第一篇：公務員考試申論備考：應試技巧

給人改變未來的力量

2015年國家公務員考試備考在即，江蘇公務員考試網（js.offcn.com）幫您整合考情資訊，剖析疑難問題，聚焦時政熱點，備戰公考大敵。預祝廣大考生在國家公務員考試中披荊斬棘，一舉成“公”。

【導語】教學上我們常說一句話“教學有法，而無定法。”學習也是一樣的，總是要因人而異。不過走馬觀花、朝三暮四永遠不是上策，唯有精益求精追求您設定的目標，才會有所斬獲。今天為大家介紹一下申論考試的應試技巧。

(一)注重平時知識的積累

申論考試是多種知識的綜合考核，平時要做到“厚積”，考試時才能“薄發”。所以，平時要注意生活的積累，注重分析綜合能力的訓練，重視知識的積累;要加強語言表達能力、文章結構能力和邏輯思維能力的訓練，以使自己的思想觀點能準確簡潔地表達出來。

(二)認真審題

審題至關重要，一定要用足夠的時間認真仔細地閱讀給定材料。在閱讀材料方面下的功夫不夠，就不可能正確地概括出

主題，當然也就不可能提出確切的對策和方案，所進行的論證也就是無源之水、無本之木了，當然就不會取得好成績。

(三)注意限制性要求

申論考試的限制性要求有以下幾個方面：

1、背景材料的限制。不管是概括主題、陳述看法，還是提出方案、進行論證，都應局限于試卷上給定的材料，不得離開給定材料所反映的問題去隨意發揮。

2、題干的指令性要求。例如，有的是“概括要點”，有的是“概括主要問題”。前者要求抓住給定材料所反映的情況，把主要問題是什么概括出來，后者則要求把給定材料所反映的情況梳理清楚，予以概述說明。

3、字數的限制，這是對應試者歸納概括能力和文字表述能力的要求。申論考試中，每道題都有具體的字數限制，應試者切不可隨意增減字數，否則會影響成績。

(四)注意材料設定的“虛擬身份”問題

申論寫作行文的出發點的規定，是對怎樣提出問題和怎樣解決問題的要求。申論考試時，要注意題目為你設定的“虛擬身份”，然后再作答。方案和對策的提出，與對策人的身份地位密切相關。對策人的身份、地位不同，所提出問題的角度乃至語氣表達就不同，一旦忽略了，就會所答非所問。

(五)方案要有針對性和可操作性

構想方案要注意以下三點：一是問題要有明確的歸口，即有直接解決問題的政府部分或職能機構去處理與落實;二是要有解決這些問題的具體步驟辦法;三是要考慮解決問題的時效性與必備條件。方案要合理、具體、便于落實，切忌脫離實際地坐而論道。

(六)寫作中要注意論點正確，論據充實，論述深刻

通常，文章的結構應開門見山直截了當地點明論點，運用概念、判斷、推理的邏輯形式，結合有關材料反映事物，揭示其內在聯系、本質與規律，闡明主張。論證過程應清晰，層次分明，條理清楚，結構嚴謹。

(七)文章應以說明、陳述、議論等為主體

申論寫作完全以實用為目的，文章的表達方式應以說明、陳述、議論等為主體，以充分表達自己概括、分析的能力和提出問題、解決問題的能力，文風力求質樸。抒情、描寫的表達方式在申論寫作中應少用或不用，不能脫離材料和題目要求將論證性的議論文寫成抒情性散文或記敘文。

(八)適當做些模擬試題

臨考前適量做些模擬題，有以下兩方面的好處：一是可以把握各類題型的答題角度和技巧;二是可以對試題的總體設計、考試時間的安排、做題速度的掌握等做到心中有數。

(九)卷面書寫工整，無錯別字

這兩種情況在閱卷中都是要酌情扣分的。書寫質量直接影響到應試者思想意圖的表達，即使在答卷中有精練的概括、中肯的對策、精彩的論述，但潦草的字跡無法讓人了解文中的內容，會造成閱卷人視覺和心理上的疲勞，從而產生“質量較差”的先入為主的印象。而錯別字更容易使應試者思想表達變異，甚至與原意相反。因此，字跡工整，規范用字是申論寫作的一個重要條件。

最后，以上是同學們進行申論答題時應該注意的九點，有則改之，讓自己在備考階段不斷完善能力與技巧，并在最后的考試中取得優異的成績。

第二篇：公務員考試應試技巧

公務員考試應試技巧

公務員考試發展至今為什么演化成這種模式是有一定道理的,首先,它不想成為科舉八股而擺脫國人對科舉的慣識,所以行政能力脫穎而出,說白了,就是基礎知識加些腦筋急轉彎,至于這個智化的轉彎對我們行政有多大作用,本書記也不太清楚。反正是先把笨人先篩選去一半吧。雖然人類的所有知識是創造的，而考試卻是基于積累，再聰明的人沒有一定的積累，考試必然失敗。

所以我提出參加公務員考試第一法則：積累--做所有歷年試題，以及N份模擬題。N的大小取決于所剩的時間很多人會去做題，但不知道如何去對答案，有些人做了題只是為了看看自己能得個幾分，而做后不知道去思考。這也是很多苦讀書卻不會考試的人的通病。第二法則：總結勝于苦練。總結的方法很簡單：分類，找規律，翻書

第三法則：別研讀公務員的教程那些書，如果你已經買了，如果你打算是在兩年后再去考公務員，我建議你可以留下這本書，否則，先把它埋了，或送人吧，然后向你為國家某些部門捐出的MONEY默哀。

第四法則：看報吧，先看政府工作報告，再看人民社論，再看范文兩篇。告訴你，不要官僚化文章，不要以為你也是市委書記，寫得仆人些，寫得具體化一些，寫得有點實際利用率些，穿插引用下我的一些名言，稍舉些數據，不要死板羅列，不要一二三從頭到底。終極法則：去考吧，相信自己，不要著急。做不完題沒關系。活到老考到老，明年還有希望。

[b] 六種技巧解決你做不出來的行測題[/b]

一、最有效、最基本的方法——難度判斷法

定義：難度判斷法是指根據試題的難度確定答案的基本位置。

基本原理：由于行測全是四選一的客觀題，所以無論如何答案都在ABCD這四個選項中，此其一。其二，按照試題設置的原則，答案分布應當均衡，因此各個答案出現的機率要差不多。到底在不同的試題中，哪種題的答案放在哪個位置?一個基本的原則就是，難題的答案放前邊，易題的答案放后邊。由此就涉及如何判斷難題和易題。難題是指試題涉及較多的知識和信息，信息之間縫隙太大，試題與答案之間不容易建立起直接聯系的題。易題是指試題內容為廣大報考者熟悉，多數人都可能做得起的題。由此，總體來說，難題的答案在AB，易題的答案在CD。那么，又怎樣確定哪個答案在A，哪個答案在B呢?一般說來，難得無從下手的答案在A，很難但可以倒回去驗證的答案在B。易題中哪個選C，哪個選D呢?一般說來，估計多數人都做得起的題答案在D，估計多數人都做得起但要花較多時間的答案在C。

簡而言之，就是最難的題答案常在A，最易的題答案在D。很難但可以倒回去驗證的答案在B，容易但費時的答案在C。

例：對某單位的100名員工進行調查，結果發現他們喜歡看球賽和電影、戲劇。其中58人喜歡看球賽，38人喜歡看戲劇，52人喜歡看電影，既喜歡看球賽又喜歡看戲劇的有18人，既喜歡看電影又喜歡看戲劇的有16人，三種都喜歡看的有12人，則只喜歡看電影的有

A、22人 B、28人 C、30人 D、36人(05中央A)

我們先根據難度來判斷，這道題有多難。如果以很難、難、易、很易為四級的話，估計這道題的難度為“很難”。因為看了之后，發覺這道題的答案和題之間找不出可以互相支持的地方。一般人簡直無從下手。這時候，放棄做題是必要的，但放棄答案是不行的。這時候，你就選擇A，對這種牛吃南瓜開不起頭的答案選A的正確率非常高。我們來看考過的題中的難題與答案分布。

二、對數學運算比較有效的方法——聯系法聯系法是指數字之間存在著一些必然聯系，通過這些聯系可以找出答案。比如在涉及距離速度的題中，出現了7和21、4和12等數字，你要聯想要答案可能跟3有關，而不是跟5、8等其他數字有關。

例：甲乙丙三人沿著400米環形跑道進行800米跑比賽，當甲跑1圈時，乙比甲多跑了1／7圈。丙比甲少跑1/7圈。如果他們各自跑步的速度始終不變，那么，當乙到達終點時，甲在丙前面：

A、85米 B.90米 C.100米 D.105米(05中央A)

我們不用做題，就看題干中的數字哪些和答案相關，看能否選出正確答案。看：800，1，1／7，1／7。你覺得最可能跟哪個數字有關：85，90，100，105。應當想到，最核心的數字有3個：1，7，8。這樣，答案基本不可能跟尾數是5的有關。可以說A、D都不是答案。在90和100中，哪個更接近答案呢?1001因為比較明顯的感覺是100×（7+1)：800。所以選C。這樣，我們就繞過了從題中算出答案的麻煩。

三、對邏輯判斷比較有用的方法——驗證法

驗證法是指將選項帶人題干的關鍵處來驗證其正確性的方法。

四、對言語理解與表達有效的方法——關鍵詞法

關鍵詞法是指對言語的理解要抓住重要的詞語，從而將其組織起來表達符合題干的意思。行測考試中，言語理解與表達的題干往往比較長，如果考生要認真地閱讀，有些題可能1分鐘都讀不完。這時候，考生就要“好讀書不求甚解”、“觀其大略”，用歷史文化殘余與歷史重構法的方式，將快速閱讀過后頭腦中殘存的信息組織起來，在答案中尋找具有相同形式或內容的選項。

五、最簡單的辦法——造句法.造句法是指按照相關句式結構造出一個新句子的方法。造句法適用于類比推理和定義判斷。因為造句法的基本原理是相似事物之間具有異質同構性。

六、最憑感覺的方法——座標法座標法是指根據已有數字所處的座標之間的變化規律，確定另一個數字的座標。座標法適用于數字推理，特別適合自然數的類比推理。一般的參考書上是采用二級特級或三級特征來進行推理，遠沒有座標法進行推理來得形象、快捷。座標法在操作時就是將給定的幾個數字的橫座標分別設定為1、2、3、4、5、6??，縱座標就是該數字本身。這樣，我們就能比較明顯地看出數字之間變化規律。但這種稍嫌抽象，對于數字極大、極小的都需要加上感覺才能判斷。

公務員考試申論萬用句型（背下來）

一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興

替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直。”所以我們要進一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。

二、各級政府，有關部門要從構建和諧社會的高度，本著全心

全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓創新，做好相關的監督工作，不斷健全、完善相關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。

三、材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰。另一方面，問題的出現有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自己，完善社會相關體制機制的一個機會。

四、1、材料中所反映的問題和現象的存在和發展蔓延，值得我們去沉思和探討。

2、從材料中所反映的情況來年，目前的形勢已經非常嚴峻，必須引起我們的高度重視

3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。

五、堅持以法治國和以德治國相結合的原則，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門

和機關 應當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發去預防和解決該問題，節省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執行成本。

申論萬用句型、模板

題目

立論法：確定資料主題，表述中心論點： 提高勞動者能力 拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉 構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設 推進經濟健康發展

第一段：開篇語

開篇點題，陳述現象和相應的政策

★隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。

★近些年來。。蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。但與此同時。。（現象，政策）

★改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）

第二段：原因分析

★檢視。。面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內。。是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言。。問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現在：。。★現階段我國的。。形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：

★改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。★。。的產生，有主客觀兩方面的原因：

★我國的。。。工作總體狀況還存在著與國家經濟、社會的發展要求不相適應，以及與面臨的國際新形勢發展要求不向適應的問題，主要表現在：

第三段：提出對策

銜接句的寫法：

★。。，關鍵在于。有鑒于此，我國。。要進行一系列深層改革，要從。和制度的改革做文章；觀念、意識、思想要開放，要確立。。全新的理念，創造。。良好的環境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：

★樹立，解決。。不是一句空話，必須要有機制上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。

★在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的背景下。。具有強烈的現實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好。。的工作。

★當前和今后一個時期，加強。。的工作基本思路是：用“以人為本”的科學發展觀統領。。工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏 制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動。文化、。法制。科技。投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國。。的明顯好轉。

★當前。。存在的困難和問題，有的是社會深刻變革和問題的反映，有的是改革開放中伴發

并生的問題，有的是社會主義初級階段長期存在的問題和深層次矛盾，我們要正視困難和問題，并通過改革和發展的辦法積極予以解決。

★要解決。。問題，必須確保。。優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在。。方面采取有力措施。

一、法律手段：（依法治國）

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直。”所以我們要進一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。

加強。。法制建設，實施依法治。，建立規范完善的。。法制秩序。一是必須嚴刑厲法，重典治亂。二是必須在法律的實行上動真從嚴。法之有威 在于“法之必行”，把。工作納入法制化的軌道。三是必須建立聯合執法機制，提高執法效率。四是必須建立安全生產法律法規體系。

堅持以法治國和以德治國相結合的原則，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門和機關應當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使 人民群眾發解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發去預防和解決該問題，節省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執行成本。

備選：各級政府，有關部門要從構建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓創新，做好相關的監督工作，不斷健全、完善相 關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。要從法律上、制度上、體制上努力營造一個。。的制度環境。首先法律上。。，其次努力建立正確處理。。的協調機制，妥善協調各種具體利益關系和內部矛盾，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關系，逐步建立深入了解民情、充分反映民 意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制，建立正確處理。。的協調機制，建立。調處機制以及社會預警機制，把。。納入多種機制有效運轉的常態軌道。完善體制機制，進一步制定和實施有利于。。的價格，財稅，投資政策，推動。。什么工作。

二、科技手段（科教興國戰略）

實施科技興。戰略，用科技創新引領和支撐。發展，建立有效的科技創新和技術支持體系。利用好全球科技資源，繼續引進國外先進技術，積極參與 國際技術交流和合作，正確處理好自主創新和技術引進的關系，把握好自主創新這個基點。科學技術是第一生產力，我們不僅要從重點領域推動科技發展，同時更要關注科學技術在。。的開發與應用，充分調動科技人員投身自主創新和科技研發的積極性、創造性，依靠科技將。。的發展推向高潮。樹立以人為本的科技 觀，提高我國公民的科學素養，將科學普及到憶萬百姓，不斷提高我國人民獲取、學習和利用新知識的能力，使科技發展實實在在為不斷提高我國絕大多數人民的生活質量做出貢獻。

科教興國，人才興國。人的素質是綜合國力的重要表現，是國家經濟和社會發展的基石。縱觀世界歷史，國家的強大和民族的振興有很多方面的因素，但 人的素質無疑是最重要和最具有潛力的因素。一個國家可以從國外引進技術、資金和管理方法，而人的素質無法引進。人才是最寶貴的戰略資源。。動力在人才，潛力在科技。要努力營造人才輩出、人才盡出、人盡其用的體制環境。抓好人才培養，營造有利于優秀人才脫穎而出的體制環境和社會環境，建立一支規模大、素質高的。。工作者隊伍，為。發展提供堅實的人才保障。

三、科學發展觀（戰略思想）

科學發展觀是解決發展進程中的現實矛盾和問題的迫切需要。基于基本國情對發展的制約以及經濟和社會發展不協調的矛盾凸現背景下的科學發展觀具有戰略意義。科學發展觀的內涵是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展。

科學發展觀的核心是以人為本，以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發展作為最

高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。堅持以人為本，就是堅持人民在建設社會主義事業中的主體地位，強調發展為了人民、發展依靠人民、發展成果有人民共享。從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的政治經濟文化利益，讓發展的成果惠及全體人民。

五個統籌：統籌城鄉發展，其實質是促進城鄉二元經濟結構的轉變。統籌區域發展，其實質是促進地區共同發展。統籌經濟社會發展，其實質是在經濟發 展的基礎上實現社會的全面進步，增進人民的福利。統籌人與自然的和諧發展，其實質是促進人口適度增長、資源的永續利用和保持良好的生態環境。

四、弘揚。。文化，倡導。文明

。。是全民族的事業。教育是提高。保護意識的重要方式。要加大。。保護國策和。。法制的宣傳力度，弘揚。文化。新聞媒體要大力宣 傳科學發展觀對。的內在要求，把。。宣傳作為重要任務，及時報道黨和國家。政策措施，宣傳。工作中的新經驗新進展，努力營造。。的輿論氛圍。加強對領導干部的培訓，提高。。意識。加強。人才培養，強化。。教育，提高。。自覺性。

五個堅持：堅持社會主義市場經濟的改革方向，注重制度建設和體制創新。堅持尊重群眾的首創精神。堅持正確處理改革發展穩定的關系，有重點有步驟地推進改革。堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系。

落實科學發展觀面臨的一些障礙，大都與制度、體制和機制的不完善有關。其中有的屬于傳統計劃經濟體制遺留下來，至今尚未得到根本解決的問題，有 的屬于體制改革過程中新出現的問題，還有的是體制改革滯后引起的問題。全面落實科學發展觀，涉及各方面的工作，關鍵的一條，還是要完善制度、體制和機制。這就要求我們堅持改革的精神，用改革的辦法，進一步推進制度、體制和機制創新。要堅持改革的正確方向，加大改革力度，著力解決制約科學發展的一系列深層次 矛盾和問題，在一些重要領域和關鍵環節取得突破，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的制度、體制和機制，要把貫徹落實科學發展觀的具體要求，形成具有可操作性的法律、法規和政策。

樹立科學發展觀，重點在領導，關鍵是各級干部能帶頭示范，核心是樹立正確的政績觀和科學的人才觀。科學發展觀的核心是以人為本，正確政績觀的本 質是為民造福，從這個角度上來講，兩者緊密相連，互為因果。科學的發展觀引導著正確的政績觀，正確的政績觀實踐著科學的發展觀。

結束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決。。問題/建立。。社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。

再補充一些超有用的網站：

一起考試：

免費公務員考試資料網：http:///

《公務員之路》公務員考試專用：http:///soft/7990.htm

公務員考試大全--行政能力卷 2.0:http:///soft/30803.htm

國家公務員網:http://www.tmdps.cn

當然了，最好的方法當然還是多上qzzn論壇羅。[s:1][s:7]

加油！祝大家都考試成功，金榜題名！

第三篇：申論備考常識和應試技巧

申論備考常識和應試技巧

二、申論考試的應試技巧

（一）注重平時知識的積累

申論考試是多種知識的綜合考核，平時要做到“厚積”，考試時才能“薄發”。所以，平時要注意生活的積累，注重分析綜合能力的訓練，重視知識的積累；要加強語言表達能力、文章結構能力和邏輯思維能力的訓練，以使自己的思想觀點能準確簡潔地表達出來。

（二）認真審題

審題至關重要，一定要用足夠的時間認真仔細地閱讀給定材料。在閱讀材料方面下的功夫不夠，就不可能正確地概括出主題，當然也就不可能提出確切的對策和方案，所進行的論證也就是無源之水、無本之木了，當然就不會取得好成績。

（三）注意限制性要求

申論考試的限制性要求有以下幾個方面：

1、背景材料的限制。不管是概括主題、陳述看法，還是提出方案、進行論證，都應局限于試卷上給定的材料，不得離開給定材料所反映的問題去隨意發揮。

2、題干的指令性要求。例如，有的是“概括要點”，有的是“概括主要問題”。前者要求抓住給定材料所反映的情況，把主要問題是什么概括出來，后者則要求把給定材料所反映的情況梳理清楚，予以概述說明。

3、字數的限制，這是對應試者歸納概括能力和文字表述能力的要求。申論考試中，每道題都有具體的字數限制，應試者切不可隨意增減字數，否則會影響成績。

（四）注意材料設定的“虛擬身份”問題

申論寫作行文的出發點的規定，是對怎樣提出問題和怎樣解決問題的要求。申論考試時，要注意題目為你設定的“虛擬身份”，然后再作答。方案和對策的提出，與對策人的身份地位密切相關。對策人的身份、地位不同，所提出問題的角度乃至語氣表達就不同，一旦忽略了，就會所答非所問。

（五）方案要有針對性和可操作性

構想方案要注意以下三點：一是問題要有明確的歸口，即有直接解決問題的政府部分或職能機構去處理與落實；二是要有解決這些問題的具體步驟辦法；三是要考慮解決問題的時效性與必備條件。方案要合理、具體、便于落實，切忌脫離實際地坐而論道。

（六）寫作中要注意論點正確，論據充實，論述深刻通常，文章的結構應開門見山直截了當地點明論點，運用概念、判斷、推理的邏輯形式，結合有關材料反映事物，揭示其內在聯系、本質與規律，闡明主張。論證過程應清晰，層次分明，條理清楚，結構嚴謹。

（七）文章應以說明、陳述、議論等為主體

申論寫作完全以實用為目的，文章的表達方式應以說明、陳述、議論等為主體，以充分表達自己概括、分析的能力和提出問題、解決問題的能力，文風力求質樸。抒情、描寫的表達方式在申論寫作中應少用或不用，不能脫離材料和題目要求將論證性的議論文寫成抒情性散文或記敘文。

（八）適當做些模擬試題

臨考前適量做些模擬題，有以下兩方面的好處：一是可以把握各類題型的答題角度和技巧；二是可以對試題的總體設計、考試時間的安排、做題速度的掌握等做到心中有數。

（九）卷面書寫工整，無錯別字

這兩種情況在閱卷中都是要酌情扣分的。書寫質量直接影響到應試者思想意圖的表達，即使在答卷中有精練的概括、中肯的對策、精彩的論述，但潦草的字跡無法讓人了解文中的內容，會造成閱卷人視覺和心理上的疲勞，從而產生“質量較差”的先入為主的印象。而錯別字更容易使應試者思想表達變異，甚至與原意相反。因此，字跡工整，規范用字是申論寫作的一個重要條件。

公務員考試申論的文體：議論文構思方法

議論文的構思方法歸納起來主要有以下幾種：(一)聯想法

有些事物，孤立去談，易平淡、枯燥，如果展開聯想，由這個事物想到與之相關的另一個事物，在它們的相互聯系中，去突出事物的特征，發掘事物的本質，這樣不僅可以使議論更深入，而且可以使思路變得活潑而開闊。

除了古今聯想以外，還可進行類似聯想(有相似的特點或本質)、對比聯想(有相反的性質)、因果聯想、連鎖聯想等等。(二)分類法

看到比較抽象的論題，籠統地談，議論就很難展開。這時候我們可以考慮將所要討論的事物分一分類。

比如對“友誼”一詞，我們并不陌生，但難以深層論述。這時，我們可將不同類型的友誼分一分類，這樣就可打開思路。友誼，按不同時代，可以分成“伯牙摔琴”、“桃園結義”式 的反映封建倫理道德的友誼；“基督——博愛”式的資本主義社會中的友誼；以馬克思和恩格斯為典范的無產階級的革命友誼。按不同的目的，可以分成為了一個人或幾個人的利益而建立的友誼，為了階級、國家、民族的利益而產生的友誼。

按不同的性質，可以分成在共同的奮斗中，互相深刻了解建立起來的友誼；在一起吃喝玩樂中，互相吹吹拍拍建立起來的“友誼”。

按不同的內容，又可以分成，在你工作遭受挫折時給你幫助，生活遇到煩惱時給你安撫的友誼；在你一帆風順時給你捧場，在你自鳴得意時為你叫好的“友誼”；“患難相共、生死相托”的友誼；“利則相攘(偷竊)、患則相傾(坑害)”的“友誼”；君子之間“淡淡如水”的友誼；小人之間“甘言如飴”的“友誼”……

有了分類，可供議論的內容一下子變得豐富多了。分類，不僅打開了你的思路，而且使你看到了問題的深入。由此看出，分類法是從各個不同角度來認識事物的性質，把那些抽象的論題具體化的一種方法。(三)層遞法

是一種把論題加上其他成分，進行變形思考的方法。有些概念比較抽象，如果只就這個概念來談就很容易使議論空泛、不深入。這時候，可以考慮采用“層遞”的方法，縮小議論，使文章層層深入。

層遞法可分兩種方式：一種是增加定語，隨著論題不斷增加定語，文章的思路便不斷向前發展，議論的范圍就不斷集中到更小的范圍之內。比如《談奮斗》這樣一個題目，第一層可以泛談“奮斗”，第二層增加成分，談“青年的奮斗”，第三層繼續增加成分，談“二十世紀中國青年的奮斗”；另外一種方式是擴展論題內容，把一個抽象的論題具體化，從而使文章思路更開闊、論述更全面。比如《論學習》這個題目，就可以先談“學習的目的”，其次談“學習的興趣”；再次談“學習的規律”；最后談“學習的方法”等等。

注意使用層遞法時，第一種情況不要出現論點轉移，第二種情況增加成分以后的概念只能作為分論點，不要造成論點不集中的情況。

（四）闡述法

即在論證過程中對論據進行闡明、解釋，把論據中蘊涵的借以證明論點的內容揭示得更鮮明、更充分。可借助于這一方法打開思路。

例如，鄧拓的《不要秘訣的秘訣》中，曾引用南宋人陳善在《捫虱新話》中的一段話來論證讀書不能求助于“秘訣”，而須自己下功夫：

“讀書須知出入法。始當求所以入，終當求所以出。見得親切，此是入書法；用得透脫，此是出書法。蓋不能入得書，則不知古人用心處；不能出得書，則又死在言下。惟知出知入，得盡讀書之法也。”

接著作者作了如下闡釋：

用現在的眼光讀這一段文字，也許覺得他的見解很平常。然而，我們要知道，陳善是南宋淳熙年間，即公元十二世紀后半期的人。在那個時候他就能夠提出這樣鮮明的主張，也算是難能可貴的人。他主張要讀活書而不要讀死書，就是說要知入知出；要體會古人著作的精神和實質而不要死背一些字句，就是說要體會古人用心處而不可死在言下。不但這樣，他還反對為讀書而讀書的傾向。他主張讀書要求實際運用，并且要用得靈活，即所謂“透脫”。你看他的這些主張，難道不是一種反教條主義的主張嗎?他的這個主張，過去很少有人注意，因為他的聲名遠不如朱熹等人，但是他根據自己讀書的經驗而提出了這種主張，我想還是值得推薦的。

作者通過對一段文言文的闡釋，借以闡明了自己的觀點。我們也可以對一些難以理解的觀點進行條分縷析的闡述，以使觀點鮮明、突出。

（五）反彈琵琶法

對于有些似成定論的問題，如果仔細分析一下，你就發現未必恰當。這就需要我們拿出破舊立新的氣魄，推翻傳統的看法，提出新的見解。這種逆向思維出新意的方法，我們稱之為“反彈琵琶法”，它可以打破陳舊觀念，使新的觀念出臺。

比如“近朱者赤，近墨者黑”是千百年來流傳至今的名言，似乎是不可移易的真理，仔細研究一下就會發現，這個觀點意在強調環境對人的影響作用，但外因總是要通過內因而起作用的，因此在一定的條件下這句話是不對的，是有一定局限性的。這樣我們就可以寫出《近墨者未必黑》這樣的文章，來闡明我們的觀點：每個人都應加強自身修養，做到出淤泥而不染，濯清漣而不妖。

不過大家在運用反彈琵琶法時，要注意不能刻意地標新立異，而沒有事實根據，那樣就不是思路的創新，而成為嘩眾取寵了。

公務員考試申論熱點：女公務員著裝規范不是小問題

之所以要談談女公務員著裝規范這個小問題，是因為浙江省一些部門開始把這個問題提上議事日程了。

據《東方早報》9月1日報道，吊帶衫、露背裝、緊身褲這類性感的衣服，浙江檔案系統的女公務員在上班時不允許再穿了——近日，該省檔案局頒布全系統《女公務員辦公禮儀規范》，在著裝、語言、交往、行為4方面對女公務員提出了要求。據悉，制訂專門針對女公務員的禮儀規范，在全國還是首次。規范把“服飾美”擺在第一條，要求女公務員的“辦公服裝應合乎身份，莊重得體、樸素大方，忌過于前衛招搖，在一定程度上體現自身修養與素質”。同時規定，在工作中及正式場合，著裝不應過于單薄緊身，內衣不應外露，佩帶的飾物以少為好。

這次浙江又開了全國先河，而且是關于女公務員著裝規范問題，這個頭開得好！因為在辦公室工作里的著裝，雖然是個小問題！卻確實有必要重視并規范一下了。曾幾何時，辦公室里的著裝問題，主要是針對男性的。一些男同志穿著過于隨意，對機關部門的形象產生了一定的消極影響，于是一些有針對性的規定諸如不能穿拖鞋、背心、西裝短褲進辦公室等等便提了出來。幾年下來，這些現象便漸漸在機關中消失了。但隨之出現的一種新的現象，讓人們感覺到這個社會變化之快，那便是女公務員的著裝問題。現在到機關大院里看看，一些女性的時髦前衛，絕對不亞于大街上的流行色，著實讓人大跌眼鏡：衣裳是越來越短越來越小越來越薄，褲子或裙子也長不到哪兒去，還有踢踏踢踏響徹走廊的拖鞋聲。呵呵！以往男性有過的缺點，現在又以另一種類似的形式在女性身上表現出來了！

辦公場所不是隨便逛逛的超市，也不是休閑的娛樂場所，女性公務員的著裝不能過于隨意化、個性化。雖然這僅僅是解決外表方面的小問題，但必須從解決這些小問題著手。“小處不可隨便”，女公務員的整齊、穩重、大方，是非常重要的。人們對女公務員的第一印象，大多是從服飾開始的。從解決著裝問題著手，進而解決在女性公務員中存在的其他各方面問題，也許是一個非常好的突破口。

另據報道，浙江省檔案局的《規范》還在語言、交往、行為方面對女公務員提出要求，如“工作或日常交談中應自覺使用文雅詞，回避不雅之詞，更不能講黑話、黃話、怪話”；接待來賓、聽電話、要求他人幫助時應使用“請”、“謝謝”等專用語；與外界人士交往時不忘維護政府形象與個人形象，注意舉止等。

辦公室的女性，跟上時代的步伐是應該的，但不能過于時髦。對女性公務員的著裝進行規范，確實有必要。

公務員考試:申論中概括主題的能力要求

1．分析理解能力

一般來說，分析是以具體材料和事實為基礎的，是從思維的具體到思維的抽象。由于所分析的內容豐富、形式多樣，在實踐中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和過程分析方法。限于篇幅，此處我們不多做贅述。分析與理解能力是人思維能力中非常重要的一種能力，也是申論考試著重考查的能力之一。從思維學意義上說，分析與理解能力在人的思維活動中意義重大，它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具體事物運動的客觀規律。

面對申論資料，我們需要完成的分析與理解的任務主要包括兩個方面：一是分析給定材料的量的方面，即反映的內容和問題、方面或層次；二是分析質的方面，即給定材料表達的觀點和意見。在實際應考過程中，要注意以下幾點：

(1)要抓住矛盾的特殊性，具體情況具體分析。給定材料的內容可能是多方面的。包含的意思可能是多層次的，反映的觀點可能是差別甚大的，這就需要考生抓住主要矛盾，有所側重有所選擇，僅僅根據給定材料包含的特殊環境、特定條件進行理解、分析、綜合。

(2)要充分考慮材料包含的兩極，避免片面性、絕對化。給定材料反映的論點可能帶有明顯的側重性，在分析時不僅要注意到這個側重面，還要考慮到與之相反、相對的另一側重面，以免走極端。這樣說不僅是因為在回答本部分概括內容時需要涵蓋不同方面，對于后面的提出方案部分，尤其是議論部分，都有基礎性的作用。2．綜合概括能力

分析，是指把整體分解為部分進行認識和思維；綜合，是指把對事物各個部分的認識有機結合起來，形成對事物整體的認識和思維。分析和綜合是統一思維過程的兩個側面，分析是從對事物的外部觀察和思維出發，然后深人到事物內部探求其本質；綜合則是從事物本身出發，通過事物內部聯系把各個部分綜合成整體。就思維的一般過程而言，分析理解是第一位的，綜合概括是第二位的，先有分析，后有綜合，而分析的結果又必須依賴綜合概括表現出來。就應對考試而言，概括通俗地說就是通過對一類事物的全體進行面的歸納，找出其共同點，予以歸類。當然，這里的慨括和歸類與專門的科學研究不同，既不可能又不必要對各種事物都進行完全的歸納性研究，更多的時候是對事物或事物的部分屬性作分析和概括，因此要求考生必須立足于給定資料進行整理，又跳出資料予以歸納。

分析與理解能力，綜合與概括能力，說到底，也就是綜合分析能力。這里所說的綜臺分析能力，應通過下面具體的閱讀目的和閱讀行為來體現：

第一，應弄清“材料”反映的問題。

第二，善于對復雜問題進行綜合分析，分清主要問題和次要問題，分清有關聯的問題和無關聯的問題，分清可解決的問題和不可解決的問題。

為此，必須了解、熟悉申論測試材料的特點。

從內容上看，申論測試的材料有兩種類型：第一種，材料集中反映社會生活中發生的、有一定影響面而又亟待解決的具體問題．以客觀陳述為主。這類問題涉及的對象往往是雙邊的、具有“案例”的某些因素，但并不是一個完整的案例。例如，2000年國家公務員錄用考試由12則“子材料”合成的申論測試材料(某省某市紅星新村居民H狀告××印刷總公司的事情)便屬于這種類型。第二種，材料是圍繞某一社會“熱點”問題摘錄、組裝而成的。它可能是影響范圍很大的突發性事件，也可能是久積未解的社會“難題”，與“新聞綜述”有些相似，但決非是成型的新聞綜述。例如，2001年國家公務員錄用考試由11則”子材料“合成的申論測材料(PPA事件在全球引起的反響)，便屬于這種類型中的前一種情況，即”突發性事件“類。從材料的組合形式上看，申論測試材料是由諸多信息”拼合“而成的。這些信息(無論是客觀陳述的，還是評析議論的)都具有相關性或連帶性，但有些之間是沒有什么關聯的。申論測試材料不是一篇文章，各則“子材料”的碼放，可能是錯落、雜亂的，不一定體現嚴格的時空順序或嚴密的邏輯順序。

申論對考生提出的綜合概括能力是基本的要求，也是比較合理的要求，能考查國家公務員所必須具備的閱讀理解能力和處理各種材料的能力。

公務員考試:申論中閱讀材料的能力要求

閱讀材料要求的首要和基本的能力就是閱讀能力。閱讀能力是讀者運用自己的知識、經驗和一定的方法順利地進行閱讀文字的能力，是由多種因素組成的復雜系統。主要包括以下幾種能力：

1．認讀語言的能力

認讀語言的能力，就是對文字符號的感知能力，即對閱讀材料中的單字、詞語、句子的認識能力。它是最基本的閱讀能力，是整個閱讀過程的基礎，也是閱讀的最起碼要求。

順利進行認讀的心理特征，主要有兩項：一是視讀的廣度，即視知覺范圍的大小；二是認讀的準確度，主要表現在對一些音形義混淆、容易錯讀、錯寫的字以及對同義、反義詞的辨析等，同時注意在認讀時避免增字、減字、重字。讀得準確，不僅能鍛煉語言感知能力，而且能促進對語言的理解和記憶等。2．理解語言的能力

理解語言的能力是在認讀的基礎上，對閱讀信息進行消化、加工的能力，它是閱讀能力的核心，衡量閱讀能力最主要的是看理解能力。

理解語言的能力包括了如下幾個方面：理解詞語的能力、理解句子的能力、理解語言結構的能力、理解文章表達方法的能力等。整個理解過程是按照從對語言形式到對語言內容的理解；從對部分的理解到對整體的理解；然后在這個基礎上加深對語言形式和部分內容的理解這樣的規律來完成的。在這個循環往復的過程中，從字詞句人手，經過判斷和推理，抽象與概括的思維活動，達到對材料主旨理解。3．評價語言的能力

評價語言的能力指對閱讀材料的體驗和評價能力，包括從材料的思想內容到表現形式、語言文字、寫作風格等進行評價，就是能從評價的角度進行閱讀。4．應用語言的能力

應用語言的能力指經過閱讀后，將獲取的種種信息加以靈活使用，以獲得一種新的知識的能力。應用語言的能力的最大特征是由此及彼、舉一反三。這是一種較高的思維活動，需要掌握精讀、速讀、瀏覽、質疑、比較等方法，具有獨立性和研究性。

5．一定的閱讀速度

閱讀速度-就是在單位時間內閱讀的文字量。閱讀速度是閱讀能力所不可缺少的。尤其是現代科學技術飛速發展，文字信息浩如煙海且增長的速度越來越快，閱讀的內容急劇增加，必須有較快的閱讀速度與之相適應。閱讀速度在申論考試中尤為重要．因為申論考試是有時間限制性的考試，必須在規定的時

間內完成一定的閱讀量，即用大約40分鐘的時間閱讀1500字左右的文字。所以閱讀速度也是申論所要考查的能力之一。申論考試所要求的閱讀理解能力與一般文章的閱讀能力基本是相同的。只是更側重加工分析方面的能力。就是在閱讀理解的過程中，需要不斷完成由事實上升到觀點、由具體問題上升到本質屬性，把一堆材料劃分為幾類材料，把分散事物綜合為具有一定內在聯系的事物，由給定材料內的事物聯系到以外的其他事物，這樣反反復復的思考。

閱讀理解能力強，就是善于把握事物的本質，而不是簡單地就事論事；閱讀理解能力強。還表現在善于處理各類材料，也就是善于把握事物之間的聯系；善于區分是同類問題還是不同類問題，是同一層面上的問題還是不同層面上的問題；善于區分主次、輕重、緩急；善于發現同中之異．

也善于捕捉異中之同；善于發展、辯證地看問題，善于根據不同的具體情況研究問題，既善于一分為二，也善于適當地合二為一。

2004最新申論模擬試題及參考答案(1)

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

在陜西近期舉行的師范類畢業生供需洽談會上，著名學府陜西師范大學的畢業生紛紛簽約東部，江蘇、山東、浙江等東部省份的用人單位“滿載而歸”自然高興，而那些急需補充師資的陜西偏遠地區甩人單位可真急壞了。師范畢業生較多“東南飛”

高校連續幾年擴招，高中生源也增加了20％至30％，高考又實行”3+X”改革，使陜西一些中學缺少語文、數學、外語教師的矛盾更扣突出。

采訪中，從教育的主管部門到學校負責同志都表現出對陜西中學師資缺乏的擔憂。

陜西省教育廳師資與師范教育處處長張宏民接受記者采訪時表示：“目前，陜西省各地都缺中學教師，不光偏遠的地縣缺，西安市也缺。如果不盡早解決師資問題，陜西將面臨中學教師斷檔的危險。”

據悉，今年陜西師范類大學畢業生就業情況非常火，語、數、外、計算機專業師范本科畢業生，供求比往往在1：10以上。而以前人們心目中的熱門專業，如法律、新聞、旅游管理的畢業生就業形勢嚴峻，有的重點大學上述專業還存在著分配難的問題，不少非師范類高校畢業生放 棄原專業應聘到學校做教師。

陜西師范大學是陜西省惟一國家重點師范大學。記者在陜西師范大學采訪時了解到，該校今年有1890多名畢業生(有凹％考取研究生)，多數畢業生到中學任教。目前該校已有51％的畢業生簽約，簽約的畢業生中，2／3選擇了江浙、廣東等東南部經濟較發達地區，1／3留在西安市、寶雞市的高校和重點中學。陜西師范大學畢業生就業指導中心主任張弛接受記者采訪時說：“陜西師范類高校畢業生人才外流情況比較嚴重。我們目前只能保證陜西地、市一級用人單位能分到陜師大的畢業生。計劃經濟體制下，陜師大在西北5個省份招生、分配，我們還能保證俠西縣一級分到我們的學生；現在面向全國招生，就業實行雙向選擇，各種因素作用，滿足陜西偏遠區縣用人單位的需求很困難。”

畢業生：“不求所在，但求所用”

“工作條件、生活環境、發展空間，都是我們就業時必須考慮的因素。”在陜師大的校園里，幾名應屆畢業生向記者講述了他們離開陜西、簽約東部的想法。他們說，東部用人單位“引才”觀念新、機制活。山東、江蘇一些單位為了“搶”人才，去年11月就紛紛來陜師大招人，宣傳廣告上明確寫出畢業生到單位的待遇問題，有的直接標出”年薪、待遇面議”；有的還邀請畢業生先到當地考察，再做決定；有的承諾提供一定數量的研究經費和搬家費，解決戶口和住房，工作后還組織定期培訓，每年有公費休假。這些優厚的工作、生活待遇給年輕人今后提供了比較大的發展空間。相比之下，陜西一些用人單位的人才觀念、機制還比較落后。很多陜西的用人單位今年2月才到學校招人，雖然有，的地縣打出“老鄉牌”很吸引人，但不明確告訴學生分配的具體學校，戶口落不下，心里沒譜誰敢去呢?有的同學說，趁年輕想做一番事業，可偏遠地區工作、生活條件相對較差，缺少科研的儀器、設備，國家分配的研究課題又少，有的地方連工資都不能保證按時發放，工作上出成果就更難了。也有同學表示：“不求所在，但求所用”，只要受重視，工作、生活有保障，愿意去艱苦的地方。可落后地區相對陳舊的觀念，影響了年輕人西部創業的熱情。學校：“人窮氣短，嗷嗷待哺”陜西不少經濟欠發達地區，如榆林、延安、銅川、商洛等地都缺少教師。陜西省教育廳師資南師范教育處處長張宏民說：“陜西地縣缺少中學教師，又招不到陜師 大畢業生，根本上是經濟原因。陜北等欠發達地區一些教師幾個月工資都沒有發，哪有錢高薪聘新老師啊!”

陜師大學生處同志介紹，近日該校請上次師資洽談會上“沒有招到陜師大畢業生”的區縣單位前來洽談時，不少用人單位拒絕了邀請。該校畢業生就業指導中心主任張弛分析，有的地縣用人單位在西安招不到老師，就沒信心再來了。一些偏遠地區，學校請個中專生教課月工資還要枷元，而請當地一些“代課老師”每月只需100元。村里經濟困難，請1個老師不能解決問題，寧可請4個“代課老師”，這樣很少的錢就可能解決全校學生上學的問題。但長此下去，教學質量能否保證卻是個問題。“不能說偏遠地區就沒有人去，今年我校就有5名同學，主動申請赴西藏工作。很多年輕人還是想做一番事業的。”張弛認為，只要政策保護，各方一同努力，西部的教育人才就不會斷檔。(劉聲，中國青年報)

三、申論要求

1．請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

-------------------------

-------------------------

2．以教育部調研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可 操作性。(30分)

-------------------------

-------------------------

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

-------------------------

-------------------------

四、參考答案 1．答案提示

在陜西近期舉行的師范類畢業生供需洽談會上，著名學府陜西師范大學的畢業生紛紛簽約東部。但在師范畢業生搶手的另一面，陜西師資隊伍卻潛伏著斷檔的危機。文章揭示了有關原因，引人深思。2．答案提示

作為西部地區首屈一指的高等師范學府陜西師范大學，其畢業生大都被外省市挖走，作為教育大省的陜西，“如何挽留西部的教育人才”已成為一個迫切需要解決的問題。(1)用人單位、學校、教育主管部門一同來努力，讓陜西的“孔雀”留在陜西。如地方用人單位在引進人才的意識、做法上更加積極主動，力所能及地為人才創造必要的工作、生活條件；學校方面平時加強對在校大學生的教育，引導他們樹立正確的擇業觀和人生觀，鼓勵非師范類大

學生從事教育工作；挽留西部教育人才，教育主管部門應制定出更切實可行的經濟政策、用人政策，從根本上予以保證。”、(2)挽留西部人才，應制定優惠的經濟政策時國家在待遇上給予落后地區更多優惠和特殊扶持，才能保證西部人才不外流。，(3)借鑒青年志愿者扶貧接力計劃的形式，鼓勵青年教師到西部偏遠地區工作3-5年，國家予以表彰、獎勵并保證其再就業。“不求常在，但求所用”，也是一種很好的方式。3．答案略

2004最新申論模擬試題及參考答案(2)

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

到目前，全國近岸和近海海域水質劣于國家一類海水水質標準區域的面積達20萬平方公里以上，其中，劣于四類水質的嚴重污染區面積達2．9萬平方公里，陸源污染仍是近岸和近海環境污染的主要因素。

去年，我國海洋災害損失較為嚴重，全年共發生較大風暴潮災害4次，赤潮28次等，總經濟損失約120．8億元，受災人口1003多萬人。

去年，我國沿海海平面比常年平均海平面升高了51毫米。除渤海基本于往年持平外，南海、臺灣海峽海平面上升幅度較大。

去年，盡管各級主管部門對圍海造田、密集養殖、海洋排污進行了嚴格控制，但到目前為止，上述因素帶來的海洋災害仍然干擾著我國海洋經濟。國家海洋局有關管理部門認為；問題已經形成，靠短時間治理效果不會明顯。專家認為，在未來若干年內，海洋環境質量方面的原 因還將繼續影響我國海洋經濟。

一周前，國家海洋局向外界發布去年《中國海洋環境質量公報》、《中國海洋災害公報》、《中國海平面公報》。《中國海洋環境質量公報》表明：2000年我國海洋環境總體質量狀況與上年基本一致，全國近岸和近海海域水質劣于國家一類海水水質標準區域的面積達20萬平方公里以上，其中，劣于四類水質的嚴重污染區面積達2．9萬平方公里。

大中城市附近和河口海域污染仍最嚴重。陸源排污仍然是近岸、近海海域污染的主要因素，主要污染物質是無機氮、磷酸鹽、油類，以及有機物和重金屬。

調查結果表明，劣于國家一類海水水質標準的海域面積達20。6萬平方公里，其中，二、三、四類和劣于四類水質區面積分別為10．2萬、5．4萬、2．1萬和2．9萬平方公里。上海、浙江、遼寧、天津、江蘇的近海海域、遼東灣、渤圍海造田、密集養殖、海洋排污進行了嚴格控制海灣西部

海域、萊州灣南部海域以及珠江口海域是污染較重的海域。去年，我國近岸和近海海域繼續受到營養鹽的嚴重污染，海水中無機氮含量劣于一類海水水質標準的海域面積達16．4萬平方公里，劣于四類水質區2．7萬平方公里。磷酸鹽含量劣于

一類海水水質標準的海域面積達．17．8萬平方公里，劣于四類水質區1．4萬平方公里。渤海約22％的海域遭受無機氮污染，約20％的海域遭受磷酸鹽污染，上海、浙江、天津、江蘇、遼寧近岸和近海遭受昏養鹽污染較重。我國海水中油類含量超過一二類海水水質標準的海域面積達

5．6萬平方公里。河北、天津、福建、浙江和上海近岸的油污染較重。我國大部分河口、海灣的海水鉛含量超過一類水質標準；部分重點海域汞含量較高；個別重點海域的鎘含量偏高；海水中其他重金屬含量基本正常。去年對全國沿海50個地點近10中經濟貝類進行抽樣監測，監測結果表明，某些地點的貝類體內有害物質殘留量仍然偏高。去年我國海域共發現赤潮28起，累計赤潮面積達1萬多平方公里，赤潮發生次數多在浙江、遼寧、廣東、河北、福建附近海域，浙江中部近海、遼東灣、渤海灣、杭州灣、珠江口、廈門近岸、黃海北部近岸是赤潮多發區。

隨著沿海經濟的發展，污染物排海量近期內不會有明顯減少，特別是新的難降解有機污染物入海量將呈增加趨勢，因此，我國近海海域環境質量狀況依舊不容樂觀，必須保持高度重視。《中國海洋災害公報》表明：2000年我國海洋災害損失較為嚴重。全年共發生較大風暴潮

災害4次，赤潮28次，海難事故13起，海上溢油10起，死亡人數共計79人，總經濟損失約120．8億元，受災人口1003多萬人。

去年我國沿海共發生8次風暴潮，其中4次造成嚴重的災害。在災害性風暴潮發生期間，江蘇省、浙江省、上海市、福建省和海南省沿海增水均超過當地警戒水位。其中，江蘇省經濟損失約56億元；浙江省經濟損失約43億元；福建省經濟損失約12億元；海南省經濟損失近3億 元；上海市經濟損失約1．4億元。

去年在我國近海發現赤潮28次。其中，渤海7次，累計面積近2000平方公里；黃海4次；累計面積800平方公里；東海11次，累計面積7刪平方公里；南海6次，累計面積近50平方公

里。赤潮災害嚴重威脅我國海域生態環境，并給海洋經濟帶來巨大損失，僅遼寧、浙江兩次較大赤潮造成的漁業損失就近3億元。《中國海洋災害公報》指出：2000年我國海洋災害與往年相比仍是較嚴重的一年，風暴潮災害損失嚴重；赤潮發生次數明顯增多，在東海發生次數和面積明顯增加；災害性海浪天數較多；冰情是近9年以來最重的一年。《公報》建議：長江口以北海域應加強防潮設施建設；退耕還海，保護海洋環境；加強赤潮的預防。

《中國海平面公報》表明：我國沿海海平面近50年來呈上升趨勢，平均以每年1．0毫米至3．0毫米的速率上升；特別是近三年來，上升速率有所加快，每年達2．5毫米。去年，我國沿海海平面比常年平均海平面升高了51毫米。除渤海基本與往年持平外，南海、臺灣海峽海平面

上升幅度較大，分別為92毫米和68毫米；黃海、東海、北部灣海平面升幅在40毫米至60毫米之間。沿海各省(自治區、直轄市)中，海南沿海海平面上升幅度最大，上升110毫米；江蘇、上海、福建、廣東、廣西沿海海平面的上升幅度都超過了50毫米；天津、河北、遼寧升幅較小。專家指出，我國沿海城市的海拔高度一般在1米至4米，最低的還不到1米。海平面長期緩慢上升會加劇這些地區的風暴潮災害、加大洪澇威脅，并且引發海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕等問題，同時，嚴重影響沿海城市基礎設施建設。(摘自《北京青年報》)

三、申論要求

1．請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

--------------------------

--------------------------

2．以國家海洋局調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出

解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性

和可操作性。(30分)

--------------------------

--------------------------

3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進

行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。(50分)

--------------------------

--------------------------

四、參考答案 1．答案提示

到目前為止，我國海洋災害十分嚴重。去年，包括風暴潮、赤潮、災害性海浪、冰情在內的海洋災害是近9年以來最重的一年。我國近海海域環境質量狀況依舊不容樂觀。在未來若干年內，海洋環境質量方面的原因還將繼續影響我國海洋經濟，必須引起高度重視。2．答案提示

(1)長江口以北海域應加強防潮設施建設；退耕還海，保護海洋環境；加強赤潮的預防。

(2)嚴格控制圍海造田、密集養殖、海洋排污，尤其是大中城市附近和河口海域的污染物，包括無機氮、磷酸鹽、油類，以及有機物和重金屬。3．答案略

2004最新申論模擬試題及參考答案(3)

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

“方便!”當記者問到拆遷后生活的變化時，張仲鐵毫不猶豫地從嘴里蹦出了這兩個字。本是上地村村民的張仲鐵現在是實創公司熱力分公司的一名員工。1996年按照上地的規劃拆遷之后，他轉為了城市戶口，有了正式工作，而他的三口之家，也和整個大家庭一起住進了位于上地東里的樓房里。

來到張仲鐵在樓上的家，迎接你的是一只可愛的寵物狗，然后你就會感受到一塵不染的干凈的地板，整潔的書柜，各種電器設備陳列在70多平方米里。

“現在即使離開家好幾個月，一回到家，家都會是暖乎乎的。”張仲鐵對記者說，“以前我們住的平房，冬天取暖是個很大的問題，即使家庭條件好一點兒，可以燒燒土暖氣，也很麻煩，而且到處都是煤渣。現在不同了，暖氣、熱水24小時都可

以享受，家里還裝了空調。”

城市化的好處就是讓更多的農村人也能享受到現代城市物質文明帶來的便捷。顯然，從農村到城市，這一跨越使張仲鐵的物質生活發生了很大變化。而且，比起單純物質生活的變化，生活方式的變化似乎更為本質。

“上班、下班，生活有規律多了，交際面也廣多了。”張仲鐵總結性地說，“覺睡得也晚多了，不像以前在農村，日出而作、日落而息。”

“以前最多是串串門，現在也串，但是少了，覺得不方便了，因為人們講究了，進門還得換拖鞋，太麻煩。”張仲鐵這樣向記者描述他的生活，“我經常去健身，我們這個公園里的健身器旁，每天都有很多人排隊，經常要等到十點鐘以后才能輪到。偶爾也開車出去兜風，或者卡拉OK，即使回家早點兒，也看看VCD什么的，不過11點不想睡覺。”“接下來，我還想向我兒子學學上網。”張仲鐵笑了起來。在記者看來，這種笑無疑是滿足的，正如他自己給自己下的注解一樣：“俗話說人沒有知足的，可我真的覺得很滿足。”“惟一的遺憾是不能養信鴿了，臟，我住二樓，也怕影響別人。我養了很多年的信鴿，那么多好鴿子，上樓之前全都送人了。”他的眼中流露出一種留戀。搬遷進城的人偶爾也會留戀過去的生活，尤其是老人。他們一輩子在土地上勞作，已經習慣了那種生活。走在上地東里小區里，偶爾你會在花園的草坪里發現幾棵大蔥，還能看到葡萄架。這是一些老人的情感寄托。在上地，像張仲鐵這樣的人很多，他們隨著上地地區的規劃，從農村步入了城市，從一個農村人變為了城里人，他們的人生也從此發生了根本性的變化。上地的面貌也因此發生了翻天覆地的變化：高樓矗立，交通便捷，很多企業，尤其是高新技術企業前來落戶。

近些年，北京的城市化正在加快，城市的面積和人口急劇膨脹。三環四環及公路一環的建設和發展，已使原有的中心城區概念急劇擴大和延伸。昨天的郊區，就是今天的市區；今天的郊區，可能就是明天的市區。上地只是整個北京地區城市化發展的一個縮影。

其實，整個中國的城市化都在明顯加快，北京也只是這一進程中的一個縮影，上海、重慶、西安、武漢等尤城市在人口和面積上也在膨脹。一些地區還形成了城市帶，如珠江三角洲地區。1949年，中國只有132個城市，1978年有193個，而到2000年數目已經增加到了663個。同時，隨著鄉鎮企業的發展，很多地區的小城鎮取得了很大發展，江浙地區是典型。我國的“十五”計劃綱要中已經明確提出要提高城鎮化水平，實施城鎮化戰略。可以預見，在未來一段時間內，中國的城市化進程將在城鎮化戰略的推進下去。城市化又稱“都市化”，是一個變傳統的鄉村社會為現代城市社會的自然歷史過程，是社會變遷的形式之一。社會經濟的發展，特別是現代化大工業的出現是城市化運動的根本動因。從人口學的角度，城市化是指鄉村人口不斷集中于城市和新興工業地區，從而使城市規模日益擴大、城市數量不斷增加的過程。其明顯特征是，在社會的總人口中，城市人口的比例逐年上升，而農村人口的比重逐年下降。

從社會學的角度，城市化是指城市在迅速發展的同時，將其特有的生活方式、思想觀念和文化模式向農村地區擴散、傳播，從而導致城鄉之間的文化差異逐漸縮小韻過程。

城市化是每個國家工業化的一種必然選擇。從人類社會的整體發展的歷史順序來看，首先是工業化推動了城市化。從這個意義上可以說，沒有工業化就沒有城市化，沒有城市化也就沒有工業化。但它們之間的因果關系不是簡單的推進關系，而是雙向的互動關系。

整個世界的城市化進程的起點就是始于18世紀60年代英國的工業革命。近代工業化大生產的基本要求是人口、資金、資源的相對集中。只有集中才能帶來顯著的積聚效益和規模效益，而城市則是這一集中的空間組織形式。工業化的發展使越來越多的人涌入城市，城市也不斷向周圍擴張。城市人口和面積的擴大又帶動工業化的發展。這是一種互動的關系。人類社會的發展史充分證明．，現代化社會與人類有史以來追求的目標是相吻合的。、而要達到這一目的，惟一有效的綜合性手段就是城市化。

因此，城市化是現代化水平的一個重要標志，城市化水平的高低在一定程度上可以反映出一個國家的現代化水平。因為一方面城市化水平意味著該國有著很發達的非農產業，能吸納大多數人口，使他們脫離農村和農業領域，而生活和工作在城市和非農產業，同時農業的生產水平之高也足以維持高水平的城市化水平；另一方面城市比農村有更發達的文明，有助于提高人們的文化素質，越來越多的人生活在城市就意味著社會的文明水平越高。

我國的城市化進程與我國的政治經濟發展關系極為密切，經歷了上升、波折、停滯、發展幾個階段。

1952年至1978年，我國的城市化水平每年提高0．21％，其中有十多年的時間里，我國的城市化水平幾乎停滯在17％的水平。直到1978年改革開放以后，城市化才逐步走上持續、快速、健康發展的軌道，在經濟社會發展步伐加快的同時，城市化水平持續、迅速提高，1978年至1995年，城市化水平每年提高0．65％。

目前我國的城市化水平約為30％左右，低于世界47％的平均水平，甚至低于發展中國"家37％的平均水平。由于城市化水平低、發展滯后，也制約了我國國民經濟和社會發展。因此，加快中國的城市化進程十分緊迫。世紀之交，我國的城市化開始步入城市化的快速發展階段，今后一段時間，我國的城市化水平將每年提高一個百分點。(摘自《北京青年報》2001年5月5日)

三、申論要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

----------------------------------------------------

2.以建設部調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決

給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可 操作性。（30分）

----------------------------------------------------

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進

行論述。要求中民明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

----------------------------------------------------四參考答案

1答案提示。

在剛剛過去的20世紀，西方發達國家實現了高度的城市化和城鄉一體化，發展中國家城市化的進程也逐步加快。遺憾的是，作為世界上最大的發展中國家，在整個20世紀，中國的城市化卻明顯地滯后，城市化水平落在了后面，中國的城市化水平剛剛超過，30％。造成這種現狀的主要原因有：城鄉分割的農業、非農業二元戶口管理結構，制約了農村人口向城市的轉移，進而阻礙城市化進程；城市化伴隨而來的城市膨脹，不可避免地帶來一些社會問題，也對城市化的進程造成丁一定的影響。

2．答案提示

中國有著自己的特殊國情，不可能完全照搬外國已有的成熟經驗。那么，怎樣在加快中國城市化進程的同時，既能保證整個中國的社會經濟的協調發展，又能將城市化可能帶來的各種負面影響減低到最小，這將成為我們新世紀青年面臨的又一重大挑戰。

(1)要完成城市化道路的選擇。必須看到，實施城鎮化戰略并不意味著不發展大都市，而且，發展小城鎮應該是一段時間內的政策，以后還是應該大力發展大都市。

(2)創造足夠的就業機會。城市化不僅僅只是將農村人口轉變為城市人口，實際上城市化還需要其他許多條件，其中一個重要的前提就是要給新進城的農村人口提供足夠多的就業機會，并且他們也要能勝任所給與的就業，只有這樣才能保證城市化的順利發展。

(3)維護經濟與社會的協調發展。為了維護城市化進程中的經濟與社會的協調發展，必須建立起與城市化相銜接的的社會政策，比如如何建立健全既能夠保障城里的下崗職工，又能保障那些從農村遷移進來的農民工的社會福利和保障制度等。(4)在現階段，要改革戶籍制度，逐步打破這種城鄉分割的戶口管理結構；建立城鄉統一的戶口登記制度；要以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本的落戶條件，各地人民政府可根據當地經濟和社會發展的實際需要及綜合承受能力制定城市發展總體規劃和人口發展規劃。3．答案略

2004最新申論模擬試題及參考答案(4)、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、資料

去年9月，浙江省向省屬普通高校提供了財政貼息的國家助學貸款，被稱為助學的又一綠

色通道。出乎意料的是，時隔半年多，大部分額度的貼息助學貸款依舊待字“閨”中。

據中國人民銀行杭州中心支行提供的數據，截至去年底，在浙江省提供的1億元額度貼息 助學貸款中，僅發放出2852萬元，還有7100余萬元無人問津。： 國家助學貸款無需個人擔保，不要財產抵押手續，貸款還貸期限長，還由財政承擔一半利

息，如此好事學生為何熱情不高?

據了解，浙江現有省屬高校34所，學生X萬人。按當初預測，1億元額度的助學貸款，以

每個學生5000元計，能使兩萬名學生得到資助，占省屬高校學生總數的10％。而在浙江省屬

高校學生中，屬于特困生的占將近20％。

一邊是部分學生需要經濟支持來完成學業，一邊是大量的貼息貸款無人問津，人民銀行杭

州中心支行有關人士分析，關鍵在于銀行、學校、學生對國家助學貸款存在的認識差異。銀行：風險管理成本大

據了解，為減少風險，銀行在辦理國家助學貸款過程中均要求學生提供兩個見證人，要求

學生家鄉提供家庭經濟狀況證明，要求學校提供學生歷年的學業成績和在校表現情況，畢業前

與銀行重新確定債權債務關系后，學校方能辦理畢業手續；對貸款對象，銀行也嚴格限定為“經

濟困難”和“學習認真、品德優秀”的學生等。

采訪中，一些銀行信貸部門的同志認為，與其他個人消費信貸——銀行與借款人一般均

在同一城市、易于貸后管理和監督不同，助學貸款的借款人——學生在畢業后就業的不確

定、不穩定性，使銀行很難掌握其今后的確切行蹤，控制能力極弱，是否按時還貸幾乎完全取決

于學生個人的信用道德觀念，由此帶來的到期貸款歸還和催收工作將會耗費很多的財力、人 力，使風險管理成本加大。

據一家銀行反映，該行去年10月發放的助學貸款，已出現兩筆助學貸款利息無法按時收

回的情況，這兩位新生因品行問題被學校開除，但至今未與貸款銀行聯系如何歸還所貸款利

息。因此，他們再三強調要求學校的配合，認為在我國目前個人征信系統尚未建立的情況下，就借款主體而言，雖然國家助學貸款與其他個人貸款一樣，同樣存在風險，但在某種程度上，助

學貸款的風險還高于一般的個人消費貸款。學生：手續繁瑣，還貸有顧慮

對銀行的說法，一些學校、學生并不認同。他們認為，國家助學貸款是國家實施科教興國的一項重大措施，因此是帶有政策性補貼的教育福利政策，應當與其他商業貸款有所不同。在目前情況下，對幾乎等同于其他個人消費貸款的做法，許多學校、學生感到手續繁瑣，費時間、費精力，貸款條件苛刻。顧慮到今后的還款能力，銀行對學生生活費貸款基本控制在每月2印

多元，也讓許多學生感到為難，因為“解決不了什么問題”。當然，觀念上一時難以迅速接受這種用明天的錢來資助今天的學習的方式，少數學生仍然

寄希望于學校其他助學方式，這也是助學貸款遭受冷遇的一個重要原因。而事實上，盡管有國

家貼息，對今后的還貸能力也是部分學生猶豫的現實問題。另外據了解，在無任何優惠政策的前提下，目前浙江農村信用社發放商業性助學貸款已達 3872萬元，大大超過了城市商業銀行發放的商業性助學貸款額，占到全省商業性助學貸款的58％。(《中國青年報》2001年3月13日)

三、申論要求

1．請用不超過．150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

2.以教育部調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決 給定資料所反映的方案。要有條理地說明，要體現針對生和可 操作性。（30分）

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進

行論述。要求中民明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

四參考答案 1.答案提示

據報道，浙江向省屬高校提供財政貼息的國家助學貸款，但半年過去了，7100佘萬貼息助

學貸款卻遭到冷遇。一方面，銀行為了減少風險，提出了比較嚴格的貸款要求；另一方面，學生

認為貸款手續繁瑣，今后還貸存在顧慮。當然，也存在觀念方面的原因。2．答案提示

(1)銀行加強宣傳，學生轉變觀念，學校全力配合，逐步推進貼息助學貸款工作。

(2)盡快建立全國聯網的個人信用征信系統。

(3)鑒于借款學生畢業后流動性相當大的特點，積極推行、鼓勵商業銀行與農村信用社搞

生源地貸款助學，直接面對學生家長發放或由學生家長擔保的做法。

3．答案略

第四篇：公務員考試——申論部分應試技巧.

公務員考試——申論部分應試技巧

公務員申論考試，一般說來，圍繞三方面，第一，概括中心思想或主要問題。第二，要求對主要問題提出對策。第三，要求就材料中的問題寫出一篇申論文章。

一 關于概括主要內容或主要問題，這個概括，這里有一些技巧，不能直接概括，最好分三步進行。

１ 第一步，首先概括段意，或者各個小材料的中心。段意或小材料的中心，一般在段或小材料首句或末句，一般的規律是這樣的。

２ 第二步，概括層意，一般說來，臨近三五個自然段為一層，它的中心需要把這幾段加以提煉，就能得出。

３ 第三步，概括中心思想，把層意加以合并，變成中心思想。這個合并需要進一步升華才能夠得到。這是概括中心。

二 提出對策，對策的提出，技巧一：技巧就是一般說來是先找原因再找對策。原因分為表面原因，深層原因和根本原因。找到了這幾方面的原因，相應便提出對策。原因是多元的，對策也是多元的，一般說來，一個原因后面跟著一個對策。另外的技巧，對策有時候集中在這個材料的某一個自然段中，其他的零星的也有需要搜集加以條例化。這是一個技巧。

技巧二：

1、分為事故類的問題的對策：

第一，宣傳教育，提高領導和群眾的認識或增強對某某問題的意識。第二，加大懲處力度。

第三，建立檢查制度。比如在全國建立一次關于某問題的大檢查。第四，建立監督體制。

第五，建立健全法律法規。一般說來，事故性的問題一般有這樣一些對策。２、還有一般性的問題有哪些對策呢？一般性問題主要涉及以下方面：

第一，加大財政投入。第二，解決場地設施。第三，加強隊伍建設。第四，引進先進經驗。第五，制定出臺某種條例。第六，深化體制改革。第七，加強管理。第八，提供服務。第九，政府調控。第十，引進市場機制。

第十一，某種技術手段。這些不一定在任何問題上全部都有，但是其中必然有某幾項是適合某一個問題的。

三 申論的寫作

題目要簡短、鮮明，緊扣主題，題目以下，整個建筑，最好分三大部分，第一部分是論點。論點，一段也好，兩段也可，是兩層意思。第一層是從某個具體問題切入。從材料里的具體事例切入，然后引出中心論點。論點部分最好是簡單明快，開門見山。

第二部分是論據。論據是論點的根據，這幾方面最好分兩方面說明。第一方面是講道理。第二方面是擺事實。講道理，最好分三層左右。找出三個理由來證明中心論點的正確性。第一個理由，最好從對材料的分析當中找出一個理由。第二個理由，另外找出來了。第三個理由，也是另外找出來的。三個理由，都是講道理。三段以后，第四段是擺事實。何為擺事實，就是找出一個社會上具有典型意義的實例來證明總的論點。這樣寫可以，一共四段，也可以不這樣寫，也可以分三段。每一段都講一個道理，然后每一段都加一個實例。各位如果能夠想到，找到社會上的典型事例更好，如果找不到，我告訴各位一個實用的方法。從材料中直接找出實例，每一個觀點，找一個跟它臨近的實例，掛上即可，先說道理，再說實例

第三部分是結論。觀點有兩層意思，第一層是收攏全篇，比如說綜上所述，或者是強調或者是引申主題，基本上是對論點的進一步引申。第二層是感嘆、號召。

有的是給領導寫一篇現場講話，有的是寫一篇工作建議，有的是要求寫一篇報告。

第一部分，要描述一些主要問題的基本狀況，文字應該是比較簡略。但是一定要有基本的數字。先是抽象描述事情的全貌，全貌無外乎兩層，主流是好的，但是還有某些問題。列舉數字說明一些存在的問題，這樣就可以了。

第二部分是主要一部分，挖掘產生問題的原因。原因不是單一的，原因是多元的。至少有三五個，五六個這樣。這是第二部分。大約占整個文章的五分之二。

第三部分是要對上述原因提出解決的方案和措施。這個部分篇幅大約也是五分之二。如果原因是三四個，這些措施就得五六個，或者七八個。文字量大約有一部分，大體差不多。這一步是非常關鍵的。措施一定要具有針對性或可行性。請各位注意這一點。

第四部分是一個結尾。收攏一下，把上面總結一下。用綜上所述即可。基本特點兩大塊，第一是原因，第二是對策。

調查報告：

第一塊，概括主要問題，把提供的材料當中，稍加以提煉。指出它的總體狀況，一定要數字。

第二部分，是比較主要的一部分。指出產生問題的原因若干。

第三部分提出對策，若干。然后做一個結尾。這些報告，請各位注意一下，它的格式還有一些細節可以看一下參考書就可以了。

但是這十個問題當中，只有幾個是最可能考的。

第一個問題，就業問題。就業形勢相當嚴峻，這里請各位關注大學生的就業和下崗職工再就業。第二，資源、能源問題

第三，農民工問題，農民工問題，這個問題比較突出。

第四，市場監管，市場監管問題，監管目前涉及到主要是食品安全，第五，和諧社會，和諧社會的問題

第六，人口流動，這個問題相當普遍。

第七，耕地危機，主要是官商勾結，不法征地造成的。

第八，公共安全。

第九，生態環境。這個問題，2000年考過，離現在已有六年，環境問題還相當突出。請各位關注。

第十，收入差距過大，這是一個嚴峻的現實問題

第五篇：申論應試技巧

/選調生申論應試技巧

第一章：破解申論復習備考的要點

申論部分的試題主要考查考生對所給資料的歸納、的理解能力，然后根據材料主題寫一篇有自己見解的文章，是公務員考試的得分“重頭”。專家提醒，考試所給資料的字里行間都體現出考官的考查意圖，很多考生就是沒有細細體會，因理解不到位而失了分。

一、注重平時的練兵

申論，是一種考察能力的測試，即全面考察應試者閱讀理解能力、文字表達能力，以及發現和解決問題的能力。能力不是一朝一夕所能獲得的，必須靠平時的日積月累。在現今掃盲式的語文教學體制下，絕大多數學生的閱讀和寫作水平都不會很高，每年高考語文成績普遍偏低即為明證。除了相關專業外，各個大學很少開有專門的閱讀課和寫作課，因此，這些人在升入大學后，閱讀理解能力和文字表達能力都不會有很大的提高，有時甚至會降低。

熟練掌握運用母語，是各個領域優秀人才都必須具備的基本素質。考生要充分利用業余時間去有意識地提高自己的閱讀和寫作能力。

提高自己的閱讀寫作水平，關鍵在于平時的積累。考生應抽出時間去多讀一些書刊雜志，多讀一些中外名著及相關的專業著作，以提高自己的閱讀能力。同時，還應多動手去寫，如寫日記、寫論文等，只有勤寫勤練，才能逐步提高自己的寫作能力。

當然，要考好申論，平時還應注重對實際處理問題能力的培養。這項工作應從兩方面入手：一是關心國家大事，特別是一些社會熱點問題。通過看書讀報，或與同學朋友進行討論，不斷增長自己的學識，并逐步提高自己分析問題的能力。另一方面是關心發生在自己周圍的一些日常之事，及時地從中發現問題，并解決這些問題，漸漸地提高自己解決問題的能力，安排好自己的生活。

二、臨戰演習不可少

應付申論考試，雖然主要靠的是基本功，但是，如果不在考前熟悉了解一下申論命題的特點及其答題的基本方法，不做適量的模擬訓練，即使基本功再扎實，也是無法考好申論的。例如，考生如不了解申論答題的四個基本環節，舍不得多花時間去閱讀和分析給定材料，而像平時寫作文那樣去應付申論考試，就必然會顧此失彼，考不出理想的成績。因此，在參加考試之前，考生必須進行有針對性的復習，詳細了解申論命題的特點，各環節的解題技巧，這樣才能保證在實戰中應付自如。

另外，由于申論雖然是已經出現了5年的應試文體，但大多數考生仍對此沒有頭緒，因此，在考前必須認真地做適量的模擬訓練。一方面是為了使自己對申論答題有進一步的感性認識；另一方面則是為了評估自己應付考試的能力，如答題時間的長短、自己的特長與不足等等，以便在實戰中采取相應的措施。

三、申論考試的注意事項

在申論考試的全過程中，閱讀資料、概括主題、提出對策、進行論證是四個主要的環節。閱讀理解給定資料，是最基礎的環節。這個環節雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環節的基礎。

只有認真地讀懂全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質，也才能準確地概括出給定資料所反映的主要問題，完成第二個環節的要求；也才能針對主要問題，就給定資料所涉及的范圍和條件，提出切實可行的解決問題的對策和方案，完成第三個環節的要求；最后，要充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證應試者對給定資料所反映的主要問題的看法，以及解決問題的方案，完成第四個環節的要求。為了更好地答題，應注意以下幾點：

(1)注意答題技巧，合理分配時間。一定要認真閱讀資料，抓住中心，不要盲目下筆，急于寫作。

(2)概括給定資料所反映的主要問題和提出解決問題的對策和可行性方案時，注意限制字數，超過或不足的字數一般不高于或低于要求字數的10%，否則，就會被扣分。另外，回答問題時一定要簡潔，答題要切中要點。臨考前做適量的模擬題，其目的有兩點：一是為了掌握各類題型的答題角度與答題技巧；二是為了找一點實戰的感覺，如考試試題的總體設計、考試時間的安排、做題速度的掌握等，以免上考場后手忙腳亂，這一點對于首次參加公務員錄用考試的考生來說，顯得尤為重要。第二章：專家申論命題的主要原則：

摘要：申論命題要從宏觀著眼，微觀著手，要堅持導向性、突出檢測性、體現公正性、注意時效性，并且要便于閱卷教師評閱。從六個方面可以評價申論命題質量的高低。

關鍵詞：申論；命題；公正性

申論作為公務員考試筆試的重要科目，其命題是一個系統工程，它必須考慮方方面面的因素，照顧方方面面的關系。這些考生基本上都要參加申論筆試。申論試題將直接深刻地影響這些考生的個人命運，而且還將對學生家長、后來的考生、考生的親朋好友等產生影響。因而，申論試題命題必須從宏觀著眼，從微觀著手，于細微處見精神，于平淡中見思想。理解申論命題，對于廣大考生來說，具有從思想根源上明白申論內在約定性的重要意義，也就便于在考場上準確審題，嚴格按要求答題，從而考出理想的成績。

申論試題的來源，一般有兩種方式：自主命題和購買試題。自主命題是主考單位聘請專家出題。通常是在考前一個月左右的時間，聘請兩位專家，到指定地點命兩套題，主考單位對專家實行入闈管理，采取嚴格監控措施保證試題信息不泄露。主考專家根據大綱要求，設置題型與類別、試題難度及結構、考試時限、答題要求與評分標準及其他應明確的事項。通過查閱報紙、雜志、網絡、廣播等媒介上發布的新聞信息，對相似主題、相似形式、相似內容的的新聞材料進行剪輯、組合，使其能以點帶面的反映當前公共管理中的典型問題。然后設計申論要求，請考生根據要求作答。購買試題的方式在當前也比較常見。相當數量的省政府人事行政部門已經建立或正在建立筆試試題題庫。個別中介機構通過聯系命題專家，請他們隨時關注社會重大時勢，然后根據申論試題命題規范出題。命題專家通常出很多套題，出售給中介機構，中介機構付給命題專家報酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題。中介機構再銷售給有關省、市人事考試中心。考試中心根據需要，抽取一套題加以審定或修改后，用來作為某次公務員考試的試題。當然，無論何種命題方式，整個流程的每一個環節都要求高度保密，不得泄密。特別是有關申論試題內容及要求，更是要求絕對保密。不管是誰，作為命題專家，都要求深刻理解公務員考試大綱精神，緊密結合實際情況，考慮招考對象實際，制定出多套高質量的試題，以供考試中心進行最終選擇。申論命題對于申論命題專家來說，也相當于一場考試，也須首先審題，領會考試大綱精神，理解領導意圖，結合本次考試實際。然后按圖索驥，尋找合適的申論材料。最后是將卷頭、注意事項、申論材料、申論要求等進行規范組合，從而制成一套高質量的試題。下面我們根據命題過程中事件發生的時間順序來對申論命題原則依次予以說明。

一、申論命題要堅持導向性。任何考試都具有導向功能，導向功能是申論考試的首要功能。這種導向功能表現為兩個層次：一方面是能力導向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國家機關2006年考試錄用公務員和機關工作人員公共科目考試大綱》要求“

(二)申論

主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。”

申論考試作為國家大型考試科目，擔負著統一思想，引導輿論，把握導向，堅定信心的功能。因而群眾關心的、普遍存在的社會問題，常常作為申論材料，供考生進行引申論述。主管單位以申論試題，向整個社會、向全國人民傳達一種聲音：“立黨為公，執政為民。”體現一個核心宗旨：“為人民服務。”以中央、國家機關考試從2000年到2006年的申論試題關注的重點來看，分別是噪聲治理、醫藥安全、網絡管理、生產安全、環境治理、農村扶貧、突發性事件應急防御等，各省、區、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著一種關懷，一種愛護。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團結群眾的重大意義，不可低估其當前意義和長遠價值。

二、申論命題要突出檢測性。檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質和能力。申論是公務員考試科目，它不是專業考試科目，因而，它側重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業操作能力。按照《公務員法》第二十一條規定，“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。”第二十八條規定，“公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國家機關招考公務員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型。考試大綱也是一年一制，雖然年年大同小異，但于穩定中也表現出不穩定性。所以，申論考試是否只是權宜之計，也還說不定。因為任何大型考試，都會陷入模式化的弊端。《南方周末》曾就美國考試制度為何越來越像中國的科舉考試這一現象進行討論，結論是無可避免。那公務員考試以申論和行政職業能力測驗作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼。《公務員法》對此沒有進行明確規定，為以后可能改變考試科目留下了后路。

但就當前情況來看，由于國內培訓教師對申論的歷史淵源研究不深，國家也沒出臺權威解釋（或者說也不出臺權威解釋），因而申論考試尚處于探索和試驗階段。這樣，申論的內在約定性、現實規范性等本質特征便不被廣泛知曉。社會對申論的新鮮性和陌生性導致了公務員考前培訓市場的火爆，在一定意義上也漸漸地推近了申論的發展。申論命題在檢測考生的寫作能力、管理能力、行政能力等三種核心能力方面是能夠起到較好效果的，符合《公務員法》的原則要求，應當繼續研究，以使其成熟。申論只有具備良好的檢測性，才能確實體現其評價功能，選拔功能。

三、申論命題要體現公正性。公正性是申論命題的道德要求，這是對申論命題者的道德底線的規定。申論考試擔負著為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護。我在《申論學》中談到申論的政治精神就是一個字“正”。“政者，正也。”亦即止于所當止之處。這種公正性與中國傳統文化中的“中庸之道”一脈相承，與現代社會提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對所有考生都是公平的，具體表現在申論試題要本著測查考生從事公共管理的共同能力，而不能對特殊專業才具有的知識、素質、技能等進行局部測查。其最基本的表現是申論的試題卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規則也完全相同。除此以下，還有三個細節需要在命題時加以注意：

（一）選擇面向大眾的、已經公開的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數人知道的信息，也不選內參、秘聞等，更不選文學作品、怪力亂神等。近年來各級各地申論試題主要都是來自于報紙、電視、網絡或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態出現，或以拼接之貌顯現。公開是保證公正的一個重要條件。

（二）材料中的專業術語要照顧考生的普遍利益，以不影響多數人的閱讀理解能力的發揮為限。沒有任何材料不涉及專業術語，只是專業術語不能過多，而且對專業術語的不理解不能導致對申論無從作答。社會問題是變幻多樣的，每個領域、每個行業都有其術語，要想完全避免是不可能的。當然，是否有術語或有多少術語不是申論命題考慮的重要內容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質量時可以把它作為一個方面的標準予以較小的權重。申論試題從普遍意義上講，對考生是公平的。公平是實現公正的又一個重要條件。

（三）申論要求的設置以測查大綱規定的能力為主，非關公務員能力要求方面的能力的測試不能放在申論重點測查內容中。申論要求中的關鍵詞語要有明確的內涵和外延，要具有較高的區分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問題還比較多，比如近年來各級各地考試申論要求中普遍出現的“主要內容”與“主要問題”，“方案”與“對策（建議）”等詞語，其區別就不太明顯，區分度不夠，它對考生的語言功力的要求遠高于對其行政能力的要求。這一點可以從很多所謂的“資深專家”在網上的指導中看出來，把這些詞語區分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。既然這些所謂的“資深專家”都沒搞清楚，那“以己之昏昏”，何以使人“昭昭”呢？我在《申論學》中對這些關鍵詞進行了專章論述，讀者反映很好。

四、申論命題要注意時效性。時效性是申論命題的效能要求。按《公務員法》第十一條“公務員應當具備下列條件：??

（二）年滿十八周歲；??

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報考主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創新的年齡，他們都是有知識的青年，很多人對社會問題有一定見識，部分人還具有敢想敢干的膽識，對國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實踐上可以操作的方案或對策，這些方案或對策，集中體現了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財富，不能把這些試題答案束之高閣，而應當把它應用于實踐，達到錄用考試和國家管理相結合的良好功效。廣東省將申論優秀答案匯編成冊，供各部門領導參考，就是發揮申論答案作用的一個良好形式，推動了工作的進展。所以，申論給定材料最好不選擇過時的材料，當然也不能選擇想象或虛構的材料，而必須選擇那些當前普遍存在的、群眾反響強烈的的問題作為給定材料，以使考生的優秀申論答案能對工作能有現實推動作用。通過歷年的中央、國家機關考試試題我們可以得到驗證。如2005年考三農問題，隨后中央開會就著重研究農民、農村、農業問題。2006年考關于處理突發性公共事件問題（考試時間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺新聞聯播多次報道胡錦濤、溫家寶等國家領導人對關于加強突發性

把握這一點，對考生來說非常重要。申論考試的準備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實上，只要他們在考試前半年的備考時間里，多關注胡錦濤總書記的講話，把握國家的大政方針政策，多閱讀溫家寶總理的工作報道，就能知道管理國家過程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領導的講話，就能明白具體情況下提出問題、分析問題、解決問題的技巧。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會吟詩也會吟。”考生要改變備考的盲目狀態，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機會進入公務員隊伍，成為國家管理人員中的一員。

五、申論命題要便于評閱。便于評閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發揮其檢測功能，也才能更好地為國選才。為了便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內容方面的要求。我們分別說明。

申論形式方面的要求。主要表現在對申論答案的篇幅限制上。通常模擬機關工作中對話狀態予以設定。我在《從虛擬行政行為論申論考試》一文中說：“虛擬行政行為，是指《申論》考試是模擬行政機關工作思路、觀點、立場、態度、風格等的一種行為。”我在《2006年申論試題三部曲：發問——追問——論證》中“將它明晰化為申論三部曲：發問——追問——論證。發問是指申論要求第一題是模擬行政機關中，下級去調查、了解、參會后，回到機關，領導要詢問他了解的基本情況。追問是申論要求第二題是模擬行政機關中，下級向上級匯報后，上級對情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說明性的，也可以建設性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機關中，下級在回答了領導的追問后，領導通常會交待下級去寫一篇文章，對出現的情況進行論證，供向上匯報、向下講話、向左右交流使用。”按機關工作中說話的速度在120字/分鐘至150字分鐘計算，大概回答發問的時間以1至3分鐘為限，回答追問的時間以3至6分鐘為限，論證文章的框架以10至15分鐘為限。按根據近年中央和地方考試試題來看，申論這種形式方面的要求是遵從這種基本模式但有所增刪有所變更的，在模式與創新中交替行進。字格的設計要便于閱卷教師統計。以20字/行設計為好，每5行標明一次到格字數。行距和字距設計要合理，便于區分段落。申論內容方面的要求。在各題中表現各有不同。申論內容方面的要求屬于“暗設機關”，在題上一般都沒有明確指明要答什么，不答什么，這是申論考試對很多考生來說最難的地方。但實際上申論在內容上有嚴格的內在約定性，這樣，設計申論要求就很關鍵，首先是要求考生緊密結合材料，不能逸出材料旁征博引或想象虛構。其次是要求考生能夠結合機關工作情景，回答領導發問、追問并進行論證。各題的設置是對具體工作場景的具體化和個性化。從題里依然看不出有內容方面的具體要求。但實質上，申論要求中的“概括”、“提出”、“分析”、“自命題”等詞語就把申論內容進行了限定。如回答發問則需要將時間、地點、人物、事件先總述輪廓，然后再根據具體情況闡述大概。概括要求全面，準確，簡煉。回答追問則要先結合問由逐層回答，由近及遠，由此及彼地“申而論之”，不論是提出對策或方案，都要求做到歸口管理，措施得力，手段適宜，分工明確。進行論證則需要標題、開頭、主體、結尾等各部分完整齊備，要求論點鮮明，論據充分，論證有力；語言簡明、平實、得體；文章條理清晰，層次分明，行文通暢。

由于公務員制度是中國古代科舉考試和西方文官制度結合改造而成的產物，申論是古代的八股文、現代高考作文、機關公務文書等文體優勢結合的產物，因而，申論命題既要有規范性、又要有創新性。規范性是創新性的基礎，創新性是規范性的提升。綜上所述，我們認為，一套高質量的申論試題，可以從六個方面進行評估：

1、能起到為國家選拔優秀人才的作用；

2、規范考試競爭，引導考生備考；

3、具有嚴格的程式性，能有效預防考生作弊；

4、便于閱卷老師快速、客觀、公正地評閱；

5、能起到訓練考生思維，測驗考生智力的作用；

6、檢測考生寫作能力、表達能力的作用。以此為鑒，對照我們所能見到的各級各類試題，我們會發覺各級各地的申論試題水平參差不齊。以中央、國家機關公務員錄用考試的申論試題為例，2005年的申論試題則只算中等水平，而2006年的申論試題應當是一套高質量的試題。根據對近年來中央和各省、自治區、直轄市公務員考試申論試題的綜合、比較、分析、研究，我們擬概括出申論試卷進行論證這一道題的主要特點：

一、最后一題一般都是要求考生寫一篇文章，字數在1000——1500字。文體主要是議論文。以上試題中要求寫作的講話稿或報告在此情景中也應當是議論文。議論是其主要表達方式，但敘述，特別是概括敘述也必不可少，有時也需要說明。較少需要描寫和抒情。其基本要求表現在三個方面：論點鮮明，論證嚴密，論據充實。不過，表述年年有變化，強調重點有所區別。

二、字數一般要求在1000字左右。按考試時限150分鐘計，作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘，那么，2000年要求考生總共寫作約1700字，文章1200字；2001年約1500字，文章1000字左右；2002年約1400字，文章800字左右；2003年約1600字，文章不少于1000字；2004年約2500字，文章不多于1500字。按照大學畢業生手寫速度平均每分鐘35個字計算，則需要的總書記寫時間，2002年最少，約需40分鐘，2004年最多，約需要73分鐘。加上閱讀時間和中途停頓，對多

70%的時間做完來衡量，考試要求的總字數應以77分鐘能寫完為宜，也即約2700字（2685字）為宜。考慮到閱讀材料的字數變化和題型的變化，可以以此為上限，總字數不超過2700字，但書寫時間不能低于44分鐘，即不少于1540字。

據觀察，人們的語速有加快的跡向。中央電視臺著名播音員夏青指出，在“文革”前17年里，新聞播音平均185字/分左右，80年代未、90年代初約在200——220字/分左右，最近幾年來，提高到240——260字/分左右。有人做過一個統計，中央電視臺某晚間新聞節目最快竟達到340字/分。他認為，隨著社會生活節奏的加快，報告新聞的語速適當加快，這種變化是合理的。但以為越快越好，每分鐘播出的字數越多越好就未免失之偏頗了。

夏青的播音思想對我們是有借鑒作用的，隨著“小政府、大社會”的局面的逐步形成，每一個公務員所承擔的責任更多更大，需要在工作中簡明扼要、抓住重要信息進行迅速表達，以提高辦事效率，建立高效政府。按照一般講話6分鐘計，則要求申論文章的長度在1500字左右為宜。

三、寫作由開放式向封閉式轉變，由自由寫作向定向寫作轉變，寫作的針對性逐漸加強。或者說，對于寫作的針對性要求由潛在轉為顯在，由暗含轉為明示。試題的指向性更加鮮明，審題難度降低，答題要求更嚴。從對上述基本特點的進一步分析中我們可以看出：《申論》試卷命題的科學化和規范化正在摸索過程中。整個試卷從三道試題減為兩道試題，但兩道試題基本涵蓋了三道試題的內容，即問題、對策（方案）、論證。如果說今后《申論》試題還要改革的話，很有可能將來只有一道，那就是“請你結合給定資料中反映的主要問題，提出對策建議，并進行論證。寫一篇2000字左右的文章。要求：觀點正確，論證嚴密，語言通順，結構完整，卷面整潔。”

我個人認為，現在之所以還是兩道試題，很多省、市公招時《申論》依然是三道題，在于《申論》本身是一個新科目，評卷的主觀性和客觀性都比較強，誤差較大。說評卷主觀性強，在于《申論》沒有標準答案，只有評分原則或參考答案。說其客觀性強，在于《申論》必須嚴格按照機關工作人員、公務員的思維方式、思想觀念、行文風格、表達方式等來進行寫作，規定性很強。問題在于，由于整個國家上下對于申論的研究都不夠深刻，閱卷教師對于申論文章的把握常有分歧，難以形成統一的閱卷標準。題量多只是減少誤差的一個辦法，但這只是一個美好的想法而已，實則上寫一篇文章決勝負必將是個大趨勢。因為公務員考試借鑒文官制度，文官制度源于科舉考試。申論與八股文本是有血緣關系的。今后，這種來自于八股文身上的某些與現實相符合適合當今考試的某些特征將得到強化。

對于申論文章，很多考生在考場上下筆也不是無話可說，但作為申論文章，為什么這樣寫，卻有相當部分人說不出個所以然。所以，很多申論文章往往帶有比較強的個性色彩，給評卷教師以書生氣濃的感覺。原因在于什么地方呢？原因在于，在電視、網絡極其發達的當今社會，很多考生已經漸漸遠離書報，對于那些淺顯易懂的信息的長期吸收，養成了他們的思維惰性，說話越來越具有幼稚化傾向。

這是個很嚴重的問題。我是研究電視傳媒的，經過大量的理論和實例研究發現，電視一方面給受眾傳播海量信息，但另方面，對很多受眾來說卻是使他們頭腦變得簡單的傳播工具。網絡就更是如此，網上免費閱讀的信息中知識極少，加上網絡的互動性極強，網民有什么話可以脫口而出，高科技產品出現嚴重的傻瓜化傾向，很容易變得受眾缺乏長期思考和思想深度。

所以，閱卷教師在考場上，僅僅通過千把字的文章，就發現優秀的能夠理論聯系實際，根據現實問題提出解決問題的可靠辦法，確是有相當變數存在的。而考生要在很短的時間內就要吸引住閱卷教師的眼光，從理性上打動閱卷教師，通常來講難度極大。

不過，認真剖析一個，這個問題其實也有很方便的解決辦法。正如庖丁解牛一樣，游刃有余的關鍵在于熟悉每一個關節。所以，要寫好申論文章，在于平時對于申論文章的大量閱讀和理解。如果我們想要從各種申論參考書中尋找優秀的申論文章來讀，那我們的眼界就太狹小的。在長期的研究中，我發現一個被大家忽略的事實，那就是，我們的各級領導，在行政工作發表的為解決實際問題而寫的文章，除去其外在形式外，就是一篇篇很好的申論文章。

這個發現對于考生們來說具有極其明顯的現實意義。其重要性在于，它可以將考生平時頭腦中積存的一些知識化為資源，供考試時信手拈來，而不至于無話可說。下面這則講話材料，是我根據《人民日報》2002年7月24日上的新聞《溫家寶同志在全國“菜籃子”工作會議上強調

努力實現新階段“菜籃子”工作的“兩個轉變”，讓城鄉居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”》整理出來的。在整理過程中，主要是刪去了發表這篇講話的相關背景，對敘述過程中的一些連接性語句也進行了去除，只留下了原新聞中關于講話的內容，并進行適當的改編，形成這樣一篇申論范文。

讓城鄉居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”

在黨中央、國務院的正確領導下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績，實現了“菜籃子”產品由長期短缺、品種單調，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉折。“菜籃子”產品總量大幅度增長，大多數產品的人均消費量已超過世界平均水平，較好地滿足了城鄉居民生活需要。“菜籃子”生產的發展，有力地促進了農業結構調整，帶動了農民增收，增加了農業出口創匯。隨著農業和農村經濟發展進入新的階段，“菜籃子”工作也面臨著新的形勢。

一是供求關系發生新的變化。需求層次多樣，人們更加注重“菜籃子”產品的多樣性、優質化和衛生、安全；供給范圍拓展，要求“菜籃子”工作既要重視城市，又要關注農村；生產空間擴大，對保持產品總量和品種的供求平衡，防止區域結構趨同、低水平重復，提出了更高的要求。二是對質量管理提出了新的要求。“菜籃子”生產主體和流通渠道的多元化，增加了質量衛生安全管理的難度；使用農藥、獸藥、化肥等投入品，需要加強管理，科學指導，趨利避害。

三是面臨新的國際競爭環境。加入世貿組織后，如何利用國內國際“兩個市場”、“兩種資源”，做好進出口貿易，是緊迫而艱巨的任務。

面對新的形勢，目前“菜籃子”工作還不能完全適應新要求，生產、流通等領域存在著一些亟待解決的問題。一些地方產品質量衛生安全問題突出，市場秩序混亂，品種結構不合理，價格波動較大，流通基礎設施落后。

解決“菜籃子”工作中存在的問題，進一步把“菜籃子”生產提高到一個新水平，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想要求，維護廣大人民群眾利益的具體行動。各級黨委和政府要從全局和戰略的高度，切實重視“菜籃子”產品的生產，建立穩定供給的機制，調動各方面的積極性，保持“菜籃子”生產的持續穩定發展。完成新階段“菜籃子”工作任務，要有新的思路。當前和今后一個時期，“菜籃子”工作要以實現“兩個轉變”為目標，完善質量標準，強化源頭管理，健全市場機制，加快科技進步，發展產業化經營。

一要加快質量標準和檢驗檢測體系建設。抓緊建立健全“菜籃子”產品質量衛生安全的強制性標準，完善產地環境、加工包裝、運輸儲藏保鮮和動植物檢疫標準以及相關技術規范，使“菜籃子”產品在生產、加工、流通等各個環節做到有標準可依。

二要加大生產環節治理力度，從源頭上保證產品質量衛生安全。加強產地環境保護，加強農業投入品監管，加強農業生產過程管理，加強食品加工業的監管，強化動植物病蟲害防治。

三要加強市場建設，整頓和規范市場秩序。要統籌規劃、合理布局，重點加強中西部地區批發市場建設，完善城市骨干批發市場服務功能，引入現代營銷方式和流通組織形式。要嚴把市場入口關，逐步建立“菜籃子”產品質量衛生安全強制檢驗檢疫制度。當前要突出抓好市場秩序的整頓和規范工作。

四要充分運用現代科學技術，提高產品質量和檔次。加速新品種的選育和推廣，加強高效低毒低殘留農業投入品的研發，加強加工、儲藏、保鮮、包裝、運輸技術研究與開發。

五要轉變生產方式，建立有利于保證產品衛生安全的產銷體制。發展產業化經營，通過“訂單農業”、建立原料基地等方式，帶動農戶按照標準化、專業化、區域化的要求，進行“菜籃子”產品生產、加工和銷售，以確保質量衛生安全。

保證“菜籃子”產品的質量衛生安全，把“菜籃子”產品生產提高到一個新的水平，任務非常艱巨。各地區、各有關部門要加強領導，明確分工，落實責任，精心組織，確保城鄉居民吃上放心菜，放心肉。（1448字）

類似的新聞在《人民日報》的要聞版上有很多，只要我們平時多加注意，就會發現，認真閱讀，就會發現機關，也就是發現竅門。機關這個詞很有意思，機關機關機關機關機關機關機關機關機關機關，你連念十遍，有什么感覺？

在這里，我們來分析、歸納、總結、提煉申論文章的程序性。程序性是指按照固定思維模式思考問題。在行政機關中，嚴格遵守程序的文章通常被人們稱作官樣文章，它是一個與文學作品相對立的一個概念。不管行政機關之外的人群對官樣文章的批評是多么的激烈，但行政機關文章必須以其莊重性、權威性示人，并不能因為它不合所有人的胃口而對其想當然的加以改變或改革。對黨八股》。亂世求變，治世求穩，這才符合與時俱進的思想觀點。第一、八股文題目要求一律采用《四書》、《五經》中的原文。這一點啟示我們，在做申論試題進行論證時要引用經典著作，我們今天要引用的經典著作是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是三個代表重要思想的有關論述，是中共重要文獻、著作等。我們要根據給定材料，尋找切合材料所反映的問題的語言作為申論文章的標題。作為國家公務員，其工作方式是“戴著鎖鏈跳舞”，是在嚴格規定下具有有限的自由度。

第二、八股文內容必須以程朱學派的注釋為準。程頤、朱熹是當時的著名的理論家，他們的理論，是經常被引用的。用與時俱進的觀點來看，現在寫申論文章就要以當今著名的理論家的的闡釋為準，當今著名的理論家人數眾多，他們的理論觀點主要都發表在國家的重要的黨報黨刊上，所以今天的考生，在學習政治理論時，要以人民日報、光明日報、紅旗雜志、求是雜志等重要媒體上對國家大政方針的宣傳、講解作為申論的理論依據。但當前很多考生平時對抽象的理論不感興趣，對程式化的新聞不感興趣，在考試時是很容易吃虧的。建議各位考生平時多關心國家的大政方針政策，多看中央電視臺新聞聯播、焦點訪談，有機會多讀紅旗雜志、求是雜志。最方便實用的還是多讀人民日報頭版。

3、八股文體裁結構有一套固定的格式。文章結構穩定，字數有嚴格限定。申論文章結構也相當嚴格，但靈活性有所增強，字數限定也略有放寬。申論文章一般分為提出問題、分析問題、解決問題三個部分，是常見的三段式議論文。講求起、承、轉、合之間的圓滑流暢。申論文章的程序性主要表現在：

一、標題的程序性。通過對上百篇領導講話、工作總結、調研報告、對策建議等的閱讀，我對行政機關具有申論性質的常用議論文歸納出其主要模式，這個模式是基本的，在現實生活中很多變化形式。申論文章標題通常有兩種模式。

（一）姓名（+職務）+場合（或會議名稱）+講話。如： 陳邦柱局長在測繪發展戰略研究啟動工作會議上的講話 宜賓市市長焦偉俠在全市旅游工作會議上的講話

市政府副市長金虎彬在全市教育系統安全工作會議上的講話 劉虹同志在全市引智工作會議上的講話

這種結構模式的標題有時也略有變化。有時也可將職務和姓名放在標題下方作者位置。

（二）緣由（依據、手段、方式）+目的。如 轉變政府職能 切實依法行政

認真學習領會精神 依法促進農業機械化發展

堅持平穩發展方針 狠抓政策措施落實 努力實現煙葉工作的良好開局 認真貫徹實施湖南省安全生產條例，不斷開創我省安全生產工作新局面

二、文章結構的程序化

申論文章的結構順序，主要是按照時間順序和邏輯順序來進行，也就是按照縱式結構來進行的，這就是“申”，引申，延伸，拓展，展開。但這種縱向深入的過程同時多伴有橫向延展。正如一滴石頭丟進水里一樣，水波是從中心向四周擴散的，但對其評價，當以縱深為主，以顯示其力度和深度。

（一）開頭。即起題，發起話題，主要談過去，談已有事實，為申論提供事實基礎。如《開拓創新，努力推進我市引智工作再上新臺階——劉虹同志在全市引智工作會議上的講話》的開頭。

2002年5月以來，我市引智工作在上級外專部門的指導下，在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞實施“人才立市、科教興市”戰略，結合宜賓經濟社會發展實際，健全引智工作體制，創新工作方法，狠抓隊伍建設，強化引智工作為經濟建設、改革開放和扶貧開發服務的職能，為我市經濟社會跨越式發展和扶貧開發提供了很好的智力支持。引進國外智力工作在保持連續性和穩定性的基礎上取得了突破和發展，提請大家注意，申論在領導講話中運用最普遍。善于申論者，必定具有良好的領導素質。在領導講話中。通常都有介紹性的開場白：在稱謂和問候語之后，緊接說明某項工作、某個會議的時間、地點、名稱、緣由、目的、任務、要求、進程等。隨之就開始進入申論部分。在開場白之后，申論之前，通常都有轉承語，緊承前邊的內容，連接后邊的內容，起承上啟下的作用。轉承語一般要簡單介紹下面要講述的內容，以提示聽眾，概括要點，加深記憶。

（二）申論的主體部分

申論的主體部分，要在已有事實基礎上，緊密聯系現實分析問題，并結合未來，提出解決問題的辦法。

1、縱式結構式。就是按照時間的發展順序或思維的邏輯順序來表述事實或理論。按時間順序，就是按過去——現在——未來的方式考慮問題，組織材料，表明觀點。按邏輯順序，就是按照現象——本質——后果——解決辦法這樣的方式來考慮問題，組織材料，表明觀點。

2、橫式結構式。就是將事實或理論進行分類表述，各部分之間是平行關系。如工作總結或情況介紹，就可以在首段介紹概況后，對成績或經驗、問題或教訓、改進措施與辦法等分門別類地論述。

事實上，在實際生活中，行政機關里面的很多文章，在寫作時都采用縱橫結合式結構，充分發揮兩種結構的優勢而盡可能避免其不足。（郭五林）對此，我們根據對實際工作中多篇領導講話的申論部分進行歸納，建構其申論模式 “在過去的一年里，我們做了幾項工作，取得了哪些成績，還有什么不足”；“產生這種情況的原因是什么，有什么結果。分兩方面來說。”“現在，我們的任務是什么，我們將采取什么措施、手段、方式，以免什么缺點或錯誤。”“在今后的工作中，我們要注意三點。一是轉變觀念，加深對什么的認識，樹立開拓創新的思想。二是完善制度，健全措施。三是加強領導，健全隊伍，確保落實。”

特別提示：文章條理化的奧秘就在于按照“章——節——條——款——項——目”的方式進行思考和寫作，其外在形式不一定很明顯，但其內在遵從這個順序。可以省略個別環節，但不能顛倒。實際寫作中，常常表現為大標題、小標題，大點、小點的方式。我們來看一下山東省副省長王仁元的這篇文章的框架和條理。加快山東信息產業發展 利用信息技術改造傳統產業 我講三點意見。

一、統一思想認識，圍繞建設制造業強省開展信息產業工作

二、堅持合理布局，突出重點，加快用信息技術改造提升傳統產業

三、采取有力措施，切實抓好試點省的建設

第一，認真做好規劃論證工作。第二，用信息技術改造傳統產業

第三，抓好政策配套。一是在資金投入方面。二是在稅收政策方面。三是抓好中介機構建設方面。第四，重視信息技術自身發展。第五，加強協調配合。

（三）結尾。文章的收束部分，要對前邊的提出的觀點進行歸納、總結、強調，或提出希望、號召、要求等。在邏輯意義上，它應當屬于解決問題部分，它是對解決問題部分的內容進行完善。在形式上，它屬于結尾。結尾要么按由上級——本級——下級的思路，要么按觀念——制度——操作的思路來組織文字。示例如下。國家人事部部長張柏林《在全國人事廳局長會議上的講話》結尾：“明年是深入貫徹落實黨的十六屆四中全會精神和全國人才工作會議精神的重要一年。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發展觀，積極進取，開拓創新，真抓實干，努力推動人事人才工作再上新臺階。”

湖南省教育廳廳長張放平《在2005全省職成教工作暨辦學模式改革經驗交流會議上的講話》結尾：“同志們，我省職業教育在省委、省政府的高度重視和社會各界真抓實干，努力開創我省職業教育工作的新局面。”

最后，我們還要說明一點的是，申論文章的層次順序、句子順序、詞語順序都有嚴格的要求。相對來說，高層領導寫文章更容易由宏觀到微觀，由虛到實，而普通公務員寫文章更傾向于由微觀到宏觀，由實到虛。這是符合客觀工作實際的，也是貼近個人主觀經驗的。請大家就上述例文、例段、例句進行認真推敲，仔細揣摩，深入領會其精神實質，在考試過程中熟練地掌握運用，相信，申論文章的難關是一定能沖得過去的。

申論》對策（方案）的擬寫，是《申論》考試的一個重要環節。其目的是“測查應考者解決實際問題的能力”。它是對古代策論的繼承與創新。但關于二者的異同之處，由因其比較微妙，因而鮮有深入論述。然而，這是考題中最關鍵的詞語，差之毫厘，謬之千里，以是本文將不厭其煩地對其進行探析。閱讀本文大約需要三十分鐘時間，我意以為，即使全無所獲，損失也還可以通過犧牲一點休息時間補起來。如果本文對考生確有長益，那繁瑣一點也值得。本來，我寫作本文，最初目標是為了給將要從高校畢業的應屆大學生們提供切實可行的指導，他們幾乎沒有任何工作經驗，如果不在過筋過脈的地方搞清楚，似是而非地就去考試，那我作為一名教師，也問心有愧。我對國內多家出版社出版的申論方面的參考書籍進行了閱讀，認為這些書從總體上的特點是“以變應變”，企求包羅萬象但卻無法一“本”萬能。我咨詢過數十個學生，請他們談對這些書的讀后感，他們的回答中，有一句話很有代表性：“開書了然，關書茫然，考起試來不知所以然。”宜賓市人事局一位長期從事公務考試錄用工作的同志認為：“這些書，多數只有試題和和簡單的答案提示，偶有分析，也是根據答案進行的逆向分析，考生看了不明白，不知道其中的思維過程，因而很難據此進行獨立操作，如果誰能寫本書揭示出申論試題和答案之間的內在聯系就好了，肯定大受歡迎。”

事實上，隨著人們對申論這種考試方式的逐步認可和理解程度的逐步加深，申論的變化也越來越貼近現實，更具有現實可行性和可操作性，特別是在“測查應考者解決實際問題的能力”方面似乎走得更遠。我們正在看到，這種測查，在中央、國家機關從高等院校2000年應屆畢業生中考試錄用公務員《申論》試題（2000年2月26日）試題中，表現為“以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有可行性和可操作性。”那時，要求考生“提出解決方案”。當時并沒有要求考生“提出對策”。“提出對策”是后來才出現的，從策論（對策）到方案到對策，那為什么會有這種歷史演變呢？方案和對策是不是一回事，如果不是，區別又在哪兒，又該怎樣應對？

對于方案一詞，在眾多的公考論文中鮮有論述，所以考生也難以準確地把握，在考試時跟著感覺走，大致把方案理解為辦法、措施等。這種缺乏理論指導的方案，必然有其盲目性和僥幸性，所以常常有考生考完申論后自我感覺良好，而實際分數卻并不理想。學得不明白，考起來也難以避免不糊涂。

方案屬于計劃的一種。計劃是機關、單位、團體對一定時間內的工作目標、完成任務的措施、辦法和工作步驟等做出先導性部署的書面材料。計劃是一個大的概念，規劃、綱要、打算、安排、設想、方案、要點等都屬于計劃的范疇。

規劃、綱要是指適用時間比較長、內容比較廣泛和概括的一種長遠計劃，如《宜賓市城市建設規劃》、《中國衛生發展與改革綱要》等。安排、計劃、打算、方案，則是指適用于時間比較短，內容比較具體的計劃，如《某某工廠二ＯＯ五年一季度工作安排》、《某某培訓班教學計劃》、《某某大學團委關于開展青年志愿者活動的打算》、《某某市深化衛生改革方案》。而要點則是適用時間比較短、內容比較概括的一種粗線條式的計劃，常用于領導機關，如《中共某某省委二ＯＯ五年工作要點》。至于設想，則是一種初步性的、意向性的、非正式的計劃，如《某某大學某某學院二ＯＯ五年教師道德建設工作設想》。

方案，作為對近期具體工作的預測性安排，它具有明顯的針對性、即時性、具體性。但同時，它也具有可選擇性。這是方案與其它計劃類文書的最大不同之處。申論中理出的多個方案，本是殊途而同歸的，雖然目的都是為解決同一個問題，但卻可以運用不同的思維方式、從不同的處世角度、采用不同的行政手段。這樣，不同方案就在客觀上存在著內在的主次優劣之分。事務型公務員將方案呈送給領導型公務員，由擔任領導的公務員選擇。

這樣說，我們就容易明了，本來是下級明知該怎么辦的事，卻偏要去請示上級。可以說，在有經驗的下級擬的方案中，運用哪一個都不會錯。這一方面我們可以認為這是機關辦事程序化的要求，它是我國的國家機關行政的初期表現，在很長一段時間內，起到了規范行政行為的作用，但隨著時代和社會的發展，這種提方案請領導選擇的行政方式已經不再適應時代和社會的發展，呈現出僵化、呆板的弊病。隨著我們國家小政府、大社會狀況的出現，機關人員數量減少，而事務繁多，方案選擇這種事倍功半的行政方式必須加以改變。因而，對于具體問題具體解決，就成為現代行政機關必須采取的行政方式。所以，申論考試隨著行政要求的變化而發生相應的變化，對策同樣具有針對性、即時性、具體性，但卻沒有可選擇性,這是與當前國家精簡公務員數量、提高公務員素質的趨勢相適應的。每一個公務員都應當在自己的職權范圍內運用自己的權力為人民辦事，并承擔相應的行政結果，以確保一支高效公務員隊伍的形成，而將內部監督轉換為外部監督，將領導審批權有限地下放，而將公務行為的合法性交給司法機關進行監督，從而使公務員的公務行為更加透明化、公開化，從而有效地防止腐敗。對于很多長期在行政機關工作的人來說，他們在面對申論的時候，很容易認為申論的對策是多樣性的，“殊途同歸”。但在市場經濟下，這種看待申論的觀點是有憑經驗辦事之嫌的。因為我們在提出對策時，必須考慮行政成本，即行政決策的最低風險性獲得最大效益性。一個優秀的公務員必須要學會節約政府開支，增加國家收益。歸納起來，方案與對策的區別主要有三點。

一、方案務虛，對策務實。方案從理論層面進行預測性的安排，而對策則進行針對性安排。

二、方案具有可選擇性，對策則具有確定性。方案是多個平行，可以根據實際需要選擇其中一個或多個執行；而對策則是唯一的，對策是從多個角度解決同一個問題。

三、方案是明知故問的，可能擬寫方案的人心知肚明哪種最好，卻偏讓領導選擇，能量容易內耗。對策是最優組合，從各個方面解決同一個問題，全心全意辦實事。我們試舉一例，這是一則關于解決噪音擾民事件的方案。

第一、根據國際環境要求，從關愛人們身心健康的宗旨出發，調整、完善我國現行的工商管理法。第二、由工商部門出面，將讓工廠限期搬遷，其損失由工商部門、工廠、住戶“按三三制”比例共擔。第三、如果工廠因各種原因暫時遷不走，可建議其改為經營日常生活用品商店。

第四、如果工廠既搬不走，又不愿改為其它經營，執意堅持飲料生產，那么，必須由工商出面，嚴格限定其生產時間。以居民基本滿意為標準。

這道參考答案提出的是方案，假使你是主管上級，你會選擇那一項或多項方案呢？我當時看了，覺得那一項都沒法選。如果選了這種方案，那行政機關肯定是既當惹火者又當消防員，必定是焦頭爛額，累死都解決不了問題。

那此方案的不足在于什么地方呢？關鍵就是沒有可行性和可操作性。這是擬寫申論方案的關鍵。第一項從完善法律方面來解決問題，比較幼稚，出點問題就制定法律或修改法律，把簡單問題復雜化，實則上是管了不該管的事情，把要做的事當成了要想的事，有搬東海之水救涸轍之魚之嫌。第二項方案，不具備可操作性。讓工廠搬遷，工商憑什么出錢？住戶憑什么出錢？于法無據。退一步講，即使住戶愿意出錢讓工廠搬遷，那又是哪些住戶呢？誰能操作這種含糊不清的問題。第三項方案，如果其建議不能執行那問題豈不是被束之高閣，繼續存在？第四項方案還有些實現的可能。但這只是降低了矛盾沖突的強度，也沒從根本上解決問題。從管理科學的角度來看，擬案者沒有接受過專門訓練，想當然辦事。申喜連在其《管理概念的新審視》（人大復印資料《管理科學》2004年7期4-7頁）一文中，重新審視了管理的概念，他提出了新穎而深刻的觀點：“管和理的含義是不同的。管著眼于控制，即按照預定計劃和標準把人財物管控在一定范圍內，著眼于靜態；理則是梳理，使之條理化，延伸其意義是指創造一種機制或‘勢’，使人在這種機制或勢中順勢而為，從而達到目標。好比大禹治水，堵是管，疏則是理。在管理實踐中，我們更多是在講管，而理得很不夠。當然管比較簡單，靠行政命令就可以見效。而理則要按照事物本來的規律去建立一套體系和機制，以推動事物的發展。或者說能尋找一種辦法，這種辦法能激勵人自覺自發地行為，達成組織目標。從人的管理來說，所謂理就是要建立公開、公平、公正的激勵機制或環境（也叫‘勢’），以使優秀人才脫穎而出。”

從以上精辟論述中我們明白一個常見的道理，管理的重要原則就是以疏為主，以堵為輔。將困難當成挑戰，將危機化為機遇。如果貫徹這樣的理念，我們在做方案的時候，便會迥然不同，煥然一新。我試做例示如下：

一、由環保局出面，責令飲料廠通過更新機器設備或添加降噪設備來減噪。同時要求飲料廠的生產時間與居民外出上班時間協調一致。

二、飲料廠注意加強與社區居民的公共關系，盡可能多地吸收鄰近居民到工廠工作，投資建設本社區的公共福利設施，以優惠價格銷售本廠產品給鄰近居民，對周圍的居民特別是困難居民推銷本廠飲料的給予大力扶持和幫助。

三、由工商管理部門出面聯系協調組織，采用與郊外效益外、污染小的企業進行土地置換和財產置換的方式，將飲料企業遷往遠郊地勢僻靜交通便利的地方，而在飲料廠原址開辦污染小的服務業，如超市、倉庫等。

284字）

提方案的多樣性，在于解決一個問題可以從不同環節入手，可以解決當前最顯著的問題，可以在發生的過程中予以制止，也可從源頭上予以解決。簡單說，就是在問題發生、發展、高潮的不同時段都可解決問題，這取決于不同的機關作風和具體的領導風格。

作為一名事務型公務員，先要學會治標，然后還要學會治本，最后還要學會如何使不良事件不發生。

申論考試來源于提出對策，經過方案，又走向提出對策，經歷了一個否定之否定的過程。但今天申論提出的對策，已與古時的對策有所不同。從范圍上講，古代的對策主要是針對國家的大政方針，而今天的對策針對的是具體的日常生活事件。從表述方式上講，古時的對策更加宏觀概括，今天的對策更加微觀具體。從接受對象講，古時的對策主要針對皇帝的喜好，注重對人的鉆研，今天的對策則針對社會現實，注重對事的思考。從效用上講，古時的對策重在于選國之重臣，而今天的對策則在于錄用公務員。

對策的特點變化，是與不同時代背景相聯系的。中國長期的封建社會，“普天之下，莫非王臣；四海之濱，莫非王土。”國即是家，家即是國。一人之國，一人之家。而今天，我國實行的社會主義制度，人民當家作主，公務員扮演的是人民公仆的角色，是代人民行使權力。所以今天的對策更講求公開性、公平性、公正性，以確保人民賦予的權力為人民。

如果說，方案的擬寫是多角度的，則對策的擬寫選擇的是最優角度。雖然客觀上解決問題存在多種可供選擇的方案，但各項方案之間的主次優劣差別，則完全可能下級明了，而上級卻不一定明了。也即出現傳播學上所謂的“誤讀”現象，影響正確行政。所以，將提出最優方案即對策的壓力交給應考者，而由專業閱卷教師來判定其優劣，這樣就會使各個考生在閱卷教師眼前優劣互見，而不至于讓一個優劣互見的應考者讓閱卷教師判斷。這樣，閱卷教師就從對每一個態度模糊的個體的進行的復雜判斷化為對每一個態度鮮明個體的組成的整體進行的簡易判斷。這樣就化難為易，容易操作。正可謂“簡則易知，易則易從。”

傷其十指，不如斷其一指。與其讓應考者知道十種可能解決問題的方案，還不如讓他知道一種真正解決問題的對策，所以，申論與其測查其提出解決方案的能力，不如測查其提出對策的能力。能夠提出對策的公務員，一個就已足夠；只能提出方案的公務員，一個已經太多。

事實上，我們根本沒法否認，在測查應考者提出方案的能力時，我們會發現“主體虛位現象”或“主體游移現象”，如果這種情況在現實中，那么必將出現兩種情況：一是“政府缺位”，一是“萬能政府”，要么出現“管理空白”，要么出現“多頭管理”。即以我們所見的答得最好的申論為例，也可見出這種弊端。如第四講中中央、國家機關2002年公務員錄用考試試卷第2題答案例示。請大家翻回去看一看。

這是一則在考場上被評為高分的答卷。當你讀完的時候，我問你：這五項方案的實施主體都是誰？是同一個嗎？很顯然，按常規推測，其方案預設主體分別是市府辦、市法院、市委研究室、市政府、市環保局。它們當然不是同一個行政主體。這樣，雖然提出了解決方案，便執行卻沒有想象中那么容易。如果說申論是虛擬行政行為，那么擬制方案中“主體虛位”或“主體移位”，在現實生活中則會產生難事無人管，易事人人管,有利的事爭著管，無利的事情沒人管理的局面，這可能也是過去一些時候有些部門推拉扯皮，有些部門閑得無聊狀況出現的原因。申論作為國家大型考試中的考試科目，具有檢測功能、評價功能，同時還具有導向功能。申論如果讓應考者“提出解決方案”，可能按這種方式錄用的公務員在實際工作中更容易繞彎子、兜圈子。申論如果讓應考者“提出解決對策”，可能按這種方式錄用的公務員在實際工作中更容易“直言極諫”，也即仗義執言，規勸領導。我們來看一個針對實際工作提出的對策建議：

（一）海岸和海上重大建設工程對海洋生態環境的影響已不容忽視，應加強我市重大建設工程對海洋生態環境影響的評估。

（二）提高海洋環境的實時監測能力，增加對海洋生態的監測，加強對重點排污口附近海域監測，加強對典型的大規模海洋海岸工程附近海域進行長期的調查和監測，加強對重點濱海旅游區的海洋生態環境監測。

（三）開展濱海海域生態環境容量的研究，針對濱海地區發展和天津海域的特點，確定海域環境容量和自凈能力，在此基礎上，建立污染物排放總量控制的管理機制，并進行定期監督檢查。

（四）加強我市海洋防災減災預報預警能力建設。針對天津近岸海域赤潮、風暴潮等海洋災害頻發，損失日益加重的情況，建立海洋災害應急響應系統，最大限度減少海洋災害對海洋經濟和人民生命財產安全造成的損失。（333字）作為一個對策建議，其針對性、實用性都很強，表述也很準確，行文風格也符合機關應用文要求：簡潔、平實。不過，僅從道理上講，此對策建議依然可再精簡，只留下關涉操作層面的語言，去掉原因、目的、注意事項、強調重點等非關直接動作方面的內容。也就是刪掉第一項中：“海岸和海上重大建設工程對海洋生態環境的影響已不容忽視”，第三項中“針對濱海地區發展和天津海域的特點”、“在此基礎上”，和第四項中“針對天津近岸海域赤潮、風暴潮等海洋災害頻發，損失日益加重的情況”，“最大限度減少海洋災害對海洋經濟和人民生命財產安全造成的損失”等84字，而擴充第一項：“加強我市重大建設工程對海洋生態環境影響的評估”的內容。使本對策建議更簡潔明了，而不會影響主體內容表達。這樣，原對策建議就變成

（一）加強我市重大海岸和海上建設工程對海洋生態環境影響的評估。組織專家進行深入調研，制定評估標準，完善評估體系，定期評估，對海洋生態環境影響較大的工程進行整改。

（二）提高海洋環境的實時監測能力，增加對海洋生態的監測，加強對重點排污口附近海域監測，加強對典型的大規模海洋海岸工程附近海域進行長期的調查和監測，加強對重點濱海旅游區的海洋生態環境監測。

（三）開展濱海海域生態環境容量的研究，建立污染物排放總量控制的管理機制，并進行定期監督檢查。

（四）加強我市海洋防災減災預報預警能力建設，建立海洋災害應急響應系統，最大限度減少海洋災害對海洋經濟和人民生命財產安全造成的損失。（290字）

實話實說，以上修改有挑剔之嫌，實際工作中對理論有所變通是可以的。即使對以上公報中的對策建議可以提出修改意見，也無損于其本身的高質量。站在一個學者的角度，為了教學的需要，我只是將它修改得更為模式化，更加與理論相符，以便學生容易學習。

需要說明的是，對策在不同的時候提法略有不同，有時是對策，有時是對策建議，有時是對策與建議，這三種提法的基本精神是一致的，都是提出對策。但問題是，提出對策有時是供上級參考的，因而這種對策的決定權不在提出對策的人手中，而在上級領導手中，所以叫做對策建議。而對策中又有近期對策和遠期對策，相對具體的對策和相對抽象的對策，有時甚至是思路性對策，還沒有成型，只是一種方向性對策，那么就把它稱做建議，與相對具體的對策合稱，叫做對策和建議。這就好象一棵樹發了一枝條，有時會主干小，有時和主干差不多，有時甚至主干大，但萬變不離其宗，它都是從主干上長出來的，對策與建議就是這樣，對策是主干，建議是枝條，枝條與主干二者有時并不一定能截然分開。

在實際生活中，我們其實經常從報刊、電視上讀到、看到、聽到領導講話，其中，就有不少對策。請看《副市長許建生在全市安全生產工作會議上強調

繃緊安全生產這根弦》這則報道中，鶴山市副市長許建生關于安全生產提出的對策部分的內容。我們將其編輯如下。（許建生強調：）

一是要狠抓各項制度、規程的落實，做到規范管理、規范操作，明確目標和責任，建立預防交通事故新機制。

二是要抓住安全生產的工作中心，以整治傷亡事故多發的行業、地方和企業為重點，突出抓好礦山石場、危險化學品、道路交通、文教器材、煙花爆竹等安全專項整治。三是抓好監督檢查工作，落實安全事故責任追究制度。

四是要抓好安全生產宣傳教育社會化工作，重點對工礦企業、鄉村、學校等進行安全知識教育，提高防范安全事故的能力。五是要切實做好“五一”前的安全生產大檢查工作。（223字）

這五條對策，是按照事前預防、事中整治、事后追究；普遍教育、重點檢查的思路來寫的。前三條對策重在針對現實，具體落實，后兩條重在長遠，宏觀全面。在對策中，既有主次，也有重輕。既有先后，也有近遠。前三條和后兩條相互補充，相互完善，對加強安全生產具有鮮明的指導作用。

申論要求解決問題，提方案還是提對策，深刻反映了人們對國家政治體制的認識，對依法行政的認識。如果說提方案是中醫治標又治本的綜合治理措施的話，那提對策則是頭痛醫頭，腳痛醫腳的西醫針對性治療。二者各有千秋，但結合實際，我們認為，方案表現出多種可能性，希望達到的目標是殊途同歸，而對策則注重必然性，希望達到的目標是對癥下藥。因此，這兩種申論考試方法，各有優劣，各有長短。考慮到現實生活的復雜性，我們不能說對策就一定比方案好。我認為，對于常規問題的處理，測查擬錄用的縣處級以下機關事務性公務員考生的申論能力，提對策就已足夠。而需要測查擬錄用的地司級以上機關事務型公務員考生的申論能力，提方案應當更適合。因為對策使用的思維方式主要是邏輯思維，而方案使用的思維方式主要是發散思維。可以認為，對策重在測查考生的按規范行政的能力，方案重在測查考生隨

對于對策與方案的辨析，有助于初接觸申論者明了二者的區別，更深地領會考試目的，更準確地審題，有助于不同的用人單位針對擬錄用人才設置不同的考試方法。不過，從網上對各級各地政府工作的實際來看，對實際工作中存在問題提出的對策往往發表在各種黨報、黨刊、黨政網上。因為方案都是內部的，主要運行于本部門領導和分管人員之間，是一種小范圍的應用文。而對策建議則不一樣，既可以在本部門領導和分管人員之間運行，也可以作為個人意見公開發表。公務員考試從提方案到提對策建議，反映了我們國家對公務員公務行為的進一步認識，表明了國家建設“透明政府”、“開放式辦公”的決心。

下面我為大家提供一個范例進行分析之后再來進行實戰演習。不得不說的是，為了尋找一個質量較高的范例，我花了不少時間，對數十篇例文進行了可行性、可操作性比較，同時也對其語言表述、行文風格等進行了比較，選出了這一篇。下邊我們來對這篇例文進行分析研究。鮮肉市場管理中存在的問題及對策

（標題顯示這是一篇典型的按申論要求寫作的文章，點明了論證的范圍和對象。）

一、目前鮮肉市場管理中存在的問題（開門見山，直奔主題，簡潔明快，不拖泥帶水，給人一種處事干練的良好印象。）

1、生產領域問題嚴重，給市場管理帶來很大困難。（作為市場管理，產供銷三個環節中，生產是居首位的，所以問題首先對準生產領域。思路相當清楚。）

市場是商品流通的場所，所有關于產品的問題都會在市場集中體現出來。目前個別地方的鮮肉生產者利欲熏心，不顧人民的生命健康安全（思想觀念層面的問題），在生產中采取各種摻雜使假的手段（操作執行方面的問題）。再加上個別地方為了區域利益，對非法屠宰加工行為監管不力（體制措施方面的問題），非法生產者更加猖狂（請注意，表面現象往往都有觀念、體制、執行三個層面的原因，牢牢把握住分析任何問題都從這三個層面來進行，不遺漏，不交叉，不重迭，是保證思路清楚，層次分明的重要手段，也算是一種應考訣竅吧）。最終使生產領域的眾多問題集中在市場內。肉品注水在生產領域進入流通領域，認證的難度大大增加。市場執法部門疲于應付，執法壓力極大。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問題。（問題的后果是嚴重的，是環環相扣的，足見作者思維的嚴密性。）

2、鮮肉市場執法主體多，分工不明確。（這是問題的進一步發展，也是問題的主體。）

鮮肉市場目前的情況是一個主體經營，多個主體監管（對稱語句概括問題，顯示了作者較強的文字功力）。工商部門作為市場的主管部門依法對上市鮮肉進行復檢，對摻雜使假行為予以處罰。質量技術監督部門負責肉品的質量檢查和認證，農業畜牧部門負責肉品的檢疫工作，衛生部門負責肉品的衛生檢查（四個管理部門的順序是有講究的，先后排列，職能區分都很清楚，這應當是一個成熟的公務員撰寫的文章）。執法中各部門職責交叉，都可以執法，界限和責任又不很明確，很容易出現執法真空或相互推諉的情況，讓不法份子鉆了空子（身在其中又能夠跳出其中來看問題，頭腦十分清醒，點出問題不客氣，但又分寸有度，不是具體人物的錯，也就不點到具體的人和事，這也是概括性的重要表現）。

3、注水肉難以認定。（這是問題當中的關鍵，作者從整體中抽取個別關鍵問題進行單獨分析，體現了思維的辯證性。）

目前注水肉的認定只能依據質量技術監督部門規定的標準，原標準為含水量不高于30%，現在是不高于23%。但此標準很難科學地對肉品存在注水行為進行推定。而且現在只有豬肉注水的檢測標準，并沒有其它肉品的檢測標準。對其它肉品注水的認定，只能進行推測（政治的核心精神是公正，沒有科學的標準就談不上公正。就如天平的平衡木的支點都不是正中，又談何公正呢）。前一段時間，我局海淀分局大鐘寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于質量技術監督部門沒有注水牛肉的檢測標準，不能認定為注水肉，只能由海淀區獸醫衛生監督所出具了一份“憑感官檢查，初步認定為注水肉”的證明（敘述一件事情，只有103字，包含了時間、地點、人物、事件、原因、結果等敘述要素，把事件表述得完整清楚），給案件定性帶來很大的困難（不回避公務行動中出現的問題，體現了誠信執法的勇氣）。

4、鮮肉市場管理檢測手段落后。（緊接上個問題，無“法（標準）”可依之后，出現的執“法”難嚴問題）

工商部門在鮮肉市場的日常檢查中對鮮肉查證驗章，感官檢查。對是否注水，只能憑感官經驗進行初步假定，很難準確判斷（存在著制度上的不足，導致無法行政，無法正確地執行公務）。由于個體的感官差異，每個人判斷的結果也不同。即使確實在生產環節進行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導致感官檢查結果的不同。對懷疑為注水的肉品，工商部門不能直接定性，只能將樣品提交質量技術監督部門尋求出證。由于檢測技術的限制和中途的移交過程，檢測時間往往較長，的質量和效率（對事情發展的嚴重性的抽象層面進行了交待，務虛）。

二、對于這些問題，我們提出以下對策和建議

1、必須抓好源頭。（源頭治理是所有治理中治本的方法，提出對策建議牽住牛鼻子，起提綱挈領之效，事半功倍之用）

在市場經濟條件下，商品的流通是開放的。但是作為商品的出產地應該對主要銷區負責。鮮肉注水在生產領域是最容易認定的（普遍中尋找典型，從薄弱處進行突破）。應該充分發揮全國聯合打假的優勢，對首都肉品主要供應地區的違法行為進行嚴厲打擊（放眼全國，著眼本地，對策高起點，氣勢足，有力量）。同時地方政府有義務管理好地方的生產狀況（這句是建議，職能部門不能干預政府工作，但可以提醒）。我們對外地進京的肉品要進行警示制度（行政行為的普遍有效性在這里體現），對于經常出現問題的地區要向地方政府予以通告，問題嚴重的要加強該地區進京肉品的檢驗（突出重點問題重點解決的對應原則）。對首都主要肉品供應地的廠家要進行定點，沒有定點的不能進京銷售（有可操作性）。對本市的鮮肉屠宰企業也要嚴格管理，對出現問題的要依法懲處（原則性的話，有其可行性）。

2、明確鮮肉市場執法中各部門的職責。

改變當前多龍治水的局面，明確鮮肉管理的職責（管理就是既要管，又要理。凡事有問題的地方，無外乎三種：管理有空白、管理有交叉、管理有重合，最常見的當是管理交叉。在申論考試中這類問題看起來要棘手些，比較便于出題，常用來考試，對付的辦法就是機構職能劃分明確）。肉品市場從養殖、屠宰到流通進入市場銷售，應該確定主管部門，由一家部門來管，不要進行人為的分割。這樣既有利于執法，也有利于分清責任。

3、明確注水肉標準。（此條建議緊承上文。）

制定各種肉品注水的標準。根據各類肉品的品種、產地、大小都應該制定不同的標準（建議不便說得太多，先要領導認可之后根據安排由相關職能部門和具體人員來擬定，作者在這里并沒有越廚代庖，分寸把握得相當好）。

4、盡快拿出確實可行的鮮肉檢測手段，建立科學的檢測體系。（與上文相對應，提出合理化建議。本條建議顯示出作者思路的宏觀性和系統性。）

科研部門要盡快研制快速、便捷的檢測儀器，最好可以進行當場認定，以便于市場監管部門執法，同時也可以作為市場主辦單位的日常自我檢查儀器。以此為基礎建立市場檢測與執法部門檢測相結合的鮮肉市場檢測體系。

5、加強經營者信譽體系的建設。（作者的建議逐漸增加深度，從制度上解決問題不如從思想道德上解決問題更深遠有效。）

工商部門在4月份結合市場預警制度和文明經商戶達標工作，開始經營者信譽體系的建設（解決問題的對策建議由近及遠，從治標到治本越來越深刻）。凡是經營者注水肉被查獲或被舉報查實的，甚至經營有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊，積累到一定次數的，將被確定為不受消費者信任和歡迎的商戶。同時以責任書的形式，讓商戶與市場簽訂協議，對多次違規的商戶，市場有權將其清除出場。執法機關也要對其進行處罰。對違規商戶過多的市場，工商部門將對市場予以警示，要求市場進行自我整頓，整頓無效的，工商部門依法對市場進行處罰。（罰則明確，由輕到重，層次分明。）這篇《鮮肉市場中存在的問題及對策》，在提問題時思路清晰，以鮮肉的運行為序，對各個環節中出現的問題進行了分門別類地概括，在概括之后加以了簡明扼要地說明。條理清晰，層次分明。提出的對策建議有可行性和可操作性。希望大家認真閱讀，仔細領會。

在考試過程中，答案多是透露出來了的，只是常常零星分布于給定材料的不同地方，有時甚至是不完全的。但我們只要注意，依然可以概括出來。特別是在地市級以下級別的機關招收公務員的考試試題中，我們更易發現這些答案。

我們仍以本書開頭的申論范例來進行示范操作。請大家先讀第一遍。讀第二遍時，把不同方面的人員提出的對策勾畫出來。第2段：參與打擊賭博專項行動的中央部委達17個第段： 第5段：有關部門暫停了57條到周邊國家的出境游線路。第8段：打一場聲勢浩大的禁賭人民戰爭。第9段：以黨中央、國務院的名義來動員 10段：公安部、中組部、中宣部、中央社會治安綜合治理委員會等17個部委參與。第12段：公安部治安局進行了充分的調研。得到了中央的支持。

第15段：選擇幾起黨員干部賭博案件，嚴肅查處后予以公布，以發揮警示作用，尤其對頂風作案的，要依法從重從快懲處。第22段：嚴格區分賭博違法犯罪活動與群眾正常文娛活動的界限”，“對不以營利為目的，進行少量財物輸贏的娛樂活動，以及提供棋牌室等娛樂場所并只收取固定的場所和服務費用的經營行為等，不得以賭博論處。第24段：重點打擊的是4類：“對以營利為目的聚眾賭博、開設賭場的”、“以營利為目的”、“在中國領域內設立辦事處、代表處或者散發廣告等形式，招攬、組織中國公民赴境外賭博構成犯罪的”和“實施貪污、挪用公款、職務侵占、挪用單位資金、挪用特定款物、受賄等犯罪，并將犯罪所得的款物用于賭博的”。第26段：對這類違法行為構成持續的壓力，采取多管齊下的辦法

第27段：銀行特別是基層銀行應該下大功夫加強對大額劃撥資金的監管 第29段：必須大力加強金融制度建設。

第31段：加強互聯網監管、截斷賭博信息的傳遞渠道

第32段：嚴格出入境管理，規范旅行社和旅游中介組織的行業行為。第33段：“兩高”已經開始研究出臺新的司法解釋，將進一步明確開設賭場、聚眾賭博和以賭博為業的具體解釋。第34段：及時掌握黨政領導干部、企業家出境賭博的情況，及時通報紀檢、監察部門和公安機關。第35段：應該將日常打擊和重點打擊結合起來，重要的在于相關配套的制度建設應該提上日程。第41段：中國法律將賭博視為嚴重的刑事犯罪。

如此多的材料，要把它整理清楚不是一件容易的事情，這也很多考生提出的對策常常是蜻蜓點水的，列舉了一些主要手段，看似可行，但實則上疏漏很多。他們自身也不容易發現自己提的對策的空白處、交叉處、重合處。因而，必須要有清晰的思路，才能把這些對策整理清楚，將它們進行分析、比較、抽象后歸結為精要的概念。如果考生腦海中沒有這樣的框架，其答案要想獲得80%以上的分數是基本不可能的。所以，提出對策的關鍵是要理清思路。而理清思路的重要方式是采取恰當的方法，我們前邊講過的分層法、環節法等，大家把它綜合起來進行運用，把這些重要材料裝進去，然后分條列項，刪繁就簡，就成為一個很好的對策答案。具體答案請看第九講。（摘自郭五林編著《申論學》，人民日報出版社2005年6月第1次出版。）

第三章：公務員考試申論考察考生的哪些能力

一 申論（概念）對材料引伸與討論，加工，提煉 二，為什么要考？

主要考察、閱讀理解、綜合分析、提出問題 文字表達的能力

三、申論測試的性質 1，模擬公務員處理是常工作能力，以公務員身份從公務員角度去分析觀察處理問題 2，從黨和國家利益出發，看問題符合黨和國家線路，方針，政策 3，背景材料不是原始信息，而是半成品材料廠須研究、分析、材料與材料之間的聯系 4，社會熱點問題、大眾傳媒 四，申論特點 1 由三部分構成

（1）概括問題（2）解決問題（3）寫議論文或公文 2 考試內容 材料包括各方面“政治、法律、等等”

有定論的問題目或爭論不大的問題 3 有針對性 4 形式、國際標準性 內容、國家方針 5 測試答案不確定性 五．閱讀概括 1）注意事項 A，舍“象” 表“象” B，科學態度

C，概括嚴謹“全面” 2）概括技巧 A、在看問題時要找“相同點與不同點” B、找反映問題的本質

C、抓住關鍵“詞”句子 D、站在公務員角度看問題 試卷一 一，概括 成植樹任務，同時林業局主要領導干部收取承包商的賄賂。但為了收取造林工程款項竟謊報工程合格，而在獲得工程款后，又以承包商未能完成任務拒付工程款項，使得雙方矛盾激烈，給國家造成巨大的經濟損失

二，措施 A 對林業局有關于干部依法追究其法律責任 B 政府部門應加大監督管理的力度。C 實行嚴格招標制度、完善體制 D 領導干部要勤政廉潔 試卷二 一，概括

這是一起嚴重的廠方違反勞動法侵犯勞動者人身權利的事例，廠方強行搜身及無理辭退女工嚴重違反勞動法，并扣押女工違反了司法公正。女工們法律意識增強懂得用法律武器來維護自身權益。

二 措施 A 廠方應交有關法律部門制裁 B 加強企業管理，提高企業管理人員素質，同時應遵紀守法 C 提高整個國民素質，使大家都懂得用法律來保護自身的合法權益 D 給予輿論支持，維護工人的合法權益 E 有關部門同時也應對外資企業加強監督、管理的力度維護勞動者的合法權益 試卷三 一，概括

這是一起鄉政府以權謀私，坑農，騙農的典型事例。鄉政府向農民推廣所謂高產優質土豆。但農民一無資金、二無銷售渠道。于是鄉政府給農民貸款，并承諾包銷。在此過程中鄉政府利用手中權利把種子、化肥加價賣給農民，贏得農民血汗錢。由于種子質量不高農民幾乎絕收。結果是農民不僅沒有脫貧還背上了沉重的債務。

二． 措施 A 追究鄉政府有關領導人的責任，給予開除或行政處分 B 鄉政府賠償貸款等經濟損失 C

應規范鄉政府也應轉變職能、擺正位置，堅持“三個代表”不能以權謀私，豎立全心全意為人民的意識 D 有關部門應加強對鄉政府的管理和監督，鄉政府也應政務公開。E 農民屬弱勢群體要加強自主意識和自強意識。試卷四 一 概括

這是一起沒有違背市場經濟規律的事件，機票價格是根據市場供求所決定的。國家民航總局用行政手段干預機票價格違背市場經濟規律使得攀折今天折，結果徒勞無功。而航空公司價格同盟行為也違背了市場經濟規律結果也沒有辦法控制價格根本原因是沒有根據市場經濟規律調節價格。

二 措施 a 規范民航總局的行為，轉變職能，強化職務增強服務意識，當好守夜人b 市場經濟體系還不完善，應該逐步完善經濟體系。C有關部門應加強價值監督管理 D 航空公司必須公平、公正 競爭。試卷五 一 概括

中國科技界有種浮躁現象表現為網絡熱，基因熱，納米熱等，甚至出現“基因皇后，核酸營養等”科學**，更甚至有抄襲等現象。就其原因是部分學者追求金錢和地位等不良風氣所造成的。科技界要采取措施處理好“浮躁瘟疫”。

二 措施 A 建立科學的科技評審制度 B科學須求真務實，提高科技成果的轉化率，避免偽科技成果

C建立完善的科學發展規劃 D及時了解國際科技新動態 E 對輿論科技熱要客觀冷靜對待 F 國家加大對科學研究的投入 G 增加科學研究者的津貼，使其靜下心做研究。試卷五 一 概括

這篇文章從事例與理論上來說城市化與現代化的關系問題城市化給更多的農村人帶來享受物質文明的機會，同時也有生活不便，但城市化是社會經濟發展的必然選擇。從理論來說，城市化是現代化水平的標志，我國目前城市化水平滯后，因此要加快城市化的步伐。

二 措施 A維護經濟與社會的協調發展，正確對待城市化進程中帶來的問題。

B完成城市化道路選擇，注重小城鎮建設，加快我國城鎮化建設。C

在城市化過程中逐漸解決就業機會，不是簡單地把農村人口轉化為城市人人口。D 同時城市化建設不能以犧牲環境為代價。試卷七 一 概括

網絡評選給人們帶來一定的影響，一方面為網民增添了網絡的樂趣，同時也為被選人和一些觀眾所不齒。另一方面雖然網絡的自由性與隨意性能更好的體現網民的意愿，但網絡技術不完善和規章的不嚴謹，使網絡未必真實可信。措施 A 網絡問題是經濟發展中必然問題，沒有必要太看重。B

進一步完善網絡技術，增加網絡可信度。C 一方面增加其它項目評選 另一方面媒體對網絡須保持冷靜態度。

D 網絡評選屬新生事物，要給予發展的空間。試卷八 一 概括

這是一個如何理解、怎樣實施素質教育的問題，長期的應試教育使人們對素質產生了幾個誤區： 1．

認為素質是學校的行為。2． 學生在中步學畢業后就能完成素質教育的培養。3．

把培訓學生生活技能，組織一些課外活動說成是素質教育，在素質教育中疏乎了獨立人格，健全精神的培養。在中高考的指揮棒下也使素質教育難以實施。

二 措施 A 教育行政部門要轉變以應試教育為主的教育，淡化升學率，樹立正確素質教育觀。B 學校也應從中高考的指揮棒中解放出來，加大學生素質教育的培養。C 社會輿論也應加大素質教育的宣傳，糾正人們錯誤認識。D

規范素質教育制度。素質教育的實施需要全社會的理解與支持。試卷九 一 概括

安全生產事故多發于高危行業如采礦、交通運輸等等，就其原因，安全意識不強，制度有漏洞，疏于管理，使私營業主為利是圖，忽視生產，思想政治不到位。

二 講話稿 1．A 事件講清楚 B 對死者家屬說代表省、省政府“表示慰問。

C事故發生后有關部門做了什么？對死者家屬的安置。D 安全生產的重要性，應高度重視。

E從政治高度來談。F 以后該做什么？ 2．，A事件說清楚（時間、地點、人物）B 發生事件沒原因（科學判斷、公正）C 事故發生后采取的措施。D 事故教訓。E 要求當地政府切實做好哪幾項工作。

一、概述

（一）概念 申論，詞義源自孔子的“申而論之”，取申述、申辯、論述、論證之意。申論考試的內容、方法及其產生的測評功能，涵蓋了作文和策論（古代科舉考試中一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項政策或對策，撰寫形式比較嚴格的論文）兩種考試的基本方面。

申論類似于作文方式的一種——給材料作文，但是形式比較靈活，內容難度大得多。寫作申論，要在反復閱讀試卷給出的約

1500字的資料和提出的有關問題后，用心分析，提出自己的論點并進行闡述和論證。相對于傳統的作文來說，《申論》要求考生摒棄那些套話、閑話，分析、解決問題要更加透徹、全面、清晰，因此也更能讓考生發揮自己的潛能。

（二）特點

1．規范性。《申論》作為嚴格的公務員錄用考試，試題一般不會出現偏差。試題表述標準明確，不論涉及哪方面的內容和觀點基本上都無爭議，讓每個應試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，一般是不會考的。

2．針對性。考生一定要用足夠時間（一般40分鐘左右）認真閱讀給定資料，千萬不要匆忙提筆

。在閱讀過程中，要先理清資料的邏輯聯系；就一個較為復雜的事件，要抓準主要問題；然后把握住給定資料所反映事件的環境和條件。因為，這種既定的條件是提出對策是否具有可行性的重要依據。抓準了主要問題，解決問題的方案就有了針對性；搞清給定資料所提供的環境、條件，所提出的解決問題的方案才有可行性。針對性和可行性是申論考試中兩個主要的基本要求。

3．拓展性。目前我國比較注重公務員的實際能力，因此錄用考試內容一般都側重于考察應試者解決問題的能力，涉及不斷變化的政治、經濟、文化、法律等多方面內容。出題角度更加靈活。自2000年以來，作文考試這種題型逐漸被淘汰，考生很難直接答題，而需要結合背景資料作出判斷和歸納。在復習時，對一些細小的知識點或不大考的知識點，都不可掉以輕心。

（三）作用

主要測查應試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達水平。

（一）內容

設計原理：申論是公開的、公正的、客觀的人才錄用方法，內容、方法和測評都體現了人才考核的基本設計要求和設計思路。這種方法可以有效地測試考生的基本知識、專業知識、管理知識、相關知識及綜合分析能力、文字表達能力等素質及能力要素。

1．基本內容：首先在試卷上給定一篇（或一組）1500字左右的資料，要求應試者在認真閱讀給定資料的基礎上，理解給定資料所反映的事件（或案例、或社會現象）的性質和本質，然后按要求答題。

2．答題形式：①仔細、認真地閱讀背景資料，經過對資料的整理、分析、歸納后，準確地用簡明扼要的文字概括出給定資料所反映的主要問題（一般要求字數在150字以內）。②針對主要問題提出解決問題的對策和可行性方案（一般要求在350字以內。③在完成上述兩項程序的基礎上，緊緊扣住給定資料及其反映的主要問題，申明、闡述、論證應試者對問題的基本看法和解決問題的方法（一般要求1200字左右）。

（二）方法 申論寫作有四個主要環節：

1．閱讀資料。這是最基礎的環節。只有認真地讀懂讀通全部資料，才能把握資料所反映的事件的性質。

2．概括主題。概括出資料所反映的主要問題。

3．提出對策。針對主要問題，就資料所涉及的范圍和條件，提出切實可行的解決問題的對策和方案。提出對策是申論考試的關鍵環節，重點考查考生的思維開闊程度、探索創新意識、應變和解決問題的能力。它給考生提供了充分發揮的自由空間，考生可以根據各自的知識、閱歷，抒發見解。注意必須結合給定資料所涉及的范圍和條件，才可能提出切實可行的對策和方案。

4．進行論證。就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。可以說，這才算是申論的真正開始。它要求應試者充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己對給定資料所反映的主要問題的基本看法以及解決問題的方案。前三個環節盡管重要，不能有任何懈怠，但總的說是有益的鋪墊。而論證過程則需要按照邏輯進行科學地分析論證。論證，字數要求多，分值高于其他部分，是申論考試的核心，能全面考查和衡量一個人的分析歸納能力、提出和解決問題的能力以及邏輯說理能力。

第四章：申論命題的特點與試卷結構

一、申論命題的特點

申論是一種新出現的應試文體，許多人都對其不甚了解，因此在應試過程中感到有相當的難度。其實，申論并不難。只要熟悉申論命題的特點與發展趨勢，并在考前做適量的針對性訓練，絕大多數考生都是能夠應付自如的。

綜合剖析考試大綱的要求和近幾年的申論試題，筆者認為其命題具有以下明顯的特點。

（一）作為公務員錄用考試特有的應試文體，申論充分反映了公務員實際工作的需要。公務員不需要進行文學創作，也用不著按一般文章套路洋洋灑灑地去寫空話套話，但必須具備較強的文字表達能力。因為公務員的工作，與各式文字資料的閱讀理解、提煉概括、綜合分析是分不開的。為了能恰當地提出問題和解決問題，公務員在語言表達上必須做到準確、簡明、生動，必須善于透徹、全面、清晰地表述，善于根據需要采用恰當的行文方式，否則就很難成為優秀的公務員。公務員“申論”的寫作，避開了傳統“作文”中那些未必適合于考察公務員潛能的因素，使必須考察的能力得到了突出。

申論具有很強的現實針對性，這一方面增大了應試的難度；但是，另一方面也使得申論的命題具有相對固定結構和答題方法。因此，考生能通過短時間的突擊復習迅速

申論的現實針對性強，表現在其著重考核的是應試者發現問題和解決問題的能力，而不是應試者閱讀和寫作能力。因此，在應試過程中，考生不應去刻意追求文字的優美華麗，或立意的新奇獨特，而應著眼于把問題講清楚明白。申論的試題，與其說是寫作題，不如說是問答題或論述題，只要觀點明確，論證有力，即使語言樸實一些，也肯定能得高分的。

（二）作為選拔錄用國家公務員的主要途徑，錄用考試一直側重于考察應試者的綜合素質和解決問題的能力，這一點在申論考試中也得到了充分體現。申論所給資料的范圍極其廣泛，內容涵蓋了政治、經濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，從這個意義上說，考生再想像從前那樣事先押題，對題目有充分的準備就很難了。因此，事先對考試的具體形式、內容結構等基本情況有所了解就顯得尤為必要。需要說明的是，給定資料所反映的問題一般都應當已經有定論，主要立足于考察考生的分析和判斷能力，只要分析判斷無誤，就不會得很低的分數。同樣，要想得到很高的分數，難度也不小。

不存在這樣一種可能性，即給定的資料所反映的問題尚無定論或存在爭議，讓考生以自己的理解來進行判斷和分析并做出結論。但是，作為很嚴格的一種國家公務員錄用考試，申論考試試題一般不會出現偏差。其主要表現在試題的表述標準明確，不論涉及哪方面的內容和觀點基本上都無爭議，讓每個應試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會考，考生在復習時沒必要去涉及過多。

（三）申論答題由概括部分、方案部分、議論部分三部分組成。就文體而言，概括部分既可能屬于記敘文、說明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式，如可能是公文寫作上的應用文寫作。方案部分，則純粹是應用文寫作。議論部分就不必說了。因此，從這個意義上來說，申論既考察了普通文體的寫作能力，也考察了公文寫作能力，考試形式非常靈活。這樣，就增添了考生的應試難度。

（四）雖然，申論涉及的內容非常廣泛，形式也靈活多變，但其考察目標卻是相當明確的。申論主要考察考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力，體現在題目中主要是分析、概括兩個方面，然后再在此基礎上進行論述，這主要是考察考生的思辨能力。在應考時，考生要仔細閱讀材料，理清其間的邏輯關系。對其中的復雜事件，要抓住主要問題；對尚有爭議的事件，要分清各方意見。在抓住主要問題的基礎上，考慮給出的條件、環境，結合社會現實，進行綜合考慮，作出正確的判斷，提出可行的解決方案，力爭做到合情合理，切忌提出一些理想化的、超越現實的方案。

同時，需要指出的是，在應考時不要把申論要求的三個部分割裂開來作答，而應當統籌考慮，前后銜接。概括的過程既是熟悉資料的過程，也是分析判斷的過程；提出方案的過程既是解決問題的過程，也是進行思辨的過程。三部分應協調一致、相互配合且彼此印證。

二、申論的試卷結構

研究一下申論試題就會明白，申論考試的結構比較規范，總體上分為三大部分：首先是注意事項，說明答卷的要求、時間，提出指導性建議；其次是申論寫作的背景資料；最后提出申論要求，要求應試者在弄清背景資料的基礎上完成題目。

(1)提出“注意事項”，給答卷提出重要的指導性建議。這些提示是應試者完成試卷必須知曉的，應試者拿到試卷首先要閱讀這些提示，以便于答題過程中掌握時間，按要求依次回答問題。(2)給定一篇或一組資料。給定資料的長度一般為1000字～3000字左右。根據考試對象和所給時間的不同，資料長度會有變化。比如，在應屆大學畢業生中選拔錄用公務員，資料的長度一般在1500字左右。在處級、司局級公務員競爭上崗的考試中，資料可能增加到2500字~3000字或更長，內容更復雜。

(3)提出“申論要求”。要求應試者在弄清給定資料的基礎上完成若干題目。

通常情況下，“申論要求”涉及三個主要方面：

①對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；

②對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可行性的解決方案；

③對見解、方案的論證。

這三方面的要求，在試卷中，通常都是通過三個題目來體現的。但題目數量允許有靈活性，可以是三個題，也可以是兩個或四個題。題目的樣式也不會一成不變，也許要求概述事件，也許要求概括主要問題，也許會在不同層面上對解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求。文章寫作：

不要太大，切入點要小； 一是論點：觀點

二是論句：先講觀點，后講例子； 三是總結：綜上所敘等； 提議：

一是注重大政方針； 二是對策有效性分析； 三是重視議論文寫作； 四是展望宏觀；

關于“申論”的經驗談

小弟今年參加了公務員考試，已經最后確定被錄用。在論壇里看了許久，發現許多人對申論不是很有把握。今年本人申論考了80分(100分制)，還算不錯，這幾天細細總結分析了一下，寫了點東西，供將要參加考試的同志參考，如果能從中得到一二用處，足矣。

1、仔細閱讀材料，從給出的各種看起來似乎沒有多少關聯的材料中“提出”所指向的一個共同的“問題”。基本上近些年申論都是給你大概7到8個獨立的現象，這些現象過程不一，但多少都有一個共同的問題，比如環境污染和經濟發展、比如網絡快速發展的同時和青少年的危害、比如能源危機等等。所以第一步也就是最關鍵的，就是找出“申論”中的“論”，有論才能申之。

2、關于寫作的框架，的確，申論不同于傳統教育中的議論文，根據我的經驗，通常一篇完成的申論的基本框架如下：A、點題(一句話或者兩句話引出材料中之問題焦點)B、分析問題(分析焦點問題的來由，現狀和可能的發展)C：解決問題(這部分最重要，申論考察的其實就是這一點，就是你對這個危機問題或者焦點問題是有怎樣的想法和怎樣的解決方式)、幾個注意點：寫申論最好能在每個部門中，無論是問題還是解決問題都采用“一，二、三”的層次表達，顯示你的條理。

4、一定要自圓其說，每個人從材料中歸納出來的問題或者焦點可能不盡相同，你一定要圍繞問題，得出自己的意見，然后圍繞自己的意見分析問題，進而提出解決的方法。

5、開頭和總結非常重要，一般開頭就是引出問題，表示對什么問題的關注，結尾的時候在提出解決的問題的方案的基礎上對這個問題的發展的展望。

6、最好能夠借用一些馬克思、鄧小平和毛澤東思想中分析問題和解決問題的一些基本觀點。比如一分為二，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主次方面、兩手抓等等。

7、字跡要清楚，字數要適當。

8、找幾篇樣文，研究一下，看看人家是怎樣布局的。

9、要冷靜，要自信。