第一篇：稅收大要案中審理環(huán)節(jié)前置的思考與實(shí)踐

稅收大要案中審理環(huán)節(jié)前置的思考與實(shí)踐

近幾年，隨著稽查職能的轉(zhuǎn)變，總局對(duì)稅務(wù)稽查工作提出了新要求：“稽查對(duì)象由一般和面上稽查為主向大案要案、稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治為主轉(zhuǎn)變；稽查執(zhí)法由注重辦案數(shù)量為主向提高辦案質(zhì)效、執(zhí)法震懾力為主轉(zhuǎn)變”，查處大要案和進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)整治已成為稽查工作的重點(diǎn)。特別是大力推行分級(jí)分類稽查以來(lái)，大要案在稽查中占的比重越來(lái)越大。我們?cè)谶@幾年的稽查實(shí)踐中，對(duì)大要案查處有了更深的認(rèn)識(shí)，其中一些問題值得我們認(rèn)真思考。

一、問題：周期長(zhǎng)、效能低

稅收大要案的查處，由于案件本身的重要性和復(fù)雜性，牽涉面廣、疑難點(diǎn)多、問題定性有分歧，案件的檢查往往費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，審理過程也相應(yīng)更加繁瑣、復(fù)雜，因而造成了大要案件查處周期過長(zhǎng)。以O(shè)O市稽查系統(tǒng)為例，2004—2006年，3年中查處大要案7起，從檢查開始到下達(dá)處理決定，時(shí)間都在6個(gè)月以上，其中有1起案件時(shí)間更是長(zhǎng)達(dá)12個(gè)月以上。查處周期過長(zhǎng)，直接造成了稽查效能低下，削弱了查處大要案件對(duì)打擊偷逃稅的震懾力，同時(shí)也給征管帶來(lái)了一系列影響，在一定程度上影響到征管部 門日常征管的開展。大要案件查處周期長(zhǎng)、效能低的問題日益突出，成為制肘當(dāng)前轉(zhuǎn)變稽查職能、充分發(fā)揮稽查效能的一道難關(guān)。

二、思考：?jiǎn)栴}緣于審理機(jī)制

國(guó)家稅務(wù)總局在稽查規(guī)程中要求查處稅收案件從選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)上分離，并分由稽查機(jī)關(guān)內(nèi)部不同的內(nèi)設(shè)科室分別負(fù)責(zé)，以便于相互監(jiān)督。2001年，國(guó)家稅務(wù)總局在四分離機(jī)制基礎(chǔ)上又制定了《重大稅務(wù)案件審理辦法》，規(guī)定在縣以上稅務(wù)局設(shè)立重大案件審理委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大案件審理。具體操作上，檢查部門對(duì)案件查結(jié)后，向案件審理委員會(huì)提出審理申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)審理委員會(huì)負(fù)責(zé)日常工作的辦公室（一般設(shè)法制科），由審理辦公室負(fù)責(zé)召集審理委員會(huì)成員，定期或不定期進(jìn)行審理。由于檢查和審理兩環(huán)節(jié)相互獨(dú)立，而大要案件又具有牽涉面廣、疑難點(diǎn)多、案情復(fù)雜、準(zhǔn)確定性難等諸多特點(diǎn)，審理起來(lái)難度之大可想而知。審理機(jī)構(gòu)及審理成員熟悉案情往往就花去大量時(shí)間，而且審理成員又分散在各自的工作崗位，集中組織起來(lái)都有不小難度。如果此時(shí)相對(duì)獨(dú)立的檢查、審理兩環(huán)節(jié)之間稍有脫節(jié)，信息傳遞溝通稍有不暢，或只是各司其職，檢查部門只管檢查不考慮審理與執(zhí)行，審理部門不給檢查引導(dǎo)方向，就不能順利銜接好大要 2 案件的查處與審理，從而難以將案件查深查透，影響到案件辦理的質(zhì)量。

根據(jù)我們多年從事大要案件查處的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，周期長(zhǎng)、效能低下的問題主要出在審理階段。一是審理方式的局限。稽查案件的審理一般只能以書面形式局限于對(duì)檢查環(huán)節(jié)所移交的案卷審理，審理的重心只能放在對(duì)辦案資料的邏輯性審核上，對(duì)違法事實(shí)是否清楚、程序是否合法的判斷完全依賴于書面資料，難以對(duì)納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和依法納稅情況進(jìn)行深層次審查，案件審理環(huán)節(jié)的工作難度加大。二是案頭材料的局限。從廣義上看，稅務(wù)稽查審理可理解為是對(duì)稅務(wù)稽查整個(gè)執(zhí)法過程合法性的審查，并對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部司法審查的一系列活動(dòng)。但根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，審理人員只能對(duì)檢查環(huán)節(jié)提供的《稅務(wù)稽查報(bào)告》及所有與案件有關(guān)的其他資料在違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、資料是否齊全；適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章是否得當(dāng)；是否符合法定程序；擬定的處理意見是否得當(dāng)?shù)人膫€(gè)方面加以確認(rèn)。除四個(gè)方面內(nèi)容外，對(duì)審理環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容及審理標(biāo)準(zhǔn)尚未制定詳細(xì)明確的制度及規(guī)范要求。稅務(wù)稽查審理案件只能依據(jù)審理人員個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)案件進(jìn)行書面審理，范圍也局限于對(duì)稽查人員提交的稽查報(bào)告中所列舉的違法事實(shí)及所附的案卷資料，審理時(shí)案頭材料的局限性，往往會(huì) 影響到審理定性工作的準(zhǔn)確性。三是人員素質(zhì)的局限。由于審理人員并未直接接觸納稅人相關(guān)財(cái)務(wù)資料，難以掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實(shí)施人員對(duì)案件的理解以及工作水平存在個(gè)體差異，因而對(duì)案情的描述、資料的取證等方面也會(huì)有所不同，難免存在對(duì)案件的審查不全面、不徹底的問題。審理人員出于對(duì)案情加深了解的需要，有時(shí)會(huì)發(fā)回檢查人員補(bǔ)充證據(jù)材料，再提交審理委員會(huì)審理。從近幾年發(fā)回補(bǔ)充檢查的案件看，從接受審理申請(qǐng)到審理完結(jié)往往要費(fèi)時(shí)好幾個(gè)月，其中有相當(dāng)部分發(fā)回檢查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充的證據(jù)材料，并非案件處理所必須的，僅是因?yàn)閷徖頇C(jī)構(gòu)因?yàn)椴皇煜ぐ讣樘庍^程，要求收集更多的案件信息與證據(jù)，這樣不僅增加了檢查人員的工作負(fù)擔(dān)，還直接造成案件審理周期過長(zhǎng)。

三、對(duì)策：審理環(huán)節(jié)前置

當(dāng)前在四分離基礎(chǔ)上建立起來(lái)的重大稅收案件審理機(jī)制，是出于解決稽查部門自選、自查、自審容易帶來(lái)的執(zhí)法錯(cuò)誤、滋生腐敗等問題需要建立起來(lái)的。目前看來(lái)，這樣一種審理機(jī)制以犧牲稽查效能為代價(jià)，在當(dāng)前稽查系統(tǒng)把查處大要案件作為工作之重的形勢(shì)下，是得不償失的，必須進(jìn)行一些必要的調(diào)整。經(jīng)過近幾年的稽查實(shí)踐，我們認(rèn)為在審理機(jī)制沒有大的調(diào)整之前，有必要在審理實(shí)踐中，尤其是大要案件審理中，將審理環(huán)節(jié)前置。所謂的 審理前置，就是在具體實(shí)施過程中打破一直以來(lái)形成慣性的稽查工作流程，在不違反檢查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)分立的基礎(chǔ)上，將審理環(huán)節(jié)前置，讓審理工作在檢查階段的初期就參與進(jìn)來(lái)。這樣，既利于協(xié)助檢查部門對(duì)案件的查處，也利于后階段審理工作的有序展開。

（一）審理前置的法理依據(jù)。第一，有司法提前介入制度模式可借鑒。根據(jù)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，對(duì)偵查活動(dòng)行使偵查監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)提前介入制度實(shí)踐證明大大加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與公安部門的工作協(xié)調(diào)及配合，提高了辦案水平和辦案質(zhì)量。我們完全可以借鑒司法提前介入的制度，使案件審理環(huán)節(jié)提前，加強(qiáng)檢查環(huán)節(jié)與審理環(huán)節(jié)的配合協(xié)作，從而最大限度地提高稽查辦案的質(zhì)效。第二，審理前置不違反稅收征管法及稽查規(guī)程。《征管法》第五十五條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以前納稅期的納稅情況依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿期應(yīng)納稅的商品、貨物以及期財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，可以按照本法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限采取稅收保全措施或者強(qiáng)制執(zhí)行措施。法律的規(guī)定使得執(zhí)行環(huán)節(jié)前置成為有依據(jù)的行為。審理前置在征管法中并無(wú)明文規(guī)定，稽查規(guī)程也只規(guī)定了“四分離”。按照行政法 “法未授權(quán)不得為”的原則，行政機(jī)關(guān)作出的具 體行政行為，法律法規(guī)即使沒有明文規(guī)定允許的也不能實(shí)施。但我們認(rèn)為，審理前置屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的行為，不屬于行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，應(yīng)按照民事法律原則“法不禁止即可為”來(lái)處理。因此，從實(shí)踐操作上看，審理前置只是在審理形式和時(shí)間上對(duì)原來(lái)模式的完善，并無(wú)違法之處。近來(lái)，我們Ooo各地為了加強(qiáng)對(duì)大要案件的查處工作，不拘一格，采取審理委員會(huì)相關(guān)委員的提前介入聽取案情、預(yù)審等靈活方式，為檢查部門提供政策、法律方面的指導(dǎo)，從而提高了審理效率和質(zhì)量。第三，審理前置有效解決了周期長(zhǎng)、效能低的問題。由于出發(fā)點(diǎn)不同，檢查與審理兩個(gè)環(huán)節(jié)各自的職能分明，檢查環(huán)節(jié)重視對(duì)納稅人偷逃稅手段方法以及偷逃稅數(shù)額的核定，審理重視檢查環(huán)節(jié)的程序、查處偷逃稅所使用的手段方法是否合法，以及證據(jù)收集是否充足。審理前置后，兩個(gè)環(huán)節(jié)相互融合，可以充分取此之長(zhǎng)補(bǔ)彼之短，從而提高案件查處質(zhì)量。不僅如此，審理前置后，審理在時(shí)間上提前介入，可以大大縮短審理環(huán)節(jié)熟悉案情的時(shí)間，在發(fā)現(xiàn)檢查中存在的辦案程序上、證據(jù)采集上、檢查手段上、定性依據(jù)上存在的問題時(shí)，可以及時(shí)糾正，最大可能地減少退回案卷補(bǔ)充檢查所浪費(fèi)的人財(cái)物力。

（二）審理前置的具體實(shí)施。審理前置是審理實(shí)踐中較為特殊的應(yīng)用，它不是審理工作的必須流程，只在案件 需要時(shí)采用。在征管法和稽查規(guī)程的大框架下，我們完全可以通過建立相應(yīng)的大要案件查處辦法或是管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)審理環(huán)節(jié)的前置。2007年以來(lái)，我們針對(duì)審理環(huán)節(jié)存在的周期過長(zhǎng)問題，在審理前置上也做了一些有益嘗試：一是全程監(jiān)審。就是在大要案件立案階段，在制定檢查方案成立檢查組時(shí)，安排審理專職人員提前介入到檢查組中，和檢查人員一起分析案情，共同研究，找出案件的切入點(diǎn)和檢查方向，同時(shí)對(duì)后續(xù)的檢查工作實(shí)施全程跟蹤。二是階段會(huì)審。我們通過建立大要案件查處情況每周匯報(bào)制度，及時(shí)掌控查處進(jìn)度和案情，并在匯報(bào)會(huì)上邀請(qǐng)審理人員、審理委員會(huì)成員參與進(jìn)來(lái)。有了審理部門參與，對(duì)檢查階段中可能存在主要涉稅問題，在召開案情討論時(shí)，便于對(duì)政策疑難問題、證據(jù)收集問題、采取可行的檢查措施問題、涉稅行為進(jìn)行定性等進(jìn)行分析和決策。審理環(huán)節(jié)的一些準(zhǔn)備性工作也順利參與到讓檢查階段中來(lái)。三是即時(shí)報(bào)審。我們通過建立案情即時(shí)通報(bào)制度，將檢查部門在檢查過程中提出的疑難、案件定性與證據(jù)問題，及時(shí)通報(bào)給審理部門以及審理委員會(huì)成員。審理部門及審理委員會(huì)成員應(yīng)結(jié)合檢查部門提供的案情，分析并明確政策定性，指導(dǎo)檢查部門的檢查方向和案件證據(jù)的取得與固定。四是延伸審理。對(duì)一些復(fù)雜的、檢查人員反復(fù)補(bǔ)證而仍有疑點(diǎn)的案子，賦予審理環(huán)節(jié)一定的“延伸審理”核查權(quán)限，審理 人員在對(duì)檢查人員辦案資料進(jìn)行書面審理時(shí)，若發(fā)現(xiàn)有異議、有疑問的地方，可直接或會(huì)同檢查人員進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，而不必局限于發(fā)回檢查補(bǔ)足證據(jù)。對(duì)事實(shí)不清，證據(jù)不足的案件及時(shí)予以糾正和調(diào)整，以保證案件處理的準(zhǔn)確無(wú)誤，從而使審理工作變被動(dòng)的事后審查為主動(dòng)的事前、事中的過程式監(jiān)控。2007年來(lái)，我們?cè)诖笠讣樘幒彤?dāng)年組織的對(duì)OO城區(qū)房地產(chǎn)稅收的專項(xiàng)檢查中積極探索以上四種前置方法，取得了不錯(cuò)的效果，共查處100萬(wàn)元以上的大要案件16起，在短短5個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就全部查處完畢，下發(fā)了稅務(wù)處理決定書。經(jīng)市局重大案件審理委員會(huì)審理，沒有一起退回補(bǔ)充取證的案件，沒有一起納稅人申請(qǐng)行政復(fù)議的案件。稽查審理前置的措施及方法在實(shí)踐中得到了豐富和完善。

第二篇：加強(qiáng)茶葉稅收征管的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)茶葉稅收征管的實(shí)踐與思考

日期： 2011-07-08

一、英山縣茶葉稅收征管情況

茶葉產(chǎn)業(yè)是英山縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，英山縣委、縣政府堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)抓特色，特色抓茶葉”的發(fā)展思路不動(dòng)搖，先后舉辦二十屆“中國(guó)英山茶葉節(jié)”，以茶會(huì)友，以節(jié)促銷，取得了明顯成效。至2010年，全縣茶園面積發(fā)展到20萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)量逾2.8萬(wàn)噸，產(chǎn)量規(guī)模位居全省第一，系列產(chǎn)值突破10億元。該縣被農(nóng)業(yè)部命名為“全國(guó)無(wú)公害茶葉生產(chǎn)示范基地”，英山云霧茶被評(píng)為“湖北十大名茶”和“湖北名牌產(chǎn)品”。

近年來(lái)，為了規(guī)范茶葉產(chǎn)業(yè)稅收征管秩序,英山縣國(guó)稅局把茶葉稅收管理作為特色項(xiàng)目加以推進(jìn)，取得了較好成效。今年前5個(gè)月，全縣累計(jì)征收茶葉增值稅152.34萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)82.71%。主要作法:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。英山縣政府成立了規(guī)范茶葉稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年由縣政府主持召開全縣茶葉稅收征管工作會(huì)議，大力宣傳稅收政策，強(qiáng)調(diào)茶葉稅收征管工作的重要性和必要性，并將茶葉稅收任務(wù)列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))績(jī)效考核內(nèi)容，形成了齊抓共管的大氛圍。二是規(guī)范戶籍管理。縣國(guó)稅局組織專班，對(duì)全縣茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)進(jìn)行清理，摸清稅源底數(shù)和分布狀況，規(guī)范了戶籍管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣茶葉經(jīng)營(yíng)行業(yè)納稅人共計(jì)677戶，其中：一般納稅人10戶，小規(guī)模納稅人企業(yè)10戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者657戶；加工環(huán)節(jié)599戶，零售環(huán)節(jié)78戶；查賬征收15戶，核定征收662戶。三是加強(qiáng)稅法宣傳。以每年一屆的“中國(guó)英山茶葉節(jié)”為平臺(tái)，縣國(guó)稅局組織專班到節(jié)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)開展稅法咨詢，發(fā)放涉茶稅收宣傳資料，大力宣傳稅法知識(shí)。今年，該局開展涉茶稅收政策宣傳“三進(jìn)”（進(jìn)茶農(nóng)、進(jìn)茶廠、進(jìn)茶企）活動(dòng)，并采取以會(huì)代訓(xùn)、上門宣傳等方式加強(qiáng)政策宣傳，有效提高了茶農(nóng)、納稅人的稅法遵從度。四是強(qiáng)化稅源管理。該局制定茶葉稅收管理辦法，對(duì)規(guī)模較大的茶葉經(jīng)營(yíng)戶，引導(dǎo)他們建賬建制；符合增值稅一般納稅人認(rèn)定條件的，依法認(rèn)定為增值稅一般納稅人，督

促其按期申報(bào)納稅，并實(shí)行查賬征收；對(duì)規(guī)模較小、銷量較少的個(gè)體工商戶，利用電子定稅系統(tǒng)，科學(xué)核定應(yīng)納稅額，納入“雙定”管理；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、符合國(guó)家減免稅優(yōu)惠政策的，及時(shí)督促其進(jìn)行減免稅備案登記。認(rèn)真落實(shí)《湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅征收管理辦法》和《湖北省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)增值稅征收管理辦法》，組織專班對(duì)全縣茶葉增值稅一般納稅人開展專項(xiàng)評(píng)估,評(píng)估增收16萬(wàn)余元。五是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。縣國(guó)稅局對(duì)茶葉稅收計(jì)劃實(shí)行單獨(dú)考核,責(zé)任明確到人，堅(jiān)持按月考核通報(bào)，實(shí)行不定期督辦,并將考核結(jié)果納入綜合績(jī)效考核內(nèi)容,確保茶葉稅收政策落實(shí)、稅款及時(shí)足額入庫(kù)。

二、茶葉稅收征管中存在的主要問題

（一）征免界限難劃分。現(xiàn)行稅收政策規(guī)定：茶葉是指從茶樹上采摘下來(lái)的鮮葉和嫩芽（即茶青），以及經(jīng)吹干、揉拌、發(fā)酵、烘干等工序初制的茶。本貨物的征稅范圍包括各種毛茶（如紅毛茶、綠毛茶、烏龍毛茶、白毛茶、黑毛茶等）。精制茶、邊銷茶及摻對(duì)各種藥物的茶和茶飲料，不屬于本貨物的征稅范圍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人）銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)單位和個(gè)人銷售的外購(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以及單位和個(gè)人外購(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工后銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，不屬于免稅的范圍，應(yīng)當(dāng)按照適用稅率征收增值稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用自產(chǎn)的茶青再經(jīng)篩分、風(fēng)選、揀剔、碎塊、干燥、勻堆等工序精制而成的精制茶，應(yīng)當(dāng)按照適用稅率征稅。由于對(duì)相關(guān)政策理解不一，導(dǎo)致實(shí)際管理相當(dāng)困難。一是涉茶稅收政策較為復(fù)雜，理論與現(xiàn)實(shí)之間有差距，導(dǎo)致征免政策難把握，日常征管難操作；二是少數(shù)納稅人鉆政策空子，與茶農(nóng)簽訂虛假協(xié)議，虛增自有茶園面積，成立茶葉專業(yè)合作社，享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，逃避繳納增值稅；三是部分納稅人既有自產(chǎn)自銷業(yè)務(wù)，又有收購(gòu)鮮葉回廠加工銷售業(yè)務(wù)，形成征免一體化的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致國(guó)稅部門難以進(jìn)行劃分。

（二）茶葉稅源難控管。一是涉茶農(nóng)戶點(diǎn)多面廣，增加了日常管理工作難度。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、309個(gè)行政村基本上是“村村有茶場(chǎng)，山山出佳茗”，全縣10萬(wàn)農(nóng)民中有60%以上農(nóng)戶種茶，數(shù)量龐大；茶葉經(jīng)營(yíng)戶的季節(jié)性強(qiáng)、流動(dòng)性大、隱蔽性深，茶葉自產(chǎn)自銷面積難以準(zhǔn)確核實(shí)，產(chǎn)量難測(cè)算，價(jià)格波動(dòng)大，征管基礎(chǔ)信息難采集, 加上國(guó)稅部門的監(jiān)控手段有限，形成了稅款核定難、征收入庫(kù)難、征管成本高的局面。二是經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，給稅收征管帶來(lái)實(shí)際困難。全縣除幾個(gè)較大的茶葉生產(chǎn)銷售企業(yè)擁有自己的固定種植基地、設(shè)置有健全的賬簿外，相當(dāng)一部分納稅人財(cái)務(wù)核算極不規(guī)范，既不如實(shí)申報(bào)納稅，又無(wú)帳可查。三是以票管稅難到位。部分購(gòu)銷戶沒有按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，發(fā)票使用面和逐筆開具率偏低，一些茶葉經(jīng)營(yíng)者直接面對(duì)茶農(nóng)收購(gòu)茶草回廠加工，基本上是現(xiàn)金交易，沒有規(guī)范的進(jìn)貨憑據(jù)，國(guó)稅部門難以對(duì)購(gòu)銷環(huán)節(jié)進(jìn)行控管。四是部分納稅人對(duì)稅收政策不熟悉，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，不能準(zhǔn)確核算征稅收入和免稅收入，甚至故意隱瞞實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，導(dǎo)致國(guó)稅部門無(wú)法對(duì)納稅人應(yīng)納稅款進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。

（三）治稅環(huán)境待優(yōu)化。一是依法納稅意識(shí)有待增強(qiáng)。有的納稅人依法納稅意識(shí)淡薄，不依法辦理稅務(wù)登記，不如實(shí)申報(bào)納稅，隱瞞茶葉經(jīng)營(yíng)的真實(shí)情況，把外購(gòu)加工的茶葉掛靠自種、自制、自銷處理，給依法征管帶來(lái)困難。二是茶葉財(cái)源建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。茶葉是英山縣的支柱產(chǎn)業(yè)，歷屆黨委政府高度重視茶葉產(chǎn)業(yè)化，出臺(tái)了一系列的扶持政策，但在加強(qiáng)茶葉財(cái)源建設(shè)、引導(dǎo)茶葉經(jīng)營(yíng)戶依法誠(chéng)信納稅上做得還不夠。三是茶葉市場(chǎng)管理有待規(guī)范。相關(guān)部門以政府文件為依據(jù)，對(duì)進(jìn)駐茶葉市場(chǎng)的茶葉經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)一管理，甚至出現(xiàn)以費(fèi)擠稅的現(xiàn)象，一定程度上擾亂了正常的稅收秩序，導(dǎo)致國(guó)稅部門實(shí)行分戶登記錄入、分戶核定征收難以到位。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)茶葉稅收征管的對(duì)策思考

（一）深入開展稅收宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)納稅遵從。一方面，國(guó)稅部門要堅(jiān)持不懈地開展稅收宣傳，利用一年一度的“稅收宣傳月”和 “英山茶葉節(jié)”等時(shí)機(jī)，向廣大茶葉經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)各界廣泛宣傳茶葉種植、收購(gòu)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收政策，讓他們知法、懂法、守法，增強(qiáng)茶葉經(jīng)營(yíng)戶自覺納稅意識(shí)，提高稅法遵從度。另一方面，各級(jí)黨委政府應(yīng)把落實(shí)“三農(nóng)”政策與引導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)戶依法履行納稅義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把農(nóng)民增收與國(guó)家增稅有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，提高社會(huì)各界對(duì)茶葉稅收政策的認(rèn)知度。

（二）著力構(gòu)建協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步凝聚社會(huì)綜合治稅的合力。一是要建好協(xié)作保障網(wǎng)。積極爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)茶葉稅收管理工作的重視和支持，進(jìn)一步規(guī)范茶葉市場(chǎng)稅收秩序，防止以費(fèi)擠稅、變相包稅等行為發(fā)生。二是要建好信息共享網(wǎng)。建立健全與財(cái)政、工商、地稅、農(nóng)業(yè)（茶葉）局、工商聯(lián)（茶商會(huì)）等職能部門的情況通報(bào)和信息傳遞制度，及時(shí)全面掌握涉茶稅源信息，實(shí)施有效動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防止漏登漏征漏管戶。三是建好協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)。健全協(xié)稅護(hù)稅組織，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)協(xié)稅護(hù)稅組織，利用社會(huì)力量加強(qiáng)茶葉稅源控管力度；對(duì)一些零散的、規(guī)模較小的、不易控管的茶葉經(jīng)營(yíng)戶稅收，在政策允許的情況下,可委托協(xié)稅護(hù)稅組織代征，以解決稅收征管力量不足和源頭控管難的問題。

（三）大力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步做大做強(qiáng)茶葉支柱產(chǎn)業(yè)。一是要推行集約管理。要突破以行政區(qū)域抓茶葉的思維方式，樹立起“大品牌、大產(chǎn)區(qū)”的意識(shí)，進(jìn)一步整合資源，實(shí)行集約化管理，推進(jìn)對(duì)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)一深度開發(fā)。要打破部門、地區(qū)、所有制界限，加快推進(jìn)企業(yè)整合，通過聯(lián)合、兼并、參股、控股等方式，引導(dǎo)建立“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、管理水平高、“拳頭”產(chǎn)品硬、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的茶葉龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)茶葉經(jīng)營(yíng)戶的提檔升級(jí)，促使其盡快做大做強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。二是要制定扶持政策。在政策鼓勵(lì)上，既要獎(jiǎng)種茶大戶，也要

獎(jiǎng)稅收貢獻(xiàn)大戶；既要獎(jiǎng)制茶能人，也要獎(jiǎng)?wù)\信納稅人。同時(shí)，建議采取政府鼓勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼的方式，促使種茶戶在銷售茶草時(shí)，索取收購(gòu)單，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化以票控稅的目的。三是要強(qiáng)化品牌意識(shí)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力開發(fā)高附加值的產(chǎn)品，拓展茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造叫得響的品牌，提高英山茶葉的知名度。大力弘揚(yáng)茶文化，深度開發(fā)茶葉特色旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化促產(chǎn)、文化促銷的目標(biāo)。

（四）認(rèn)真落實(shí)稅收政策，進(jìn)一步促進(jìn)茶葉稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)把“六關(guān)”：一是要把好實(shí)地調(diào)查關(guān)。在嚴(yán)格審查納稅人上報(bào)的書面資料的同時(shí)，對(duì)于僅靠書面審核難以解決的問題，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，特別是對(duì)合同的真?zhèn)芜M(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解，掌握第一手材料。二是要把好源泉控制關(guān)。對(duì)從事茶葉加工生產(chǎn)的單位和個(gè)人，重點(diǎn)掌握其自產(chǎn)自銷情況，包括茶葉種植面積、測(cè)算平均畝產(chǎn)量、制作毛茶或精制茶的原材料消耗比率等情況。對(duì)納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查發(fā)現(xiàn)其自產(chǎn)部分有問題的，扣除測(cè)算產(chǎn)量后的余額征收增值稅。三是要把好制度執(zhí)行關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅征收管理辦法》和《湖北省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)增值稅征收管理辦法》。同時(shí)，研究制定既符合稅收政策，又切合茶葉稅收管理實(shí)際的制度，實(shí)行“統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一征管模式、統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查考核”的“五個(gè)統(tǒng)一”的管理模式，形成合力，發(fā)揮政府各部門職能作用，使茶葉稅收管理規(guī)范推進(jìn)。四是要把好分類管理關(guān)。針對(duì)茶葉經(jīng)營(yíng)主體多元化，強(qiáng)化分類管理。分為企業(yè)、個(gè)體和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)三大類進(jìn)行精細(xì)化管理，以管理員為主力，明確管理內(nèi)容和管理要求，逐項(xiàng)細(xì)化分類管理責(zé)任，確保茶葉稅收征管措施落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的稅收宣傳和財(cái)務(wù)核算輔導(dǎo)工作，使其及時(shí)了解國(guó)家最新政策，建立完善的財(cái)務(wù)核算體系，對(duì)茶葉征稅收入和免稅收入進(jìn)行準(zhǔn)確核算，按期申報(bào)繳納稅款。五是要把好以票控稅關(guān)。對(duì)達(dá)到一般納稅人條件而不申請(qǐng)認(rèn)定的企業(yè)，采取強(qiáng)制認(rèn)定措施，促使其依法領(lǐng)購(gòu)、使用、獲取發(fā)票，拓寬發(fā)票使用面，促進(jìn)茶葉經(jīng)營(yíng)企業(yè)廣泛使用發(fā)票。六是要把好稅收優(yōu)惠關(guān)。對(duì)享受減免稅優(yōu)惠政策的企業(yè)，嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定，及時(shí)審批辦理稅收抵免。加強(qiáng)減免稅的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格稅收減免政策的執(zhí)行和減免稅資格的審批。

作者： 江西國(guó)稅

第三篇：四環(huán)節(jié)教學(xué)模式的實(shí)踐與思考

“學(xué)、講、練、探”

四環(huán)節(jié)教學(xué)模式的實(shí)踐與思考 江蘇省西亭高級(jí)中學(xué) 第一部分理論篇

一、“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式產(chǎn)生的背景

（一）推行的“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式是基于對(duì)以往課堂教學(xué)存在問 題的深刻理性分析。

傳統(tǒng)的課堂教學(xué)指的是由19世紀(jì)初德國(guó)教育家赫爾巴特創(chuàng)立的，后經(jīng)蘇聯(lián)教育家凱洛夫發(fā)展而形成的一種教學(xué)思想和模式，在形式上就是所謂的“五段法”（組織教學(xué)、復(fù)習(xí)舊課、講解新課、鞏固新課、布置作業(yè)）及其變式。在現(xiàn)行的中學(xué)課堂教學(xué)中，該模式仍然占據(jù)了重要地位。在實(shí)踐中，傳統(tǒng)教學(xué)的弊端體現(xiàn)為：

第一、以書本知識(shí)為本位，忽視學(xué)生的直接經(jīng)驗(yàn)。以“書本”為本位必然導(dǎo)致重理論、輕實(shí)踐，重理性、輕感性，重結(jié)論、輕過程。古語(yǔ)云“紙上得來(lái)終覺淺，須知此事要躬行”，然而“重理論、輕實(shí)踐”的傳統(tǒng)方式讓學(xué)生不能理解為什么要學(xué)，學(xué)了有什么用，因而導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)；“重理性、輕感性（感知、想像、情感、靈感、直覺等心理機(jī)制與功能）”則使學(xué)生的知識(shí)成為空中樓閣，同時(shí)“輕感性”也會(huì)導(dǎo)致課堂缺乏人情味，缺乏對(duì)人的感性因素的刺激與滿足，從而使課堂教學(xué)日益喪失了應(yīng)有的感染力和召喚力。“重結(jié)論、輕過程”導(dǎo)致學(xué)生死讀書、讀死書，學(xué)生不能發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，提出新問題、解決新問題，這樣的人斷然無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的需求。

第二、以教師為本位，忽視了學(xué)生的主體地位。傳統(tǒng)教學(xué)模式中,一節(jié)課45分鐘,教師在三尺講臺(tái)上進(jìn)行注入式講授,而學(xué)生被滿堂灌。先教后學(xué)，教了再學(xué)，教多少、學(xué)多少，怎么教、怎么學(xué)，不教就不學(xué)。尤其受高考指揮棒牽制，考什么，教什么，學(xué)什么。“教與學(xué)”本末倒置、越俎代刨的種種片面性，導(dǎo)致學(xué)生亦步亦趨、囫圇吞棗，最終扼殺了學(xué)生的求知欲，摧毀了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、自主性和創(chuàng)造性。同時(shí)，單向、不平等的師生關(guān)系使師生關(guān)系長(zhǎng)期處于對(duì)立沖突狀態(tài)。

第三、以教案為本位，忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)過程。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。上課一定要建立在精心備課的基礎(chǔ)上。但傳統(tǒng)的備課已簡(jiǎn)化成了寫教案，即文字教案。教師上課希望學(xué)生按教案設(shè)想得出回答，學(xué)生配合著教師完成了教案中的任務(wù)。至于學(xué)生的思維過程，學(xué)生的課堂生成，學(xué)生的情感、態(tài)度、價(jià)值觀等則難以關(guān)注。以教案為本位的“封閉式”教學(xué)使課堂教學(xué)變得機(jī)械，沉悶與程式化，缺乏生氣與樂趣，缺乏對(duì)智慧的挑戰(zhàn)和對(duì)好奇心的刺激，使師生的生命力在課堂中得不到充分發(fā)揮。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，素質(zhì)教育背景的課堂教學(xué)改革是以學(xué)生發(fā)展為本位、以學(xué)生學(xué)為本位、以開放生性成為本位。“實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道是課堂教學(xué)”。可以說(shuō)，我校所倡導(dǎo)的“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式正是對(duì)傳統(tǒng)課堂教學(xué)方式的大膽的否定與超越，它強(qiáng)調(diào)學(xué)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)開放，因而吻合了當(dāng)前課堂教學(xué)改革的基本走向。

（二）實(shí)施“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式是對(duì)我國(guó)“新課改”理念的積極回應(yīng)。《新課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：學(xué)生是學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體。課程教學(xué)必須根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展和學(xué)科的特點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異和不同的學(xué)習(xí)需求，愛護(hù)學(xué)生的好奇心、求知欲，充分激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)意識(shí)和進(jìn)取精神，倡導(dǎo)讓學(xué)生在自主、合作、探究中獲取知識(shí)，發(fā)展能力。我們的理想課堂是師生能共同創(chuàng)造奇跡、喚醒各自沉睡潛能的時(shí)空；是師生向未知方向挺進(jìn)的旅程，隨時(shí)都有可能發(fā)現(xiàn)意外的通道和美麗的圖景，而不是一切都必須遵循固定線路而沒有激情的行程。平等、民主、安全、愉悅是她最顯眼的標(biāo)志，課堂教學(xué)不僅是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的手段，也是師生生命成長(zhǎng)的過程。我校推行“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式在保留了傳統(tǒng)課堂教學(xué)中的“講、練”的同時(shí)，側(cè)重汲取了新課程素質(zhì)教育的理念，強(qiáng)調(diào)“自主、合作與探究”的學(xué)習(xí)方式，該模式有助于學(xué)生主動(dòng)建構(gòu)知識(shí)框架，提升學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)，并形成積極的情感、態(tài)度與價(jià)值觀。我校推行“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式是在國(guó)家素質(zhì)教育及新課改理念指導(dǎo)下的一次大膽嘗試，是我校深入實(shí)施素質(zhì)教育的重要舉措。其本意并非想使課堂教學(xué)模式化，而是要以此催生出更多高效課堂，讓學(xué)生真正成為自主、合作、探究的主人。

二、“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式的基本概念

“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式是在自主、合作與探究的學(xué)習(xí)理念下，通過自主研讀、討論質(zhì)疑、精講釋疑、練習(xí)鞏固和展示評(píng)價(jià)等教學(xué)環(huán)節(jié)，將探究貫穿教學(xué)始終，從而幫助學(xué)生主動(dòng)建構(gòu)知識(shí)框架，提升學(xué)習(xí)品質(zhì)，并形成積極的情感、態(tài)度與價(jià)值觀的教學(xué)模式。其課堂教學(xué)一般可有八個(gè)步驟，即設(shè)境亮標(biāo)，自主研讀，討論質(zhì)疑，精講釋疑，練習(xí)鞏固，展示評(píng)價(jià)，總結(jié)提高與布置作業(yè)。這個(gè)概念不僅規(guī)定了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，即自主、合作、探究式，而且明確了新課程“三維目標(biāo)”（知識(shí)與技能，過程與方法，情感態(tài)度與價(jià)值觀）達(dá)成的狀態(tài)，使“三維目標(biāo)”的落實(shí)成為了可能。

三、實(shí)施“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式的現(xiàn)實(shí)意義

（一）“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式是踐行新課程理念，實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑。“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式著眼點(diǎn)是以人為本，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展，促進(jìn)健康人格的形成，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)服務(wù)；它倡導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，自主探索，自我發(fā)現(xiàn)，自我解決，是學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)發(fā)展的有效途徑。四環(huán)節(jié)教學(xué)模式的理念與新課程要求相吻合，它力圖把新課程理念落實(shí)到課堂教學(xué)中去，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)、課堂教學(xué)與評(píng)價(jià)等的一系列變革，使課堂教學(xué)真正成為實(shí)施素質(zhì)教育的主渠道。

（二）“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式會(huì)有力地促進(jìn)我校教師專業(yè)化成長(zhǎng)。

首先，它有助于更新教師的觀念。觀念是改革的先導(dǎo)，一切改革都是從先進(jìn)的理念生發(fā)出來(lái)的，觀念是行動(dòng)的靈魂，對(duì)行為起著指導(dǎo)和統(tǒng)帥的作用。在“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式驅(qū)動(dòng)下，教師必須盡快建立新的學(xué)生觀，課程觀與教學(xué)觀。新的學(xué)生觀要求教師具有學(xué)生本位意識(shí)、學(xué)生主體意識(shí)和學(xué)生個(gè)性意識(shí)。有了這樣的學(xué)生觀才會(huì)理解為什么四環(huán)節(jié)教學(xué)模式要突出學(xué)生的主體作用。新的課程觀倡導(dǎo)教師以教材為平臺(tái)和依據(jù)充分挖掘、開發(fā)和利用各種課程資源。要求教師教師在教學(xué)中不再以本為本，把教材當(dāng)“圣經(jīng)”解讀，而是十分注重書本知識(shí)向生活的回歸，向?qū)W生已有經(jīng)驗(yàn)的回歸。

新的教學(xué)觀則意味著課堂教學(xué)不再是“我講你學(xué)，我不講你就不學(xué)”的單邊活動(dòng)。上課不僅是傳授知識(shí)，而且是分享彼此的思考、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，交流彼此的情感、體驗(yàn)與觀念，豐富教學(xué)內(nèi)容，求得新的發(fā)現(xiàn)，從而達(dá)到共享、共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)和共同發(fā)展的目的。有了這樣的觀念就能理解為什么“學(xué)、講、練、探”教學(xué)模式要凸出“自主學(xué)習(xí)”與“合作探究”的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)和學(xué)習(xí)方式。其次，“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式有助于教師自覺地轉(zhuǎn)變自身角色。

教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者與促進(jìn)者。教師要努力創(chuàng)設(shè)接納的、支持性的、寬容的課堂氣氛，使學(xué)生樂于學(xué)習(xí)、樂于探究。

教師是教育教學(xué)的研究者。面對(duì)新課程、新理念、新的課堂教學(xué)要求，教師主動(dòng)反思必然會(huì)產(chǎn)生許多創(chuàng)造性的成果，教師會(huì)切身感受到成功的喜悅。

教師會(huì)逐步成為課程的建設(shè)者。教師持有“不唯書，只唯真”的求實(shí)態(tài)度和科學(xué)精神。教師不是生搬硬套地教教材，而是把教材當(dāng)作課程資源，根據(jù)學(xué)生與自身實(shí)際創(chuàng)造性地使用教材，用出個(gè)性化風(fēng)格和特點(diǎn)，逐步提高教師自身的課程建設(shè)能力和教育教學(xué)智慧。

（三）“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式促使學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變。“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式有助于改變學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣，轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式。教師精心設(shè)計(jì)的“自主學(xué)習(xí)提綱”可以幫助學(xué)業(yè)生有效地自主學(xué)習(xí)，喚醒學(xué)生學(xué)習(xí)的主體意識(shí)，逐步養(yǎng)成其自主學(xué)習(xí)習(xí)慣。學(xué)生從過去的被動(dòng)接受、機(jī)械模仿、封閉讀書轉(zhuǎn)變成主動(dòng)參與，探究發(fā)現(xiàn)與合作交流的狀態(tài)。教師、學(xué)生、教材三者關(guān)系的變化從教師帶著教材走近學(xué)生，到教師帶著學(xué)生走近教材，開始轉(zhuǎn)變成學(xué)生帶著問題和教材走向教師。四環(huán)節(jié)教學(xué)模式下，“自主、合作、探究”成為學(xué)生學(xué)習(xí)方式的顯著特點(diǎn)，這有利于養(yǎng)成學(xué)生良好的終身學(xué)習(xí)品質(zhì)。

（四）“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式有利于課堂教學(xué)效率的提高。

“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式具有容量大，參與多和探究性強(qiáng)的特點(diǎn)，在課堂教學(xué)實(shí)踐中要重視能力培養(yǎng)與思維訓(xùn)練——教會(huì)方法，教會(huì)思考，教會(huì)應(yīng)用。該模式教會(huì)學(xué)生善于對(duì)知識(shí)進(jìn)行整理加工（整理系統(tǒng)、分析結(jié)構(gòu)、構(gòu)建聯(lián)系線索、總結(jié)各種規(guī)律、比較知識(shí)異同、歸納知識(shí)特征等），力爭(zhēng)使學(xué)生在參與中領(lǐng)會(huì)知識(shí)內(nèi)容，在體驗(yàn)中培養(yǎng)健康情感，在探究中形成科學(xué)態(tài)度，在思考中掌握學(xué)習(xí)方法，在應(yīng)用中獲取實(shí)踐能力，在交流中展現(xiàn)個(gè)性才能，在聯(lián)系中構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。如此設(shè)計(jì)，理應(yīng)有助于課堂教學(xué)效率的提高。第二部分實(shí)踐篇

一、“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式

“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式的關(guān)鍵是“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”與課堂教學(xué)的設(shè)計(jì)，而該模式的落實(shí)則主要體現(xiàn)在課堂教學(xué)過程中。我們認(rèn)為，這種借助于“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”實(shí)現(xiàn)先學(xué)后教是充分體現(xiàn)了學(xué)生主體性的教學(xué)活動(dòng)，可以縮減教師的講授時(shí)間而讓學(xué)生更多地參與質(zhì)疑討論，練習(xí)鞏固，展示評(píng)價(jià)等。

1、“學(xué)”。

整體要求：讓自主學(xué)習(xí)成為學(xué)生的良好習(xí)慣，在自主學(xué)習(xí)時(shí)段上，主要是課前進(jìn)行，有些內(nèi)容也可適當(dāng)安排在課內(nèi)自主學(xué)習(xí)；在自主學(xué)習(xí)形式上，可自行獨(dú)立學(xué)，也可小組討論合作學(xué)；在自主學(xué)習(xí)內(nèi)容上，必須由教師確定，明確要求，制訂“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”；在學(xué)習(xí)量上，每次一般以一節(jié)課教學(xué)內(nèi)容為宜，也可以章節(jié)、單元為單位。在自主學(xué)習(xí)小結(jié)時(shí)，必須把學(xué)中所疑認(rèn)真摘錄，帶到課堂，重點(diǎn)突破。

具體說(shuō)明：教師在課前必須精心編制“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”。學(xué)生一般利用課前時(shí)間進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，思考并回答相關(guān)問題。該部分充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生認(rèn)知的能動(dòng)性，學(xué)生在自主學(xué)習(xí)目標(biāo)導(dǎo)引下主動(dòng)地進(jìn)行探索求知，他們一方面可以體驗(yàn)到作為學(xué)習(xí)主體的成就感，另一方面可以將自主學(xué)習(xí)中遇到的問題摘錄到“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”上（“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”可專門設(shè)有一塊“我的疑難問題”），這樣學(xué)生在進(jìn)入課堂之前便已初步激活背景圖式，利于課堂學(xué)習(xí)活動(dòng)中知識(shí)結(jié)構(gòu)的“同化與順應(yīng)”。對(duì)于教師而言，教師可以通過“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”，了解學(xué)生自主學(xué)習(xí)情況，關(guān)注學(xué)生在“自主學(xué)習(xí)”這一環(huán)節(jié)所提出的問題，據(jù)此對(duì)預(yù)設(shè)課堂教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，真正做到以“學(xué)”定“教”，做到教師的教超越于學(xué)生的學(xué)，同時(shí)又落在學(xué)生的“最近發(fā)展區(qū)”內(nèi)，讓學(xué)生在課堂互動(dòng)中能“跳一跳就可以摘到那只紅蘋果”。如此，學(xué)生學(xué)習(xí)的效能感會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)會(huì)得到激發(fā)。在此環(huán)節(jié)實(shí)施過程中教師應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：

第一、要指導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方法。

第二，教師應(yīng)要求學(xué)生整理歸納自主學(xué)習(xí)中“生成問題”，帶著問題走向課堂。這樣做，一方面能逐步培養(yǎng)學(xué)生良好的自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，也有利于強(qiáng)化學(xué)生的“問題意識(shí)”和“探究意識(shí)”。總之，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)過程就是在教師的指導(dǎo)下，將課本由薄讀厚，由厚讀薄的過程。課前或課內(nèi)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)是“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式實(shí)現(xiàn)“主體先行”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其實(shí)施的好壞，直接關(guān)系到教學(xué)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因此，教師必須高度重視。

2、講。整體要求：充分發(fā)揮教師在課堂上的主導(dǎo)作用，講的形式可以是教師講，可以是學(xué)生講，也可以是師生對(duì)講；講的內(nèi)容應(yīng)是重點(diǎn)、難點(diǎn)、要點(diǎn)、疑點(diǎn)、思維點(diǎn)、發(fā)散點(diǎn)、能力點(diǎn)；講的過程應(yīng)是學(xué)習(xí)知識(shí)、產(chǎn)生方法、形成能力、發(fā)展思維、升華情感的過程。具體說(shuō)明：此環(huán)節(jié)是基于學(xué)生“學(xué)”的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的，陶行知說(shuō)過，“教的法子是因著學(xué)的法子而來(lái)的。”應(yīng)該說(shuō)明的是，我們?cè)诖谁h(huán)節(jié)所設(shè)置的“講”已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)課堂上的講，因?yàn)樗闹黧w與形式均發(fā)生著變化。建構(gòu)主義指出學(xué)習(xí)的實(shí)質(zhì)是學(xué)習(xí)者積極主動(dòng)地進(jìn)行意義建構(gòu)的過程，即學(xué)習(xí)不是由教師把知識(shí)簡(jiǎn)單地傳遞給學(xué)生，而是由學(xué)生自己建構(gòu)知識(shí)的過程。學(xué)習(xí)不是被動(dòng)地接受信息刺激，而是在主動(dòng)建構(gòu)意義，是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)背景，對(duì)外部信息主動(dòng)地選擇、加工和處理，從而獲得自己的意義。具體說(shuō)來(lái)，“講”分成兩個(gè)部分： 其一，學(xué)生“講”。在教師引導(dǎo)下的“生--生互動(dòng)”，可以是同桌間交流，可以是四人合作小組內(nèi)交流，乃至組際間的交流與探討，這樣學(xué)生就有了充分展示的機(jī)會(huì)。教師的作用在于“引導(dǎo)，啟發(fā)，激勵(lì)，評(píng)價(jià)與促進(jìn)”。學(xué)生們?cè)谶@樣的互動(dòng)過程中不僅學(xué)習(xí)了知識(shí)、發(fā)展了思維、產(chǎn)生了方法，而且懂得尊重與欣賞他人，懂得獨(dú)立思考與合作探究，他們能體會(huì)到經(jīng)驗(yàn)的共享與情感的共鳴，這一切對(duì)于學(xué)生終身發(fā)展非常重要，是新課程理念的具體落實(shí)。其二，教師“講”。我們首先讓學(xué)生“講”，其目的在于學(xué)生在自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)步暴露自己的思維過程，產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的認(rèn)知沖突，此時(shí)教師給予“精講釋疑”，達(dá)到事半功倍，“四兩撥千斤”的效果。精講釋疑就是在學(xué)生自主學(xué)習(xí)、討論交流的基礎(chǔ)上，教師根據(jù)教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)及學(xué)生在自主學(xué)習(xí)交流過程中遇到的問題，進(jìn)行重點(diǎn)講解。教師在精講過程中，力爭(zhēng)做到以下幾點(diǎn)：首先，精講的語(yǔ)言、內(nèi)容要精。其次，精講應(yīng)具有針對(duì)性，切忌面面俱到，應(yīng)根據(jù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、討論交流過程中反饋的信息展開。再次，精講應(yīng)具有啟發(fā)性。學(xué)生經(jīng)過老師的適當(dāng)點(diǎn)撥能解決的問題應(yīng)盡量讓學(xué)生自主解決，最大限度地發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力。

3、練。

整體要求：練習(xí)的時(shí)間可以是學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)形成性練，可以是授課時(shí)穿插應(yīng)用性練，可以是課堂中后期鞏固性練，可以是課堂復(fù)習(xí)強(qiáng)化性練；練的內(nèi)容可以是知識(shí)的總結(jié)概括，可以是方法的形成訓(xùn)練，可以是技巧的訓(xùn)練，可以是操作活動(dòng)的訓(xùn)練，更可以是思維能力的訓(xùn)練。當(dāng)然，練習(xí)的形式不拘一格，練習(xí)的檢查、評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)也及時(shí)跟進(jìn)。具體說(shuō)明：從時(shí)間的角度來(lái)講其涵蓋授課時(shí)穿插應(yīng)用性練與課堂中后期達(dá)標(biāo)性訓(xùn)練，從內(nèi)容的角度來(lái)說(shuō)包括知識(shí)的運(yùn)用訓(xùn)練和具體操作技能的訓(xùn)練。無(wú)論是哪種“練”都應(yīng)注意緊扣本節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容和能力培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)生的認(rèn)知水平進(jìn)行，多設(shè)疑，在無(wú)疑——有疑——無(wú)疑的過程中，使學(xué)生由未知到有知、由淺入深、由表入里、由此入彼地掌握知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力。對(duì)不同學(xué)段、不同年級(jí)的學(xué)生練習(xí)的測(cè)重點(diǎn)應(yīng)不同，低年級(jí)的學(xué)生應(yīng)側(cè)重基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，而高年級(jí)學(xué)生應(yīng)把重點(diǎn)放在能力的培養(yǎng)上。“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”中的練要求學(xué)生提前獨(dú)立完成，以便發(fā)現(xiàn)疑難，為課堂中的討論質(zhì)疑，精講釋疑做準(zhǔn)備。必須強(qiáng)調(diào)的是，有“練”就應(yīng)當(dāng)有“評(píng)”，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)把重點(diǎn)放在學(xué)生學(xué)習(xí)的難點(diǎn)上，根據(jù)練習(xí)情況及時(shí)調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)方法，做到有的放矢。

4.探。

整體要求：培養(yǎng)學(xué)生分析、研究、探索、創(chuàng)新能力是新課程理念的核心要素，也是我校四環(huán)節(jié)教學(xué)法的新意所在。我們注重找準(zhǔn)探究起點(diǎn)、把握探究契機(jī)、增強(qiáng)點(diǎn)撥效度、強(qiáng)調(diào)思維參與、講究指導(dǎo)策略。探索的內(nèi)容可以是知識(shí)的發(fā)生過程、內(nèi)在聯(lián)系、發(fā)展規(guī)律，可以是解題的思路、方法、規(guī)律、技巧，可以是知識(shí)的拓展、延伸、應(yīng)用，更可以是對(duì)原有方法的改造、改進(jìn)、完善、創(chuàng)新，探索研究貫穿于教學(xué)的全程中。

具體說(shuō)明：心理學(xué)研究表明：當(dāng)人對(duì)某種事物充滿興趣的時(shí)候，對(duì)與之有關(guān)的知識(shí)的接受往往迅速而且印象深刻。當(dāng)學(xué)生完成某項(xiàng)探究任務(wù)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的成就感，進(jìn)一步激發(fā)求知欲，形成探究品質(zhì)。“探究”既是四環(huán)節(jié)教學(xué)模式的核心組成，更是四環(huán)節(jié)教學(xué)模式所蘊(yùn)涵的一種“學(xué)習(xí)品質(zhì)”，它貫穿于“學(xué)、講、練、探”全過程。無(wú)論是課內(nèi)與課外探究，都要突顯探究學(xué)習(xí)的問題性、過程性、開放性，形成學(xué)生內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、批判的思維品質(zhì)和思考問題的習(xí)慣。符合教學(xué)目標(biāo)和學(xué)生實(shí)際需要的課外探究活動(dòng)可以安排學(xué)生獨(dú)立完成或小組合作進(jìn)行，課外探究有利于培養(yǎng)學(xué)生收集信息的能力、人際交往能力、歸納總結(jié)能力、創(chuàng)新能力等。課外探究的實(shí)施一般要遵循以下的原則：

其一，問題具探究性與開放性，它源于課堂，但需在課外借助一定的客觀條件和一定組織形式加以完成。

其二，問題選擇具有自主性。教師根據(jù)本課時(shí)的教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)目標(biāo)及課堂中教學(xué)情況可以提供多個(gè)主題供學(xué)生選擇，這樣可以照顧到不同層次和不同興趣同學(xué)的需要。

其三，有布置就一定要有跟蹤反饋與展示。由于學(xué)生在課外探究過程中會(huì)遇到種種情況，如資料查詢，實(shí)驗(yàn)器材借用等，教師應(yīng)事先了解清楚，給學(xué)生指明解決問題的辦法，為學(xué)生探究提供方便。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生以恰當(dāng)?shù)男问秸故咎骄拷Y(jié)果。這一過程非常重要，處理好這一環(huán)節(jié)就可以維持學(xué)生可貴的探究欲望。

其四，把握好探究?jī)?nèi)容的深度和廣度，一般不要超出教學(xué)大綱規(guī)定的范圍。無(wú)論是文科還是理科都應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況設(shè)置相應(yīng)的探究任務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)生勇于接受挑戰(zhàn)。探究任務(wù)小到一道題目的解答、主題探究閱讀、英文詩(shī)歌的收集與鑒賞，大到一種物理現(xiàn)象的假設(shè)與實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證等。可以單獨(dú)進(jìn)行，更要鼓勵(lì)合作開展，讓學(xué)生們大膽地由課內(nèi)走向課外，拓展學(xué)生知識(shí)視野，讓同學(xué)們走進(jìn)社會(huì)，自然與生活，在現(xiàn)實(shí)中找到書本知識(shí)的生命力。

二、“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式課堂教學(xué)的基本框架

（一）設(shè)境亮標(biāo)

學(xué)生行為：聽、看、思，明確本課時(shí)學(xué)習(xí)目標(biāo)，進(jìn)入學(xué)習(xí)情境。

教師行為：在準(zhǔn)確的把握教材與學(xué)生學(xué)情的基礎(chǔ)上，巧設(shè)問題情境，以舊引新，亮出學(xué)習(xí)目標(biāo)。問題情境要能激發(fā)學(xué)生探究的興趣，服務(wù)于具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容，提供思 維的智力背景。

（二）自主研讀（一般在課前完成，視學(xué)科和教學(xué)內(nèi)容實(shí)際情況也可安排在課內(nèi)。）學(xué)生行為：借助“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”進(jìn)行自主研讀，激活背景圖式，生成疑難點(diǎn)，形成 期待心理。

教師行為：1.精心設(shè)計(jì)“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”每個(gè)部分；2.回收部分或全部“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引” 了解學(xué)情，對(duì)課堂教學(xué)方案作必要的調(diào)整。）

（三）討論質(zhì)疑

學(xué)生行為：在自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上和老師的引導(dǎo)下以小組或結(jié)對(duì)子形式交流、展示觀點(diǎn) 及思維過程，產(chǎn)生共享與碰撞。

教師行為：巡視，幫助，鼓勵(lì)，促進(jìn)。發(fā)現(xiàn)學(xué)生思維過程中閃光點(diǎn)和存在問題；思考 突破難點(diǎn)，交叉點(diǎn)的途徑。

（四）精講釋疑

學(xué)生行為：聽、思、記、問、述等。

教師行為：講重點(diǎn)、難點(diǎn)、要點(diǎn)、疑點(diǎn)、思維點(diǎn)、發(fā)散點(diǎn)、能力點(diǎn)；此過程是學(xué)生獲 取知識(shí)、產(chǎn)生方法、形成能力、發(fā)展思維、升華情感的關(guān)鍵過程，教師務(wù)必精心準(zhǔn)備，它影響著學(xué)生思維發(fā)展的深度、廣度以及情感升華的高度。

（五）練習(xí)鞏固

學(xué)生行為：自測(cè)。以思、寫為主。教師行為：巡視，發(fā)現(xiàn)問題，適當(dāng)幫助潛能生。

（六）展示評(píng)價(jià)

學(xué)生行為：交流展示成果，組內(nèi)互幫互評(píng)。

教師行為：讓盡可能多的同學(xué)可以有機(jī)會(huì)展示學(xué)習(xí)成果；表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鼓勵(lì)后進(jìn)。

（七）總結(jié)提高

學(xué)生行為：歸納梳理所學(xué)知識(shí)，建構(gòu)自己的知識(shí)體系；組內(nèi)交流，自我評(píng)價(jià)反思。教師行為：①給出可供學(xué)生系統(tǒng)總結(jié)的線索。②指導(dǎo)學(xué)生歸納梳理知識(shí)的方法。③關(guān)注學(xué)生的梳理情況，促進(jìn)知識(shí)抽象化，系統(tǒng)化。

（八）布置作業(yè)

教師行為：明確作業(yè)內(nèi)容，完成方式及時(shí)間。此處作業(yè)布置分為三類:

1.鞏固形成性練習(xí)

目標(biāo)：該習(xí)題在于幫助學(xué)生加深對(duì)課內(nèi)所學(xué)知識(shí)的理解，促進(jìn)其向能力轉(zhuǎn)化。原則：1.應(yīng)緊扣課內(nèi)重、難點(diǎn)內(nèi)容。

2.不可以是重、難點(diǎn)內(nèi)容的再翻版，應(yīng)選擇或設(shè)計(jì)新的問題情境，促進(jìn)學(xué)生實(shí) 現(xiàn)知識(shí)的遷移與內(nèi)化，應(yīng)用能力的形成與提高。

形式：一般采用高考題型，也可以是教師跟據(jù)需要而設(shè)計(jì)的原創(chuàng)題型。

2.探究性練習(xí)

目標(biāo)：該習(xí)題在于進(jìn)一步發(fā)展學(xué)生探究性思維能力，養(yǎng)成探究性的學(xué)習(xí)品質(zhì)。

原則：探究性練習(xí)源于課堂但高于課堂。可以是課內(nèi)師生討論都未能解決的問題，也 可以圍繞本課時(shí)所學(xué)重點(diǎn)知識(shí)或能力，結(jié)合生活，社會(huì)實(shí)際設(shè)計(jì)而成的探究性問題。形式：實(shí)驗(yàn)操作型；實(shí)際問題解決型；正反辨題型等。

3.自主學(xué)習(xí)內(nèi)容。（即下一節(jié)課的“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”）。

三、“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”的編制

設(shè)計(jì)和編制符合要求的“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”是實(shí)施“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式的重要步驟之一。“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”不僅發(fā)揮著導(dǎo)學(xué)的功能而且為教師的教學(xué)設(shè)計(jì)提供了一定的依據(jù)。

（一）、“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”的編制主要遵循三個(gè)基本原則

1．理清教與學(xué)之間的關(guān)系，堅(jiān)持教為主導(dǎo)、學(xué)為主體的原則。我們應(yīng)當(dāng)努力給學(xué)生提供更多的自主學(xué)習(xí)、自問、自做、自練的方法和機(jī)會(huì)，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人，增強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的興趣。

2．引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考，實(shí)現(xiàn)掌握知識(shí)（學(xué)會(huì)）與發(fā)展能力（會(huì)學(xué)）的統(tǒng)一的原則。四環(huán)節(jié)教學(xué)模式自始至終體現(xiàn)學(xué)生“探究”品質(zhì)的養(yǎng)成，引導(dǎo)學(xué)生形成獨(dú)立思考，批判思維的習(xí)慣。因此，“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”的編寫應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)啟發(fā)性原則，使“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”成為學(xué)生掌握學(xué)科知識(shí)體系和學(xué)科學(xué)習(xí)方式的載體、教師教學(xué)的基本依據(jù)。3．堅(jiān)持個(gè)性發(fā)展與全面發(fā)展相統(tǒng)一的原則。“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”的編寫應(yīng)該服從學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際需要，充分考慮和適應(yīng)不同層次學(xué)生的實(shí)際能力和知識(shí)水平，使“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”具有一定的彈性和適應(yīng)性。要尊重學(xué)生個(gè)體差異，堅(jiān)持因材施教，做到目標(biāo)設(shè)定有等級(jí)，探究過程有合作，作業(yè)布置有分層。

（二）、根據(jù)以上原則，我們對(duì)各科的“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”設(shè)計(jì)和編寫提出以下一般要求 首先，幫助學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。其應(yīng)與教師的教學(xué)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)和難點(diǎn)，使學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)過程中都有明確的目標(biāo)。

第二，要利于學(xué)生梳理知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，使學(xué)生能夠明確意識(shí)到新舊知識(shí)之間的相互聯(lián)系。提供相關(guān)知識(shí)介紹和實(shí)踐應(yīng)用情況的介紹，促進(jìn)學(xué)生從多方面、多角度進(jìn)行知識(shí)體系的主動(dòng)建構(gòu)，促使學(xué)生認(rèn)識(shí)到所學(xué)知識(shí)本身的價(jià)值；或者通過創(chuàng)設(shè)一種特定的學(xué)習(xí)和問題情景，使學(xué)生懂得意識(shí)到所學(xué)知識(shí)在解決具體問題時(shí)的作用和價(jià)值。第三，要滲透學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)策略的指導(dǎo)。“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”編寫中要依據(jù)不同的學(xué)習(xí)任務(wù)給予供學(xué)生參考的學(xué)習(xí)策略，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。

第四，要有自主學(xué)習(xí)效果檢測(cè)。實(shí)踐證明，當(dāng)學(xué)習(xí)者明了檢測(cè)方式時(shí)其學(xué)習(xí)動(dòng)力會(huì)增強(qiáng)，效率會(huì)提高。

不同學(xué)科、不同類型知識(shí)和不同課型的“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”都應(yīng)該有各自不同的特色。如文科和理科、程序性知識(shí)和陳述性知識(shí)、入門性知識(shí)和高級(jí)知識(shí)、新授課和單元復(fù)習(xí)課等等，均應(yīng)有各自不同的特點(diǎn)。在編制“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”的過程中也要體現(xiàn)出各學(xué)科的特點(diǎn)。

（三）、“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”組成部分及相關(guān)要求

1.自主學(xué)習(xí)目標(biāo)：借助目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。目標(biāo)描述，例如：1.知道?? 2.了解??

3.理解??。另外，可供使用的描述語(yǔ)還有：說(shuō)出、背誦、辨認(rèn)、列舉、復(fù)述；解釋、說(shuō)明、歸納、概述、推斷、整理等。此類描述有利于對(duì)學(xué)生進(jìn)行思維策略的指導(dǎo)，利于 培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。

2、自主學(xué)習(xí)提綱：可以以表格，網(wǎng)絡(luò)完型等形式出現(xiàn)。重在引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，激活已 有知識(shí)背景，整體感知新知識(shí)，達(dá)成相關(guān)聯(lián)系，初步構(gòu)成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，利于學(xué)生把握知識(shí) 規(guī)律。

3、自我嘗試練習(xí)：設(shè)計(jì)少量基礎(chǔ)題，幫助學(xué)生自我檢測(cè)學(xué)習(xí)效果。

4、教師探究性提問：要利于學(xué)生把握學(xué)科思維方法，有較高的思維難度，能進(jìn)一步激發(fā)學(xué) 生深入探究學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

5、我的疑難摘錄：供學(xué)生寫出自主學(xué)習(xí)中所想到或遇到的疑難問題，以便教師把握學(xué)情。

四、關(guān)于“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)

課堂教學(xué)設(shè)計(jì)有別于過去的寫教案，教學(xué)設(shè)計(jì)是在新課程理念下對(duì)教學(xué)過程的解構(gòu)和重構(gòu)。在課堂教學(xué)進(jìn)程的安排上，在以“目標(biāo)——策略——評(píng)價(jià)”為主線安排教學(xué)進(jìn)程的同時(shí)，要有“活動(dòng)——體驗(yàn)——表現(xiàn)”這一新進(jìn)程。課堂教學(xué)設(shè)計(jì)要關(guān)注學(xué)生的參與度，讓學(xué)生在觀察、運(yùn)用、討論、質(zhì)疑與探究中，在情感的體驗(yàn)中感悟知識(shí)，完善人格。每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)都要同時(shí)考慮教學(xué)的意圖、教學(xué)組織中活動(dòng)的主體(學(xué)生、教師，還是由他們共同參與)、行為(探索、思考、討論、操作)和方式、媒體的使用、時(shí)間的分配以及對(duì)教學(xué)效果的預(yù)期等等，教學(xué)諸因素不是沿“教”這條單行線前行，而是在學(xué)與教中交錯(cuò)朝著教學(xué)目標(biāo)行進(jìn)的。

（一）課堂教學(xué)設(shè)計(jì)要重點(diǎn)考慮以下原則

學(xué)生中心原則；能力指向原則；系統(tǒng)方法原則；終身學(xué)習(xí)原則以及科學(xué)人文原則。

（二）課堂教學(xué)設(shè)計(jì)基本組成

1.有來(lái)自“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”的學(xué)情簡(jiǎn)析。

2.有三維目標(biāo)，重、難點(diǎn)的闡述；

3.關(guān)注教師、學(xué)生的雙邊活動(dòng)，體現(xiàn)出課堂教學(xué)中8個(gè)步驟的預(yù)設(shè)；

4.有技術(shù)運(yùn)用、板書設(shè)計(jì)等；

5.預(yù)留教學(xué)反思

（三）課堂教學(xué)設(shè)計(jì)要結(jié)合各學(xué)科特點(diǎn)

各學(xué)科組在不斷探索反思過程中，逐步形成的課堂設(shè)計(jì)基本樣式要具有鮮明的四環(huán)節(jié) 教學(xué)模式特點(diǎn)和本學(xué)科的特點(diǎn)。

五、“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式實(shí)施過程中須注意 的幾個(gè)問題

（一）“自主學(xué)習(xí)導(dǎo)引”應(yīng)在教學(xué)前分發(fā)給學(xué)生以便自主學(xué)習(xí)；

（二）探索研究應(yīng)貫穿在教學(xué)的全過程；

（三）探索性作業(yè)應(yīng)分層要求，不一定要求所有同學(xué)完成。第三部分反思篇

經(jīng)過前一階段的運(yùn)行，我們已經(jīng)取得了一定的成就，但繼續(xù)前行的道路依然漫漫遠(yuǎn)。我們理應(yīng)保持理論聯(lián)系實(shí)際，本著“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的科學(xué)態(tài)度，且思且行，且行且思。

一、對(duì)“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式實(shí)施中的反思

1．在使用“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式中，如何充分體現(xiàn)出教師的創(chuàng)造性？實(shí)施時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，教師主要做學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者、支持者和評(píng)價(jià)者，引導(dǎo)學(xué)生積極思維，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。但我們不能模式化，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其中精髓，創(chuàng)造性地加以運(yùn)用。

2．在教學(xué)過程中，如何進(jìn)一步做到面向全體學(xué)生？對(duì)所有的學(xué)生應(yīng)一視同仁，特別關(guān)注自主學(xué)習(xí)有一定困難的學(xué)生，為所有的學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)表現(xiàn)自己才能的舞臺(tái)，讓每一個(gè)學(xué)生都能得到發(fā)展。

3．如何做到學(xué)與教的和諧發(fā)展？我們應(yīng)當(dāng)把教師的導(dǎo)和學(xué)生的學(xué)貫穿于整個(gè)教學(xué)的始終，切忌顧此失彼，把整個(gè)課堂變成教師的一言堂或教師放任自流變成“放羊式"的教學(xué)。

4．如何努力使“探”貫穿四環(huán)節(jié)始終？“探”是對(duì)前面三個(gè)環(huán)節(jié)的精神提煉，是“四環(huán)節(jié)”的最大亮點(diǎn)，它與前面三者之間不僅僅是并列也是遞進(jìn)的關(guān)系，是貫穿四環(huán)節(jié)的首要精神。因此，我們所提倡的“探”絕不是一個(gè)花瓶，一個(gè)擺設(shè)，而是貫穿于學(xué)生們學(xué)習(xí)的每個(gè)環(huán)節(jié)，是“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式的精髓所在！如何將“探”的精神落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)中去？這是我們今后要重點(diǎn)思考的課題。

二、“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

“學(xué)、講、練、探”四環(huán)節(jié)教學(xué)模式的課堂教學(xué)順利開展不僅要有理念支撐與實(shí)際可行的操作途徑，更需要有相應(yīng)的管理組織及制度保障。同時(shí)，如何引導(dǎo)教師養(yǎng)成良好的反思研究的習(xí)慣，真正讓教師投身于課堂教學(xué)研究與改革中去還需要進(jìn)一步探求新的出路。

第四篇：稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐與優(yōu)化思考

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理及稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過程。當(dāng)中包括了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量度、評(píng)估和應(yīng)變策略。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，合理配置管理資源，通過風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理，以及過程監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估等措施，不斷提高納稅遵從度的過程和方法。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念是近年來(lái)各地都在研究探討的新的稅收管理模式，其含義是：將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入稅收征管工作，旨在應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最大限度地防范稅收流失；規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施積極主動(dòng)管理，最大限度地降低征收成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征管環(huán)境，是提升稅收征收管理質(zhì)量和效率的有益探索過程。

（二）稅源監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，稅務(wù)違法違章案件越來(lái)越多，金額越查越大，究其原因，與很多因素有關(guān)。如：國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)所帶來(lái)的信息不暢和差異、稅制結(jié)構(gòu)是否合理、稅種設(shè)置是否科學(xué)、征管環(huán)節(jié)的多少、納稅手續(xù)的繁簡(jiǎn)以及稅率是否適當(dāng)、是否超出了納稅人的心理及經(jīng)濟(jì)承受能力、逃避稅收得到的利益與被處罰應(yīng)付出的預(yù)期代價(jià)之間的權(quán)衡等等。這些因素都影響著納稅人決定是否采取逃避稅收的行為，是稅收征管中產(chǎn)生漏洞的潛在危機(jī)。為彌補(bǔ)這些漏洞，就需要稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員花費(fèi)較多的時(shí)間和精力，進(jìn)行研究并尋找對(duì)策，強(qiáng)化稅源管理，遏制偷稅行為的發(fā)生。這種對(duì)稅款實(shí)現(xiàn)潛在的影響實(shí)際上就是一種稅源監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，違反稅收法律法規(guī)的行為所引起的不利的法律后果。包括對(duì)稅法及相關(guān)法律法規(guī)理解偏差產(chǎn)生執(zhí)法過錯(cuò)，帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。以及執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法隨意性大、法律適用過當(dāng)帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和濫用職權(quán)、玩忽職守，徇私舞弊造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)隨著整個(gè)社會(huì)法制建設(shè)不斷完善，納稅人法制觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法手段、征管方式等要求越來(lái)越高，如果執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，容易誘使征納雙方矛盾激化，也會(huì)相應(yīng)使執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大。

二、稅收管理在稅收工作中存在的問題

（一）稅源提供的確定性與稅收管理不確定性是稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要成因

目前大部分管理分局以屬地分片、分責(zé)任區(qū)管理為主，仍采取傳統(tǒng)的以人海戰(zhàn)術(shù)為主要特征的拉網(wǎng)式、粗放型的管理方式，對(duì)所有的納稅人實(shí)施均衡管理，缺少完整的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，缺乏管理的層次性和針對(duì)性，陷入什么都想管，但什么也管不好的怪圈，所謂管理只停留在催報(bào)催繳、日常巡查、納稅評(píng)估等表面工作上，很難適應(yīng)新形勢(shì)下稅源管理的需要。隨著市場(chǎng)主體日趨多元化，市場(chǎng)分工越來(lái)越細(xì)，必然要求稅務(wù)部門按照風(fēng)險(xiǎn)管理理念科學(xué)劃分管理對(duì)象，日常管理有的放矢，突出稅源管理重點(diǎn)，增強(qiáng)管理的實(shí)效性。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，一個(gè)地區(qū)的稅收收入主要來(lái)源于少數(shù)重點(diǎn)納稅人和征稅對(duì)象，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)也應(yīng)放在這些重點(diǎn)稅源上。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析和應(yīng)對(duì)，集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的管理，堵塞其稅收管理漏洞，可有效提高稅源管理的效能，提高稅源管理的整體水平。

（二）實(shí)踐稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是有效降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收征管質(zhì)效的需要

納稅人故意偷逃稅款，稅務(wù)人員的執(zhí)法能力和水平不高，是導(dǎo)致稅款流失，出現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)重要因素。借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理念，通過科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等手段，對(duì)納稅人不依法準(zhǔn)確納稅造成稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)實(shí)施不同的管理措施，有效引導(dǎo)稅務(wù)干部正確執(zhí)法，最大限度減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。另外，在實(shí)施屬地管理的基礎(chǔ)上，針對(duì)管理對(duì)象不同特點(diǎn)，分行業(yè)、分規(guī)模，分別制定管理辦法，有效配置管理資源，提高稅源管理針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)行業(yè)稅負(fù)的公平，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。

（三）實(shí)踐稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是合理有效配置征管資源，形成稅源管理合力的需要

目前基層稅務(wù)部門普遍存在一高一低，一多一少的矛盾，即上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)高，而干部隊(duì)伍的管理水平卻相對(duì)較低；納稅人的數(shù)量逐漸增多，而管理人員相對(duì)較少。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有限的征管資源與納稅人數(shù)量日益增加的矛盾越來(lái)越突出，靠增加人力資源來(lái)加強(qiáng)稅源管理已無(wú)可能性。通過引入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，按照納稅人風(fēng)險(xiǎn)度，實(shí)施差別化管理，集中優(yōu)勢(shì)力量應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)，能夠使有限的征管資源發(fā)揮最大的效益。

(四)稅收管理機(jī)制建設(shè)存在一些亟待解決的問題

1、系統(tǒng)上下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)還不到位，缺乏把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿稅收工作的主動(dòng)精神、整體觀念和系統(tǒng)意識(shí)。現(xiàn)行稅制體系結(jié)構(gòu)不完善、不夠科學(xué)，法律級(jí)次低、變動(dòng)頻繁，征管體系自身的風(fēng)險(xiǎn)防御能力不足。內(nèi)部各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，信息資源的共享度不高，稅務(wù)部門同相關(guān)部門在信息共享、溝通反饋機(jī)制方面亟待進(jìn)一步改善，稅收信息化建設(shè)未能推動(dòng)稅收管理方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變；

2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法有待改進(jìn)，目前主要是以指標(biāo)為主，風(fēng)險(xiǎn)模型的研究不夠深入。信息缺乏指導(dǎo)性或針對(duì)性不強(qiáng)，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即散亂信息多，揭示問題信息少；提問題、給任務(wù)型信息多，指方向、給方法型信息少；單個(gè)信息分析多，信息綜合分析少；落實(shí)責(zé)任與監(jiān)督制約難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一；有限的征管資源一方面短缺不足，一方面配置效率低下，征納成本居高不下。

3、稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全，對(duì)如何從制度上確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用缺乏系統(tǒng)的操作辦法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏科學(xué)方法論指導(dǎo)，基本停留在經(jīng)驗(yàn)判斷和簡(jiǎn)單比對(duì)階段，沒有一整套科學(xué)的模型作為評(píng)估依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施單一，未能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的大小細(xì)分應(yīng)對(duì)策略。對(duì)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的成本和收益分析不夠。

4、受人力資源相對(duì)不足和稅收任務(wù)快速增長(zhǎng)的影響，稅收機(jī)關(guān)內(nèi)部征、管、查、審等環(huán)節(jié)的職責(zé)分離存在設(shè)計(jì)的科學(xué)性不足和執(zhí)行難以到位問題。內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)機(jī)制尚未建立或者不夠順暢，導(dǎo)致信息不對(duì)稱和協(xié)調(diào)配合不夠，降低了管理風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理的績(jī)效考核體系尚未建立。社會(huì)監(jiān)督的力度需要加大，方式方法需要繼續(xù)完善

三、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論在稅收工作中的深化和探索

（一）完善稅源信息共享溝通機(jī)制

夯實(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化基礎(chǔ)。稅收征納系統(tǒng)的信息化既包括納稅人稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)等所有辦稅事項(xiàng)的信息化，也包括稅務(wù)部門征收管理、稅務(wù)稽查等所有征收管理事項(xiàng)的信息化，以及日常行政管理和社會(huì)各相關(guān)部門的信息化。從稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，應(yīng)充分運(yùn)用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，建立納稅人情報(bào)信息管理庫(kù)，重點(diǎn)提高內(nèi)部信息的共享度，努力挖掘稅收管理過程中稅收風(fēng)險(xiǎn)信息情報(bào)資源；大力拓展外部信息的采集渠道，推進(jìn)完善財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)和政府公共信息平臺(tái)，及時(shí)采集上市公司報(bào)表、工商、統(tǒng)計(jì)、行業(yè)管理部門和管理協(xié)會(huì)等部門的第三方信息；探索建立跨地區(qū)信息情報(bào)采集、交換管理機(jī)制，提升跨地區(qū)稅源信息交換、查詢功能，形成稅源控管的信息化優(yōu)勢(shì)。不斷提升征管數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，為稅收征管工作夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)“信息管稅”目標(biāo)不斷向縱深發(fā)展。

（二）關(guān)注企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)重大事項(xiàng)包括企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)營(yíng)決策、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)高管變更等。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃包括全局性組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃、產(chǎn)品和市場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等；企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策包括重大對(duì)外投資、重大并購(gòu)或重組、經(jīng)營(yíng)模式的改變以及重要合同或協(xié)議的簽訂；重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指關(guān)聯(lián)交易價(jià)格的制定，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的策略制定和執(zhí)行；企業(yè)高管包括董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成人員以及行政、運(yùn)營(yíng)、人事、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、銷售、信息、技術(shù)、質(zhì)量、公關(guān)等部門的主要負(fù)責(zé)人。

企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)營(yíng)決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)高管的變更等關(guān)乎企業(yè)的存亡與興衰，具有復(fù)雜的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，其中也包括稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些事項(xiàng)因其重要性而不允許企業(yè)存在過高的風(fēng)險(xiǎn)，因此，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門不但要在事前分析、識(shí)別、防范風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)著重跟蹤監(jiān)控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立與稅收征管業(yè)務(wù)流程相融合的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系

實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)注重將風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵步驟與稅收征管業(yè)務(wù)流程相融合，強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和衡量排序。目前以省為單位的統(tǒng)一征管系統(tǒng)的建立，已實(shí)現(xiàn)全省范圍的數(shù)據(jù)集中，也為加強(qiáng)對(duì)稅收數(shù)據(jù)的集中分析、評(píng)估和利用提供了少量而準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。但是，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息量還遠(yuǎn)不能適應(yīng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，內(nèi)部信息雖集中但共享性不夠，外部因獲取途徑不足而大量流失有價(jià)值的涉稅信息，因此必須拓寬信息，特別是外部信息收集渠道，縣局級(jí)可利用社會(huì)綜合治稅平臺(tái)收集其他各部門占有的納稅人信息，基層管理分局、專業(yè)評(píng)估分局和稽查局可以結(jié)合日常工作收集納稅人信息，同時(shí)利用基層管理平臺(tái)中疑點(diǎn)庫(kù)實(shí)現(xiàn)分類整合和共享，可建立行業(yè)數(shù)據(jù)模型，加強(qiáng)信息比對(duì)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。利用估算技術(shù)，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的概率和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度，衡量排序風(fēng)險(xiǎn)度，針對(duì)不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)度選擇相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

（四）建立內(nèi)部質(zhì)量控制體系以減少稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

以風(fēng)險(xiǎn)管理步驟設(shè)置運(yùn)行節(jié)點(diǎn)，形成互控機(jī)制。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)從整個(gè)過程上看，表

現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)排序、擬定計(jì)劃和分配任務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)調(diào)查和復(fù)核；風(fēng)險(xiǎn)處理跟蹤反饋和復(fù)核，風(fēng)險(xiǎn)成效評(píng)價(jià)。就縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，可按照控制原理，將上述事項(xiàng)分為事前、事中、事后三部分，分別設(shè)置運(yùn)行節(jié)點(diǎn)。事前控制包括：風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排序、擬定計(jì)劃和分配任務(wù)，由縣級(jí)局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)；事中控制包括：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)調(diào)查和處理，由管理分局、專業(yè)評(píng)估分局和稽查局分別承擔(dān)；事后控制為風(fēng)險(xiǎn)處理跟蹤反饋和復(fù)核，由業(yè)務(wù)科室和監(jiān)察室負(fù)責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)成效評(píng)價(jià)由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，這樣風(fēng)險(xiǎn)確定、處理、跟蹤、反饋和復(fù)核，分別由不同部門實(shí)施，形成有效的內(nèi)部稅源監(jiān)控機(jī)制。

（五）建立完善各環(huán)節(jié)操作規(guī)范強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察

健全的崗位職責(zé)體系是實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，要通過合理分權(quán)、規(guī)范工作流程，形成一個(gè)管理嚴(yán)密、相互制約、相互補(bǔ)充的稅收管理體系，確保對(duì)稅源的有效監(jiān)控，對(duì)偏離執(zhí)法責(zé)任制及崗責(zé)權(quán)限的內(nèi)部人員亮出“紅燈”，實(shí)施內(nèi)外環(huán)節(jié)的“雙重監(jiān)控”。當(dāng)前，要重新思考修改和完善國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《稅收管理員制度》，按照風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系要求對(duì)管理員的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)進(jìn)行合理分解和有力監(jiān)督，變“淡化責(zé)任、疏于管理”為“責(zé)任明確，監(jiān)控到位”，最大限度地堵塞稅收流失漏洞。

第五篇：地方稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐與思考

地方稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐與思考

實(shí)現(xiàn)稅收工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)能力，是稅收工作的頭等大事。本文就江西省贛州開發(fā)區(qū)2009―2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方稅收增長(zhǎng)狀況，分析了贛州開發(fā)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與稅收收入結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，剖析了贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)存在的主要問題，提出了加快贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)的措施建議。

一、贛州開發(fā)區(qū)地方稅收的現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析

近年來(lái)，贛州開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持近“兩位數(shù)、三字頭”增長(zhǎng)。2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值160億元、增長(zhǎng)28%，財(cái)政總收入29億元、增長(zhǎng)38.3%，地稅總收入14.87億元、增長(zhǎng)47.61%。分析5年來(lái)贛州開發(fā)區(qū)地方稅收的發(fā)展?fàn)顩r和結(jié)構(gòu)變化，有如下顯著特點(diǎn)：

（一）地方稅收收入快速增長(zhǎng)，但稅收類別不夠合理。2013年，贛州開發(fā)區(qū)地方稅收比2009年翻了五番多，呈現(xiàn)出超常規(guī)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但在地方稅收總體收入尤其是工商稅收超常增長(zhǎng)的同時(shí)，作為地方稅重要組成部分的企業(yè)所得稅卻一直低谷運(yùn)行，增長(zhǎng)乏力。2013年企業(yè)所得稅完成2.26億元，僅比2009年的0.55億元增長(zhǎng)3.1倍，企業(yè)所得稅在整個(gè)地方稅收中的比重逐年下降，從2009年的18.97%直至降為2013年的15.76%，5年下降3.21個(gè)百分點(diǎn)。2013年個(gè)人所得稅完成0.79億元，僅比2009年的0.26億元增長(zhǎng)3.03倍。個(gè)人所得稅在整個(gè)地方稅收中的比重逐年下降，從2009年的8.97%直至降為2013年的6.3%，5年下降2.67個(gè)百分點(diǎn)。地方稅收兩類收入的不協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了稅收類別的不合理格局，至今尚無(wú)明顯改善，而靠工商稅收超常增長(zhǎng)來(lái)填補(bǔ)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅低速運(yùn)行，終究影響整體速度減緩。

（二）地方稅種收入全部增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)質(zhì)量參差不齊。贛州開發(fā)區(qū)現(xiàn)已開征的19個(gè)稅（費(fèi)），5年來(lái)收入全部逐年增長(zhǎng)，展示了贛州開發(fā)區(qū)地方稅收的生機(jī)和活力。但從單個(gè)稅種看，增長(zhǎng)質(zhì)量參差不齊，一般性稅種增長(zhǎng)速度快，而與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量最為相關(guān)的稅種增長(zhǎng)速度慢。從增收絕對(duì)額看，也相對(duì)集中于營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和土地增值稅4個(gè)稅（費(fèi)）種，其余稅種的增收較弱。

（三）稅收經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)多元化，股份制和個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收占主導(dǎo)地位。至2013年底，以股份制、個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主體，國(guó)有、集體、私營(yíng)、個(gè)體、股份合作制、股份制、外商投資、港澳臺(tái)投資、其他經(jīng)濟(jì)等9種經(jīng)濟(jì)成分并存的稅收多元化格局進(jìn)一步形成。在9種經(jīng)濟(jì)成分中，尤以股份制、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方稅收增長(zhǎng)快，2013年三者在地方稅收中的比重分別比2009年增長(zhǎng)470%、858%、2675%。

（四）稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色鮮明，但支柱產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)勢(shì)不夠。在贛州開發(fā)區(qū)地方稅收總額中，第三產(chǎn)業(yè)提供稅收比重大，增長(zhǎng)快，主渠道作用明顯。2013年第三產(chǎn)業(yè)稅收為8.85億元，比2009年增長(zhǎng)614.58%，占地方稅收總額比重為59.52%，比2009年提高9.86個(gè)百分點(diǎn)。從具體的行業(yè)構(gòu)成看，稅收與經(jīng)濟(jì)不同步，重點(diǎn)表現(xiàn)在構(gòu)成贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱的第二產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)揮出地方稅收優(yōu)勢(shì)而成為收入支柱。2013年，全區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)98.2%，地方稅收僅增長(zhǎng)7.81%；工業(yè)增加值占GDP比重，2013年達(dá)42.13%，而反映在地方稅收上為27.93%，支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)偏低。

二、贛州開發(fā)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與稅收收入結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

（一）贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)趨勢(shì)。從贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)及稅收增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，從2009年到2013年，贛州開發(fā)區(qū)地稅收入實(shí)際完成數(shù)以平均42.7%的速度遞增，高于同期GDP增長(zhǎng)速度14.76個(gè)百分點(diǎn)，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值稅負(fù)率（稅收占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，即稅收/地區(qū)生產(chǎn)總值×100%）是衡量一個(gè)地方稅負(fù)總水平和進(jìn)行地區(qū)之間稅負(fù)比較的重要宏觀指標(biāo)。贛州開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值稅負(fù)率呈先增長(zhǎng)后降低，在2011年達(dá)到峰值7.2%。由于稅收年均增長(zhǎng)速度與地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度不一致，導(dǎo)致2013年贛州開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值稅負(fù)水平高于2009年3.63個(gè)百分點(diǎn)。

（二）納稅戶數(shù)變動(dòng)較大。贛州開發(fā)區(qū)地稅局所轄納稅戶數(shù)2014年為7680戶，其中內(nèi)資企業(yè)2611戶、外商投資企業(yè)54戶、個(gè)體工商戶5015戶。新辦戶數(shù)增長(zhǎng)速度，從2009年的572戶，增加到2013年的2005戶，五年間共增長(zhǎng)6391戶，年平均增速為169%。新辦業(yè)戶中各類企業(yè)2130戶，占新辦業(yè)戶的33.3%，個(gè)體工商戶4261戶，占新辦業(yè)戶的66.7%。雖然新辦戶數(shù)總體上呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但五年間增長(zhǎng)的戶數(shù)占2013年年末戶數(shù)的83.2%，說(shuō)明納稅戶的變化十分頻繁，開業(yè)停業(yè)的頻率非常高，只有16.8%的戶數(shù)穩(wěn)定。

（三）非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)處于下降態(tài)勢(shì)。從2009年至2013年，非經(jīng)濟(jì)因素（查補(bǔ)稅款和罰款、滯納金）對(duì)開發(fā)區(qū)地稅的收入作用不大，近5年來(lái)，非經(jīng)濟(jì)因素平均增長(zhǎng)速度為1.08%，其對(duì)稅收的貢獻(xiàn)處于下降態(tài)勢(shì)。這主要是這些年贛州開發(fā)區(qū)地稅局通過精細(xì)化管理，加大了征管力度，嚴(yán)格按照“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，依法治稅，基本上做到應(yīng)收盡收。

（四）社會(huì)投資增長(zhǎng)直接拉動(dòng)相關(guān)稅收收入的增長(zhǎng)。近年來(lái)，贛州開發(fā)區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17%，直接拉動(dòng)了相關(guān)稅收收入增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009―2013年，除2011年固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的建筑業(yè)稅收占全部地方稅收之比低于11%以外，其他各年均在11%以上，這說(shuō)明贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上屬于投資拉動(dòng)型，固定資產(chǎn)投資規(guī)模的大小直接決定了GDP的高低及地方稅收的多少。

三、贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)存在的主要問題

贛州開發(fā)區(qū)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是良性發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為稅收的增收奠定了基礎(chǔ)，稅收的增長(zhǎng)基本上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。但是仍然存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與稅收增長(zhǎng)速度不協(xié)調(diào)，稅負(fù)較低，經(jīng)濟(jì)和稅收結(jié)構(gòu)欠合理等問題。

（一）從產(chǎn)業(yè)角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。贛州開發(fā)區(qū)第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)系數(shù)保持在0.17―0.54之間，第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)系數(shù)保持在0.05―0.06之間，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)系數(shù)持續(xù)高于第三產(chǎn)業(yè)，這與近年來(lái)第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展密切相關(guān)，宏觀稅負(fù)水平上升較快。第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)系數(shù)低，根本原因是國(guó)家對(duì)其實(shí)行輕稅政策所致。

（二）個(gè)別稅種存在減收的不確定性因素。截至2013年，贛州開發(fā)區(qū)地稅收入的主體稅種依次為：營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅。營(yíng)業(yè)稅大部分依靠第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)。事實(shí)上，從2009―2013年建筑業(yè)對(duì)贛州開發(fā)區(qū)稅收的貢獻(xiàn)從總量上看是最大的，但由于國(guó)家宏觀調(diào)控政策以及大規(guī)模房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的縮減，預(yù)計(jì)2014年將有一定程度減收；個(gè)人所得稅2010年突破2500萬(wàn)元大關(guān)，成為地稅收入的第二大稅種，具有穩(wěn)中有升的趨勢(shì)；由于贛州開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少、贏利能力弱，企業(yè)所得稅具有很大的不確定性。全區(qū)142家工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有11家，占全部工業(yè)企業(yè)的0.77%，絕大部分企業(yè)都是小規(guī)模運(yùn)作，根本達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行業(yè)基本準(zhǔn)入條件，這些小企業(yè)一旦遇到市場(chǎng)價(jià)格變化，企業(yè)的生產(chǎn)效益將大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況難以預(yù)料。城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅將保持小幅波動(dòng)。

（三）稅源結(jié)構(gòu)不合理造成收入波動(dòng)性大。從分行業(yè)稅收分析，開發(fā)區(qū)稅源明顯呈畸形結(jié)構(gòu)，2013年房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收入庫(kù)4.7億元，占總收入的74.6%，穩(wěn)定的企業(yè)稅源只占20%左右，且沒有以營(yíng)業(yè)稅為主體稅種的金融保險(xiǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)稅源。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)受國(guó)家調(diào)控政策影響較大，如2014年一季度房地產(chǎn)業(yè)剔除政府返遷房稅收實(shí)際入庫(kù)4269萬(wàn)元，同比減收1183萬(wàn)元，下降21.6%。預(yù)計(jì)2014年來(lái)自房地產(chǎn)業(yè)的減收因素3000萬(wàn)元。因資金鏈問題和房產(chǎn)滯銷以及房地產(chǎn)開工量的減少，導(dǎo)致來(lái)自房地產(chǎn)業(yè)的建筑稅收將大量減少，預(yù)計(jì)減少1000萬(wàn)元左右。

（四）稅收優(yōu)惠扶持政策較多，個(gè)體工商戶征管難度加大，征管基礎(chǔ)需要進(jìn)一步鞏固。近年來(lái)，國(guó)家?guī)状翁岣邔?duì)個(gè)體戶營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，延長(zhǎng)下崗再就業(yè)免稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)開發(fā)區(qū)政府為了安置拆遷戶出臺(tái)稅收扶持政策，使個(gè)體稅收一直處于低增長(zhǎng)的狀態(tài)，一些邊遠(yuǎn)地段征管難以到位。

四、加快贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收增長(zhǎng)的措施建議

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)總值的質(zhì)量，是稅收增長(zhǎng)變化的根本。

（一）優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭。要圍繞稀土和鎢及其應(yīng)用、銅鋁深加工、新能源汽車及其配套、機(jī)械制造、電子信息、食品藥品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)單個(gè)投資超5億元以上骨干項(xiàng)目，培育起“航母級(jí)”骨干龍頭企業(yè)。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植地方稅收財(cái)源。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，放寬條件，破除壟斷，擴(kuò)大總量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，改組改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)容量大、投資少、收效快、效益好和對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率高的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展旅店餐飲業(yè)，著力建設(shè)、改造一批高星級(jí)賓館、飯店，在硬、軟件上上檔次，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，提升旅店業(yè)整體品位。要充分利用國(guó)家對(duì)信息咨詢、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、科技服務(wù)的稅收優(yōu)惠，大力發(fā)展金融業(yè)和資本市場(chǎng)、物流、電子商務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)，使其成為地方稅收稅源的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，以新興行業(yè)為支撐的新格局。

（三）著力抓配套，打造贛州產(chǎn)城融合示范區(qū)。要編制和完善有關(guān)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化與周邊縣市的對(duì)接和發(fā)展。要為項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)提供基礎(chǔ)服務(wù)，大力推進(jìn)園區(qū)道路建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)道路貫通成網(wǎng)，全力推進(jìn)城市電力、供水、供氣、污水干網(wǎng)建設(shè)，完善醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、酒店、公園、綠化、天然氣管網(wǎng)（站）、通信網(wǎng)絡(luò)等其他必備的城市功能設(shè)施建設(shè)。要著力理順城市建設(shè)管理體制，深入開展“治臟、治亂、治堵”活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建筑管控力度，推進(jìn)社區(qū)管理全覆蓋，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，強(qiáng)化市政公用設(shè)施的管養(yǎng)工作，抓好園林綠化，打造宜居城市。

（四）加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)地方稅源建設(shè)。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造，培養(yǎng)一批制造業(yè)骨干企業(yè)。要抓好重大項(xiàng)目的開工建設(shè)和在建重點(diǎn)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，加快大項(xiàng)目的引進(jìn)與落地。積極謀劃籌備一批重大項(xiàng)目，搞好論證評(píng)價(jià)，加快前期工作，為今后投資創(chuàng)新發(fā)展提供后備項(xiàng)目資源。二是政府部門要調(diào)動(dòng)各方面積極性，在城區(qū)建設(shè)用地日趨減少、發(fā)展空間有限的情況下，正確引導(dǎo)投資方向，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理，規(guī)范中介行為，促進(jìn)房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。三是要因地制宜，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)對(duì)地稅收入的貢獻(xiàn)偏低，但農(nóng)業(yè)與工業(yè)加工業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、居民日常生活消費(fèi)聯(lián)系密切，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)贛州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)意義重大。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)化品種，提高質(zhì)量和效益為中心加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（五）強(qiáng)化稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。要按稅種分地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)類型建立健全稅種稅源數(shù)據(jù)庫(kù)；分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型建立健全重點(diǎn)企業(yè)和納稅大戶稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)監(jiān)控，掌握稅源、稅收情況，及時(shí)把握其變動(dòng)趨勢(shì)；強(qiáng)化稅收征管，對(duì)應(yīng)納稅目標(biāo)和對(duì)象，既要做到對(duì)主體稅種、納稅大戶的重點(diǎn)監(jiān)控征管，又不能放松對(duì)小稅種和零散納稅戶的細(xì)管嚴(yán)征，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。

（六）提高依法治稅意識(shí)，提高稅收征管質(zhì)量。要建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，明晰崗位職責(zé)；要依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，正確認(rèn)識(shí)納稅人的法律地位，為誠(chéng)信納稅創(chuàng)造良好的氛圍；要嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，為遵紀(jì)守法的納稅人創(chuàng)造公平的環(huán)境，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序；要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法制宣傳，在全社會(huì)形成依法納稅光榮的社會(huì)氛圍。

（課題組成員：陳昌遠(yuǎn)、彭志華、孫奇志、廖志勇、張春蓮、方海鶯、周?f亮、孫征、李先鋒、黃艷玲；執(zhí)筆人：彭志華）

責(zé)任編輯：欣聞