第一篇：泰政辦〔2010〕32號,長泰縣人民政府辦公室關于印發長泰縣構筑社會消防安全防火墻工程工作方案的通知

長泰縣人民政府辦公室關于印發長泰縣 構筑社會消防安全防火墻工程工作方案的通知

泰政辦〔2010〕32號

各鄉鎮（場、區），縣直有關單位：

現將《長泰縣構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》印發給你們，請對照方案要求，抓好貫徹落實。

長 泰 縣 人 民 政 府 二〇一〇年五月三日

長泰縣構筑社會

消防安全“防火墻”工程工作方案

為全面貫徹《中華人民共和國消防法》，落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，全面實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，推動社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，推進我縣消防工作穩步發展，特制定本方案。

一、總體目標

以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個

水平”為著力點，力爭通過三年努力，使全縣消防工作社會化水平明顯提升，消防安全環境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制。

二、工作任務

（一）社會單位消防安全“四個能力”建設

1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。企事業單位依法建立專職、志愿、“保消合一”等多種形式消防隊，結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設

施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（二）落實政府部門消防工作“四項責任”

1．落實組織領導責任。各鄉鎮（場、區）要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，保障消防工作與經濟社會發展相適應；建立消防工作聯席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。

2．落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。

3．落實設施建設責任。各鄉鎮（場、區）要適時組織編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。下大力氣集中整治城鄉結合部、“城中

村”及出租屋、“三合一”場所等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。

4．落實檢查考評責任。縣政府與各鄉鎮（場、區）簽訂消防工作目標責任書，定期對各鄉鎮（場、區）及有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查；組織有關行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評。

（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

1．夯實組織建設基礎。各行政村、社區要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，全縣各鄉鎮（場、區）要成立消防安全領導組織，負責本轄區消防安全工作。2011年，各行政村要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2．夯實設施建設基礎。各社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

3．夯實群防群治工作基礎。各村（居）委會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患，爭取在各鄉鎮（場、區）之間實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救。

4．夯實隊伍建設基礎。各鄉鎮（場、區）要根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。同時加強對相關人員的

消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1．提高火災隱患排查整治水平。公安機關要建立消防、治安及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。消防大隊要嚴格履行消防監督職責，主動分析研判本地區消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前；及時提請縣政府召開聯席會議，開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治，全面加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所應依法做好轄區有關單位的消防監督檢查工作。

2．提高消防監督執法規范化水平?？h公安局要積極指導協調，幫助健全消防監督機構。消防大隊要大力加強消防監督執法信息化建設和應用，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度；加強執法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；提高消防監督檢查技術含量，定期對消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續深入開展消防宣傳“五進”活動，在長泰電視臺等媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各類學校開展消防安全

教育；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質。

4．提高社會管理創新水平。要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；積極推動信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整等工作，推動單位自覺做好消防工作。

三、工作要求

（一）提高認識，統一部署。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各鄉鎮（場、區）及有關部門要明確工作職責、目標任務和措施要求，廣泛動員部署，全面啟動這項工作。要逐級簽訂責任狀，將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入本轄區、本系統綜合管理內容，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。要加強對相關人員的業務培訓，充分發揮消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的作用，指導單位扎實開展消防安全“四個能力”建設。消防大隊要對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有一至兩名消防安全“四個能力”建設的“明白人”和責任人。同時，各種宣傳媒體要采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進。要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）落實責任，嚴格獎懲。要加強工作檢查和督導，對工作薄弱、進展緩慢的地區和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入各鄉鎮（場、區）及有關單位的績效考核，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依紀依規追究有關人員的責任。

第二篇：西雙版納州人民政府辦公室關于印發構筑社會消防安全防火墻工程實施方案的通知

— — 2 構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案

為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，全面落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創新發展，前移火災預防關口，進一步提升全州社會火災防控能力，確保全州火災形勢穩定。州人民政府決定于2010年至2012年在全州范圍內全面實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹“預防為主、防消結合”方針，牢固樹立“以人為本”理念，認真落實“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與”的消防工作原則，進一步健全消防安全責任制，推進社會消防安全管理創新，完善社會化的消防工作網絡，切實有效預防火災和減少火災危害，維護社會公共安全。

二、總體目標

實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，以落實政府部門消防工作“四項責任”、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，力爭通過3年努力，使全州各級政府消防安全責任機制更加健全有效，全州農村社區消防安全基礎更加牢固，社會單位消防安全自防自救能力明顯提高，公安消防監督管理能力明顯增強。全力改

— 3 — 善全社會消防安全環境，有效預防和遏制重特大火災尤其群死群傷火災事故發生，確保全州火災形勢穩定。

三、工作任務

（一）落實政府部門消防工作“四項責任”

1、落實組織領導責任。各縣（市）政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、消防宣傳教育、重大火災隱患整改等納入政府領導任期工作目標，2010年，制定出臺州、縣（市、區）的“十二五”時期消防事業發展規劃，并組織實施，保障消防工作與經濟社會發展相適應；各縣（市）政府建立落實主要領導負總責、分管領導具體負責的消防安全責任制，建立分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯席會議制度，每半年至少召開一次消防工作聯席會議，研究部署消防工作和解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理工作，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。

2、落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法工作機制，各行業、各系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容，建立完善和落實消防安全工作領導機制和責任制，加強行業系統消防安全監管，開展針對性的消防安全檢查和消防安全知識教育培訓；建設、規劃、工商、質監、安監、商務、文化、教育、衛生、— — 4 人防等部門要嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，把消防安全行為作為行政許可的前臵條件，加強消防安全源頭控制。督促有關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送有關部門處理。

3、落實公共消防設施建設責任。按照“政府負責、落實規劃，快補舊賬、不欠新賬，健全設施、加強管理”的要求，加強城鄉消防規劃的編制和實施，確保城鄉消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道以及消防裝備等內容與其他公共基礎設施統一規劃、統一設計、統一建設。各縣（市）政府每年要組織開展城鄉消防專業規劃編制落實情況專項檢查，對已編制城鄉總體規劃但缺少消防內容的，要及時補編；正在編制總體規劃的，要將消防專項規劃納入其中；對已編制消防規劃但不符合城鄉發展要求的，要及時修編；對城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，要及時調整、完善；對公共消防設施、消防裝備不能滿足或者不適應防火、滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配臵或者進行技術改造。要加強對消防供水管網、消防車通道和消防通信等公共消防設施的維護管理，確保完好有效。要結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。

4、落實檢查考評責任。各縣（市）政府每年將城鄉消防規劃修編落實、公共消防基礎設施建設、消防業務經費保障、消防裝備建設、— 5 — 社區農村消防工作、火災隱患排查整治、消防宣傳教育培訓等重點工作納入政府消防工作目標管理，逐級簽訂消防安全目標管理責任狀至鄉鎮，定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內容予以推動落實；將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容；定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查考評和獎懲，組織有關行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評。凡發生一次死亡10人以上或者損失1000萬元以上火災事故的，按照有關規定追究有關責任人的責任，同時，實行社會治安綜合治理“一票否決”，取消當年評選先進資格。

（二）開展社會單位消防安全“四個能力”建設

各級各部門要通過開展全員消防知識培訓、消防宣傳、消防技能比武、全方位應急疏散演練、火災隱患自查整改等活動，把“四個能力”建設轉化為社會單位的自覺行動，真正建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防工作新機制，確保社會單位落實“4321”消防安全工作標準，即“四有”：有消防安全責任人、管理人員，有消防安全管理制度、滅火應急疏散預案、文字式或卡片式消防工作檔案，有消防設施器材，有重點防火部位、消防設施標識；“三會”：會發現和整改火災隱患，會使用消防設施器材，會撲救初期火災和組織人員安全疏散；“兩查”：定期防火檢查和每日防火巡查；“一通”：消防通道和安全出口暢通。使各單位取長補短，互相學習，共同提高，推進社會單位自防自治水平。

1、提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火 — — 6 災隱患自除”。各級各部門要督促指導單位建立落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確消防安全責任人、消防安全管理人、消防工作歸口職能部門；對同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理；加強消防業務學習培訓，提高甄別火災隱患的能力；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防安全責任，建立落實防火巡查制度和火災隱患整改制度，防火檢查時做到“7保證”，即保證消防車通道暢通，保證用火、用電規范，保證安全出口、疏散通道暢通，保證常閉式防火門處于關閉狀態，保證防火卷簾下不堆放物品，保證消防設施、器材在位、完整有效，保證消防安全標識完好清晰；對檢查發現的火災隱患，能立即消除的要立即消除，不能立即消除的，要研究制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2、提高組織撲救初起火災的能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。各級各部門對依法應當建立專職消防隊的企事業單位要督促指導其建立專職消防隊，其他單位要建立志愿消防隊、“保消合一”消防隊等多種形式的消防隊伍；要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，使員工達到“熟悉預案，明確各自職責；熟悉消防設施設備，會撲滅火災；熟悉逃生常識，會引導人員逃生”的要求，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處臵。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處臵及啟動消防設施設備的程序和方

— 7 — 法。

3、提高組織引導人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。單位員工普遍掌握火場逃生自救基本技能、掌握逃生設施使用方法，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位建筑的每個樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4、提高消防安全知識宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。各地要全面組織開展單位消防安全標識化工作，做到消防設施器材要設臵規范、標識醒目，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設臵“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，確定固定的專兼職消防宣傳教育培訓人員和制定長期的消防教育培訓計劃，使員工普遍達到“懂基本消防安全常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的“三懂三會”要求，進一步提高各級各類人員的消防安全素質和推進消防工作社會化。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設內容；一般單位可結合實際有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

— — 8

（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

1、夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，鄉鎮政府、街道辦事處要全部成立消防安全領導組織，鼓勵經濟相對發達的鄉鎮成立消防工作專門機構，其他鄉鎮依托綜治辦、安監辦等機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。2011年，各行政村、社區要全部確定消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2、夯實設施建設基礎。城市社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個村委會、社區要按照一村一隊一站建設的要求，設臵公共消防器材配臵室，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，按照國家《村莊整治技術標準》，認真編制、落實鄉鎮、村莊消防規劃，把消防水源、消防通道、消防通信、消防裝備等農村公共消防設施，納入農村公共基礎設施建設，做到“村莊整治到哪里，消防建設就跟到哪里”，確保同步規劃、同步建設、同步驗收，避免新的欠賬，努力與新農村建設協調發展。到2012年，具備給水管網條件的鄉鎮、村寨，要全部利用給水管道設臵消火栓；不具備給水管網條件的，要利用河流、湖泊、池塘、水渠等水源，設臵必要的消防取水設施，鄉鎮、城市社區、村莊通道滿足消防車輛通行要求，并保持暢通。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

3、夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防安全管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。要建立健全社區消防組織網絡、工作責任和經費保障等制度，完善社區消防安全管理、宣傳教育培訓、防火巡查、火災預防警示等制度，將社區消防工作納入創建“文明社區”、“平安社區”、“和諧社區”評比內容，定期組織檢查考評。要建立健全農村消防工作機制，將農村消防工作納入新農村建設的重要內容，加強統籌規劃，加大經費投入，解決制約農村消防工作發展的突出問題。鄉鎮人民政府至少每半年要組織開展一次消防安全檢查，村委會每月要開展一次消防安全檢查，冬春旱季、重大節假日、農業收獲季節要加大檢查頻次，并組織村民輪流巡更。公安派出所每季度要對轄區單位及村委會進行一次消防監督抽查。要結合社區警務改革，完善多功能社區警務室，將社區消防監督管理納入社區民警的重要職責，督促責任區單位、居民委員會、物業管理單位履行消防職責，組織開展經常性的防火檢查。要建立多種形式消防隊伍聯戰聯訓機制，對多種形式消防隊伍開展檢查、考核、業務指導、業務培訓，不斷提高隊伍戰斗力。

4、夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府、街道辦事處要根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲 — — 10 救任務。2011年，未建公安消防隊的全國重點鎮、旅游小鎮、重點特色小鎮、國家和省級歷史文化名鎮（村）、鄉鎮工業區、開發區要建立政府專（兼）職消防隊，其他鄉鎮要依托公安派出所民警、鄉鎮干部、治安聯防人員等組建鄉鎮志愿消防隊。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強保安人員消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年，各社區、行政村、30戶以上的自然村要依托村治保員、村干部、民兵等建成專職、志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作。加強合同制消防員、消防文職人員隊伍建設，落實福利待遇、表彰獎勵和傷殘撫恤等政策措施。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1、提高火災隱患排查整治能力。各級公安機關要加強對消防工作的監督管理，建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門要嚴格履行消防監督職責，加強消防安全源頭監管，杜絕不具備消防安全條件的建設工程（場所）投入使用，加大消防違法行為查處力度；要主動分析研判消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前；2010年，要提請政府組織公安、建設、安全監管等部門集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。公安派出所要嚴格履行日常消防監督檢查職責，加強對轄區小場所、小單位

— 11 — 的監督檢查。對城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者影響公共安全的重大火災隱患，要報請當地政府掛牌督辦或者協調解決。要認真做好重大節事活動期間的消防安全保衛工作，切實保障重點地區、重要時段的消防安全。

2、提高消防監督執法規范化水平。各級公安機關、消防部門要嚴格按照國家消防法律、法規、規章，梳理消防執法權責，并定人、定崗、定責，嚴格依法履職；要完善消防監督執法工作機制，加強消防監督執法信息化建設，不斷提高消防監督執法質量和效率；要深化消防警務公開，設立便民服務窗口，在互聯網設立公共消防安全服務平臺，向社會發布火災預警信息，公開消防監督執法的依據、條件、程序和辦理結果，完善行政許可申報受理機制和咨詢投訴渠道，增強消防執法透明度，提高服務水平；要加強執法監督，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；要開展消防監督執法示范單位創建活動，定期對消防監督人員和派出所民警進行消防執法業務培訓，全面提升消防監督執法能力和服務水平。

3.提高消防宣傳教育水平。各級公安機關、消防部門要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續深入開展消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；要全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各類學校開展消防安全教育；積極培育發展社會消防 — — 12 安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質；充分發揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。

4.提高社會管理創新水平。各級公安機關、消防部門要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，推出便民利民措施，要積極鼓勵和引導消防中介組織參與消防安全服務，依法開展消防設施檢測、電氣防火檢測、消防安全監測、火災痕跡物證鑒定、建筑消防咨詢、火災損失評定、重大火災隱患評估、城市建筑自動消防設施監控、消防職業培訓、消防產品檢驗等中介服務。要按照“合理布局、規范操作、有序競爭”的原則加強對中介機構的監管，制定和完善服務標準，建立中介組織信用等級評估體系。要充分發揮保險的經濟補償和輔助社會管理功能，積極引導公民投保房屋財產火災保險，對農村村民、城鎮低收入人群投保予以重點扶持。公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業要積極投?；馂墓娯熑伪ｋU，保險公司要承保火災公眾責任保險，快速做好勘查、定損、理賠等災后服務工作。推動單位自覺做好消防工作。

四、工作步驟

（一）動員部署（2010年5月）

為切實加強對工作的組織領導，確保工作落到實處，取得成效，州政府成立由巖罕恩副秘書長擔任組長，州安全生產監督管理局巖燕局長、州公安局巖香副局長、州公安消防支隊吳惠名支隊長為副組長，— 13 — 州消防安全委員會成員單位領導為成員的全州構筑社會消防安全“防火墻”工程工作領導小組，負責對全州工作的組織領導。領導小組在州公安消防支隊設辦公室，由州公安消防支隊吳惠名支隊長擔任辦公室主任，具體負責日常工作落實。各地要結合實際制定本地區的實施方案，細化目標任務和工作內容，成立政府分管領導負責的工作機構，制定措施，落實責任，對工作作出全面部署。要層層召開會議進行動員部署，把構筑“防火墻”工程作為當前和今后一個時期的一項重要工作，全力以赴，抓好工作落實。

（二）示范帶動（2010年5月至2010年7月）

各地要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，根據本地區的特色和優勢，分別選擇確定一批不同層面、不同工作內容的示范地區和單位，大力培育塑造典型，并組織召開現場會，推進會，示范帶動工作的整體發展。

（三）全面推進（2010年8月2012年10月）

各地要及時總結示范地區和單位的工作經驗做法，進一步理清思路，完善措施，每年確定一批落實政府部門消防工作“四項責任”、開展社會單位消防安全“四個能力”建設、夯實農村、社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”的建設地區或單位，并抓好工作落實，確保年內完成工作任務。每年12月，各級政府要把政府部門落實消防工作責任制、夯實農村社區火災防控基礎工作情況納入政府消防安全目標管理責任狀進行考核驗收；公安消 — — 14 防部門或公安派出所要對社會單位消防安全“四個能力”建設情況進行驗收；各級公安機關要組織逐級考核消防監督管理工作情況。

（四）總結驗收（2012年11月）

各縣（市）政府要對本地區構筑社會消防安全“防火墻”工程的工作情況進行全面總結驗收和評比表彰，并將情況報州政府。州政府將對各地工作情況進行檢查驗收，并對先進集體、先進單位和先進個人進行表彰獎勵，迎接省政府的驗收。

五、工作要求

（一）提高認識，統一部署

構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各級各部門要將其作為當前和今后一段時期消防工作的中心任務，成立專門機構，明確專人負責，制定工作方案，組織召開會議，層層部署發動。要結合實際，制定切實可行的建設標準，將構筑“防火墻”的主要工作任務納入每年的政府部門消防工作目標管理責任狀、納入行業系統管理的重要內容，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓，廣泛宣傳

各級公安機關要加強對消防監督人員和公安派出所消防民警的業務培訓，各級政府、各部門、各行業、各系統要加強對領導干部、單位員工的培訓教育，充分發揮消防執法監督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的“三員”作用，指導單位扎實開

— 15 — 展消防安全“四個能力”建設。各級消防部門和公安派出所要按照職責分工，對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全州形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進

要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）狠抓落實，嚴格獎懲

各級各部門和社會各單位要逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，層層簽訂責任書，一級抓一級、層層抓落實；要對構筑“防火墻”工程建設任務進行細化分解，將具體任務落實到部門、單位和個人，確保工作有人管、有人抓。公安機關要發揮專業優勢，加強工作檢查和督導，對工作薄弱、進展緩慢、方法措施少的地區和單位要蹲點幫扶，確保取得實效。各級各部門和社會各單位各要將構筑“防火墻”工程建設成效與當年評先評優掛鉤，對措施有力，成績突出的給予表彰，對敷衍了事、效果不明顯的給予通報批評，對因工作落實不到位導致發生重特大以上火災事故的，實行“一票否決”，并依法依紀追究有關領導和人員的責任。

— — 16

（五）考核驗收，整體達標

各縣（市）政府要把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準自我評價合格后，向當地公安消防部門或公安派出所申報驗收；政府部門落實消防工作責任制、夯實農村社區火災防控基礎工作情況，提請上級政府組織考核驗收；消防監督管理工作由各級公安機關組織逐級考核。州政府對各地構筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，2012年底進行總體驗收并總結表彰。

— — 18

第三篇：印發《XX縣構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》的通知

XX縣消防安全委員會文件 郁消安委?2010?4號

印發《XX縣構筑社會消防安全“防火墻”工程

工作方案》的通知

各鎮人民政府，縣直有關單位：

《XX縣構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》業經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向縣公安消防大隊反映。

二Ｏ一Ｏ年五月二十五日

XX縣構筑社會消防安全“防火墻”

工程工作方案

為深入推進《消防法》的貫徹實施，認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，確保全國火災形勢穩定，特制定我縣實施構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案如下：

一、總體目標

（一）總體目標

構筑社會消防安全“防火墻”工程，以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制。

（二）階段性目標

1．社會單位：要努力達到消防安全“四個能力”建設要求。2010年，人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，2

人員密集場所的一般單位基本達標。

2．各級各部門：落實好消防安全監管責任和消防工作檢查考評責任。2010年，縣政府根據當地經濟社會發展情況制訂《“十二五”消防發展規劃》，對公共消防設施不能滿足滅火應急救援基本需要的及時進行增建、改建、配臵或技術改造；2011年全面啟動實施《“十二五”消防發展規劃》；2012年，公共消防設施滿足滅火應急救援基本需要。

3．農村社區：2010年，全縣所有鄉鎮、街道依托綜治、安監等機構，成立消防安全領導組織；完成鄉鎮政府專（兼）職消防隊建設；50%的社區達到“四有”（有消防工作站、有消防宣傳櫥窗、有公共消防器材點、有志愿消防隊伍）標準，70%的行政村達到“五有”（有防火公約、有消防宣傳標語、有志愿消防隊伍、有消防水源、有專兼職消防管理人員）標準。2011年，各行政村、城市社區落實消防安全專兼職管理人員；80%的社區達到“四有”標準，90%的行政村達到“五有”標準。2012年，100%的社區達到“四有”標準，100%的行政村達到“五有”標準。

4．公安機關：2010年，各級公安機關建立健全各類消防監督執法工作機制，將“三合一”專項整治工作和公眾聚集場所消防安全管理納入常態化工作范圍，集中力量開展重大火災隱患的排查整治，消防文職人員消防檢查能力考核合格率達到30%。2011年，全力推進消防執法規范化建設，消防文職人員消防檢查能力

考核合格率達到70%。2012年，公安消防部門基本達到規范化執法水平；消防文職人員消防檢查能力考核合格率達到100%。

二、組織領導

（一）成立由XXX副縣長任組長，縣公安局XXX副局長任副組長，縣消防安全委員會成員單位負責人參加的全縣構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組，負責組織、協調和督促指導各地開展工作，定期召開工作例會。領導小組下設辦公室（設在縣公安消防大隊），由縣公安消防大隊大隊長XXX兼任辦公室主任，負責具體工作和相關信息的匯總與報送工作。

（二）全縣公安、安監、經貿、綜治、建設、工商、質監、教育、民政、財政、文廣、衛生、旅游等行業主管部門要成立本行業、本部門構筑“防火墻”工作領導小組，制訂實施方案，組織、督促所轄單位和下級機構實施構筑“防火墻”工程，并及時上報工作進展情況。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2010年6月）。各鎮要結合各地實際和重點工作制訂方案，精心組織，周密部署，廣泛宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全社會營造濃厚氛圍。

（二）組織實施階段（2010年7月～2012年11月）。制定配套實施意見，各鎮、各職能部門、各社會單位在縣政府和縣消

防安全委員會的統一領導下，實施具體措施。縣政府、縣消防安全委員會將適時開展考核督導，及時通報各鎮、各職能部門的工作開展情況。同時，將構筑“防火墻”工程工作開展情況列入政府年終考核內容，每年開展考核驗收。

（三）總結驗收階段（2012年12月）。縣政府組織對各鎮、各職能部門進行考核驗收，公安消防部門對社會單位進行考核驗收，并及時對考核中發現的問題予以整改，做好迎接市政府總體驗收的準備。

四、工作措施

（一）開展社會單位消防安全“四個能力”建設。1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處臵。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書

上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處臵及啟動消防設施設備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設臵規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設臵“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（二）落實政府部門消防工作“四項責任”。

1．落實組織領導責任。各級人民政府應將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。

2．落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。

3．落實設施建設責任?？h政府督促規劃部門編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配臵或進行技術改造?？h人民政府應結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環

境。

4．落實檢查考評責任?？h委、縣政府將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，同各鄉鎮、縣直單位每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查；推動有關行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評。

（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”。

1．夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，推動社區、農村成立消防安全領導組織；鼓勵鄉鎮依托綜治辦、安監辦等機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、社區要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2．夯實設施建設基礎。社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設臵公共消防器材配臵點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

3．夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確

定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4．夯實隊伍建設基礎。各鎮人民政府要根據經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強保安人員消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉鎮、村莊、社區要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”。

1．提高火災隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門要嚴格履行消防監督職責，主動分析研判我縣消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前；2010年，縣政府要組織公安、建設、安全監管等部門集中開展以人員密集場所、高層

建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治；加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區有關單位的消防監督檢查工作。

2．提高消防監督執法規范化水平。要健全消防監督機構，配齊消防監督人員；積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作；大力加強消防監督執法信息化建設和應用，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度；加強執法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；定期對消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續深入開展消防宣傳“五進”活動，在縣電視臺、廣播電臺等新聞媒體上定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推

動各級各類學校開展消防安全教育；充分發揮消防消防站教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。

4．提高社會管理創新水平。要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度；充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

五、職責分工

縣經貿局：負責組織實施全縣經貿系統構筑消防安全“防火墻”工程。重點加強大型商場、超市、賓館、批發市場、集貿市場等人員密集場所和倉儲企業等單位的隱患整治和“四個能力”建設；督促指導各單位建立完善消防安全責任制，落實消防安全管理和“四個能力”建設。

縣教育局：負責組織實施全縣教育系統構筑消防安全“防火墻”工程。加強對學校、幼兒園和教育系統所屬單位的隱患整治和“四個能力”建設；督促指導所屬單位落實消防安全管理，建立完善消防安全責任制；將消防知識納入學校教學內容，提高青

少年的消防安全意識和自防自救能力；對消防安全“四個能力”建設不達標的學校、幼兒園等單位，取消其評優評先資格。

縣公安局：建立消防、治安、內保、刑偵、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制；對各鎮、各部門及村委會、社區居委會等基層組織構筑消防安全“防火墻”工程進行督導和業務指導；加快推進消防控制室安保人員職業化進程；分級培養“四個能力”建設的“帶頭人”、“明白人”、“責任人”；組織對社會單位消防安全“四個能力”建設進行驗收；公安派出所要結合公安工作實際，將防范縱火破壞和消防宣傳工作納入社會維穩和治安防范工作范疇。

縣民政局：負責組織實施全縣民政系統構筑消防安全“防火墻”工程。督促指導養老院、福利院和各類社會福利單位落實消防安全管理和“四個能力”建設；督促、指導各地切實夯實農村社區火災防控“四個基礎”。

縣衛生局：負責組織實施全縣衛生系統構筑消防安全“防火墻”工程。重點加強監管范圍內的醫院等醫療衛生單位隱患整治和“四個能力”建設；督促指導各單位加強醫療衛生機構災害事故防范和應急處臵能力，規范基礎設施消防安全管理，建立完善消防安全責任制；對消防安全“四個能力”建設不達標的單位，消取其評優評先資格。

縣安全監管局：負責組織實施全縣安監系統構筑消防安全

“防火墻”工程。重點加強監管范圍內的危險化學品生產、經營、儲存企業和煙花爆竹生產企業等單位的隱患整治和“四個能力”建設；積極發揮安全生產綜合管理職能作用，加強對各地、各部門構筑“防火墻”工程的督促和協調。

縣建設局：負責組織實施全縣建設系統構筑消防安全“防火墻”工程。重點加強監管范圍內的施工現場、城市燃氣、公共交通、供排水等場所的公共設施隱患整治；依法對新、改、擴建工程項目辦理《施工許可證》；對未經消防驗收、消防驗收不合格或經公安消防部門竣工驗收備案抽查不合格的建設工程，不予辦理竣工驗收備案。

縣文廣新局：負責組織實施全縣文化、廣電系統構筑消防安全“防火墻”工程。重點加強對文化、娛樂等場所和電視臺、廣播電臺、中轉臺等所屬單位的隱患整治和“四個能力”建設，督促指導單位規范自身消防安全管理；將消防安全“四個能力”達標建設作為單位辦理文化經營許可證和年審的重要內容；積極發揮輿論導向作用，構筑消防安全“防火墻”工程宣傳平臺，利用多種方式及時報道工作動態，對典型火災案例和重大火災隱患予以曝光。

縣工商局：負責組織實施全縣工商系統構筑消防安全“防火墻”工程。將消防安全“四個能力”達標建設作為人員密集場所辦理營業執照和年審的重要內容；對未達到法律法規、技術規范

規定消防安全條件的各類市場主體，依法注銷注冊登記或吊銷營業執照；對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為，依法予以取締；對流通領域內的消防產品進行監督檢查，對銷售假冒偽劣消防產品的，依法予以處罰。

縣質監局：負責組織實施全縣質檢系統構筑消防安全“防火墻”工程。重點加強本系統技術機構實驗室等易燃易爆場所、人員密集場所的隱患整治和“四個能力”建設；對生產領域內的消防產品進行監督檢查，對生產假冒偽劣消防產品的，依法予以處罰。

縣旅游局：負責組織實施全縣旅游系統構筑消防安全“防火墻”工程。重點加強星級賓館等單位的隱患整治和“四個能力”建設；將酒店消防安全“四個能力”達標建設作為星級評定的重要內容，對消防安全“四個能力”建設不達標或經公安消防部門通報不符合消防安全要求的單位，按有關規定降低或取消星級資格，并限制其承接各種接待任務。

六、工作要求

（一）提高認識，統一部署。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。要按行業、系統和單位分類制定具體建設標準和考核驗收標準，明確各部門、各單位及農村、社區的工作職責、目標任務和措施要求；縣政府與相關部門要逐級簽訂責任狀，督促社

會單位、村莊、社區逐一簽訂責任書；要推動系統、部門將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。要加強對消防監督人員和公安派出所民警的業務培訓，充分發揮消防執法監督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的作用，指導單位扎實開展消防安全“四個能力”建設。公安消防部門要對各單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有一至兩名消防安全“四個能力”建設的“明白人”和責任人。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進。要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）落實責任，嚴格獎懲。要逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，層層簽訂責任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強工作檢查和督導，對工作薄弱、進展緩慢的地區和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入公安消防部門、公安派出所的績效考核，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依紀依規追究有關人員的責任。

（五）考核驗收，整體達標?？h政府要把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準自我評價合格后，向縣公安消防部門申報驗收；政府部門落實消防工作責任制、夯實農村社區火災防控基礎工作情況，由縣政府組織考核驗收。

主題詞：消防 防火墻△ 方案 通知

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣府辦公室，縣政協辦公室，縣紀委辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院 XX縣消防安全委員會辦公室 2010年5月25日印發

第四篇：公安部構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案

公安部構筑社會消防安全“防火墻”工程

工作方案

公通字[2010]16號

為深入推進《消防法》的貫徹實施，認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，確保全國火災形勢穩定，公安部決定從2010年至2012年，在全國實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定工作方案如下：

一、總體目標

構筑社會消防安全“防火墻”工程，以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制。

二、工作任務

（一）開展社會單位消防安全“四個能力”建設

1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（二）落實政府部門消防工作“四項責任”

1．落實組織領導責任。提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。提請地方人大、政府制定、修訂地方性消防法規、規章。

2．落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。督促相關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。

3．落實設施建設責任。提請地方各級人民政府編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。提請地方各級人民政府結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。

4．落實檢查考評責任。提請地方黨委、政府將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，地方各級人民政府每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查；推動政府有關行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評。

（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

1．夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，推動鄉鎮政府、街道辦事處成立消防安全領導組織；鼓勵經濟發達地區的鄉鎮成立消防工作專門機構，其他地區鄉鎮依托綜治辦、安監辦等機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2．夯實設施建設基礎。城市社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

3．夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4．夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府要根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強保安人員消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉鎮、村莊、社區要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1．提高火災隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門要嚴格履行消防監督職責，主動分析研判本地區消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前；2010年，要提請政府組織公安、建設、安全監管等部門集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治；加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區有關單位的消防監督檢查工作。

2．提高消防監督執法規范化水平。要健全消防監督機構，配齊消防監督人員，縣級以上公安機關全部建立消防機構；積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作；大力加強消防監督執法信息化建設和應用，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度；加強執法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；開展消防監督執法示范單位創建和消防監督執法大比武競賽活動，定期對消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續深入開展消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各類學校開展消防安全教育；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質；充分發揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設互聯網公共消防服務平臺，向社會發布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會管理創新水平。要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務；積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等社會消防中介組織；充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。

三、工作要求

（一）提高認識，統一部署。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各級公安機關要將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務，積極爭取當地黨委、政府的領導和支持，2010年上半年要爭取以政府名義下發指導意見或實施方案，廣泛動員部署，全面啟動這項工作；要按行業、系統和單位分類制定具體建設標準和考核驗收標準，明確各級、各部門、各單位及農村、社區的工作職責、目標任務和措施要求；要提請地方各級人民政府及相關部門逐級簽訂責任狀，督促社會單位、村莊、社區逐一簽訂責任書；要推動系統、部門將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。要加強對消防監督人員和公安派出所民警的業務培訓，充分發揮消防執法監督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的作用，指導單位扎實開展消防安全“四個能力”建設。各級公安消防部門要對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓，確保每個單位有一至兩名消防安全“四個能力”建設的“明白人”和責任人。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進。要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）落實責任，嚴格獎懲。要逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，層層簽訂責任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強工作檢查和督導，對工作薄弱、進展緩慢的地區和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入公安消防部門、公安派出所的績效考核，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依紀依規追究有關人員的責任。

（五）考核驗收，整體達標。要提請地方各級人民政府把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準自我評價合格后，向當地公安消防部門或公安派出所申報驗收；政府部門落實消防工作責任制、夯實農村社區火災防控基礎工作情況，提請政府組織考核驗收；消防監督管理工作由各級公安機關組織逐級考核。公安部對各地構筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，2012年底進行總體驗收并總結表彰。

第五篇：關于印發《鳳岡縣構筑社會消防安全“防火墻”工程實施意見》的通知專題

關于印發《鳳岡縣構筑社會消防安全 “防火墻”工程實施方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關工作部門：

根據公安部《關于印發<構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案>的通知》（公通字[2010]16號）文件精神，為深入推進《中華人民共和國消防法》的貫徹實施，確保全縣火災形勢穩定，縣人民政府決定從2010年至2012年，在全縣實施構筑社會消防安全“防火墻”工程?，F將《鳳岡縣構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》印發給你們，請結合本地實際，認真組織實施。

二〇一〇年X月XX日

鳳岡縣構筑社會消防安全“防火墻”工程

實施方案

根據公安部《關于印發<構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案>的通知》（公通字[2010]16號）文件精神，為深入推進《中華人民共和國消防法》的貫徹實施，認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，確保全縣火災形勢穩定，縣人民政府決定從2010年至2012年，在全縣實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定工作實施意見如下：

一、總體目標

構筑社會消防安全“防火墻”工程，以落實政府部門消防工作“四項責任”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高社會單位消防安全“四個能力”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制。

二、組織機構

為確保構筑社會消防安全“防火墻”工程取得實效，縣人民

政府成立構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組：

組 長：朱俊昌（縣人民政府常務副縣長）副組長：周錫文（縣人民政府辦公室副主任）

朱 明（縣公安局副局長）陳旭日（縣公安消防大隊大隊長）

各消防工作聯席會議成員單位和縣監察局主要負責人為領導小組成員。

領導小組下設辦公室于縣公安消防大隊，陳旭日同志兼任辦公室主任，謝濤、金棟為成員。

各鄉（鎮）人民政府成立相應組織機構。

三、工作任務

（一）落實政府部門消防工作“四項責任”

1．落實組織領導責任。各鄉（鎮）人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安

全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。

2．落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。相關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理。

3．落實設施建設責任。各鄉（鎮）人民政府應當編制、實施本地消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂；凡公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增設、改建。各地應結合本地發展情況，集中整治“九小”場所、出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。

4．落實檢查考評責任。各鄉（鎮）黨委、政府應當將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，各鄉（鎮）人民政府每年逐級簽訂消防工作目標責任書，縣政府定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內容，縣政府定期對各鄉（鎮）政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查；縣政府有關行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評。

（二）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

1．夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。

2．夯實設施建設基礎。鄉鎮社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設臵公共消防器材配臵點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

3．夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4．夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府要根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強保安人員消防業務培訓，配備必要的消防

器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉鎮、村莊、社區要按照有關規定建成專職、志愿消防隊伍。

（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設

1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處臵。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處臵及啟動消防設施設備的程序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設臵規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設臵“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準;一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1．提高火災隱患排查整治水平。要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力?？h消防大隊要嚴格履行消防監督職責，主動分析研判本地區消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前；縣人民政府組織公安、建設、安全監管等部門集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治；加

強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區有關單位的消防監督檢查工作。

2．提高消防監督執法規范化水平。要健全消防監督機構，配齊消防監督人員；大力加強消防監督執法信息化建設和應用，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核；深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度；加強執法中的廉政建設，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量；開展消防監督執法示范單位創建和消防監督執法大比武競賽活動，派出所要加大消防監督執法力度，定期組織消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續深入開展消防宣傳“七進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動全縣各學校開展消防安全教育；充分發揮消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。

4．提高社會管理創新水平。要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度。

四、工作目標

（一）政府部門工作目標：

1、強化組織領導：

各級人民政府將消防工作列入政府工作重要議事日程，定期召開消防工作會議，協調解決消防安全重大問題，督促檢查本級人民政府有關部門和單位履行消防工作職責。

2、構建責任體系：

各級人民政府根據本與上級人民政府簽定的《消防工作目標責任書》內容，與下級人民政府簽定《消防工作目標責任書》，每半年實施一次綜合性的社會消防工作督促檢查，平時不定時進行抽查，對檢查抽查情況進行通報，并嚴格兌現獎懲。

3、落實經費保障：

各鄉（鎮）人民政府將消防業務經費納入本級財政預算，按照縣城所在地鄉鎮每年不低于4萬元、其余鄉鎮每年不低于2萬元的標準劃撥公安派出所消防業務經費，并隨財政收入的增長逐

年遞增。

縣人民政府要研究解決消防站、消防裝備等專項經費，落實駐地消防官兵的福利待遇和醫療保障，并按照上級經費匹配標準，落實相應的匹配資金。

4、加強規劃建設：

制定實施城鄉消防規劃和本行政區域的消防發展規劃，加快消防基礎設施和消防裝備建設，增強城鄉抗御火災能力。各鄉（鎮）人民政府2010年內要完成本地十二五消防規劃編制工作，并集中開展一次十一五消防規劃落實情況檢查；各鄉（鎮）2010年內要完成鄉鎮消防規劃編制工作，并嚴格組織實施；30戶以上大村寨2011年內要完成村寨消防規劃編制工作，鼓勵30戶以下村寨編制消防規劃。

5、嚴格考核獎懲：

縣人民政府將把消防工作作為政府責任目標考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明鄉鎮（村、社區）和平安工程等考評范圍，建立科學的考核評價機制，對各鄉鎮、單位消防工作每半年實施一次督查，全年實施一次考核，并對成績突出的鄉鎮和單位予以表彰，對未落實消防安全責任的給予通報批評、行政處分。

各鄉（鎮）人民政府和有關部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施

行政許可、監督檢查，或者對重大火災隱患整改不力的，縣人民政府將當給予通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予誡勉談話或警告的行政處分；情節嚴重、拒不改正的，依法給予記過以上的行政處分。

各鄉（鎮）人民政府和有關部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生，或者造成重大人員傷亡、經濟損失或社會影響的，縣人民政府將當給予通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告的行政處分；情節嚴重的，依法給予記過以上的行政處分，并移送司法機關追究刑事責任。

鄉（鎮）行政區域一年累計發生5起以上一般火災事故或者發生1起較大以上火災事故，鄉（鎮）人民政府有關負責人應當履行職責而未履行，對火災事故的發生或者損失、傷亡擴大負有領導責任的，應當依法給予記過以上的行政處分。

鄉（鎮）行政區域發生死亡1人以上火災事故的，鄉（鎮）人民政府主要領導向縣人民政府作檢查，縣公安、安監、消防部門參加。

6、加強監督管理：

各鄉（鎮）人民政府應當在重大節日和活動期間，組織相關部門開展消防安全大檢查，并根據上級要求或本行政區域內火災規律特點，適時組織開展消防安全專項治理。

對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，本級人民政府應當掛牌督辦，或報請上級人民政府掛牌督辦。

（二）農村、社區火災防控目標：

1、強化組織機構：

縣人民政府成立消防安全領導組織；各鄉鎮成立消防工作專門機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；各行政村、城鎮社區要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2、完善隊伍建設：

根據形勢任務發展的需要和本行政區域內災害事故特點，按照國家規定壯大公安消防隊伍，并按照國家標準配備消防裝備，滿足滅火救援任務需要。

各鄉（鎮）人民政府應當建立專職消防隊或以政府公職人員為主體的志愿消防隊，并結合實際配備小型消防車、手抬機動泵、水槍、水帶等基本滅火器材設施，使其具備撲救初起火災的能力。

各社區、村寨成立志愿消防隊。2010年，200戶以上社區、50戶以上村寨應成立志愿消防隊；2011年，100戶以上社區、30戶以上村寨應成立志愿消防隊；2012年，所有社區、村寨應成立志愿消防隊，并配備消防摩托車、手抬機動泵、滅火器等消防設施器材。

3、夯實基礎設施：

各鄉（鎮）以及縣人民政府有關工作部門應當根據城鎮發展

需要，建設市政消火栓、消防水池等消防基礎設施。2010年，縣城所在地市政消火栓建設數達到應建數的100%；2011年，城鎮所在地人口超過1萬人的鄉（鎮）市政消火栓建設數達到應建數的100%；2012年，所有鄉鎮和50戶以上村寨市政消火栓、消防水池建設數達到應建數的100%。

4、加強宣傳教育：

各社區居委會、村民委員會應當組織開展消防宣傳教育工作。2010年，200戶以上社區、50戶以上村寨應建立永久性消防宣傳陣地；2011年，100戶以上社區、30戶以上村寨應應建立永久性消防宣傳陣地；2012年，所有社區、村寨應建立永久性消防宣傳陣地。

（三）社會單位和公安機關工作目標由相關工作部門制定并組織實施。

五、工作要求

（一）提高認識，統一部署。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各鄉鎮、各部門要將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務，廣泛動員部署，全面啟動這項工作；要按行業、系統和單位分類制定具體建設標準和考核驗收標準，明確各鄉鎮、各部門、各單位及農村、社區的工作職責、目標任務和措施要求；要逐級簽訂責任狀，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）典型引路，整體推進。要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（三）落實責任，嚴格獎懲。各鄉鎮、各部門要逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，層層簽訂責任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強工作檢查和督導，對工作薄弱、進展緩慢的地區和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入各鄉鎮、各部門的績效考核和干部任期考核內容，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依紀依規追究有關人員的責任。

（四）考核驗收，整體達標。各鄉（鎮）人民政府要把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，對落實消防工作責任制、夯實農村社區火災防控基礎工作情況，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準自我評價合格后，向縣消防大隊或當地公安派出所申報驗收?？h

人民政府對各鄉鎮構筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，2012年底進行總體驗收并總結表彰。