第一篇：防安字〔2010〕15號北京市防火安全委員會關于印發北京市構筑社會消防安全“防火墻”工程工作部署會議領導講

北京市防火安全委員會文件

防安字?2010?15號

北京市防火安全委員會

關于印發北京市構筑社會消防安全“防火墻”工程工作部署會議領導講話的通知

各區縣人民政府，各地區管委會、辦事處，中央在京單位主管部門，市屬相關委、辦、局（總公司）：

現將北京市副市長、市防火安全委員會主任黃衛同志，市防火安全委員會副主任、市公安局消防局局長趙子新同志在北京市構筑社會消防安全“防火墻”工程工作部署會議上的講話印發給你們，請各單位認真組織學習，抓好落實。

特此通知。

二〇一〇年五月十四日

-1-黃衛副市長在北京市構筑社會消防安全 “防火墻”工程工作部署會議上的講話

（2010年5月12日）

同志們：

今天會議的主要任務是：傳達貫徹《中央政法委關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》以及 “全國構筑社會消防安全‘防火墻’工程現場會議”精神，深入推進平安北京消防安全建設，著力提升首都防控火災整體水平，切實維護火災形勢穩定，為建設世界城市創造優良消防安全環境。

剛才，大家觀看了第一季度火災形勢分析片，子新同志就全市構筑社會消防安全“防火墻”工程進行了具體部署，提出了明確要求，我完全同意。下面，我再強調三點意見：

一、切實履行政府及部門消防工作法定職責，全力推進“防火墻”工程建設

一是強化組織領導。各區縣、各部門要按照《消防法》的規定，切實加強消防工作組織領導，要逐級分解職責，量化工作任務，明確工作標準，確定完成時限；要將構筑社會消防安全“防火墻”工程作為政府“民心工程”，精心組織研究，周密部署實施，狠抓措施落實。要按照《國務院關于進一步加強消防工作的意見》的要求，逐一落實各項工作，市政府將結合區縣政府落實-2-消防工作責任制年終考核，對各區縣貫徹落實情況進行考評。

二是加快規劃實施。現在距“十一五”消防規劃結束和“十二五”消防規劃啟動只有半年多時間。截至目前，昌平、崇文、平谷、密云、延慶、順義、門頭溝、亦莊開發區等8個區（縣）的二級消防分指揮中心已投入使用，另有14座消防站建成并投入執勤備防，其中大興、石景山、通州、密云的力度最大。但是，仍有部分區縣二級消防分指揮中心和消防站建設進展緩慢，與規劃要求還有較大差距，必須引起高度重視，采取有力措施，確保“十一五”消防規劃目標完成。同時，要加大調研力度，加快“十二五”消防規劃編制步伐，確保編制質量，確保如期完成市、區縣和鄉鎮三級消防規劃編制發布工作。

三是加大監管力度。公安、安監、建設、工商、質檢等市和區縣政府有關職能部門，要切實履行法律法規賦予的監管職責，密切配合、聯合執法、形成合力。各區縣、各部門領導一定要帶頭深入一線開展督查檢查，了解基層真實情況，加強工作指導，督促措施落實。要定期組織考評，獎優罰劣，堵塞漏洞，推動工作。

二、切實抓好社會單位“四個能力”建設工作，提升單位消防安全自我管理能力

一是完善工作標準。要結合修訂《北京市消防條例》，明確提高社會單位“四個能力”建設的內容、要求。文化、教育、衛

-3-生、旅游等行業主管部門要與消防部門合作，制定出臺符合行業特點、貼近單位實際的“四個能力”建設標準，明確建設范圍、內容和驗收方式、方法，實現行業消防安全管理統一化、單位消防安全管理標準化。

二是確保培訓到位。針對不同對象，分別制定具體培訓計劃，按照簡單明了、通俗易懂、便于掌握的要求，科學編寫培訓大綱、確定培訓內容，分批開展培訓工作。培訓工作既要突出針對性、實效性，又要體現經常性、反復性，也要做到規范化、全員化，使政府及部門負責人真正成為“四個能力”建設帶頭人，消防監督員和派出所民警真正成為“四個能力”建設明白人，單位消防安全管理人真正成為“四個能力”建設責任人。

三是實施典型引路。要將單位“四個能力”建設納入社會治安綜合治理、“平安北京建設”、單位等級星級評定和安全評估內容。結合行業系統實際，制定“四個能力”建設試點方案，明確試點建設標準，集中開展試點工作，通過經驗交流、典型引路、考核評比，提升單位“四個能力”建設水平，以點帶面、逐步推行。

三、切實整治農村和社區消防工作薄弱環節，解決直接關系民生的消防安全問題

一是建立完善基層消防組織。近年來，通過努力，農村和社區消防安全環境明顯改善，但小火亡人情況仍然比較突出，僅今-4-年前四個月，就已造成14人死亡，其中朝陽區死亡7人，說明農村和社區消防工作仍很薄弱。針對這一實際，4月16日，市公安局專門召開全市公安派出所消防監督工作電視電話會議，對加強全市社區、農村等第三級消防監管工作提出具體要求。各區縣也要認真研究，切實加強鄉鎮、街道第三級防火安全委員會建設，抓好人員配臵，落實保障經費，完善工作制度，明確職責任務，規范日常管理。同時，積極督促社區和村民委員會、居民委員會，確定消防專兼職管理人員，整合保安、巡防等力量，加強宣傳檢查，落實弱勢群體監護措施，建立基層火災綜合防控體系，防止小場所發生大火災。

二是加強消防基礎設施建設。要推進城市社區完善公共消防設施建設和消防器材配臵工作，完善、落實維護保養機制，確保正常運行和使用，重點推進將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，結合水源、道路、房屋改造，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，進一步加強農村消防基礎設施建設，為有效撲救初期火災打下堅實基礎。

三是完善消防群防群治機制。要采取有效形式廣泛開展消防宣傳教育活動，切實提高社區和農村居民的消防安全素質和自防自救水平。要以社區和鄉鎮為基本單元，建立完善火災隱患發現、報告、整改、督辦等制度，按照分片包段等方式，建立“網格”火災隱患排查整治機制。要發揮農村、社區保安員、志愿者、合

-5-同制消防員的作用，組建一隊多能、覆蓋城鄉的專、兼職消防組織，發展志愿和義務消防組織，加強培訓和演練，確保在第一時間撲救初起火災，防止小火釀成大災。

最后，我再強調一下校園消防安全工作。近期，福建、廣西、廣東、江蘇、陜西等地先后發生針對學生和幼兒的惡性案件，造成惡劣社會影響。胡錦濤總書記做出重要批示：“必須高度重視，對校園安全檢查防范要切實加強，嚴防類似案件再次發生”。市委劉淇書記批示：“為認真落實胡總書記批示和中央領導要求，在我市各區縣所有學校、幼兒園等都要有可靠的安全保衛措施。各區縣主要領導和單位主要負責人負起第一責任人的職責，迅速加以落實，嚴防此類案件在我市發生”。近日，各級公安消防機構組織專門力量，集中對全市學校、幼兒園及周邊開展深入細致的安全大檢查。檢查發現有些問題還比較突出：如少數學校領導消防安全責任意識仍然不強，部分學校消防安全管理還不到位，一些學校消防設施、器材缺失或故障運行；有的學校特別是外來務工人員子女學校，建筑消防安全條件差，人員消防安全素質低，消防安全防護措施不落實；有的寄宿制學校宿舍樓增設隔墻或鐵柵門，影響安全疏散；有的學校實驗室危險物品存放、安全管理措施不落實；有的學生宿舍私拉臨時電線，使用大功率電器，甚至使用液化氣、酒精爐做飯等，稍有不慎，極易引發火災，造成群死群傷。各區縣、各部門尤其是教育、公安、安監、工商等政-6-府有關職能部門，一定要引起高度重視，認真貫徹中央和市委領導重要批示，在前期工作基礎上，繼續組織專門力量，進一步加大對學校、幼兒園及周邊火災隱患排查整治力度，督促學校嚴格落實消防安全主體責任和火災防范措施，加強消防宣傳教育，及時消除消防安全隱患，從源頭上遏制火災事故的發生，確保校園消防安全萬無一失。去年，北京市發生了幾起校園彩鋼板臨時建筑火災，各區縣政府和教育部門要引起高度注意，切實加大排查和整治力度，彩鋼板建筑一定不能作為學生宿舍使用，對于將彩鋼板建筑作為學生宿舍的，要堅決予以查封和停止使用。另外，最近，公安部專門印發《開展建筑消防設施專項整治工作方案》，要求各地從現在開始到10月底，集中開展建筑消防設施專項整治行動。目前已專門制定北京市貫徹方案，提出具體工作要求。各區縣、各部門要高度重視，結合實際，認真謀劃，抓好落實。

我就講這些，謝謝大家。

-7-趙子新副主任在北京市構筑社會消防安全 “防火墻”工程工作部署會議上的講話

（2010年5月12日）

各位領導、同志們：

為深入推進“平安北京”消防安全建設，從更高層次提升首都城鄉火災抗御能力，按照公安部《全國構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》具體部署，結合首都消防工作實際，首都綜治委、市防火安全委員會決定從2010年起至2012年利用三年時間，按照基礎建設、深化推進、全面落實三個階段，在全市范圍構筑社會消防安全“防火墻”工程。“防火墻”工程主要包括以下九項重點內容：

第一項，消防法規及規劃體系建設。以修訂出臺《北京市消防條例》、全面落實《北京市及各區縣十一五消防事業發展規劃》、頒布實施《北京市及各區縣十二五消防事業發展規劃》、制定頒布區縣和鄉鎮消防專項規劃為重點，加快北京市消防法規及規劃體系建設進程，建立與首都創建世界型城市戰略方針相適應的消防法制體系，為持續推進全市消防工作提供可靠的法律保障和政策支持。今年，要加快《北京市消防條例》立法調研和修訂論證步伐，審核評估各級“十一五”消防事業發展規劃，正式頒布實施各級“十二五”消防事業發展規劃，組織研究區縣和重點鎮消-8-防專項規劃。

第二項，社會化消防工作機制建設。在繼續貫徹執行《北京市各級防火安全委員會工作規范》基礎上，健全完善消防工作聯席會議、消防安全聯合執法、消防工作督查考評等機制，從多角度、多層面深入推進消防工作社會化，全面保障落實政府及部門關于消防工作組織領導、監督管理、設施建設、檢查考評的“四項責任”。今年，以建立并落實消防工作聯席會議、聯合執法及督查考評等多項制度為著力點。深化落實政府及部門消防工作責任。

第三項，單位消防安全能力建設。以提高社會單位“檢查消除火災隱患、組織撲救初期火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓”四個能力為重點，制定出臺相應標準和辦法，明確行業部門推動實施職責，采取試點先行、典型引路、全面普及的方式，分行業、分系統逐步規范完善社會單位消防安全自我管理機制，切實提高單位火災防御能力。今年，制定出臺單位消防安全“四個能力”建設標準，建立試點建設單位，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標并通過驗收。

第四項，消防保衛及隱患排查治理。從維護首都消防安全穩定的大局出發，全力做好重大活動、重要節日以及重要季節消防安全保衛工作。嚴格按照市委、市政府以及公安部工作部署，緊緊抓住消防安全薄弱環節，持續開展各地區、各行業、各系統消

-9-防安全專項治理行動和火災隱患排查整治工作，最大限度改善社會面消防安全環境。今年，主要確保順利完成各項消防保衛任務，并集中開展以高層及地下建筑、人員密集場所為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項治理工作。

第五項，重點區域消防專項整治。始終堅持推進農村和社區、城鄉結合部以及首都綜治重點地區等區域消防安全建設，建立健全基層消防安全組織和制度，完善消防基礎設施建設，集中力量排查各類消防安全問題，加強消防宣傳教育培訓，整體提升區域火災防御能力。今年，街道、鄉鎮全部成立消防工作專門機構或依托綜治辦、安監辦等機構組織實施轄區消防工作，全面改善社會治安重點整治地區消防安全環境，大力優化農村、社區以及城鄉結合部消防安全環境，推進基層消防安全組織建設。

第六項，公共消防基礎設施建設。在首都全面建設世界型城市過程中，抓住歷史性機遇，依據各級各類消防規劃部署，加大經費投入，不斷推進消防隊站、消防水源、消防裝備等基礎設施建設和改造進程，全方位、多層次綜合提升首都滅火救援保障能力，保證公共消防基礎設施建設進入全國一流行列。今年，制定出臺《消防水源建設標準及建設管理使用規定》，完成年度消防隊站和消防水源建設、消防裝備器材購臵任務。

第七項，多種形式消防力量建設。依托各類基層組織機構、綜治及安全監管隊伍、群防群治力量，深化多種形式消防隊伍建-10-設，建立起嚴密的社會消防監管及安保體系，實行網格化消防管理和火災防御，切實將消防安全責任督促落實到每一個地區、每一個單位、每一個場所。今年，全面推進市級、區縣級綜合性應急救援隊伍建設，規范各級防火安全委員會辦公室以及政府專職消防隊伍建設，探索建立消防安全檢查師、消防行業特有職業資格鑒定和消防文職雇員工作制度。

第八項，消防執法管理能力建設。以貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《北京市消防條例》以及公安部、市公安局關于消防監督執法工作相關規定為著力點，制定標準，加強培訓，嚴格考核，狠抓消防執法規范化和信息化建設。針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、推進社會消防管理創新工作，全面提升消防執法管理能力和水平。今年，組織開展消防監督執法規范化、信息化建設，完成消防監督執法規范化、派出所消防監督工作等試點建設任務

第九項，消防安全宣傳教育培訓。建立健全消防宣傳教育培訓常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，拓展陣地，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，組織管理人及職工開展經常性消防培訓，定期組織實施消防演練，全面提高單位及公民消防安全意識和火災自防自救能力。今年，全面貫徹落實《社會消防安全教育培訓規定》，利用各類新聞媒體和宣傳平臺開展消防公益宣傳報道，同時建成互聯網公共消防服務平臺，向社會

-11-發布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

以上九項重點內容，市防火安全委員會已經分別制定印發了2010年度區縣政府及相關部門分解實施項目書，年內將加強跟蹤問效，年底將聯合首都綜治委，分別從政府和部門兩個層面組織實施考核驗收，請各區縣、各部門嚴格按照要求抓好各項工作落實。

我的部署就到這里，謝謝大家！

主題詞：消防 防火墻 部署會議 領導講話 通知

抄送：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委政法委、公安部消防局。

市防火安全委員會成員、各公安分縣局、專業公安局（處）。

北京市防火安全委員會 2010年5月14日印發

校對：胡小亮 共印200份

第二篇：黃衛副市長在北京市構筑社會消防安全“防火墻”工程工作部署會議上的講話

黃衛副市長在北京市構筑社會消防安全“防火墻”工程工作部署會議上的講話

（2010年5月12日）

同志們：

今天會議的主要任務是：傳達貫徹《中央政法委關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》以及 “全國構筑社會消防安全‘防火墻’工程現場會議”精神，深入推進平安北京消防安全建設，著力提升首都防控火災整體水平，切實維護火災形勢穩定，為建設世界城市創造優良消防安全環境。

剛才，大家觀看了第一季度火災形勢分析片，子新同志就全市構筑社會消防安全“防火墻”工程進行了具體部署，提出了明確要求，我完全同意。下面，我再強調三點意見：

一、切實履行政府及部門消防工作法定職責，全力推進“防火墻”工程建設

一是強化組織領導。各區縣、各部門要按照《消防法》的規定，切實加強消防工作組織領導，要逐級分解職責，量化工作任務，明確工作標準，確定完成時限；要將構筑社會消防安全“防火墻”工程作為政府“民心工程”，精心組織研究，周密部署實施，狠抓措施落實。要按照《國務院關于進一步加強消防工作的意見》的要求，逐一落實各項工作，市政府將結合區縣政府落實

-1-消防工作責任制年終考核，對各區縣貫徹落實情況進行考評。

二是加快規劃實施。現在距“十一五”消防規劃結束和“十二五”消防規劃啟動只有半年多時間。截至目前，昌平、崇文、平谷、密云、延慶、順義、門頭溝、亦莊開發區等8個區（縣）的二級消防分指揮中心已投入使用，另有14座消防站建成并投入執勤備防，其中大興、石景山、通州、密云的力度最大。但是，仍有部分區縣二級消防分指揮中心和消防站建設進展緩慢，與規劃要求還有較大差距，必須引起高度重視，采取有力措施，確保“十一五”消防規劃目標完成。同時，要加大調研力度，加快“十二五”消防規劃編制步伐，確保編制質量，確保如期完成市、區縣和鄉鎮三級消防規劃編制發布工作。

三是加大監管力度。公安、安監、建設、工商、質檢等市和區縣政府有關職能部門，要切實履行法律法規賦予的監管職責，密切配合、聯合執法、形成合力。各區縣、各部門領導一定要帶頭深入一線開展督查檢查，了解基層真實情況，加強工作指導，督促措施落實。要定期組織考評，獎優罰劣，堵塞漏洞，推動工作。

二、切實抓好社會單位“四個能力”建設工作，提升單位消防安全自我管理能力

一是完善工作標準。要結合修訂《北京市消防條例》，明確提高社會單位“四個能力”建設的內容、要求。文化、教育、衛-2-生、旅游等行業主管部門要與消防部門合作，制定出臺符合行業特點、貼近單位實際的“四個能力”建設標準，明確建設范圍、內容和驗收方式、方法，實現行業消防安全管理統一化、單位消防安全管理標準化。

二是確保培訓到位。針對不同對象，分別制定具體培訓計劃，按照簡單明了、通俗易懂、便于掌握的要求，科學編寫培訓大綱、確定培訓內容，分批開展培訓工作。培訓工作既要突出針對性、實效性，又要體現經常性、反復性，也要做到規范化、全員化，使政府及部門負責人真正成為“四個能力”建設帶頭人，消防監督員和派出所民警真正成為“四個能力”建設明白人，單位消防安全管理人真正成為“四個能力”建設責任人。

三是實施典型引路。要將單位“四個能力”建設納入社會治安綜合治理、“平安北京建設”、單位等級星級評定和安全評估內容。結合行業系統實際，制定“四個能力”建設試點方案，明確試點建設標準，集中開展試點工作，通過經驗交流、典型引路、考核評比，提升單位“四個能力”建設水平，以點帶面、逐步推行。

三、切實整治農村和社區消防工作薄弱環節，解決直接關系民生的消防安全問題

一是建立完善基層消防組織。近年來，通過努力，農村和社區消防安全環境明顯改善，但小火亡人情況仍然比較突出，僅今

-3-年前四個月，就已造成14人死亡，其中朝陽區死亡7人，說明農村和社區消防工作仍很薄弱。針對這一實際，4月16日，市公安局專門召開全市公安派出所消防監督工作電視電話會議，對加強全市社區、農村等第三級消防監管工作提出具體要求。各區縣也要認真研究，切實加強鄉鎮、街道第三級防火安全委員會建設，抓好人員配臵，落實保障經費，完善工作制度，明確職責任務，規范日常管理。同時，積極督促社區和村民委員會、居民委員會，確定消防專兼職管理人員，整合保安、巡防等力量，加強宣傳檢查，落實弱勢群體監護措施，建立基層火災綜合防控體系，防止小場所發生大火災。

二是加強消防基礎設施建設。要推進城市社區完善公共消防設施建設和消防器材配臵工作，完善、落實維護保養機制，確保正常運行和使用，重點推進將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，結合水源、道路、房屋改造，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，進一步加強農村消防基礎設施建設，為有效撲救初期火災打下堅實基礎。

三是完善消防群防群治機制。要采取有效形式廣泛開展消防宣傳教育活動，切實提高社區和農村居民的消防安全素質和自防自救水平。要以社區和鄉鎮為基本單元，建立完善火災隱患發現、報告、整改、督辦等制度，按照分片包段等方式，建立“網格”火災隱患排查整治機制。要發揮農村、社區保安員、志愿者、合-4-同制消防員的作用，組建一隊多能、覆蓋城鄉的專、兼職消防組織，發展志愿和義務消防組織，加強培訓和演練，確保在第一時間撲救初起火災，防止小火釀成大災。

最后，我再強調一下校園消防安全工作。近期，福建、廣西、廣東、江蘇、陜西等地先后發生針對學生和幼兒的惡性案件，造成惡劣社會影響。胡錦濤總書記做出重要批示：“必須高度重視，對校園安全檢查防范要切實加強，嚴防類似案件再次發生”。市委劉淇書記批示：“為認真落實胡總書記批示和中央領導要求，在我市各區縣所有學校、幼兒園等都要有可靠的安全保衛措施。各區縣主要領導和單位主要負責人負起第一責任人的職責，迅速加以落實，嚴防此類案件在我市發生”。近日，各級公安消防機構組織專門力量，集中對全市學校、幼兒園及周邊開展深入細致的安全大檢查。檢查發現有些問題還比較突出：如少數學校領導消防安全責任意識仍然不強，部分學校消防安全管理還不到位，一些學校消防設施、器材缺失或故障運行；有的學校特別是外來務工人員子女學校，建筑消防安全條件差，人員消防安全素質低，消防安全防護措施不落實；有的寄宿制學校宿舍樓增設隔墻或鐵柵門，影響安全疏散；有的學校實驗室危險物品存放、安全管理措施不落實；有的學生宿舍私拉臨時電線，使用大功率電器，甚至使用液化氣、酒精爐做飯等，稍有不慎，極易引發火災，造成群死群傷。各區縣、各部門尤其是教育、公安、安監、工商等政

-5-府有關職能部門，一定要引起高度重視，認真貫徹中央和市委領導重要批示，在前期工作基礎上，繼續組織專門力量，進一步加大對學校、幼兒園及周邊火災隱患排查整治力度，督促學校嚴格落實消防安全主體責任和火災防范措施，加強消防宣傳教育，及時消除消防安全隱患，從源頭上遏制火災事故的發生，確保校園消防安全萬無一失。去年，北京市發生了幾起校園彩鋼板臨時建筑火災，各區縣政府和教育部門要引起高度注意，切實加大排查和整治力度，彩鋼板建筑一定不能作為學生宿舍使用，對于將彩鋼板建筑作為學生宿舍的，要堅決予以查封和停止使用。另外，最近，公安部專門印發《開展建筑消防設施專項整治工作方案》，要求各地從現在開始到10月底，集中開展建筑消防設施專項整治行動。目前已專門制定北京市貫徹方案，提出具體工作要求。各區縣、各部門要高度重視，結合實際，認真謀劃，抓好落實。

我就講這些，謝謝大家。

-6-趙子新副主任在北京市構筑社會消防安全 “防火墻”工程工作部署會議上的講話

（2010年5月12日）

各位領導、同志們：

為深入推進“平安北京”消防安全建設，從更高層次提升首都城鄉火災抗御能力，按照公安部《全國構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》具體部署，結合首都消防工作實際，首都綜治委、市防火安全委員會決定從2010年起至2012年利用三年時間，按照基礎建設、深化推進、全面落實三個階段，在全市范圍構筑社會消防安全“防火墻”工程。“防火墻”工程主要包括以下九項重點內容：

第一項，消防法規及規劃體系建設。以修訂出臺《北京市消防條例》、全面落實《北京市及各區縣十一五消防事業發展規劃》、頒布實施《北京市及各區縣十二五消防事業發展規劃》、制定頒布區縣和鄉鎮消防專項規劃為重點，加快北京市消防法規及規劃體系建設進程，建立與首都創建世界型城市戰略方針相適應的消防法制體系，為持續推進全市消防工作提供可靠的法律保障和政策支持。今年，要加快《北京市消防條例》立法調研和修訂論證步伐，審核評估各級“十一五”消防事業發展規劃，正式頒布實施各級“十二五”消防事業發展規劃，組織研究區縣和重點鎮消

-7-防專項規劃。

第二項，社會化消防工作機制建設。在繼續貫徹執行《北京市各級防火安全委員會工作規范》基礎上，健全完善消防工作聯席會議、消防安全聯合執法、消防工作督查考評等機制，從多角度、多層面深入推進消防工作社會化，全面保障落實政府及部門關于消防工作組織領導、監督管理、設施建設、檢查考評的“四項責任”。今年，以建立并落實消防工作聯席會議、聯合執法及督查考評等多項制度為著力點。深化落實政府及部門消防工作責任。

第三項，單位消防安全能力建設。以提高社會單位“檢查消除火災隱患、組織撲救初期火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓”四個能力為重點，制定出臺相應標準和辦法，明確行業部門推動實施職責，采取試點先行、典型引路、全面普及的方式，分行業、分系統逐步規范完善社會單位消防安全自我管理機制，切實提高單位火災防御能力。今年，制定出臺單位消防安全“四個能力”建設標準，建立試點建設單位，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標并通過驗收。

第四項，消防保衛及隱患排查治理。從維護首都消防安全穩定的大局出發，全力做好重大活動、重要節日以及重要季節消防安全保衛工作。嚴格按照市委、市政府以及公安部工作部署，緊緊抓住消防安全薄弱環節，持續開展各地區、各行業、各系統消-8-防安全專項治理行動和火災隱患排查整治工作，最大限度改善社會面消防安全環境。今年，主要確保順利完成各項消防保衛任務，并集中開展以高層及地下建筑、人員密集場所為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項治理工作。

第五項，重點區域消防專項整治。始終堅持推進農村和社區、城鄉結合部以及首都綜治重點地區等區域消防安全建設，建立健全基層消防安全組織和制度，完善消防基礎設施建設，集中力量排查各類消防安全問題，加強消防宣傳教育培訓，整體提升區域火災防御能力。今年，街道、鄉鎮全部成立消防工作專門機構或依托綜治辦、安監辦等機構組織實施轄區消防工作，全面改善社會治安重點整治地區消防安全環境，大力優化農村、社區以及城鄉結合部消防安全環境，推進基層消防安全組織建設。

第六項，公共消防基礎設施建設。在首都全面建設世界型城市過程中，抓住歷史性機遇，依據各級各類消防規劃部署，加大經費投入，不斷推進消防隊站、消防水源、消防裝備等基礎設施建設和改造進程，全方位、多層次綜合提升首都滅火救援保障能力，保證公共消防基礎設施建設進入全國一流行列。今年，制定出臺《消防水源建設標準及建設管理使用規定》，完成消防隊站和消防水源建設、消防裝備器材購臵任務。

第七項，多種形式消防力量建設。依托各類基層組織機構、綜治及安全監管隊伍、群防群治力量，深化多種形式消防隊伍建

-9-設，建立起嚴密的社會消防監管及安保體系，實行網格化消防管理和火災防御，切實將消防安全責任督促落實到每一個地區、每一個單位、每一個場所。今年，全面推進市級、區縣級綜合性應急救援隊伍建設，規范各級防火安全委員會辦公室以及政府專職消防隊伍建設，探索建立消防安全檢查師、消防行業特有職業資格鑒定和消防文職雇員工作制度。

第八項，消防執法管理能力建設。以貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《北京市消防條例》以及公安部、市公安局關于消防監督執法工作相關規定為著力點，制定標準，加強培訓，嚴格考核，狠抓消防執法規范化和信息化建設。針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、推進社會消防管理創新工作，全面提升消防執法管理能力和水平。今年，組織開展消防監督執法規范化、信息化建設，完成消防監督執法規范化、派出所消防監督工作等試點建設任務

第九項，消防安全宣傳教育培訓。建立健全消防宣傳教育培訓常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，拓展陣地，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，組織管理人及職工開展經常性消防培訓，定期組織實施消防演練，全面提高單位及公民消防安全意識和火災自防自救能力。今年，全面貫徹落實《社會消防安全教育培訓規定》，利用各類新聞媒體和宣傳平臺開展消防公益宣傳報道，同時建成互聯網公共消防服務平臺，向社會-10-發布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。

以上九項重點內容，市防火安全委員會已經分別制定印發了2010區縣政府及相關部門分解實施項目書，年內將加強跟蹤問效，年底將聯合首都綜治委，分別從政府和部門兩個層面組織實施考核驗收，請各區縣、各部門嚴格按照要求抓好各項工作落實。

我的部署就到這里，謝謝大家！

第三篇：防安字〔2010〕21號北京市防火安全委員會關于印發社會單位消防安全“四個能力”建設標準的通知

北京市防火安全委員會文件

防安字[2010]21號

北京市防火安全委員會

關于印發社會單位消防安全“四個能力”

建設標準的通知

各區、縣防火安全委員會，中央在京單位，市屬各委、辦、局（總公司）防火安全委員會，本市各機關、團體、企業、事業單位：

根據公安部構筑社會消防安全“防火墻”工程的有關要求，結合我市社會單位消防安全管理工作的實際，市防火委制定了人員密集場所消防安全“四個能力”建設標準（試行）、工業生產企業消防安全四個能力建設標準（試行）、辦公場所消防安全“四個能力”建設標準（試行）、社區和村消防安全“四個能力”建設標準（試行）、建筑工程施工現場消防安全“四個能力”建設標準（試行）（見附件）。現將《標準》正式印發給你們，請按照《標準》要求，認真做好本地區、本部門、本系統、本單位的消防工作，全面加強 “四個能力”建設。

-1-特此通知。

二〇一〇年五月三十一日

附件：

1．人員密集場所消防安全“四個能力”建設標準（試行）2．工業生產企業消防安全“四個能力”3．社區和村消防安全“四個能力”建設標準（試行）4．辦公場所消防安全“四個能力”建設標準（試行）5．建筑工程施工現場消防安全“四個能力”建設標準（試行）

建設標準（試行）

附件1：

人員密集場所消防安全“四個能力”建設標準

（試行）

第一章 總則

第一條 為了加強和規范人員密集場所的消防安全管理，提高人員密集場所消防安全“四個能力”（即檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力），構筑社會消防安全“防火墻”，確保首都火災形勢穩定，根據《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等消防法律法規，制定本標準。

第二條 本標準適用于北京市行政區域內的商場、超市、家具城、建材城、燈具城、汽配城和其他賓館、飯店，歌舞廳、影劇院（禮堂）、休閑健身、洗浴、演藝等公共娛樂場所，餐飲場所，體育場館，公共展覽館、博物館等展覽廳，金融證券交易場所，醫院的門診樓、病房樓，學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等人員密集場所。

第三條 人員密集場所的主要負責人是本單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。人員密集場所應確

-3-定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。

第二章 檢查消除火災隱患能力

第四條 人員密集場所的消防安全責任人、消防安全管理人每月應至少組織參加一次防火檢查；其內設部門負責人每周應組織參加一次防火檢查。

第五條 人員密集場所及其內設部門組織開展防火檢查應包括下列內容：

（一）用火、用電有無違章；

（二）新建、改建、擴建及裝修工程有無違章；

（三）疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通；

（四）安全疏散指示標志、應急照明設置及完好情況；

（五）燃油、燃氣等易燃易爆危險品使用是否符合有關國家消防技術標準要求；

（六）消防（控制室）值班情況、消防控制設備運行情況及相關記錄；

（七）員工本崗位消防知識掌握情況；

（八）防火巡查、火災隱患整改及防范措施落實情況；（九 消防水源情況，滅火器材配置及完好情況，室內外消火栓、水泵接合器有無損壞、埋壓、遮擋、圈占等影響使用情況；

（十）有無違章設置員工集體宿舍；

（十一）其他消防安全情況。

-4-第六條 人員密集場所每日應進行防火巡查。屬于營業性場所的，營業期間的防火巡查每2 小時至少一次，營業結束時應對營業現場進行檢查，消除遺留火種。值班人員夜間防火巡查不應少于兩次。

第七條 人員密集場所組織開展防火巡查應包括下列內容：

（一）用火、用電有無違章；

（二）疏散通道、安全出口是否暢通；

（三）消火栓、滅火器、消防安全標志完好情況；

（四）重點部位人員在崗在位情況；

（五）常閉式防火門是否處于關閉狀態、防火卷簾下是否堆放物品等情況；

（六）營業期間有無設備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業情況；

（七）營業期間有無超過額定人數現象。

第八條 員工應履行本崗位消防安全職責，遵守消防安全制度和消防安全操作規程，熟悉本崗位火災危險性，掌握火災防范措施，每日進行本崗位防火檢查，及時發現火災隱患。

第九條 員工崗位防火檢查應包括下列內容：

（一）疏散通道、安全出口是否暢通；

（二）消火栓、滅火器、消防安全標志完好情況；

（三）營業結束后是否切斷場所內非必要用電設備、器具電源；

（四）有無違章燃放煙花爆竹現象；

（五）有無遺留火種。

第十條 發現火災隱患應立即改正；不能立即改正的，發現人應向消防工作歸口管理職能部門或消防安全管理人報告，消防工作歸口管理職能部門或消防安全管理人應及時研究制定整改方案，確定整改措施、時限、部門和責任人，報單位消防安全責任人審批。

第十一條 火災隱患整改責任人和部門應按照整改方案要求，落實整改措施，并加強整改期間的安全防范，確保消防安全。人員密集場所的消防安全責任人為整改火災隱患提供經費和組織保障，消防安全管理人督促落實火災隱患整改措施。

第十二條 火災隱患整改完畢后，消防安全管理人應組織驗收，并將驗收結果報告消防安全責任人。

第三章 撲救初起火災能力

第十三條 人員密集場所消防安全責任人、消防安全管理人應組織制定滅火和應急疏散預案，組織演練。

第十四條 員工發現火災應立即呼救并撥打“119”電話報警，起火部位現場員工應在1 分鐘內形成有在場員工組成的第一滅火力量，采取如下措施：

（一）電話或火災報警按鈕附近的員工立即摁下按鈕或電話通知消防控制室或單位值班人員；

（二）消防設施、器材附近的員工使用現場消火栓、滅火器等設施器材滅火；

（三）安全出口或疏散通道附近的員工引導人員疏散。第十五條 火災確認后，消防控制室或單位值班人員應立即啟動滅火和應急疏散預案，在3 分鐘內形成由消防控制室或單位值班人員組成的第二滅火力量，采取如下措施：

（一）通訊聯絡組通知員工趕赴火場，與公安消防隊保持聯絡，向火場指揮員報告火災情況，將火場指揮員的指令下達有關員工；

（二）滅火行動組根據火災情況使用消防設施、器材撲救火災；

（三）疏散引導組組織引導現場人員疏散，確認房間內無人后應關閉房門，在房門上做記號；

（四）安全救護組協助搶救、護送受傷人員；

（五）現場警戒組阻止無關人員進入火場，維持火場秩序。第十六條 人員密集場所應按照國家工程建設消防技術標準配備消防設施、器材等。

第四章 組織疏散逃生能力

第十七條 人員密集場所員工應熟悉本單位疏散逃生路線及引導人員疏散程序，掌握避難逃生設施使用方法，具備火場自救逃生的基本技能。

-7-第十八條 火災發生時，疏散引導員應通過喊話、廣播等方式，按照滅火和應急疏散預案要求通知、引導火場人員正確逃生。

第十九條 發生火災時，應按照以下順序通知人員疏散：

（一）二層及以上的樓房發生火災，應先通知著火層及其相鄰的上下層；

（二）首層發生火災，應先通知本層、二層及地下各層；

（三）地下室發生火災，應先通知地下各層及首層；

（四）多個防火分區的，首先通知著火區及其相鄰的防火分區；

第二十條 火災無法控制時，火場總指揮應及時通知所有參加救援人員撤離。

第二十一條 需要控制人員隨意出入的安全出口、疏散門，應保證火災時不需使用鑰匙等任何工具即能易于從內部打開，并應在顯著位置設置“緊急出口”標志和使用提示。可以根據實際需要選用以下方法：

（一）設置報警延遲時間不超過15s的安全控制與報警逃生門鎖系統；

（二）設置能與火災自動報警系統聯動，且具備遠程控制和現場手動開啟裝置的電磁門鎖裝置；

（三）設置推閂式外開門。

第五章 消防宣傳教育能力

-8-第二十二條 人員密集場所主要負責人、消防安全管理人應是消防安全明白人，熟知以下內容：

（一）消防法律法規和消防安全職責；

（二）本單位火災危險性和防火措施；

（三）依法應承擔的消防安全行政和刑事責任。

第二十三條 人員密集場所應確定專兼職消防宣傳教育人員，經過專業培訓，具備宣傳教育能力。

第二十四條 人員密集場所應懸掛或張貼消防宣傳標語，利用展板、專欄、廣播、電視、網絡等形式開展消防宣傳教育。卡拉OK廳應利用點歌間隙通過影像資料宣傳消防知識。

第二十五條 員工上崗、轉崗前，應經過崗前消防安全培訓合格；對在崗人員至少每半年進行一次消防安全教育培訓。

第二十六條 通過消防安全教育應達到以下要求：

（一）熟悉消防法律法規；

（二）掌握消防安全職責、制度、操作規程、滅火和應急疏散預案；

（三）掌握本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；

（四）掌握有關消防設施、器材的操作使用方法；

（五）會報警、會撲救初起火災、會疏散逃生自救。第二十七條 人員密集場所主要出入口應設置“消防安全告知書”和“消防安全承諾書”。在每個樓層、每個房間設置“嚴禁燃放焰火、嚴禁違規使用明火、嚴禁亂扔煙頭、嚴禁堵塞占用消

-9-防通道、嚴禁鎖閉安全出口、嚴禁使用大功率電器”等消防安全提示牌。

第二十八條 在場所顯著位置和每個樓層提示場所的火災危險性，疏散通道、安全出口位置及逃生路線，消防器材的位置和使用方法。

第六章 達標驗收

第二十九條 人員密集場所應當按照本標準組織自查驗收；單位自查驗收合格的，按照分級管理的原則向當地公安機關消防機構或公安派出所申請驗收。當地公安機關消防機構或公安派出所應當按分級管理的要求組織驗收。

第三十條 消防安全“四個能力”建設驗收按以下方式進行：

（一）組織驗收人員對單位進行檢查；

（二）查看防火檢查、防火巡查及火災隱患整改記錄；

（三）隨機設定起火點，檢查滅火和應急疏散演練及撲救初起火災的情況；

（四）隨機抽查員工消防安全知識掌握情況，抽查比率不少于10人；

（五）檢查單位防火檔案、消防安全管理制度、消防安全管理記錄等檔案資料；

第三十一條

有下列情形之一的，判定消防安全“四個能力”建設不達標：

（一）未依法取得消防行政許可或備案，擅自投入使用、營業的；

（二）存在重大火災隱患的；

（三）沒有組織開展防火檢查、防火巡查或發現火災隱患沒有及時整改的；

（四）沒有制定滅火和應急疏散預案或沒有定期組織滅火和應急疏散預案演練的；

（五）沒有開展消防安全培訓或隨機抽查員工回答準確率低于80%的；

第七章 附 則

第三十二條 本標準自發布之日施行。

-11-附件2：

工業生產企業消防安全“四個能力”

建設標準(試行)

第一章

總

則

第一條 為切實規范工業生產企業的消防安全管理，落實單位消防安全主體責任，增強員工消防安全素質，提高單位消防安全管理水平和防控火災的能力，依據《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規，結合本市實際，制定本標準。

第二條 本標準適用于本市境內所有生產、加工、制造、維修以及易燃易爆生產、加工等工業生產企業。

第三條 工業生產企業消防安全“四個能力”是指檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織引導人員疏散逃生能力和自我宣傳教育培訓能力。

第四條 依照本標準開展“四個能力”建設，應當遵守國家消防法律法規、消防技術標準的規定。

第二章 檢查消除火災隱患能力

第五條 工業生產企業應落實逐級防火檢查、巡查制度。

（一）消防安全責任人、消防安全管理人應當每月至少組織-12-一次防火檢查；

（二）消防管理職能部門負責人應當每周組織開展防火檢查；

（三）消防安全管理人員每日應當進行防火巡查；

（四）員工每日班前、班后進行本崗位防火檢查。

第六條 每月防火檢查和每周防火檢查應當包括下列內容：

（一）消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作規程的執行和落實情況；

（二）用火、用電有無違章情況；

（三）安全出口、疏散通道和消防車道暢通情況；

（四）消防設施、器材是否在位、完好、有效等情況；

（五）消防控制室值班情況和自動設施運行情況；

（六）滅火和應急疏散預案的制定及演練情況；

（七）消防安全教育培訓開展情況以及員工消防安全知識掌握情況；

（八）火災隱患整改落實情況；

（九）其他消防安全情況。

第七條 每日防火巡查，應確定巡查的人員，明確巡查內容、巡查部位和巡查頻次。巡查內容應當包括下列內容：

（一）用火、用電有無違章情況；

（二）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好；

（三）消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整；

（四）常閉式防火門是否處于關閉狀態，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；

（五）消防安全重點部位的人員在崗情況；

（六）其他消防安全情況。

第八條 員工每日班前、班后進行本崗位防火檢查，檢查內容應當包括：

（一）安全出口、疏散通道是否暢通；

（二）本崗位的消防設施、器材和消防安全標志是否完好；

（三）下班時用電設施是否斷電；

（四）有無遺留火種；

（五）其他消防安全情況。

第九條 實行火災隱患整改責任制。消防安全責任人對火災隱患整改負總責，消防安全管理人和消防工作歸口管理職能部門具體負責督促火災隱患整改工作的落實。

第十條 發現的火災隱患應當立即改正。不能立即改正的火災隱患，應確定整改措施，明確整改部門和責任人，落實整改資金，限定整改期限。

第十一條 火災隱患整改完畢后，消防安全責任人或消防安全管理人應當組織驗收，確保隱患整改到位，并做好火災隱患整改記錄。

第三章 撲救初起火災能力

第十二條 制定滅火應急預案，明確各級、各類人員在撲救初起火災事故中的職責，并組織演練。

第十三條 工業生產企業每半年至少組織一次滅火應急預案的演練并結合實際，不斷完善預案。

第十四條 滅火應急預案涉及的人員，應當按職責分工熟悉滅火應急預案內容，熟練掌握火災處置程序，具備完成預案任務的能力。

第十五條 員工熟悉本崗位周圍消防設施、滅火器材的設置位置，掌握初起火災的撲救方法，會使用滅火器、消防卷盤以及消火栓出水滅火。

第十六條 明確火災報警程序，任何人員發現起火，首先應撥打“119”電話報警，并組織附近人員展開撲救；啟動單位內部滅火應急預案。

第十七條 單位應根據消防法規的規定建立專職消防隊、義務消防隊，開展消防安全專項培訓，確保初起火災的撲救。

第四章 組織引導人員疏散逃生能力

第十八條 制定應急疏散預案，明確各級、各類人員在疏散逃生中的職責，并組織演練。

第十九條 工業生產企業每半年至少組織一次滅火應急預案的演練。

-15-第二十條 工業生產企業應在建筑的主要入口、疏散通道等明顯位置設置平面疏散示意圖，標明安全出口、疏散通道的位置，標明人員所處位置及疏散線路等。

第二十一條 員工熟悉掌握本單位、本崗位疏散通道、安全出口的設置位置，掌握疏散逃生技能。

第二十二條 明確負責引導疏散人員、分工及職責，掌握組織引導人員疏散和逃生自救的方法。

第五章 自我宣傳教育培訓能力

第二十三條 工業生產企業位應確定具備宣傳教育培訓能力的人員為本單位的專（兼）職消防宣傳教育培訓人員，對員工開展消防安全教育培訓。

第二十四條 新員工上崗前、員工調整崗位上崗前，應經消防安全培訓合格，單位員工上崗前消防培訓培訓率、培訓合格率要達到100%。

第二十五條 通過消防安全教育培訓，所有員工應達到如下要求：

（一）掌握本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；

（二）掌握本單位消防安全制度和保障消防安全的操作規程；

（三）知道單位滅火和應急疏散預案中自己的職責；

（四）掌握消防設施、器材的操作使用方法；

（五）會報火警、會撲救初起火災、會自救逃生、會引導他人疏散。

第二十六條 利用消防宣傳教育展板、專欄、廣播、電視、網絡以及在明顯部位懸掛或張貼消防宣傳標語等形式開展對公眾的消防安全宣傳教育培訓。

第六章 達標驗收

第二十七條 工業生產企業應當按照本標準組織自查驗收；單位自查驗收合格的，按照分級管理的原則向當地公安機關消防機構或公安派出所申請驗收。當地公安機關消防機構或公安派出所應當按分級管理的要求組織驗收。

第二十八條 消防安全“四個能力”建設驗收按以下方式進行：

（一）組織驗收人員對單位進行檢查；

（二）查看防火檢查、防火巡查及火災隱患整改記錄；

（三）隨機設定起火點，檢查滅火和應急疏散演練及撲救初起火災的情況；

（四）隨機抽查單位員工消防安全知識掌握情況；此項檢查，抽查比率不少于10人。

（五）檢查單位防火檔案、消防安全管理制度、消防安全管理記錄等檔案資料；

第二十九條

有下列情形之一的，判定消防安全“四個能力”

-17-建設不達標：

（一）未依法取得消防行政許可或備案，擅自投入使用、營業的；

（二）存在重大火災隱患的；

（三）沒有組織開展防火檢查、防火巡查或發現火災隱患沒有及時整改的；

（四）沒有制定滅火和應急疏散預案或沒有定期組織滅火和應急疏散預案演練的；

（五）沒有開展消防安全培訓或隨機抽查員工回答準確率低于80%的。

第七章 附 則

第三十條 本標準自發布之日施行。

-18-附件3：

社區和村消防安全“四個能力”建設標準

（試行）

第一章

總

則

第一條 為切實提高首都社會面火災防控能力，全面推動社區和村消防建設，有效預防和減少火災事故的發生，根據現行消防法律、法規，結合本市實際制定本標準。

第二條 本標準適用于北京市各社區和行政村的居（村）民住宅區。

第三條 居（村）民委員會應設置消防工作室，將消防工作室納入社區服務站管理。并組建志愿消防隊等多種形式消防組織，配備設施、器材和裝備，做好消防志愿者的登記注冊工作。

第四條 居（村）民委員會要明確消防安全管理人，作為消防工作室和志愿消防隊等多種形式消防組織的負責人，負責組織轄區日常消防安全工作。

第五條 社區和村應加強消防安全“四個能力”建設，即：檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織疏散逃生能力和消防宣傳教育能力。

第二章 檢查和消除火災隱患能力

-19-第六條 消防工作室工作人員每日應對居（村）民住宅區進行防火巡查，包括以下內容：

（一）各類公共消防設施器材是否完好有效，有無損壞、失效、遮擋、埋壓、圈占情況；

（二）消防安全標志、消防宣傳標語和標牌是否完好；

（三）疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通；

（四）老幼病殘孕等弱勢群體是否登記造冊，具體救助措施是否落實；

（五）其他消防安全情況；

第七條 消防工作室工作人員負責督促社區管理單位對社區內公共消防設施、器材進行維護保養，對公用的建筑消防設施至少每年進行一次全面檢測，確保完好有效。

第八條 發現火災隱患應立即改正；不能立即改正的，消防安全管理人應及時組織研究制定整改方案，確定整改措施、時限和責任人。在火災隱患整改期間，加強安全防范，確保消防安全。

第九條 火災隱患整改完畢，消防安全管理人應組織驗收。

第三章 撲救初起火災能力

第十條 志愿消防隊等多種形式消防組織應制定滅火和應急疏散預案，至少每半年組織一次消防演練。

第十一條 社區和村應在適當位置設置消防器材箱，配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急照明、消火栓扳手、-20-消防水桶、鐵鍬等消防器材。

第十二條 消防工作室工作人員和志愿消防隊等多種形式消防組織成員應熟悉下列內容：

（一）社區和村內消防設施、器材位置和使用方法；

（二）報火警、初起火災處置程序；

（三）滅火和應急疏散預案。

第十三條 消防安全管理人應熟悉本社區和村的滅火力量以及撲救初起火災的組織指揮程序。

第十四條 發現火災的人員應立即呼救并撥打“119”電話報警。消防工作室工作人員和志愿消防隊等多種形式消防組織成員應按照滅火和應急疏散預案要求，及時采取如下措施：

（一）與公安消防隊保持聯絡，迎接指引消防車到場，向火場指揮員報告火災情況，傳達火場指揮員指令；

（二）使用社區和村內消防器材、設施撲救火災；

（三）協助搶救、護送受傷人員和老幼病殘孕等弱勢群體；

（四）協助組織火場警戒，維持火場秩序。

第四章 組織疏散逃生能力

第十五條 社區和村應每半年至少開展一次由志愿消防隊等多種形式消防組織成員、居（村）民人員參加的疏散逃生演練。

第十六條 消防工作室應定期上門為轄區老幼病殘等弱勢群體開展消防安全服務，確定發生火災時實施救助的人員，根據

-21-情況，適時調整救助措施。

第十七條 火災發生后，消防工作室人員應立即采取廣播、呼叫等方式組織人員疏散逃生。

第五章 消防宣傳教育能力

第十八條 消防工作室每半年至少組織一次居（村）民消防宣傳教育活動，向居（村）民家庭發放消防宣傳材料。根據季節特點，有針對性地開展多種形式的消防宣傳教育。

第十九條 消防安全教育包括以下內容：

（一）本社區和村的火災危險性和防火措施；

（二）消防器材設施的性能、使用方法；

（三）報火警（119）、撲救初起火災、疏散逃生知識與方法。第二十條 消防工作室應結合實際，研究制定居（村）民防火公約，居（村）民防火公約應包括以下內容：

（一）安全用火、用電、用氣常識與方法；

（二）不損壞、挪用、圈占社區公共消防設施；

（三）不占用堵塞安全疏散通道、安全出口和消防車通道；

（四）安全燃放煙花爆竹常識，可燃物清理相關規定；

（五）發現火災，立即撥打火警電話的方法；

（六）積極參加消防演練、消防宣傳教育活動。

（七）其他

第二十一條 社區和村內應設置固定宣傳標牌、設施：

（一）在社區和村內顯著位置設置公益消防宣傳牌、宣傳欄、安全警示牌，張貼居（村）民防火公約；

（二）在每棟住宅樓的單元門口設置“安全防火”提示牌；

（三）利用社區和村內文化活動站、網站、公告欄等文化活動設施，開展經常性消防宣傳教育。

第六章 達標驗收

第二十二條 公安派出所每年對社區和村消防安全“四個能力”建設進行驗收。

第二十三條 社區和村消防安全“四個能力”建設驗收按以下方式進行：

（一）組織驗收人員對社區進行檢查；

（二）提問消防工作室工作人員、志愿消防隊等多種形式消防組織成員至少5人，檢查消防器材使用、報火警知識；

（三）檢查防火巡查、消防演練、消防宣傳教育情況；

（四）檢查社區防火公約、提示牌和消防安全標志設置情況。第二十四條 有下列情形之一的，可以判定社區和村消防安全“四個能力”建設不達標：

（一）被提問人員不熟練掌握消防器材使用、報火警等消防安全知識，人數低于被提問人數90%的；

（二）消防設施存在嚴重故障不能正常使用的；

（三）消防車通道不暢通，影響消防車通行的；

（四）標志設置不符合本標準要求的；

（五）沒有定期開展消防宣傳教育的。

第二十五條 經驗收達標的社區和村，公安派出所頒發“消防安全四個能力建設驗收達標社區（村）”證書或牌匾。

第二十六條 檢查發現驗收達標的社區和村不再符合達標條件的，發證單位取消其達標資格，并及時收回已發證書或牌匾。

第七章 附 則

第二十七條 本標準自發布之日施行。

-24-附件4：

辦公場所消防安全“四個能力”建設標準

（試行）

第一章

總

則

第一條 為加強和規范辦公場所的消防安全管理，落實單位消防安全主體責任，提高辦公場所消防安全“四個能力”（即檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力），構筑社會消防安全“防火墻”，確保首都火災形勢穩定，根據《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規，制定本標準。

第二條 本標準適用于北京市行政區域內的機關、團體、事業單位和寫字樓、綜合樓等辦公場所。

第三條 辦公場所單位的主要負責人或委托管理單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責，并根據需要確定本單位的消防安全管理人，實施和組織落實本單位的消防安全管理工作。

第二章 檢查消除火災隱患能力

第四條 辦公場所應落實逐級防火檢查、巡查制度。

（一）機關、團體、事業單位的消防安全責任人、消防安全

-25-管理人應當每季度至少組織一次防火檢查；

（二）寫字樓、綜合樓單位的消防安全責任人、消防安全管理人應當每月至少組織一次防火檢查；

（三）消防管理職能部門負責人應當每周組織開展防火檢查；

（四）消防安全管理人員每日應當進行防火巡查；

第五條 每季度、每月和每周防火檢查應當包括下列內容：

（一）消防安全制度、消防安全管理措施的執行和落實情況；

（二）用火、用電有無違章情況；

（三）安全出口、疏散通道和消防車道暢通情況；

（四）消防設施、器材是否在位、完好、有效等情況；

（五）消防控制室值班情況和自動設施運行情況；

（六）滅火和應急疏散預案的制定及演練情況；

（七）消防安全教育培訓開展情況以及員工消防安全知識掌握情況；

（八）火災隱患整改落實情況；

（九）其他消防安全情況。

第六條 每日防火巡查，應確定巡查的人員，明確巡查內容、巡查部位和巡查頻次。巡查內容應當包括下列內容：

（一）用火、用電有無違章情況；

（二）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好；

（三）消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整；

（四）常閉式防火門是否處于關閉狀態，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；

（五）消防安全重點部位的人員在崗情況；

（六）其他消防安全情況。

第七條 實行火災隱患整改責任制。消防安全責任人對火災隱患整改負總責，消防安全管理人和消防工作歸口管理職能部門具體負責督促火災隱患整改工作的落實。

第八條 發現的火災隱患應當立即改正。不能立即改正的火災隱患，應確定整改措施，明確整改部門和責任人，落實整改資金，限定整改期限。機關、團體、事業單位確無能力解決的火災隱患，單位應當提出解決方案并及時向其上級主管部門報告。

第九條 在火災隱患未消除之前，單位應當落實防范措施，確保消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發火災或一旦發生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停止使用。

第十條 火災隱患整改完畢后，消防安全責任人或消防安全管理人應當組織驗收，確保隱患整改到位，并做好火災隱患整改記錄。

第三章 撲救初起火災能力

第十一條 制定滅火應急預案，明確各級、各類人員在撲救初起火災事故中的職責，并組織演練。

-27-第十二條 寫字樓、綜合樓的辦公場所至少每半年組織一次滅火應急預案的演練，并結合實際，不斷完善預案。機關、團體、事業單位的辦公場所應結合本單位實際，參照制定相應的應急方案，至少每年組織一次演練。

第十三條 滅火應急預案涉及的人員，應當按職責分工熟悉滅火應急預案內容，熟練掌握火災處置程序，具備完成預案任務的能力。

第十四條 員工熟悉本崗位周圍消防設施、滅火器材的設置位置，掌握初起火災的撲救方法，會使用滅火器、消防卷盤滅火。

第十五條 明確火災報警程序，任何人員發現起火，首先應撥打“119”電話報警，并組織附近人員展開撲救；啟動單位內部滅火應急預案。

第十六條 單位應根據消防法規的規定建立專職消防隊、義務消防隊，開展消防安全專項培訓，確保初起火災的撲救。

第四章 組織引導人員疏散逃生能力

第十七條 制定應急疏散預案，明確各級、各類人員在疏散逃生中的職責，并結合單位工作實際，開展人員疏散演練。

第十八條 辦公場所應在建筑的主要入口、疏散通道等明顯位置設置平面疏散示意圖，標明安全出口、疏散通道的位置，標明人員所處位置及疏散線路等。

第十九條 員工應掌握本單位、本崗位疏散通道、安全出口-28-的設置位置，掌握疏散逃生技能。

第二十條 明確負責引導疏散人員、分工及職責，掌握組織引導人員疏散和逃生自救的方法。

第五章 自我宣傳教育培訓能力

第二十一條 辦公場所單位應確定具備宣傳教育培訓能力的人員為本單位的專（兼）職消防宣傳教育培訓人員，對員工開展有針對性的消防安全教育培訓。

第二十二條 利用消防宣傳教育展板、專欄、廣播、電視、網絡以及在明顯部位懸掛或張貼消防宣傳標語等形式開展對公眾的消防安全宣傳教育培訓。

第六章 達標驗收

第二十三條 消防安全重點單位應當按照本標準組織自查驗收；單位自查驗收合格的，按照分級管理的原則向當地公安機關消防機構或公安派出所申請驗收。當地公安機關消防機構或公安派出所應當按分級管理的要求組織驗收。

第二十四條 消防安全“四個能力”建設驗收按以下方式進行：

（一）組織驗收人員對單位進行檢查；

（二）查看防火檢查、防火巡查及火災隱患整改記錄；

（三）隨機設定起火點，檢查滅火和應急疏散演練及撲救初

-29-起火災的情況；

（四）隨機抽查單位員工消防安全知識掌握情況；

（五）檢查單位防火檔案、消防安全管理制度、消防安全管理記錄等檔案資料；

第二十五條

有下列情形之一的，判定消防安全“四個能力”建設不達標：

（一）寫字樓、綜合樓辦公場所未依法取得消防行政許可或備案，擅自投入使用的；

（二）存在重大火災隱患的；

（三）沒有組織開展防火檢查、防火巡查的；發現火災隱患沒有及時整改，或未及時提出整改方案向上級主管部門報告的；

（四）沒有制定滅火和應急疏散預案的；

（五）沒有開展消防安全培訓的；

第七章 附

則

第二十六條 本標準自發布之日施行。

-30-附件5：

建筑工程施工現場消防安全“四個能力”

建設標準（試行）

第一章

總

則

第一條 為切實規范建筑工程施工現場的消防安全管理，落實單位消防安全主體責任，增強員工消防安全素質，提高建筑工程施工現場消防安全管理水平和防控火災的能力，依據《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《北京市建設工程施工現場消防安全管理規定》等法律法規，結合本市實際，制定本標準。

第二條 本標準適用于全市所有從事新建、改建、擴建、裝飾裝修的建筑工程施工現場。

第三條 北京市建筑工程施工現場消防安全“四個能力”是指檢查和整改火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織引導人員疏散逃生能力和自我宣傳教育培訓能力。

第四條 依照本標準開展“四個能力”建設，應當遵守國家消防法律法規、消防技術標準的規定。

第二章 檢查和消除火災隱患能力

第五條 施工現場的消防安全由施工單位負責。建設工程施

-31-工實行總承包和分包的，由總承包單位對施工現場的消防安全實行統一管理，分包單位負責分包范圍內施工現場的消防安全，并接受總承包單位的監督管理。

第六條 施工現場消防安全責任人、消防安全管理人每月應至少組織一次防火檢查；防火工作人員每日應對施工現場進行防火巡查并做好記錄。

第七條 施工單位及其內設部門組織開展防火檢查應包括下列內容：

（一）消防安全制度、消防安全管理措施和施工現場消防安全操作規程的執行和落實情況；

（二）用火、用電的管理情況；

（三）疏散通道、安全出口和臨時消防車道是否暢通；

（四）臨時室內外消火栓系統、消防設施、器材是否齊全、靈敏有效；

（五）倉庫是否按照防火管理規則存放、保管施工材料；

（六）滅火和應急疏散預案的制定與演練情況；

（七）重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況；

（八）防火巡查、火災隱患整改及防范措施落實情況；

（九）其他消防安全情況。

第八條 施工現場開展防火巡查應包括下列內容：

（一）用火、用電是否符合要求；

（二）消防設施器材、消防安全標志是否完好；

（三）施工現場易燃、可燃材料是否及時清理；

（四）特種作業人員是否持證上崗作業；

（五）其他消防安全情況。

第九條 因施工需要進行電、氣焊切割作業時，施工現場消防安全管理部門應指定專人到場監護，并對下列內容進行防火督查：

（一）是否辦理動火許可證，并且在指定的地點、時間內進行動火作業；

（二）動火操作人員是否具備動火資格，動火監護人是否在位；

（三）是否已經對用火地點周圍的易燃、可燃物進行了清除，并配備了滅火器具；

（四）電、焊器具是否合格，燃氣、氧氣瓶是否符合安全要求，放置地點是否符合規定；

（五）動火期間的滅火應急措施是否落實。

第十條 施工人員宿舍不得設置在建設工程內，嚴禁使用可燃材料搭設，宿舍區的消防安全要指定專人負責，并進行下列內容的防火檢查：

（一）員工集體宿舍是否存在違章用火、用電、用油、用氣；

（二）設置的應急照明和疏散指示標志是否符合有關消防安全的要求；

（三）疏散通道、安全出口是否暢通；

（四）是否制定了滅火和應急疏散預案。

第三章 撲救初起火災能力

第十一條 施工現場消防安全責任人、消防安全管理人應組織制定滅火和應急疏散預案，建立應急反應和處置機制，定期進行消防演練，建立由施工人員參加的義務消防隊。

第十二條 施工人員發現火災應當立即呼救并撥打“119”電話報警，起火部位現場人員應當于1-3min內形成滅火第一戰斗力量，在第一時間內采取如下措施：

（一）消防設施、器材附近的施工人員利用現場消火栓、滅火器等器材滅火；

（二）火情周圍的現場負責人員應通過對講機等通訊設備通知施工單位值班人員后，參加滅火和疏散工作；

（三）安全出口或通道附近的人員負責引導疏散。第十三條 火災確認后，施工單位應當于3-5min內形成滅火第二戰斗力量，及時采取如下措施：

（一）通訊聯絡組按照滅火和應急預案要求通知預案涉及的人員趕赴火場，與公安消防隊保持聯絡，向火場指揮員報告火災情況，將火場指揮員的指令下達有關人員；

（二）滅火行動組根據火災情況利用本單位的消防器材、設施撲救火災；

（三）疏散引導組按分工組織引導現場人員疏散；

（四）現場警戒組阻止無關人員進入火場，維持火場秩序。

第四章 組織引導人員疏散逃生能力

第十四條 施工現場消防安全責任人、消防安全管理人和施工人員應根據施工階段情況實時熟悉現場疏散通道、安全出口，掌握疏散程序。

第十五條 施工單位應當按照相應的應急疏散預案要求，進行消防演練，并結合實際，不斷完善預案。

第十六條 施工單位應根據施工現場實際，配備相應的火場疏散逃生裝備、器材。

第十七條 火災發生時，應按照滅火和應急疏散預案要求通知、引導火場人員正確逃生。

第十八條 火災無法控制時，施工單位火場總指揮應及時通知所有參加救援人員撤離。

第五章 自我宣傳教育培訓能力

第十九條 施工現場消防安全負責人、消防安全管理人應是消防安全明白人，熟知以下內容：

（一）消防法律法規和消防安全職責；

（二）施工現場火災危險性和防火措施；

（三）依法應承擔的消防安全行政和刑事責任。

第二十條 施工單位應確定專兼職消防宣傳教育人員，經過

-35-專業培訓，具備宣傳教育能力。

第二十一條 施工現場應在明顯部位懸掛或張貼消防宣傳標志。

第二十二條 施工人員上崗前，應經消防安全培訓合格；特種作業人員必須具有相應的特種作業操作崗位資格證書，方可上崗作業；施工期間應定期對施工人員進行消防安全教育。

第二十三條 通過消防安全教育培訓，員工應達到如下要求：

（一）掌握本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；

（二）掌握本單位消防安全制度和保障消防安全的操作規程；

（三）知道單位滅火和應急疏散預案中自己的職責；

（四）掌握消防設施、器材的操作使用方法；

（五）會報火警、會撲救初起火災、會自救逃生、會引導他人疏散。

第二十四條 施工單位應根據自身特點設置以下消防安全標志或圖示：

（一）消防設施標志。如：在消防設施、器材附近適當位置，用文字或圖例標明名稱和使用操作方法；

（二）提示性標志。如：在顯著位置設置施工現場總平面圖；疏散通道、安全出口按規定設置疏散指示標志；

（三）警示性標志。如：在危險場所或重點部位設置禁止性-36-標志。

第六章 達標驗收

第二十五條 消防安全“四個能力”建設驗收按以下方式進行：

（一）組織驗收人員對施工單位進行檢查；

（二）查看防火檢查、防火巡查及火災隱患整改記錄；

（三）隨機設定起火點，檢查滅火和應急疏散演練及撲救初起火災的情況；

（四）隨機抽查單位員工消防安全知識掌握情況；

（五）檢查單位防火檔案、消防安全管理制度、消防安全管理記錄等檔案資料。

第二十六條

有下列情形之一的，判定消防安全“四個能力”建設不達標：

（一）未依法取得消防行政許可或備案，擅自施工的；

（二）存在重大火災隱患的；

（三）沒有組織開展防火檢查、防火巡查或發現火災隱患沒有及時整改的；

（四）沒有制定滅火和應急疏散預案或沒有定期組織滅火和應急疏散預案演練的；

（五）沒有開展消防安全培訓或隨機抽查員工回答準確率低于80%的。

第七章 附 則

第二十七條 本標準自發布之日施行。

抄送:市委辦公廳、市政府辦公廳、市委政法委

市防火安全委員會成員、各公安分縣局、專業公安局（處）北京市防火安全委員會 2010年5月31日印發

校對：張弛 共印：200份

-38-主題詞：消防 四個能力 建設標準 通知

第四篇：《北京市防火安全委員會關于印發清剿火患戰役暨消防平安二號行動工作方案的通知》(防安字〔2011〕26號)

北京市防火安全委員會文件

防安字?2011?26號

北京市防火安全委員會

關于印發清剿火患戰役暨消防平安二號行動

工作方案的通知

各區縣人民政府，各地區管委會、辦事處，中央在京單位主管部門，市屬各委、辦、局（總公司）：

現將《“清剿火患”戰役暨消防平安二號行動工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

特此通知。

二〇一一年九月二十七日

（聯系人：周岐 ；聯系電話：82215505）

-1-“清剿火患”戰役暨消防平安二號行動

工作方案

為深入推進“消防平安行動”，繼續深化消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動，結合公安部“清剿火患”戰役部署，市防火委決定從2011年9月27日至2012年2月29日，在全市范圍組織開展“清剿火患”戰役暨消防平安二號行動。

一、組織領導

北京市成立“清剿火患”戰役暨消防平安二號行動指揮部，副市長茍仲文為指揮長，市政府副秘書長周正宇、中直機關事務管理局副局長張宇航、國務院機關事務管理局副局長高翔、解放軍總后勤部基建營房部營房土地管理局局長黃開榮、市委政法委副書記首都綜治辦主任滕盛萍、市公安局副局長丁世偉、市監察局副局長楊小兵、市安全生產監督管理局副局長陳清、市公安消防總隊總隊長張高潮為副指揮長。“清剿火患”戰役暨消防平安二號行動指揮部辦公室設在市公安消防總隊，張高潮總隊長兼任辦公室主任。市教委、民委、民政局、規劃委、住建委、市政市容委、交通委、農委、商務委、旅游委、文化局、衛生局、國資委、工商局、質監局、廣電局、文物局、體育局、園林綠化局、民防局、城管執法局、公安局交管局及北京鐵路公安局、首都國際機場公安分局等部門主管領導，以及各區縣政府、各地區管委-2-會（辦事處）主管領導為指揮部成員。

二、工作目標

通過深入排查、清剿火災隱患，鞏固擴大消防平安一號行動成果，全面推進居民社區、城鄉結合部、農村地區消防安全綜合治理，高壓整治人員密集場所及小單位、“三合一”場所火災隱患，有效預防和減少火災發生，堅決遏制重特大和群死群傷火災，打好冬季火災防控和重大節日活動消防保衛主動仗。此次戰役行動務必做到“三個確保”、“三個實現”，即：確保一般火災隱患100%整改、重大火災隱患100%掛賬（牌）督辦，確保不發生有影響火災事故，確保火災形勢平穩；實現社會消防安全環境明顯改善，實現廣大群眾消防安全意識顯著提升，實現火災四項指數全面下降。

三、排查范圍和整治重點

（一）區域排查整治

1.居民社區。全面檢查社區居委會和物業服務企業履行消防安全職責、社區開展消防安全“六個一”和“四個能力”建設、駐社區單位落實消防安全責任制情況，重點整治社區公共消防設施維護保養不到位、消防安全“四個能力”建設不落實，私搭亂建、亂停車、設臵障礙物等堵塞應急車通道、妨礙消防車通行，以及建筑物安全出口、疏散通道堆物堵塞等問題。

2.城鄉結合部。重點整治因違法建設、非法經營、擅自改變建筑物使用性質導致防火間距、防火分區、耐火等級、消防設施、-3-安全疏散不符合消防技術規范等衍生火災隱患。強化政府統一領導下的消防安全綜合治理，依法取締、查封一批不具備安全條件或嚴重帶險運行的隱患單位和場所。

3.農村地區。全面檢查村委會履行消防安全職責、行政村開展消防安全“四個能力”建設情況，重點整治小作坊、小旅店以及“農家樂”等場所火災隱患。

（二）單位、場所排查整治

1.人員密集場所。對人員密集場所進行全面排查，重點整治建筑消防設施損壞、關停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，以及自動消防設施操作人員未經培訓無證上崗，單位消防安全“四個能力”建設不落實等問題。

2.高層建筑和地下空間。繼續鞏固消防平安一號行動成果，對不放心、隱患未及時消除的高層建筑和地下空間進行“回頭看”，跟蹤督辦，確保問題得到徹底整改。

3.未經有關行政許可或備案擅自投入使用、營業的建筑和場所。

4.小單位、出租房屋及“三合一”場所。地毯式排查小旅館、餐館、洗浴、商店、網吧、生產加工作坊等小單位，居（村）民出租房屋、群租房以及生產性、經營性“三合一”場所等，重點整治建筑耐火等級、生產儲存經營和人員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術規范，違章用火用電、堵塞安全出口、違規設臵員工宿舍等問題。

（三）其他影響本地區公共消防安全的行業和場所排查整治。

結合地區實際，將火災隱患和消防違法行為突出以及群眾反映比較集中的行業和場所納入排查整治范圍，著力消除影響本地區公共消防安全的突出問題。

四、工作安排

（一）動員部署階段（2011年9月27日至2011年9月30日）各指揮部成員單位結合實際制定本部門、本系統、本行業、本地區工作方案，細化量化目標任務，最大程度落實到崗位人員，層層召開會議，迅速動員部署開展“清剿火患”戰役暨消防平安二號行動。

（二）全面整治階段（2011年10月1日至2012年2月6日）1.自查自改。根據排查范圍，中直機關事務管理局、國務院機關事務管理局、解放軍總后勤部基建營房部營房土地管理局組織中央國家機關保衛部門、解放軍駐京單位在本系統范圍內開展消防安全自查自改；指揮部相關成員單位組織對本行業、系統單位落實逐級和崗位消防安全責任制情況進行自查自改；各區縣（地區）政府組織所屬有關部門、各街道、鄉鎮，充分發動社區居委會、村委會、群防群治力量開展消防安全自查自改。通過自查自改，社區居委會、村委會要分別建立駐社區、村單位消防安全管理檔案，將社區、村小單位及場所全部納入檔案管理。

2.行業系統整治。教育、民族事務、民政、住建、交通、商

-5-務、旅游、文化、衛生、廣電、文物、體育、民防等部門充分發揮行業、系統監管（管理）作用，針對教育機構、宗教活動場所、社會福利機構、施工現場和普通地下室、客運場站、商業零售和餐飲經營單位、賓館飯店、文化和演出活動場所、醫療機構、廣播電影電視機構、文博場所、體育場館、人防工程等場所，在本行業、系統內扎實推進火災隱患排查整治，監督單位切實落實消防安全主體責任。

3.綜合整治。各單位按照火災隱患情報信息工作機制要求，認真落實會商、移送、報告制度，形成火災隱患排查整治合力。相關部門切實發揮職能作用和安全監管作用，協同聯動，推進消防安全綜合整治。民政部門綜合推進居民社區消防安全建設工作，交通、交管、消防部門配合做好社區應急車通道治理工作。規劃、城管、安監、工商、住建、民防、市政市容等部門和鄉鎮政府結合各自職責，認真做好違法建設、非法經營、擅自改變建筑物使用性質等源頭性消防問題的打擊整治。農村工作部門綜合推進農村地區消防安全建設工作，規劃、住建、城管、工商等部門和鄉鎮政府結合各自職責，配合做好有關工作。針對存在突出火災隱患的單位和場所，屬于無照經營的，工商部門應依法予以取締；屬于未經相關許可經營的，安監、文化、衛生等部門應依法責令停業；屬于未經許可、備案的地下空間，住建、民防、衛生等部門應依法責令停止使用；屬于違法建設或擅自改變使用性質的建筑，規劃、城管、住建、民防等部門和鄉鎮政府應依法制-6-止、查處或責令停止使用。對生產、銷售不合格或國家明令淘汰消防產品的單位，工商、質監等部門應依法從重處罰。

4.重要時段整治。在2011年國慶和2012年元旦、春節、元宵節等重大節日期間，各區縣（地區）、指揮部相關成員單位認真貫徹落實消防保衛各項部署要求，提前介入，嚴密落實煙花爆竹燃放管控、重點部位巡防看護、可燃雜物清理等防控措施，確保萬無一失。

5.監督執法整治。公安機關及消防機構充分發揮消防工作主力軍作用，進一步明確消防機構、公安派出所排查整治范圍，建立排查整治臺賬，量化任務指標，采取日常監督檢查、錯時檢查、聯合檢查等方式，深入進行排查整治，向社區、村每個單位、場所、出租房主告知消防安全責任，做到不漏一個社區、一個村莊、一個單位（場所）。對不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的單位、場所，要依法采取臨時查封措施；對未通過消防行政許可的建設工程、公眾聚集場所，要依法責令停止施工、停止使用或停產停業；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、應急車通道，或者在人員密集場所門窗上設臵影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強制執行；對違反規定進行電焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所使用明火的，對指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業的，要依法對直接責任人和負責人實施行政拘留；對建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員無證上崗、不會操作設施

-7-設備的，要依法從重處罰；對影響公共安全的重大火災隱患，要書面報告本級人民政府掛賬（牌）督辦。

（三）總結階段（2012年2月7日至2月29日）各區縣（地區）、各部門認真總結經驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立長效排查整治機制，鞏固深化工作成果。市防火委將對各單位工作情況進行通報。

五、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導

此次戰役行動是貫徹落實市委、市政府、公安部深入推進火災隱患排查整治要求的具體舉措，戰役行動成效直接關系冬防工作成敗、全年火災形勢穩定和2012年春節消防安全，各單位要引起高度重視，區縣（地區）參照市級指揮架構建立本地區“清剿火患”戰役暨消防平安二號行動指揮部，進一步細化落實逐級和崗位工作責任制。各級政府及相關部門主管領導要落實分片、分行業包干制度，各街道、鄉鎮組織成立督導檢查組，對本地區社區、村工作開展情況定期進行檢查、指導。

（二）統籌推進，夯實基礎建設

排查整治過程中，各單位要充分依托綜治工作平臺、網格化管理平臺、村莊社區化管理平臺、火災隱患情報信息平臺開展工作，在社會治安重點地區整治、城中村改造、新農村建設等工作中，統籌考慮城鄉結合部、農村地區消防規劃、消防安全布局、公共消防設施、建筑物耐火等級、防火間距、多種形式消防力量-8-等建設需要，認真落實火災隱患情報信息工作職責，根治易衍生火災隱患的各類源頭性問題，夯實消防安全基礎。要建立社區小單位及場所消防安全區域聯防制度和村莊消防安全多戶聯防制度，落實消防安全互查互督。

（三）宣傳教育，營造濃厚氛圍

要堅持邊排查整治邊宣傳教育，圍繞《北京市消防條例》和《全民消防安全宣傳教育綱要》宣貫工作，充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳報道消防法律法規、消防安全知識和“清剿火患”戰役暨消防平安二號行動情況，引導和鼓勵群眾積極舉報投訴身邊消防安全問題，定期公布曝光火災隱患單位，最大化發現和消除火災隱患。政府及相關職能部門要認真貫徹落實《社會消防安全教育培訓規定》和《社會消防安全教育培訓大綱》，落實消防教育培訓職責，組織開展多元化的消防安全教育培訓，使不同層次、不同領域、不同崗位人員都能了解基本消防安全知識，掌握基本防火滅火技能。

（四）督導考核，強化跟蹤問效

戰役行動期間，市防火委辦公室將組織督導組對各單位工作開展情況進行明察暗訪，通報發現的問題，并下發督辦通知責令整改；各區縣（地區）、各行業系統也要組織開展督導檢查，督促工作落實；凡發生較大以上亡人火災和重大影響火災，將嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員責任。市防火委將本次行動開展情況納入2011年市屬相關部門和區縣（地區）政府落實消防

-9-工作責任制績效考評內容，并作為消防工作先進評選重要評價指標。

（五）及時總結，落實信息反饋

戰役行動期間，各單位要加強情況信息收集匯總，認真總結提煉經驗做法，及時向市指揮部辦公室反饋工作情況，市防火委辦公室將定期刊發簡報反映工作、交流做法，并定期向市政府專題報告。2011年9月29日前，報送工作方案及動員部署情況；2011年10月份起，每月9日、19日、29日前報送前一階段工作情況，每月24日前報送當月工作小結；2012年2月24日前，報送總體工作總結。報送方式：bjfhq@yahoo.cn。

主題詞：消防 清剿火患 二號行動 方案 通知

抄送：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委政法委、公安部消防局。

市防火安全委員會成員、各公安分縣局、專業公安局（處）。

北京市防火安全委員會 2011年9月27印發

校對：周岐 共印200份