第一篇：宋蘭在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作視頻會(huì)議上的講話

凝聚共識(shí) 開拓創(chuàng)新 扎實(shí)推進(jìn)納稅服務(wù)工作深入開展

——宋蘭在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作視頻會(huì)議上的講話

2012年5月25日

同志們：

今天我們召開全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作視頻會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年納稅服務(wù)工作，分析當(dāng)前工作形勢(shì)，部署今年工作任務(wù)。下面，受稅務(wù)總局黨組委托，我講四點(diǎn)意見。

一、齊抓共管，納稅服務(wù)工作取得新突破

去年以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照納稅服務(wù)三年規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的總體部署，以推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)為主線，以解決制約納稅服務(wù)發(fā)展的突出問題為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化、集約化建設(shè)，納稅服務(wù)工作取得了明顯成效。

（一）全員全過程服務(wù)日益深入。一是全員全過程服務(wù)理念進(jìn)一步提升。各地將優(yōu)化納稅服務(wù)作為建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的第一要義，把納稅服務(wù)工作作為全局工作和系統(tǒng)工程來抓，全員全過程服務(wù)理念進(jìn)一步增強(qiáng)。二是全員全過程服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)省、市、縣三級(jí)2369個(gè)國(guó)稅局、地稅局以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面建立，一把手負(fù)總責(zé)、納稅服務(wù)部門組織協(xié)調(diào)、其他部門積極參與的齊抓共管、共同推進(jìn)的納稅服務(wù)格局基本形成。三是全員全過程服務(wù)工作機(jī)制進(jìn)一步形成。納稅服務(wù)工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)日益完善，各級(jí)、各部門、各環(huán)節(jié)積極參與的協(xié)作配合機(jī)制逐步建立，為納稅服務(wù)工作向縱深發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

（二）稅法宣傳效果有效提升。一是宣傳重點(diǎn)更加突出。各地以納稅人權(quán)利義務(wù)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、結(jié)構(gòu)性減稅政策等為重點(diǎn)，印制發(fā)放辦稅指南、熱點(diǎn)問題解答、政策解讀等稅法宣傳資料8700多萬(wàn)份。二是分類宣傳更加有效。湖南省國(guó)稅局和四川省、重慶市地稅局等單位根據(jù)納稅人不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)類型等特點(diǎn)，整理分行業(yè)稅收指南，開展有針對(duì)性的宣傳輔導(dǎo)。三是納稅人學(xué)校作用充分發(fā)揮。全國(guó)共建立實(shí)體納稅人學(xué)校2200余所，網(wǎng)上納稅人學(xué)校2300余所；2011年，通過納稅人學(xué)校舉辦各類培訓(xùn)班近3萬(wàn)期，培訓(xùn)納稅人300多萬(wàn)人次。河北省、寧波市國(guó)稅局和深圳市地稅局等單位通過網(wǎng)上和實(shí)體聯(lián)動(dòng)的形式開展培訓(xùn)輔導(dǎo)。

（三）12366熱線建設(shè)全面推廣。一是12366熱線實(shí)現(xiàn)全面鋪開。按照“全國(guó)統(tǒng)一、兩級(jí)集中、遠(yuǎn)程座席”的模式，70個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在省級(jí)或地市級(jí)開通了12366納稅服務(wù)熱線，其中43個(gè)單位以省級(jí)集中形式使用了全國(guó)統(tǒng)一的熱線系統(tǒng)。二是建設(shè)模式不斷創(chuàng)新。北京納稅服務(wù)中心（12366北京呼叫中心）已于2011年10月8日試運(yùn)行，國(guó)家級(jí)納稅服務(wù)熱線建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；浙江實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政廳三家聯(lián)合共建；海南省、新疆自治區(qū)、青海省、甘肅省、遼寧省、寧夏自治區(qū)、貴州省、河南省、山西省等9家單位實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅局和地稅局共建。三是工作制度不斷完善。稅務(wù)總局建立健全了以1個(gè)工作規(guī)程為中心、8項(xiàng)工作制度和4項(xiàng)工作規(guī)范為主要內(nèi)容的12366納稅服務(wù)熱線制度體系。四是業(yè)務(wù)功能不斷拓展。由涉稅咨詢、投訴舉報(bào)逐步向信息查詢、電話預(yù)約等方面拓展，部分地區(qū)依托熱線平臺(tái)通過網(wǎng)絡(luò)、短信等渠道提供個(gè)性化政策訂制服務(wù)。五是知識(shí)庫(kù)全面建成。稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)涵蓋了稅收法規(guī)、問題解答、辦稅流程、表證單書、業(yè)務(wù)專題和相關(guān)法規(guī)等6大類內(nèi)容。截至2011年底，知識(shí)庫(kù)發(fā)布總局級(jí)知識(shí)近14000條，地方級(jí)知識(shí)22000余條。六是咨詢質(zhì)量不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)熱線接通率平均為89%，及時(shí)回復(fù)率平均為99%，答復(fù)滿意率平均為94%。

（四）辦稅服務(wù)日益規(guī)范。一是大力加強(qiáng)實(shí)體辦稅服務(wù)廳建設(shè)和管理。積極推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，今年稅務(wù)總局在各地自檢自查基礎(chǔ)上，組織檢查組對(duì)全國(guó)12個(gè)省的46個(gè)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了檢查。檢查結(jié)果表明，各地辦稅服務(wù)廳基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)行為規(guī)范化、服務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式多元化、服務(wù)環(huán)境人性化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有11490個(gè)辦稅服務(wù)廳（室）完成了規(guī)范化建設(shè)工作，占全部辦稅服務(wù)廳（室）的67%。整合窗口功能，積極推行全職能窗口，目前全國(guó)共有全職能辦稅服務(wù)窗口55460個(gè)，占所有辦稅服務(wù)廳窗口的74.8%。建立健全辦稅服務(wù)廳應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦稅服務(wù)窗口運(yùn)行情況的監(jiān)控和管理，目前已有7578個(gè)辦稅服務(wù)廳的監(jiān)控設(shè)備安裝到位。二是不斷加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)。截至2011年底，全國(guó)以省為單位建設(shè)的稅務(wù)網(wǎng)站有53個(gè)具有網(wǎng)上申報(bào)繳稅、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上征納互動(dòng)等基本功能，占全部省級(jí)稅務(wù)網(wǎng)站的80%以上。部分省市在網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)中取得了突破性進(jìn)展，云南省、河北省國(guó)稅局和廣東省、湖北省、陜西省地稅局等36個(gè)單位實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票，江蘇省、河南省國(guó)稅局將主要稅收業(yè)務(wù)納入網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳辦理。

（五）“兩個(gè)減負(fù)”持續(xù)推進(jìn)。一是進(jìn)一步優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程。甘肅省、福建省、江西省國(guó)稅局和浙江省、黑龍江省、福建省地稅局等單位在全省范圍統(tǒng)一辦稅業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦稅程序、前移審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限。二是不斷拓展服務(wù)方式。同城通辦推行力度不斷加強(qiáng)，目前有1408個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)同城通辦，廣西自治區(qū)國(guó)稅局等地探索在地級(jí)市及所轄縣區(qū)范圍內(nèi)推行“全市通辦”；自助辦稅設(shè)備推廣范圍逐步擴(kuò)大，全國(guó)已有7058臺(tái)自助辦稅終端在辦稅服務(wù)廳（室）、銀行網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)密集區(qū)為納稅人提供自助辦稅服務(wù)；寧波市國(guó)稅局、吉林省地稅局等42家單位推行了“免填單”服務(wù)系統(tǒng)；湖北省地稅局購(gòu)臵84臺(tái)流動(dòng)納稅服務(wù)車在全省農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)開展巡回服務(wù)；812個(gè)稅務(wù)微博、6375個(gè)QQ群成為征納雙方溝通交流的重要方式。

（六）國(guó)地稅合作深入開展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦稅的辦稅服務(wù)廳達(dá)到459個(gè)，共駐政務(wù)大廳1005個(gè)。遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西自治區(qū)、云南省等國(guó)稅局、地稅局通過共駐、互駐辦稅服務(wù)場(chǎng)所開展聯(lián)合辦稅；西安市和貴陽(yáng)市國(guó)稅局、地稅局實(shí)現(xiàn)了同一窗口人員通過一機(jī)雙系統(tǒng)或雙機(jī)雙系統(tǒng)的方式，同時(shí)辦理國(guó)稅局、地稅局兩家業(yè)務(wù)；吉林省國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合開辦納稅人學(xué)校；湖南省國(guó)稅局、地稅局依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了納稅信用等級(jí)聯(lián)合評(píng)定的自動(dòng)生成和動(dòng)態(tài)管理；天津市國(guó)稅局、地稅局搭建起通用稅務(wù)基礎(chǔ)信息庫(kù)。

（七）權(quán)益保護(hù)不斷深化。一是積極推行納稅服務(wù)承諾制度。河北省、大連市國(guó)稅局和北京市、廣西自治區(qū)、河北省地稅局等單位將納稅咨詢、辦稅服務(wù)、辦稅公開、納稅人權(quán)益保護(hù)、稅法援助等服務(wù)承諾向社會(huì)公開，主動(dòng)接受納稅人和社會(huì)監(jiān)督。二是建立健全納稅人需求分析響應(yīng)機(jī)制。通過逐級(jí)召開納稅人座談會(huì)、建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度、開展納稅人需求調(diào)查等方式暢通納稅人需求征集渠道。重慶市國(guó)稅局開發(fā)了與綜合征管軟件相鏈接的納稅服務(wù)需求信息管理系統(tǒng)，整合了來自不同層級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)和不同服務(wù)渠道的所有納稅服務(wù)需求信息，實(shí)現(xiàn)了納稅人需求即時(shí)了解、快速響應(yīng)和動(dòng)態(tài)考核。三是納稅服務(wù)投訴處理機(jī)制更加順暢。各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確納稅服務(wù)投訴受理范圍、受理渠道，理順投訴處理程序，對(duì)投訴反映的突出問題及時(shí)進(jìn)行整改，納稅服務(wù)投訴受理、調(diào)查、分析、反饋、改進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制初步形成。2011年，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅服務(wù)投訴8497件，按時(shí)辦結(jié)8490件，辦結(jié)率達(dá)到99.92%。四是探索建立納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒機(jī)制。稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司和安徽省、山西省、上海市等國(guó)稅局從幫助納稅人降低稅收風(fēng)險(xiǎn)入手制定稅收風(fēng)險(xiǎn)指引，青島市國(guó)稅局對(duì)納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控和自動(dòng)提醒。

（八）注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作用充分發(fā)揮。一是服務(wù)形式不斷創(chuàng)新。嘗試?yán)觅Y深注冊(cè)稅務(wù)師通過12366服務(wù)熱線和網(wǎng)站遠(yuǎn)程座席為納稅人提供無償服務(wù)。二是服務(wù)范圍日益拓展。在鞏固和深化傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了農(nóng)信社呆賬審核和企業(yè)工資總額專項(xiàng)審計(jì)等方面的服務(wù)業(yè)務(wù)。三是行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2011年底，全國(guó)共審批設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所4651家，從業(yè)人數(shù)9萬(wàn)多人，執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師3.4萬(wàn)人。全年注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)經(jīng)營(yíng)收入總額97億元，比去年增長(zhǎng)17億元；全年經(jīng)營(yíng)收入超過1000萬(wàn)元的稅務(wù)師事務(wù)所達(dá)到178家，比去年增加了26家。四是監(jiān)管機(jī)制逐步完善。推行稅務(wù)師事務(wù)所公告欄制度，加大對(duì)跨地區(qū)涉稅鑒證業(yè)務(wù)的管理，在事務(wù)所審批過程中通過案頭審核、集體約談、實(shí)地核查等方式規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，初步建立了職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。

（九）納稅服務(wù)保障更加有力。一是大力加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至目前，全國(guó)70個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)中已有65個(gè)單位成立了納稅服務(wù)專門機(jī)構(gòu)。二是大力加強(qiáng)制度建設(shè)。稅務(wù)總局出臺(tái)了《“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃》，浙江省、山東省國(guó)稅局和山西省地稅局等單位制定了納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，大連市地稅局制定了面向納稅人集中部署工作事項(xiàng)的部門會(huì)簽制度，海南省國(guó)稅局按照納稅服務(wù)內(nèi)在要求構(gòu)建了涵蓋稅收管理全過程、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)體系。三是大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。納稅服務(wù)人力資源更加充實(shí)，目前全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)直接從事納稅服務(wù)工作的人員有13.3萬(wàn)人，其中稅務(wù)干部9.8萬(wàn)人，約占全國(guó)稅務(wù)干部的13%。納稅服務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)更加廣泛，2011年，稅務(wù)總局舉辦納稅服務(wù)培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)人員771人（次）；省、市、縣三級(jí)舉辦納稅服務(wù)各類培訓(xùn)班23000余期，培訓(xùn)人員72萬(wàn)多人（次）。四是大力加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。各地根據(jù)稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理的意見》建立健全本地區(qū)辦稅服務(wù)廳窗口工作人員激勵(lì)、輪崗機(jī)制。開展“我在辦稅服務(wù)廳”系列征文活動(dòng)，組織服務(wù)廳窗口人員和12366熱線座席人員評(píng)優(yōu)選優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)了一線工作人員崗位認(rèn)同感和職業(yè)自豪感。

一年來，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以服務(wù)促和諧，促進(jìn)了納稅人滿意度持續(xù)提升；以服務(wù)促管理，促進(jìn)了納稅人稅法遵從度持續(xù)提升；以服務(wù)創(chuàng)佳績(jī)，促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)形象持續(xù)提升。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是全國(guó)稅務(wù)干部職工共同努力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。這其中，納稅服務(wù)工作戰(zhàn)線的廣大稅務(wù)干部恪盡職守，傾力奉獻(xiàn)，付出了大量心血和汗水；各相關(guān)職能部門積極配合，協(xié)同推進(jìn)，給予了大力支持和幫助。在此，我代表稅務(wù)總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和所有為納稅服務(wù)工作做出貢獻(xiàn)的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握今年工作總體要求

2012年是落實(shí)三年規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是納稅服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵之年。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，準(zhǔn)確理解納稅服務(wù)工作總體要求，正確把握納稅服務(wù)工作基本原則，切實(shí)解決當(dāng)前納稅服務(wù)工作中存在的問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)納稅服務(wù)工作提出更多要求。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向。當(dāng)前，稅收工作要適應(yīng)新的形勢(shì)要求，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極深化稅制改革。要落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，就要落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、支持西部大開發(fā)、支持小型微利企業(yè)發(fā)展等有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收優(yōu)惠政策，防止違反政策收過頭稅、預(yù)征稅款等行為發(fā)生，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益；要深入推進(jìn)稅制改革，就要落實(shí)增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和財(cái)產(chǎn)行為稅等一系列有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收政策，及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切，切實(shí)加強(qiáng)稅收政策的宣傳解讀和咨詢輔導(dǎo)。

稅收征管改革對(duì)納稅服務(wù)工作提出更新要求。2012年是深入推進(jìn)稅收征管改革的關(guān)鍵一年，如何在日益加快的稅收管理變革進(jìn)程中抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)位臵、發(fā)揮作用是當(dāng)前納稅服務(wù)工作的一項(xiàng)重要課題。要善抓機(jī)遇，廣泛調(diào)研，認(rèn)真研究稅源管理方式轉(zhuǎn)變對(duì)納稅服務(wù)帶來的影響與變化，借助稅源專業(yè)化改革的契機(jī)，深入推進(jìn)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化、集約化建設(shè)。要突出納稅服務(wù)的重要性，把優(yōu)化納稅服務(wù)貫穿于深化稅收征管改革的制度設(shè)計(jì)、辦法制定和流程優(yōu)化的全過程，整合優(yōu)化征管流程，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。在制定深化稅收征管改革的措施時(shí)，既要考慮加強(qiáng)管理的需要，也要考慮方便納稅人辦稅，以利于提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

總局黨組對(duì)納稅服務(wù)工作寄予更高期望。一直以來，稅務(wù)總局黨組始終高度關(guān)注納稅服務(wù)工作發(fā)展。在去年12月份召開的全國(guó)稅收工作會(huì)議上，稅務(wù)總局黨組要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持征納雙方法律地位平等理念，探索和把握納稅服務(wù)工作規(guī)律，努力在維護(hù)納稅人合法權(quán)益、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)納稅服務(wù)實(shí)際效果上實(shí)現(xiàn)新突破。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)，按照稅務(wù)總局黨組的要求，把納稅服務(wù)作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的核心工作抓緊抓好；要狠抓落實(shí)，切實(shí)采取措施，把納稅服務(wù)內(nèi)在要求落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中抓深抓細(xì)。

破解現(xiàn)實(shí)難題對(duì)納稅服務(wù)工作提出更重任務(wù)。當(dāng)前納稅服務(wù)工作還存在一些深層次并亟待解決的問題。在思想觀念上，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然存在重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象，一些稅務(wù)人員官本位思想較重，自覺主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；在運(yùn)行機(jī)制上，協(xié)作配合機(jī)制尚未完全建立，納稅服務(wù)合力未能有效形成；在隊(duì)伍建設(shè)上，稅務(wù)干部的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)有待提升，激勵(lì)機(jī)制尚未落實(shí)，專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)活力未能充分調(diào)動(dòng)；在業(yè)務(wù)管理上，現(xiàn)行管理制度與納稅服務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)，“兩個(gè)減負(fù)”需要進(jìn)一步加強(qiáng)，納稅人權(quán)益保護(hù)機(jī)制有待完善，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)空間有待拓展、行業(yè)監(jiān)管有待強(qiáng)化；在技術(shù)支撐上，信息技術(shù)的引擎作用發(fā)揮不夠，服務(wù)便捷與信息安全的矛盾未能有效解決。這些難題的破解，需要我們堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干、長(zhǎng)期努力、循序漸進(jìn)加以解決；需要我們團(tuán)結(jié)一致、全員參與、齊抓共建、上下聯(lián)動(dòng)加以解決。

根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和2012年稅收工作要求，結(jié)合現(xiàn)階段納稅服務(wù)發(fā)展需要，今年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作總體要求是：緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，深入貫徹全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)2010-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃和“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)部門協(xié)同融合，強(qiáng)化納稅人減負(fù)維權(quán)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、完善運(yùn)行機(jī)制、健全保障措施，切實(shí)提高納稅人滿意度和稅法遵從度。貫徹上述總體要求，要牢牢把握好以下四點(diǎn)：

一是必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。樹立納稅服務(wù)意識(shí)是我們做好納稅服務(wù)工作的基本前提。要切實(shí)增強(qiáng)大服務(wù)意識(shí)，突出納稅服務(wù)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，將納稅服務(wù)作為核心業(yè)務(wù)貫穿于稅收工作始終，形成全員、全方位、全過程的大服務(wù)格局。要切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，高度重視納稅人合理訴求，及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切，進(jìn)一步提高為納稅人服務(wù)的主動(dòng)性和自覺性。要切實(shí)增強(qiáng)依法服務(wù)意識(shí)，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，在依法行政的前提下，認(rèn)真履行納稅服務(wù)職責(zé)，為納稅人依法誠(chéng)信納稅創(chuàng)造有利條件，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度。

二是必須夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作是做好服務(wù)工作的必要條件，納稅服務(wù)工作要有質(zhì)的飛躍就要從基礎(chǔ)工作入手，切實(shí)加強(qiáng)納稅服務(wù)制度建設(shè)。要按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，完善納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程，強(qiáng)化納稅服務(wù)工作行政問責(zé),推動(dòng)納稅服務(wù)制度立法進(jìn)程，建立健全包括法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度在內(nèi)的層次分明、科學(xué)嚴(yán)密的納稅服務(wù)制度體系。

三是必須完善運(yùn)行機(jī)制。建立良好的運(yùn)行機(jī)制能夠有效利用納稅服務(wù)資源、挖掘納稅服務(wù)潛能。要立足全局，充分發(fā)揮納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，在部門協(xié)同上下功夫，處理好稅務(wù)部門與外部門的關(guān)系，處理好國(guó)稅局與地稅局的關(guān)系，處理好納稅服務(wù)部門與其他部門的關(guān)系；要立足發(fā)展，充分體現(xiàn)納稅服務(wù)工作的內(nèi)在要求，在資源融合上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)渠道融合，進(jìn)一步增強(qiáng)部門制度融合，進(jìn)一步促進(jìn)管理服務(wù)融合。

四是必須健全保障措施。全方位的保障措施是納稅服務(wù)工作得以順利開展的有力支撐。建設(shè)信息化的納稅服務(wù)平臺(tái)，在保證信息安全和系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)技術(shù)與業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展和延伸；完善科學(xué)化的組織機(jī)構(gòu)，按照機(jī)構(gòu)崗位設(shè)臵和人力資源配臵與納稅服務(wù)工作要求相適應(yīng)的原則，確立各部門、各崗位的納稅服務(wù)工作職責(zé)和工作要求；建立專業(yè)化的人才隊(duì)伍，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)納稅服務(wù)人才隊(duì)伍，為納稅服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源儲(chǔ)備。

三、真抓實(shí)干，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照今年納稅服務(wù)工作的總體要求，扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)工作。

（一）推行公開承諾。一是把握承諾意義。推行公開承諾是自覺接受納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)履職情況進(jìn)行監(jiān)督，約束自身稅收管理行為，充分保障納稅人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措。為此，稅務(wù)總局依據(jù)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，明確了13項(xiàng)涉及納稅人主要權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式和涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限的承諾，將面向全社會(huì)公開。二是抓好承諾落實(shí)。踐諾重于承諾，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)公開承諾重要性的認(rèn)識(shí)，在認(rèn)真落實(shí)承諾事項(xiàng)的基礎(chǔ)上加大對(duì)公開承諾內(nèi)容的社會(huì)宣傳力度，把公開承諾作為稅務(wù)機(jī)關(guān)取信于民、服務(wù)于民的重要舉措抓好、抓實(shí)、抓出成效。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化公開承諾內(nèi)容，盡可能縮短承諾時(shí)限；要讓每一位稅務(wù)干部都知曉公開承諾內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)承諾方法；要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保公開承諾事項(xiàng)和時(shí)限的落實(shí)。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)流程。一是落實(shí)基本服務(wù)制度。將首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等基本服務(wù)制度作為各崗位的基本服務(wù)準(zhǔn)則。二是完善單項(xiàng)工作制度。按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，完善以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會(huì)協(xié)作制度為重點(diǎn)的納稅服務(wù)單項(xiàng)工作制度。三是編制標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)規(guī)程。各個(gè)職能部門要配合納稅服務(wù)部門對(duì)現(xiàn)有管理流程進(jìn)行細(xì)致梳理，明確各崗位納稅服務(wù)工作職責(zé)，將納稅服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融入稅收工作每個(gè)環(huán)節(jié)，編制崗責(zé)明晰、程序規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)規(guī)程。

（三）加強(qiáng)政策解讀。一是落實(shí)政策解讀制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)布重要稅收政策及管理措施等規(guī)范性文件時(shí)，必須按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)解讀”原則確保解讀稿與正式文件“同步起草、同步報(bào)審、同步發(fā)布”。政策發(fā)布后，要針對(duì)納稅人反映較多的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)做好補(bǔ)充性政策解讀工作，使政策解讀更具權(quán)威性、針對(duì)性、統(tǒng)一性、時(shí)效性。二是發(fā)揮知識(shí)庫(kù)作用。要及時(shí)更新稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)中的政策解讀內(nèi)容，將稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)作為開展稅法宣傳、納稅咨詢的重要依據(jù)，作為12366熱線、辦稅服務(wù)廳、稅源管理和稅收?qǐng)?zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。三是拓寬解讀發(fā)布渠道。要充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站、12366熱線、辦稅服務(wù)廳等途徑，將政策解讀信息第一時(shí)間告知納稅人；要充分利用納稅人學(xué)校、納稅人之家等形式開展集中的政策解讀內(nèi)容的宣傳咨詢和培訓(xùn)輔導(dǎo)。

（四）優(yōu)化辦稅服務(wù)。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。對(duì)新辦納稅人所涉及到的各類依申請(qǐng)業(yè)務(wù)，可以嘗試多個(gè)辦稅事項(xiàng)一次集中受理，一次接收所需附報(bào)資料，避免納稅人“多次跑”。要按照網(wǎng)上辦稅的特點(diǎn)，探索建立基于“無紙化”的辦稅業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)納稅人選擇網(wǎng)上辦稅。要制定辦稅服務(wù)廳突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法，確保辦公秩序和辦稅業(yè)務(wù)正常有序。逐步推行差別化的服務(wù)與管理，將納稅信用等級(jí)管理與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合起來，對(duì)不同信用等級(jí)納稅人實(shí)行差別化的服務(wù)與管理，激勵(lì)納稅人提高納稅信用度。二是規(guī)范行政審批。要繼續(xù)大力清理稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，對(duì)符合條件的調(diào)查、審批、認(rèn)定等事項(xiàng)，最大限度地轉(zhuǎn)為備案，還責(zé)于納稅人。建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范、透明的行政審批管理辦法，簡(jiǎn)化審批流程，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。

（五）拓展國(guó)地稅局合作。一是發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用。進(jìn)一步鞏固和完善國(guó)稅局、地稅局聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一工作思路，確定合作內(nèi)容和合作方式，部署工作項(xiàng)目和任務(wù)，妥善解決好合作中出現(xiàn)的問題。二是加大聯(lián)合辦稅力度。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)稅局與地稅局共享實(shí)體辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳、互相委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅。三是推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息交換，提高信息采集效率，逐步實(shí)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)的一家受理、兩家共享。四是共同評(píng)定納稅信用等級(jí)。要按照納稅信用等級(jí)評(píng)定管理辦法規(guī)定，聯(lián)合開展評(píng)定工作，逐步建立國(guó)稅局、地稅局共享的納稅人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。五是創(chuàng)新國(guó)地稅合作方式。要推進(jìn)多渠道納稅服務(wù)合作，共建“納稅人之家”、“納稅人學(xué)校”等征納互動(dòng)平臺(tái)，共同為納稅人提供稅法宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)。

（六）完善納稅服務(wù)平臺(tái)。一是推動(dòng)辦稅服務(wù)廳職能轉(zhuǎn)型。在全面推行涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦稅、自助辦稅同時(shí)，加大資源整合力度，強(qiáng)化宣傳咨詢、權(quán)益保護(hù)、效能監(jiān)督職能，使辦稅服務(wù)廳由單一的涉稅業(yè)務(wù)受理場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)榧愂諛I(yè)務(wù)處理、政策咨詢輔導(dǎo)、納稅人維權(quán)為一體的綜合性辦稅服務(wù)場(chǎng)所。二是推進(jìn)12366熱線建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步鞏固前一階段12366熱線建設(shè)成果，完善管理運(yùn)行機(jī)制，確保熱線轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)流程暢通。稅務(wù)總局將在今年對(duì)全國(guó)12366熱線建設(shè)情況開展集中調(diào)研，明確12366熱線機(jī)構(gòu)設(shè)臵和激勵(lì)措施。三是加快納稅服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。稅務(wù)總局今年將對(duì)部分有代表性的行業(yè)和部門的網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，并提出由稅務(wù)總局層面管理和維護(hù)的納稅服務(wù)網(wǎng)站的具體意見。各地要以方便納稅人使用為目標(biāo)，不斷優(yōu)化稅務(wù)網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，在加大集網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄稅、網(wǎng)上購(gòu)票等功能于一體的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)力度的同時(shí)，積極推動(dòng)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上開具完稅憑證、網(wǎng)上公告等功能的實(shí)現(xiàn)。有條件的地區(qū)可借助12366熱線平臺(tái)豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，在稅務(wù)網(wǎng)站技術(shù)運(yùn)維專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，將在線答疑、論壇交流等互動(dòng)欄目的日常業(yè)務(wù)運(yùn)維工作移交12366熱線平臺(tái)。

（七）強(qiáng)化納稅人權(quán)益保護(hù)。一是建立納稅人需求的征集、分析和快速響應(yīng)機(jī)制。要不斷拓寬納稅人需求收集渠道，采取熱線溝通、網(wǎng)絡(luò)征集、問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研等方式，多渠道收集納稅人需求；要科學(xué)分析納稅人需求內(nèi)容，認(rèn)真梳理納稅人關(guān)切的問題和納稅人的行為偏好，為納稅服務(wù)和稅收管理部門改進(jìn)工作提供依據(jù)；要積極響應(yīng)納稅人正當(dāng)需求，加強(qiáng)對(duì)需求辦理情況的跟蹤和督辦，并及時(shí)向納稅人反饋辦理結(jié)果。有條件的地區(qū)要依托信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人需求信息的即時(shí)了解、動(dòng)態(tài)掌握和快速響應(yīng)。二是繼續(xù)做好第三方滿意度調(diào)查工作。今年稅務(wù)總局將開展第三次全國(guó)納稅人滿意度調(diào)查，按照稅務(wù)總局確定的原則，調(diào)查范圍擴(kuò)大到地級(jí)市和縣。各地要按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，對(duì)照以往調(diào)查中納稅人反映的問題，認(rèn)真查找原因，切實(shí)加以改進(jìn)。三是完善納稅服務(wù)投訴處理機(jī)制。省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照稅務(wù)總局下發(fā)的《納稅服務(wù)投訴管理辦法（試行）》制定具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各類納稅服務(wù)投訴事項(xiàng)的受理和辦理程序，強(qiáng)化責(zé)任考核與監(jiān)督。四是規(guī)范納稅人維權(quán)組織建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從維權(quán)服務(wù)角度出發(fā)，以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有納稅人維權(quán)組織進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，明確工作職責(zé)、規(guī)范工作流程，同時(shí)注重發(fā)揮商會(huì)、行會(huì)等社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用。

（八）規(guī)范注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管。一是推進(jìn)制度建設(shè)。稅務(wù)總局將積極推動(dòng)行業(yè)立法進(jìn)程，明確注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)法律地位，同時(shí)抓緊出臺(tái)修訂后的《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》，加快行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)，各地要在辦法和準(zhǔn)則出臺(tái)后切實(shí)抓好落實(shí)。二是發(fā)揮行業(yè)作用。發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)注冊(cè)稅務(wù)師加入到納稅志愿者團(tuán)隊(duì)，為廣大納稅人提供免費(fèi)咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，降低納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)。三是完善監(jiān)管制度。各地要在支持行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)管，要重點(diǎn)加大對(duì)公開曝光的違法違規(guī)行為的懲治力度，建立健全退出和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格禁止強(qiáng)制代理等違紀(jì)違規(guī)行為，加大專項(xiàng)治理力度，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保納稅服務(wù)工作落到實(shí)處

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹立“抓落實(shí)是一切決策的生命”的執(zhí)行理念，積極采取有效措施，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，為圓滿完成今年各項(xiàng)納稅服務(wù)工作任務(wù)提供有力保障。

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽取納稅服務(wù)工作匯報(bào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性和跨部門納稅服務(wù)工作，研究解決納稅人關(guān)切的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要有記錄、有紀(jì)要，議定事項(xiàng)要有分工、有時(shí)限、有督辦、有檢查。對(duì)于涉及納稅人的政策調(diào)整、流程變更、安排專項(xiàng)整治等重大工作部署，特別是在辦稅服務(wù)廳等平臺(tái)增加涉及廣大納稅人的工作事項(xiàng)，須經(jīng)本級(jí)納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議或納稅服務(wù)部門會(huì)簽后實(shí)施。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作配合。納稅服務(wù)部門和其他部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)納稅服務(wù)工作開展。納稅服務(wù)部門要恪盡職守，切實(shí)履行納稅服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)督辦作用；其他部門要根據(jù)職責(zé)分工，加大協(xié)作配合力度，共同做好納稅服務(wù)工作。在制定稅收管理制度時(shí)要更多地從納稅人角度考慮工作思路和工作措施，增強(qiáng)制度包容性；在安排部署和執(zhí)行每一項(xiàng)具體工作任務(wù)時(shí)都要有為納稅人服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)自覺性。

（三）增強(qiáng)服務(wù)保障能力。要健全納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前尚未建立納稅服務(wù)專門機(jī)構(gòu)的省級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑?zhēng)在今年年底前做到機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)到位。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，抓好納稅服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)和日常在崗培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，全面提升納稅服務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。要注重人文關(guān)懷，關(guān)心基層一線人員的身心健康，為辦稅服務(wù)廳、12366熱線等窗口工作人員提供休息區(qū)或心理減壓室，合理調(diào)配上崗人員。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格管理和科學(xué)使用納稅服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保專款專用。

（四）健全考核監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，將納稅服務(wù)作為年度考核工作的重要內(nèi)容，完善考評(píng)指標(biāo)，建立通報(bào)制度，形成納稅服務(wù)績(jī)效考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理納稅服務(wù)三年規(guī)劃中尚未完成的工作任務(wù)，加大執(zhí)行力度和執(zhí)行進(jìn)度，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在明年1月底前將執(zhí)行情況報(bào)送稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司），稅務(wù)總局將適時(shí)組織檢查驗(yàn)收。同志們，新時(shí)期的納稅服務(wù)工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。讓我們以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，奮發(fā)有為的精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力營(yíng)造和諧融洽的稅收征納關(guān)系，圓滿完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

肖局長(zhǎng)指示

前不久，肖捷局長(zhǎng)在專門聽取納稅服務(wù)工作匯報(bào)后，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好的納稅服務(wù)工作提出三點(diǎn)要求：一是要在第一時(shí)間對(duì)稅收政策進(jìn)行宣傳和解讀；二是要及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切；三是要切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)十四項(xiàng)公開承諾

尊敬的納稅人：

為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)稅法遵從，共建和諧稅收，我們向您鄭重承諾如下：

一、我們通過稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳等多種渠道向您提供稅收政策查詢和咨詢輔導(dǎo)。對(duì)于您通過12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站咨詢的問題，我們將即時(shí)解答；對(duì)于不能即時(shí)解答的疑難問題，我們將限時(shí)告知進(jìn)展情況并盡快研究解決。

二、我們將依法嚴(yán)格保守您的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。對(duì)違反規(guī)定泄露您的涉稅保密信息的單位和人員，將依法追究責(zé)任。

三、我們?cè)谀暾?qǐng)辦理稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、納稅申報(bào)、稅款繳納等涉稅事宜時(shí)，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

四、我們?cè)谀M(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，為您提供網(wǎng)上申報(bào)、上門申報(bào)、郵寄申報(bào)等多種申報(bào)方式。

五、我們?cè)谀醮紊暾?qǐng)領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票、辦理發(fā)票票種核定事宜時(shí)，資料齊全且符合法定形式的，將在受理后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

六、我們?cè)谀枰〉谜＾k稅所需的納稅申報(bào)表和涉稅申請(qǐng)審批文書時(shí)，您可以在辦稅服務(wù)廳免費(fèi)領(lǐng)取或者從稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站免費(fèi)下載。

七、我們?cè)谀暾?qǐng)辦理各類涉稅事項(xiàng)時(shí)，除法律、行政法規(guī)另有明確規(guī)定以外，統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳受理、回復(fù)。您可以在辦稅服務(wù)廳得到導(dǎo)稅服務(wù)、全程服務(wù)、限時(shí)服務(wù)和提醒服務(wù)。

八、我們?cè)谀暾?qǐng)減免稅時(shí)，按照審批權(quán)限劃分，縣、區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在20個(gè)工作日內(nèi)、地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在30個(gè)工作日內(nèi)、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在60個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。在規(guī)定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知您。

九、我們?cè)谟龅揭蛐畔⑾到y(tǒng)升級(jí)而影響您辦理涉稅事項(xiàng)或者需要您的辦稅軟件配套升級(jí)時(shí)，將提前告知您。

十、我們?cè)谀x擇涉稅中介服務(wù)時(shí)，不指定或者不強(qiáng)制稅務(wù)代理。

十一、我們?cè)跍?zhǔn)備實(shí)施稅務(wù)檢查時(shí)（除預(yù)先通知有礙檢查的情況外）將提前通知您，并告知您檢查的時(shí)間以及所需準(zhǔn)備的事項(xiàng)。檢查時(shí)，我們將按照規(guī)定出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書，否則您有權(quán)拒絕檢查。檢查結(jié)束后，我們將向您出具書面檢查結(jié)果并告知您法律救濟(jì)方式。

十二、我們?cè)谧鞒龆悇?wù)行政處罰決定之前，將讓您了解處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，充分聽取您的陳述和申辯，依法保障您要求聽證的權(quán)利。

十三、我們將尊重您依法行使行政復(fù)議的權(quán)利，按照客觀公正的原則和法定程序、時(shí)限和要求向您提供行政救濟(jì)。

十四、我們?nèi)缥茨茏袷厣鲜龀兄Z，您有權(quán)以書面或者口頭方式向同級(jí)或者上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)投訴。對(duì)于您的投訴，我們將進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)告知您。

第二篇：宋蘭在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議上的講話

——在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議上的講話

（2009年7月9日）

宋蘭

同志們：

全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議今天召開。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來的納稅服務(wù)工作，分析當(dāng)前納稅服務(wù)工作面臨的形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，全面開創(chuàng)納稅服務(wù)工作新局面。受總局黨組委托，我講四點(diǎn)意見。

一、探索創(chuàng)新，納稅服務(wù)工作取得明顯進(jìn)展

近年來，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的工作宗旨，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

（一）納稅服務(wù)理念逐步深化。1997年實(shí)施的新的稅收征管模式，明確了優(yōu)化服務(wù)在稅收征管中的基礎(chǔ)作用，納稅服務(wù)工作開始受到重視。2001年施行的新稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為、優(yōu)化納稅服務(wù)和保護(hù)納稅人合法權(quán)益提出了明確要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部的納稅服務(wù)意識(shí)日益增強(qiáng)。堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，在嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化管理中優(yōu)化服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化管理。更加尊重納稅人，注重暢通與納稅人溝通的渠道，通過多種方式廣泛收集納稅人的需求，聽取納稅人的意見。逐步健全和完善納稅服務(wù)工作規(guī)范、辦稅公開、兩個(gè)減負(fù)等相關(guān)制度，推進(jìn)納稅服務(wù)工作深入開展。在探索創(chuàng)新的實(shí)踐中，進(jìn)一步確立了征納雙方法律地位平等的理念，牢固堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，努力保障納稅人合法權(quán)益。

（二）納稅服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。積極拓展稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等納稅服務(wù)領(lǐng)域及內(nèi)容。連續(xù)18年開展稅收宣傳月活動(dòng)，依托網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等各種媒體，廣泛深入地開展稅法宣傳。對(duì)重要稅收政策及管理措施實(shí)行規(guī)范性文件與宣傳解讀稿同步起草、同步報(bào)審、同步發(fā)布，提高稅法宣傳的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性。通過設(shè)立納稅咨詢窗口、建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線、組織在線訪談等多種形式，不斷強(qiáng)化納稅咨詢輔導(dǎo)。有的地方通過建立“納稅人學(xué)校”，對(duì)各類納稅人開展有針對(duì)性的培訓(xùn)輔導(dǎo)。將納稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各類涉稅事項(xiàng)集中到辦稅服務(wù)廳，實(shí)行“一窗式”、“一站式”辦理。有的地方還開設(shè)“流動(dòng)辦稅服務(wù)車”，開展納稅服務(wù)志愿者行動(dòng)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)和有特殊困難的納稅人提供辦稅援助。加強(qiáng)國(guó)稅、地稅局合作，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)并報(bào)表資料，切實(shí)解決納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務(wù)機(jī)關(guān)“重復(fù)找納稅人”等突出問題。依法對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮其在涉稅鑒證和涉稅服務(wù)中的積極作用。認(rèn)真開展稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟等工作。建立健全納稅服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。

（三）納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以信息化為依托，積極發(fā)揮辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等服務(wù)載體的作用，建立貼近納稅人需求的快速反應(yīng)機(jī)制。大力推進(jìn)辦稅服務(wù)廳的規(guī)范化建設(shè)，推廣應(yīng)用全國(guó)統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳標(biāo)識(shí)，根據(jù)稅收征管工作需要和便利納稅人的原則，合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳，規(guī)范窗口設(shè)置，有效緩解辦稅排隊(duì)擁擠問題。探索開展同城通辦以及推廣自助辦稅裝置，進(jìn)一步提升辦稅服務(wù)廳功能。大力推行多種申報(bào)納稅和繳款方式，不斷完善網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)。2008年，國(guó)稅、地稅系統(tǒng)電子申報(bào)戶數(shù)分別達(dá)到928.6萬(wàn)戶和576.9萬(wàn)戶，通過電子方式申報(bào)的稅額占申報(bào)納稅總額的比重分別為56.9%和47.6%。推廣使用以12366為統(tǒng)一號(hào)碼的納稅服務(wù)熱線，完善納稅咨詢、辦稅指南、涉稅舉報(bào)、投訴監(jiān)督等服務(wù)功能。截至目前，全國(guó)共有66個(gè)省（市）稅務(wù)機(jī)關(guān)在所轄地區(qū)或所轄部分地區(qū)開通使用了12366納稅服務(wù)熱線。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，推行網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納和稅法咨詢等涉稅事項(xiàng)。定期整理和分析12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站等受理的稅收問題，有針對(duì)性地改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。

（四）納稅服務(wù)保障更加有力。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)注重建立健全納稅服務(wù)工作體制機(jī)制，保障各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。積極探索成立納稅服務(wù)專門工作機(jī)構(gòu)，建立健全納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成納稅服務(wù)工作合力。以全員培訓(xùn)為目標(biāo)，加大納稅服務(wù)培訓(xùn)力度，對(duì)辦稅服務(wù)廳人員、12366納稅服務(wù)熱線和網(wǎng)站咨詢服務(wù)人員實(shí)施專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高納稅服務(wù)能力。強(qiáng)化納稅服務(wù)理念教育，提高廣大稅務(wù)干部的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極參加地方黨委和政府組織的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，自覺接受社會(huì)和納稅人的監(jiān)督，促進(jìn)納稅服務(wù)。以解決納稅人反映的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)。

近年來納稅服務(wù)工作取得明顯成效，密切了稅收征納關(guān)系，提高了稅法遵從度，促進(jìn)了稅收收入的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)以及政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。這些成績(jī)來之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是全國(guó)稅務(wù)干部職工共同努力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和全國(guó)稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前納稅服務(wù)工作中存在的問題。從近年來全國(guó)納稅服務(wù)工作情況，特別是去年底開展的納稅人滿意度調(diào)查，以及對(duì)辦稅服務(wù)廳暗訪和對(duì)12366納稅服務(wù)熱線抽查等結(jié)果來看，比較突出的問題是：在服務(wù)理念方面，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員對(duì)納稅服務(wù)在提高稅法遵從度、構(gòu)建和諧征納關(guān)系上的重要作用仍然認(rèn)識(shí)不足，重管理、輕服務(wù)的觀念仍未徹底轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平不高、服務(wù)態(tài)度不好的現(xiàn)象比較突出，稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范、損害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。在服務(wù)體制機(jī)制方面，納稅服務(wù)工作缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，亟待統(tǒng)籌研究、統(tǒng)一規(guī)范。納稅服務(wù)制度和組織保障體系不健全，部門之間以及國(guó)稅、地稅局之間的協(xié)作配合機(jī)制尚未完全建立，納稅服務(wù)全員參與、齊抓共建的局面尚未形成。在服務(wù)內(nèi)容和手段方面，納稅服務(wù)專業(yè)化水平較低，服務(wù)措施針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏對(duì)納稅人的個(gè)性化服務(wù)。辦稅程序比較復(fù)雜，要求納稅人報(bào)送的報(bào)表資料過多，重復(fù)報(bào)送現(xiàn)象較為普遍。納稅服務(wù)信息化建設(shè)需要加快。對(duì)于這些問題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、提高認(rèn)識(shí)，牢牢把握新形勢(shì)下納稅服務(wù)工作的總體要求 為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅服務(wù)，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是稅務(wù)部門的重要職責(zé)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)納稅服務(wù)工作提出的新要求，充分認(rèn)識(shí)做好納稅服務(wù)工作的重大意義，努力把納稅服務(wù)工作提高到一個(gè)新水平。

納稅服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，特別是完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。稅務(wù)部門是政府重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活聯(lián)系緊密，直接面對(duì)廣大納稅人。稅務(wù)部門的執(zhí)法狀況和服務(wù)水平，關(guān)系到黨和政府的形象，在建設(shè)服務(wù)型政府和完善政府公共服務(wù)體系中肩負(fù)著重要職責(zé)。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，是稅務(wù)部門實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府的重要措施。

納稅服務(wù)是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，中央提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想。稅務(wù)部門貫徹落實(shí)中央提出的這一系列重大戰(zhàn)略思想，就是要以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收為新時(shí)期稅收工作的主題，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。這一主題集中反映了稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的職能作用，表達(dá)了稅務(wù)部門聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的價(jià)值取向。納稅服務(wù)是貫徹落實(shí)這一主題的重要內(nèi)容。只有不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，才能更好地發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進(jìn)稅收征納關(guān)系的和諧，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立稅務(wù)部門良好的社會(huì)形象。

納稅服務(wù)與稅收征管是稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門最重要的職責(zé)，就是通過優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收征管等措施，促使納稅人提高稅法遵從度，更好地履行納稅義務(wù)。稅務(wù)部門為納稅人提供服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量直接關(guān)系到稅法遵從。只有為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，才能更好地引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人自愿遵從稅法、依法誠(chéng)信納稅。對(duì)于在稅務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)之后仍然不遵從稅法的納稅人，則要通過加強(qiáng)稅收征管，特別是強(qiáng)化稅務(wù)稽查等執(zhí)法手段，使納稅人認(rèn)識(shí)到不遵從稅法可能帶來的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高稅法遵從度。因此，納稅服務(wù)和稅收征管相輔相成，相互融合、相互促進(jìn)，納稅服務(wù)貫穿于稅收征管的全過程，是稅務(wù)部門履行職責(zé)的核心業(yè)務(wù)。

納稅服務(wù)是世界稅收發(fā)展的時(shí)代主題。當(dāng)今世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)都非常重視納稅服務(wù)工作。一是在服務(wù)理念上，普遍視納稅人為“顧客”，提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，旨在促進(jìn)納稅人稅法遵從。二是在注重為每位納稅人辦理涉稅事項(xiàng)過程中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，還注重創(chuàng)新服務(wù)體制、機(jī)制和手段。三是通過完善立法和實(shí)施法律援助等措施，確保納稅人合法權(quán)益得到有效保護(hù)。四是重視發(fā)揮涉稅中介機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)涉稅中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，既降低稅收管理成本，又方便納稅人履行納稅義務(wù)。五是高度重視強(qiáng)化納稅服務(wù)工作保障，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，選配專業(yè)人員，安排專門經(jīng)費(fèi)預(yù)算。優(yōu)化納稅服務(wù)已經(jīng)成為世界各國(guó)融洽征納關(guān)系、完善稅收管理的普遍選擇和共同趨勢(shì)。

根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期納稅服務(wù)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，牢固樹立征納雙方法律地位平等的納稅服務(wù)理念，以法律法規(guī)為依據(jù)、以納稅人需求為導(dǎo)向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)機(jī)制、提高工作水平，全面開創(chuàng)納稅服務(wù)工作新局面。

貫徹上述總體要求，要牢牢把握以下三點(diǎn)：

一是必須牢固確立納稅服務(wù)工作的基本準(zhǔn)則。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以牢固確立征納雙方法律地位平等的理念，堅(jiān)持公正執(zhí)法，滿足納稅人合理需求，作為新形勢(shì)下做好納稅服務(wù)工作的基本準(zhǔn)則。征納雙方法律地位平等是稅收法律關(guān)系的核心要義，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必然要求。納稅人不僅僅是依法納稅的義務(wù)主體，也是政府部門提供公共服務(wù)的對(duì)象。稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)尊重納稅人的平等主體地位，在依法向納稅人行使征稅權(quán)利的同時(shí)，注意保障納稅人各項(xiàng)合法權(quán)益。公正執(zhí)法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持稅法面前人人平等，公平、公正、規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不公和以稅謀私等問題，為納稅人提供法治、公平、有序的稅收環(huán)境。納稅人的需求是改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作的起點(diǎn)。納稅服務(wù)需求既包括辦理涉稅事項(xiàng)的程序性需求，也包括稅收政策、稅收?qǐng)?zhí)法等權(quán)益性需求。對(duì)納稅人的各種合理需求要高度重視，不僅要努力滿足其多層次的共性需求，也要?jiǎng)?chuàng)造條件滿足不同類型納稅人的個(gè)性化需求。二是必須全面遵循納稅服務(wù)工作的基本要求。要以法律法規(guī)為依據(jù)，以納稅人需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的，做好納稅服務(wù)工作。以法律法規(guī)為依據(jù)，就是確定納稅服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)措施，必須遵循相關(guān)法律法規(guī)，依照法定內(nèi)容及程序滿足納稅人的需求。要充分考慮納稅人需求變化，適時(shí)完善稅制和稅收征管等方面的法律法規(guī)，推動(dòng)納稅人合理需求的合法化。以納稅人需求為導(dǎo)向，就是要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真傾聽納稅人的呼聲，尊重納稅人的合理意愿，深入了解納稅人的需求，更多地站在納稅人的角度來考慮納稅服務(wù)工作的思路和措施，為納稅人提供能夠體現(xiàn)實(shí)際價(jià)值的有效服務(wù)。以信息化為依托，就是要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，降低征納成本，為納稅人提供操作簡(jiǎn)便、內(nèi)容豐富、功能完備的納稅服務(wù)。要堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)、大力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)納稅服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用。以提高稅法遵從度為目的，就是要始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從，通過改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)稅收征納關(guān)系的和諧，提高納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿意度，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)納稅人自愿遵從稅法，提高稅收征收率，實(shí)現(xiàn)稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

三是必須努力實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)工作的基本目標(biāo)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要切實(shí)采取各種有效措施，全面提高納稅服務(wù)工作水平，努力做到以下幾個(gè)方面：納稅服務(wù)需求及時(shí)響應(yīng)。通過建立健全“收集納稅人需求、分析納稅人需求、滿足納稅人需求”的及時(shí)、快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)納稅人需求獲取渠道日益暢通，納稅人需求分析機(jī)制全面建立，納稅人合理需求得到充分滿足。納稅服務(wù)效能大幅提升。通過全面推進(jìn)納稅服務(wù)工作，使得納稅服務(wù)的組織管理和工作流程基本完善，崗位技能和隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理更加到位，組織決策、資源配置等工作機(jī)制更加協(xié)調(diào)順暢，納稅服務(wù)平臺(tái)有效整合，大幅提升納稅服務(wù)工作的質(zhì)量與效率。納稅人辦稅負(fù)擔(dān)顯著減輕。通過完善制度、優(yōu)化流程等措施，明顯減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。逐步完善以全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站群、納稅服務(wù)熱線為核心內(nèi)容的“一體化”納稅服務(wù)信息平臺(tái)，基本建立健全以即時(shí)互動(dòng)、功能多樣、便捷高效為主要特征的“網(wǎng)上稅務(wù)局”。納稅人滿意度持續(xù)提高。納稅人滿意度是檢驗(yàn)納稅服務(wù)工作成效的重要標(biāo)尺。要通過豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、完善服務(wù)機(jī)制，全面、扎實(shí)、有效地推進(jìn)納稅服務(wù)各項(xiàng)工作，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系。

三、突出重點(diǎn)，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的納稅服務(wù)工作

納稅服務(wù)是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。總局制定的2010-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃，對(duì)今后三年的納稅服務(wù)工作進(jìn)行了全面部署，提出了納稅服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，明確了納稅服務(wù)工作的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，經(jīng)過本次會(huì)議討論后，將盡快修改下發(fā)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)好納稅服務(wù)工作規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)稅法宣傳

稅法宣傳是提高稅法遵從度的重要途徑。要加大稅法宣傳力度，提高稅法宣傳的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

豐富宣傳內(nèi)容。按照建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和稅收工作形勢(shì)、任務(wù)的變化，突出稅法宣傳重點(diǎn)，拓展宣傳內(nèi)容。大力開展納稅人依法納稅、稅務(wù)部門依法征稅的宣傳，促進(jìn)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和深入推進(jìn)依法治稅。廣泛深入宣傳稅收取之于民、用之于民，以及稅收籌集收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用，引導(dǎo)形成全社會(huì)理解稅收、關(guān)注稅收的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控稅收政策特別是與民生密切相關(guān)的稅收政策的宣傳。注重加強(qiáng)稅收征管操作性措施等程序法的宣傳，方便納稅人更好地履行納稅義務(wù)。

開展分類宣傳。要區(qū)分納稅人的不同情況，采取行之有效的方式開展宣傳，不斷增強(qiáng)稅法宣傳的針對(duì)性和有效性。針對(duì)不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)類型的納稅人，企業(yè)管理層、財(cái)務(wù)主管、辦稅人員等不同群體，以及涉稅中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同組織，按照不同需求，突出重點(diǎn)，分別開展宣傳。根據(jù)大、中、小學(xué)生的不同特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式普及稅法知識(shí)。廣泛開展稅法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大稅法宣傳的覆蓋面。根據(jù)納稅人對(duì)稅法宣傳的不同需求，通過稅務(wù)網(wǎng)站、短信平臺(tái)等途徑，為納稅人提供個(gè)性化稅法訂制服務(wù)。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務(wù)廳人員和稅務(wù)稽查人員直接接觸納稅人的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展個(gè)性化分類宣傳。創(chuàng)新宣傳形式。堅(jiān)持日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳相結(jié)合，探索建立稅法宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持正反面典型宣傳相結(jié)合，既廣泛宣傳依法誠(chéng)信納稅的典型，又對(duì)涉稅違法犯罪大案要案進(jìn)行曝光。進(jìn)一步完善稅法宣傳“三同步”機(jī)制，根據(jù)稅收文件的重要性、公眾關(guān)注程度、政策和管理措施變化可能帶來的影響，及時(shí)對(duì)相關(guān)內(nèi)容及出臺(tái)背景進(jìn)行解讀宣傳。堅(jiān)持運(yùn)用報(bào)刊、圖書等傳統(tǒng)媒體與新興媒體宣傳相結(jié)合，注重利用互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)熱線、手機(jī)短信等新興載體深入開展稅收宣傳，滿足不同層次的需求。

（二）強(qiáng)化納稅咨詢

無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢輔導(dǎo)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)。要完善納稅咨詢的途徑、內(nèi)容和手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地解答納稅人提出的涉稅問題。

拓展納稅咨詢渠道。主動(dòng)為納稅人提供電話、信函咨詢以及現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種咨詢途徑，大力推行網(wǎng)絡(luò)在線咨詢。積極引導(dǎo)納稅人通過12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等專業(yè)咨詢渠道進(jìn)行納稅咨詢。按照內(nèi)容完整、分類科學(xué)、準(zhǔn)確實(shí)用的要求，建立全國(guó)統(tǒng)一的納稅指南庫(kù)，為納稅人提供統(tǒng)一、權(quán)威、實(shí)用的解答，并作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法和納稅人履行義務(wù)的重要參考。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)匯總和整理納稅咨詢問題，不斷豐富和充實(shí)納稅指南庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)納稅咨詢信息共享，為納稅人提供高效快捷的咨詢服務(wù)。

做好納稅咨詢回復(fù)。堅(jiān)持依法、無償、準(zhǔn)確、規(guī)范、便捷的原則，扎實(shí)做好日常納稅咨詢服務(wù)。辦稅服務(wù)廳要及時(shí)將稅收政策和管理要求告知納稅人，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解答問題。稅收管理員要加強(qiáng)與納稅人的聯(lián)系與溝通，及時(shí)對(duì)納稅人進(jìn)行辦稅輔導(dǎo)，解決納稅人辦稅過程中遇到的個(gè)性化問題。推行納稅咨詢限時(shí)回復(fù)承諾制度，能夠即時(shí)解答的要當(dāng)場(chǎng)回復(fù)，不能夠即時(shí)解答的要按照規(guī)定時(shí)限回復(fù)，需要提交有關(guān)業(yè)務(wù)部門的要限時(shí)辦理，涉及多部門的疑難問題要提交有關(guān)部門專門研究后及時(shí)回復(fù)。要定期收集和了解大企業(yè)、中小企業(yè)等不同納稅人的需求，深入開展個(gè)性化的納稅咨詢。

規(guī)范納稅咨詢管理。進(jìn)一步完善納稅咨詢服務(wù)工作制度，明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)，規(guī)范納稅咨詢工作流程，優(yōu)化納稅咨詢受理程序。切實(shí)加強(qiáng)納稅咨詢服務(wù)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接，明確前臺(tái)咨詢和后臺(tái)業(yè)務(wù)支持部門崗位的責(zé)任，建立納稅咨詢服務(wù)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)納稅咨詢情況的統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷完善服務(wù)方式和征管措施，增強(qiáng)工作預(yù)見性和主動(dòng)性，更好地服務(wù)納稅人。實(shí)行納稅咨詢服務(wù)全過程記錄和監(jiān)督，定期開展咨詢回復(fù)滿意度調(diào)查，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，不斷提高納稅咨詢的質(zhì)量和效率。

（三）改進(jìn)辦稅服務(wù)

辦稅服務(wù)質(zhì)量和效率是檢驗(yàn)納稅人滿意度的重要標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，完善網(wǎng)上申報(bào)，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，不斷提高辦稅質(zhì)量和效率。

優(yōu)化辦稅流程。總局將組織力量對(duì)稅收法律法規(guī)和征管規(guī)程有明確規(guī)定而實(shí)際操作過于復(fù)雜的辦稅流程依法簡(jiǎn)并。省級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)行集中梳理，對(duì)自行增加、重復(fù)累積的征管流程及時(shí)清理和規(guī)范。重點(diǎn)清理辦稅流程中的重復(fù)環(huán)節(jié)，對(duì)能夠下放的審批權(quán)限和前移的審批事項(xiàng)要盡量下放和前移，并加強(qiáng)后續(xù)管理。完善辦稅流程內(nèi)控機(jī)制，建立新增辦稅流程會(huì)簽制度。新增業(yè)務(wù)流程必須經(jīng)過歸口負(fù)責(zé)部門會(huì)簽執(zhí)行，防止內(nèi)部管理環(huán)節(jié)復(fù)雜、重復(fù)而增加納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。科學(xué)測(cè)算辦稅事項(xiàng)時(shí)間耗費(fèi)，并作為評(píng)估辦稅流程的依據(jù)，積極推廣辦稅業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，進(jìn)一步縮短納稅人辦稅時(shí)間。稅源管理環(huán)節(jié)和稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合并調(diào)查和檢查事項(xiàng)，避免影響納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

推行多種辦稅和繳款方式。按照窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)的要求全面實(shí)行“一站式”服務(wù)，積極推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、首問責(zé)任等辦稅服務(wù)制度。有條件的地方可以加快推進(jìn)自助辦稅，逐步擴(kuò)大涉稅事項(xiàng)“同城通辦”的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)為辦稅不便的納稅人提供流動(dòng)服務(wù)和上門服務(wù)。建立以網(wǎng)上申報(bào)為主體，上門辦稅、電話辦稅、郵寄辦稅等方式為補(bǔ)充的多元化辦稅體系，方便納稅人快捷辦理各種涉稅事項(xiàng)。完善現(xiàn)有網(wǎng)上辦稅功能，拓展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、業(yè)務(wù)表單下載和增值稅專用發(fā)票遠(yuǎn)程認(rèn)證等涉稅事項(xiàng)，引導(dǎo)納稅人自愿網(wǎng)上辦稅。適時(shí)開發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的電子申報(bào)系統(tǒng)，為網(wǎng)上辦稅提供技術(shù)支持。堅(jiān)持安全、有序、可控的原則，在增值稅一般納稅人中穩(wěn)步推行防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)上抄報(bào)稅。及時(shí)公布納稅申報(bào)軟件業(yè)務(wù)、技術(shù)、接口等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類商業(yè)化申報(bào)軟件。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款，加快推行以財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式。

精簡(jiǎn)涉稅資料。加強(qiáng)與政府部門和社會(huì)組織的涉稅信息共享，充分利用現(xiàn)有信息資源，全面清理并取消要求納稅人重復(fù)提供的涉稅資料。重點(diǎn)清理申報(bào)表無效和重復(fù)數(shù)據(jù)欄目，整合附報(bào)資料，探索實(shí)行綜合申報(bào)表。堅(jiān)決糾正要求納稅人重復(fù)報(bào)送涉稅資料的現(xiàn)象，在納稅人辦理各種涉稅事項(xiàng)時(shí)，不得要求納稅人重復(fù)提供已存入稅收征管信息系統(tǒng)的各項(xiàng)信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅收分析、稅負(fù)調(diào)查等工作時(shí)，不得要求基層和納稅人重復(fù)報(bào)送相關(guān)報(bào)表和涉稅信息。確有需要，由歸口負(fù)責(zé)部門審核后統(tǒng)一下達(dá)。積極推行無紙化辦稅，延長(zhǎng)紙質(zhì)資料報(bào)送期限，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質(zhì)資料報(bào)送。除稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費(fèi)以外，納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)所需要的表證單書一律由稅務(wù)部門免費(fèi)提供。

（四）保護(hù)納稅人合法權(quán)益

尊重和保護(hù)納稅人的權(quán)利是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。要積極響應(yīng)納稅人訴求，妥善解決稅收爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)。廣泛開展納稅人權(quán)益保護(hù)工作。在保障各項(xiàng)稅收實(shí)體法和程序法規(guī)定的納稅人具體權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)保護(hù)納稅人權(quán)益的法律制度建設(shè)。在稅收規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中，廣泛征求納稅人和社會(huì)各界的意見和建議，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立和完善納稅人權(quán)益保護(hù)溝通制度，充分利用納稅服務(wù)窗口、定點(diǎn)聯(lián)系制度和第三方調(diào)查等渠道收集納稅人對(duì)稅收管理與服務(wù)方面的意見和建議，不斷完善納稅服務(wù)措施。建立健全對(duì)納稅人意見和投訴的快速處理機(jī)制，及時(shí)向納稅人反饋。加大納稅人民主聽證、監(jiān)督評(píng)議等工作力度，使各項(xiàng)稅收工作既依法推進(jìn)，又充分體現(xiàn)納稅人的權(quán)益。

大力推行政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，建立健全稅務(wù)部門政府信息公開制度，規(guī)范公開信息的收集、審查、發(fā)布程序。利用網(wǎng)站、辦稅場(chǎng)所和其他渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開稅收各項(xiàng)法律法規(guī)、辦法和規(guī)定，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政職責(zé)、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息為納稅人和社會(huì)各界廣泛知曉。

扎實(shí)做好稅務(wù)法律救濟(jì)工作。依法解決稅收爭(zhēng)議，制止和糾正違法和不當(dāng)稅務(wù)行政行為，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法和稅務(wù)行政復(fù)議有關(guān)制度，切實(shí)做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。按照分工負(fù)責(zé)的原則及時(shí)受理稅務(wù)行政復(fù)議案件并認(rèn)真審查。積極運(yùn)用調(diào)解手段解決行政爭(zhēng)議，增進(jìn)征納雙方的相互理解和信任。高度重視稅務(wù)行政訴訟工作，自覺接受人民法院依法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)法院受理的稅務(wù)行政案件積極出庭應(yīng)訴，認(rèn)真履行法院依法作出的行政判決和裁定。嚴(yán)格按照國(guó)家賠償法執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，保證納稅人受到的損失依法獲得賠償。充分利用稅收協(xié)定，啟用相互協(xié)商程序，切實(shí)維護(hù)境外投資企業(yè)和個(gè)人的合法稅收權(quán)益。

嚴(yán)肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)。要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)推動(dòng)納稅服務(wù)工作。高度關(guān)注有的稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部利用中介機(jī)構(gòu)以稅謀私的問題，堅(jiān)決糾正在中介機(jī)構(gòu)投資入股、兼職取酬的行為，嚴(yán)禁指定或強(qiáng)制代理，嚴(yán)肅查處參與稅務(wù)代理串通謀利的問題。加大糾風(fēng)工作力度，堅(jiān)決制止在稅收?qǐng)?zhí)法過程中損害納稅人合法權(quán)益的行為。認(rèn)真開展行風(fēng)專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)糾正和治理向納稅人亂攤派、拉贊助、推銷商品、違規(guī)強(qiáng)行指定稅控器具品牌產(chǎn)品和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不正之風(fēng)，著力解決信息技術(shù)運(yùn)維中納稅人反映強(qiáng)烈的突出問題。對(duì)造成惡劣社會(huì)影響、嚴(yán)重?fù)p害稅務(wù)機(jī)關(guān)形象的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。完善糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，制定進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的全國(guó)性指導(dǎo)意見，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷取得新成果。

（五）完善納稅服務(wù)平臺(tái)

納稅服務(wù)平臺(tái)是稅務(wù)部門改進(jìn)納稅服務(wù)的重要依托。要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的辦稅服務(wù)廳、全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站群和納稅服務(wù)熱線，為納稅服務(wù)工作提供支持。規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。根據(jù)稅收管理信息化發(fā)展進(jìn)程和辦稅工作量變化，按照簡(jiǎn)便、節(jié)省、實(shí)用的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳。有條件的地方，國(guó)稅、地稅局要共建辦稅服務(wù)廳。認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范設(shè)置窗口，明確崗位職責(zé)和工作流程，妥善解決征期申報(bào)集中問題，節(jié)省納稅人辦稅時(shí)間。根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)流量合理調(diào)整窗口職能，設(shè)立全職能窗口為納稅人提供綜合性辦稅服務(wù)。完善自助服務(wù)功能，提高辦稅服務(wù)廳工作質(zhì)量和效率，方便納稅人快捷辦稅。

抓好稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。制定全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照總局、省局兩級(jí)集中處理的方式，逐步形成以總局網(wǎng)站為龍頭、省局網(wǎng)站為主體、分級(jí)管理、上下聯(lián)動(dòng)的稅務(wù)網(wǎng)站群。在省級(jí)稅務(wù)網(wǎng)站上搭建功能和界面統(tǒng)一的“網(wǎng)上稅務(wù)局”，同步整合省局以下稅務(wù)網(wǎng)站。在實(shí)現(xiàn)稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上，逐步拓展疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報(bào)在線受理等網(wǎng)上互動(dòng)功能。

推進(jìn)納稅服務(wù)熱線建設(shè)。健全省級(jí)集中的12366納稅服務(wù)熱線，推動(dòng)省級(jí)國(guó)稅、地稅局共同建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線。實(shí)現(xiàn)并完善服務(wù)熱線的宣傳咨詢、投訴舉報(bào)等基本功能，逐步開通發(fā)票、待辦事項(xiàng)等信息查詢和電話申報(bào)、滿意度隨機(jī)調(diào)查功能。依托12366納稅服務(wù)熱線同步實(shí)現(xiàn)短信服務(wù)功能。在完善省級(jí)12366納稅服務(wù)熱線的基礎(chǔ)上，按照“全國(guó)統(tǒng)一、兩級(jí)集中、遠(yuǎn)程坐席”的模式，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)納稅服務(wù)熱線建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)信息共享。按照金稅工程三期建設(shè)的要求，建立滿足多種接口要求的全國(guó)統(tǒng)一的總局、省局兩級(jí)納稅服務(wù)信息平臺(tái)。推進(jìn)納稅服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳之間的服務(wù)功能整合和互動(dòng)，逐步將各類納稅服務(wù)事項(xiàng)整合到統(tǒng)一的平臺(tái)上管理，逐步實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)平臺(tái)與稅收征管、辦公自動(dòng)化等稅收管理系統(tǒng)信息資源共享。

（六）推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)

加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)是稅務(wù)機(jī)關(guān)改進(jìn)納稅服務(wù)工作的重要內(nèi)容。要不斷完善信用法律制度，健全信用評(píng)定機(jī)制，引導(dǎo)遵從稅法。

建立健全信用制度體系。積極推動(dòng)納稅信用法制建設(shè)。推動(dòng)建立納稅人信用信息庫(kù)，詳細(xì)記錄納稅人在納稅、信貸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的信用情況，確保獲取信用信息的真實(shí)性。推進(jìn)個(gè)人所得稅完稅憑證開具工作。加強(qiáng)對(duì)納稅信用的跟蹤與監(jiān)測(cè)，建立有效的納稅信用分析制度，健全納稅信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

完善納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)總局納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法，完善信用等級(jí)評(píng)定機(jī)制。充分利用綜合征管信息系統(tǒng)，及時(shí)采集納稅人相關(guān)信息，為信用等級(jí)評(píng)定提供依據(jù)。加強(qiáng)納稅信用等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)納稅信用評(píng)定指標(biāo)的變化及時(shí)調(diào)整評(píng)定結(jié)果。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的信息共享，推進(jìn)納稅信用與其他商業(yè)信用的聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)公開全國(guó)A級(jí)納稅人名單，提高信用等級(jí)評(píng)定的綜合效應(yīng)。根據(jù)納稅信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，為不同信用等級(jí)的納稅人提供有針對(duì)性的納稅服務(wù)。

四、完善機(jī)制，確保納稅服務(wù)工作取得實(shí)效

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、配合密切、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為納稅服務(wù)各項(xiàng)工作的順利開展提供有力保障。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、納稅服務(wù)部門組織協(xié)調(diào)、其他部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。總局已成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)司局為成員的納稅服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把納稅服務(wù)放在稅收工作全局的重要位置，統(tǒng)籌研究部署。要定期聽取納稅服務(wù)工作匯報(bào)，分析納稅服務(wù)工作情況，研究改進(jìn)納稅服務(wù)工作措施，及時(shí)解決存在的問題。一把手要負(fù)總責(zé)，對(duì)納稅服務(wù)工作親自部署。其他班子成員要根據(jù)工作分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作。納稅服務(wù)部門要加強(qiáng)納稅服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和督查，著力抓好辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等建設(shè)與管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。辦公室、法規(guī)、稅政、征管科技等部門要根據(jù)職責(zé)范圍，具體辦理納稅服務(wù)的相關(guān)事宜。目前尚未設(shè)立納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要按照總局要求抓緊設(shè)立。要建立市級(jí)納稅服務(wù)中心，與納稅服務(wù)部門實(shí)行一套人馬、兩塊牌子。積極推動(dòng)辦稅服務(wù)廳實(shí)體化。加強(qiáng)納稅服務(wù)經(jīng)費(fèi)核算和管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保落到實(shí)處。積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門支持，增加納稅服務(wù)宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，嚴(yán)格管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保專款專用。

（二）強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決有關(guān)問題。下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，遇到重大問題及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。要加強(qiáng)國(guó)稅、地稅局的協(xié)作配合，共同做好納稅服務(wù)工作。鞏固和完善聯(lián)席會(huì)議制度，全面落實(shí)共同辦理稅務(wù)登記、開展稅務(wù)檢查、評(píng)定納稅信用等級(jí)等要求，加大在稅收定額核定、普通發(fā)票交叉稽核、納稅評(píng)估、企業(yè)所得稅和反避稅管理、國(guó)際稅務(wù)事項(xiàng)管理、構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)等方面的協(xié)作力度。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息交換，提高信息采集效率。對(duì)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的相同信息，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一家受理、兩家共享。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和社會(huì)組織的協(xié)作配合。密切與財(cái)政、公安、工商、海關(guān)、銀行等部門的合作，為納稅人提供更加便利的服務(wù)。大力支持稅收志愿者等其他社會(huì)力量廣泛參與為納稅人服務(wù)。利用行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等社會(huì)資源，增強(qiáng)納稅服務(wù)的合力。推進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法進(jìn)程，建立健全涉稅中介行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮涉稅中介機(jī)構(gòu)在納稅服務(wù)工作中的積極作用。

（三）健全考評(píng)機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將納稅服務(wù)作為考核稅收工作、落實(shí)干部考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督查，完善納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。明確稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門、各環(huán)節(jié)納稅服務(wù)的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)工作分工，確保責(zé)任到人、措施到位。通過不定期開展隨機(jī)暗訪、納稅服務(wù)質(zhì)量回訪、外部監(jiān)督員評(píng)價(jià)和定期開展納稅人滿意度調(diào)查等多種形式，真實(shí)了解納稅服務(wù)工作的實(shí)際效果，逐步形成科學(xué)、客觀、公正的納稅服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。按照內(nèi)外結(jié)合、客觀公正的原則，建立定性和定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)納稅服務(wù)績(jī)效考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，促進(jìn)改善和優(yōu)化納稅服務(wù)工作。

（四）建立人才隊(duì)伍保障機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、技能熟練的人員從事專業(yè)服務(wù)工作。積極開展政治思想教育、職業(yè)道德教育和稅收業(yè)務(wù)教育，提高納稅服務(wù)意識(shí)和工作技能。要將納稅服務(wù)納入稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)的整體計(jì)劃，大力抓好納稅服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)和日常在崗培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。廣泛開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，建立納稅服務(wù)人才庫(kù), 培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期納稅服務(wù)工作需要的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍。

同志們，做好納稅服務(wù)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，積極開拓進(jìn)取，努力扎實(shí)工作，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：090629全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料

全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)交流材料

立足標(biāo)準(zhǔn)化 探索新機(jī)制 全面推進(jìn)辦稅服務(wù)廳建設(shè)

湖北省國(guó)家稅務(wù)局

2008年以來，在國(guó)家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞稅收中心工作，開展辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索構(gòu)建辦稅服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制，提高了納稅服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)了稅收工作任務(wù)的完成和稅收職能作用的發(fā)揮。主要做法是：

一、從實(shí)際出發(fā)，確立辦稅服務(wù)廳建設(shè)新思路

2008年初，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，辦稅服務(wù)廳工作中存在一些問題需要解決，主要是辦稅服務(wù)廳每月征期人流量居高不下，經(jīng)常出現(xiàn)排隊(duì)擁擠的現(xiàn)象；辦稅服務(wù)廳服務(wù)設(shè)施過于簡(jiǎn)陋，功能不夠完善；辦稅服務(wù)廳工作單調(diào)繁重，稅務(wù)人員工作積極性不高；納稅人辦稅負(fù)擔(dān)重、成本高，辦理涉稅事項(xiàng)需要多頭找、多次跑。通過分析研究，我們找出問題的根本原因是：辦稅服務(wù)廳過去僅僅是辦稅服務(wù)的場(chǎng)所，是各業(yè)務(wù)部門職能的延伸，辦稅服務(wù)廳關(guān)注點(diǎn)比較分散，業(yè)務(wù)運(yùn)行各自為政，辦稅服務(wù)缺乏一個(gè)穩(wěn)定、持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制，辦稅資源得不到充分整合，制約了辦稅服務(wù)廳職能作用的發(fā)揮，提升辦稅服務(wù)質(zhì)量的空間越來越小，影響了辦稅服務(wù)的質(zhì)量和效率。

為此，我們決定，將辦稅服務(wù)廳建設(shè)置于稅收事業(yè)發(fā)展全局中來考慮、籌劃，探索建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、持續(xù)性的辦稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以利于優(yōu)化納稅服務(wù)，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，提高行政效能，樹立國(guó)稅部門的良好社會(huì)形象。基本思路是：以納稅人需求為導(dǎo)向，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使其成為涉稅事項(xiàng)的受理中心、流轉(zhuǎn)中心、督辦中心和信息采集中心，提升辦稅服務(wù)質(zhì)量和水平。具體來說，就是探索建立起“8152”辦稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。“8”是指辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、窗口設(shè)置、各類標(biāo)識(shí)、辦稅指南、服務(wù)內(nèi)容、崗責(zé)體系、管理制度和文明用語(yǔ)；“1”是指辦稅服務(wù)廳實(shí)行“一窗多能”；“5”是指辦稅服務(wù)廳建設(shè)堅(jiān)持“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，即辦稅環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、工作考核標(biāo)準(zhǔn)化；“2”是指基層稅收業(yè)務(wù)工作按照“兩個(gè)一律”開展，即納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理涉稅事項(xiàng)，一律由辦稅服務(wù)廳受理辦理；稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人調(diào)查核實(shí)事項(xiàng)，一律由稅收管理員完成。

二、從根本入手，大力構(gòu)建辦稅服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制

辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，根本在機(jī)制，關(guān)鍵在管理。我們從管理制度、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)方式、辦稅環(huán)境、工作考核等五個(gè)方面著力，建立一套辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成規(guī)范高效的辦稅服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)制度標(biāo)準(zhǔn)化，建立規(guī)范管理機(jī)制。省局編寫了近18萬(wàn)字的《辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范本》，制定了辦稅服務(wù)廳工作職責(zé)、辦稅服務(wù)廳工作人員的文明用語(yǔ)與服務(wù)規(guī)范，以及辦稅環(huán)境、管理制度、2 業(yè)務(wù)流程、納稅服務(wù)、工作考核等方面的制度，形成了完整的辦稅服務(wù)制度體系。在此基礎(chǔ)上，將辦稅服務(wù)廳定位為獨(dú)立的辦稅服務(wù)實(shí)體，實(shí)行人員統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并賦予辦稅服務(wù)廳對(duì)涉稅審批事項(xiàng)跟蹤督辦職能，督促涉稅審批事項(xiàng)在有關(guān)業(yè)務(wù)部門間及時(shí)流轉(zhuǎn)處理，建立起以辦稅服務(wù)廳為核心和樞紐、其他業(yè)務(wù)部門緊密配合的基層業(yè)務(wù)運(yùn)行方式，保障工作協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）推進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，建立高效運(yùn)行機(jī)制。我們按照“八個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化整合。一是統(tǒng)一窗口受理。對(duì)納稅人申請(qǐng)辦理涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。對(duì)清理保留的涉稅事項(xiàng)，一一明確由辦稅服務(wù)廳受理，改變?cè)瓉砩贁?shù)涉稅業(yè)務(wù)由辦稅服務(wù)廳外其他業(yè)務(wù)部門直接受理的做法，避免了納稅人辦稅多頭找、多部門跑。二是內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批。對(duì)清理保留的涉稅審批事項(xiàng)，統(tǒng)一按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的程序辦理，辦稅程序更便捷。三是壓縮辦結(jié)時(shí)限。統(tǒng)一涉稅事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)及其要求，壓縮辦結(jié)時(shí)間，提高辦稅效率，全省各地辦理涉稅審批事項(xiàng)比總局規(guī)定的時(shí)間普遍縮短了三分之一以上。四是整合涉稅報(bào)表。對(duì)同類涉稅調(diào)查事項(xiàng)整合歸并，實(shí)行“多表合一”，一次性報(bào)送，多部門共享，減少了納稅人重復(fù)報(bào)送。

（三）推進(jìn)服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化，建立資源配置機(jī)制。積極整合辦稅服務(wù)廳窗口服務(wù)功能，變專業(yè)化窗口為多功能窗口，實(shí)行辦稅服務(wù)“一窗多能”。通過實(shí)行這種辦稅模式，征期內(nèi)，所有窗口面向納稅人提供辦稅服務(wù)，最大限度地利用了辦稅服務(wù)廳人力資源和設(shè)備資源；征期過后，關(guān)閉部分窗口，實(shí)行輪流值崗，處理后臺(tái)事務(wù)。這樣一來，對(duì)納稅人而 3 言，避免了在不同類窗口間來回辦理涉稅事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“走進(jìn)一道門、來到一個(gè)窗、辦完一切事”；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，各個(gè)窗口平均分擔(dān)工作量，調(diào)節(jié)了工作節(jié)奏，緩解了工作壓力。目前，全省絕大多數(shù)辦稅服務(wù)廳都實(shí)行了“一窗多能”。在以“一窗多能”為主導(dǎo)的同時(shí)，實(shí)施了“一站式”服務(wù)、導(dǎo)稅咨詢服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)服務(wù)等服務(wù)方式，推行了網(wǎng)上申報(bào)、介質(zhì)申報(bào)、委托銀行劃繳稅款等申報(bào)繳稅方式，一些地方還探索推行動(dòng)漫導(dǎo)稅、圖標(biāo)導(dǎo)稅等個(gè)性化服務(wù)方式，提高了服務(wù)實(shí)效。

（四）推進(jìn)辦稅環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，建立征納互動(dòng)機(jī)制。我們本著因地制宜、因陋就簡(jiǎn)的原則，適當(dāng)改善辦稅服務(wù)廳的硬件條件，為納稅人提供方便快捷、溫馨和諧的辦稅環(huán)境，打造一個(gè)征納互動(dòng)、相互溝通的平臺(tái)。一是構(gòu)建功能分區(qū)。將辦稅服務(wù)廳劃分為辦稅服務(wù)區(qū)、自助辦稅區(qū)、取表填單區(qū)、資料取閱區(qū)、納稅咨詢區(qū)、等候區(qū)等區(qū)域，優(yōu)化了辦稅功能。二是開放工作臺(tái)面。對(duì)新建、改建的辦稅服務(wù)廳，都按照低平面、開放式要求建設(shè)工作臺(tái)面，方便了納稅人與辦稅服務(wù)廳工作人員的交流溝通，拉近了征納距離，增強(qiáng)了服務(wù)的親和力。三是營(yíng)造和諧氛圍。全省辦稅服務(wù)廳安裝了全國(guó)統(tǒng)一的戶外標(biāo)牌，省局按照戶外標(biāo)牌的顏色格調(diào)，統(tǒng)一制作安裝了1,629塊窗口標(biāo)牌和1,373塊功能區(qū)域標(biāo)牌。辦稅服務(wù)廳工作人員一律著裝上崗，掛牌服務(wù)，規(guī)范服務(wù)禮儀，使用文明用語(yǔ)，營(yíng)造了溫馨和諧的氛圍。四是改善便民設(shè)施。配置了桌、椅、凳以及筆墨紙張等辦稅用品用具，配備了票表單書存放架和填寫臺(tái)，陳列了辦稅指南、票表單書及其填寫樣本，設(shè)置了咨詢臺(tái)、公告欄、舉報(bào)箱。有的地方還配備了液晶顯示屏、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)、觸摸查詢 機(jī)、自助終端機(jī)等設(shè)備，方便了納稅人辦稅。

（五）推進(jìn)工作考核標(biāo)準(zhǔn)化，建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制。一方面，建立納稅人及社會(huì)各界評(píng)議機(jī)制，提高辦稅服務(wù)質(zhì)量。通過使用服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，采取問卷調(diào)查、走訪座談等形式，開展納稅服務(wù)滿意度調(diào)查評(píng)議，有針對(duì)性地實(shí)施整改。另一方面，建立涉稅審批業(yè)務(wù)跟蹤督辦機(jī)制，提高業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量。對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理涉稅審批事項(xiàng)情況，辦稅服務(wù)廳進(jìn)行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)未按要求辦理的，提交績(jī)效考核部門，納入工作考核，達(dá)到了通過考核評(píng)價(jià)規(guī)范辦稅服務(wù)、提高行政效能的目的。

三、從全局著眼，擴(kuò)大辦稅服務(wù)廳建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)

我們將辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)全局性工作來抓，以此為抓手，推動(dòng)工作開展。2008年，召開了全省市州局一把手參加的專題會(huì)議，把辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在全省推開，舉全系統(tǒng)之力抓落實(shí)。目前，全省130個(gè)辦稅服務(wù)廳已基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

（一）更新了服務(wù)理念。在辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，機(jī)關(guān)帶頭抓，基層扎實(shí)干，促進(jìn)了服務(wù)理念的更新，系統(tǒng)上下普遍做到了機(jī)關(guān)為基層服務(wù)、業(yè)務(wù)科室為辦稅服務(wù)廳服務(wù)、全省國(guó)稅系統(tǒng)為納稅人服務(wù)，新的服務(wù)理念貫穿到了辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)乃至整個(gè)國(guó)稅工作之中。

（二）提高了服務(wù)效能。以辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)了納稅服務(wù)整體效能的提升。通過改造硬件設(shè)施，營(yíng)造了溫馨和諧的辦稅環(huán)境；通過改進(jìn)服務(wù)措施，促進(jìn)了征納和諧；通過優(yōu)化辦稅流程，建立起了以辦稅服務(wù)廳為核心和樞紐的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行方式；通過建立“一窗多能”辦稅服務(wù)模式，提高了辦稅服務(wù)廳的吸引力，調(diào)動(dòng)了稅務(wù)人員 5 的積極性；通過落實(shí)辦稅服務(wù)廳對(duì)涉稅審批事項(xiàng)督辦職能，提高了辦稅效率。

（三）優(yōu)化了部門形象。辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到了牽動(dòng)“牛鼻子”的作用，帶動(dòng)了國(guó)稅部門基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、勤政廉政建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)以及和諧國(guó)稅建設(shè)，收到了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的良好效果。對(duì)此，納稅人積極擁護(hù)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)給予了高度贊譽(yù)，國(guó)稅部門在當(dāng)?shù)氐牡匚缓托蜗筮M(jìn)一步提升。到2008年底，全省國(guó)稅系統(tǒng)130個(gè)基層縣區(qū)局中，有4個(gè)被表彰為全國(guó)文明單位或精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，100個(gè)被表彰為省級(jí)文明單位或最佳文明單位。

第四篇：在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作電視電話會(huì)議上的講話

提高認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步做好稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作

——在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作電視電話會(huì)議上的講話

同志們：

在國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》頒布實(shí)施一周年來之際，我們召開這次全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作電視電話會(huì)議，具有十分重要的意義。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于信訪工作的重要指示精神，分析稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作形勢(shì)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作形勢(shì)

近幾年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央精神，以落實(shí)《信訪條例》為契機(jī)，大力加強(qiáng)信訪工作，取得明顯成效。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視信訪工作。總局黨組先后多次召開會(huì)議，就學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》、做好稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作等進(jìn)行研究部署。總局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自閱批信訪件，接待群眾來訪，聽取信訪工作匯報(bào)。2005年，總局領(lǐng)導(dǎo)共接待來訪35人次，直接督促解決了多個(gè)問題。2005年以來，謝局長(zhǎng)共對(duì)群眾來信批示40多件，對(duì)重要上訪案件逐一批示，親自接待干部群眾來訪，其他局領(lǐng)導(dǎo)也作出很多批示，主管局領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開信訪工作專題會(huì)議，就一些重大信訪問題逐一進(jìn)行研究解決。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照總局要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。有的成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的對(duì)重大疑難案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，有的領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研時(shí)面對(duì)面地聽取干部職工和納稅人的意見，及時(shí)研究處理。

二是依法處理一批信訪問題。以“事要解決”為目標(biāo)，堅(jiān)持依法按政策辦事，使絕大部分信訪問題得到處理。同時(shí)，與有關(guān)方面密切配合，妥善處理了一些比較復(fù)雜的越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪問題。在稅務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立“局長(zhǎng)意見箱”，及時(shí)接受納稅人的咨詢、舉報(bào)和投訴，聽取意見和建議。僅2005年下半年，總局就處理局長(zhǎng)意見箱收到的問題400多個(gè)，受到納稅人的歡迎。各地充分利用12366納稅服務(wù)熱線，為納稅人進(jìn)行政策咨詢，解決問題。總局還就有關(guān)重大信訪問題，多次派人直接到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)查了解，促進(jìn)問題的解決。

三是完善信訪工作機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪條例》，開展貫徹落實(shí)情況檢查，并按照《信訪條例》的要求，完善配套制度措施。建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)各部門之間、上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，采取召開聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式，促進(jìn)形成信訪工作合力。總局制定了《信訪工作規(guī)則》、《來信來訪工作辦法》、《信訪工作流程》等制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作。建立信訪情況報(bào)告制度，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送“來訪簡(jiǎn)報(bào)”，2005年共報(bào)送“來訪簡(jiǎn)報(bào)”60多期。各地也制定了信訪首辦責(zé)任制、信訪案件督查督辦制度、突發(fā)信訪事項(xiàng)處置預(yù)案、信訪案件辦結(jié)反饋制等一系列工作制度，促進(jìn)了工作的規(guī)范化。

上述成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委政府及稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組高度重視、有關(guān)部門密切配合的結(jié)果。廣大信訪干部堅(jiān)守崗位，不畏艱難，扎實(shí)工作，付出了辛勤的汗水。在此，我代表總局黨組向全體信訪干部以及關(guān)心、支持信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

近幾年信訪工作取得一些成績(jī)，但也存在不少亟待解決的問題。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，信訪內(nèi)容和形式也在不斷發(fā)生變化。目前，稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是信訪總量仍在高位運(yùn)行。2005年，總局收到群眾來信4057封，比2004年下降0.54%；接待來訪294起558人次，分別比2004年下降32.4%和51.3%。雖然信訪總量有所下降，但仍在高位運(yùn)行。今年一季度，總局收到群眾來信918封，接待來訪70起157人，數(shù)量仍然較多。

二是信訪反映的問題相對(duì)集中。主要集中在人事、稅務(wù)干部違紀(jì)、涉稅舉報(bào)、稅收政策咨詢等方面。其中，涉及公務(wù)員招錄、退伍軍人安置、協(xié)稅員辭退、提前離崗待遇等人事問題所占比例最高，2005年占信訪總量的48.6%。稅務(wù)干部違紀(jì)、涉稅舉報(bào)問題所占比例也較高，2005年分別達(dá)到19.1%和9.9%。

三是越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪不容忽視。2005年，安徽、遼寧、黑龍江、河北、山東、內(nèi)蒙古、山西、河南、陜西越級(jí)進(jìn)京到總局上訪人數(shù)較多。江蘇、黑龍江、遼寧、山東等地區(qū)個(gè)別上訪人反復(fù)到總局上訪，有的歷時(shí)一年以上。今年一季度總局發(fā)生重復(fù)訪25起63人。集體訪趨勢(shì)日漸明顯，今年一季度總局發(fā)生5人以上集體訪5起48人，規(guī)模較大的為安徽1起15人，反映退伍軍人安置問題；江蘇1起14人，反映臨時(shí)工被辭退問題。

四是過激行為時(shí)有發(fā)生。有的上訪人企圖在總局自焚，幸被值班武警戰(zhàn)士制止。有的集體在總局門口下跪，有的全家長(zhǎng)期滯留總局門口，采取用喇叭廣播、向周圍群眾發(fā)表演說制造圍觀、揚(yáng)言要進(jìn)行“生死搏斗”等過激行為。有的打橫幅、張貼小字報(bào)、沖擊接待場(chǎng)所。有的攔截總局領(lǐng)導(dǎo)車輛、擅自闖入總局機(jī)關(guān)。

發(fā)生在總局門口的越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪，以及上訪過程中發(fā)生的過激行為，造成了很大的危害。一是反映的問題得不到妥善解決，不利于保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。二是有的上訪人在機(jī)關(guān)門口聚集，有的打出內(nèi)容不實(shí)甚至帶有煽動(dòng)性的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，有的接受新聞媒體采訪表達(dá)其訴求，嚴(yán)重?fù)p害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。三是有的上訪人反復(fù)上訪采取過激行為，牽扯了總局及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，干擾了稅務(wù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序。四是上訪人特別是越級(jí)訪費(fèi)用較高，稅務(wù)機(jī)關(guān)也要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行調(diào)查處理，形成了較高的社會(huì)成本。

造成稅務(wù)系統(tǒng)信訪問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素。從客觀上看，信訪問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，有一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷產(chǎn)生和消除的過程。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，這既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，也是一個(gè)矛盾凸顯期。這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，加之部分社會(huì)成員收入差距拉大，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式日趨復(fù)雜多樣，這些問題必然會(huì)以不同形式反映到稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作中來。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變化，價(jià)值觀念多元化，人們思想活動(dòng)的選擇性、多變性、獨(dú)立性、差異性明顯增強(qiáng)，民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，政治參與意識(shí)明顯增強(qiáng)。再加之有些群眾對(duì)國(guó)家政策了解不多或理解有偏差，對(duì)改革帶來的利益調(diào)整難以適應(yīng)，往往希望通過非正常程序和方式維護(hù)既得權(quán)益或爭(zhēng)取更高利益，甚至盲目攀比；有的抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，動(dòng)輒采取過激行為。這些都加大了我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益、妥善化解矛盾的難度。從主觀上看，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)信訪工作不重視，政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素或苗頭估計(jì)不足，處置不及時(shí)，甚至不管不問，麻木不仁，導(dǎo)致問題累積，矛盾激化。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策機(jī)制不完善，出臺(tái)的政策沒有充分考慮各種利益關(guān)系，個(gè)別地方甚至違反法律規(guī)定亂開口子，導(dǎo)致部分群眾心理失衡，引發(fā)上訪。有的執(zhí)行政策方法簡(jiǎn)單，或政策落實(shí)不到位，應(yīng)該解決的問題沒有很好解決，應(yīng)該有情操作的沒有有情操作，引起干部群眾的不滿。有的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，對(duì)上訪群眾不做深入細(xì)致的思想政治工作，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)薄弱，矛盾上交，應(yīng)該在基層解決的問題不解決，導(dǎo)致越級(jí)訪，甚至到總局集體上訪。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)群眾觀念淡薄，不是疏導(dǎo)緩解矛盾，而是簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，在上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)一些信訪問題已有明確指示的情況下，工作拖拉，遲遲不予落實(shí)，甚至對(duì)上級(jí)的指示有厭煩、抵觸情緒。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合不夠，互相推諉扯皮，導(dǎo)致一些信訪問題長(zhǎng)期得不到解決。

上述情況表明，稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作形勢(shì)不容樂觀，信訪任務(wù)非常繁重。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，正確分析判斷信訪工作面臨的形勢(shì)，以求真務(wù)實(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好稅務(wù)系統(tǒng)的信訪工作。

二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作的主要任務(wù)

今年初，胡錦濤總書記就信訪工作作出重要批示，指出：在過去的一年里，全國(guó)信訪戰(zhàn)線的同志們牢記為民宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，開拓進(jìn)取，勤奮工作，為密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。希望你們?cè)谛碌囊荒昀锢^續(xù)努力，務(wù)必在規(guī)范信訪秩序、加大督查力度、解決合理訴求等方面取得新進(jìn)展，開創(chuàng)新局面。溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要批示。***、王剛、華建敏同志還出席全國(guó)信訪局長(zhǎng)會(huì)議并作了重要講話。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，充分肯定了信訪工作取得的成績(jī)，明確提出了進(jìn)一步做好信訪工作的基本要求，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)，采取有效措施，努力提高稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作水平。

信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。進(jìn)一步做好稅務(wù)系統(tǒng)的信訪工作，具有十分重要的意義。首先，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作是營(yíng)造和諧的征納關(guān)系與融洽的內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。當(dāng)前，信訪反映的突出問題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。認(rèn)真做好稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作，妥善地解決干部群眾反映的突出問題，及時(shí)化解矛盾，有利于保持穩(wěn)定，促進(jìn)和諧。其次，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作是維護(hù)納稅人和稅務(wù)干部切身利益，密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。信訪工作是反映人民群眾愿望和呼聲的重要渠道，是解決涉及人民群眾利益的矛盾和問題的重要途徑。稅收涉及社會(huì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等各個(gè)方面，與人民群眾聯(lián)系緊密，與人民群眾利益密切相關(guān)。通過做好稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作，積極反映和推動(dòng)解決納稅人和干部群眾的合理訴求，就能更好地落實(shí)聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，更好地維護(hù)最廣大人民的根本利益。最后，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作是推進(jìn)依法治稅、促進(jìn)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)信訪反映的不少問題，如決策機(jī)制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及個(gè)別稅務(wù)干部腐敗等，都與部分稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)干部不堅(jiān)持依法行政和依法治稅以及對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約不到位有關(guān)。加強(qiáng)信訪工作，有利于促進(jìn)稅務(wù)干部增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持依法治稅；有利于加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，遏制腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要保持高度的政治敏銳性，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，不斷提高工作的主動(dòng)性和前瞻性，創(chuàng)造信訪工作新的業(yè)績(jī)。

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作形勢(shì)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深入貫徹《信訪條例》，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)方法，狠抓落實(shí)，全面提高信訪工作水平，為促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照上述總體要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好以下幾方面工作：

一是抓好源頭工作。做好信訪工作，立足點(diǎn)在于解決問題、化解矛盾。在矛盾和問題產(chǎn)生之后妥善加以處理，固然是信訪工作的職責(zé)，在矛盾和問題產(chǎn)生之前有效加以預(yù)防，也應(yīng)成為信訪工作的任務(wù)。所謂源頭工作，最重要的是緊緊抓住出臺(tái)政策和執(zhí)行政策這兩條。在出臺(tái)政策時(shí)，務(wù)必牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，立足全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)研究和制定各項(xiàng)政策措施，切實(shí)做到?jīng)]有兼顧各方面利益的政策不出臺(tái)，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)，與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)，配套措施跟不上的政策不出臺(tái)，防止因政策措施制定不當(dāng)而引發(fā)群眾上訪。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)民主集中制，凡是重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，決策前集思廣益，決策時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主，集體討論決定。要嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定制定有關(guān)政策措施，嚴(yán)禁亂開口子。為使稅收政策和稅收管理方式更加嚴(yán)密科學(xué)、符合實(shí)際，制定稅收政策和稅收管理辦法時(shí)要視不同情況征求基層稅務(wù)機(jī)關(guān)以及納稅人的意見。要推行行政事務(wù)公開，對(duì)與干部職工利益密切相關(guān)的干部人事制度改革、人事任免、資金使用等重大事項(xiàng)，按規(guī)定進(jìn)行公示，增強(qiáng)透明度，落實(shí)干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在執(zhí)行政策時(shí)，要教育干部端正思想作風(fēng)，做到公道正派，不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)正確的決策，決不能在政策之外另搞一套，決不能違背政策干損害群眾利益的事情，決不能利用手中權(quán)力謀取私利，防止因執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。要改進(jìn)工作作風(fēng)，及時(shí)、有效地落實(shí)各項(xiàng)工作措施，嚴(yán)禁工作拖拉、執(zhí)行不力，防止小事拖成大事。在即將貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》的過程中，要嚴(yán)格依法辦事，重大問題該請(qǐng)示的要請(qǐng)示，該匯報(bào)的要匯報(bào)，嚴(yán)禁自行其是。注意做好深入細(xì)致的思想政治工作，出現(xiàn)問題及時(shí)處理，防止發(fā)生信訪問題，保持稅務(wù)干部隊(duì)伍穩(wěn)定和稅收工作的正常秩序。

二是下大力氣解決初信初訪問題。導(dǎo)致一些越級(jí)訪、重復(fù)訪以及集體訪問題的重要原因，是初信初訪這個(gè)關(guān)口把得不嚴(yán)，很多應(yīng)該解決的問題，在初始階段沒有得到妥善解決。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其信訪部門對(duì)此要高度重視，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。要充分認(rèn)識(shí)到，初信初訪是第一信號(hào)和征兆，處理不好，就可能會(huì)引起重復(fù)訪、越級(jí)訪，其中聯(lián)名信和群體訪，有可能演變成群體性事件，將要付出更大的社會(huì)成本，甚至承擔(dān)沉重的代價(jià)。因此，必須堅(jiān)持抓早抓小，立足于把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，使群眾初次來信來訪及時(shí)得到妥善處理。要牢記“群眾利益無小事”，對(duì)群眾反映的問題不得有絲毫的懈怠，不能推諉、敷衍，不能一轉(zhuǎn)了之，更不能搞矛盾上交。凡是能當(dāng)場(chǎng)解決的，要立即協(xié)調(diào)解決；一時(shí)解決不了的，要耐心細(xì)致地做好說服解釋工作，明確答復(fù)和處理的時(shí)限，并按時(shí)兌現(xiàn)，取信于民。要按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，盡快建立并完善群眾來信來訪首辦責(zé)任制，力求把問題解決在初信初訪環(huán)節(jié)。凡是對(duì)初信初訪不重視、敷衍塞責(zé)，甚至失職瀆職而引發(fā)重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。群眾信訪特別是大規(guī)模集體訪，都有一個(gè)醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過程，要把工作重點(diǎn)從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防，關(guān)口前移，進(jìn)一步健全信訪苗頭和矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，把工作做到事發(fā)之前、把問題解決在事發(fā)之初、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到“發(fā)現(xiàn)的早、化解的了、控制的住、處理的好”。在工作中，還要注意分析和研究初信初訪反映出來的問題，凡是帶有傾向性或普遍性的問題，要按政策及時(shí)提出意見和建議，推動(dòng)問題的解決。

三是堅(jiān)持依法辦事、有情操作。要繼續(xù)宣傳貫徹《信訪條例》，強(qiáng)化依法按政策處理信訪問題的意識(shí)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，妥善協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，促進(jìn)群眾合理訴求得到及時(shí)妥善解決。要嚴(yán)格依照法律和政策辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律和政策的嚴(yán)肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子。對(duì)符合政策應(yīng)該解決而又有條件解決的問題，要協(xié)調(diào)督促盡快解決，一步到位；對(duì)符合政策但一時(shí)解決有困難的，要積極創(chuàng)造條件解決；對(duì)需要調(diào)整政策、明確規(guī)定才能解決的，要協(xié)調(diào)有關(guān)方面完善政策、作出規(guī)定抓緊解決；對(duì)不符合法律和政策規(guī)定不能解決的問題，要旗幟鮮明地答復(fù)和告知，不能傳遞不清晰甚至是誤導(dǎo)的信號(hào)。

信訪群眾大部分是帶著對(duì)黨和政府的信任，帶著合理解決問題的愿望進(jìn)行信訪活動(dòng)的，反映的問題大部分是有道理或有一定道理的，而且大部分經(jīng)過努力也是可以解決的。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要帶著責(zé)任和感情做信訪工作，做到滿腔熱情地接待群眾來訪，耐心傾聽信訪群眾的訴求，凡是合理的要求，就要誠(chéng)心實(shí)意地幫助他們解決，不能簡(jiǎn)單粗暴，不能推諉扯皮，不能矛盾上交。對(duì)被清退的協(xié)稅員等人員要采取力所能及的措施幫助他們，協(xié)助聯(lián)系就業(yè)，是黨團(tuán)員的，要將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在社區(qū)或新單位，使其找到組織歸屬；對(duì)生活確有困難的，要采取看望慰問等措施給予適當(dāng)照顧，盡可能幫助他們解決實(shí)際困難。要探索建立專門的服務(wù)小組，加強(qiáng)這方面的工作，做到經(jīng)常化，不能等出現(xiàn)問題臨時(shí)才去做工作。要通過扎實(shí)工作，把解決群眾合理訴求的過程，變成密切聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)群眾情緒、為群眾排憂解難的過程。

四是大力規(guī)范信訪秩序。規(guī)范信訪秩序的目標(biāo)是建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪新秩序。要按照《信訪條例》要求，暢通信訪渠道。堅(jiān)持方便信訪人的原則，向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子郵件、投訴電話、信訪接待時(shí)間和地點(diǎn)以及查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式，特別要及時(shí)公開領(lǐng)導(dǎo)接待日的安排，方便干部群眾反映問題。進(jìn)一步辦好稅務(wù)網(wǎng)站“局長(zhǎng)意見箱”和12366納稅服務(wù)熱線，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。把文明辦稅“八公開”制度進(jìn)一步落到實(shí)處，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要規(guī)范信訪工作人員的行為，保障信訪人的信訪權(quán)利。信訪工作人員辦理信訪事項(xiàng)，要做到“三個(gè)必須”，即必須確保辦理時(shí)限，嚴(yán)格按照《信訪條例》的規(guī)定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)，不得推諉拖延；必須確保辦理質(zhì)量，以是否按政策和規(guī)定處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，處理的信訪事項(xiàng)都要做到客觀、公正，符合政策，經(jīng)得起檢驗(yàn)；必須確保對(duì)辦理結(jié)果負(fù)責(zé)，每一個(gè)經(jīng)辦人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要負(fù)起責(zé)任，把問題處理到位。要通過加強(qiáng)思想政治工作和法制宣傳教育，規(guī)范信訪人的信訪行為，引導(dǎo)上訪群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求和維護(hù)自身的合法權(quán)益，自覺維護(hù)信訪秩序。要認(rèn)真研究把握新形勢(shì)下群眾思想工作的特點(diǎn)和規(guī)律，教育引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。要將尊重人、理解人、關(guān)心人與引導(dǎo)人、教育人、說服人結(jié)合起來，把政策講清，把道理講透，尤其針對(duì)一些群眾提出的不合理要求多做說服工作，幫助他們調(diào)整心態(tài)，理順情緒。要把做好政策的宣傳解釋工作擺在重要位置，切實(shí)解決群眾因不熟悉、不了解政策而導(dǎo)致上訪的問題，把辦信接訪的過程作為宣傳黨的政策的過程，使上訪群眾真正了解黨和國(guó)家的有關(guān)政策。要教育和引導(dǎo)群眾在維護(hù)自身合法利益的同時(shí)，不得妨礙國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益。要讓群眾知道，即使訴求合理合法，如果表達(dá)方式方法不合法，仍然屬于違法行為，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要提倡實(shí)名舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾通過合法途徑依法舉報(bào)，反對(duì)不負(fù)責(zé)任，從一已私利出發(fā)，以分析、猜測(cè)作為舉報(bào)依據(jù)。要保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)信訪人的，一經(jīng)查實(shí)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)上訪群眾要盡量緩解疏導(dǎo)，堅(jiān)持慎用警力原則。如果上訪者確有違反《信訪條例》的行為，應(yīng)及時(shí)、客觀地向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。向公安機(jī)關(guān)報(bào)告或提供材料時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，一是一、二是二，不夸大、不縮小，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

五是加大督查力度。督查是落實(shí)黨和政府關(guān)于信訪工作決策部署、促進(jìn)“事要解決”的重要舉措。要突出重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好中央關(guān)于信訪工作決策部署的督促檢查，全力推進(jìn)信訪工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)；抓好領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦的重要信訪事項(xiàng)的督促檢查，確保“件件有著落，事事有回音”；抓好交辦信訪事項(xiàng)的督促檢查，努力推進(jìn)問題解決；抓好進(jìn)京赴省特別是大規(guī)模集體訪、重復(fù)訪處置情況的督促檢查，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；抓好信訪量大、信訪問題多的重點(diǎn)地區(qū)的督促檢查，進(jìn)行有針對(duì)性的督導(dǎo)。要抓好《信訪條例》賦予信訪部門“三項(xiàng)建議”職責(zé)的落實(shí)。對(duì)信訪人提出的涉及全局的、重大的政策性問題，及時(shí)提出完善政策、科學(xué)決策的建議；對(duì)有關(guān)部門違反《信訪條例》規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)的情況，及時(shí)提出改進(jìn)工作的建議；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在信訪工作中官僚主義、弄虛作假、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，及時(shí)向有關(guān)部門提出給予行政處分的建議。要敢于較真，在查清事實(shí)、準(zhǔn)確定性、有法可依的基礎(chǔ)上，大膽開展工作，樹立信訪部門權(quán)威。要立足于解決問題，以“事要解決”為目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)督查實(shí)效。群眾提出的問題只要合理合法、條件具備，就要推動(dòng)有關(guān)部門抓緊給予解決，做到問題沒有得到妥善解決，信訪部門就決不放手，督查督辦決不停止。要講究督查方法，通過聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查、個(gè)案督查等方式，在“事要解決”上有更大作為。要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的督查。總局將定期通報(bào)各地信訪情況，尤其是進(jìn)京的重復(fù)訪、集體訪。凡是發(fā)生重復(fù)訪、集體訪的，省局和所在單位都要派人進(jìn)京進(jìn)行解決處理。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作取得實(shí)效

一是健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建大信訪工作格局，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起抓好信訪工作的政治責(zé)任。不會(huì)做、不愿做信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不是合格、成熟的領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，牢固樹立“守土有責(zé)”的意識(shí)，始終把信訪工作作為一項(xiàng)關(guān)系全局的大事放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。主要負(fù)責(zé)同志要把信訪工作列入重要議事日程給予重視，并要堅(jiān)持閱批重要來信、接待重要來訪、聽取工作匯報(bào)，親自過問重大信訪案件的解決，必要時(shí)面對(duì)面地做工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重大信訪問題的研究，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)和促進(jìn)信訪工作的開展。分管信訪工作的局領(lǐng)導(dǎo)要牽頭召集由辦公室、人事、監(jiān)察、稽查、法規(guī)等部門組成的聯(lián)席會(huì)議，研究信訪問題，制定工作計(jì)劃，部署工作任務(wù)。各有關(guān)部門要按照黨組部署和聯(lián)席會(huì)議的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施。信訪部門要充分發(fā)揮參謀、協(xié)調(diào)、落實(shí)的主體作用，建立起相應(yīng)的工作機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)，講究工作方式方法，督導(dǎo)有關(guān)部門盡職盡責(zé)地做好信訪工作。人事、監(jiān)察、稽查、法規(guī)以及各有關(guān)部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題要認(rèn)真處理。群眾信訪反映的問題，屬于哪個(gè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的，哪個(gè)部門就要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理，不能推諉，即使反映的問題只有一部分涉及本部門，本部門也要認(rèn)真研究，妥善處理，不能把問題往外推。對(duì)屬于其他部門處理的問題，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好協(xié)調(diào)配合工作。

二是完善信訪工作制度。要依照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，全面查找工作和制度上的漏洞，根據(jù)實(shí)際情況盡快完善相關(guān)的配套制度。要規(guī)范信訪工作程序，把信訪問題的受理、初審、交辦、督辦和辦結(jié)反饋等環(huán)節(jié)，納入規(guī)范化、法制化軌道，建立起科學(xué)規(guī)范的工作流程。信訪部門受理信訪事項(xiàng)后，要做好相關(guān)記錄，并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。有關(guān)部門要認(rèn)真辦理信訪事項(xiàng)，按期向信訪部門提交答復(fù)意見，由信訪部門進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后有不同意見的，進(jìn)行溝通協(xié)商，情況復(fù)雜的，按業(yè)務(wù)分工請(qǐng)示分管局領(lǐng)導(dǎo)；復(fù)核無異議的，報(bào)主管信訪工作的局領(lǐng)導(dǎo)審核。信訪事項(xiàng)辦理完畢，按期答復(fù)信訪人。是上訪的，由主辦部門與上訪人主談，信訪部門參加；是實(shí)名來信舉報(bào)的，要把調(diào)查結(jié)果通知本人，不是實(shí)名的，也要以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開。答復(fù)時(shí)要注意意見具體，措辭得體，反對(duì)簡(jiǎn)單、生硬、粗暴。要建立工作記錄和檔案制度，對(duì)一些經(jīng)常上訪、情緒較為激烈的上訪者，在認(rèn)真做好疏導(dǎo)工作的同時(shí)，要做工作記錄（大事記），建立檔案；對(duì)日常來訪，也要做好工作記錄，保證記錄材料的客觀、準(zhǔn)確，并及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)閱批。要建立健全重大、緊急信訪事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)重大、緊急信訪事項(xiàng)，要立即向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)直至總局報(bào)告，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。要建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到責(zé)任主體明確、責(zé)任層級(jí)清楚、責(zé)任內(nèi)容具體，形成科學(xué)合理、層層落實(shí)、緊密銜接、獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任體系，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、事事有人管。落實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵在于賞罰分明。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通工作人員，如果因官僚主義嚴(yán)重、工作極端不負(fù)責(zé)任、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，都要嚴(yán)格按黨紀(jì)國(guó)法追究其責(zé)任，決不搞“下不為例”；對(duì)信訪工作中作出優(yōu)異成績(jī)的，要大張旗鼓地給予獎(jiǎng)勵(lì)，努力在信訪工作中形成重責(zé)任、抓落實(shí)的良好氛圍。

三是積極探索工作規(guī)律。要深入研究信訪工作定位、體制、機(jī)制等問題，總結(jié)探索工作規(guī)律，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。要深刻剖析重大案件或帶有普遍性的案件，舉一反三，從個(gè)別問題中發(fā)現(xiàn)共性問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作。要認(rèn)真總結(jié)各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，變成全系統(tǒng)的共同實(shí)踐。要著力突破工作難點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)幫促。總局和各省局今年都要深入到幾個(gè)問題多、矛盾突出、信訪工作薄弱的地區(qū)開展調(diào)查研究，幫助分析薄弱環(huán)節(jié)，研究加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。

四是加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。信訪干部隊(duì)伍是一支化解社會(huì)矛盾的隊(duì)伍，處在直接面對(duì)群眾的第一線，工作的好壞直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，直接關(guān)系到黨和政府的形象，加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍自身建設(shè)意義重大。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，把講政治的要求貫穿于工作的各方面和全過程，始終站在全局看問題、做工作，與黨中央保持高度一致，有利于大局的話要苦口婆心地去說，有利于大局的事要全力以赴地去做，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。要加強(qiáng)能力建設(shè)。現(xiàn)在，群眾信訪的問題越來越復(fù)雜，涉及面越來越廣，信訪工作的政策性、綜合性也越來越強(qiáng)。廣大信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)黨的政策、法律法規(guī)、稅收業(yè)務(wù)等方面的知識(shí)，擴(kuò)充知識(shí)儲(chǔ)備，苦練工作本領(lǐng)，不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾、正確處理信訪問題的能力，努力成為信訪工作的行家里手。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要牢固樹立信訪工作大有可為、大有作為的思想，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感，以信訪為事業(yè)，愛崗敬業(yè)，扎實(shí)工作。要樹立社會(huì)主義榮辱觀，牢記為民宗旨，不斷增強(qiáng)群眾觀念，增進(jìn)對(duì)群眾的感情，善于聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾，不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)，努力為政府分憂、為群眾解難。要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，接待群眾務(wù)求誠(chéng)實(shí)，反映情況務(wù)求真實(shí)，解決問題務(wù)求落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地辦好每一個(gè)信訪事項(xiàng)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

信訪干部作為信訪工作的骨干力量，工作壓力大、難度高，很辛苦。我們重視信訪工作，首先要重視信訪干部；關(guān)心信訪工作，首先要關(guān)心信訪干部。要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的要求，進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)信訪工作力量，縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)都要有專人從事信訪工作，并建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。加大對(duì)信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，對(duì)工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)過硬、業(yè)績(jī)突出的干部，要重點(diǎn)培養(yǎng)使用。要在工作上支持他們，生活上關(guān)心他們，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，全身心地投入到工作中去。

同志們，做好稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步做好稅務(wù)系統(tǒng)信訪工作，為促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：在全省農(nóng)業(yè)工作視頻會(huì)議上的講話

在全省農(nóng)業(yè)工作視頻會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們召開全省農(nóng)業(yè)工作視頻會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)上半年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)情況，研究部署下半年工作，特別是下階段加快災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的措施，力爭(zhēng)全面完成今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、奮力抗災(zāi)救災(zāi)，上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成效

今年以來，我省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察我省時(shí)的重要講話，按照中央提出的“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的要求，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委省政府加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以“抓糧食穩(wěn)定發(fā)展、抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升、抓合作持續(xù)先行、抓五新進(jìn)村入戶、抓防控安全保障、抓沼氣建管并重”等重點(diǎn)工作為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。特別是面對(duì)今年以來多次的冰雹、低溫凍害和暴雨災(zāi)害，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓生產(chǎn)恢復(fù)，精心組織安排，狠抓政策落實(shí)，著力優(yōu)化服務(wù)，災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)有序健康運(yùn)行。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)?zāi)影響較大

1.糧食作物。春糧連續(xù)6年增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省春收農(nóng)作物面積640.88萬(wàn)畝，比去年同期增12.49萬(wàn)畝。其中春糧面積129.37萬(wàn)畝，比增3.77萬(wàn)畝，春糧總產(chǎn)32.34萬(wàn)噸，比增0.77萬(wàn)噸，產(chǎn)量連續(xù)6年增長(zhǎng)。早稻因?yàn)?zāi)損失較重。預(yù)計(jì)全省早稻面積349.29萬(wàn)畝，與去年基本持平。但由于今年以來多次受災(zāi)害天氣影響，早稻受災(zāi)達(dá)75.43萬(wàn)畝，同時(shí)由于長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)強(qiáng)降雨直接影響早稻抽穗灌漿和單產(chǎn)提高，給早稻生產(chǎn)造成較大損失。夏收夏種因?yàn)?zāi)偏慢。因受持續(xù)強(qiáng)降雨天氣影響，全省夏收夏種進(jìn)度受到較大影響。至7月8日，全省夏收早稻2.85萬(wàn)畝，比去年同期慢0.38萬(wàn)畝；收大豆20.43萬(wàn)畝，同比慢4.11萬(wàn)畝；收玉米25.05萬(wàn)畝，同比慢0.43萬(wàn)畝；收花生8.79萬(wàn)畝，同比慢1.05萬(wàn)畝。夏種方面，中稻已插479.73萬(wàn)畝，同比快13.05萬(wàn)畝；一季晚稻已插122.21萬(wàn)畝，同比慢13.29萬(wàn)畝；雙季晚稻已播種322.64萬(wàn)公斤，同比少6.7萬(wàn)公斤。

2.園藝作物。受3月強(qiáng)冷空氣和6月持續(xù)強(qiáng)暴雨襲擊影響，園藝作物因?yàn)?zāi)損失較重。預(yù)計(jì)上半年，全省水果產(chǎn)量93萬(wàn)噸，同比減1萬(wàn)噸；春茶產(chǎn)量10萬(wàn)噸，比減2萬(wàn)噸；蔬菜面積448.08萬(wàn)畝，比減12.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量640.2萬(wàn)噸，比減19萬(wàn)噸。但因市場(chǎng)拉動(dòng)，紅綠茶產(chǎn)銷兩旺，全省春茶價(jià)格普遍提高，茶青價(jià)格比去年提高兩成以上。受不利氣候影響，全省蔬菜市場(chǎng)總體 表現(xiàn)市場(chǎng)暢、價(jià)格高、效益好等特點(diǎn)。食用菌生產(chǎn)總體持平，上半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量93.04萬(wàn)噸（鮮品），比減9.67%，產(chǎn)值45.65億元，比增1.44%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)區(qū)相對(duì)集中，區(qū)域特色明顯。

3.畜牧業(yè)。總量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但生豬養(yǎng)殖持續(xù)虧損。預(yù)計(jì)上半年全省實(shí)現(xiàn)肉蛋奶總產(chǎn)量115.76萬(wàn)噸，比增3.25%，其中：肉類產(chǎn)量93.4萬(wàn)噸，比增4.07%；禽蛋產(chǎn)量14.3萬(wàn)噸，比降1.17%；奶類產(chǎn)量8.06萬(wàn)噸，比增2.03%。但生豬價(jià)格持續(xù)下跌，至6月第4周全省生豬平均價(jià)格10.04元/公斤，達(dá)今年以來的最低點(diǎn)，豬糧比價(jià)為4.48 ：1，養(yǎng)殖處于虧損。6月底以來，受豬價(jià)長(zhǎng)時(shí)間走低、省外疫情、南方高溫和嚴(yán)重水災(zāi)等因素影響，生豬價(jià)格回升，7月13日全省生豬均價(jià)為11.41元/公斤，預(yù)計(jì)生豬后市價(jià)格呈回升態(tài)勢(shì)。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上半年全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7643家，從業(yè)人員175.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3478.06億元，同比增長(zhǎng)18.2%。特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。上半年農(nóng)墾系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值14.31億元，比去年同期增長(zhǎng)7.3%，出口商品總額1.96億元，增長(zhǎng)3.1%；固定資產(chǎn)投資2.15億元，增長(zhǎng)36.7%。

（二）閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作持續(xù)先行

產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)領(lǐng)先。全省新批辦農(nóng)業(yè)臺(tái)資企業(yè) 27個(gè)，合同利用臺(tái)資8622萬(wàn)美元，目前累計(jì)批辦臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目2204 個(gè)，合同利用臺(tái)資28.7億美元，實(shí)際到資16.5億美元。4個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利，新批辦8家臺(tái)資企業(yè)，利用臺(tái)資1048萬(wàn)美元，新登記臺(tái)灣農(nóng)民個(gè)體工商戶2個(gè)。臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)加快推進(jìn)，閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)。1-5月閩臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額2.18億美元，比增88.3％，其中對(duì)臺(tái)出口1.9億美元，比增103.5%，對(duì)臺(tái)進(jìn)口0.28億美元，比增26％。交流平臺(tái)不斷拓展。5月7日，在臺(tái)灣南投縣竹山鎮(zhèn)成功舉辦了兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流大會(huì)，我省9個(gè)各設(shè)區(qū)市106個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和臺(tái)灣102個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功對(duì)接，達(dá)成合作意向86項(xiàng)，落實(shí)的合作項(xiàng)目13項(xiàng)；第二屆海峽論壇期間，在三明舉辦了海峽兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口交流會(huì)，邀請(qǐng)了臺(tái)灣101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、516位代表前來參會(huì)，簽署了117項(xiàng)協(xié)議。政策服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。代擬了《關(guān)于加快臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的若干意見》呈報(bào)省政府，一些先行先試政策，如扶持臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展、加大對(duì)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)和促銷力度、為臺(tái)灣農(nóng)民來閩創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，已由黃小晶省長(zhǎng)在臺(tái)北閩臺(tái)合作先行先試論壇上宣布。臺(tái)灣在閩居民職稱評(píng)定取得新突破，5位申報(bào)人員通過高級(jí)職稱任職資格評(píng)審，這項(xiàng)工作既是我省的試點(diǎn)，也是大陸首創(chuàng)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口保持良好增勢(shì)

上半年，全省農(nóng)產(chǎn)品（WTO農(nóng)產(chǎn)品+水海產(chǎn)品）進(jìn)出口貿(mào)易總額37.90億美元，比增46.5%，增勢(shì)強(qiáng)勁。其中，出口22.50億美元，比增47.6%；進(jìn)口15.40億美元，比增43.7%，順差7.1億美元。蔬菜、食用菌等部分農(nóng)產(chǎn)品出口保持快速增長(zhǎng)。出口市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化格局，以日本、美國(guó)、歐盟、臺(tái)灣、馬來西亞和印度尼西亞等國(guó)家和地區(qū)為主要市場(chǎng)。

（四）“五新進(jìn)村入戶”深入推進(jìn)

實(shí)行單項(xiàng)示范與集成推廣相結(jié)合辦法，大力推廣農(nóng)業(yè)“五新”。上半年全省已建立農(nóng)業(yè)“五新”示范片91個(gè)，面積38.6萬(wàn)畝；建立農(nóng)業(yè)“五新”集成推廣示范基地10個(gè)（水稻、茶葉、食用菌、蔬菜、蘆柑、葡萄、香蕉、馬鈴薯、生豬和肉羊各1個(gè)），水稻、茶葉、蔬菜、蘆柑、葡萄、香蕉和馬鈴薯等7個(gè)產(chǎn)業(yè)“五新”集成推廣示范面積7千多畝，食用菌1萬(wàn)多平方米，生豬、肉羊各1千多頭（只）；開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)653次，培訓(xùn)農(nóng)技員及農(nóng)民9756人次，培育示范戶2060個(gè)；各級(jí)舉辦“五新”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)267場(chǎng)。水稻、茶葉、生豬等3個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利。測(cè)土配方施肥技術(shù)加快推廣，推廣面積1187萬(wàn)畝，完成計(jì)劃任務(wù)79%，全省總節(jié)本增效6.5億元，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

（五）農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)水平有新提高

一是深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。按照農(nóng)業(yè)部和省政府的部署和要求，在全省深入開展種植業(yè)產(chǎn)品專項(xiàng)整治、飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、生鮮乳專項(xiàng)整治、獸藥及獸藥殘留專項(xiàng)整治、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理等行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)供滬世博會(huì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，確保了供滬世博會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是持續(xù)抓好農(nóng)資打假工作。組織開展農(nóng)資打假保春耕專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年活動(dòng) 和肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。上半年全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門共查獲違法農(nóng)資102.94噸，查處非法制售農(nóng)資案件252件，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失475.27萬(wàn)元。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)。配合農(nóng)業(yè)部在我省開展了2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和1次普查，檢測(cè)樣品近5000個(gè)。省第一次例行監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，蔬菜檢測(cè)合格率為98.1%，生豬鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺檢測(cè)合格率為100%。四是農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”工作取得新進(jìn)展。上半年，全省新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地27個(gè)，產(chǎn)品100個(gè)；綠色食品企業(yè)20家，產(chǎn)品40個(gè)；有2家有機(jī)食品企業(yè)申報(bào)材料已通過省級(jí)審核。全省累計(jì)認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的“三品”數(shù)有1954個(gè)，企業(yè)1176家。目前，我省共完成了20多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)核查和品質(zhì)鑒評(píng)工作，登記數(shù)量居全國(guó)中上水平。五是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中趨好。農(nóng)機(jī)事故四項(xiàng)指標(biāo)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。

（六）農(nóng)村沼氣建設(shè)有序推進(jìn)

一是認(rèn)真實(shí)施為民辦實(shí)事農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目。截至6月底，全省新建農(nóng)村沼氣18756戶，占為民辦實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)數(shù)的31%；配套建設(shè)改廚、改圈、改廁23963戶（含2009年已實(shí)施的2萬(wàn)戶），占為民辦實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)數(shù)的68%。二是切實(shí)抓好中央新增投資農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目。截至6月底，2009年中央新增投資項(xiàng)目50個(gè)大中型沼氣工程大部分已完成主體工程建設(shè)任務(wù)，目前附屬工程正在緊張施工之中，部分工 程已進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行階段，預(yù)計(jì)今年10月底可全部竣工驗(yàn)收；348個(gè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已完成服務(wù)設(shè)備采購(gòu)、配臵和網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)辦人員培訓(xùn)工作，大部分已投入運(yùn)營(yíng)。截至6月底，全省已建成鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1098個(gè)，年可為30萬(wàn)以上的沼氣戶提供后續(xù)服務(wù)。三是扎實(shí)推進(jìn)大培訓(xùn)大回訪活動(dòng)。按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，各地積極組織基層沼氣技術(shù)推廣人員和沼氣生產(chǎn)工開展大培訓(xùn)大回訪活動(dòng)。至6月底，全新增培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)工和維修工1000名；已回訪沼氣用戶55700戶，占應(yīng)回訪戶的25.3%。

（七）重大動(dòng)植物疫病防控平穩(wěn)有效

一是順利完成春季強(qiáng)制免疫工作。上半年，全省累計(jì)開展強(qiáng)制免疫25283.65萬(wàn)頭（羽），做到了“應(yīng)免盡免，不留空擋”，免疫效果抽查結(jié)果超過農(nóng)業(yè)部規(guī)定的要求。二是○型口蹄疫等重大動(dòng)物疫病穩(wěn)定控制。今年以來，面對(duì)周邊省份發(fā)生的疫情對(duì)我省畜牧生產(chǎn)構(gòu)成的威脅，通過加強(qiáng)免疫，實(shí)行日?qǐng)?bào)制度和24小時(shí)應(yīng)急值守，強(qiáng)化省際防堵和跨縣境調(diào)運(yùn)監(jiān)管，加大疫情排查核查，前移防控關(guān)口，確保了全省重大動(dòng)物疫情防控形勢(shì)的穩(wěn)定。三是加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)防控。密切監(jiān)測(cè)早稻及中稻“兩遷”害蟲發(fā)生趨勢(shì)，加強(qiáng)病蟲害測(cè)報(bào)和信息發(fā)布。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)。抓好檢疫性有害生物防控。積極發(fā)展專業(yè)化防治組織，上半年新增專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織13支，新增工商注冊(cè)服務(wù)組織16個(gè)。現(xiàn)我省專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織隊(duì)伍已達(dá)到432支，其中工商注冊(cè)74支，服務(wù)人員6868人。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治防治服務(wù)面積達(dá)37.03萬(wàn)畝。

（八）惠農(nóng)政策全面落實(shí)

一是加快中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)。截至6月20日，共到位資金50644.5萬(wàn)元，到位率96%，完成投資40849.88萬(wàn)元，完成率77.7%。二是切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策與補(bǔ)貼。做好第一批支農(nóng)發(fā)展性專項(xiàng)下達(dá)工作，累計(jì)已下達(dá)9869萬(wàn)元；積極配合財(cái)政廳及時(shí)下?lián)?010年中央財(cái)政對(duì)我省種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金8.445億元、省政府今年專門安排的再生稻催芽肥補(bǔ)貼資金2000萬(wàn)元，以及農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金2.076億元。三是超額完成農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。今年中央下達(dá)我省第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼資金1億元，省級(jí)配套資金6000萬(wàn)元。4月底中央第一批補(bǔ)貼資金即申請(qǐng)完畢。5月以來，按照去年中央補(bǔ)貼1.8億元的額度，繼續(xù)受理農(nóng)民購(gòu)機(jī)申請(qǐng)。上半年,全省已使用農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)臵補(bǔ)貼資金2.2592億元，其中中央補(bǔ)貼資金1.76億元、省級(jí)累加補(bǔ)貼資金4992.51萬(wàn)元，直接受益農(nóng)戶6.756萬(wàn)戶，拉動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)投入達(dá)4.51億元，新增農(nóng)業(yè)機(jī)械11.1萬(wàn)臺(tái)。四是切實(shí)落實(shí)扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展政策。落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼工作，下達(dá)中央畜牧良種補(bǔ)貼1768萬(wàn)元。截至6月25日，完成補(bǔ)貼母豬68萬(wàn)頭次，完成82.9%，完成金額1360.16萬(wàn)元。上半年全省共承保能繁母豬8.33萬(wàn)頭，簽單保費(fèi)499.8萬(wàn)元。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，下達(dá)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金7000萬(wàn)元，對(duì)106個(gè)生豬規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。五是繼續(xù)推進(jìn)水稻種植保險(xiǎn)工作。在做好25個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市）水稻種植保險(xiǎn)工作的同時(shí)，還在9個(gè)雜交水稻制種縣（市）啟動(dòng) 雜交水稻制種保險(xiǎn)工作。截至目前，試點(diǎn)縣農(nóng)戶參保水稻面積443.87萬(wàn)畝、雜交水稻制種面積6.17萬(wàn)畝。為了加快受災(zāi)理賠，已預(yù)撥保費(fèi)2400萬(wàn)元。

（九）農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步推進(jìn)

一是積極引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。上半年全省有223.8萬(wàn)畝承包地進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，占家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積14.53%，比去年底增長(zhǎng)了3.4％。二是扶持發(fā)展一村一品和農(nóng)民專業(yè)合作社。新扶持了50個(gè)省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社和16個(gè)省級(jí)一村一品示范項(xiàng)目。全省工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到6179個(gè)，注冊(cè)資金101.5億元。三是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。新增加八個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。部署開展了以農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校亂收費(fèi)、修建通村通鄉(xiāng)公路向農(nóng)民或村集體攤派集資、農(nóng)民建房亂收費(fèi)、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊攤派等四項(xiàng)專項(xiàng)治理工作。調(diào)查處理了一批農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪問題，清退了部分涉農(nóng)亂收費(fèi)。四是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了村會(huì)計(jì)委托代理中心、招投標(biāo)委托中心、村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心，開展清產(chǎn)核資，逐步規(guī)范合同，建立了臺(tái)賬。一些地方將資產(chǎn)資源臺(tái)賬委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資產(chǎn)監(jiān)管中心統(tǒng)一實(shí)行“臺(tái)賬式”管理。

（十）抗災(zāi)救災(zāi)取得明顯成效

今年以來，我省先后遭受了3月5日的冰雹災(zāi)害、3月9-11日的低溫霜凍、5月18-24日的持續(xù)強(qiáng)降雨、6月13日以來的持續(xù)特大暴雨災(zāi)害，給我省農(nóng)業(yè)造成了重大損失，據(jù)不完全統(tǒng) 計(jì)，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積累計(jì)達(dá)1000萬(wàn)畝，直接農(nóng)經(jīng)損失達(dá)72.57億元。面對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工迅速反應(yīng)，眾志成城，按照農(nóng)業(yè)部和省委省政府的統(tǒng)一部署，同心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)開展抗災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作，措施具體、工作及時(shí)、責(zé)任到人。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)深入一線，指導(dǎo)救災(zāi)；加強(qiáng)應(yīng)急值守，及時(shí)掌握災(zāi)情；及時(shí)下發(fā)各類防災(zāi)救災(zāi)和指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的文件和救災(zāi)物資，省廳累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)種子36.4萬(wàn)公斤、消毒劑131噸、中央救災(zāi)資金2400萬(wàn)元；成立災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，派出災(zāi)后動(dòng)物防疫、植物病蟲害防控、改種擴(kuò)種、在閩臺(tái)農(nóng)恢復(fù)生產(chǎn)等各類指導(dǎo)服務(wù)組或工作小組，深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)幫助災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。省廳采取非常規(guī)措施，在政策、項(xiàng)目、資金上重點(diǎn)幫扶重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)取得了明顯成效，得到了農(nóng)業(yè)部和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。目前，農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作正有序進(jìn)行。

上半年，通過全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作、奮力拼搏，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在大災(zāi)面前仍然取得了較好的成效，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。但是，由于上半年我省遭受了多次重大災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞，給農(nóng)業(yè)帶來了巨大損失，嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加了全面完成全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的難度和不確定因素。為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，認(rèn)真謀劃下半年工作，以更加扎 實(shí)有力的舉措，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和下半年各項(xiàng)工作。

二、全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，努力完成全年各項(xiàng)工作任務(wù) 7月19日，農(nóng)業(yè)部將在江蘇召開全國(guó)農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)，研究部署下半年農(nóng)業(yè)工作。我們要在全力抓好抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)部的部署，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建加快發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》精神，繼續(xù)以“六抓兩加快兩依靠”等重點(diǎn)工作為抓手，扎實(shí)抓好下半年各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）千方百計(jì)爭(zhēng)取糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

今年以來，全國(guó)極端天氣事件頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大困難。多災(zāi)之年，糧食安全的重要性越顯突出。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好今年糧食生產(chǎn)的極端重要性，務(wù)必堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，立足災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，繼續(xù)以落實(shí)糧食播種面積為基礎(chǔ)，以高產(chǎn)創(chuàng)建為載體，通過抓重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)作物和重點(diǎn)增產(chǎn)技術(shù)，著力提高糧食單產(chǎn)，努力奪取全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。一要力奪秋糧豐收。從目前我省糧食生產(chǎn)情況看，要完成今年省政府下達(dá)的1930萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃，必須千方百計(jì)擴(kuò)大秋糧播種面積，提高單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)目標(biāo)。全省雙季晚稻面積要力爭(zhēng)達(dá)到520萬(wàn)畝，比去年擴(kuò)大14萬(wàn)畝。秋甘薯、秋玉米、秋大豆種植面積分別達(dá)到260萬(wàn)畝、35萬(wàn)畝和45萬(wàn)畝，分別比去年擴(kuò)大14萬(wàn)畝、8萬(wàn)畝和5萬(wàn)畝。同時(shí)，要搶抓農(nóng)時(shí)，組織機(jī)械收割，加快早稻收割進(jìn)度，為晚季生產(chǎn)爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。要落實(shí)田管措施，爭(zhēng)取保收保種。要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，大力推動(dòng)糧食作物“五新”進(jìn)村、入戶、到田。抓好秋糧生產(chǎn)所需的農(nóng)資服務(wù)，做好農(nóng)機(jī)具的維修和零配件的供應(yīng)，開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)，全力服務(wù)“雙搶”。二要著力高產(chǎn)創(chuàng)建。深入開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，集中力量抓好萬(wàn)畝示范區(qū)、千畝示范片、百畝高產(chǎn)方建設(shè)，加大培育科技示范戶，有針對(duì)性地開展不同層次、內(nèi)容和方式的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到戶到田，為大災(zāi)之年奪取糧食豐收多作貢獻(xiàn)。三要狠抓再生稻生產(chǎn)。針對(duì)不同區(qū)域苗情長(zhǎng)勢(shì)的差異，因時(shí)、因地、因苗落實(shí)好再生稻田間管理措施，爭(zhēng)取頭季奪豐收，再生季多成穗，著力提高再生稻成功率和單產(chǎn)。要加大工作督導(dǎo)力度，用好省里對(duì)再生稻催芽肥補(bǔ)貼政策，推動(dòng)再生稻高產(chǎn)栽培各項(xiàng)措施的落實(shí)，努力完成全省100萬(wàn)畝再生稻生產(chǎn)任務(wù)。四要努力擴(kuò)大秋冬種。各地要把秋冬種作為今年我省特別是災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工作來抓，早動(dòng)員、早部署，力爭(zhēng)全省秋冬種面積比去年擴(kuò)大100萬(wàn)畝。加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益高、對(duì)農(nóng)民增收作用大的農(nóng)作物播種面積，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和節(jié)本增效實(shí)用技術(shù)，建立一批優(yōu)質(zhì)高效冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范片，引導(dǎo)糧經(jīng)綜合開發(fā)，探索高產(chǎn)高效模式，努力提高冬種生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。五要全力防災(zāi)減災(zāi)。要認(rèn)真總結(jié)前階段抗洪救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與氣象等部門的聯(lián)系與協(xié)作，及時(shí)了解臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、病蟲和秋寒的發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，制訂相應(yīng)的防、避、減災(zāi)的技術(shù)預(yù)案，努力減少因?yàn)?zāi)損失。立足防災(zāi)、抗災(zāi)，及早做好必要的物資準(zhǔn)備，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)供得足，用得上。

（二）大力發(fā)展特色園藝產(chǎn)業(yè)

將發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)作為下半年促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道和措施，認(rèn)真抓緊抓實(shí)。一是茶葉。組織災(zāi)區(qū)茶葉部門開展各種形式的名優(yōu)茶加工培訓(xùn)，大力推廣名優(yōu)茶加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高茶葉制優(yōu)率和經(jīng)濟(jì)效益，增加災(zāi)區(qū)茶農(nóng)收入。認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)政支持我省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)茶業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，通過項(xiàng)目實(shí)施，抓好標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)茶園建設(shè)，推進(jìn)茶葉品種改良，提高茶葉生產(chǎn)和加工現(xiàn)代化水平。二是水果。進(jìn)一步優(yōu)化果類品種結(jié)構(gòu)，大力推廣提升品質(zhì)的創(chuàng)新實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)采后的分級(jí)、包裝、保鮮、貯藏等技術(shù)應(yīng)用，提高果品商品性狀，增加效益。三是蔬菜。加大對(duì)設(shè)施蔬菜的扶持力度，大力推廣鍍鋅管鋼架大棚，結(jié)合防蟲網(wǎng)、穴盤育苗輕基質(zhì)栽培、微噴滴灌等栽培管理技術(shù)，同時(shí)加大示范推廣安全用藥、節(jié)水節(jié)肥和工廠化育苗技術(shù)等實(shí)用技術(shù)，提高蔬菜現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。四是食用菌。加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)松杉竹屑、果茶枝條和農(nóng)作物下腳料等代用料栽培的培訓(xùn)推廣及工廠化生產(chǎn)、食品安全、病蟲害防治等實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)，突出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增特色，盡快形成一村（一鄉(xiāng)）一品，提高食用菌生產(chǎn)的綜合效益。五是中藥材。加快地道中藥材良種繁育體系建設(shè)，推廣中藥材無公害生產(chǎn)技術(shù)。引導(dǎo)中藥材收購(gòu)或制藥加工企業(yè)與種植戶、種植企業(yè)的聯(lián)接，扶持建設(shè)成規(guī)模、上檔次中藥材示范區(qū)，引導(dǎo)地道 藥材規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)。

（三）推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)保量提質(zhì)

一要引導(dǎo)受災(zāi)養(yǎng)殖戶科學(xué)規(guī)劃，合理布局，盡快修復(fù)畜禽舍，恢復(fù)生產(chǎn)。要結(jié)合“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時(shí)，突出發(fā)展牛、羊、兔等節(jié)糧型草食動(dòng)物，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二要加強(qiáng)預(yù)警體系建設(shè)，切實(shí)做好畜禽生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，特別是生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶及時(shí)優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)，增加養(yǎng)殖效益。三要落實(shí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)建設(shè)、能繁母豬保險(xiǎn)、生豬良種補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼等政策，使政策實(shí)惠盡快兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。四要繼續(xù)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品工程”。加強(qiáng)對(duì)列入國(guó)家級(jí)遺傳資源和我省遺傳資源保護(hù)名錄的27個(gè)地方品種資源的保護(hù)，進(jìn)一步加大具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的地方品種的開發(fā)利用力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，培育畜牧經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）深化拓展閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作

突出優(yōu)勢(shì)和特色，重點(diǎn)圍繞水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、生物技術(shù)、水產(chǎn)品、現(xiàn)代竹葉等產(chǎn)業(yè)開展深度對(duì)接。抓好海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地和臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種引進(jìn)繁育推廣中心建設(shè)，完善各類海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)抓好4個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施，幫助受災(zāi)臺(tái)農(nóng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)；積極申報(bào)爭(zhēng)取福州福清市、三明永安市和泉州惠安縣新設(shè)立國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。擴(kuò)大閩臺(tái)在農(nóng)民專業(yè)合作社、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的 交流合作，舉辦海峽兩岸農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織研習(xí)培訓(xùn)班，籌備成立“福建省海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作交流協(xié)會(huì)”，籌辦“第二屆海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)”和“首屆海峽兩岸丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)”。

（五）大力推廣農(nóng)業(yè)“五新”

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”單項(xiàng)示范與集成推廣，加大農(nóng)業(yè)“五新”的推介、展示、觀摩、培訓(xùn)、咨詢、入戶指導(dǎo)，特別是強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的“五新”技術(shù)培訓(xùn)和推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮“五新”推廣單項(xiàng)牽頭單位及全省農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，大力組織農(nóng)業(yè)“五新”單項(xiàng)推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)“五新”的入戶率與覆蓋面。同時(shí)，重點(diǎn)落實(shí)好10個(gè)“五新”集成推廣示范基地建設(shè)，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型，帶動(dòng)市、縣培育一批“五新”示范推廣典型。加大“五新”示范戶培育的力度，進(jìn)一步提高“五新”示范戶建設(shè)能力、示范能力和輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)開展“千人百村萬(wàn)戶”農(nóng)業(yè)“五新”推廣咨詢、指導(dǎo)活動(dòng)。組織千名農(nóng)業(yè)中、高級(jí)技術(shù)專家進(jìn)百村入萬(wàn)戶，開展農(nóng)業(yè)“五新”推廣的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。

（六）加快發(fā)展農(nóng)村沼氣

一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。目前時(shí)間已經(jīng)過半，今年沼氣建設(shè)任務(wù)才完成31%，差距較大。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施工作負(fù)總責(zé)。要及時(shí)落實(shí)到位每戶建池戶100元的市級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和15元的市 級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任，確保質(zhì)量。二要加快建設(shè)進(jìn)度。各地要結(jié)合省政府部署的流域綜合整治的總體要求，結(jié)合災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)今年建池任務(wù)和地點(diǎn)作進(jìn)一步的調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)落實(shí)到村、到戶。制定切實(shí)可行的建設(shè)進(jìn)度時(shí)間表，抓住夏秋沼氣施工有利時(shí)節(jié)，早動(dòng)手、早施工、早落實(shí)，力爭(zhēng)11月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。三要規(guī)范項(xiàng)目管理。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，做到專款專用、專賬管理，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)建設(shè)數(shù)量和套取、擠占、挪用建設(shè)資金的行為。要按照廳里的通知要求，規(guī)范物資采購(gòu)。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕沼氣事故發(fā)生。要堅(jiān)持示范先行，每個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）要區(qū)分整村推進(jìn)、養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶工程、集中供氣和后續(xù)服務(wù)等不同建設(shè)模式，于年底前建成3-5個(gè)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮示范輻射作用。四要切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)落實(shí)省政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定和省農(nóng)業(yè)廳實(shí)施方案，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成新的污染與破壞。

（七）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

一要強(qiáng)化監(jiān)督管理。繼續(xù)開展我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)供滬農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。各地要按照省政府的部署和省廳通知要求，加快動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)今年省政府及農(nóng)業(yè)部下達(dá)的豬、牛、羊耳標(biāo)佩戴率達(dá)到90%以上，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)豬、牛、羊耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%。福州、廈門兩市的農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)要抓緊完善方案，盡快啟動(dòng) 實(shí)施。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。組織我省特色農(nóng)產(chǎn)品和知名農(nóng)業(yè)企業(yè)參加第八屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。下半年認(rèn)定50個(gè)福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，并推薦10個(gè)產(chǎn)品參加2010年中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)名牌農(nóng)產(chǎn)品的評(píng)選。三要加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。推進(jìn)蔬菜、水果、食用菌、生豬和雞業(yè)的可追溯試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年底前在試點(diǎn)企業(yè)初步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

（八）切實(shí)加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控

一要扎實(shí)開展強(qiáng)制免疫。組織開展秋季、冬季重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫工作，全面推廣組建專業(yè)隊(duì)逐村逐戶開展拉網(wǎng)式免疫的組織形式，確保強(qiáng)制免疫病種畜禽群體免疫密度常年維持在90%以上，免疫抗體合格率常年維持在70%以上。二要開展夏季消毒滅源工作。結(jié)合夏季高溫高濕天氣，全面開展夏季消毒滅源工作，龍巖、三明、南平等地徹底做好被洪水浸泡的養(yǎng)殖相關(guān)場(chǎng)所的消毒滅源工作，防止災(zāi)后暴發(fā)疫情。三要繼續(xù)抓好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作。突出抓好重點(diǎn)疫病、重點(diǎn)畜禽、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，擴(kuò)大范圍，增加頻次，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，消除疫情隱患。進(jìn)一步規(guī)范疫情報(bào)告，落實(shí)口蹄疫日?qǐng)?bào)告制度，嚴(yán)格實(shí)施疫情舉報(bào)核查制度。四嚴(yán)格檢疫監(jiān)管。推進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，規(guī)范屠宰檢疫行為，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、走私畜禽產(chǎn)品和販賣、運(yùn)輸病死畜禽及其產(chǎn)品的行為。加強(qiáng)省際防堵和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防外來疫情傳入。同時(shí)，要切實(shí)抓好農(nóng)作物病蟲害的防控工作。近期，水稻“兩遷”害蟲伴隨降雨大量遷入我省，預(yù)計(jì)中稻及一季晚稻中后期病蟲總體偏重至大發(fā)生，其中兩遷害蟲將大發(fā)生，其它病蟲害偏重發(fā)生，發(fā)生程度及面積均較去年及前年重。各地農(nóng)業(yè)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防控工作，確保災(zāi)后無大疫、少損失。一要抓緊修復(fù)完善預(yù)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布災(zāi)后病蟲預(yù)測(cè)預(yù)警信息；二要重點(diǎn)做好水稻“兩蟲兩病”的防控，基層種植業(yè)相關(guān)技術(shù)部門要形成合力、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，采取綜防措施，嚴(yán)防農(nóng)作物病蟲危害蔓延；三要充分發(fā)揮專業(yè)化防治隊(duì)伍的作用，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治。凡屬農(nóng)業(yè)部、省糧食高產(chǎn)示范區(qū)的，專業(yè)化防治必須達(dá)到100%；凡屬部、省專業(yè)化防治示范縣的，統(tǒng)防統(tǒng)治面積必須達(dá)到1萬(wàn)畝以上。

（九）進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

一要強(qiáng)化監(jiān)管。確保農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、畜牧生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策落實(shí)不走樣，給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水。二要繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理“五項(xiàng)制度”，擴(kuò)展外延監(jiān)控手段，加強(qiáng)對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。三要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化工作。配合農(nóng)業(yè)部做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，注意調(diào)查研究當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)新動(dòng)向，嚴(yán)格把握土地流轉(zhuǎn)政策，確保“三個(gè)不得”的底線。四要推進(jìn)村集體“三資”管理。進(jìn)一步規(guī)范村會(huì)計(jì)委托代理制度，強(qiáng)化財(cái) 務(wù)公開工作，充實(shí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度。扎實(shí)開展清產(chǎn)核資，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管。五要推進(jìn)國(guó)有墾區(qū)危房改造。認(rèn)真編制國(guó)有墾區(qū)危房改造規(guī)劃，把農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)的危舊房改造納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ辖ㄔO(shè)計(jì)劃，積極解決墾區(qū)農(nóng)工的住房問題。

（十）努力提高為農(nóng)服務(wù)水平

一要做好16個(gè)全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣工作。充分發(fā)揮示范基地、技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶的作用，大力輻射推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，不斷提升基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力。進(jìn)一步完善工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)用制度管人、靠制度管事，不斷創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。二要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)提升工程。堅(jiān)持用工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，支持特色農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵加工技術(shù)研發(fā)推廣。下半年，要認(rèn)真做好第四批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和第二批示范企業(yè)的組織申報(bào)工作。三要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展。結(jié)合“一村一品百千工程”，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社朝著“七有”方向規(guī)范化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，搭建農(nóng)商聯(lián)手促銷平臺(tái)。四要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。組織開展和參加各種大型農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)信息化“五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范，開通試運(yùn)行“福建省農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)”。五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)。結(jié)合夏收夏種和秋收冬種兩個(gè)重要的農(nóng)事季節(jié)，深入組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，開展假劣違禁農(nóng)資集中 銷毀活動(dòng)，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶。六要做好2010年招聘千名農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。與人事、編辦、教育部門密切配合，抓好落實(shí)，確保按時(shí)完成招聘任務(wù)。七要繼續(xù)開展平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)。排查治理隱患，促進(jìn)“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”各項(xiàng)工作的落實(shí)。八要積極發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織。繼續(xù)培育一批農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)服務(wù)隊(duì)等專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)等多樣化服務(wù)形式。

同志們，今年時(shí)間已過半，時(shí)不我待，完成全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨，責(zé)任特別重大。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作的部署和要求，以更加開拓的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和下半年各項(xiàng)工作，努力完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收做出積極的貢獻(xiàn)。