第一篇：公安部關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見

公安部關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見

公通字（2008）35號 2008年7月6日

信訪是法律賦予公民的一項基本權利。2005年國務院修訂的《信訪條例》頒布實施以來，人民群眾依法信訪的觀念日益增強，通過依法開展信訪，維護了自身的合法權益。但也有少數信訪人違反規定進行信訪，無理纏訪鬧訪，有的甚至在信訪活動中實施違法犯罪行為，影響了社會治安秩序和社會和諧穩定。為維護正常的信訪秩序和社會公共秩序，依法制止和懲處信訪活動中的違法犯罪行為，保護信訪人的合法權益，依據《刑法》、《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》和《信訪條例》等法律、法規的規定，現就公安機關依法處置信訪活動中違法犯罪行為提出以下指導意見。

一、在國家機關辦公場所周圍，或者其他公共場所非法聚集，靜坐、散發信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、穿著狀衣，擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條規定的，依法予以處罰；聚眾圍堵、沖擊國家機關，擾亂國家機關正常秩序，情節嚴重，致使國家機關工作無法進行，造成嚴重損失，符合《刑法》第二百九十條規定的，對首要分子及其他積極參加者，依法追究刑事責任。

二、以遞交信訪材料為名，非法攔截或者強登、扒乘機動車或其他交通工具，或者在信訪活動中采取靜坐等方法堵塞、阻斷交通，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條規定的，依法予以處罰；聚眾堵塞、阻斷交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執行職務，情節嚴重，符合《刑法》第二百九十一條規定的，對首要分子依法追究刑事責任。

三、信訪時非法攜帶槍支、彈藥、危險物質或者管制器具，在信訪接待場所、國家機關或者其他公共場所實施自傷、自殘、自殺等極端行為，造成惡劣影響，符合《治安管理處罰法》第三十條、第三十二條規定的，依法予以處罰；采取爆炸、放火或者以其他危險方法自傷、自殘或者自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條規定的，依法追究刑事責任。

四、在信訪活動中故意傷害、公然侮辱或者威脅他人人身安全，符合《治安管理處罰法》第四十二條和第四十三條規定的，依法予以處罰；情節嚴重，符合《刑法》第二百三十四條規定的，依法追究刑事責任。在信訪過程中非法限制他人人身自由，符合《治安管理處罰法》第四十條規定的，依法予以處罰；情節嚴重，符合《刑法》第二百三十八條規定的，依法追究刑事責任。

五、在信訪活動中阻礙國家機關工作人員依法執行職務，強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區或者阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條規定的，依法予以處罰。阻礙人民警察依法執行職務的，從重處罰。使用暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務，符合《刑法》第二百七十七條規定的，依法追究刑事責任。

六、煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，擾亂信訪秩序或者公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條規定的，依法予以處罰。煽動、策劃與信訪活動相關的非法集會、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規定的，依法予以處罰。未經公安機關批準，舉行集會、游行、示威活動，符合《集會游行示威法》第二十八條規定的，對其負責人和直接責任人員依法予以處罰。拒不服從解散命令，嚴重破壞社會秩序，符合《刑法》第二百九十條或者第二百九十一條規定的，對首要分子或者其他積極參加者，依法追究刑事責任。

七、在信訪接待場所滯留、滋事，或將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，符合《治安管理處罰法》第二十三條規定的，依法予以處罰。在信訪接待場所或者其他公共場所抬擺花圈、停放尸體或者因抬擺花圈、停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第六十五條規定的，依法予以處罰。多名信訪人到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規定推選代表，擾亂信訪秩序，致使信訪工作不能正常進行，符合《治安管理處罰法》第二十三條規定的，依法予以處罰。

八、以信訪為名騙取公私財物的，符合《治安管理處罰法》第四十九條規定的，依法予以處罰；情節嚴重，符合《刑法》第二百六十六條規定的，依法追究刑事責任。在信訪活動中故意損毀公共設施、公私財物，符合《治安管理處罰法》第三十三條、第三十五條、第三十七條、第四十九條規定的，依法予以處罰。在信訪活動中任意損毀、占用公私財物，符合《治安管理處罰法》第二十六條規定的，依法予以處罰。

九、在信訪活動中捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條規定的，依法予以處罰；情節嚴重，符合《刑法》第二百四十三條規定的，依法追究刑事責任。

十、對信訪人在信訪活動中有其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全行為的，依照有關法律、法規的規定予以處置。

各地公安機關在處置上述信訪活動中違法犯罪行為時，要積極配合有關部門、單位認真區別、依法處置，力爭把問題化解在初始階段和萌芽狀態，避免激化矛盾、造成對立，造成國家、集體或人民群眾利益的重大損失。要慎用警力，慎用強制措施，慎用武器警械。要強化證據意識，依照法定程序及時收集固定各種證據。要準確定性和適用法律，切實做到嚴格、公正、文明執法。對違法行為人的處理，按照《公安機關辦理行政案件程序規定》和《公安機關辦理刑事案件程序規定》由違法行為發生地的公安機關管轄。由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關管轄。行為發生地公安機關和行為人居住地公安機關應加強協作，密切配合。行為發生地公安機關在移交前應當充分收集固定相關證據，并配合行為人居住地公安機關開展調查取證。行為人居住地公安機關應將案件處理結果及時通知行為發生地公安機關。

第二篇：關于處理信訪活動中違法犯罪行為適用法律的意見

關于處理信訪活動中

違法犯罪行為適用法律的意見

為維護社會治安，保障公共安全．保護公民、法人和其他組織的合法權益，依法處理信訪過程中的違法犯罪行為，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《刑法》、《治安管理處罰法》)和《信訪條例》、《勞動教養試行辦法》、《安徽省信訪條例》等法律法規的規定，制定本意見：

一、信訪活動中違法犯罪行為是指信訪人以信訪為名，在信訪過程中違反《刑法》、《治安管理處罰法》等有關法律法規，故意擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利、財產權利，妨害社會管理，依照法律法規規定，應當予以治安處罰、勞動教養或者追究刑事責任的行為。

二、對信訪活動中違法犯罪行為的處罰，必須以事實為依據，與違法犯罪行為的性質、情節以及社會危害程度相當。

辦理信訪活動中違法犯罪案件，應當堅持教育與處罰相結合和處理極少數、譬示教育大多數的原則；堅持既維護穩定，又維護信訪人合法權益的原則。

三、信訪活動中違法犯罪案件由違法犯罪行為發生地公安機關管轄。由違法犯罪行為人居住地公安機關管轄更為適宜的。可以由違法犯罪行為人居住地公安機關管轄。

四、信訪人居住地公安機關查處信訪活動中違法犯罪案件時，應當依法調查、收集信訪人在案件發生地的違法犯罪事實和證據。

五、信訪人有下列行為之一，依照《治安管理處罰法》第二十三條的規定予以治安處罰：

(一)采取靜坐、堵門堵路、下跪喊冤、呼口號、拉橫幅、穿狀衣、舉遺像、展示狀紙、起哄鬧事等方式，擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，尚未造成嚴重損失的；

(二)將老、弱、病、殘、幼等生活不能自理的人員棄留在信訪接待場所或辦公區域，或者攜帶上述人員在信訪場所滯留、滋事，不聽勸阻的；

(三)為了制造影響，到外國人駐華使領館或者其他駐華辦事機構“告狀”的；

(四)在單位或者公共場所、要害部位以跳樓、跳河、自焚等自殺、自殘方式相威脅，制造社會影響的：

(五)在公共道路、鐵路上靜坐、躺臥、爬行、堵塞交通或者以遞交信訪材料、喊冤告狀等為名，非法攔截車輛，擾亂交通秩序的；(六)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪的；(七)信訪人的信訪事項已經依照法律程序作出終結處理，信訪人仍然以原訴求多次赴省進京上訪，不聽勸阻的；

(八)采取其他方式擾亂機關、團體、企業、事業、單位秩序、公共場所秩序或者交通秩序的。

對擾亂重點地區秩序(包括中共中央機關、全國人大、國務院、全國政協、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、天安門、中南海、黨和國家領導人住地、外國使領館及國際組織駐地以及省級領導機關)，或者聚眾擾亂機關、團體、企業、事業單位工作秩序、公共場所秩序、交通秩序的首要分子，依照(治安管理處罰法》的規定從重處罰。

實施前兩款行為，構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

六、信訪人在公共場所故意裸露身體，情節惡劣的，依照《治安管理處罰法》第四十四條的規定予以治安處罰。

七、信訪人非法攜帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等管制器具的，分別依照《治安管理處罰法》第三十條、第三十二條的規定予以治安處罰。

非法攜帶上述危險物質、管制器具進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節嚴重的，依照《刑法》第一百三十條的規定追究刑事責任。

八、信訪人揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的，依照《治安管理處罰法》第二十五條的規定予以治安處罰。

九、信訪人有下列行為之一，依照《治安管理處罰法》第四十二條的規定予以治安處罰：

(一)捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；

(二)寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；(三)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；

(四)多次通過傳單、信件、手機、電話聯網等方式發布侮辱、恐嚇或者其他信息干擾他人正常生活的。

實施前款行為，構成犯罪的，分別依照《刑法》第二百四十三條、第二百四十六條的規定追究刑事責任。

十、信訪人糾纏、威脅、撕扯、毆打信訪接待人員的，分別依照《治安管理處罰法》第二十三條、第四十二條、第四十三條的規定予以治安處罰；構成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條的規定追究刑事責任。

十一、信訪人非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅的，依照《治安管理處罰法》第四十條的規定予以治安處罰；構成犯罪的，依照《刑法》第二百三十八條、第二百四十五條的規定追究刑事責任。

十二、信訪人故意損毀公私財物的，依照《治安管理處罰法》第四十九條的規定予以治安處罰；構成犯罪的，依照《刑法》第二百七十五條的規定追究刑事責任。

十三、信訪人在信訪過程中，阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，依照《治安管理處罰法》第五十條的規定予以治安處罰。阻礙人民警察依法執行職務的，從重處罰。以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務，構成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條的規定追究刑事責任。

十四、信訪人在國家機關辦公區域或者公共場所停放尸體、設靈堂，或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的，依照《治安管理處罰法》第六十五條的規定予以治安處罰。

十五、信訪人以信訪為名實施敲詐勒索，借機斂財的，依照《治安管理處罰法》第四十九條約規定予以處罰，構成犯罪的，依照《刑法》第二百七十四條的規定追究刑事責任。

十六、信訪人煽動、策劃非法集會、游行、示威、不聽勸阻的，依照《治安管理處罰法》第五十五條的規定予以處罰。

十七、信訪人唆使、肋迫、誘騙他人違反治安管理的，按照被唆使人所實施的違反治安管理的行為，依照《治安管理處罰法》第二十條的規定，予以從重處罰：

十八、信訪人有上述第五至十七條規定的行為之一，屢教不改，尚不夠刑事處罰，且符合勞動教養條件的，予以勞動教養。

十九、信訪人違反治安管理理或其他行政法律法規的規定，應當予以治安處罰或者勞動教養的，由公安機關依照《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關辦理勞動教養案件規定》及有關法律法規規定的程序辦理。

二十、信訪人的行為構成犯罪需要追究刑事責任的，由人民法院、人民檢察院和公安機關按照各自的職責，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關辦理刑事案件程序規定辦理。

二

十一、人民法院、人民檢察院、公安機關和有關單位在處置信訪活動中違法犯罪行為時，要各司其職，相互配合，形成合力．應當按照“勸阻、警告、強制”的工作程序進行處置。有關單位發現信訪人實施違法產犯罪行為，要立即依法收集、固定、保存相關證據，并及時提供給公安機關，公安機關要加大查處的力度。對構成犯罪的，公安機關要及時通報檢察機關；檢察機關要提前介入，并依法批準逮捕、移送起訴；人民法院要依法作出判決。

信訪人實施違法行為受到治安處罰或者勞動教養后，申請行政復議或者提起行政訴訟的，復議機關和人民法院要根據法律、法規和本意見的有關規定辦理。

省法院 省檢察院 省公安廳

第三篇：關于處理非正常訪違法犯罪行為適用法律的意見

關于處理非正常訪違法犯罪行為適用法律的意見

為維護正常的信訪工作秩序和社會穩定，規范信訪行為，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務院《信訪條例》等法律、法規及規范性文件，現就我縣處理非正常上訪工作提出以下意見：

一、非正常訪是指信訪人違反《信訪條例》第十八條第一款的規定，到非信訪接待場所以各種方式表達訴求意愿的行為。

二、非正常訪行為違反《信訪條例》第十八條第一款、第二十條規定，應認定為違法行為，并依照有關法律、法規依法予以處理。

三、處置非正常訪行為，應堅持依法、及時、教育與處罰相結合的原則。

四、對非正常訪行為，應根據下列不同情況，分別給予處理：

（一）非正常訪人到北京天安門廣場、中南海，外國駐華使館區、中央領導人住地周邊等非信訪場所，以明示或暗示有意表露信訪人身份，沒有過激行為的，由違法行為人居住地派出所依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第（一）項、第（二）項的規定予以警告處罰。

（二）對進京非正常訪造成惡劣影響等情節較重，或者被公安機關警告處罰后再次進京非正常訪的，由公安機關依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項、第（二）項規定予以行政拘留；對經行政拘留后，再次進京非正常訪，由公安機關依法呈報勞動教養。

（三）在進京非正常訪過程中因言行過激造成其他惡劣影響的，可以視情節直接依法予以行政拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）非正常訪人有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）、（二）、（四）項規定予以處罰：

1、采取堵門、堵路或者其他方法、圍堵、沖擊國家機關，致使國家機關工作不能正常進行的；

2、在國家機關辦公場所周圍，或其他公共場所非法聚集，靜坐、散發信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、穿著狀衣、以自殺相威脅或者其他方法擾亂公共秩序的；

3、以靜坐或者采取其他方法堵塞、阻斷交通，不聽勸阻，影響交通工具正常行駛的；

4、以遞交信訪材料為名非法攔截或者強登、扒乘機動車以及其他交通工具、不聽勸阻，影響車輛正常行駛的。

（五）非正常上訪非法攜帶爆炸性、毒害性、放射性、易燃性、腐蝕性等危害物質以及攜帶槍支、彈藥、匕首等管制器具的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條或第三十二條的規定予以處罰。構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百二十八條第一款、第一百三十條之規定，以非法持有、私藏槍支彈藥罪、非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪處罰。

（六）非正常訪人侮辱、威脅國家機關工作人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第（一）、（二）項的規定予以處罰；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百四十六條之規定，以侮辱罪、誹謗罪處罰。

（七）非正常訪人毆打國家機關工作人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款的規定予以處罰；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百三十四條之規定，以故意傷害罪處罰。

（八）非正常訪人阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第（二）項規定予以處罰；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十七條第一款之規定，以妨害公務罪處罰。

五、非正常訪人實施本意見第四條第（四）、（八）項規定的行為被公安機關處罰后，再次實施本意見第四條第（四）、（八）項規定的行為之一的，由縣公安局依法呈報勞動教養。

六、信訪人員以信訪為名，實施下列情形之一的，對首要分子和其他積極參加者，依照《中華人民共和國刑法》第二百九十條、二百九十一條的規定以聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾沖擊國家機關罪、聚眾擾亂公共場所秩序罪、聚眾擾亂交通秩序罪依法追究刑事責任：

（一）聚眾擾亂社會秩序，情節嚴重，致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的。

（二）聚眾沖擊國家機關，致使國家機關工作無法進行，造成嚴重損失的。

（三）糾集多人以各種方法對公共場所秩序進行干擾和搗亂，故意在公共場所聚眾起哄鬧事，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執行職務，情節嚴重的。

（四）糾集多人堵塞交通，使車輛、行人不能通過，或者故意違反交通規則，破壞正常的交通秩序，影響順利通行和安全，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執行職務，情節嚴重的。

七、信訪部門應當及時對信訪人員是否是非正常訪作出界定，有關單位應當向公安機關提供所屬轄區非正常上訪人員基本情況及其違法上訪的事實，協助公安機關調查取證。

八、本意見自發布之日起實施。

第四篇：為進一步加強對信訪活動中違法犯罪行為依法處置工作

進一步加強對信訪活動中違法犯罪行為依法處置

為進一步加強對信訪活動中違法犯罪行為依法處置工作，維護正常的社會秩序和公共秩序，依據《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務院《信訪條例》等法律法規和相關文件精神，結合我局實際，制定本指導意見。

一、工作原則

1、堅持依法處置。強化法制，講究政策，保護合法，制止非法。處置工作要做到證據確實充分、程序合法。

2、堅持化解矛盾。依法處置、解決問題和教育疏導要同步進行，把教育疏導、解決問題貫穿始終。依法處置不影響問題解決，問題解決的同時應依法處置。

3、堅持協調配合。各部門、各單位要統一執法思想，及時溝通信息，通報相關情況，加強協調配合。

4、堅持評查確認。對信訪案件及時進行有理和無理評查，主動做好三級終結確認工作。

5、堅持從嚴懲處。對組織聚眾鬧事、實施極端鬧訪行為，無理訪中的違法行為，要依法從嚴懲處。

二、法律依據和法律適用的主要情形

1、組織、串聯他人進京非正常訪，非法聚集上訪，聚眾圍堵、沖擊黨政機關，在重點地區、敏感部位聚集鬧事，聚眾擾亂正常工作秩序和信訪秩序，造成惡劣社會影響，情節嚴重，符合《刑法》第290條規定的，以聚眾擾亂社會秩序罪，聚眾沖擊國家機關罪，追究首要分子、積極參加者的刑事責任。

2、以上訪為名，采取制造社會影響、極端鬧訪行為、持續纏訪鬧訪、進京非正常訪、滯留接待分流場所等威脅要挾手段，向有關單位或個人施加壓力，敲詐勒索財物，情節嚴重，符合《刑法》第274條規定的，以敲詐勒索罪，追究刑事責任。

3、煽動、誘使他人在公共場所采取跳樓、攀爬建筑物等極端方式上訪，情節嚴重，符合《刑法》第291條規定的，以聚眾擾亂公共場所秩序罪，追究首要分子的刑事責任。

4、以上訪為名，在省信訪接待場所、交通要道非法聚集，攔截車輛，阻斷交通，破壞交通秩序，情節嚴重，符合《刑法》第291條規定的，以聚眾擾亂交通秩序罪，追究首要分子的刑事責任。

5、以上訪為名，使用虛假手續騙取拆遷補償款、占地補償款等，數額較大，符合《刑法》第266條規定的，以詐騙罪，追究刑事責任。

6、在信訪接待場所起哄鬧事，任意毀損、占用公私財物，隨意追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，造成秩序嚴重混亂，情節嚴重，符合《刑法》第293條規定的，以尋釁滋事罪，追究刑事責任。

7、在信訪過程中阻礙國家機關工作人員依法執行職務，阻礙執行緊急任務的公務車輛通行，強行沖闖公安警械帶、警械區，情節嚴重，符合《刑法》第277條規定的，以妨害公務罪，追究刑事責任。

8、利用計算機網絡，制作、復制、傳播有關信訪事項的虛假消息，捏造事實誹謗他人，情節嚴重，符合《刑法》第246條和《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》規定的，以誹謗罪，追究刑事責任。

9、信訪活動中其他涉嫌犯罪的行為，符合《刑法》有關規定的，依法追究相應刑事責任。

10、信訪活動中的違法行為尚未構成犯罪的，公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》（公通字[2013]15號）等有關規定，依法依規予以治安處罰。

三、工作運行

1、各責任單位要主動配合公安機關開展處置工作，對上訪人的違法行為，掌握的違法犯罪傾向、苗頭或線索，要立即向公安機關報告，并做好證據收集固定和移交。責任單位根據掌握的情況，認為上訪人行為涉嫌犯罪的，要及時向公安機關提出依法處置建議。

2、公安機關對相關責任單位的處置建議要高度重視，主動工作，綜合研究分析各方面證據情況，及時作出決定，并將結果向提出建議的責任單位進行反饋。

3、公安機關對發生的違法上訪行為要果斷處置，認為涉嫌犯罪的，要及時立案。暫不符合立案條件的，要固定好相關證據，并及時向居住地公安機關移交。

4、公安機關要把有極端鬧訪經歷的上訪人員作為工作重點，注意做好其違法上訪行為及其他違法行為的收集、掌控和證據積累。對其他單位移交的違法證據，要認真受理；對相關的線索或苗頭，要及時組織初查。要定期進行綜合分析研判，上訪人涉嫌犯罪的，要及時立案偵查。

5、公安機關經立案偵查認為應當追究刑事責任的，要依法進行訴訟；檢查機關要依法審查逮捕、移送起訴；審判機關要依法公正高效審理。

6、居住地和行為地的公安機關要在違法上訪證據、其他違法行為、相關情報信息和立案偵查等方面，加強協調配合。

7、基層公安機關受案、立案管轄有爭議的，有市公安局指定。

四、證據收集固定

1、證據收集固定要做到及時、全面、客觀、真實、合法。

2、證據主要包括錄音、錄像、照片，違法行為人的恐嚇言語、供述，證人證言，書證物證，鑒定結論，舉報材料，相關單位證明材料，警告、訓誡、扣留等處置材料，信訪工作記錄、相關上訪材料，無理訪終結確認文書，其他違法證據。

3、公安機關作為責任主體，負責收集固定違法證據。各相關單位和工作人員要積極配合公安機關開展工作。

4、公安機關對在出警或值守中處置的違法上訪行為，要及時收集固定證據。

5、公安機關要注意收集、掌握上訪人的違法上訪行為，及其他違法行為的相關證據，對其他單位報告或移交的違法證據及線索、苗頭，要及時受理，認真進行核查、收集和固定。

6、包括責任單位平時要注意收集掌握上訪人的違法證據和相關線索苗頭，及時向居住地公安機關報告。多發生的違法上訪行為，要及時趕到現場，做好證據收集固定和移交工作。

7、接訪單位對接訪中發生的違法行為，要第一時間固定證據，及時報警和進行證據移交。

8、相關單位對上訪人在黨政機關、公共場所、建筑工地、交通要道等地發生的違法行為，要第一時間固定證據，及時報警和進行證據移交。

9、市駐京信訪干部和接談勸返人員要注意收集固定上訪人在北京和接談勸返中的違法證據，及時向其居住地公安機關移交。

五、工作要求

1、納入輕刑快審。對事實清楚、情節簡單、證據確實充分，符合輕刑快審條件的案件，啟動輕刑快審機制，依法快速辦理。

2、加強通報報告。各責任單位與公安機關要加強協調配合，定期通報相關情況，重要情況隨時通報。依法處置情況要及時向黨委政法委和信訪部門報告。

3、建立協調會商制度。要加強個案前期會商工作，實行責任單位提出初步建議、公檢法部門和相關單位共同研究、統一動作的協調機制。各責任單位主要負責同志要積極參加個案會商，確保審慎穩妥、統一協調。

4、開展經常性教育培訓。要加強對接訪人員、政法干警和相關工作人員的教育培訓，準確把握相關法律法規、證據要求和相關知識，不斷增強依法規范信訪秩序的主動意識和工作能力。

5、實行典型案例剖析警示制度。及時對重點案件依法處置情況進行剖析匯總，選擇典型案例向社會公開曝光，發揮警示教育作用。

第五篇：公安部關于縣級公安機關機構設置的指導意見

公安部關于縣級公安機關機構設置的指導意見

為深入貫徹《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》（中發[2003]13號）和第二十次全國公安會議精神，根據《公安機關組織管理條例》和公安部黨委關于加強基層基礎建設及《2004—2008年全國公安隊伍正規化建設綱要》的總體要求，結合縣級公安機關的實際工作需要，現就規范縣級公安機關機構設置問題提出如下意見：

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以黨的十六大關于“深化行政管理體制改革，大力精簡機構和人員”的精神為指針，認真貫徹落實第二十次全國公安會議關于“規范機構設置、規范編制管理”的要求，堅持改革創新，主動適應我國經濟社會發展變化和動態管理的要求，通過進一步整合職能配置，規范機構設置，優化警力資源，推動警力下沉，逐步建立精干高效，運轉協調，警令暢通，職能、機構、序列和稱謂規范統一，職責、權限一致的縣級公安機關組織機構，更好地履行法律賦予的職責任務。

（二）應遵循的原則

——創新機制、提高效能。要按照情報信息引導警務的理念，強化警務指揮職能、實戰職能，建立統一、靈敏、高效、暢通的指揮體系，提高快速反應能力，提高駕馭復雜局面和控制動態社會治安的能力。

——整合機構、優化配置。要將承擔相同相近職能的內設機構歸并，綜合設置機構，優化配置警力資源，解決機構設置過多、警力分散的問題，提高公安機關整體戰斗力。

——強化基層、夯實基礎。要在警力、經費、保障和政策上向基層一線傾斜，進一步調整職能，下放權力，更好地為基層一線服務。

——因地制宜、分類指導。根據縣級公安機關管轄面積、人口數量、治安狀況和警力數量等因素，因地制宜，區別情況，分類指導。

二、機構設置

（一）執法勤務機構設置

1、指揮中心（加掛辦公室牌子）

負責接報警和指揮處警工作；負責授權的警務指揮及協調工作；負責公安情報信息的收集、匯總和研判工作；負責調查研究和起草重要文件工作；負責機要、通信等工作。

2、國內安全保衛大隊

負責國內安全保衛、反邪教等工作；負責對維權活動、非政府組織進行調查工作；負責民族、宗教、意識形態領域等方面維護國家安全工作。

3、刑事偵查大隊（可加掛縣級禁毒委員會辦公室牌子）負責刑事偵查、反恐怖、禁毒、經濟犯罪偵查工作；負責刑事科學技術工作；承擔縣級禁毒委員會的日常工作等。

4、交通管理大隊

負責交通管理工作；承擔道路治安巡邏任務。

5、治安管理大隊（加掛爆炸危險物品監管大隊牌子）負責治安管理、戶政管理、出入境管理、公共信息網絡安全監察等工作；負責車站、碼頭、廣場、街道及校園周邊等社會面的巡邏防控工作；負責對公共場所、特種行業的管理，依法對社會上吸毒、賣淫嫖娼、賭博等違法活動進行治理；負責突發事件處置等工作。

（二）綜合管理機構設置

6、政工監督室（加掛紀委、監察室、督察大隊牌子）負責公安政治工作；負責公安紀檢、監察、督察、審計工作；負責維護民警合法權益工作。

7、法制室

負責公安法制方面的工作；負責公安信訪工作。

8、警務保障室

負責財務裝備、警務保障、科技管理和后勤服務工作。

（三）選設機構設置

各地可根據實際工作情況，增設若干機構。經濟犯罪偵查、水上治安管理、出入境管理、公共信息網絡安全監察和禁毒等任務特別繁重的縣級公安機關，可增設相應建制大隊。

縣級公安機關內設機構總數控制在10個左右，其中，選設機構最多不超過3個，并需經省級公安機關核準。

（四）派出所及監管場所設置

派出所一般按照行政區劃設置，原則上實行“一鄉（鎮、街道）一所”。社會治安任務相對較輕的鄉鎮，可若干鄉鎮設置一個派出所；不設派出所的鄉鎮要設置警務室。看守所、拘留所、戒毒所等監管場所根據有關規定和實際需要設置。

三、激勵和引導政策機制建設

（一）科學配置警力，提高警力效能。要科學配置縣級公安機關的機關和基層所隊警力，既要避免警力浪費，發揮警力最大效能，也要適應公安工作的正常運轉、指揮調動、管理監督和警務保障需要。基層所隊警力占縣級公安機關總警力的85%以上。派出所警力原則上達到縣級公安機關總警力的40%以上。建制鄉派出所每所警力不低于5人，建制鎮派出所每所警力不低于10人，城區派出所每所警力一般不低于20人。

（二）制定配套政策，建立激勵機制。堅持擔任縣級公安機關正職應具有政法、公安工作經驗，副職一般應具有在公安機關基層所隊領導崗位任職3年以上經歷的制度；建立縣級公安機關內設機構領導干部從有基層所隊工作經歷的人員中選拔的制度；建立保證基層所隊民警的津貼、補貼高于機關民警的制度。

（三）妥善解決精簡機構與保留干部職級待遇的矛盾。根據機構整合、派出所警力增加等情況，可采取調整機構規格、主要領導高配或合署辦公保留原機構牌子的方式，保證領導職數不因機構改革而減少、干部待遇不降低。根據公安

隊伍大、領導職數有限等問題，可適當擴大非領導職數的比例。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。規范縣級公安機關機構設置是大力推進“三基”工程建設，促進公安隊伍正規化建設的一項重大舉措。各級公安機關和各部門、各警種要進一步提高認識，統一思想，不得強調縣級公安機關內設機構上下對口，更不得指令縣級公安機關成立有關機構，充分尊重縣級公安機關的自主權。各省、自治區、直轄市公安廳、局要負責具體組織實施，主要領導要親自掛帥。

（二）積極穩妥，抓緊實施。各地要精心組織，周密安排，原則上在2008年底之前實施到位。要切實做好思想政治工作，確保公安隊伍穩定和各項公安工作的順利開展。

（三）積極爭取黨委、政府和有關部門的支持。各級公安機關要在黨委、政府的領導下，注意把握好機構編制、組織人事等方面的政策規定，主動協調溝通，積極爭取支持，共同做好此項工作。對機構精簡中從領導崗位退下來的同志，要妥善安排他們的工作。