX縣已有多年歷史。目前，全縣已形成全國最大的桐木交易市場，林木加工企業40余家，從事林木運輸、初加工的個體從業者近兩萬人，日交易量800萬元，農民人均純收入30％以上來自林木產業。XX縣木材加工企業半數以上分布在莊寨、桃源鎮，鄉鎮財政80％以上的收入來自木材加工企業。

XX縣具有較好的蘆筍種植基礎，07年種植面積16萬畝，每畝純

收入4000元以上。全縣從事蘆筍加工的中小型企業24家（其中小型企業22家）。現在XX縣已成為全國最大的蘆筍種植加工基地。產品主要以外銷為主，產品遠銷西歐、東南亞等地。蘆筍種植及其加工業的發展，為農民增收和當地勞動力就業提供了機遇。

近幾年，XX縣依靠當地原材料和勞動力資源，棉紡業發展迅速，止今年9月，紗錠已達50萬錠，成為全國最大的色紗生產基地。棉紡企業30多家，安置職工近兩萬人。

最近幾年，XX縣地方經濟取得了長足發展，但是還存在許多問題，表現在：企業產品單一，產品科技含量低，外向型企業、經濟占比較小，企業管理落后，地產不清晰，排污不力等。解決以上問題，需要金融機構的資金投入，引進先進設備，提高產品科技含量，更需要企業學習引進先進的經營理念，按照現代企業的標準，完善管理制度以及當地政府的扶持。

三、XX縣農行在服務“三農”及縣域經濟方面落腳點

自去年以來，XX縣經濟發展勢頭良好，紡織、林木、化工、食品四大優勢產業項目比重大，企業生產能力和規模不斷提高，骨干項目特別是高新項目、利用外資項目投資進展較快。但是，經過調查，由于企業在新建和擴建項目上加大了資金投入力度，項目投產后企業缺少資金的局面已非常突出，加之企業融資渠道單一，有85％以上的企業提出貸款要求。企業對信貸資金需求強烈，特別是曹普、木林森、隆森等農林加工企業，以及銀香大地乳業、森園食品等農業產業化龍頭企業，流動資金、季節性收購資金缺口較大，初

步統計缺口達6億元。

下一步，農業銀行要在支持“三農”中發揮作用，就要找準落腳點，即解決好資金投向的問題。前些年，農行普遍存在惜貸、怕貸。但是，隨著農行改革的深入及新的市場定位，支持“三農”和縣域經濟成為農行工作的又一重點。由于農行網點、人員等的限制，再向過去那樣直接服務農戶存在局限性。作為XX縣農行，從客戶定位看，應重點選擇以農業產業化為核心的客戶，縣域支柱產業和中小企業；從區域定位看，定位縣域為基礎，延伸至產業關聯的城鄉市場和產業帶布局的區域市場，支持當地有特色、資源豐富、輻射面廣、有發展潛力的產業、行業；從產品定位看，重點加大涉農信貸投放力度，大力支持農業產業化企業，農副產品深加工企業，農林外向型創匯企業，大力支持“三農”領域有市場前景、有發展潛力的產品和項目。大力開發適應“三農”多樣化、多層次需求的金融產品和服務，創新盈利模式和風險控制機制。通過調查發現，“三農”及縣域經濟企業對資金的需求季節性較強，要求農行授信更靈活、及時。

四、加強與政府聯系 營造支農良好環境

支持“三農”，說出來是一個十分簡單的課題，但要運作好，做出成效，不辱使命，還有許多問題要解決。首先，必須取得當地政府的支持與配合。對扶持“三農”，政府及其官員不會產生異議，但是從以往的經驗教訓能總結出：銀行支持“三農”是讓扶持對象富起來，然后有錢歸還貸款；個別當地政府主管部門及官員，一味讓銀行提供貸款，而對歸還貸款心存消極。其次，完善和健全中小企業擔保體系。

政府要增加對擔保公司的資金投入，提升其擔保能力，更多地為中小企業貸款提供擔保。鼓勵民間資本或有條件的企業投資創辦民營擔保機構。進一步鼓勵中小企業聯合出資，建立聯保、互保性質的擔保機構，降低銀行的貸款風險；三是營造良好的社會信用環境。良好信用的建立，銀行的工作是一方面，政府的大力宣傳、倡導起到很大作用。加強全社會誠信教育，強化政府部門、企業和公民的信用意識，政府部門擁有公權利，對建立全社會的信用體系有更大的優勢。四是進一步完善企業在生產經營中涉及到的金融法律法規。構建和完善金融中介服務體系。支持會計師事務所、律師事務所、投資咨詢、資產評估、保險代理、信用等級評價等中介機構發展，同時加強對中介機構的監管，建立健全監管制度，督促中介機構誠信合規經營。對違規操作、提供虛假信息行為要嚴肅處理，公開曝光，直至依法取消執業資格。五是作為銀行自身應在保證貸款質量和資金安全的前提下，適當簡化貸款手續，減少審批環節。適當擴大基層金融機構的貸款審批權限，通過授權或轉授權的方式，適當下放貸款審批權，及時滿足企業合理的貸款需求。六是建立服務承諾制和限時制，努力提高信貸人員素質，加強對信貸人員的培訓，提高信貸人員的服務水平和工作效率。要借助電子信息技術，提升金融服務手段，優化支付結算體系，提高社會資金運行速度，以利于更好的服務“三農”。

“三農”問題，目前國家十分重視，它關乎社會穩定、發展的大局。農業銀行怎樣才能在支持“三農”及縣域經濟方面做出特色，必須解決好以下問題，1、對涉及“三農”及縣域經濟的小企業的評級

授信制度化，隨報隨評。小企業具有經營機制靈活、決策鏈條短、市場反應快，因此其資產業務的需求具有時效性強、頻率較高。對新增優質涉農小企業的資產業務應盡可能提高審批效率，增強貸款的時效性，幫助企業抓住市場商機，確保信貸資金的有效運用和增值，要在規定的時間內，及時完成資產業務的評級授信審批工作，以免貽誤企業商機。

2、堅持分類管理，實行擇優扶持。既不能搞一刀切，也不能一哄而起，而是認真研究涉農及小企業的生命周期，分析潛在風險，堅持分類管理，擇優扶持，即對生產經營規模小、現金流量少、經營狀況一般的中小企業歸類為一般客戶，以辦理低風險業務為主；對經營管理水平較高、市場競爭力較強、產品技術含量較高的中小企業歸類為重點客戶，優先給予貸款支持。

3、強化激勵約束，提升服務質量。樹立資金營銷的觀念，制定專門的業績考核和獎懲機制，對涉及“三農”及縣域經濟的資產業務，既強調責任，同時在業績考核上積極給予傾斜和鼓勵。對資產業務在嚴格責任追究的基礎上實行盡職免責制度。對不良資產的責任進行科學認真地分析，對業務人員存在道德問題或操作管理不符合規定的，嚴格追究責任，但對于無主觀過失的人員，如果在抵押資產處置后沒有發生實際的或損失較小的，可酌情實行盡職免責。

曹 縣 農 行

二OO八年五月二十九