第一篇：2015國家臺州公務員考試申論備考—做官,還是做法官？

2015國家臺州公務員考試申論備考—做官，還是做法官？

“案多人少”、“雜事太多”，這是在基層法官、檢察官口中常能聽到的感嘆。如今，伴隨新一輪中央司法改革正式在6個省市啟動七方面改革試點，這些法官、檢察官背負的“包袱”，有望被甩開。

在本輪司法體制改革中，“司法人員分類管理”具有基礎性地位。同時，它也被賦予了另一種厚望：使司法人員能專心辦案、找回漸失的尊榮感。

一線法官為何流失

在法院、檢察院工作的人，并不都是法律意義上的司法人員。中央司法體制改革領導小組辦公室負責人在接受新華社記者采訪時表示，所謂司法人員分類管理，就是把法院、檢察院的工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。

“可圈可點。”這是南開大學法學院副院長侯欣一，對上述改革舉措的四字評價。“一直以來，我們的司法人員與普通公務員沒有區別，僅僅是多了一個司法資格考試。法官、檢察官的薪酬與行政級別掛鉤，這在一定程度上，就分散了他們的精力。”侯欣一告訴中國青年報記者。

對此，劉力(化名)深有感觸。這位上海市某檢察院的年輕檢察官，總感覺自己大量的時間，都浪費在了一些“和業務無關的瑣事”上。

“以前，我們不僅要完成業務方面的工作，還要參加行政部門的各種活動，事情又雜又繁瑣。”劉力向中國青年報記者坦承，讓他覺得“鬧心”的還有，業務不但要向主任檢察官匯報，還得向科級領導匯報。“因為程序多，辦案的周期也被拉長了。”

有同樣感受的還有呂娜(化名)。上學時，她就篤定理想要做一名法官。但幾年法官當下來，她卻明顯感覺到，這個群體的尊榮感在降低。

“審判職業的專業化特點，決定了法官應該有別于一般公務員。但現在，我們和一般的公務員幾乎沒什么兩樣，工作卻不像他們那樣清閑。”呂娜說，她的想法或許有些絕對，但幾年下來，“案多壓力”、“考核壓力”、“保障壓力”像座座大山，壓得她有點喘不過氣，原來的夢想也像是灌了鉛，越發沉重。

“和一般公務員相比，法官——特別是基層法院的法官，付出與收入不成正比，慢慢地，就容易心理失衡了。”呂娜告訴中國青年報記者。

記者查詢發現，在今年全國兩會上，一位在司法系統擔任要職的列席代表，曾給出過一組數字：“近5年來，上海市法院系統每年平均流失法官67人，年齡在40～50歲之間。”他說，這批業務熟練的法官，往往流向了黨政機關和商界，或者干脆“下海當律師”。極端情況時，法官流失造成“斷層”，連開庭都開不起來。

法官、檢察官與普通公務員“基本無區別”的弊端，也讓全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫憂心。

他在接受中國青年報記者采訪時透露：“有數據顯示，在深圳某個區的法院，要到52歲才可以評到副處級，而在其他行政部門，34歲就可以。”

“這樣一比，問題顯而易見。”朱征夫說，“要留住優秀的一線司法專業人才，以往的體制，確實需要改革。”

“同工不同酬”窘境如何破除

“不能充分體現司法職業特點，不利于建設政治素養好、專業素質高的職業化司法隊伍，不利于把優秀人才留在司法一線。”中央司改辦負責人在接受新華社采訪時，曾這樣總結當前“法官”與“官”基本不區分的弊端。

在此形勢下，今年6月，新一輪司法改革以大范圍的試點安排拉開序幕。伴隨中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，“對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度”，被確定為司改的政策導向之一。

春雷聲中，有媒體預測，目前擁有法官資格、但不從事一線審判工作的人員，不久或將面臨新的職業選擇：是在法院“做官”，還是去做“法官”?

但實行司法人員分類管理，并非一個孤立的動作。中央司改辦負責人曾表示，其實現的基礎之一，是要建立法官、檢察官“員額制”，把高素質人才充實到辦案一線。

“以往的法官、檢察官人數，都是按照行政區或地區人口數分配的，但各地之間的案件數量是不同的，這樣就出現了‘同工不同酬’問題。”侯欣一認為，實行“員額制”，是對舊有評價標準的一個沖擊。這也是本輪司法改革的重要政策導向之一。

這一點，廣東省珠海市橫琴新區人民法院已走在了前面。

本報今年4月9日曾報道，橫琴新區人民法院共設計有8個法官編制，這是按照該法院未來每年2000～2500件的收案量、每位法官年均辦案250件以及保障審判質量、法官能力等因素，綜合考量確定的。法官人數不得隨意增減，只有法官員額“空缺”時，才能補入。

但對于更多的地方，“員額制”還是個新鮮事物。多位基層檢察官、法官在接受中國青年報記者采訪表示，不知道這項改革會給他們帶來什么影響。

“我個人感覺，‘員額制’需要在周密的調研基礎上，才能推行。”呂娜說，“比如，要有對法官案件飽和度的調研。還要考慮到不同區域，案件數量和案件難易程度不同的實際。”呂娜認為，應該在此基礎上劃定統一的資源配置，否則一旦標準缺失，“員額制”就很難稱嚴密、科學。

侯欣一也談到了他對這項改革舉措的思考：“從案件難易程度講，有的案件容易，有的案件復雜。因此，單純以案件數為標準，難免還會出現問題，希望之后可以慢慢推進。”

遴選委員會應接受社會監督

而另一項與司法人員分類管理制度息息相關的，則是法官、檢察官的選任制改革。據中央司改辦相關負責人介紹，法官、檢察官的選任，以后將堅持“黨管干部原則”，并尊重司法規律。為了保證專業能力，將在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業角度提出法官、檢察官人選。然后，由組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把關，再由人大依照法律程序任免。

“以往的法官、檢察官入職，僅有一個入職考試，這次建立相應的遴選制度后，可以相對中立客觀地選拔優秀的司法人員，也可以調動基層法官、檢察官的積極性。”侯欣一在接受中國青年報記者采訪時表示。

這項舉措，也引起了劉力和同事們的關注。

“遴選制擴充了基層法官、檢察官的晉升通道，直接調動了基層檢察官、法官的工作積極性，我們都感到干勁兒十足。”劉力說。

但如何保障遴選委員會的中立客觀性，是改革難點之一。侯欣一強調，保障遴選機制的公正中立性，還需要做很多工作。比如，遴選委員會的組成，應該包含多種身份的人員在內，并接受社會監督。

這一觀點也與朱征夫不謀而合。“遴選委員會的成員應該是多元的，比如律師、法學學者，都應該充實在內。”

“以往的司法體制改革，多是在機制上下功夫。比如，完善訴訟制度、審判制度等，但真正觸動到體制上的措施幾乎沒有。”侯欣一認為，本輪改革觸及到了體制，是一大進步，頗值得期待。

“但觸及體制的改革，必然伴隨阻力。”朱征夫提示，阻力可能主要來自兩個方面：“一方面是由于選任制度的改革，一些高層檢察院、法院的權力變小，可能觸及某些群體的利益;另一方面來自改革實際遇到的問題，比如待遇的變化，有的人待遇會降低，可能會有抵觸情緒。”

劉力同樣對本輪改革抱有期待。

“最大的愿望當然是加薪和升職。”劉力笑著說，“希望改革可以完善檢察官薪酬體系，建立主任檢察官負責制，擴大主任檢察官審批權。同時，明確責任終身制的相關規定，減少法院、檢察院的非業務部門人員，擴充業務部門人員。”

而呂娜所期待的，是“一個相對自由的審判環境，同時又較為理想的收入和政治待遇”。“將這些舉措落到實處，可以讓法律更有尊嚴，讓法律從業人員的專業勞動更受尊重。”朱征夫提示。

第二篇：公務員考試 如何備考申論

近年來，國家公務員考試筆試最低合格分數線總分一直較低（四檔最低合格分數線中總分最高的只有105分）。公務員錄用考試筆試一般為行政職業能力測驗和申論兩個科目，筆試總分偏低主要由于申論科目得分偏低。就公務員考試入圍面試情況來看，申論科目達到

60分就是高分了。因此，考好申論，對于筆試極其重要。

分析 “失利”原因 把握備考方向

申論得分偏低，筆者認為，一方面是近年來的申論難度進一步加大。具體表現在以下三個方面：一是給定資料的閱讀理解難度加大，閱讀量有所增加，2010年A卷字數達到6200字，而2000年只有1500字；給定的資料越來越趨于“原生態”，資料直接取材于網絡、媒體等，材料沒有初加工，就匯編在一起，增加了閱讀難度；二是申論作答要求越來越靈活，從傳統的概括主要問題、提出對策建議、進行論證說明“三段式”走向多樣形式，如歸納概括題就出現了概括主要內容、概括目的和意義、概括爭議焦點及理由等10多種形式，應試者不容易把握；三是申論作答要求越來越貼近工作實際，而很多應試者無相應工作經歷，不能準確審題并作答。如2010年B卷中，第三題是A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。這道試題在審題過程就給應試者造成了很多麻煩，如什么是綱要？什么是宣傳綱要？宣傳綱要和

宣傳材料有何區別？宣傳綱要和宣傳提綱有何區別？審題不清，作答必受影響。另一方面在于很多應試者不了解申論題型設計特點，答題時角色定位出現偏差；不熟悉申論“能力”測試特點，將申論當做“寫作文”來備考；沒有掌握申論答題要求、分析方

法、解題思路以及應對技巧，語言貧乏、邏輯混亂，“跑題”現象比較普遍。

明確角色定位 分兩個階段、四個環節進行備考

申論這類試題是模擬公務員日常管理工作設計出來。一名優秀的公務員，除了做好事務性工作外，還應當能通過調查、調研、統計資料等方式及時發現工作領域存在的問題，并能提出相應的對策，最終解決好面臨的實際問題。因此，申論答題時，就是一名公務員在履行“公務”，在解決給定資料中出現的主要問題。要從這個角度去理解申論，明確答題時的角色定位。

申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力。自2010年開始，按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。這兩類試卷在綜合分析能力和貫徹執行能力兩個方面有所側重，但最核心的仍是測試應試者解決實際問題的能力。申論是“能力”測試，備考

時應當根據“能力”測試的要求進行備考。

針對“能力”測試的特點，應試者備考時應當分兩個階段來進行。第一個階段做到“知己知彼”，能從命題人和應試者兩個角度來進行思考。一方面熟悉命題人是如何“出招”來設計這種題型的；另一方面，從應試者的角度，思考如何“拆招”和“接招”。第二階段就

是強化訓練。利用歷年試題進行分類強化訓練，內化實戰技巧，豐富實戰經驗。

具體來說，做到“知己知彼”，要重點抓好四個環節來備考，即“如何閱讀并使用給定資料”、“如何進行歸納概括”、“如何進行對策建議”、“如何進行論證說明”。申論作答要求雖然越來越靈活，但始終不變的是申論答題的四個環節。搞好四個環節的復習備考，才能以不變應萬變。

讀懂讀透材料是申論答題的基礎環節和關鍵。如何快速掌握給定資料的有效信息，解決讀什么以及怎么讀的問題，可分四個步驟進行：首先是略讀，通過1分鐘～2分鐘，結合作答要求，找出材料主題。其次是精讀，在某一主題下，讀出每一段的關鍵信息或關鍵句，以及命題人的“真意”，即命題人將這一段放在材料中的作用是什么？再次是分類閱讀，根據給定資料的分類，將材料提供的信息，如問題、影響、原因、對策等段落分類進行閱讀。最后，進行查找式閱讀，在分類閱讀基礎上，查找相關內容，合并同類項，由“案”升類，邊閱讀，邊答題。讀懂讀透材料，讀出材料的弦外之音，并能使用好案例、數字、觀點等，申論答題就能迎刃而解。

歸納概括、對策建議、論證說明三個環節的復習，要關注細節。掌握這三個環節的答題要求、基本類型、答題思路和解題技巧，如論證說明題，要思考如何擬標題，如何寫開頭，如何行文，如何結尾等。

關注思考社會熱點問題 拓寬答題思路

申論的主題具有熱門性、易談性、廣泛性、非專業性、公共性、中觀性等特點。熱門性是指主題多為近年來的熱點話題；易談性是指話題不生僻，都有話可說；廣泛性是指涉及面廣，多來自互聯網、主流媒體；非專業性是指盡可能體現專業公平，反對專業歧視；公共性是指從政府自身工作出發，非公不談；中觀性是指主題避免抽象宏觀，或具體瑣碎。

申論的核心是測查應試者解決實際問題的能力。因此，命題熱點應當是政府當前面對的，社會公眾廣泛關注的，有可能解決或正在著手解決的問題。應試者可以通過閱讀近一年來的《半月談》、《時事資料手冊》等時政刊物的方式關注思考社會熱點問題。必須強調的是，通過對熱點的關注，應試者需要訓練自己分析問題、解決問題的能力，拓寬答題思路，提高解決問題的政策水平和能力。寄希望于“押題”來備考申論，是不值得提倡的。（中國

人民大學 王甫銀

第三篇：2015國家臺州公務員考試申論備考—建公務員誠信檔案是制度的完善

2015國家臺州公務員考試申論備考—建公務員誠信檔案是制度的完善

國務院近日印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》，《綱要》明確，建立

公務員誠信檔案，依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、考核結果、相關違

法違紀違約行為等信用信息納入檔案。(6月27日中國新聞網)

“大錯不犯，小節難免”是對以往公務員的真實寫照，只要不觸犯法律，不嚴重的違規，安然無事，此種現象也屬于“鐵飯碗”的一種。建立公務員誠信檔案，不僅是大事，乃至違

約的小事也得記錄在冊，公務員的行為與誠信檔案掛鉤，不僅影響到眼前，對長遠也是一個

影響。

現實中“門難進，臉難看，事難辦”，亂作為不作為的現象時有出現，再則，不講規矩，違約廢約，說話不算數也常有報道。公務員所處的位置不同，職責不一樣，其的一言一行直

接關系到政府形象，對于公務員的管理不僅要抓大，小也不能放過，將公務員的相關資料納

入誠信，有利于相關人員時時想到誠信兩字，處處約束自我行為，從而帶頭講誠信，倡導社

會誠信新風。

建立誠信檔案是管理制度的完善，做了不該做的事，履行的職責不徹底，將其列入檔案

之中，走到哪帶到哪，這是一種約束的新機制，不僅在之后的提拔，考核等方面受到牽制，而且關系到個人的信用，如交通違章也是不守誠信的行為，至此，就不是一個部門在管，而

是多個部門齊抓共管，涉及的面將增大，由此一些人的習慣就得改一改，說話要算數，做事

要踏實，循規蹈矩，公務意識將更強烈一些。

建立誠信檔案是個好方式，而要讓此檔案能發揮出效益，還得有相應的制度規范，尤其

是相關部門和人員敢于硬碰硬，將不良記錄列入，不僅要對被監督者進行監督，同時也要對

監督者進行紀律約束，只有將該列入的列入，才不會成為“空檔”，發揮出誠信檔案的作用。

公務員建誠信檔案，有些記錄看似上不了綱和線，但也是一種警示。要使檔案起作用，讓人口服心服，不能只是列，還得將具體影響個人的哪些方面進行告知，并進行公開，以此

讓更多的人引以為戒。

第四篇：公務員考試申論備考：如何學習申論

給人改變未來的力量

2014年黑龍江省公務員考試報名已經結束了，大家也開始投入到緊張的省考備考階段，很多考生對于申論的復習還是有很大的抵觸心理，雖然可能早早的就開始著手省考的學習，但是多數都選擇從行測著手，而暫時擱淺申論。原因在于，申論的材料字數較多，閱讀起來工作量很大。再者，題目雖然少，但是答題的字數較多，寫起來比較費時間，或是根本寫不到字數要求，沒有那么多要說的，而且考生往往寫完之后，對照參考答案，發現要點踩上的很少，幾套卷子下來之后，都如此的話，就會打擊考生復習的積極性。

所以，綜合上述情況，考生往往不會優先選擇申論的復習，然后，在后期就會慢慢發現申論提分并不是一項一蹴而就的工程，她需要在做題之中慢慢地積累，而此時離考試也已經不遠了，這也是現在申論面臨的尷尬境地。

如何正確面對申論的復習?黑龍江中公教育認為認為分為三個階段。

要想學好申論，必須要認識它，了解它，掌握它，并熱愛它。愛看

材料，喜歡寫字，客服自身的為難情緒，不要講它看成是考試，為了應付考試而學習，要抱著充實自己，提升自己的態度去接受，只有這樣才能更好地投身到申論的復習之中。第一個階段是端正心態。

無論再好的心態，也需要積極投入到學習之中，知屋漏者在宇下，知政失者在草野，所以只有勤奮努力，認真好學才能真正取得復習的效果，不斷地做真題及模擬試題，找出適合自身的學習方法。第二個階段是埋頭苦學。

經過大量的習題之后，就是查缺補漏環節了，學習的時候一定要空

杯心態，避免驕傲自滿，將自己不擅長得題型進行專項訓練，直至可以在答題的過程中柔韌有余，很好地摸清答題思路，進行作答。第三階段是拔高訓練。

第五篇：公務員考試申論備考三階段

給人改變未來的力量

很多考生對申論復習有抵觸心理，雖然早早就著手公務員考試復習，但是多數都會選擇從行測入手，而暫時擱置申論。原因如下：申論材料的字數較多，閱讀的工作量很大;申論題目雖少，但答題的字數較多，寫完需要大量時間或是根本達不到字數要求;考生在答完題目后對照參考答案，往往發現回答上的要點很少。幾套卷子做下來，情況都如此的話，考生復習的積極性就會大大降低。綜合上述情況，考生往往不會優先選擇復習申論。

然而在備考后期，考生就會慢慢發現，申論提分不是一項一蹴而就的工程，是需要在做題之中慢慢積累的。那么如何正確地復習申論呢?中公教育專家建議考生分成三個階段。

第一階段是端正心態，提高認識。要想學好申論，必須先認識它，了解它，并熱愛它。考生要培養愛看材料的習慣，學會用文字表達觀點。同時克服自身的畏難情緒，不要將申論看成考試，不要為了應付考試而學習，要抱著充實自己、提升自己的態度去接受，只有這樣才能更好地投身到申論的復習之中中公教育版權。

第二階段是“埋頭苦讀”。一份耕耘一份收獲，日積月累，從少到多，奇跡就可以創造出來。所以只有勤奮努力，做到“埋頭苦讀”，才能真正地做好申論復習。歷年真題是各位考生熟悉申論的最佳載體，各位考生要做到熟練掌握并能分析其中的邏輯。同時關注社會熱點，做好理論政策學習。

第三階段是拔高訓練。大量的習題練習之后，就是查漏補缺環節了。考生在復習時一定要有空杯心態，避免驕傲自滿，要善于總結自己不擅長的題型并進行專項訓練，直至可以在答題的過程中游刃有余，熟練摸清答題思路。

申論的復習是一項長期積累的過程，中公教育專家建議各位考生不要畏懼，要敢于正視困難，踏踏實實做好每一階段的申論復習!